INUNDAES URBANAS

NA AMRICA DO SUL

Carlos E. M. Tucci
Juan Carlos Bertoni
(organizadores)

Porto Alegre
2003

dos autores
1 edio: 2003
a

Capa: Carla M. Luzzatto

Editorao: Carlos Andr Ourives Campos
Maiara Fernanda Wendel Ferreira

Os autores brasileiros desenvolveram os captulos dentro do

projeto financiado pelo PRONEX-CNPq.

Inundaes Urbanas na Amrica do Sul / Carlos E. M. Tucci, Juan

Carlos Bertoni (organizadores). - Porto Alegre: Associao
Brasileira de Recursos Hdricos, 2003.
ISBN: 85-88686-07-4
I. Tucci, Carlos E. M. II. Bertoni, Juan Carlos.
CDU 556.16

II

Apresentao

Este livro faz parte do Programa Associado de Gerenciamento de

Cheias desenvolvido pela OMM Organizao Meteorolgica Mundial e Global Water Partnership. O programa na Amrica do Sul foi iniciado com duas
atividades: desenvolvimento de relatrios sobre alguns pases e workshops
para tomadores de deciso para alguns casos pilotos em diferentes pases.
Os resultados destas duas aes so apresentados neste livro.
No primeiro captulo apresentado um resumo dos principais aspectos do desenvolvimento do uso do solo, que a urbanizao, fator fundamental dos impactos sobre os sistemas hdricos. No segundo captulo apresentada uma viso de conjunto sobre a gua no meio urbano, considerando
as diferentes interaes entre os mecanismos de abastecimento, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e inundaes ribeirinhas e resduos slidos,
alm das doenas de veiculao hdrica. No terceiro captulo apresentada
uma viso de conjunto sobre as inundaes ribeirinhas, drenagem urbana e
seu gerenciamento nas cidades da Amrica do Sul.
A partir do quarto captulo so descritos os principais aspectos de
inundaes dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai, Peru e
Uruguai. Em cada um destes captulos so apresentados os principais impactos e planos desenvolvidos. Dentro de um assunto to vasto, os captulos
dos pases devem ser entendidos como uma amostra dos aspectos das inundaes urbanas.
No ltimo captulo apresentado um resumo dos resultados dos
workshops sobre tomadores de deciso, que englobam os estudos de casos
em cinco pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia e Peru. Nele tambm
so apresentados os resultados do workshop regional realizado em outubro
de 2002 em Porto Alegre. Estes elementos procuram desenvolver uma viso
e prospectivas sobre as inundaes ribeirinhas, buscando novas aes regionais.
III

Como se observa, so utilizadas informaes de 8 pases da Amrica

do Sul, faltando alguns que no foram includos, mas que no so menos
importantes. Certamente esperamos que este seja o primeiro de uma srie
de livros que abordem o tema e permitam construir solues sustentveis
para um problema importante que tem gerado muitos prejuzos para a populao.
Porto Alegre, janeiro de 2003.
Carlos E. M. Tucci
Juan Carlos Bertoni

IV

SUMRIO

PARTE I : INTRODUO
1. URBANIZACIN
Juan Carlos Bertoni e Carlos E. M. Tucci
1.1 El proceso de urbanizacin en el mundo
1.2 Diferencias en la urbanizacin entre los pases industrializados
y el resto del mundo
1.3 Tendencias de migracin hacia las periferias de las ciudades

2
6

2. GUAS URBANAS
Carlos E. M. Tucci
2.1 Ciclo de contaminao
2.2 Sistemas hdricos urbanos
2.3 Os impactos
2.3.1 Contaminao dos mananciais
2.3.2 Abastecimento de gua e saneamento
2.3.3 Resduos slidos
2.3.4 Escoamento pluvial
2.3.5 Qualidade da gua pluvial
2.3.6 Doenas de veiculao hdrica
2.3.7Comparao entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento
2.4 Gerenciamento das guas urbanas
2.4.1 O cenrio atual
2.4.2 Viso integrada
2.4.3 Aspectos institucionais

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3. INUNDACES E DRENAGEM URBANA

Carlos E. M. Tucci
3.1 Inundaes urbanas
3.2 Histrico da convivncia com a inundao
3.3 Conceitos bsicos inundao
3.3.1 Sistema de drenagem
3.3.2 Escoamento e condies de projeto
3.3.3 Risco e incerteza
3.4 Inundaes ribeirinhas
3.4.1 Caractersticas e impactos
3.4.2 Avaliao das inundaes
3.4.3 Medidas de controle
3.5 Drenagem urbana
3.5.1 Impacto devido a urbanizao
3.5.2 Potenciais medidas de controle
3.6 Plano Diretor de Drenagem Urbana
3.6.1 Princpios
3.6.2 Estrutura
3.6.3 Plano de controle da macrobacias urbanas
3.6.4 Aspectos institucionais
3.6.5 Programas

VI

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129

Urbanizacin

1
URBANIZACIN
Juan Carlos Bertoni y Carlos Eduardo Morelli Tucci

1.1 El proceso de urbanizacin en el mundo

La urbanizacin representa una de las manifestaciones ms significativas de la actividad humana. A lo largo de la historia el proceso de
urbanizacin reconoce tres grandes etapas: (i) preindustrial, (ii) industrial y
(iii) actual o de las comunicaciones (tambin denominada por algunos autores como de tercerizacin de las decisiones).
La explosiva urbanizacin del mundo y los problemas que trae
aparejada esta situacin en los grandes conglomerados urbanos constituye
una de las temticas ms importantes de nuestro tiempo. La universalizacin
de la urbanizacin es un fenmeno reciente en la historia del planeta.
En el ao 1800 solo el 1 % de la poblacin viva en ciudades. Desde
mediados del siglo XVIII, donde se expandiera como efecto asociado a la
revolucin industrial, la urbanizacin se ha incrementado a nivel mundial a
un ritmo cada vez ms acelerado. Lo ocurrido en el siglo XX es un ejemplo
de ello. Segn Guglielmo (1996), durante la primera mitad del siglo XX la
poblacin total del mundo se increment en 49 % y la poblacin urbana en
240 %. En la segunda mitad del siglo esta evolucin se aceler: la poblacin
urbana pas de 1.520 millones de habitantes en 1974 a 1.970 millones en
1982. La tabla 1.1 ilustra acerca del crecimiento constante tanto observado
como previsto para el perodo 1955-2015.
En la actualidad la poblacin mundial es de aproximadamente 6.100
millones y la poblacin urbana alcanza a 2.850 millones, es decir, el 47 %.
En poco tiempo ms, por primera vez en la historia el nmero de habitantes
de las ciudades habr superado al de las zonas rurales.
En lo que se refiere a la distribucin geogrfica de la poblacin urbana en el mundo, Amrica del Sur encabeza esta tendencia (tabla 1.2). En

Bertoni y Tucci

nuestro continente, la concentracin urbana en las principales ciudades tiene

el ritmo de crecimiento ms alto entre las regiones del mundo y el mayor de
todos los tiempos, con una marcada tendencia de concentracin de funciones socioeconmicas y administrativas en pocas ciudades importantes por
pas. Esta propensin metropolitana est ocurriendo en el marco de un lento ritmo de crecimiento econmico y con una estructura de distribucin del
ingreso crecientemente desigual, lo que conduce a un proceso de urbanizacin
de la pobreza.
En 1950, ocho aglomeraciones alcanzaban o sobrepasaban 5 millones
de habitantes (Nueva York, Londres, La Ruhr, Tokio, Shanghai, Paris, Buenos
Aires y Mosc); ellas constituan alrededor del 7 % de la poblacin urbana
mundial. Segn estimaciones de UNESCO, en el ao 2000 el 15 % de la
poblacin urbana del planeta se concentr en metrpolis de al menos 10
millones de habitantes.
Tabla 1.1 Evolucin de la poblacin urbana (perodo 1955-2015)

(Fuente: Fondo de las Naciones Unidas de Asistencia de Poblacin,

FNUAP).
Tabla 1.2 Distribucin de la poblacin urbana por continentes.

(Fuente: Fondo de las Naciones Unidas de Asistencia de Poblacin,

FNUAP).

1.2 Diferencias en la urbanizacin entre los pases industrializados y

el resto del mundo
El crecimiento urbano ocurrido en pases en desarrollo ha sido significativo desde la dcada de los 70. En la figura 1.1 se observa el crecimiento
urbano de los pases desarrollados y en desarrollo, adems de su proyeccin

Urbanizacin

para el futuro. Se observa que mientras en los pases desarrollados el

crecimiento de la poblacin prcticamente se estanc, en los pases en
desarrollo esto ocurrir solamente en el ao 2150.

Figura 1.1 Crecimiento de la poblacin (Fonte: Naes Unidas)

Durante la etapa preindustrial las grandes metrpolis de Amrica Latina crecieron a un ritmo sostenido como resultado del gran comercio colonial. Ya en la fase de industrializacin se registr un desfasaje en el crecimiento
entre las ciudades de esta regin y aquellas de los pases desarrollados. Segn
Guglielmo (1996), en la segunda mitad del siglo XIX o segn el caso, en la
primer mitad del XX, las metrpolis de los pases desarrollados registraron
una brusca aceleracin en su crecimiento demogrfico ligado a la
industrializacin. Por el contrario, el desarrollo industrial en los pases menos desarrollados ha sido ms fuerte durante la segunda mitad del siglo XX.
En efecto, en 1950 seis de las ocho grandes metrpolis del mundo pertenecan
a los pases desarrollados. Segn el autor, sobre las 37 ciudades de ms de 5
millones de habitantes censados en 1990, solo 12 pertenecan a los pases
industrializados del hemisferio norte. Resulta sugerente sealar adems que,
de las 15 urbes ms pobladas del mundo, 4 se localizan en Amrica Latina
(San Pablo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires y Ro de Janeiro).
Pelletier y Delfante (2000) remarcan estas diferencias, resaltando que
las ciudades del tercer mundo han conocido a partir de mediados del siglo

Bertoni y Tucci

XX un crecimiento explosivo. Durante este perodo las tasas de crecimiento

anual han sido superiores al 3 % en casi todas las grandes metrpolis del
tercer mundo, alcanzando en ciertos casos 5 o 6 %. Este ritmo de crecimiento
ha comenzado a disminuir a partir de 1980. La figura 1.2 ilustra la evolucin
registrada en algunas ciudades de Europa y de Amrica.

Figura 1.2 Evolucin de la poblacin de grandes metrpolis de Europa y de

Amrica. (Fuentes: Guglielmo, 1996 ; INDEC, 1999).

Del punto de vista demogrfico el crecimiento de las ciudades de los

pases del tercer mundo es debido a dos factores:
Sostenido aumento del crecimiento natural de su poblacin.
Fuerte inmigracin provocada por el xodo rural.

El aumento del crecimiento natural se debe a una baja en la mortalidad

como tambin al hecho de la natalidad mantenerse o reducirse muy lentamente. Guglielmo (1996) destaca el resultado de este proceso: la juventud
de la poblacin de las ciudades es tambin una caractristica de los pases
subdesarrollados. Por el contrario, en las ciudades del hemisferio norte el
crecimiento demogrfico es dbil.
El pronstico es que cerca del ao 2010 existirn 60 ciudades con
poblacin superior a 5 millones, siendo la mayora en pases en desarrollo.

Urbanizacin

En la tabla 1.3 se observan las ciudades ms populosas del mundo y en la

figura 1.3 la distribucin de las grandes metrpolis. Por su parte, en la tabla
1.4 se presentan los porcentajes de urbanizacin de Amrica del Sur.
El processo de urbanizacin observado en los pases en desarrollo
presenta gran concentracin poblacional en pequeas reas, con deficiencias
en los sistemas de transporte, de abastecimiento y saneamiento, problemas
de contaminacin del aire y el agua e inundaciones. Estas condiciones
ambientales inadecuadas reducen las condiciones de salud y, por ende, afectan
la calidad de vida de la poblacin. Este aumento de los impactos ambientales
negativos limitan su adecuado desarrollo.
Tabla 1.3 Mayores ciudades del mundo

Tabla 1.4 Urbanizacin en Amrica del Sur. (World Bank WDI, 1999)

Bertoni y Tucci

Figura 1.3 Principales metrpolis mundiales.

1.3 Tendencias de migracin hacia las periferias de las ciudades

En todos los casos el crecimiento demogrfico de las ciudades es
acompaado de una extensin espacial. Actualmente existe una tendencia
general a la disminucin de la poblacin en los centros de las ciudades. La
industria no es ms el principal factor de crecimiento de las ciudades, particularmente en las grandes metrpolis. A nivel mundial la primera causa de la
baja del empleo industrial sobre el conjunto de las ciudades es la poltica de
descentralizacin industrial, que concierne a casi todas las metrpolis del
mundo. Hacia inicios de los aos 90 las grandes metrpolis de Amrica
Latina han igualmente adoptado una poltica de descentralizacin industrial.
Este proceso se realiza a expensas de la urbanizacin de las reas perifricas
de estas ciudades.
Las principales actividades en las ciudades son ligadas actualmente a
las comunicaciones, a los mercados econmicos y financieros y a los servicios.
Para los pases del hemisferio norte tambin a los polos tecnolgicos. Para
las grandes metrpolis, los parmetros de su potencialidad estn asociadas a
la insercin en una red mundial de comunicaciones. Paradjicamente, durante la ltima dcada estas actividades han contribuido a reducir la mano de
obra.
En los pases de Amrica Latina, el aumento de los barrios perifricos

Urbanizacin

y las ciudades satlites es evidente. La fractura entre los barrios ricos y las
regiones marginales pobres tiende a agravarse de ao en ao. Los barrios de
las regiones marginales ms pobres son de carcter desordenado, con
construcciones no reglamentadas. En la mayora de los casos son barrios no
integrados o sub-integrados del punto de vista socio-econmico, con carencia
de sistemas de servicios urbanos colectivos.
Parte importante de la poblacin vive en algn tipo de villa miserias, o
favelas en Brasil. Caracas posee cerca de 50% de la poblacin en barrios
de este tipo, mientras que Nueva Delhi posee el 20%. Generalmente las
villas miserias o favelas ocupan reas de riesgos, como reas de gran pendiente
en laderas o reas inundables, sin la infraestrutura bsica de agua, saneamiento
y drenaje.
En Brasil el crecimiento de la poblacin urbana fue acelerado en las
ltimas dcadas (tabla 1.5). Este crecimiento gener grandes metrpolis en
las capitales de los estados brasileos, formadas por un ncleo principal y
vrias ciudades satlites resultantes de la expansin de este crecimiento.
La tendencia de los ltimos aos ha sido de reduccin del crecimiento
poblacional del pas, con bajo crecimiento poblacional de la ciudad ncleo
de la regin metropolitana (RM) (tabla 1.6) y aumento de su periferia. Las
ciudades con ms de 1 milln de habitantes crecen a una tasa media de 0,9
% anual, en cuanto que los ncleos regionales con ciudades entre 100 y 500
mil, crecen a una tasa de 4,8 %. Por lo tanto, todos los procesos inadecuados
de urbanizacin e impacto ambiental que fueron observados en las RM se
estn reproduciendo en estas ciudades de medio porte.
Este crecimiento urbano ha sido caracterizado por la expansin irregular de la periferia, con poca obediencia de la reglamentacin urbana relacionada con el Plano Director y normas especficas de loteos, adems de la
ocupacin irregular de las reas pblicas por poblacin de baja renta. Este
proceso dificulta el ordenamiento de las acciones no estructurales del control
ambiental urbano.
Esta tendencia ha sido a consecuencia de lo siguiente:
pequea renta econmica por parte importante de la sociedad en los

perodos de crisis econmica y de desempleo significativo;

falta de planeamiento e inversin pblica en el direccionamiento de
la expansin urbana: el precio de la infraestrutura exigida para el lote
es inferior a su valor de mercado, ya que en la periferia la mayora de

Bertoni y Tucci

los emprendimientos son de baja renta. De esta forma, el proceso

ocurre sin control, quedando en el futuro para el poder pblico el
esfuerzo de la regularizacin e implementacin de la infraestructura;
medidas restrictivas incompatibles con la realidad brasilea. La
proteccin de las fuentes de agua naturales (mananciales) gener
legislaciones restrictivas que condicionaron la desobediencia. Estas
leyes impiden el uso de las areas de mananciales sin que el poder
pblico compre la propriedad. El proprietario es penalizado por
poseer esta area, ya que en la mayora de las veces debe continuar
pagando impuesto y an preservar el area casi intacta. La
desobediencia termina ocurriendo debido al aumento del valor
econmico de las areas circundantes. Se observ en algunas ciudades
la invasin de estas reas por poblacin de bajos ingresos hasta por
invitacin de los propietarios, como un medio de negociar con el
poder pblico. Por tanto, se observa una ciudad legal y una ciudad
ilegal que necesita de ordenamiento y control.
Tabla 1.5 Crecimiento de la poblacin brasilea y tasa de urbanizacin (IBGE,
1998, apud FGV, 1998).

Tabla 1.6 Poblacin y crecimiento de las principales ciudades brasileas (IBGE,

1998).

Urbanizacin

Referencias
FGV (1998). Plano Nacional de Recursos Hdricos. Secretaria de Recursos HdricosFundao Getlio Vargas, 9 vols.
Fondo de las Naciones Unidas de Asistencia de Poblacin (FNUAP). Home Page.
Guglielmo, R. (1996). Les grandes mtropoles du monde et leur crise, Ed. A.Colin, Paris,
268 p.
IBGE (1998). Anurio Estatstico do Brasil-1997, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, Rio de Janeiro (CD-ROM).
INDEC (1999). Anurio Estadstico, Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
Buenos Aires.
Pelletier, J. y Delfante, Ch. (2000), Villes et urbanisme dans le monde, 4 edicion, Ed. A.
Colin, Paris, 199 p.
World Bank (1999). World Development Indicators. World Bank.

Bertoni y Tucci

guas urbanas

2
GUAS URBANAS
Carlos E. M. Tucci

2.1 Ciclo de contaminao

Nos ltimos anos, estamos passando por um cenrio em que valores
essenciais nossa vida, que somente damos a devida importncia quando
nos faltam, como a gua e a luz, podem estar em risco de suprimento por
um tempo maior do que estamos acostumados a suportar. Ser que estamos
voltando poca de nossos avs em que a infra-estrutura era ainda precria?
So dvidas que passam pela cabea de muitas pessoas, com a avalanche de
informaes, muitas vezes desencontradas, que aparece na mdia.
Em nosso planeta, o total de gua globalmente retirado de rios,
aqferos e outras fontes aumentou 9 vezes, enquanto que o uso por pessoa
dobrou e a populao cresceu trs vezes. Em 1950, as reservas mundiais
representavam 16,8 mil m3/pessoa, atualmente esta reserva reduziu-se para
7,3 mil m3/pessoa e espera-se que venha a se reduzir para 4,8 mil m3/pessoa
nos prximos 25 anos como resultado do aumento da populao, industrializao, agricultura e contaminao. Quando comparados os usos e a quantidade de gua e a necessidade humana pode-se, erroneamente, concluir que
existe gua suficiente, mas a variao temporal e espacial muito grande e
existem vrias regies vulnerveis, onde cerca de 460 milhes de pessoas
(8% da populao mundial) sofrem falta freqente de gua e cerca de 25%
esto indo para o mesmo caminho. Caso nada seja realizado em termos de
conservao e uso racional da gua, possvel que 2/3 da populao mundial sofram desde moderada severa falta de gua.
Tanto em nvel mundial como na maioria do pases da Amrica do
Sul, o grande consumidor a agricultura. Um hectare de irrigao de arroz
por inundao pode consumir o equivalente em gua a 800 pessoas. Na

12

Carlos E. M. Tucci

tabela 2.1, so apresentados alguns nmeros tpicos relacionados com a importncia da gua.
Tabela 2.1 Nmeros caractersticos relacionados com a gua (adaptado de
International Development Initiative of McGill University)

Uma pessoa sobrevive cerca de um ms sem comida, mas

apenas uma semana sem gua;
Cerca de 70% do corpo humano consiste de gua;
Mulheres e crianas em muitos pases em desenvolvimento
viajam em mdia 10 a 15 km todos os dias para obter gua;
Cerca de 34.000 pessoas morrem diariamente de doenas relacionadas com a gua como diarria. No Brasil, 65% das
internaes hospitalares so devidas a doenas veiculadas pela
gua;
Uma pessoa necessita no mnimo de cinco litros de gua por
dia para beber e cozinhar e mais 25 litros para higiene pessoal;
Uma famlia mdia canadense usa cerca de 350 litros por dia,
na frica 20 l/d na Europa 165 l/dia e no Brasil de 200 l/
dia;
As perdas de gua na rede de distribuio no Brasil variam de
30 a 65% do total aduzido;
Uma vaca leiteira necessita beber cerca de 4 litros por dia
para produzir um litro de leite;
Um tomate 95% gua;
9.400 litros de gua so utilizados para produzir quatro pneus
de carro;
Abastecimento e saneamento reduzem a mortalidade infantil
pela metade.

