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INDICE
v
PROLOGO
AGRADECIMIENTOS
vii
PARTICIPANTES
ix
INTRODUCCIN
1
2
3
5
5
5
5
6
1.
11
8
9
10
iii
11
11
14
14
16
18
19
PROLOGO
biodiversidad, su funcin como reguladores del agua
y como espacio de vida de muchas comunidades
locales y campesinas y pueblos indgenas.
Margarita Astrlaga
Coordinadora Regional para las Amricas
Oficina de la Convencin de Ramsar
AGRADECIMIENTOS
El presente Plan de Accin para la Conservacin y
Uso Sustentable de Humedales Altoandinos, es una
expresin de esfuerzos de colaboracin pblico- privado
locales para la conservacin de recursos naturales que
se han venido desarrollando en la ltima dcada, sobre
ecosistemas prioritarios para la mantencin de procesos
ecolgicos y socioculturales representativos de la zona
de la Puna, de las regiones de Tarapac, Antofagasta y
Atacama.
Lo anterior en una clara muestra de la responsabilidad ambiental de las empresas del sector minero
que laboran en la zona de la Puna, en el marco del reconocimiento de los valores ecolgicos y socioculturales
de los humedales presentes en el entorno directo de
sus yacimientos, y polticas de contribucin al desarrollo
sustentable de las regiones.
En tal sentido, quisiramos agradecer muy sinceramente el apoyo de las Direcciones Regionales de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente en el marco
de las estrategias de biodiversidad regionales; as como
al espritu de trabajo en equipo mostrado por las Direcciones Regionales y la Jefatura Nacional del Departamento de Estudios de la Direccin General de Aguas,
quienes jugaron un rol protagnico en la orientacin
tcnica y formulacin del Plan.
Por su parte, destacados acadmicos de Universidades y profesionales de organizaciones no gubernamentales, jugaron un rol muy importante en la formulacin del Plan, especialmente en aportar criterios tcvii
nicos para asegurar la sustentabilidad del Plan en el largo plazo. Destacamos a los seores Guillermo Geisse
del Centro de Planificacin del Medio Ambiente
(CIPMA), Guillermo Espinoza del Centro de Estudios
para el Desarrollo (CED), Irma Vila de la Universidad
de Chile y Coordinadora Nacional de la Oficina Cientfica-Tcnica del Comit Ramsar de Chile, Roberto
Schlatter de la Universidad Austral de Chile y Consejero
Cientfico para el Neotrpico de la Convencin Sobre las
Especies Migratorias (CMS, Bonn), Walter Sielfeld y Cristin Carrasco, acadmicos de la Universidad Arturo Prat.
vi
PARTICIPANTES
La mecnica de trabajo para la preparacin del Plan de Accin para la Conservacin y Uso Sustentable de
Humedales Altoandinos, se bas en un esfuerzo participativo en el que colaboraron diversas organizaciones
y personas interesadas en el tema (listado general de participantes en el Anexo).
Se realizaron talleres ampliados de participacin, en los cuales se discutieron los alcances del Plan y se
propusieron acciones especficas prioritarias en funcin de los intereses y capacidades de contribucin de
los diferentes actores representados.
Las propuestas de accin emanadas de los talleres fueron desarrolladas posteriormente por grupos de
trabajo organizados en cuatro reas temticas, los cuales junto a sus lderes produjeron las recomendaciones
que sern impulsadas por el presente Plan. En estos grupos de trabajo participaron las siguientes personas
representantes de las empresas mineras que operan en la zona de altoandina, de las instituciones con
competencia ambiental del sector pblico, de organizaciones no gubernamentales y de empresas consultoras:
Monitoreo Biolgico
Roberto Schlatter
Irma Vila
Mario Parada
Walter Sielfeld
Mahendra Kumar
Carlos Guerra
Paula Daz
Hctor Oyarzo
Nelson Amado
Eduardo Rodrguez
Cristin Carrasco
Proteccin de Recursos
Daniel lvarez
Hctor Freddy Correa
Juan Pablo Contreras
Carlos Noton
Rafael Fernndez
Luis Rojas
Hctor Morales
Walter Imilan
Ernesto Vsquez
Alejandro Santoro
El mundo indgena y
los humedales altoandinos:
Comit Editor
El Comit Editor tuvo la funcin de preparar perfiles ambientales de cada humedal prioritario
para apoyar el anlisis y posteriormente editar el conjunto de recomendaciones emanadas
de los Grupos de Trabajo. A continuacin, integr en un todo los antecedentes y las
recomendaciones que dieron cuerpo al documento final. Este Comit Editor estuvo formado
por las siguientes personas:
Juan Pablo Contreras
Eduardo Rodrguez
Alejandro Santoro
Hernn Torres
Diseo y Diagramacin
Marcela Torres
Fotos Portada
Hernn Torres
Fotos Contraportada
Hernn Torres y Belko Caqueo
xi
1.