O ciclo hidrolgico natural constitudo por diferentes processos fsicos, qumicos e biolgicos. Quando o homem entra dentro deste sistema e
se concentra no espao, produz grandes alteraes que modificam dramaticamente este ciclo e trazem consigo impactos significativos (muitas vezes de
forma irreversvel) no prprio homem e na natureza.
O primeiro risco o da escassez quantitativa. A natureza tem mostrado
que a gua, que escoa nos rios e depende das chuvas aleatria e varia muito

guas urbanas

13

entre as secas e estiagens. O homem, na sua histria, procurou controlar

essa gua para seu benefcio por meio de obras hidrulicas. Essas obras procuram reduzir a escassez pela regularizao das vazes, aumentando a disponibilidade ao longo do tempo, mas, desde os anos 60, essas obras so
questionadas devido aos impactos irreversveis ao meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel, que procura minimizar esse conflito, ainda uma
tarefa pouco compreendida e utilizada.
No passado, quando as cidades eram menores e a necessidade por
abastecimento, alimentos e energia era pequena, o impacto ambiental tambm era reduzido e desconsiderado. Exemplo disso a satisfatria cobertura de abastecimento de gua na Amrica do Sul enquanto que a quantidade
de esgoto domstico tratado, que retorna aos rios da ordem de 15% (ver
tabela 2.2, com os dados mundiais).
Tabela 2.2 Falta de acesso a gua seguro e a saneamento bsico por regio (19901996) em %
(Fonte: Unesco)

Com o aumento da urbanizao e com o uso de produtos qumicos na

agricultura e no ambiente em geral, a gua utilizada nas cidades, indstrias e
na agricultura retorna aos rios totalmente contaminada. A conseqncia da
expanso sem uma viso ambiental a deteriorao dos mananciais e a reduo da cobertura de gua segura para a populao, ou seja a escassez qualitativa (ver na figura 2.1 o ciclo de contaminao das cidades).
Este processo necessita de diferentes aes preventivas de planejamento urbano e ambiental visando minimizar os impactos e buscar o desejvel desenvolvimento sustentvel.

14

Carlos E. M. Tucci

Figura 2.1 Ciclo de contaminao

A queda de qualidade de vida nas cidades de pases em desenvolvimento e, mesmo em pases desenvolvidos um processo dominante no
final do sculo vinte e incio do sculo vinte e um. Nos aspectos da gua no
meio urbano estes impacto so, principalmente:
contaminao dos mananciais superficiais e subterrneos com os
efluentes urbanos como o esgoto cloacal, pluvial e os resduos slidos;
disposio inadequada dos esgotos cloacais, pluviais e resduos slidos nas cidades;
inundaes nas reas urbanas devido a urbanizao;
eroso e sedimentao gerando reas degradadas;
ocupao de reas ribeirinhas com risco de inundaes e de grandes
inclinaes como morros urbanos sujeitos a deslizamento aps perodo chuvoso.

guas urbanas

15

Grande parte dos problemas destacados acima foram gerados por um

ou mais dos aspectos destacados a seguir:
falta de conhecimento generalizado da populao sobre o assunto:

Os profissionais de diferentes reas no possuem informaes adequadas sobre os problemas e suas causas. A tomada de deciso resulta em
custos altos, onde algumas empresas se apoiam para aumentar seus
lucros. Por exemplo, o uso de canalizao para drenagem uma
prtica generalizada no Brasil, representando custos muito altos e
tendem a aumentar o problema que pretendiam resolver. A prpria
populao, quando possui algum problema de inundao, por falta
de conhecimento solicita a execuo de um canal para o controle da
inundao. Neste cenrio a inundao transferida para jusante e as
obras chegam a custos 10 vezes a alternativa de controle local;
concepo inadequada dos profissionais de engenharia para o planejamento e
controle dos sistemas: uma parcela importante dos engenheiros que atuam
no meio urbano, esto desatualizados quanto a viso ambiental e
geralmente buscam solues estruturais, que alteram o ambiente,
com excesso de reas impermeveis e conseqente aumento de temperatura, inundaes, poluio, entre outros;
viso setorizada do planejamento urbano: o planejamento e o desenvolvimento das reas urbanas realizado sem incorporar os aspectos relacionados com os diferentes componentes da infra-estrutura de gua
(que no somente abastecimento e saneamento);
falta de capacidade gerencial: os municpios no possuem estrutura para
o planejamento e gerenciamento adequado dos diferentes aspectos
da gua no meio urbano.
A maioria destes problemas conseqncia de uma viso distorcida
do controle por parte da comunidade de profissionais que ainda prioriza
projetos localizados sem uma viso da bacia e dos aspectos sociais e
institucionais das cidades. O paradoxo que pases em desenvolvimento e
mais pobres, priorizam aes insustentveis economicamente como as medidas estruturais, enquanto os pases desenvolvidos buscam prevenir os problemas com medidas no-estruturais mais econmicos e com
sustentabilidade ambiental.

16

Carlos E. M. Tucci

2.2 Sistemas hdricos urbanos

Os principais sistemas relacionados com gua no meio ambiente urbano so:
Mananciais de guas;
Abastecimento de gua;
Saneamento de efluentes cloacais;
Controle da drenagem urbana;
Controle das inundaes ribeirinhas.

Os mananciais de gua urbana so as fontes de gua para abastecimento

humano, animal e industrial. Estas fontes podem ser superficiais e subterrneas. Os mananciais superficiais so os rios prximos as comunidades. Este
sistema varia sazonalmente e, para atender a demanda muitas vezes necessrio construir um reservatrio para garantir a disponibilidade hdrica da
comunidade ao longo do tempo. Os mananciais subterrneos so os aqferos
que armazenam gua no subsolo e permitem o atendimento da demanda
atravs do bombeamento desta gua. Geralmente o atendimento da disponibilidade realizado atravs de gua subterrnea depende da capacidade do
aqfero e da demanda. A gua subterrnea geralmente utilizada mais para
cidades pequenas e mdias, pois depende da vazo de bombeamento que o
aqfero permite retirar sem comprometer seu balano de entrada e sada de
gua.
O abastecimento de gua envolve a utilizao da gua disponvel no manancial que transportada at a estao de tratamento (ETA) e depois distribuda a populao por uma rede. Este sistema envolve importantes investimentos, geralmente pblicos, para garantir a gua em quantidade e qualidade adequada.
O saneamento de efluentes cloacais o sistema de coleta dos efluentes
residenciais, comerciais e industriais, o transporte deste volume seu tratamento numa ETE (estao de tratamento de esgoto) e despejo da gua tratada de volta ao sistema hdrico.
A drenagem urbana envolve a rede de coleta de gua (e resduos slidos)
devido a precipitao sobre as superfcies urbanas, o seu tratamento e o
retorno aos rios.
O controle das inundaes ribeirinhas envolve evitar com que a populao
seja atingida pelas inundaes naturais. Os rios nos perodos chuvosos saem

guas urbanas

17

do seu leito menor e ocupam o leito maior, dentro de um processo natural.

Como isto ocorre de forma irregular ao longo do tempo, a populao tende
a ocupar o leito maior, ficando sujeita ao impacto das inundaes.
2.3 Os impactos
Todos estes elementos esto fortemente interrelacionados devido a
forma como so gerenciados dentro do ambiente urbano. Os principais
problemas relacionados com estes sistemas so apresentados a seguir.
2.3.1 Contaminao dos mananciais
O desenvolvimento urbano tem produzido um ciclo de contaminao gerado pelos efluentes da populao urbana que so o esgoto domstico/industrial e o esgotos pluviais (figura 2.1 ). Este processo ocorre devido
ao seguinte:
Despejo sem tratamento dos esgotos cloacais nos rios, contaminan-

do os mesmos que possuem capacidade limitada de diluio. Isto

ocorre devido a falta de investimentos nos sistemas de esgotamento
sanitrio e estaes de tratamento que, mesmo quando existem, apresentam baixa eficincia;
O despejo dos esgotos pluviais transportam grande quantidade de
poluio orgnica e de metais que atingem os rios nos perodos chuvosos. Esta uma das mais importantes poluies difusa;
Contaminao das guas subterrneas por despejos industriais e domsticos atravs das fossas spticas, vazamento dos sistemas de esgoto sanitrio e pluvial;
Depsitos de resduos slidos urbanos que contaminam as guas
superficiais e subterrneas, funcionando como fonte permanente
de contaminao;
Ocupao do solo urbano sem controle do seu impacto sobre o
sistema hdrico.
Com o tempo, locais que possuem abastecimento tendem a reduzir a
qualidade da sua gua ou exigir maior tratamento qumico da gua fornecida
a populao. Portanto, mesmo existindo hoje uma boa cobertura do abaste-

18

Carlos E. M. Tucci

cimento de gua, a mesma pode ficar comprometida enquanto medidas de

controle do ciclo de contaminao no ocorram.
Um outro processo preocupante que ocorre com o abastecimento de
gua est relacionado com a contaminao por toxicidade. Muitas cidades
utilizam reservatrios urbanos para regularizar a demanda de gua de uma
comunidade. Como o reservatrio se encontra prximo da cidade existe
grande presso de ocupao urbana da bacia hidrogrfica a montante do
reservatrio. Infelizmente os municpios possuem pouca capacidade de fiscalizao e se desenvolvem nestas reas loteamentos irregulares ou clandestinos. No Brasil, a legislao de manancial foi criada para procurar proteger
estas reas, mas incentivou exatamente ao contrrio do previsto (ver tabela
2.3).
Em conseqncia desta ocupao e da falta de tratamento dos esgotos a carga chega diretamente ao reservatrio, aumentando a probabilidade
de eutrofizao (riqueza em nutrientes). Com o reservatrio eutrfico existe
a tendncia de produo de algas que consomem os nutrientes. Estas algas
produzem toxinas que ficam na gua. Estas toxinas, quando absorvidas pelo
homem, atuam de forma cumulativa sobre o fgado, gerando doenas que
podem levar a morte, principalmente no caso de dilise. As toxinas no so
retiradas por tratamentos tradicionais e se acumulam no fundo dos lagos,
dos quais alguns peixes tambm se alimentam.
As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos so
devido ao seguinte:
Aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo

natural de precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que sejam

construdos aterros sanitrios em reas de recarga e deve-se procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da
escolha do local do aterro;
Grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como
destino final do esgoto. Esse sistema tende a contaminar a parte
superior do aqfero. Esta contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos atravs de percolao e de perfurao
inadequada dos poos artesianos;
A rede de drenagem pluvial pode contaminar o solo atravs de per-

guas urbanas

19

das de volume no seu transporte e at por entupimento de trechos

da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de
condutos.
Tabela 2.3 Legislao de Mananciais no Brasil

A legislao de proteo de mananciais aprovada na maioria

dos Estados brasileiros protege a bacia hidrogrfica utilizada
para abastecimento das cidades. Nestas reas proibida a ocupao urbana e outros usos que possam comprometer a qualidade da gua de abastecimento.
Devido ao crescimento das cidades, estas reas foram pressionadas pelo valor imobilirio da vizinhana e pela falta de interesse do proprietrio em proteger a rea, j que a mesma perdeu
o valor em funo da legislao. Estas reas so invadidas pela
populao de baixa renda e a conseqncia imediata o aumento da poluio. Muitos proprietrios incentivaram a invaso at
para poder vender a propriedade para o poder pblico.
A principal lio que se pode tirar deste cenrio que, ao se
declarar de utilidade pblica a bacia hidrogrfica do manancial,
a mesma deveria ser adquirida pela poder pblico ou criar valor
econmico para propriedade atravs de uma gerao de mercado indireto para a rea ou ainda outros benefcios para os proprietrios para compensar pela proibio pelo uso da mesma.
2.3.2 Abastecimento de gua e saneamento
O acesso a gua e ao saneamento reduz, em mdia, 55% da mortalidade infantil (WRI, 1992). O desenvolvimento adequado da infra-estrutura de
abastecimento e saneamento essencial para um adequado desenvolvimento urbano.
Em 1990 para pases em desenvolvimento o abastecimento de gua
cobria cerca de 80% da populao e apenas 10% do saneamento. Mesmo
com a cobertura de 80% existia um bilho de pessoas que no tinham acesso a gua limpa. Neste perodo 453 milhes no tinham acesso a saneamento (entendido aqui como apenas coleta e no coleta e tratamento) representando cerca de 33% da populao. Em quatro anos 70 milhes receberam
saneamento, mas a populao cresceu em velocidade maior, aumentando a
proporo de pessoas sem acesso para 37% (Wright, 1997).

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Carlos E. M. Tucci

Em muitas cidades da Amrica do Sul os servios de gua possuem

problemas crnicos, com perda de gua na distribuio e falta de racionalizao de uso a nvel domstico e industrial. As cidades perdem de 30 a 65%
da gua colocada no sistema de distribuio. Na tabela 2.4 pode-se observar
a diferena de perdas na rede das cidades dos pases desenvolvidos e das
cidades da Amrica do Sul. Quando falta gua, a tendncia de buscar novos mananciais sem que sejam reduzidas as perdas e desenvolvida a racionalizao.
Tabela 2.4 Valores de consumo e perdas na rede (World Bank, 1996).

1 - litros por pessoa por dia

Na tabela 2.5 descrito o exemplo de Nova York. A cidade de Las

Vegas est dando subsdios para a troca de grama para vegetao de baixo
uso de gua. A cidade de Denver no conseguiu aprovao da construo
de novas barragens para atendimento do aumento da demanda e est sendo
obrigada a racionalizar o uso da gua e comprar direitos de uso de agricultores. A cidade de Los Angeles j utiliza cerca de 50% do abastecimento com
gua de reso.
O desenvolvimento em vrias cidades da Amrica do Sul tem sido
realizado com moderada cobertura de redes de coleta de esgoto, alm de
pequena cobertura de tratamento de esgoto (tabela 2.6). Inicialmente, quando a cidade tem pequena densidade, utilizada a fossa sptica para disposi-

guas urbanas

21

o do esgoto. A medida que a cidade cresce e o poder pblico no investe

no sistema, o esgoto cloacal das propriedades so ligadas a rede de esgotamento pluvial sem nenhum tratamento. Este escoamento converge para os
rios urbanos e o sistema fluvial de jusante gerando os conhecidos impactos
na qualidade da gua. Veja os dados da tabela 2.7 de cobertura no Brasil.
Tabela 2.5 Racionalizao do Uso da gua (Scientifical American, 2001)

A cidade de Nova York no incio dos anos 90 teve uma grande

crise de abastecimento de gua e estava indo para um cenrio
catico, com o crescimento da populao. A cidade necessitava
de mais 90 milhes de gales de gua a cada dia (340 milhes de
m3), cerca de 7% do uso total da cidade. A alternativa era gastar
mais US $ 1 bilho para bombear gua do rio Hudson, mas a
cidade optou pela reduo da demanda.
Em 1994, foi iniciado um programa de racionalizao, com
investimento de US $ 295 milhes, para substituir 1/3 de todas
as instalaes dos banheiros da cidade. Cada banheiro utilizava
dispositivo que consumia cerca de 5 gales para descarga, tendo
sido substitudo por um dispositivo de 1,6 galo. Em 1997, quando o programa terminou 1,33 milho de dispositivos foram substitudos em 110.000 edifcios com 29% de reduo de consumo
de gua por edifcio, reduzindo o consumo de 70 a 90 milhes
de gales por dia.
Nos pases onde existe coleta e tratamento de esgoto pouco se conhece de sua eficincia e o grau de contaminao para jusante. Este processo
pode se agravar com a privatizao que vem ocorrendo na Amrica do Sul
na medida em que o poder concedente no tenha capacidade de fiscalizao
adequada.
No Brasil, as empresas de saneamento nos ltimos anos tm investido
em redes de coleta de esgoto e estaes de tratamento, mas parcela do volume gerado pelas cidades que efetivamente tratada antes de chegar ao rio
ainda muito pequena. Algumas das questes so as seguintes:
Quando

as redes de esgoto so implementadas ou projetadas muitas vezes no prevista a ligao da sada das habitaes ou condomnios s redes. Desta forma as redes no coletam o esgoto projeta-

22

Carlos E. M. Tucci

do e as estaes no recebem o esgoto para o qual tm a capacidade.

Neste caso, ou o projeto foi elaborado de forma inadequada ou no
foi executado como deveria. Como o esgoto continua escoando pelo
pluvial para o sistema fluvial, o impacto ambiental continua alto. A
concluso que os investimentos pblicos so realizados de forma
inadequada, atendendo apenas as empresas de engenharia (obras) e
no a sociedade que aporta os recursos e o meio ambiente que necessita ser conservado;
Como uma parte importante das empresas cobra pelo servio de
coleta e tratamento, mesmo sem que o tratamento seja realizado,
qual ser o interesse das mesmas em completar a cobertura de coleta e tratamento do esgoto?
Quando for implementado o sistema de cobrana pela poluio quem
ir pagar as penas previstas para a poluio gerada? Ser novamente
a populao?
Existe atualmente um impasse sobre a concesso dos servios de
gua e esgoto no Brasil que tem imobilizado o financiamento e a
privatizao do setor. A constituio federal previu que a concesso
dos servios de gua e esgoto pertence aos municpios, enquanto
que as empresas de gua e saneamento geralmente so estaduais.
Como as mesmas no detm a concesso, o seu valor econmico
fica reduzido no mercado de privatizao. O governo federal enviou projeto de lei ao Congresso Nacional sobre a matria,
reacendendo a polmica que decorre de enormes conflitos de interesse.
Tabela 2.6 Acesso ao Saneamento* em % (Word Bank,1999)

* acesso a saneamento indica a parcela da populao que tinha coleta de esgoto seja
por rede pblica como por disposio local

guas urbanas

23

Tabela 2.7 Situao brasileira com relao ao abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (IBGE, 1997)

* Dados referentes ao ano de 1996

2.3.3 Resduos slidos

No desenvolvimento urbano so observados alguns estgios distintos
da produo de material slido na drenagem urbana, que so os seguintes:
No

estgio inicial, quando ocorre modificao da cobertura da bacia,

pela retirada da sua proteo natural, o solo fica desprotegido e a
eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando tambm a produo de sedimentos. Exemplos desta situao so: enquanto um
loteamento implementado o solo fica desprotegido; na construo
de grandes reas ou em lotes ocorre grande movimentao de terra,
que transportada pelo escoamento superficial. Nesta fase existe
predominncia dos sedimentos e pequena produo de lixo;
No estgio intermedirio: parte da populao est estabelecida e ainda
existe importante movimentao de terra devido a novas construes. A produo de lixo se soma ao processo de produo de sedimentos;
No estgio final: nesta fase praticamente todas as superfcies urbanas
esto consolidadas e apenas resulta produo de lixo urbano, com
menor parcela de sedimentos de algumas reas de construo ou
sem cobertura consolidada.
Na tabela 2.8 so apresentados alguns valores de produo de sedimentos de cidades brasileiras. A produo de lixo que chega a drenagem
devido ao seguinte:

Carlos E. M. Tucci

24

Freqncia e cobertura da coleta de lixo;

Freqncia da limpeza das ruas;
Forma de disposio do lixo pela populao;
Freqncia da precipitao.

Tabela 2.8 Estimativa dos sedimentos depositados na drenagem urbana de

algumas cidades brasileiras (Collischonn e Tucci, 1998)

A produo de lixo coletada no Brasil da ordem de 0,5 a 0,8 kg/

pessoa/dia, mas no existem informaes sobre a quantidade de lixo que fica
retida na drenagem. Mesmo a nvel internacional as informaes so reduzidas.
Em San Jos, Califrnia o lixo que chega na drenagem foi estimado em 4 lb /
pessoa/ano. Aps a limpeza das ruas resultam 1,8 lb/pessoa/ano na rede
(Larger et al, 1977). Para o Brasil este volume deve ser maior, considerando
que muitas vezes a drenagem utilizada como destino final de resduos
slidos.
Na ltima dcada houve um visvel incremento de lixo urbano devido
as embalagens plsticas que possuem baixa reciclagem. Os rios e todo o
sistema de drenagem ficam cheios de garrafas tipo pet, alm das embalagens
de plsticos de todo o tipo.
As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos
so as seguintes:
assoreamento

das sees de canalizaes da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos.
A lagoa da Pampulha (em Belo Horizonte) um exemplo de um
lago urbano que tem sido assoreado. O arroio Dilvio em Porto
Alegre, devido a sua largura e pequena profundidade, durante as

guas urbanas

25

estiagens, tem depositado no canal a produo de sedimentos da

bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de escoamento
durante as enchentes.
transporte de poluentes agregados ao sedimento, que contaminam
as guas pluviais.
2.3.4 Escoamento pluvial
O escoamento pluvial pode produzir inundaes e impactos nas reas
urbanas devido a dois processos, que ocorrem isoladamente ou combinados: Inundaes de reas ribeirinhas e inundaes devido a urbanizao.
Inundaes de reas ribeirinhas
Os rios geralmente possuem dois leitos, o leito menor onde a gua
escoa na maioria do tempo e o leito maior, que inundado com risco geralmente entre 1,5 e 2 anos. Tucci e Genz (1994) obtiveram um valor mdio de
1,87 anos para os rios do Alto Paraguai. O impacto devido a inundao
ocorre quando a populao ocupa o leito maior do rio, ficando sujeita a
inundao (figura 2.2).

Figura 2.2 Caractersticas dos leitos do rio

Estas enchentes ocorrem, principalmente, pelo processo natural no

qual o rio escoa pelo seu leito maior. Este tipo de enchente decorrncia de
processo natural do ciclo hidrolgico. Quando a populao ocupa o leito maior,
que so reas de risco, os impactos so freqentes. Essas condies ocorrem, em geral, devido s seguintes aes:
como

no Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades da

Amrica do Sul, no existe nenhuma restrio quanto ao loteamento

26

Carlos E. M. Tucci

de reas de risco de inundao, a seqncia de anos sem enchentes

razo suficiente para que empresrios loteiem reas inadequadas;
invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela
populao de baixa renda;
ocupao de reas de mdio risco, que so atingidas com freqncia
menor, mas que quando o so, sofrem prejuzos significativos.
Os principais impactos sobre a populao so:
prejuzos de perdas materiais e humanas;
interrupo da atividade econmica das reas inundadas;
contaminao por doenas de veiculao hdrica como leptospirose,

clera, entre outras;

contaminao da gua pela inundao de depsitos de material txico, estaes de tratamentos entre outros.
O gerenciamento atual no incentiva a preveno destes problemas,
j que a medida que ocorre a inundao o municpio declara calamidade
pblica e recebe recursos a fundo perdido e no necessita realizar concorrncia pblica para gastar. Como a maioria das solues sustentveis passam por medidas no-estruturais que envolvem restries a populao, dificilmente um prefeito buscar este tipo de soluo porque geralmente a populao espera por uma obra. Enquanto que, para implementar as medidas
no-estruturais, ele teria que interferir em interesses de proprietrios de reas de risco, que politicamente complexo a nvel local.
Para buscar modificar este cenrio necessrio um programa a nvel
estadual voltado educao da populao, alm de atuao junto aos bancos que financiam obras em reas de risco.
Inundaes devido urbanizao
As enchentes aumentam a sua freqncia e magnitude devido a
impermeabilizao, ocupao do solo e a construo da rede de condutos
pluviais. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues ao
escoamento, como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao
escoamento junto a condutos e assoreamento.
A medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes
impactos:

guas urbanas

27

aumento das

vazes mximas (em at 7 vezes, figura 2.3) e da sua

freqncia devido ao aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies;
aumento da produo de sedimentos devido desproteo das superfcies e produo de resduos slidos (lixo);
deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido
a lavagem das ruas, transporte de material slido e s ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial e contaminao de aqferos;
devido forma desorganizada como a infra-estrutura urbana implantada, tais como: (a) pontes e taludes de estradas que obstruem o
escoamento; (b) reduo de seo do escoamento por aterros de
pontes e para construes em geral; (c) deposio e obstruo de
rios, canais e condutos por lixos e sedimentos; (d) projetos e obras
de drenagem inadequadas, com dimetros que diminuem para jusante,
drenagem sem esgotamento, entre outros.

Figura 2.3 As curvas fornecem o valor de R, aumento da vazo mdia de

inundao funo da rea impermevel e da canalizao do sistema de drenagem.
(Leopold, 1968)

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Carlos E. M. Tucci

2.3.5 Qualidade da gua pluvial

A quantidade de material suspenso na drenagem pluvial apresenta uma
carga muito alta considerando a vazo envolvida. Esse volume mais significativo no incio das enchentes. Os primeiros 25 mm de escoamento superficial geralmente transportam grande parte da carga poluente de origem pluvial (Schueller, 1987).
Na tabela 2.9 so apresentados alguns valores de concentrao da
literatura. Schueller (1987) cita que a concentrao mdia dos eventos no
se altera em funo do volume do evento, sendo caracterstico de cada rea
drenada.
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo
conduto) ou separados ( rede pluvial e cloacal separadas). A legislao estabelece o sistema separador, mas na prtica isto no ocorre devido s ligaes clandestinas e falta de rede cloacal. Devido falta de capacidade
financeira para ampliao da rede cloacal, algumas prefeituras tm permitido o uso da rede pluvial para transporte do cloacal, o que pode ser uma
soluo inadequada medida que esse esgoto no tratado. Quando o sistema cloacal implementado a grande dificuldade envolve a retirada das ligaes existentes da rede pluvial, o que na prtica resultam em dois sistemas
misturados com diferentes nveis de carga.
Tabela 2.9 Valores mdios de parmetros de qualidade da gua de pluviais em
mg/l para algumas cidades

1 - Colson (1974); 2 - Weibel et al. (1964); 3 - AVCO (1970); 4 - Ide (1984);

5 - APWA (1969)

guas urbanas

29

As vantagens e desvantagens dos dois sistemas tm gerado longas

discusses sobre o assunto em todo o mundo. Considerando a inter-relao
com a drenagem, o sistema unitrio geralmente amplia o custo do controle quantitativo da
drenagem pluvial a medida que exige que as detenes sejam no sub-solo. Este
tipo de construo tem um custo unitrio 7 vezes superior deteno aberta
(IPH, 2000). As outras desvantagens so: na estiagem, nas reas urbanas o
odor pode ser significativo; durante as inundaes, quando ocorre
extravasamento, existe maior potencial de proliferao de doenas. Este cenrio mais grave quando os extravasamentos forem freqentes.
As cidades, que de outro lado priorizaram a rede de esgotamento sanitrio e no consideraram os pluviais sofrem freqentes inundaes com o
aumento da urbanizao, como tem acontecido em Barranquilla na Colmbia e algumas reas de Santiago.
No existem solues nicas e milagrosas, mas solues adequadas e
racionais para cada realidade. O ideal buscar conciliar a coleta e tratamento
do esgotamento sanitrio somado a reteno e tratamento do escoamento
pluvial dentro de uma viso integrada, de tal forma que tanto os aspectos
higinicos como ambientais sejam atendidos.
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da
limpeza urbana e sua freqncia, da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana.
Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais.
2.3.6 Doenas de veiculao hdrica
Existem muitas doenas com veiculao hdrica. No Brasil 65% das
internaes hospitalares so provenientes de doenas de veiculao hdrica.
As doenas quanto a gua podem ser classificadas baseados no conceito de
White et al (1972) e apresentado por Prost (1993):
Doenas com fonte na gua (water borne diseases): dependem da gua para sua
transmisso como clera, salmonela, diarria, leptospirose (desenvolvida
durante as inundaes pela mistura da urina do rato), etc. A gua age como
veculo passivo para o agente de infeco.
Doenas devido a falta de higine (water-washed diseases): dependem da educao da
populao e da disponibilidade de gua segura. Estas doenas esto relacionadas com a infeco do ouvido, pele e os olhos.

Carlos E. M. Tucci

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Relacionado com a gua (water-related) : malria (no qual o agente utiliza a gua),
esquistossomose (o agente utiliza a gua para se desenvolver), febre
hemorrgica.
Tabela 2.10 Mortalidade devido a doenas de veiculao hdrica no Brasil
(Mota e Rezende, 1999)

*clera, febre tifide, poliomielite, desinteria, esquistossomose, etc

Muitas destas doenas esto relacionadas com baixa cobertura de gua

e saneamento como diarria e clera. Outras relacionadas com a inundao
como a leptospirose, malria e dengue. Na tabela 2.10 so apresentadas a
mortalidade infantil relacionada com as doenas de veiculao hdrica no
Brasil e na tabela 2.11 a proporo de cobertura de servios de gua e saneamento no Brasil de acordo com o grupo de renda, mostrando claramente a
pequena proporo de atendimento para a populao de menor renda. Na
tabela 2.12 so apresentados valores de ocorncia total no Brasil.
Tabela 2.11 Proporo da cobertura de servios, por grupos de renda do Brasil
em % (Mota e Rezende, 1999)

SM = salrio mnimo

As doenas transmitidas atravs do consumo da gua preocupam devido principalmente ao seguinte:

Cargas domsticas: o excesso de nutrientes tem produzido eutrofizao dos
lagos, aumentam as algas, que geram toxicidade. Esta toxicidade pode ficar

guas urbanas

31

solvel na gua ou se depositar no fundo dos rios e lagos. A ao da toxicidade

de atacar o fgado das pessoas gerando doenas degenerativas como cncer e cirrose.
Tabela 2.12 Nmero de ocorrncias totais no Brasil em 1996 (MS, 1999)

Cargas industriais: os efluentes industriais apresentam os mais diferentes compostos e, com a evoluo deste tipo de indstria, novos componentes so
produzidos diariamente. Dificilmente as equipes de fiscalizao possuem
condies de acompanhar este processo.
Cargas difusas: as cargas difusas provenientes de reas agrcolas trazem compostos de pesticidas, que apresentam novos compostos anualmente. As cargas difusas de reas urbanas foram mencionadas nos itens anteriores e podem atuar de forma cumulativa sobre o organismo das pessoas.
2.3.7 Comparao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
A Tabela 2.13 apresenta uma comparao dos cenrios de desenvolvimento dos aspectos da gua no meio urbano entre pases desenvolvidos e
pases em desenvolvimento.
Pode-se observar que nos pases desenvolvidos grande parte dos problemas foram resolvidos quanto ao abastecimento de gua, tratamento de
esgoto e controle quantitativo da drenagem urbana. Neste ltimo caso, foi
priorizado o controle atravs de medidas no-estruturais que obrigam a populao a controlar na fonte os impactos devido a urbanizao. O principal
problema nos pases desenvolvidos o controle da poluio difusa em funo das guas pluviais.
De outro lado o controle nos pases em desenvolvimento ainda est
no estgio do tratamento de esgoto. Em alguns pases, como o Brasil, o
abastecimento de gua que poderia estar resolvido, pela grande cobertura de
abastecimento, volta a ser um problema devido a forte contaminao dos

32

Carlos E. M. Tucci

mananciais. Este problema decorrncia da baixa cobertura de esgoto tratado. Na realidade existem muitas redes e estaes de tratamento, mas a
parcela de esgoto sem tratamento ainda muito grande. Em decorrncia do
ciclo de contaminao produzido pelo aumento do volume de esgoto no
tratado para a mesma capacidade de diluio, os objetivos tambm so de
sade pblica, pois a populao passa a ser contaminada pelo conjunto do
esgoto produzido pela cidade no que chamamos aqui de ciclo de contaminao
urbana (figura 2.1).
Um exemplo deste cenrio a cidade de So Paulo que se encontra no
rio Tiet e tem demanda total de abastecimento da ordem de 64 m3/s, sendo
que mais da metade da gua importada ( 33 m3/s) da bacia do Piracicaba
(cabeceiras na serra da Cantareira). Isto ocorre porque grande parte dos
mananciais na vizinhana da cidade esto contaminados pelos esgotos da
cidade. Os mananciais como a Billings e a Guarapiranga esto com grande
comprometimento da sua qualidade.
Tabela 2.13 Comparao dos aspectos da gua no meio urbano

O controle quantitativo da drenagem urbana limitado nos pases em

desenvolvimento. O estgio do controle da qualidade da gua resultante da

guas urbanas

33

drenagem est tambm mais distante nestes pases. Na Amrica do Sul, como
em grande parte dos pases em desenvolvimento busca-se o controle dos
impactos quantitativos da drenagem que ainda no esto controlados. Por
exemplo, os sistemas de deteno construdos nas cidades brasileiras possuem como foco apenas o controle do impacto das inundaes, sem o componente de controle da qualidade da gua.
2.4 Gerenciamento das guas urbanas
2.4.1 O cenrio atual
Atualmente um dos principais, se no o principal problema de recursos hdricos no pas o impacto resultante do desenvolvimento urbano,
tanto a nvel interno dos municpios como a nvel externo, exportando poluio e inundaes para jusante.
Este cenrio tende a gerar um retorno a condies sanitrias que produzem novos tipos de endemias. As algas txicas produzidas pela proliferao devido ao aumento de nutrientes em lagos um exemplo recente deste
problema.
As regies metropolitanas deixaram de crescer no seu ncleo, mas se
expandem na periferia (veja captulo de urbanizao), justamente onde se
concentram os mananciais, agravando este problema. A tendncia de que
as cidades continuem buscando novos mananciais sempre mais distante e
com alto custo. A ineficincia pblica observada no seguinte:
A

grande perda de gua tratada nas redes de distribuio urbana.

No compreensvel que se busquem novos mananciais quando as
perdas continuam em nveis to altos. As perdas podem ser de
faturamento e fsicas, as primeiras esto relacionadas com a medio e cobrana e a segunda devido a vazamento na rede. O valor
mdio no Brasil de 39,6 % (MPO-SEPURB-IPEA, 1998);
Quando existem, as redes de tratamento no coletam esgoto suficiente, da mesma forma, as estaes de tratamento continuam funcionando abaixo da sua capacidade instalada;
A rede de pluviais apresenta dois problemas: (a) alm de transportar
o esgoto que no coletado pela rede de cloacais, tambm transporta a contaminao do escoamento pluvial (carga orgnica, txicos e
metais); (b) a construo excessiva de canais e condutos, apenas trans-

34

Carlos E. M. Tucci

ferem as inundaes de um local para outro dentro da cidade, a

custos insustentveis para os municpios.
2.4.2 Viso Integrada
A gesto municipal de todos os componentes tem sido realizada desintegrada com muito pouco foco no conjunto da cidade, atuando sempre
sobre problemas pontuais e nunca desenvolvendo um planejamento preventivo e indutivo. A viso profissional pouco integradora e muito limitada. A viso moderna envolve o Planejamento integrado da gua na cidade,
incorporada ao Plano de Desenvolvimento Urbano (figura 2.4) onde os componentes de manancial, esgotamento sanitrio, resduo slido, drenagem
urbana, inundao ribeirinha so vistos dentro de um mesmo conjunto e
relacionados com a causa principal que a ocupao do solo urbano.

Figura 2.4 Viso integrada do planejamento dos aspectos da gua no ambiente

urbano

guas urbanas

35

A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da

soluo dos problemas relacionados com a gua. Por exemplo, no controle
preventivo da drenagem urbana a relao entre o planejamento no-estrutural dos controles com relao as obras futuras de conteno estruturais de
1 para 500. Ou seja, planejando a cidade com reas de ocupao e controle
da fonte da drenagem, a distribuio do espao de risco e o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento e esgotamento, os custos so muito menores do que quando ocorrem as crises onde os remdios passam a ter custos
inviveis para o municpio.
O desenvolvimento do planejamento das reas urbanas envolve principalmente:
planejamento do desenvolvimento urbano;
transporte;
abastecimento de gua e saneamento;
drenagem urbana e controle de inundaes;
resduo slido;
controle ambiental.

O planejamento urbano deve considerar os aspectos relacionados com

a gua, no uso do solo e na definio das tendncias dos vetores de expanso da cidade.
Considerando os aspectos relacionados com a gua, existe uma forte
inter-relao entre os mesmos. Quando vistos dentro de cada uma das disciplinas, em planos setoriais, certamente resultaro em prejuzos para a sociedade. Na figura 2.4 pode-se observar a representao do planejamento integrado dos setores essenciais relacionados com os gua no meio urbano.
Algumas destas inter-relaes so as seguintes:
o

abastecimento de gua realizado a partir de mananciais que podem ser contaminados pelo esgoto cloacal, pluvial ou por depsitos
de resduos slidos;
a soluo do controle da drenagem urbana depende da existncia de
rede de esgoto cloacal e suas caractersticas;
a limpeza das ruas, a coleta e disposio de resduos slidos interfere
na quantidade e na qualidade da gua dos pluviais.
A maior dificuldade para a implementao do planejamento integrado decorre da limitada capacidade institucional dos municpios para enfren-

36

Carlos E. M. Tucci

tar problemas to complexos e interdisciplinares e a forma setorial como a

gesto municipal organizada.
2.4.3 Aspectos institucionais
A estrutura institucional a base do gerenciamento dos recursos
hdricos urbanos e da sua poltica de controle. A definio institucional
depende dos espaos de atribuio da organizao do pas, sua inter-relao
tanto legal como de gesto quanto a gua, uso do solo e meio ambiente. Para
estabelecer o mecanismo de gerenciamento destes elementos necessrio
definir os espaos geogrficos relacionados com o problema.
Espao geogrfico de gerenciamento
O impacto dos efluentes de esgotamento sanitrio e da drenagem urbana podem ser analisados dentro de dois contextos espaciais diferentes,
discutidos a seguir:
Impactos que extrapolam o municpio, ampliando as enchentes e contaminando a
jusante os sistemas hdricos como rios, lagos e reservatrios. Esta contaminao denominada poluio pontual e difusiva urbana.. Este tipo de impacto
a resultante das aes dentro da cidade, que so transferidas para o restante
da bacia. Para o seu controle podem ser estabelecidos padres a serem atingidos e geralmente so regulados por legislao ambiental e de recursos
hdricos federal ou estadual;
Impacto dentro das cidades: estes impactos so disseminados dentro da cidade,
que atingem a sua prpria populao. O controle neste caso estabelecido
atravs de medidas desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao
municipal e aes estruturais especficas.
Experincias
A experincia americana no processo tem sido aplicada atravs de um
programa nacional desenvolvido pela EPA (Environmental Protection
Agency) que obriga a todas as cidades com mais de 100 mil habitantes a
estabelecer um programa de BMP (Best Management Practices). Recentemente iniciou-se a segunda fase do programa para cidades com populao

guas urbanas

37

inferior mencionada. (Roesner e Traina, 1994). As BMPs envolvem o controle da qualidade e quantidade por parte do municpio atravs de medidas
estruturais e no-estruturais. O municpio deve demonstrar que est avanando e buscar atingir estes objetivos atravs de um Plano. Este processo
contribui para reduzir a poluio difusa dos rios da vizinhana das cidades.
A penalidade que pode ser imposta a ao judicial da EPA contra o municpio.
A experincia francesa envolve o gerenciamento dos impactos e controles atravs do comit de bacia, que o Frum bsico para a tomada de
deciso. As metas nas quais os municpios e outros atores devem ser atingidos so decididas no comit.
Legislaes
As legislaes que envolvem as guas urbanas esto relacionadas com:
recursos hdricos, uso do solo e licenciamento ambiental. A seguir apresentada uma anlise dentro do cenrio brasileiro onde existem os nveis Federal (Nao); Estadual (Estado ou Provncia) e Municipal.
Quanto aos recursos hdricos: A constituio Federal define o domnio
dos rios e a legislao de recursos hdricos a nvel federal e estabelece os
princpios bsicos da gesto atravs de bacias hidrogrficas. As bacias podem ser de domnio estadual ou federal.
Algumas legislaes estaduais de recursos hdricos estabelecem critrios para a outorga do uso da gua, mas no legislam sobre a outorga relativa ao despejo de efluentes de drenagem. A legislao ambiental estabelece
normas e padres de qualidade da gua dos rios atravs de classes, mas no
define restries com relao aos efluentes urbanos lanados nos rios. A
ao dos rgos estaduais de controle ambiental limitada devido a falta de
capacidade dos municpios em investir neste controle. Portanto, no existe
exigncia e no existe presso para investimentos no setor.
Dentro deste contexto o escoamento pluvial resultante das cidades
deve ser objeto de outorga ou de controle a ser previsto no Plano de Bacia.
Como estes procedimentos ainda no esto sendo cobrados pelos Estados,
no existe no momento uma presso direta para a reduo dos impactos
resultantes da urbanizao.
Quanto a uso do solo: Na constituio Federal, artigo 30, definido que
o uso do solo municipal. Porm, os Estados e a Unio podem estabelecer

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Carlos E. M. Tucci

normas para o disciplinamento do uso do solo visando a proteo ambiental,

controle da poluio, sade pblica e da segurana. Desta forma, observa-se
que no caso da drenagem urbana que envolve o meio ambiente e o controle
da poluio a matria de competncia concorrente entre Municpio, Estado e Federao. A tendncia dos municpios introduzirem diretrizes de
macrozoneamento urbano nos Planos Diretores urbanos, incentivados pelos Estados.
Observa-se que no zoneamento relativo ao uso do solo no tem sido
contemplado pelos municpios os aspectos de guas urbanas como esgotamento sanitrio, resduo slido, drenagem e inundaes. O que tem sido
observado so legislaes restritivas quanto proteo de mananciais e ocupao de reas ambientais. A legislao muito restritiva somente produz reaes negativas e desobedincia. Portanto, no atingem os objetivos de controle ambiental. Isto ocorre na forma de invaso das reas, loteamentos
irregulares, entre outros. Um exemplo feliz foi o introduzido pelo municpio
de Estrela (RS) Brasil, que permitiu a troca de reas de inundao (proibida
para uso) por solo criado ou ndice de aproveitamento urbano acima do
previsto no Plano Diretor nas reas mais valorizadas da cidade.
Ao introduzir restries do uso do solo necessrio que a legislao
d alternativa econmica ao proprietrio da terra ou o municpio deve comprar a propriedade. Numa sociedade democrtica o impedimento do uso do
espao privado para o bem pblico deve ser compensado pelo pblico beneficiado, caso contrrio torna-se um confisco. Atualmente as legislaes do
uso do solo se apropriam da propriedade privada e ainda exigem o pagamento de impostos pelo proprietrio que no possui alternativa econmica.
A conseqncia imediata na maioria das situaes a desobedincia legal.
Quanto ao licenciamento ambiental: este licenciamento estabelece os
limites para construo e operao de canais de drenagem, regulado pela Lei
6938/81 e resoluo CONAMA n. 237/97. Da mesma forma, a resoluo
CONAMA 1/86 art 2o , VII estabelece a necessidade de licena ambiental
para obras hidrulicas para drenagem.
Gerenciamento de bacias urbanas compartidas: grande parte das cidades possuem bacia hidrogrfica comum com outros municpios. Geralmente existem os seguintes cenrios: (a) um municpio est a montante de outro;
(b) o rio divide os municpios.
No controle institucional da drenagem que envolve mais de um municpio pode ser realizado pelo seguinte:

guas urbanas

39

atravs de legislao municipal adequada para cada municpio; ou

atravs de legislao estadual que estabelea os padres a serem

mantidos nos municpios de tal forma a no serem transferidos os

impactos;
uso dos dois procedimentos anteriores.

Provavelmente a ltima hiptese dever ocorrer a longo prazo. A curto prazo mais vivel a primeira opo, at que o comit da bacia e os
Planos Estaduais desenvolvam a regulamentao setorial. Portanto, quando
forem desenvolvidos os Planos das bacias que envolvam mais de um municpio deve-se buscar acordar aes conjuntas com estes municpios para se
obter o planejamento de toda a bacia.
Proposta de poltica de controle da drenagem urbana
A poltica de controle da drenagem urbana envolve dois ambientes:
externo a cidade e o interno a cidade. Na figura 2.5, pode-se observar de
forma esquemtica a caracterizao institucional dos elementos que podem
permitir o gerenciamento dos controles da drenagem urbana.
Existe uma grande inter-relao entre os elementos de uso do solo,
controle ambiental e recursos hdricos tanto internamente na cidade como
no Plano da Bacia Hidrogrfica. Como figurado, o gerenciamento da cidade controlado monitorando o que a cidade exporta para o restante da
bacia, induzindo a mesma ao seu controle interno, utilizando-se dos meios
legais e financeiros.
O processo interno dentro da(s) cidade(s) uma atribuio essencialmente do municpio ou de consrcios de municpios, dependendo das caractersticas das bacias urbanas e seu desenvolvimento.
A seguir so destacados os elementos principais institucionais dos dois
ambientes.
Controle externo s reas urbanas
O mecanismo previsto na legislao brasileira para o gerenciamento
externo das cidades o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. No entanto,
dificilmente no referido Plano ser possvel elaborar os Planos de Drenagem, Esgotamento Sanitrio e Resduo Slido de cada cidade contida na
bacia. O Plano deveria estabelecer as metas que as cidades devem atingir

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Carlos E. M. Tucci

para que o rio principal e seus afluentes atinjam nveis ambientalmente adequados de qualidade da gua. O Plano Integrado de Drenagem Urbana,
esgotamento sanitrio e resduos slidos deve obedecer os controles estabelecidos no Plano da bacia no qual estiver inserido.