INTRODUCCIN
1.1
Monitoreo Biolgico
Monitoreo de Recursos Hdricos
Proteccin de Recursos
Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo.
1.2
Humedales prioritarios para la conservacin en trminos de diversidad biolgica, proteccin de manifestaciones culturales y arqueolgicas, belleza escnica singular
y conservacin de procesos ecolgicos asociados a especies migratorias.
Humedales que son parte de circuitos tursticos macrozonales con gran potencial para su desarrollo, en un
marco de regulacin estricta y con participacin activa
de las comunidades de pobladores locales indgenas.
Los humedales seleccionados estn ubicados entre las I
y III Regiones, dentro del ecosistema denominado La Puna
de Los Andes Centrales, y son los que se muestran en la
Figura N 1 siguiente:
1.3
Tiene una superficie de 8.500 hectreas y se encuentra a una altitud de 4.100 metros. Dentro del salar se
reconocen pequeas lagunas salobres, presentando el
sector Sur los espejos de agua de mayor extensin. Es
comn observar aqu, junto a los flamencos, al playero
tricolor (Phalaropus tricolor) que migra desde el hemisferio norte. No se encuentra bajo proteccin oficial.
Declarado Sitio Ramsar en 1995, tiene una superficie de 4.800 hectreas y se encuentra a una altitud de
4.300 metros de altitud. Se caracteriza por sus vegas,
cursos de ro y lagunas salinas. Es comn observar aqu
el ganso andino (Chlephaga melanoptera). La comunidad local pastorea camlidos en sus bordes y recolecta
plantas para combustible y medicamento. Forma parte
de la Reserva Nacional Los Flamencos.
Hernn Torres
Hernn Torres
1.4
CONAF Regin Antofagasta, por su parte, ha efectuado numerosos convenios tendientes a resguardar las
poblaciones de flamencos en condiciones de explotacin
minera, fundamentalmente en el Salar de Atacama. DesEsta situacin motiv a la Corporacin Nacional tacan los convenios suscritos con las empresas Minera
Forestal (CONAF) a implementar acciones de control Escondida y SQM Salar.
de estas actividades, mediante el establecimiento de convenios para el desarrollo de monitoreos ambientales que
Cabe destacar que las propias empresas mineras han
alertarn de cambios en las condiciones del hbitat de aumentado y fortalecido su preocupacin por el entorno,
los flamencos y otras especies de avifauna clasificadas lo que se refleja en la declaracin de polticas ambientales
en algn grado de amenaza.
e implementacin de sistemas de gestin ambiental,
algunos de los cuales han sido certificados por la norma
A modo de ejemplo, CONAF Regin de Tarapac, internacional ISO 14001. Esto ha facilitado el estableejecuta un convenio con Quibrax Ltda., para de- cimiento de programas en donde se han involucrado
sarrollar un programa de control de sus actividades, en un mayor nmero de empresas en torno a un objetivo
cuyo marco se han efectuado estudios de la base ecolgica comn, como es el caso del programa de censos simuldel Salar de Surire, se han definido normativos espe- tneos de flamencos y proteccin de colonias de nidificficos para la explotacin de sales de Boro en el mismo cacin en los humedales de la Puna1 .