Figura 2.5 Elementos do sistema de gerenciamento

Os mecanismos de induo bsicos para este processo so: (a)

institucional e (b) econmico-financeiros.
A legislao: Atualmente a legislao prev a outorga para efluentes. Desta forma, poderiam ser estabelecidos dois mecanismos bsicos:
(a)definio de normas e critrios para outorga de efluentes que alterem a qualidade e quantidade de guas provenientes de reas urbanas;
Por exemplo
Art.(?) de responsabilidade da (?) a definio de critrios e normas
quanto a alteraes na quantidade e qualidade da gua pluvial proveniente
de reas urbanas.

guas urbanas

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(b) o segundo componente se refere ao mecanismo para atingir estes

objetivos. Este mecanismo deve ser um Plano Integrado de Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Resduo Slido. No possvel imaginar um planejamento setorial j que os aspectos citados
esto intimamente ligados. Por exemplo,
Art (?) A outorga dos esgotos cloacais, pluviais e disposio dos resduos
slidos dos municpios deve ser precedido dos Planos Integrados de Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drenagem Urbana do municpio
visando o atendimento das exigncias do artigo (?) deste decreto.
Pargrafo 1o Para as cidades com mais de 200.000 ( a ser melhor definido) habitantes o plano dever ser concludo no mximo em 5 anos. Para as
demais cidades o plano dever ser concludo em at 10 anos.
Pargrafo 2o O acompanhamento da implementao dos Planos ficar a
cargo do comit das bacias hidrogrficas.
O texto acima no passou por uma reviso jurdica adequada e deve
servir como orientao apenas do contedo tcnico.
Financiamento: Na figura 2.6 apresentada uma configurao de interao
entre os agentes da bacia e dos municpios prevista no Plano Diretor de
Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba.
Os potenciais elementos de induo para os municpios seriam os
seguintes:
O

comit de bacia subsidiaria parte dos recursos para elaborao

dos Planos;
Criar um fundo econmico para financiar as aes do Plano previsto para as cidades. O ressarcimento dos investimentos seria atravs
das taxas municipais especficas para esgotamento sanitrio, resduo
slido e drenagem urbana, este ltimo baseado na rea impermevel
das propriedades. O Plano deveria induzir a transparncia destes
mecanismos dentro do municpio visando a sustentabilidade de longo perodo do sistema de cobrana, com a devida fiscalizao.

Carlos E. M. Tucci

42

Figura 2.6 Exemplo da interao tcnico-financeira (PDDURC, 2002)

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Inundaes e Drenagem Urbana

3
INUNDAES E DRENAEM URBANA
Carlos E. M. Tucci

3.1 Inundaes urbanas

A inundao urbana uma ocorrncia to antiga quanto as cidades ou
qualquer aglomeramento urbano. A inundao ocorre quando as guas dos
rios, riachos, galerias pluviais saem do leito de escoamento devido a falta de
capacidade de transporte de um destes sistemas e ocupa reas onde a populao utiliza para moradia, transporte (ruas, rodovias e passeios), recreao,
comrcio, industria, entre outros.
Estes eventos podem ocorrer devido ao comportamento natural dos
rios ou ampliados pelo efeito de alterao produzida pelo homem na urbanizao pela impermeabilizao das superfcies e a canalizao dos rios.
Quando a precipitao intensa e o solo no tem capacidade de infiltrar,
grande parte do volume escoa para o sistema de drenagem, superando sua
capacidade natural de escoamento. O excesso do volume que no consegue
ser drenado ocupa a vrzea inundando de acordo com a topografia das reas
prximas aos rios. Estes eventos ocorrem de forma aleatria em funo dos
processos climticos locais e regionais. Este tipo de inundao denominado neste livro de inundao ribeirinha.
Na medida que a populao impermeabiliza o solo e acelera o escoamento atravs de condutos e canais a quantidade de gua que chega ao mesmo tempo no sistema de drenagem aumenta produzindo inundaes mais
freqentes do que as que existiam quando a superfcie era permevel e o
escoamento se dava pelo ravinamento natural. Esta inundao devido a
urbanizao ou na drenagem urbana.
Estes dois efeitos podem ocorrer isoladamente ou combinados, mas
geralmente as inundaes ribeirinhas ocorrem em bacias de grande mdio e
porte ( > 500 km2) no seu trecho onde a declividade baixa e a seo de

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Carlos E. M. Tucci

escoamento pequena, enquanto que as inundaes na drenagem urbana ocorrem em pequenas bacias urbanizadas (1 - 100 km2, a exceo so grandes
cidades como So Paulo).
Os problemas resultantes da inundao dependem do grau de ocupao da vrzea pela populao no primeiro caso e da impermeabilizao e
canalizao da rede de drenagem no segundo. As inundaes ribeirinhas
tem sido registradas junto com a histria do desenvolvimento humano. As
inundaes devido a urbanizao tem sido mais freqente neste sculo, com
o aumento significativo da urbanizao das cidades e a tendncia dos engenheiros de drenarem o escoamento pluvial o mais rpido possvel das reas
urbanizadas.
Neste captulo apresentado a seguir um histrico sobre as inundaes, o gerenciamento das inundaes ribeirinhas e devido a drenagem urbana e os princpios do Plano Diretor de Drenagem Urbana.
3.2 Histrico da convivncia com a inundao
As inundaes so mais antigas que a existncia do homem na terra.
O homem sempre procurou se localizar perto dos rios para us-lo como
transporte, obter gua para seu consumo e mesmo dispor seus dejetos. As
reas prximas aos rios geralmente so planas e propcias para o assentamento humano o que tambm motivou a sua ocupao.
O desenvolvimento histrico da utilizao de reas livres explica muitos dos antigos condicionamentos urbanos existentes. Devido grande dificuldade de meios de transporte no passado, utilizava-se o rio como a via
principal. As cidades se desenvolveram s margens dos rios ou no litoral.
Pela prpria experincia dos antigos moradores, a populao procurou habitar as zonas mais altas onde o rio dificilmente chegaria. Observa-se que a
parcela da populao com maior memria sobre os eventos de inundao
so os que se localizam em locais com cota mais segura.
Sobre a cidade de Amarna no Egito, que Aquenaton (1340 aC) escolheu para ser uma nova capital foi mencionado Correndo de leste para
oeste, dois leitos secos de rio, nos quais nada se construiu por medo das enchentes
repentinas, dividiam a cidade em trs partes: o centro e os bairros residenciais
de norte e do sul. Brier (1998). Este um exemplo que a mais de 3000 no
passado as pessoas j planejavam a ocupao do espao de inundao.
A histria mostra em diferentes partes do globo que o homem tem
procurado conviver com as inundaes, desde as mais freqentes at as mais

Inundaes e Drenagem Urbana

47

raras. Uma experincia histrica a da igreja catlica, pois sempre que ocorre uma inundao numa cidade o prdio da igreja, apesar de ser uma das
obras mais antigas, localiza-se em nvel seguro.
Hoyt e Langbein (1959) para enfatizar o carter limitado que tem o
homem de controlar as inundaes e sua ao sempre de minimizar seus
impactos apresenta um prefcio com uma seqncia histrica reproduzida a
seguir:
Terra de Canaan, 2957 a C, numa grande inundao, provavelmente centrada
cerca do UR no Eufrates, No e sua famlia se salvaram. Um dilvio resultante de 40 dias e 40 noites de continua precipitao ocorreu na regio.
Terras ficaram inundadas por 150 dias. Todas as criaturas vivas afogaram
com exceo de No, sua famlia e animais, dois a dois, foram salvos numa
arca e finalmente descansaram no Monte Ararat (passagem da bblia sobre
o Dilvio, citada no referido prefcio). Este texto caracteriza um evento de
risco muito baixo de ocorrncia.
Egito XXIII, Dinastia, 747 a C. Enchentes sucedem secas. Fara anunciou
que todo o vale do rio Nilo foi inundado, templos esto cheios de gua e o
homem parece planta dgua. Aparentemente os polders no so suficientemente altos ou fortes para confinar as cheias na seo normal. A presente
catstrofe descreve bem os caprichos da natureza, outro fara reclamou que
por sete anos o Nilo no subiu. Este texto que tambm pode ser encontrado relatos na Bblia tambm enfatiza a incapacidade de prever o clima e
seus impactos quando ocorrem.
Em algum lugar nos Estados Unidos no futuro (o autor mencionava ano
2000, muito distante na poca). A natureza toma seu inexorvel preo. Cheia
de 1000 anos causou indestrutvel dano e perdas de vida. Engenheiros e
Meteorologistas acreditam que a presente tormenta resultou da combinao
de condies meteorolgicas e hidrolgicas que ocorreriam uma vez em mil
anos. Reservatrios, diques e outras obras de controle que provaram efetivas por um sculo e so efetivas para sua capacidade de projeto so incapazes de controlar os grandes volumes de gua envolvidos. Esta catstrofe traz
uma lio que a proteo contra inundaes relativa e eventualmente a natureza cobra
um preo daqueles que ocupam a vrzea de inundao.

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Carlos E. M. Tucci

Outro exemplo histrico citado por Hoyt e Langbein (1959) foi sobre
o rio P na Itlia. Freeman em 1930 menciona no existe nenhum projeto
mais ambicioso, corajoso e cuidadosamente planejado de regularizao de
rio em qualquer lugar do mundo do que o do rio P. Em Novembro de
1951, excesso de precipitao e altas mars destruram diques, causando a
morte de 100 pessoas, 30.000 vacas e prejuzos de um tero do PIB da Itlia
da poca.
No rio Itaja em Santa Catarina no Brasil existe uma srie de nveis de
inundaes desde 1852. Deste histrico pode-se observar que as trs maiores inundaes em Blumenau ocorreram entre 1852 e 1911, sendo a maior
em 1880 com 17,10 m. Entre 1911 e 1982 no ocorreu nenhuma inundao
com cota superior a 12,90 m, o que fez com que a populao perdesse a
memria dos eventos crticos e ocupasse o vale de inundao. Em 1983,
quando a cidade se encontrava bem desenvolvida com populao de cerca
de 500 mil habitantes ocorreu uma inundao (a quinta em magnitude dos
ltimos 150 anos) com cota mxima de 15,34 m. Os prejuzos resultantes
em todo o vale do Itaja representou cerca de 8% do PIB de Santa Catarina.
A lio tirada deste exemplo que a memria sobre as inundaes se dissipa
com passar do tempo e a populao deixa de considerar o risco. Como no
h planejamento do espao de risco, a ocupao ocorre e os prejuzos so
significativos. No entanto, a Cia Hering em Blumenau (fundada em 1880,
ano da maior inundao) manteve na memria o valor de 17,10m e desenvolveu suas instalaes em cota superior a esta. Sem planejamento os relatos
histricos so as nicas informaes disponveis para orientar as pessoas.
Fica claro a necessidade do planejamento institucional do espao de
risco. Em Porto Alegre, RS existem nveis de inundao desde 1899, quando
se observou vrios eventos at 1967. Em 1970 foi construdo um dique de
proteo para a cidade e desde 1967 no ocorre nenhuma inundao. Nos
ltimos anos houve um movimento na cidade para a retirada do dique de
inundao, considerando que no tinham ocorrido eventos nos ltimos 35
anos. Esta falta de conhecimento levou a Cmara de Vereadores a aprovar a
derrubada do dique, que felizmente no foi executada pelo municpio.
O ambiente institucional de controle de inundaes no leva a uma
soluo sustentvel. Existem, apenas, poucas aes isoladas de alguns poucos profissionais. Em geral, o atendimento a enchente somente realizado
depois de sua ocorrncia. A tendncia que o problema fique no esquecimento aps cada ocorrncia, retornando na seguinte. Isso se deve a vrios
fatores, entre os quais esto os seguintes:

Inundaes e Drenagem Urbana

49

falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos

planejadores urbanos;
desorganizao, a nveis federal e estadual, sobre gerenciamento de
enchentes;
pouca informao tcnica sobre o assunto a nvel de graduao na
Engenharia;
o desgaste poltico para o administrador pblico, resultante do controle no-estrutural (zoneamento), j que a populao est sempre
esperando uma obra hidrulica;
falta de educao da populao sobre controle de enchentes;
no existe interesse na preveno em alguns pases considerando
que quando a mesma ocorre declarada calamidade pblica pelo
Estado e o municpio pode receber recursos a fundo perdido. Para
o gasto destes valores no necessrio concorrncia pblica.
Observa-se que os elementos histricos descritos se referem as cenrios de inundaes ribeirinhas. Poucos exemplos histricos (antes dos anos 60)
so encontrados para cenrios de inundaes produzidos pela drenagem
urbana ou devido a urbanizao. Estes cenrios so recentes em funo das
obras de canalizao produzida pelo tipo de desenvolvimento urbano ocorrido depois dos anos 60 na maioria dos pases desenvolvidos. Estes mesmos
pases identificaram j nos anos 70 que este tipo de poltica era economicamente insustentvel, alterando a forma de gerenciar a drenagem urbana para
controle no-estrutural e medidas de controle de volume atravs de detenes urbanas.
Nos pases em desenvolvimento isto no ocorreu e at hoje os investimentos so realizados de forma insustentvel devido principalmente aos
seguintes fatores:
Falta de conhecimento tcnico atualizado dos decisores e engenhei-

ros. Observa-se que grande parte dos profissionais que atuam em

drenagem urbana so provenientes da rea de gua e saneamento
que no possuem um conhecimento dos impactos da drenagem
urbana na bacia hidrogrfica. Geralmente possuem conhecimento
tradicional sobre a microdrenagem, que insustentvel;

50

Carlos E. M. Tucci
Falta

de interesse em solues mais econmicas, como as citadas

acima, por parte dos empreiteiros devido aos ganhos econmicos;
As entidades de financiamento nacional e internacional nem sempre esto atualizadas.

3.3 Conceitos bsicos sobre inundaes

3.3.1 Sistema de drenagem
Os sistemas de drenagem so definidos na fonte, microdrenagem e
macrodrenagem. A drenagem na fonte definida pelo escoamento que ocorre
no lote, condomnio ou empreendimento individualizado, estacionamentos,
parques e passeios.
A microdrenagem definida pelo sistema de condutos pluviais ou canais
a nvel de loteamento ou de rede primria urbana. Este tipo de sistema de
drenagem projetado para atender drenagem de precipitaes com risco
moderado.
A macrodrenagem envolve os sistemas coletores de diferentes sistemas
de microdrenagem. A macrodrenagem envolve reas de pelo menos 2 km2
ou 200 ha. Estes valores no devem ser tomados como absolutos porque a
malha urbana pode possuir as mais diferentes configuraes. Este tipo de
sistema deve ser projetado para acomodar precipitaes superiores as da
microdrenagem com riscos de acordo com os prejuzos humanos e materiais potenciais.
Um dos pontos que tm caracterizado este tipo de definio tem sido
a metodologia de estimativa, j que o Mtodo Racional utilizado para estimativa de vazes na microdrenagem e os modelos hidrolgicos que determinam o hidrograma do escoamento so utilizados na macrodrenagem. As
simplificaes aceitas para o dimensionamento no mtodo Racional podem
ser utilizadas para bacias da ordem de 2km2, que representa a restrio
definida acima.
3.3.2 Escoamento e condies de projeto
O escoamento num rio depende de vrios fatores que podem ser agregados em dois conjuntos:

Controles de jusante: Os controle de jusante so condicionantes na rede

de drenagem que modificam o escoamento a montante. Os controles de

Inundaes e Drenagem Urbana

51

jusante podem ser estrangulamentos do rio devido a pontes, aterros, mudana de seo, reservatrios, oceano. Esses controles reduzem a vazo de
um rio independentemente da capacidade local de escoamento;

Controles locais: definem a capacidade de cada seo do rio de transportar

uma quantidade de gua. A capacidade local de escoamento depende da
rea da seo, da largura, do permetro e da rugosidade das paredes. Quanto
maior a capacidade de escoamento, menor o nvel de gua.
Para exemplificar este processo, pode-se usar uma analogia com o
trfego de uma avenida. A capacidade de trfego de automveis de uma
avenida, numa determinada velocidade, depende da sua largura e nmero de
faixas. Quando o nmero de automveis superior a sua capacidade o trfego torna-se lento e ocorre congestionamento. Num rio, medida que chega
um volume de gua superior a sua vazo normal, o nvel sobe e inunda as
reas ribeirinhas. Portanto, o sistema est limitado nesse caso capacidade
local de transporte de gua (ou de automveis).
Considere, por exemplo o caso de uma avenida que tem uma largura
com duas faixas num sentido, mas existe um trecho que as duas faixas se
transformam em apenas uma. Existe um trecho de transio, antes de chegar na mudana de faixa que reduz a velocidade de todos os carros, criando
um congestionamento, no pela capacidade da avenida naquele ponto, mas
pelo que ocorre no trecho posterior. Neste caso, a capacidade est limitada
pela reduo de faixas (que ocorre a jusante) e no pela capacidade local da
avenida. Da mesma forma, num rio, se existe uma ponte, aterro ou outra
obstruo, a vazo de montante reduzida pelo represamento de jusante e
no pela sua capacidade local. Com a reduo da vazo, ocorre aumento dos
nveis. Esse efeito muitas vezes denominado de remanso.
O trecho de transio, que sofre efeito de jusante depende de fatores
que variam com o nvel, declividade do escoamento e capacidade do escoamento ao longo de todo o trecho.
O escoamento pode ser considerado em regime permanente ou nopermanente. O escoamento permanente utilizado para projeto, geralmente com as vazes mximas previstas para um determinado sistema hidrulico. O regime no-permanente, permite conhecer os nveis e vazes ao longo
do rio e no tempo, representando a situao real. Geralmente uma obra
hidrulica que depende apenas da vazo mxima dimensionada para condies de regime permanente e verificada em regime no- permanente.

52

Carlos E. M. Tucci

3.3.3 Risco e incerteza

O risco de uma vazo ou precipitao entendido neste texto como a
probabilidade (p) de ocorrncia de um valor igual ou superior num ano qualquer. O tempo de retorno (T) o inverso da probabilidade p e representa o
tempo, em mdia, que este evento tem chance de se repetir.
1
T= p

(3.1)

Para exemplificar, considere um dado, que tem seis faces (nmeros 1 a

6). Numa jogada qualquer a probabilidade de sair o nmero 4 p=1/6 (1
chance em seis possibilidades). O tempo de retorno , em mdia, o nmero
de jogadas que o nmero desejado se repete. Nesse caso, usando a equao
3.1 acima fica T = 1/(1/6)=6. Portanto, em mdia, o nmero 4 se repete
a cada seis jogadas. Sabe-se que esse nmero no ocorre exatamente a cada
seis jogadas, mas se jogarmos milhares de vezes e tirarmos a mdia, certamente isso ocorrer. Sendo assim, o nmero 4 pode ocorrer duas vezes
seguidas e passar muitas sem ocorrer, mas na mdia se repetir em seis jogadas. Fazendo uma analogia, cada jogada do dado um ano para as enchentes.
O tempo de retorno de 10 anos significa que, em mdia, a cheia pode se
repetir a cada 10 anos ou em cada ano esta enchente tem 10% de chance de
ocorrer.
O risco ou a probabilidade de ocorrncia de uma precipitao ou vazo igual ou superior num determinado perodo de n anos
Pn = 1-(1-p)n

(3.2)

Por exemplo, qual a chance da cheia de 10 anos ocorrer nos prximos

5 anos? ou seja deseja-se conhecer qual a probabilidade de ocorrncia para
um perodo e no apenas para um ano qualquer. Neste caso,
Pn = 1-(1-1/10)5=0,41 ou 41%

Inundaes e Drenagem Urbana

53

A probabilidade ou o tempo de retorno calculado com base na srie

histrica observada no local. Para o clculo da probabilidade, as sries devem ser representativas e homogneas no tempo. Quando a srie representativa, os dados existentes permitem calcular corretamente a probabilidade. Por exemplo, o perodo de cheia entre 1970 e 1998 no Guaba em
Porto Alegre no muito representativo, porque ocorreram apenas enchentes pequenas e fora desse perodo, ocorreram algumas maiores.
A srie homognea, quando as alteraes na bacia hidrogrfica no
produzem mudanas significativas no comportamento da mesma e, em conseqncia, nas estatsticas das vazes do rio.
Em projeto de reas urbanas, como ocorre alteraes na bacia, o risco
utilizado se refere a ocorrncia de um determinada precipitao, que admite-se no ser
influenciada pela urbanizao. A combinao da ocorrncia na precipitao,
sua distribuio temporal, condies antecedentes, etc fazem com que o
risco da precipitao no seja o mesmo do risco da vazo resultante.
O risco adotado para um projeto define a relao entre os investimentos envolvidos para reduzir a freqncia das inundaes e os prejuzos aceitos. Ao se adotar um risco de 10% anualmente, ou tempo de retorno de 10
anos. Aceita-se que em mdia podero ocorrer eventos uma vez a cada 10
anos que produziro prejuzos. A anlise adequada envolve um estudo de
avaliao econmica e social dos impactos das enchentes para a definio
dos riscos. No entanto, esta prtica invivel devido o custo do prprio
estudo para pequenas reas. Desta forma, os riscos usualmente adotados
so apresentados na tabela 3.1.
O projetista deve procurar analisar adicionalmente o seguinte:
Escolher

o limite superior do intervalo da tabela quando envolverem grandes riscos de interrupo de trfego, prejuzos materiais,
potencial interferncia em obras de infra-estrutura como subestaes
eltricas, abastecimento de gua, armazenamento de produtos danosos quando misturado com gua e hospitais;
Quando existir risco de vida humana deve-se buscar definir um programa de defesa civil e alerta e utilizar o limite de 100 anos para o
projeto;
Avaliar qual ser o impacto para eventos superiores ao de projeto e,
planejar um sistema de alerta e minimizao de prejuzos.