1.5
Entre las I y III regiones, se censan 52 humedales en un mximo de 3 das, utilizando la capacidad instalada existente en CONAF y en las Empresas Quiborax, Doa Ins
de Collaguasi, Quebrada Blanca, Cerro Colorado, SQM Salar, Sociedad Chilena del Litio, El Abra, Escondida y Maricunga. Esta actividad se coordina con instancias de
conservacin de Argentina, Bolivia y Per, realizando censos simultneos internacionales de flamencos altoandinos en toda su rea de distribucin (200 humedales),
ejecutados por el Grupo Para La Conservacin de Flamencos Altoandinos con apoyo de las Convenciones de Ramsar, Bonn y Wildlife Conservation Society).
Hernn Torres
Fomentar el desarrollo regulatorio ambiental del secPor otra parte, las Estrategias de Desarrollo Regional
tor minero, acorde a las singularidades propias de de las regiones involucradas resaltan la necesidad de poesta actividad.
tenciar el desarrollo del sector turstico en la zona altoandina, tanto en infraestructura como en equipamiento
Propugnar la incorporacin de la variable ambiental en el marco de los flujos tursticos de integracin, profunen la gestin estratgica de la empresa minera, desde dizando la participacin e integracin de las comula etapa de exploracin hasta la etapa de cierre de la nidades tnicas en la actividad turstica. En este sentido,
faena, creando las condiciones adecuadas que los humedales constituyen destinos tursticos por excefomenten una produccin ambientalmente limpia,
lencia, en algunos de los cuales actualmente se verifican
previniendo la contaminacin en su origen,
flujos aproximados por sobre los 30.000 visitantes al
reciclando y reutilizando sus excedentes.
ao, como el caso del lago Chungar y el Salar de
Atacama.
Incentivar la generacin de programas de
Especialmente en la regin de Antofagasta, se obinvestigacin cientfica y tecnolgica para sentar las bases
servan
esfuerzos pblicos y privados dirigidos a la conde un desarrollo minero sustentable y fomentar las
condiciones para una participacin conjunta de los servacin de sistemas naturales prioritarios, como un
distintos actores de la sociedad en el desarrollo de las factor de sustentabilidad y de impulso al desarrollo sociodiversas acciones del Gobierno en la temtica ambiental. econmico de las regiones, de manera de contribuir a
compatibilizar el crecimiento del sector productivo
minero, con equidad social y adecuada proteccin
1.5.3 Polticas Ambientales Regionales
ambiental. La participacin del sector minero en estos
para el Desarrollo Sustentable
esfuerzos, especialmente en la conservacin de los humedales, que se asocian directamente con las explotaciones, se entiende como un factor de competitividad preponderante para mantener estable la presencia sectorial en aquellos mercados que de forma progresiva comienzan a exigir consideraciones relacionadas
con la calidad total del proceso productivo minero.
De igual forma, el sector minero impulsa iniciativas
para la proyeccin de su desarrollo hacia el bienestar de
las regiones y localidades en donde se emplazan las explotaciones, con criterio de sustentabilidad, apoyando la
generacin de capacidades en la sociedad civil que permitan sostener una nueva actividad econmica una vez
que ocurra el abandono de las minas.
Cuervo de Pantano
(Plegadis ridgwayi)
Las Polticas Ambientales para el Desarrollo Sustentable de las Regiones de Tarapac, Antofagasta y
Atacama, concebidas en el marco de la Poltica Nacional
antes referida, incluyen el objetivo de fomentar la proteccin del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable de
los Recursos Naturales, en el marco del cual se debe
Hernn Torres
El Pollito de Mar
Tricolor (Phalaropus
tricolor) es un visitante
de verano que viene del
Hemisferio Norte.
2.
2.1
Hernn Torres
Las Lagunas
Cota Cotani se
ubican a una
altitud de 4.500
metros y cubren
una superficie
de 499
hectreas.
2
Dinerstein, E., Olson, D., Graham, D., Webster, A., Primm, S., Bookbinder, M. y G. Ledec. 1995. Una Evaluacin del Estado de Conservacin de las Ecoregiones Terrestres
de Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial. Washington, D.C.
2.2
La Convencin de Ramsar
altoandinos como ecosistema estratgico, quedando establecida la factibilidad de ejecutar programas de accin
especficos para este tipo de humedales y las cuencas
que alimentan, con el propsito de preservar su biodiversidad, su funcin como reguladores del agua y como
espacios de vida de muchas comunidades locales, campesinas y pueblos indgenas. Se acord invitar a las organizaciones internacionales asociadas a Ramsar (WWF,
UICN, Wetlands International y Birdlife International)
a disear acciones conjuntas.
Otro beneficio que proporciona el Plan es su contribucin al cumplimiento de Chile a lo acordado en otras convenciones internacionales. De esta manera, tiene
coincidencia con los objetivos y acciones establecidas y
comprometidas en la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica, Convencin para la Proteccin de la Flora,
de la Fauna y las Bellezas Naturales de los Pases de Amrica, Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, conocida como Convencin de Bonn, el Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua, Convenio sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre la Desertificacin.
Hernn Torres
El Salar de Surire
(izquierda) est
protegido como
Monumento Natural y
cubre una superficie de
11.298 hectreas, a
una altitud de 4.200
metros.
10
Hernn Torres
2.3
3.
EL PLAN DE ACCIN
3.2
Lineamientos Estratgicos3
establecer consenso.
c Hernn Torres
HernnTorres
Torres
Hernn
Flamenco andino
(Phoenicoparrus andinus)
3
Los lineamientos y acciones recomendadas, constituyen un marco de referencia que puede aplicarse a nivel de cada humedal y/o al sistema de humedales seleccionados. Cada
Regin deber priorizar las acciones de acuerdo a su realidad local, y proponer las estrategias especficas para su aplicacin, las que pueden incorporar el desarrollo de varias
11
Hernn Torres
Acciones:
Lineamiento Estratgico 3:
Proteccin de Recursos
Objetivo:
Proteger los recursos naturales y culturales a travs de acciones concertadas entre los organismos competentes.
Acciones:
Intercambio de experiencias cientficas y tcnicas relevantes de proteccin de humedales y sus recursos, entre
regiones del pas y los usuarios de los humedales particularmente en cuanto a recarga artificial de lagunas, manejo de acuferos, de vegas, bofedales, fauna y sus hbitats.
12
Lineamiento Estratgico 4:
Diseo y operacin coordinada, entre los distintos usuarios de los humedales, de base de datos de variables
fsicas hidrolgicas, sean estas superficiales y subterrneas, meteorolgicas, lacustres y morfomtricas; fisicoqumicas de lagunas, salares etc., biolgicas incluyendo
poblaciones de fauna silvestre y actividades antrpicas.
En el Sistema Hidrolgico de
Soncor ocurre la mayor
nidificacin de flamenco
andino (Phoenicoparrus
andinus) en Chile.
Belko Caqueo
Objetivo:
Promover y facilitar un uso sustentable de sus recursos enfatizando en la pertenencia cultural.
Acciones:
13
Atacamea de
Toconao desarrolla
acciones de control y
orientacin para el
turismo.
3.3
Hernn Torres
Se recomienda participen las siguientes instituciones en forma permanente: CONAMA, CONAF, DGA, SAG, SERNAGEOMIN, CONADI, GORE, representantes de
Secretaras Regionales Ministeriales de Minera y Agricultura y representantes de empresas mineras.
14
Para el caso de actividades, principalmente relacionadas con los lineamientos estratgicos de Proteccin de Recursos y Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo, se recomienda fortalecer la coordinacin dentro del sector pblico con competencia ambiental y territorial, como CONAF, CONADI, Servicio Agrcola y Ganadero, Direccin General de
Aguas, Municipalidades; para que sus acciones
converjan en el territorio en forma articulada,
potenciando sinerga y mayor impacto.
Las secretaras ejecutivas de los comits de coordinacin regional, debern realizar las gestiones e
informes necesarios, para incorporar los resultados
de sus Planes Operativos Anuales, en los diferentes
instrumentos de planificacin local y regional, as
como en las estrategias ambientales regionales y nacionales, tales como: la Estrategias de Biodiversidad
Regional, Complejo Productivo Minero o Cluster
Minero, Planes Maestros de reas de Desarrollo
Indgena, Planes Reguladores e Intercomunales,
Informes Anuales de Chile ante Convenciones
Internacionales pertinentes, entre otros.
15
Paralelamente, los miembros del Comit de Coordinacin Regional, debern priorizar las otras acciones
recomendadas por el Plan de Accin, y establecer las
estrategias para su desarrollo, incorporndolas progresivamente en los Planes Operativos Anuales a
partir del ao 2004 y siguientes.