Carlos E. M. Tucci

54

A incerteza a diferena entre as estatsticas da amostra e da populao

de um conjunto de dados. As incertezas esto presentes nos erros de coleta
de dados, na definio de parmetros, na caracterizao de um sistema, nas
simplificaes dos modelos e no processamento destas informaes para
definio do projeto de drenagem.
Tabela 3.1 Tempo de retorno para sistemas urbanos

* limite da rea de regulamentao

3.4 Inundaes ribeirinhas

3.4.1 Caractersticas e impactos
As inundaes podem ocorrer devido as condies naturais ou geradas por uso do solo como urbanizao ou obras hidrulicas. Neste captulo
sero abordadas as inundaes naturais e as relacionadas com a existncia
de barragens para controle ou para outros usos dos Recursos Hdricos.
Quando a precipitao intensa e a quantidade de gua que chega
simultaneamente ao rio superior sua capacidade de drenagem, ou seja a
da sua calha normal, resultam inundao nas reas ribeirinhas. Os problemas resultantes da inundao dependem do grau de ocupao da vrzea
pela populao e da freqncia com a qual ocorrem as inundaes.
A populao de maior poder aquisitivo tende a habitar os locais seguros ao contrrio da populao carente que ocupa as reas de alto risco de
inundao, provocando problemas sociais que se repetem por ocasio de
cada cheia na regio. Quando a freqncia das inundaes baixa, a populao ganha confiana e despreza o risco, aumentando significativamente o

Inundaes e Drenagem Urbana

55

investimento e a densificao nas reas inundveis. Nesta situao as enchente assume caractersticas catastrficas.
As reas hoje desocupadas devido a inundaes sofrem considervel
presso para serem ocupadas. A ocupao das reas urbanas imprprias pode
ser evitada atravs do planejamento do uso dos solos das vrzeas, o qual
deve ser regulado no Plano Diretor Urbano das cidades.
As condies meteorolgica e hidrolgica propiciam a ocorrncia de
inundao. O conhecimento do comportamento meteorolgico de longo
prazo muito pequeno devido ao grande nmero de fatores envolvidos nos
fenmenos meteorolgicos e interdependncia dos processos fsicos a que
a atmosfera terrestre est sujeita. As condies hidrolgicas que produzem a
inundao podem ser naturais ou artificiais. As condies naturais so aquelas cuja ocorrncia propiciada pela bacia em seu estado natural. Algumas
dessas condies so: relevo, tipo de precipitao, cobertura vegetal, capacidade de drenagem.
Os rios normalmente drenam nas suas cabeceiras, reas com grande
declividade produzindo escoamento de alta velocidade. A variao de nvel
durante a enchente pode ser de vrios metros em poucas horas. Quando o
relevo acidentado as reas mais propcias ocupao so as planas e mais
baixas, justamente aquelas que apresentam alto risco de inundao. A vrzea
de inundao de um rio cresce significativamente nos seus cursos mdio e
baixo, onde a declividade se reduz e aumenta a incidncia de reas planas.
As precipitaes mais intensas atingem reas localizadas e so em
geral dos tipos convectivo e orogrfico. Essas formas de precipitao atuam, em geral, sobre pequenas reas. A precipitao ocorrida em Porto Alegre, em 13 de fevereiro de 1981, com cerca de 100 mm em 1 hora em toda
a bacia do arroio Dilvio um exemplo. As precipitaes frontais atuam
sobre grandes reas provocando as maiores inundaes dos grandes rios.
A cobertura vegetal tem como efeito a interceptao de parte da precipitao que pode gerar escoamento e a proteo do solo contra a eroso.
A perda desta cobertura para uso agrcola tem produzido como conseqncia o aumento da freqncia de inundaes devido falta de interceptao
da precipitao e ao assoreamento dos rios.
As condies artificiais da bacia so provocadas pela ao do homem.
Alguns exemplos so: obras hidrulicas, urbanizao (item seguinte),
desmatamento, reflorestamento e uso agrcola. A bacia rural possui maior
interceptao vegetal, maiores reas permeveis (infiltrao do solo), menor
escoamento na superfcie do solo e drenagem mais lenta.

56

Carlos E. M. Tucci

As principais inundaes na Amrica do Sul ocorrem nas margens

dos grandes rios da Amrica do Sul, como a dos rios da Prata/ Paran,
Amazonas, So Francisco e Tocantins. Na figura 3.1 possvel observar a
bacia do rio da Prata com os principais trechos de inundao e as barragens
existentes (hidreltricas). Na bacia do rio Paraguai e no trecho inferior do
rio Paran as inundaes so decorrncia de prolongados perodos chuvosos que atingem grandes reas e produzem nveis enchentes durante vrios
meses. No trecho que envolve a Argentina as reas so planas e ficam normalmente inundadas por vrios meses. Na parte superior do rio Paran e no
rio Uruguai as inundaes so rpidas, com durao de apenas alguns dias.
O cenrio comum de impacto na Amrica do Sul decorrncia da
ocupao da vrzea de inundao pela populao durante uma seqncia de
anos de nveis anuais mximos pequenos. As reas planas so propcias ao
assentamento. Quando retornam os anos com maiores inundaes os prejuzos so significativos e a populao exige dos governos uma ao no sentido de construir obras de controle como barragens, entre outros. Exemplos
deste cenrio so apresentados a seguir:
Na figura 3.2 pode-se observar os nveis de enchentes no rio Iguau

em Unio da Vitria. Entre 1959 e 1982 ocorreu apenas uma inundao com risco superior a 5 anos. Este perodo foi justamente o de
maior crescimento econmico e expanso das cidades brasileiras.
As enchentes aps 1982 produziram prejuzos significativos na comunidade (tabela 3.2);
No rio Itaja existem registros iniciando em 1852, com todas os nveis acima no leito menor do rio. Na figura 3.3 pode-se observar
tambm a variabilidade destes nveis e observar que entre 1911 e
1983 no ocorreram nveis acima de 13,04 m (risco de aproximadamente 15 anos), enquanto antes e depois deste perodo verificou-se
vrios nveis que chegaram at 17,10 m. Tanto neste caso como no
anterior as sries contnuas de registros que iniciaram em 1930 apresentaram tendenciosidade de amostra para avaliao do risco. Neste
caso, tambm os prejuzos foram significativos na bacia do rio Itaja
em 1983 (risco de cerca de 30 anos), os mesmos representaram 8%
do PIB do Estado de Santa Catarina da poca;
No alto rio Paraguai existe uma das maiores banhados do mundo,
denominado Pantanal. Nesta regio sempre houve uma convivncia
pacfica entre o meio ambiente e a populao. Na figura 3.4 pode-se

Inundaes e Drenagem Urbana

57

observar os nveis mximos de enchentes em Ladrio desde o incio

do sculo. Na tabela 3.3 so apresentados valores do nvel mximo
mdio de inundao e das reas inundadas do Pantanal em trs perodos distintos. Pode-se observar a grande diferena da dcada de 60
com relao as demais. Neste perodo houve ocupao dos vales de
inundao por perodos longos e no apenas sazonalmente. A populao foi desalojada nas dcadas seguintes em funo do aumento da freqncia dos nveis de inundao. A perda econmica do
valor das propriedades e falta de sustentao econmica foi a conseqncia imediata. Esta populao passou a viver na periferia das
cidades da regio em estado de pobreza.

Figura 3.1 Caractersticas da bacia do Prata

58

Carlos E. M. Tucci

Tabela 3.2 Perdas por inundaes em Unio da Vitria e Porto Unio

(JICA, 1995)

Figura 3.2 Nveis mximos de enchentes no rio Iguau em Unio da Vitria

(bacia de cerca de 25.000 km2), (Tucci e Villanueva, 1997)
Tabela 3.3 Valores estimados de nveis e reas inundadas no Pantanal
(valores aproximados)

Inundaes e Drenagem Urbana

59

Figura 3.3 Nveis de inundaes em Blumenau, S. Catarina, Brasil

Figura 3.4 Nveis mximos anuais em Ladario no Rio Paraguai e a mdia dos
perodos: (a) 1900-1961; (b)1961-1973; (c)1973-1991

3.4.2 Avaliao das inundaes

A variao do nvel ou de vazo de um rio depende das caractersticas
climatolgicas e fsicas da bacia hidrogrfica. As distribuies temporal e
espacial da precipitao so as principais condies climatolgicas. As mes-

60

Carlos E. M. Tucci

mas somente podem ser previstas deterministicamente com antecedncia

de poucos dias ou horas, o que no permite a previso dos nveis de enchente com antecipao muito grande. O tempo mximo possvel de previso da cheia, a partir da ocorrncia da precipitao, limitado pelo tempo
mdio de deslocamento da gua na bacia at a seo de interesse.
A previso dos nveis num rio pode ser realizada a curto ou a longo
prazo. A previso de cheia a curto prazo ou em tempo atual, tambm chamada de tempo-real, permite estabelecer o nvel e seu tempo de ocorrncia
para a seo de um rio com antecedncia que depende da previso da precipitao e dos deslocamentos da cheia na bacia. Este tipo de previso
utilizada para alertar a populao ribeirinha e operadores de obras hidrulicas. A previso de cheia a longo prazo realizada com at nove meses de
antecedncia.
A predio quantifica as chances de ocorrncia da inundao em termos estatsticos, sem precisar quando ocorrer a cheia. A predio se baseia
na estatstica de ocorrncia de nveis no passado e permite estabelecer os
nveis de enchente para alguns riscos escolhidos.
Previso de cheia de curto prazo
Para efetuar a previso de cheia a curto prazo so necessrios: sistemas de coleta e transmisso de dados e metodologia de estimativa. Os sistemas so utilizados para transmitir os dados de precipitao, nvel e vazo,
durante a ocorrncia do evento. O processo de estimativa realizado atravs do uso de modelos matemticos que representam o comportamento
das diferentes fases do ciclo hidrolgico. Complementarmente necessrio
um Plano de Defesa Civil, quando a enchente atinge uma rea habitada, ou
no caso de operao de reservatrio um sistema de emergncia e operao.
A previso de nveis de enchentes pode ser realizada com base em
(figura 3.5): (a) previso da vazo conhecida a precipitao; (b) vazo de
montante; (c) combinao dos dois ltimos.
No primeiro caso necessrio estimar a precipitao que cair sobre a
bacia atravs do uso de equipamento como radar ou de sensoriamento
remoto. A seguir, conhecida a precipitao sobre a bacia, possvel estimar
a vazo e o nvel atravs de modelo matemtico que simule a transformao
de precipitao em vazo.

Inundaes e Drenagem Urbana

Figura 3.5 Alternativas de previso de vazo em tempo real

61

62

Carlos E. M. Tucci

A previso, quando conhecida a precipitao na bacia, realizada

com base numa rede telemtrica de coleta e transmisso de dados (no caso
anterior esta rede no dispensvel) e o referido modelo matemtico de
transformao de precipitao em vazo. A antecedncia de previso menor
neste caso e est limitada ao tempo mdio de deslocamento da enchente
(figura 3.5a). A previso a curto prazo, com base em posto montante da
seo de interesse, depende das caractersticas do rio, ou seja da rea controlada da bacia. Neste caso, o tempo de antecedncia menor que os anteriores (figura 3.5b). Quando a bacia intermediria, da situao anterior, apresentar uma contribuio significativa, a combinao dos dois processos anteriores utilizada na previso em tempo atual (figura 3.5c). A apresentao
dos modelos de previso em tempo atual foge ao escopo deste livro e pode
ser encontrado na literatura especializada (Tucci, 1998).
Predio
As estimativas de inundao de um determinado local pode ser realizada com base em : (a) srie observada de vazes; (b) regionalizao de
vazes; (c) com base na precipitao e uso de modelo precipitao - vazo.
Estas metodologias estimam o risco de inundao no local com base nos
histricos ocorridos e consideram que as sries histricas de vazes so:
Homogneas ou estacionrias, ou seja as suas estatsticas no se alte-

ram com o tempo;

sries registradas de nveis de inundao so representativas da
ocorrncia no local;
Os valores so independentes entre si.
As

Os dois primeiros itens apresentam a maior quantidade de incertezas

e a utilizao de marcas de inundaes essencial para um ajuste confivel
da curva de probabilidade de vazes nos locais de interesse. As metodologias
para determinao da curva de probabilidade so descritas nos livros de
hidrologia (Tucci, 1993).
Na figura 3.6 apresentado o ajuste as vazes em Apuna no rio Itaja
- Au para a srie contnua de 1935-1984 e com marcas de inundaes de
1852 -1984. Pode-se observar que o ajuste com a srie contnua, sem as
marcas de inundao tendencioso para tempo de retorno superior a 20
anos.

Inundaes e Drenagem Urbana

63

Figura 3.6 Ajuste curva de probabilidade pelo mtodo Log-Pearson III para a
sries de vazes continuas e com marcas de inundaes em Apiuna no rio ItajaAu (Tucci, 1993)

3.4.3 Medidas de controle

As medidas para o controle da inundaco podem ser do tipo estrutural e no-estrutural. As medidas estruturais so aquelas que modificam o
sistema fluvial evitando os prejuzos decorrentes das enchentes, enquanto
que as medidas no-estruturais so aquelas em que os prejuzos so reduzidos
pela melhor convivncia da populao com as enchentes. ingenuidade
do homem imaginar que poder controlar totalmente as inundaes; as
medidas sempre visam minimizar as suas conseqncias.
O controle da inundao obtido por um conjunto de medidas estruturais e no-estruturais, permitindo populao ribeirinha minimizar suas
perdas e manter uma convivncia harmnica com o rio. As aes incluem
medidas de engenharia e de cunho social, econmico e administrativo. A
pesquisa para a combinao tima dessas aes constitui o planejamento da
proteo contra a inundao ou seus efeitos.
Em 1936, nos Estados Unidos, foi aprovada uma lei em nvel federal,
sobre controle de enchentes, que identificava a natureza pblica dos pro-

64

Carlos E. M. Tucci

gramas de reduo de enchentes e caracterizava a implantao de medidas

fsicas ou estruturais como um meio de reduzir estes danos. Desta forma,
no era necessrio verificar as relaes de custo/benefcio para justificar a
proteo das reas sujeitas a inundaes. Com isso, acelerou-se o desenvolvimento e ocupao das vrzeas, o que resultou em aumento dos danos
ocasionados pelas enchentes. As perdas mdias anuais, devido s enchentes,
aumentaram e a disponibilidade dos fundos pblicos foi insuficiente para
atender esta tendncia. Em 1966, o governo reconheceu que as medidas
anteriores no eram adequadas e deu nfase a medidas no-estruturais, que
permitiriam populao conviver com a cheia. O comit criado pela
American Society of Civil Engineers sobre controle de enchentes, relatou,
em 1962, o seguinte (Task, 1962): As limitaes da presente (em 1962)
Poltica Nacional de Controle de Enchentes, a qual baseada principalmente na construo de obras de controle de inundao, so reconhecidas neste
relatrio, o qual enfatiza a necessidade para a regulamentao das vrzeas de
inundao como uma parte essencial de um plano racional de reduo das
perdas das cheias.
Em 1973, foi aprovada uma lei sobre proteo contra desastres de
enchentes, dando nfase a medidas no-estruturais, encorajando e exigindo
o seguro para enchentes e regulamentao do uso da terra e proteo das
novas construes para enchentes de 100 anos tempo de retorno. Em 1974
foram aprovados, dentro da Legislao de Desenvolvimento de Recursos
Hdricos, artigos especficos sobre enchentes que previam medidas no-estruturais e a distribuio de custos, como no artigo 73 da Lei de 1974: Em
pesquisa, planejamento ou projeto de qualquer Agncia Federal, ou de qualquer projeto envolvendo a proteo contra inundaes, deve ser dada prioridade s alternativas no-estruturais para reduo de prejuzos de inundao, incluindo, mas no limitando s construes prova de enchentes, regulamentao das reas de inundao; utilizao das reas de inundao para
usos recreacionais, pesca, vida animal e outras finalidades pblicas e relocao
com vistas a formulao da soluo economicamente, socialmente e de meio
ambiente mais aceitvel para reduo dos danos de enchentes.
Medidas estruturais
As medidas estruturais so obras de engenharia implementadas para
reduzir o risco de enchentes. Essas medidas podem ser extensivas ou intensivas. As medidas extensivas so aquelas que agem na bacia, procurando

Inundaes e Drenagem Urbana

65

modificar as relaes entre precipitao e vazo, como a alterao da cobertura vegetal do solo, que reduz e retarda os picos de enchente e controla a
eroso da bacia. As medidas intensivas so aquelas que agem no rio e
podem ser de trs tipos (Simons et al., 1977): a) aceleram o escoamento:
construo de diques e polders, aumento da capacidade de descarga dos rios
e corte de meandros; b) retardam o escoamento: Reservatrios e as bacias
de amortecimento; c) desvio do escoamento, so obras como canais de desvios.
Na tabela 3.4 so resumidas as principais caractersticas das medidas
estruturais. Algumas dessas medidas so descritas a seguir:
Controle da cobertura vegetal: A cobertura vegetal interfere no processo
precipitao-vazo, reduzindo as vazes mximas, devido ao amortecimento do escoamento. Alm disso, reduz a eroso do solo que pode aumentar,
gradualmente, o nvel dos rios e agravar as inundaes. O reflorestamento
de bacias envolve um custo significativo, o que torna esta medida
freqentemente invivel;
Controle da eroso do solo: o aumento da eroso implica a reduo da
rea de escoamento dos rios e conseqente aumento de nveis. O controle
da eroso do solo pode ser realizado pelo reflorestamento, pequenos reservatrios, estabilizao das margens e prticas agrcolas corretas;
Reservatrios: O reservatrio retm parte do volume da enchente, reduzindo a vazo natural, procurando manter no rio uma vazo inferior quela
que provocava estravasamento do leito. O volume retido no perodo de
vazes altas escoado aps a reduo da vazo natural. O reservatrio
pode ser utilizado quando existe relevo conveniente a montante da rea
atingida, mas exige altos custos de construo e desapropriaes.
As barragens existentes na Amrica do Sul geralmente foram projetadas
para uma das seguintes finalidades: produo de energia, abastecimento de
gua, irrigao e navegao. So raros os empreendimento voltados apenas
para o controle de enchentes na regio.
A bacia do rio Itaja-Au em Santa Catarina no Brasil um exemplo
de bacia de mdio porte (cerca de 12.000 km2) onde existem trs barragens
construdas com o nico objetivo de controle de enchentes.

66

Carlos E. M. Tucci

Tabela 3.4.Medidas estruturais (Simons et al. 1977)

A construo de barragens de mdio e grande porte na Amrica do

Sul esteve sempre associada a produo de energia eltrica. Os aproveitamento hidreltricos geralmente possuem volume significativo e esto localizados a jusante de bacias de grande porte ( > 2.000 km2).
Como a energia de um empreendimento depende da vazo e da queda de gua, quanto maior for a vazo regularizada pelo reservatrio e a queda gerada pela barragem, maior ser a energia gerada. Desta forma, o volume e a bacia devem possuir caractersticas que viabilizem economicamente
o empreendimento.

Inundaes e Drenagem Urbana

67

As pequenas barragens geralmente tem sido construdas para irrigao ou abastecimento de gua, mas so de pequeno volume e, em bacias
com rea inferior a 1.000 km2. Estas barragens dificilmente podem interferir
de forma eficiente no controle de enchentes. As barragens de navegao
apenas mantm o nvel de gua e possuem tambm um volume insignificante para controle de enchentes.

Potenciais impactos: As barragens projetadas devem considerar os impactos que podem produzir para jusante e a montante do empreendimento.
Jusante: Geralmente a jusante de uma barragem existem reas sujeitas a inundao. Com a construo da barragem a tendncia de que o reservatrio
produza amortecimento das enchentes nestas reas ribeirinhas, se no houver problemas operacionais da barragem. No entanto, se a rea a jusante no
estiver ocupada, acaba sendo habitada pela proximidade do empreendimento e passa ento estar sujeita as enchentes. Se o empreendimento no amortecer as enchentes, a tendncia que seja cobrado a reduzir os impactos a
jusante pela sociedade. Desta forma, a restrio de jusante passa a ser a
vazo mxima Ql partir do qual o rio inunda a sua margem. Nos perodos
de enchentes existiro eventos em que a barragem no ter condies de
amortecer a vazo e ocorrer inundaes. A percepo pblica desta situao, geralmente de culpar a barragem pelo ocorrido, portanto necessrio
que o empreendimento tenha um eficiente sistema operacional e observao confivel dos dados hidrolgicos necessrios a demonstrao das condies operacional para a defesa de suas aes.
Montante: A construo de um reservatrio pode produzir os seguintes impactos para montante:
(a) de acordo com a vazo afluente, a regra operacional e a capacidade
de escoamento, a linha de gua de remanso pode inundar ou provocar represamentos para montante;
(b) as condies do item anterior podem ser alterar com o tempo devido ao assoreamento do reservatrio, que ocorre inicialmente no
seu trecho mais a montante. Devido a isto os nveis de inundao
anteriormente projetados podem aumentar, atingindo reas fora
do limite desapropriado.

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Carlos E. M. Tucci

Barragem para controle de inundao : O reservatrio de controle de

enchentes funciona retendo o volume do hidrograma durante as enchentes,
reduzindo o pico e o impacto a jusante do barramento. Na figura 3.7 observa-se o hidrograma natural de um rio. Considerando um volume V do
hidrograma capaz de ser retido por um reservatrio, pode-se observar a
reduo da vazo mxima e o hidrograma resultante.
Um reservatrio sem controle de operao aquele que no dispe
de comportas de vertedor ou de fundo e a cheia regulada pelas condies
do vertedor livre. Quando existem comportas possvel utilizar com mais
eficincia o volume disponvel para controle da enchente. No perodo chuvoso os primeiros hidrogramas tendem a ser de menor porte at que as
perdas sejam atendidas e o solo saturado. Estes hidrogramas podem ocupar
o volume disponvel no reservatrio, resultando pouco espao para reduzir
o pico das cheias maiores subseqentes (figura 3.8a).
A regra operacional pode ser a seguinte: (a) o reservatrio deve procurar operar de tal forma a escoar a vazo natural at que a jusante sejam
atingidas as cotas limites (Qcrit); (b) a partir deste momento utilize o volume do reservatrio para manter ou reduzir a vazo (figura 3.8b). Estas condies operacionais dependem do projeto do reservatrio e de seus rgos
extravasores.

Figura 3.7 Efeito do Reservatrio

Para a busca das melhores condies de projeto e operao necessrio simular o escoamento no reservatrio, identificando qual a operao
mais eficiente.

Inundaes e Drenagem Urbana

(a) sem controle

69

(b) com controle

Figura 3.8 Operao do reservatrio

Um exemplo de sistema de barragens para o controle de enchentes

so os da bacia do rio Itaja-Au em Santa Catarina, Brasil (figura 3.9). A
barragem Oeste localizada no rio Itaja-Oeste a montante da cidade de Tai
(concluda em 1973) Barragem Sul no Itaja do Sul (concluda em 1975) a
montante da cidade de Ituporanga; a barragem de Ibirama no rio Rio Herclio
(concluda no final dos anos 80). Esta ltima no existia durante as enchentes de 1983 e 1984. O projeto destas barragens utiliza descarregadores de
fundo com capacidade que tende a reter muito volume dentro dos reservatrios, utilizando um tempo muito longo para esvaziamento. A contribuio das duas primeiras barragens para controle da inundao de 1983 foi
insignificante devido ao grande volume de precipitao que ocorreu durante 7 dias. No caso da inundao de 1984, que teve uma durao de apenas 2
dias, a contribuio foi maior. Examinando as sries de vazes mximas
antes e depois da construo das barragens observou-se um resultado inesperado que foi o aumento da mdia e desvio padro das enchentes para uma
das sees a jusante de uma das barragens. No entanto, o resultado deste
aumento foi devido tambm aumento de precipitaes na bacia justamente
entre os dois perodos. Na tabela 3.5 so apresentadas algumas estatsticas
desta comparao. A barragem Oeste que no produziu aumento se mostrou mais eficiente na conteno das inundaes, enquanto que a barragem
Sul aparentemente no possui volume e projeto adequado para reduo significativa das inundaes.

70

Carlos E. M. Tucci

Figura 3.9 Bacia do rio Itaja e barragens de controle de cheias

Tabela 3.5 Estatsticas antes e depois da construo da barragem no rio Itaja

(1) precipitao do ms no qual ocorre a cheia mxima anual

Inundaes e Drenagem Urbana

71

Barragens com uso mltiplo : Quando existe uma barragem projetada

para abastecimento de gua, irrigao ou energia eltrica, geralmente o objetivo manter o volume do reservatrio o mais alto possvel. Nestas condies a capacidade de amortecer as inundaes mnima Existe um conflito
natural entre estes usos.
A metodologia geralmente utilizada para atender aos objetivos
conflitantes se baseia na reserva de um volume de espera no reservatrio
que minimize os impactos da inundao a montante e a jusante da barragem
(figura 3.10). Este volume mantido livre para receber os volumes de inundao e reduzir a vazo para jusante, procurando atender as restries de
montante e jusante.
Existem vrias metodologias para estimativa deste volume com base
nas estatsticas das sries histricas de vazo da barragem. Os mtodos utilizados no setor eltrico brasileiro tem sido o Mtodo da Curva Volume x
durao (adaptaes da metodologia apresentada por Beard, 1963) ou o
mtodo das trajetrias crticas (Kelman et al, 1983). O primeiro utiliza a
srie histrica observada e o segundo utiliza sries de vazes geradas por
modelo estocstico. Os dois mtodos determinam estatisticamente o volume de espera que deve ser mantido em cada dia do perodo chuvoso pelo
reservatrio para um determinado risco de anlise.

Figura 3.10 Nveis operacionais de uma barragem

72

Carlos E. M. Tucci

Estes procedimentos no consideram a informao existente na bacia

no perodo da inundao. Para bacias onde a sazonalidade no bem definida o modelo pode subestimar ou superestimar o volume de espera com
prejuzos importantes. De um lado os prejuzos devido a inundao e de
outro pela perda de energia gerada.

Diques ou polders: So muros laterais de terra ou concreto, inclinados ou

retos, construdos a uma certa distncia das margens, que protegem as reas
ribeirinhas contra o extravasamento. Os efeitos de reduo da largura do
escoamento, confinando o fluxo, so o aumento do nvel de gua na seo
para a mesma vazo, aumento da velocidade e eroso das margens e da
seo e reduo do tempo de viagem da onda de cheia, agravando a situao
de outras sees a jusante. O maior risco existente na construo de um
dique a definio correta da enchente mxima provvel, pois existir sempre um risco de colapso, quando os danos sero piores se o mesmo no
existisse.
O dique permite proteo localizada para uma regio ribeirinha. Devese evitar diques de grandes alturas, pois existe sempre o risco de rompimento para uma enchente maior do que a de projeto.
Hidraulicamente o dique reduz a seo de escoamento e pode provocar aumento da velocidade e dos nveis de inundao (figura 3.11). Para que
isso no ocorra as condies de fluxo no devem-se alterar aps a construo do dique. Estas condies podem ser simuladas em condio de regime
permanente para as vazes de projeto. Esta metodologia no deve ser usada
para escoamento sujeito ao efeito de mar, pois resultar numa cota
superdimensionada. Para tanto deve-se utilizar um modelo hidrodinmico.
Os diques so normalmente construdos de terra com enrocamento e
de concreto, dependendo das condies locais.
Na construo de diques para a proteo de reas agrcolas, o risco de
colapso adotado pode ser mais alto que em reas urbanas, sempre que os
danos potenciais sejam somente econmicos. Quando o colapso pode produzir danos humanos o risco deve ser menor e a obra complementada por
um sistema de previso e alerta em tempo atual. Tanto em bacias rurais
como urbanas necessrio planejar o bombeamento das reas laterais contribuintes ao dique, caso contrrio, chuvas sobre estas bacias laterais ficam
represadas pela maior cota do rio principal ou acumuladas no seu interior,
se no existirem drenos com comportas (figura 3.12).

Inundaes e Drenagem Urbana

Figura 3.11. Impacto da construo do dique

Figura 3.12. Dique - Drenagem da bacia lateral

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Carlos E. M. Tucci

Modificaes do rio: As modificaes na morfologia do rio visam aumentar a vazo para um mesmo nvel, reduzindo a sua freqncia de ocorrncia.
Isto pode ser obtido pelo aumento da seo transversal ou pelo aumento da
velocidade. Para aumentar a velocidade necessrio reduzir a rugosidade,
tirando obstrues ao escoamento, dragando o rio, aumentando a declividade
pelo corte de meandros ou aprofundando o rio. Essas medidas, em geral,
apresentam custos elevados.
Para a seo de um rio que escoa uma vazo Q, a cota resultante
depende da rea da seo, da rugosidade, raio hidrulico e da declividade.
Para reduzir a cota devido a uma vazo pode-se atuar sobre as variveis
mencionadas. Para que a modificao seja efetiva necessrio modificar
estas condies para o trecho que atua hidraulicamente sobre a rea de
interesse. Aprofundando o canal, a linha de gua rebaixada evitando inundao, mas as obras podero envolver um trecho muito extenso para ser
efetiva, o que aumenta o custo (figura 3.13a). A ampliao da seo de
medio produz reduo da declividade da linha de gua e reduo de nveis para montante (figura 3.13b). Estas obras devem ser examinadas quanto alterao que podem provocar na energia do rio e na estabilidade do
leito. Os trechos de montante e jusante das obras podem sofrer sedimentao ou eroso de acordo com alterao produzida.
Medidas no-estruturais
As medidas estruturais no so projetadas para dar uma proteo completa. Isto exigiria a proteo contra a maior enchente possvel. Esta proteo fisicamente e economicamente invivel na maioria das situaes. A
medida estrutural pode criar uma falsa sensao de segurana, permitindo a
ampliao da ocupao das reas inundveis, que futuramente podem resultar em danos significativos. As medidas no-estruturais, em conjunto com
as anteriores ou sem essas, podem minimizar significativamente os prejuzos com um custo menor. O custo de proteo de uma rea inundvel por
medidas estruturais, em geral, superior ao de medidas no-estruturais. Em
Denver (Estados Unidos), em 1972, o custo de proteo por medidas estruturais de um quarto da rea era equivalente ao de medidas no-estruturais
para proteger os restantes trs quartos da rea inundvel.
As medidas no-estruturais de inundao podem ser agrupadas em:
zoneamento de reas de inundao atravs de regulamentao do uso da
terra, construes prova de enchentes, seguro de enchente, previso e
alerta de inundao.

Inundaes e Drenagem Urbana

75

Johnson (1978) identificou diferentes medidas no-estruturais que

podem ser inseridas na classificao anterior: instalao de vedao temporria ou permanente nas aberturas das estruturas, elevao de estruturas existentes, construo de novas estruturas sob pilotis, construo de pequenas
paredes ou diques circundando a estrutura, relocao ou proteo de artigos que possam ser danificados dentro da estrutura existente, relocao de
estruturas para fora da rea de inundao, uso de material resistente gua
ou novas estruturas, regulamentao da ocupao da rea de inundao por
cercamento, regulamentao de subdiviso e cdigo de construo, compra
de reas de inundao, seguro de inundao, instalao de servio de previso e de alerta de enchente com plano de evacuao, adoo de incentivos
fiscais para um uso prudente da rea de inundao; instalao de avisos de
alerta na rea e adoo de polticas de desenvolvimento.

Figura 3.13 Modificaes no rio

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Carlos E. M. Tucci

Construo prova de enchente: definida como o conjunto de medidas

projetadas para reduzir as perdas de prdios localizados nas vrzeas de inundao durante a ocorrncia das cheias.
Seguro de enchente permite aos indivduos ou empresas a obteno de
uma proteo econmica para as perdas decorrentes dos eventos de inundao.
Previso e alerta: um sistema composto de aquisio de dados em tempo
real, transmisso de informao para um centro de anlise, previso em
tempo atual com modelo matemtico, e Plano de Defesa Civil que envolve
todas as aes individuais ou de comunidade para reduzir as perdas durante
as enchentes.
A combinao destas medidas permite reduzir os impactos das cheias
e melhorar o planejamento da ocupao da vrzea. Como o Zoneamento
de inundao pressupe a ocupao com risco, torna-se necessrio que
exista um sistema de alerta para avisar a populao sobre os riscos durante
a enchente. O seguro e a proteo individual contra enchente so medidas
complementares, necessrias para minimizar impactos sobre a economia da
populao.
O controle de enchentes atravs de zoneamento ou com a existncia
de diques exige a previso em tempo real dos nveis para a cidade.
Um sistema de alerta de previso tempo real envolve os seguintes
aspectos:
sistema de coleta e transmisso de informaes;
sistema de processamento de informaes;
modelo de previso de vazes e nveis;
procedimentos para acompanhamento e transferncia

de informaes para a Defesa Civil e Sociedade;

planejamento das situaes de emergncia atravs Defesa Civil.
Os trs primeiros itens envolve o estabelecimento de procedimentos
tcnicos especficos e a modelagem do local de interesse. Normalmente estas atividades so desenvolvidas por entidades que operam a rede de alerta
estadual.
Os dois itens seguintes envolvem a transferncia dos nveis para populao atravs de diferentes condies que podem ser as seguintes:

Inundaes e Drenagem Urbana

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1. nvel de acompanhamento: nvel a partir do qual, existe um acompanhamento por parte dos tcnicos, da evoluo da enchente. Nesse momento, alertada a Defesa Civil da eventualidade da chegada
de uma enchente. Inicia-se nesse momento a previso de nveis em
tempo real;
2. nvel de alerta: quando atingida a cota inferior a que produz
prejuzos.Com base nesta cota existe forte probabilidade de ocorrer inundaes. A Defesa Civil e administraes municipais passam a receber regularmente as previses para a cidade;
3. nvel de emergncia: quando previsto que dentro do tempo de
previso ser atingida a cota que produz prejuzos. A populao
passa a receber as informaes. Essas informaes so o nvel atual
e previsto com antecedncia e o intervalo provvel dos erros, obtidos dos modelos;
As aes de planejamento envolvem:

Emergncia: A sociedade local, atravs da Prefeitura deve organizar a

Defesa Civil para os atendimentos de emergncia. Esse planejamento deve
estabelecer procedimentos de evacuao e convivncia com a inundao
para diferentes partes da cidade, de acordo com faixas de cotas.
O mapa de alerta preparado com valores de cotas em cada esquina da
rea de risco. Com base na cota absoluta das esquinas, deve-se transformar
esse valor na cota referente a rgua. Isto significa que, quando um determinado valor de nvel de gua estiver ocorrendo na rgua, a populao saber
quanto falta para inundar cada esquina. Isto auxilia a convivncia com a
inundao durante a sua ocorrncia.
Para que este mapa possa ser determinado, necessrio obter todas as
cotas de cada esquina e realizar o seguinte:
1. Para cada cota de esquina, trace uma perpendicular do seu ponto de
localizao com relao ao eixo do rio .
2. Considere a cota da referida esquina como sendo a mesma nesta
seo do rio;
3. Obtenha a declividade da linha de gua. Escolha o tempo de retorno aproximadamente pela faixa (mapa de planejamento) em que se
encontra a esquina;
4. A cota da rgua da esquina ser

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Carlos E. M. Tucci

CR = CT + DxDist
onde CR cota da rgua; CT a cota topogrfica da esquina; D
declividade ao longo do rio; Dist a distncia ao longo do rio entre a
seo da rgua. O sinal ser negativo se a esquina estiver a montante
da seo da rgua, enquanto que ser positivo se estiver a jusante. O
valor a ser colocado no mapa CR. No entanto, caso a populao
esteja mais acostumada com o valor da rgua e no da sua cota absoluta deve-se utilizar o nvel da rgua, que
NR=CR-ZR
onde NR o nvel da rgua; CR a cota da rgua e ZR a cota do
zero da rgua.

Zoneamento de reas de Inundao : A regulamentao do uso da terra

ou zoneamento de reas inundveis. Portanto, envolve definio da ocupao das reas de risco na vrzea. No seu desenvolvimento necessrio estabelecer o risco de inundao das diferentes cotas das reas ribeirinhas. Nas
reas de maior risco no permitida a habitao e pode ser utilizada para
recreao desde que o investimento seja baixo e no se danifique, como
parques e campos de esportes. Para cotas com menos riscos so permitidas
construes com precaues especiais. Alm disso, so efetuadas recomendaes quanto aos sistemas de esgoto cloacal, pluvial e virio. Esta regulamentao deve ficar contida dentro do Plano Diretor da cidade.
O zoneamento das reas de inundao engloba as seguintes etapas: (a)
determinao do risco das enchentes; (b) mapeamento das reas de inundao; c) levantamento da ocupao da populao na rea de risco ; (d) definio da ocupao ou zoneamento das reas de risco.
Mapa de inundao da cidade : Os mapas de inundao podem ser de
dois tipos: mapas de planejamento e mapas de alerta. O mapa de planejamento define as reas atingidas por cheias de tempos de retorno escolhidos.
O mapa de alerta informa em cada esquina ou ponto de controle, o nvel da
rgua no qual inicia a inundao. Este mapa permite o acompanhamento da
evoluo da enchente, com base nas observaes da rgua, pelos moradores nos diferentes
locais da cidade. Essa informao normalmente transmitida atravs dos meios de comunicao disponveis (veja metodologia acima).

Inundaes e Drenagem Urbana

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Para a elaborao desses mapas so necessrios os seguintes dados:

(a) nivelamento da rgua a um zero absoluto;
(b) topografia da cidade no mesmo referencial absoluto da rgua
linimtrica. Cota da rua no meio de cada esquina das reas de
risco;
(c) estudo de probabilidade de inundaes de nveis para uma seo
na proximidade da cidade;
(d) nveis de enchentes, ou marcas ao longo da cidade que permita a
definio da linha de gua;
(e) sees batimtricas ao longo do rio no permetro urbano. Caso a
localizao da seo de observao se encontre fora do permetro
urbano, a batimetria deve ir at a referida seo. O espaamento
das sees depende das modificaes do leito e da declividade da
linha de gua, mas espaamentos entre 500 e 1000 m so suficientes;
(f) cadastramento das obstrues ao escoamento ao longo do trecho
urbano como pontes, edifcios e estradas, entre outros.
Quando a declividade da linha de gua ao longo da cidade muito
pequena e no existem rios de porte no permetro urbano os tens d, e e f
so desnecessrios. No caso das obstrues, essas podem ser importantes se
reduzirem significativamente a seo transversal.
Na prtica, muito difcil a obteno de todas as informaes relacionadas acima, portanto, conveniente dividir o estudo em duas fases. Na
primeira fase, dita preliminar, seriam delimitadas com preciso reduzida as
reas de inundao com base em mapas topogrficos existentes e marcas de
enchentes. Na segunda fase, com a delimitao aproximada das reas de
inundao, a topografia com maior detalhe seria realizada nas reas definidas, juntamente com a batimetria do rio, e calculados com preciso os dois
mapas referidos.

Mapeamento preliminar : Nas cidades de porte superior a 10.000 habitantes existem projetos de abastecimento de gua. Para esses projetos
realizada uma topografia com espaamento de 5m em 5m. Estes mapas no
possuem a preciso desejada para este tipo de estudo, mas podem ser utilizados preliminarmente. Os erros podem ser minimizados com visitas in
loco, fotografias areas e verificao de pontos caractersticos do levanta-

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Carlos E. M. Tucci

mento. Nem sempre estes mapas se referem cota absoluta desejada; nesse
caso necessrio procurar o RN do mapa existente e estabelecer a referncia com o mapa disponvel. A seguir pode-se estabelecer a relao entre o
zero da rgua linimtrica e o RN escolhido, utilizado na elaborao do
mapa topogrfico.
Considerando que os nveis de enchentes so conhecidos na seo da
rgua, para transport-lo para as sees ao longo do trecho urbano necessrio conhecer a declividade da linha de gua. Esta declividade pode ser
obtida atravs das marcas de enchentes ou medindo a mesma durante a
estiagem. Este ltimo procedimento pode apresentar erros, j que se existirem obstrues ao escoamento durante as enchentes, a declividade pode-se
modificar significativamente.
Para a determinao da declividade da linha de gua deve-se recomendar, ao topgrafo, o seguinte: (a) nivelar todas as marcas de enchente
existentes na cidade; (b) medir o nvel de gua com espaamento entre
500m e 1000 m ao longo do trecho urbano, anotando a cota da rgua para
o momento do levantamento.
Para verificar o trabalho do topgrafo pode-se utilizar o seguinte: a)
conferir se a declividade decrescente na direo do fluxo; b) para verificar
o nivelamento das marcas na vizinhana da seo da rgua linimtrica some
ao zero da rgua os valores observados no lingrafo e verifique se
correspondem s marcas niveladas. Deve-se considerar que a marca de enchente no corresponde ao nvel mximo ocorrido, j que o rio mancha a
parede quando o nvel se mantm por algum tempo. No caso do rio ficar
muito pouco tempo no pico, a marca deve aparecer para nveis menores.
Os critrios para determinao da linha de gua e os nveis de enchente ao longo da cidade so os seguintes:
a) conhecida a curva de freqncia de nveis de inundao na seo da
rgua linimtrica, obtenha os nveis absolutos correspondentes aos
tempos de retorno desejados;
b) defina as sees ao longo do rio. Essas sees so escolhidas com
base nas marcas existentes e/ou nos nveis medidos a cada 500m e
1000 m;
c) calcule a declividade da linha de gua para os diferentes trechos
definidos pelas sees referenciadas. A declividade calculada com
a distncia medida ao longo do rio. Deve-se tomar cuidado quando
existirem pontes e/ou estradas que obstruam o escoamento;

Inundaes e Drenagem Urbana

81

d) para os nveis calculados nas sees do posto, obtenha as cotas correspondentes para as outras sees, utilizando a declividade da linha de gua obtida.