La Secretara
Tcnica deber impleTagua cornuda (Fulica cornuta)
mentar un
sistema de
flujo de informacin, que permita elaborar informes
consolidados del accionar regional, para ser
presentados en los formatos respectivos, a las secretaras
de las Convenciones Internacionales de Ramsar sobre
humedales, de Bonn sobre especies silvestres migratorias Coordinacin Regional y la Secretara Tcnica de
y de Desertificacin (Plan Subregional de Sustentabili- Coordinacin Macrozonal.
dad de la Puna), en el marco del cumplimiento de
Chile a las recomendaciones de dichas Convenciones
La pertinencia de esta recomendacin deber ser eInternacionales.
valuada por los representantes de las empresas mineras
involucradas, a fin de analizar la necesidad real de
formalizar este mecanismo de coordinacin al interior
del sector minero.
3.3.1.3 Fomentar la Creacin de un
Mecanismo de Coordinacin
Finalmente, cabe sealar que se discutieron otras
dentro del Sector Minero
alternativas de organizacin, como la creacin de una
Fundacin o Corporacin Pblico Privada para la
Esto es necesario para lograr la coordinacin de Conservacin, que no se descartan, pero que requieren
actividades de las empresas privadas con los Comits de de mayor anlisis de viabilidad legal e institucional.
Belko Caqueo
3.3.2
16
Hernn Torres
3.4
Cronograma de actividades
El presente Cronograma identifica las actividades actividades de instalacin del Programa, considerando
generales necesarias de implementar para dar inicio a la que la institucionalidad definitiva que coordinar la
aplicacin del Plan de Accin. Entre parntesis aparecen ejecucin del Plan an no est definida.
las instituciones responsables de la ejecucin de las
Aos
Coordinacin Interinstitucional (CONAF)
Actualizacin acta de intenciones Empresas Mineras - Sector Pblico (1999)
Diseo e implementacin de una estructura institucional formal de coordinacin
Orientacin de la participacin de los sectores pblico y privado en la aplicacin del Plan
Formalizacin de actividades anuales en las secretaras de las Convenciones Internacionales
18
ANEXO
Lista de Participantes en las Reuniones de Trabajo para la Formulacin del Plan
Reunion de
Reunion de
Noviembre 2002 Diciembre 2002
Participantes
Acua, Alberto - CONAMA II Regin
Aguilar, Roberto - Consultor Ca. Minera Maricunga
Aguirre, Roddiam - Director Regional RED Eco 90
Alegra, Maria A. - Jefe Depto. de Estudios y Planificacin DGA Central
Alonso, Hugo - Universidad Catlica del Norte
Alvarez, Daniel - Director Regional CONAMA III Regin
Amado, Nelson - CONAF II Regin
Araya, Gastn - Gerente General Ca. Minera Maricunga
Araya, Jorge - Universidad Catlica del Norte
Arroyo, Juan Pablo - Medio Ambiente SC Minera El Abra
Bascun, Fernando - CONAF III Regin
Blanco, Hernn - RIDES
Bobadilla, Emilio - Cia. Minera Quebrada Blanca
Bustamante, Francisco - CONADI II Regin
Camacho, Oscar - Director Regional SAG II Regin
Candia, Jorge - SEREMI Minera II Regin
Caqueo, Belko - CONAF II Regin
Carrasco, Cristin - Universidad Arturo Prat, Iquique
Cisternas, Guillermo - Director Regional CONAF I Regin
Correa, Hctor Freddy - Director Regional CONAF III Regin
Contreras, Juan Pablo - Director Regional CONAF II Regin
De la Torre, Patricia - Directora Regional CONAMA II Regin
De Vidts, Pauline - SQM Salar S.A.
Daz, Jorge - Ca. Minera Zaldvar
Daz, Paula - Centro de Ecologa Aplicada
Donoso, Miguel - CONAMA II Regin
Espndola, Tita - Dirigente Comunidad Indgena Atacamea Toconao
Espinoza, Guillermo - Coord. Medio Ambiente Centro de Estudios Desarrollo
Fernndez, Rafael - CONAF I Regin
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20
21
22