Mapeamento definitivo : Neste caso necessrio o levantamento detalhado da topografia das reas de risco com o tempo de retorno menor ou igual
a 100 anos. A escolha do tempo de retorno arbitrria e depende da definio do futuro zoneamento. Caso tenha ocorrido uma enchente com tempo
de retorno superior a 100 anos, deve-se escolher o maior valor ocorrido.
O levantamento detalhado engloba a determinao das curvas de nvel com espaamento de 0,5m ou 1,0m, dependendo das condies do
terreno. Em algumas cidades o espaamento pode ser muito detalhado.
Nesse levantamento deve constar o nvel do meio da rua de cada esquina
das reas de risco.
Alm da topografia necessrio o levantamento das obstrues ao
escoamento, como pilares e encostos de pontes, estradas com taludes, edifcios, caracterizando em planta e, em seo, o tipo de cobertura e obstruo.
Com a batimetria ao longo da cidade possvel determinar as cotas de
inundao, de acordo com o seguinte procedimento: (a) um modelo de escoamento permanente, para clculo da linha de gua, deve ser utilizado. O
mtodo utilizado, inicialmente, para ajuste das rugosidades, com base nas
marcas de enchentes e na curva de descarga do posto fluviomtrico. Para
tanto, a linha de gua determinada para a vazo mxima registrada, no
posto fluviomtrico, e o nvel correspondente no sentido de jusante para
montante. A rugosidade correta ser aquela cuja linha de gua se aproximar
das marcas de enchente; (b) conhecidas as rugosidades pode-se estabelecer
a linha de gua para as vazes correspondentes aos diferentes tempos de
retorno e, em conseqncia, elaborar o mapeamento das reas atingidas.
Para as reas de risco deve-se realizar um levantamento da ocupao
urbana existente e de propriedade do solo. Estas informaes so essenciais
para a definio das propostas de zoneamento da rea de risco.
Zoneamento : O zoneamento prpriamente dito a definio de um conjunto de regras para a ocupao das reas de maior risco de inundao, visando minimizao futura das perdas materiais e humanas em face das
grandes cheias. Conclui-se, da, que o zoneamento urbano permitir um
desenvolvimento racional das reas ribeirinhas.

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Carlos E. M. Tucci

A regulamentao do uso das zonas de inundao apoia-se em mapas

com demarcao de reas de diferentes riscos e nos critrios de ocupao
das mesmas, tanto quanto ao uso como quanto aos aspectos construtivos.
Para que esta regulamentao seja utilizada, beneficiando as comunidades, a
mesma deve ser integrada legislao municipal sobre loteamentos, construes e habitaes, a fim de garantir a sua observncia. Sendo assim, o
contedo deste captulo tem a finalidade de servir de base para a regulamentao da vrzea de inundao, atravs dos planos diretores urbanos,
permitindo s prefeituras a viabilizao do controle efetivo.
O Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So
Paulo (DAEE), apresentou uma proposta para os artigos da seo de Recursos Hdricos das Leis Orgnicas municipais do referido Estado, onde o
zoneamento era recomendado nos seguintes termos:
Art. 2o Caber ao municpio, no campo dos recursos hdricos:
IV - proceder ao zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes eroso e escorregamentos do solo, estabelecendo restries e proibies ao uso,
parcelamento e a edificao, nas reas imprprias ou crticas de forma a preservar
a segurana e a sade pblica.

O Water Resources Council (1971) definiu Zoneamento por:

Zoneamento envolve a diviso de unidades governamentais em distritos e
a regulamentao dentro desses distritos de : a) usos de estruturas e da terra;
b) altura e volume das estruturas; c) o tamanho dos lotes e densidade de
uso. As caractersticas do Zoneamento, que o distingue de outros controles
que a regulamentao varia de distrito para distrito. Por essa razo, o
Zoneamento pode ser usado, para estabelecer padres especiais para uso da
terra em reas sujeitas inundao. A diviso em distritos de terras, atravs
da comunidade usualmente baseada em planos globais de uso, que orientam o crescimento da comunidade.

Condies tcnicas do zoneamento : O risco de ocorrncia de inundao varia com a respectiva cota da vrzea. As reas mais baixas obviamente
esto sujeitas a maior freqncia de ocorrncia de enchentes. Assim sendo,
a delimitao das reas do zoneamento depende das cotas altimtricas das
reas urbanas.
O rio possui normalmente um ou mais leitos. O leito menor
corresponde a seo de escoamento em regime de estiagem, ou de nveis

Inundaes e Drenagem Urbana

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mdios. O leito maior pode ter diferentes lances, de acordo com a seo
transversal considerada e a topografia da vrzea inundvel. Esse leito, o rio
costuma ocupar durante as enchentes. Quando o tempo de retorno de
extravasamento do leito menor superior a 2 anos, existe a tendncia da
populao em ocupar a vrzea nas mais diversas e significativas formas
socioeconmicas. Essa ocupao gera, por ocasio das cheias, danos de
grande monta aos ocupantes dessas reas e, tambm, s populaes a montante, que so afetadas pelas elevaes de nveis decorrentes da obstruo
ao escoamento natural causada pelos primeiros ocupantes (figura 3.14).

Figura 3.14. Invases da vrzea.

A seo de escoamento do rio pode ser dividida em trs partes principais para efeito de zoneamento (figura 3.15), descritas a seguir.
Zona de passagem da enchente (faixa 1) - Esta parte da seo deve ficar
liberada para funcionar hidraulicamente, evitando gerar aumento de nveis
para montante. Qualquer construo nessa rea reduzir a rea de escoamento, elevando os nveis a montante desta seo (figura 3.15). Portanto,
em qualquer planejamento urbano, deve-se procurar manter esta zona
desobstruda.
Os critrios tcnicos geralmente utilizados so os seguintes :
(a) determine a cheia de 100 anos de tempo de retorno ou a que determina os limites da rea de inundao;
(b) a seo de passagem da enchente ser aquele que evitar aumentar
os nveis no leito principal devido as obstrues no restante da
seo. Como este valor dificilmente nulo, adota-se um acrscimo

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Carlos E. M. Tucci

de nvel no leito principal. Nos Estados Unidos adotou-se como

acrscimo mximo do leito principal igual a um p ou 30,45 cm.
Veja a figura 3.16 para a definio desta faixa da vrzea.

Figura 3.15. Regulamentao da zona inundvel (U.S.WATER RESOURCES

COUNCIL,1971).

Esta faixa do rio deve ficar desobstruda para evitar danos de monta
e represamentos. Nessa faixa no deve ser permitida nenhuma nova construo e a Prefeitura poder, paulatinamente, relocar as habitaes existentes.

Inundaes e Drenagem Urbana

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Figura 3.16 Definio da zona de passagem de enchente.

Na construo de obras como rodovias e pontes deve ser verificado

se as mesmas produzem obstrues ao escoamento. Naquelas j existentes
deve-se calcular o efeito da obstruo e verificar as medidas que podem ser
tomadas para a correo. No deve ser permitida a construo de aterro
que obstrua o escoamento. Essa rea poderia ter seu uso destinado a agricultura ou outro uso similar s condies da natureza. Adicionalmente, seria
permitido a instalao de linhas de transmisso e condutos hidrulicos ou
qualquer tipo de obra que no produza obstruo ao escoamento, como
estacionamento, campos de esporte, entre outros.
Em algumas cidades podero ser necessrias construes prximas
aos rios. Nessa circunstncia, deve ser avaliado o efeito da obstruo e as
obras devem estar estruturalmente protegidas contra inundaes.
Zona com restries (faixa 2) - Esta a rea restante da superfcie inundvel
que deve ser regulamentada. Esta zona fica inundada mas, devido s pequenas profundidades e baixas velocidades, no contribuem muito para a drenagem da enchente.
Esta zona pode ser subdividida em subreas, mas essencialmente os
seus usos podem ser:
(a) parques e atividades recreativas ou esportivas cuja manuteno,
aps cada cheia, seja simples e de baixo custo. Normalmente uma
simples limpeza a repor em condies de utilizao, em curto espao de tempo;

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Carlos E. M. Tucci

(b)uso agrcola;
(c) habitao com mais de um piso, onde o piso superior ficar situado, no mnimo, no nvel do limite da enchente e estruturalmente
protegida contra enchentes ;
(d) industrial, comercial, como reas de carregamento, estacionamento, reas de armazenamento de equipamentos ou maquinaria facilmente removvel ou no sujeitos a danos de cheia. Neste caso, no
deve ser permitido armazenamento de artigos perecveis e principalmente txicos;
(e) servios bsicos: linhas de transmisso, estradas e pontes, desde
que corretamente projetados.
Zona de baixo risco (faixa 3) - Esta zona possui pequena probabilidade de
ocorrncia de inundaes, sendo atingida em anos excepcionais por pequenas lminas de gua e baixas velocidades. A definio dessa rea til para
informar a populao sobre a grandeza do risco a que est sujeita. Esta rea
no necessita regulamentao, quanto s cheias.
Nesta rea, delimitada por cheia de baixa freqncia, pode-se dispensar medidas individuais de proteo para as habitaes, mas deve-se orientar a populao para a eventual possibilidade de enchente e dos meios de
proteger-se das perdas decorrentes, recomendando o uso de obras com,
pelo menos, dois pisos, onde o segundo pode ser usado nos perodos crticos.
Regulamentao das zonas de inundao : Usualmente, nas cidades de pases em
desenvolvimento, a populao de menor poder aquisitivo e marginalizada
ocupa as reas ribeirinhas de maior risco. A regulamentao da ocupao de
reas urbanas um processo iterativo, que passa por uma proposta tcnica
que discutida pela comunidade antes de ser incorporada ao Plano Diretor
da cidade. Portanto, no existem critrios rgidos aplicveis a todas as cidades, mas sim recomendaes bsicas que podem ser seguidas em cada caso.
Water Resources Council (1971) orienta a regulamentao com base
em distritos, definido-se em cada um o seguinte: (a) um texto que apresente
os regulamentos que se aplicam a cada distrito, junto com as providncias
administrativas; (b) um mapa delineando os limites dos vrios usos nos
distritos.
O zoneamento complementado com a subdiviso das regulamentaes, onde so orientadas as divises de grandes parcelas de terra em pe-

Inundaes e Drenagem Urbana

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quenos lotes, com o objetivo de desenvolvimento e venda de prdios. Portanto, essa a fase de controle sobre os loteamentos. O Cdigo de Construo orienta a construo de prdios quanto a aspectos estruturais, hidrulicos, de material e vedao. A regulamentao das construes permite evitar futuros danos. A seguir relacionamos alguns indicadores gerais que podem ser usados no zoneamento .
A proteo das habitaes com relao s enchentes depende da capacidade econmica do proprietrio em realiz-la. Com a implantao de
um plano, a municipalidade poder permitir as construes nessas reas,
desde que atendam condies como as seguintes (Tucci e Simes Lopes,
1985):
(a) estabelecimento de, pelo menos, um piso com nvel superior
cheia que limita a zona de baixo risco;
(b) uso de materiais resistentes submerso ou contato com a gua;
(c) proibio de armazenamento ou manipulao e processamento
de materiais inflamveis, que possam pr em perigo a vida humana ou animal durante as enchentes. Os equipamentos eltricos
devem ficar em cota segura;
(d) proteo dos aterros contra eroses atravs de cobertura vegetal,
gabies ou outros dispositivos;
(e) prever os efeitos das enchentes nos projetos de esgotos pluvial e
cloacal;
(f) estruturalmente, as construes devem ser projetadas para resistir
presso hidrosttica, que pode causar problemas de vazamento,
entre outros, aos empuxos e momentos que podem exigir ancoragem, bem como s eroses que podem minar as fundaes;
(g) fechamento de aberturas como portas, janelas e dispositivos de
ventilao;
(h) estanqueidade e reforo das paredes de pores;
(i) reforo ou drenagem da lage do piso;
(j) vlvulas em conduto;
(k) proteo de equipamentos fixos;
(l) ancoragem de paredes contra deslizamentos.
A deciso sobre a obrigatoriedade de proteo das novas construes

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Carlos E. M. Tucci

na zona de inundao um processo que deve passar por uma discusso

ampla da comunidade envolvida. No entanto, deve-se ter presente que,
logo aps as ltimas enchentes, houve desvalorizao imobiliria das reas
de risco. Com o passar do tempo, essas reas adquiriro gradualmente valor
imobilirio, devido ao natural espaamento no tempo das cheias e assim, a
implementao de um plano de zoneamento poder trazer custos maiores
de desapropriaes (se forem necessrias) ou dificuldades no processo de
obedincia regulamentao. Essa situao somente sofrer modificao
com a ocorrncia de nova enchente, com mais danos. Essas condies so
mais graves na zona de passagem da cheia, na qual a municipalidade necessita gradualmente remover as obras que obstruem o escoamento.
Para manter a memria das inundaes nas ruas pode-se utilizar a
pintura dos postes de luz com diferentes cores. Isto democratiza a informao sobre a inundao e evita problemas imobilirios de compra e venda nas
reas de risco.
Quanto s construes j existentes nas reas de inundao, dever
ser realizado um cadastramento completo das mesmas e estabelecido um
plano para reduzir as perdas no local, bem como quelas provocadas pelo
remanso, resultante da obstruo do escoamento. Vrias so as condies
existentes que devero ser analisadas caso a caso. Algumas situaes podem
ser: a) para as obras pblicas como escolas, hospitais, e prdios administrativos deve-se verificar a viabilidade de proteg-los ou remov-los para reas
seguras, a mdio prazo; b) as subabitaes como favelas e habitaes de
populao de baixa renda, devem ter sua transferncia negociada para reas
mais seguras; c) para reas industriais e comerciais pode-se incentivar as
medidas de proteo s construes e, se for o caso, de toda a rea, s
expensas dos beneficiados.
Quando ocorrem remoes ou transferncias, o poder pblico deve
estar preparado com planos urbanos para destinar estas reas para outros
usos ou finalidades de lazer, parques, evitando que venham a ser ocupadas
novamente por subabitaes.
Algumas aes pblicas so essenciais neste processo tais como :
(a) evitar construo de qualquer obra pblica nas reas de risco como
escolas, hospitais e prdios em geral. Para as existentes deve-se
peparar um plano de remoo com o passar do tempo ;
(b) planejar a cidade para gradualmente deslocar seu eixo principal para
os locais de baixo risco ;

Inundaes e Drenagem Urbana

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(c) as entidades de financiamento deveriam evitar financiar obras em

reas de risco.
(d)utilizar mecanismos econmicos para o processo de incentivo e
controle das reas de risco : (1) retirar o imposto predial dos proprietrios que mantiverem sem construo as reas de risco e utilizem por exemplo, para agricultura, lazer, etc ; (2) procurar criar um
mercado para as reas de risco de tal forma que as mesmas se tornem pblicas com o passar do tempo ;
(e) prever a imediata ocupao das reas de risco pblico quando desocupadas com algum plano que demarque a presena no municpio ou do Estado.
3.5 Drenagem urbana
A tendncia da urbanizao das cidades brasileiras tem provocado
impactos significativos na populao e no meio ambiente. Estes impactos
tm deteriorado a qualidade de vida da populao, atravs do aumento da
freqncia e do nvel das inundaes, reduo da qualidade de gua e aumento de materiais slidos no escoamento pluvial.
Este processo desencadeado principalmente pela forma como as
cidades se desenvolvem, por projetos de drenagem urbana inadequados. Estes
projetos tm como filosofia escoar a gua precipitada o mais rpido possvel da rea
projetada. Este critrio aumenta em vrias ordens de magnitude a vazo
mxima, a freqncia e o nvel de inundao de jusante.
No captulo anterior foram destacados os impactos relacionados com
o aumento do pico e do volume do escoamento de cheia, o aumento dos
resduos slidos e a piora da qualidade da gua. A seguir ampliada esta
anlise, destacando-se como se desenvolve estes impactos dentro das cidades e as tcnicas modernas de controle na fonte, micro e macrodrenagem
dos impactos citados.
3.5.1 Impactos devido a urbanizao
Impacto do desenvolvimento urbano no ciclo hidrolgico
O desenvolvimento urbano altera a cobertura vegetal provocando
vrios efeitos que alteram os componentes do ciclo hidrolgico natural. Com
a impermeabilizao do solo atravs de telhados, ruas, caladas e ptios, a

90

Carlos E. M. Tucci

gua que infiltrava, passa a escoar pelos condutos, aumentando o escoamento superficial. O volume que escoava lentamente pela superfcie do solo e
ficava retido pelas plantas, com a urbanizao, passa a escoar no canal, exigindo maior capacidade de escoamento das sees.
Na figura 3.17 apresentado efeito sobre as variveis do ciclo
hidrolgico devido a urbanizao. O hidrograma tpico de uma bacia natural
e aquele resultante da urbanizao so apresentados na figura 3.18.

Figura 3.17 Caractersticas do balano hdrico numa bacia urbana (OECD, 1986)

Inundaes e Drenagem Urbana

Figura 3.18 Impacto devido a urbanizao (Schueler, 1987) .

91

Carlos E. M. Tucci

92

Figura 3.19 Vazo mdia de cheia em funo da rea de drenagem na Regio

Metropolitana de Curitiba.

Com a urbanizao so introduzidas as seguintes alteraes no referido ciclo hidrolgico:

Reduo da infiltrao no solo;
Volume que deixa de infiltrar fica na superfcie, aumentando o escoamento superficial. Alm disso, como foram construdos condutos
pluviais para o escoamento superficial, tornando-o mais rpido, ocorre
reduo do tempo de deslocamento. As vazes mximas tambm
aumentam, antecipando seus picos no tempo (figura 3.18) A vazo
mxima mdia de inundao pode aumentar de seis a sete vezes. Na
bacia do rio Belm em Curitiba, com rea de drenagem de 42 km2 e
reas impermeveis da ordem de 60% foi obtido um aumento de 6
vezes na vazo mdia de cheia das condies rurais para a condio
atual de urbanizao. Na figura 3.19 apresentada a vazo mdia de
cheia em funo da rea de drenagem para bacias rurais e para a
bacia do rio Belm. A tendncia dos valores das bacias rurais permitiu estimar a vazo mdia de cheia da sua situao de prdesenvolvimentoe comparar com o valor atual (ponto na figura).
Com a reduo da infiltrao, o aqfero tende a diminuir o nvel do
lenol fretico por falta de alimentao (principalmente quando a

Inundaes e Drenagem Urbana

93

rea urbana muito extensa), reduzindo o escoamento subterrneo.

As redes de abastecimento e cloacal possuem vazamentos que podem alimentar o aqferos, tendo efeito inverso do mencionado;
Devido a substituio da cobertura natural ocorre uma reduo da
evapotranspirao, j que a superfcie urbana no retm gua como
a cobertura vegetal e no permite a evapotranspirao das folhagens e do solo. Apesar disto, as superfcies urbanas geradas pelas
cidades so aquecidas e nas precipitaes de baixa intensidade pode
ocorrer maior evaporao.
Impacto ambiental sobre o ecossistema aqutico
Com o desenvolvimento urbano vrios elementos antrpicos so introduzidos na bacia hidrogrfica que atuam sobre o ambiente. Alguns dos
principais problemas so discutidos a seguir.

Aumento da Temperatura: As superfcies impermeveis absorvem parte

da energia solar aumentando a temperatura ambiente, produzindo ilhas de
calor na parte central dos centros urbanos, onde predomina o concreto e o
asfalto. O asfalto, devido a sua cor, absorve mais energia do que as superfcies naturais e o concreto. A medida que a sua superfcie envelhece, escurece e aumenta a absoro de radiao solar. O aumento da absoro de radiao solar por parte da superfcie aumenta a emisso de radiao trmica
de volta para o ambiente, gerando, calor. O aumento de temperatura tambm cria condies de movimento de ar ascendente que pode criar de aumento de precipitao. Silveira (1997) mostra que a parte central de Porto
Alegre apresenta maior ndice pluviomtrico que a sua periferia, atribuindo
essa tendncia a urbanizao.
Aumento de sedimentos e material slido: Durante o desenvolvimento
urbano, o aumento dos sedimentos produzidos pela bacia hidrogrfica
significativo, devido s construes, limpeza de terrenos para novos
loteamentos, construo de ruas, avenidas e rodovias entre outras causas.
Na figura 3.20 pode-se observar a tendncia de produo de sedimentos de
uma bacia nos seus diferentes estgios de desenvolvimento.
As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos
so as seguintes:

94

Carlos E. M. Tucci
assoreamento das sees da drenagem, com reduo da capacidade

de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos. A lagoa da

Pampulha um exemplo de um lago urbano que tem sido assoreado.
O arroio Dilvio em Porto Alegre, devido a sua largura e pequena
profundidade, durante as estiagens, tem depositado no canal a
produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a
capacidade de escoamento durante as enchentes;
transporte de poluentes agregados ao sedimento, que contaminam
as guas pluviais

Figura 3.20 Variao da produo de sedimentos em decorrncia do desenvolvimento urbano (Dawdy, 1967)

A medida que a bacia urbanizada, e a densificao consolidada, a

produo de sedimentos pode reduzir (figura 3.20), mas um outro problema
aparece, que a produo de lixo. O lixo obstrui ainda mais a drenagem e

Inundaes e Drenagem Urbana

95

cria condies ambientais ainda piores. Esse problema somente minimizado

com adequada freqncia da coleta e educao da populao com multas
pesadas (veja captulo anterior).

Qualidade da gua pluvial : A qualidade da gua do pluvial no melhor

que a do efluente de um tratamento secundrio. A quantidade de material
suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto in natura.
Esse volume mais significativo no incio das enchentes. Na figura 3.21
pode-se observar amostras de gua pluvial disposta segundo um relgio (figura das garrafas). No incio existe pequena concentrao, logo aps a concentrao alta, para aps alguns intervalos de tempo se reduzir substancialmente. Nos primeiros 25 mm de chuva geralmente se concentram 95% da
carga. O polutagrama gerado por uma rea urbana aps um perodo seco
mostra um pico de concentrao antes do pico do hidrograma, indicando
que a concentrao no incio alta, mesmo com pequena vazo.
Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo
conduto) ou separados ( rede pluvial e cloacal separadas). No Brasil, a maioria das redes do segundo tipo; somente em reas antigas de algumas cidades existem sistemas combinados. Atualmente, devido a falta de capacidade
financeira para ampliao da rede de cloacal, algumas prefeituras tem permitido o uso da rede pluvial para transporte do cloacal, o que pode ser uma
soluo inadequada medida que esse esgoto no tratado, alm de
inviabilizar algumas solues de controle quantitativo do pluvial.
Os poluentes que ocorrem na rea urbana variam muito, desde compostos orgnicos a metais altamente txicos. Alguns poluentes so usados
para diferentes funes no ambiente urbano como inseticidas e fertilizantes,
como chumbo proveniente das emisses dos automveis e leos de vazamento ou de caminhes, nibus e automveis estes contaminantes so resultados de atividades dentro do ambiente urbano. A fuligem resultante das
emisses de gases dentro do ambiente urbano dos veculos, das industrias,
queima de resduos se depositam na superfcie e so lavados pela chuva. A
gua, resultante desta lavagem chega aos rios contaminada.
Os principais poluentes encontrados no escoamento superficial urbano so: sedimentos, nutrientes, substncias que consomem oxignio, metais
pesados, hidrocarbonetos de petrleo, bactrias e virus patognicos. Os valores mdios americanos so apresentados na Tabela abaixo.
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da
limpeza urbana e sua freqncia, da intensidade da precipitao e sua distri-

96

Carlos E. M. Tucci

buio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana.

Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais.

Figura 3.21 Amostradores de qualidade da gua pluvial. Incio da precipitao

com a garrafa marrom (posio do relgio a 45 min)

Contaminao de aqferos: As principais condies de contaminao

dos aqferos urbanos so devido ao seguinte:
Aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo

natural de precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que sejam

construdos aterros sanitrios em reas de recarga e procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao
nas guas subterrneas devem ser examinados quando da escolha
do local do aterro;
Grande parte das cidades brasileiras utilizam fossas spticas como
destino final do esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a parte
superior do aqfero. Esta contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos atravs de percolao e de perfurao
inadequada dos poos artesianos;

Inundaes e Drenagem Urbana

97

rede de condutos de pluviais pode contaminar o solo atravs de

perdas de volume no seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de condutos.

Tabela 3.7 Concentrao para escoamento mdio para alguns usos da terra
urbano baseado no Programa Nacional de Escoamento urbano (americano)
sendo Whalen e Cullum (1989)

Controles na macrodrenagem que geram impactos

A situao do controle de enchentes nas reas urbanas brasileiras devido urbanizao tm sido realizado de forma equivocada com sensveis
prejuzos para a populao. A seguir realizado um breve histrico deste
enfoque e os principais problemas identificados.
A origem dos impactos devido a drenagem urbana que ocorrem na
maioria das cidades brasileiras so as seguintes:
Princpio

dos projetos: A drenagem urbana tem sido desenvolvida

com base no princpio equivocado de que : A melhor drenagem
a que retira a gua excedente o mais rpido possvel do seu local de
origem.
No consideram a bacia como sistema de controle: todos os impactos gerados em cada projeto so transferidos de um ponto a outro
dentro da bacia atravs de condutos e canalizaes.

98

Carlos E. M. Tucci

Em conseqncia destes projetos ocorrem os impactos citados nos

itens anteriores com elevado prejuzo para diferentes grupos da populao e
para o poder pblico.
Na microdrenagem os projetos aumentam a vazo e esgotam todo o
seu volume para jusante. Na macrodrenagem a tendncia de controle da
drenagem urbana atravs da canalizao dos trechos crticos. Este tipo de
soluo segue a viso particular de um trecho da bacia, sem que as conseqncias sejam previstas para o restante da mesma ou dentro de diferentes
horizontes de ocupao urbana. A canalizao dos pontos crticos acaba
apenas transferindo a inundao de um lugar para outro na bacia. Este processo, em geral, ocorre na seguinte seqncia

Estgio 1: a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior

densificao a jusante, aparecendo, no leito natural, os locais de inundao
devido a estrangulamentos naturais ao longo do seu curso (figura 3.22a);
Estgio 2: as primeiras canalizaes so executadas a jusante, com base na
urbanizao atual; com isso, o hidrograma a jusante aumenta, mas ainda
contido pelas reas que inundam a montante e porque a bacia no est totalmente densificada. (figura 3.22b);
Estgio 3: com a maior densificao, a presso pblica faz com os administradores continuem o processo de canalizao para montante. Quando o
processo se completa, ou mesmo antes, as inundaes retornam a jusante,
devido ao aumento da vazo mxima, quando esta no tem mais condies
de ser ampliada. As reas de montante funcionavam como reservatrios de
amortecimento. Neste estgio, a canalizao simplesmente transfere a inundao para jusante (figura 3.22c). J no existem espaos laterais para ampliar os
canais a jusante, e as solues convergem para o aprofundamento do canal,
com custos extremamente altos (podendo chegar a US$ 50 milhes/km,
dependendo do subsolo, largura, revestimento, etc.).
Este processo prejudicial aos interesses pblicos e representa um
prejuzo extremamente alto para toda a sociedade ao longo do tempo. A
sociedade paga cerca de 1000% a mais para um controle que aumenta dramaticamente as inundaes.
Na figura 3.23 pode-se observar o conjunto dos processos que se
origina no uso do solo e culminao com a acelerao do escoamento na
drenagem.

Inundaes e Drenagem Urbana

Figura 3.22 Estgio do desenvolvimento da drenagem

99

Carlos E. M. Tucci

100

Figura 3.23 Processo de impacto da drenagem urbana (Sudersha, 2002)

3.5.2 Potenciais medidas de controle

As medidas de controle do escoamento podem ser classificadas, de
acordo com sua ao na bacia hidrogrfica, em:
distribuda ou na fonte: o tipo de controle que atua sobre o lote,

praas e passeios;
microdrenagem: o controle que age sobre o hidrograma resultante de um ou mais loteamentos;
na macrodrenagem: o controle sobre os principais riachos urbanos.
na

Inundaes e Drenagem Urbana

101

As medidas de controle podem ser organizadas, de acordo com a sua ao

sobre o hidrograma em cada uma das partes das bacias mencionadas acima,
em:
infiltrao e percolao: normalmente, cria espao para que a gua

tenha maior infiltrao e percolao no solo, utilizando o

armazenamento e o fluxo subterrneo para retardar o escoamento
superficial;
armazenamento: atravs de reservatrios, que podem ser de tamanho adequado para uso numa residncia (1-3 m3) at terem porte
para a macrodrenagem urbana (alguns milhares de m3). O efeito do
reservatrio urbano o de reter parte do volume do escoamento
superficial, reduzindo o seu pico e distribuindo a vazo no tempo;
aumento da eficincia do escoamento: atravs de condutos e canais, drenando reas inundadas. Esse tipo de soluo tende a transferir enchentes de uma rea para outra, mas pode ser benfico quando utilizado em conjunto com reservatrios de deteno;
diques e estaes de bombeamento: soluo tradicional de controle localizado de enchentes em reas urbanas que no possuam
espao para amortecimento da inundao.
Medidas de controle distribudo
As principais medidas de controle localizado no lote, estacionamento,
parques e passeios so denominadas, normalmente, de controle na fonte
(source control). As principais medidas so as seguintes:
o
o

aumento de reas de infiltrao e percolao e

armazenamento temporrio em reservatrios residenciais ou telhados.

As principais caractersticas do controle local do escoamento so as

seguintes (Urbonas e Stahre, 1993):
aumento da eficincia do sistema de drenagem de jusante dos locais

controlados;
aumento da capacidade de controle de enchentes dos sistemas;
dificuldade de controlar, projetar e fazer manuteno de um grande

Carlos E. M. Tucci

102

nmero de sistemas;
custo de operao e manuteno pode ser alto.

Esse tipo de sistema tem sido adotado em muitos pases atravs de

legislao apropriada, ou como um programa global de controle de enchentes, como descrito por Yoshimoto e Suetsugi (1990) para a bacia do rio
Tsurumi, onde foram construdos cerca de 500 reservatrios de reteno de
1,3 m3.
Instalaes comerciais, industriais e esportivas que impermeabilizam
o solo numa proporo significativa devem ser responsabilizadas pela distribuio de volume, evitando que aumente a vazo mxima a jusante; caso
contrrio, reduz-se a capacidade dos condutos de transportar a cheia, provocando inundao. Em geral, o agente causador do acrscimo da vazo
fica a montante do local de sua conseqncia. Sendo assim, se no houver
regulamentao e educao sobre o assunto, os impactos se multiplicar-seo, como j acontece em grande parte das cidades brasileiras.

Infiltrao e percolao: Os sistemas urbanos, como mencionado anteriormente, criam superfcies impermeveis que no existiam na bacia
hidrogrfica, gerando impactos de aumento do escoamento, que transportado atravs de condutos e canais. Esses dispositivos hidrulicos apresentam custos diretamente relacionados com a vazo mxima, aumentada pela
impermeabilizao. Para reduzir esses custos e minimizar os impactos a
jusante, uma das aes a de permitir maior infiltrao da precipitao,
criando condies, a mais prxima possvel das condies naturais.
As vantagens e desvantagens dos dispositivos que permitem maior
infiltrao e percolao so as seguintes (Urbonas e Stahre, 1993):
aumento

da recarga; reduo de ocupao em reas com lenol

fretico baixo; preservao da vegetao natural; reduo da poluio transportada para os rios; reduo das vazes mximas jusante;
reduo do tamanho dos condutos;
os solos de algumas reas podem ficar impermeveis com o tempo;
falta de manuteno; aumento do nvel do lenol fretico, atingindo
construes em subsolo.
A infiltrao o processo de transferncia do fluxo da superfcie para o
interior do solo. A capacidade de infiltrao depende das caractersticas do solo

Inundaes e Drenagem Urbana

103

e do estado de umidade da camada superior do solo, denominada tambm

de zona no-saturada. A velocidade do fluxo de gua atravs da camada
no-saturada do solo at o lenol fretico (zona saturada) denominado de
percolao. A percolao tambm depende do estado de umidade da camada
superior do solo e do tipo de solo. Determinados tipos de solos apresentam
maiores dificuldades de percolao e pequeno volume de armazenamento,
o que inviabiliza seu uso, j que podero: (a) manter nveis de gua altos por
muito tempo na superfcie; (b) ter pouco efeito na reduo do volume final
do hidrograma.
Os principais dispositivos para criar maior infiltrao so discutidos a
seguir:

Planos de infiltrao: Existem vrios tipos, de acordo com a sua disposio local. Em geral, essas reas so gramados laterais, que recebem a precipitao de uma rea permevel, como residncia ou edifcios (figura 3.24).
Durante precipitaes intensas, essas reas podem ficar submersas, se a sua
capacidade for muito inferior intensidade da precipitao. Caso a drenagem transporte muito material fino, a capacidade de infiltrao pode ser
reduzida, necessitando limpeza do plano para manter sua capacidade de funcionamento.

Figura 3.24 Planos de infiltrao com valo de infiltrao

104

Carlos E. M. Tucci

Valos de infiltrao: Esses so dispositivos de drenagem lateral, muitas

vezes utilizados paralelos s ruas, estradas, estacionamentos e conjuntos
habitacionais, entre outros (Figura 3.25). Esses valos concentram o fluxo
das reas adjacentes e criam condies para uma infiltrao ao longo do seu
comprimento. Aps uma precipitao intensa, o nvel sobe e, como a infiltrao mais lenta, mantm-se com gua durante algum tempo. Portanto, o
seu volume deve ser o suficiente para no ocorrer alagamento. Esse dispositivo funciona, na realidade, como um reservatrio de deteno, medida
que a drenagem que escoa para o valo superior capacidade de infiltrao.
Nos perodos com pouca precipitao ou de estiagem, ele mantido seco.
Esse dispositivo permite, tambm, a reduo da quantidade de poluio transportada a jusante.

Figura 3.25 - Valos de infiltrao (Urbonas e Stahre, 1993)

Bacias de percolao: Dispositivos de percolao dentro de lotes permitem, tambm, aumentar a recarga e reduzir o escoamento superficial. O
armazenamento realizado na camada superior do solo e depende da
porosidade e da percolao. Portanto, o lenol fretico deve ser baixo, criando espao para armazenamento. Para reas de lenol fretico alto, esse tipo
de dispositivo no recomendado. As bacias so construdas para recolher a
gua do telhado e criar condies de escoamento atravs do solo. Essas
bacias so construdas removendo-se o solo e preenchendo-o com cascalho,
que cria o espao para o armazenamento (figura 3.26). De acordo com o
solo, necessrio criar-se maiores condies de drenagem. Para o solo argi-

Inundaes e Drenagem Urbana

105

loso com menor percolao, necessrio drenar o dispositivo de sada. A

principal dificuldade encontrada com o uso desse tipo de dispositivo o
entupimento dos espaos entre os elementos pelo material fino transportado, portanto recomendvel o uso de um filtro de material geotextil. De
qualquer forma, necessrio a sua limpeza aps algum tempo (Urbonas e
Stahre, 1993).

Figura 3.26 Exemplo de bacia de percolao (Holmstrand, 1984)

Dispositivos hidrulicos permeveis: Existem diferentes tipos de dispositivos que drenam o escoamento e podem ser construdos de forma a permitir a infiltrao. Alguns desses dispositivos so:
entradas permeveis na rede de drenagem. Na figura 3.27a, observa-se um

filtro, na parte superior da caixa, para evitar entupimento;

trincheiras ou valas permeveis que, no fundo, so um caso especial de
bacia de percolao e consistem de uma caixa com cascalho e filtro
por onde passa um conduto poroso ou perfurado (figura 3.27b);
meio fio permevel: esse dispositivo utilizado fora do lote ou dentro
de condomnios, indstrias ou reas comerciais (figura 3.27c).

Pavimentos permeveis: o pavimento permevel pode ser utilizado em

passeios, estacionamentos, quadras esportivas e ruas de pouco trfego. Em
ruas de grande trfego, esse pavimento pode ser deformado e entupido,
tornando-se impermevel. As principais limitaes destes dispositivo podem ser:

106

Carlos E. M. Tucci

a - entradas permeveis da drenagem

b - trincheiras ou valas permeveis

c - meio fio permevel

Figura 3.27 Dispositivos hidrulicos permeveis (Fujita, 1984)

Inundaes e Drenagem Urbana

107

quando

a gua drenada fortemente contaminada, haver impacto

sobre o lenol fretico e o escoamento subterrneo;
falta de controle na construo e manuteno que podem entupir os
dispositivos tornando ineficiente.
O dimensionamento envolve a determinao do volume drenado pela
superfcie ou por outra contribuinte que escoe para a rea do pavimento. A
precipitao obtida com base no tempo de retorno escolhido e da curva
Intensidade, durao e freqncia do local.
Para o dimensionamento de um sistema de infiltrao total (sem tubos de drenagem na parte superior do reservatrio), o reservatrio de pedras deve ser grande o suficiente para acomodar o volume do escoamento
de uma chuva de projeto menos o volume de escoamento que infiltrado
durante a chuva. O volume de escoamento superficial gerado pela precipitao pode ser estimado atravs de:
Vr = (ip + c - ie) . td

(3.3)

onde Vr o volume de chuva a ser retido pelo reservatrio(em mm), ip a

intensidade mxima da chuva de projeto (em mm/h), ie a taxa de infiltrao do solo (em mm/h), td o tempo de durao da chuva (em horas) e c
um fator de contribuio de reas externas ao pavimento permevel e pode
ser estimada pela equao seguinte
ip . Ac
(3.4)
c=
Ap
onde Ac rea externa de contribuio para o pavimento permevel e Ap
rea de pavimento permevel.
A profundidade do reservatrio de pedras do pavimento permevel
determinado por
H=

Vr
f

(3.5)

onde H a profundidade do reservatrio de pedras (em mm) e f a

porosidade do material. A porosidade pode ser determinada pela equao
f=

VL + VG
VT

(3.6)

108

Carlos E. M. Tucci

onde: VL o volume de lquidos, VG o volume de vazios e VT o volume

total da amostra.
Os pavimentos permeveis somente so viveis para taxa de infiltrao superior a 7 mm/h. Para a sua estimativa deve-se realizar uma sondagem a uma profundidade de 0,6 a 1,2 m abaixo do nvel inferior do reservatrio de pedras a fim de verificar o tipo de solo existente (j que tipos de
solos com um percentual superior a 30% de argila ou 40% de silte e argila
combinados no so bons candidatos para este tipo de dispositivo). A camada impermevel ou o nvel do fretico no perodo chuvoso deve estar
pelo menos 1,2 m abaixo do pavimento.
Araujo et al (2001) realizaram experimentos com diferentes superfcies : (a) Solo compactado com declividade de 1 a 3 % ; (b) Pavimentos impermeveis : uma parcela de concreto convencional de cimento, areia e brita,
com declividade de 4% ; (c) Pavimentos semi-permeveis: uma parcela de
superfcie com pedras regulares de granito com juntas de areia, conhecidas
por paraleleppedos, com declividade de 4 %; e outra parcela revestida com
pedras de concreto industrializado tipo pavi S igualmente com juntas de
areia , conhecida por blocket, com declividade de 2%; (d) Pavimentos permeveis: uma parcela de blocos de concreto com orifcios verticais preenchidos com material granular (areia) com declividade de 2 % e uma parcela
de concreto poroso com declividade de 2%. Os experimentos foram realizados com precipitao de 110 mm/h, equivalente a um tempo de retorno
de 5 anos para uma durao de 10 minutos. Os resultados dos experimentos
so apresentados na tabela 3.8 onde se observa que os paraleleppedos absorvem parte da precipitao para uma intensidade muito alta e os pavimentos permeveis praticamente no geram escoamento. Deve-se considerar
que o experimento foi realizado com simulador de chuva numa superfcie
de 1 m2, onde o efeito de armazenamento na superfcie e no reservatrio
dos pavimentos permeveis tem mais efeito.
O custo do pavimento permevel pode ser da ordem de 30 % maior
que o pavimento comum devido a base necessria a sua implantao.

Armazenamento: O armazenamento pode ser efetuado em telhados, em

pequenos reservatrios residenciais, em estacionamentos em reas esportivas, entre outros.

Inundaes e Drenagem Urbana

109

Tabela 3.8 Coeficiente de escoamento para simulao de chuva em diferentes

superfcies para uma intensidade de 110 mm/h

Telhados: o armazenamento em telhados apresenta algumas dificuldades, que

so a manuteno e o reforo das estruturas. Devido as caractersticas de
clima brasileiro e o tipo de material usualmente utilizado nas coberturas,
esse tipo de controle dificilmente seria aplicvel nossa realidade.
Lotes urbanos: o armazenamento no lote pode ser utilizado para amortecer o
escoamento, em conjunto com outros usos, como abastecimento de gua,
irrigao de grama e lavagem de superfcies ou de automveis. Na figura
3.29, apresentado um reservatrio desse tipo.

Figura 3.28 Reservatrio com usos variados (Fujita, 1993)

110

Carlos E. M. Tucci

Em regies com pequena capacidade de distribuio de gua, a precipitao nos telhados escoada diretamente para um poo subterrneo e,
depois, clorada para uso domstico (evite este uso em rea muito urbanizada).
A gua coletada em telhados de centros esportivos pode ser coletada diretamente para uso de limpeza. Considerando-se uma superfcie de 120 m2, com
uma precipitao anual de 1500 mm, possvel obter-se 360 m3 por ano,
que, distribudos, representam cerca de 15 m3 por ms, o suficiente para
abastecer uma residncia. Evidentemente que, medida em que o reservatrio mantido com gua, reduz-se sua capacidade de amortecimento.
O dimensionamento do volume em lotes urbanos pode ser realizado
com base na equao seguinte (Tucci, 2001)
V = [0,278.C. a
- Qa].t.60
(3.7)
A
(t + b)d
onde a durao t usada em minutos e o volume obtida em m3/km2; C
o coeficiente de escoamento,Qa a vazo de pr-desenvolvimento;b e d so
os coeficientes da equao de intensidade e freqncia do local( I= a d ).
(tc +b)
A durao que produz o maior volume obtido pela derivada da equao
3.7.A equao resultante no-linear, que resolvida por iterao.
+ s )r - b
t=(tw
(3.8)
b
Qa
1
onde w =
;s=
;r=
1-d
0,278.a.C(1-d)
d+1
Considerando que 25% das reas de um loteamento sejam pblicas,
com 60% de rea impermevel, estimou-se qual o volume necessrio de
deteno para diferentes nveis de impermeabilizao nos lotes do loteamento
(tabela 3.9)
Tucci (2001) determinou o escoamento de pr-desenvolvimento em
Porto Alegre em 20,8 l/s.km2 para 10 anos de tempo de retorno. A equao
de volume (com base na formulao acima) para manter a vazo de prdesenvolvimento em Porto Alegre resultou em
v = 4,25 A . AI

(3.9)

onde v o volume especfico em m3; A a rea de drenagem em ha; e AI a

Inundaes e Drenagem Urbana

111

rea impermevel em %. Esta equao utilizada para regulamentao do

controle na fonte na cidade.
Tabela 3.9 Volume de deteno para Tempo de retorno de 2 anos em Porto
Alegre

Caractersticas do reservatrio: Na figura 3.30 pode-se observar um reservatrio

de lote e sua disposio dentro do ambiente do lote. Este tipo de
reservatrio no necessita ser fechado e pode-se utilizar gramados como
apresentado na figura 3.31.
Medidas de Controle no Loteamento
A medida de controle de escoamento na microdrenagem tradicionalmente utilizada consiste em drenar a rea desenvolvida atravs de condutos
pluviais at um coletor principal ou riacho urbano. Esse tipo de soluo
acaba transferindo para jusante o aumento do escoamento superficial com
maior velocidade, j que o tempo de deslocamento do escoamento menor
que nas condies preexistentes. Dessa forma, acaba provocando inundaes nos troncos principais ou na macrodrenagem.
Como foi apresentado anteriormente, a impermeabilizao e a canalizao produzem aumento na vazo mxima e no escoamento superficial.
Para que esse acrscimo de vazo mxima no seja transferido a jusante,
utiliza-se o amortecimento do volume gerado, atravs de dispositivos como:
tanques, lagos e pequenos reservatrios abertos ou enterrados, entre outros.
Essas medidas so denominadas de controle a jusante (downstream control).
O objetivo das bacias ou reservatrios de deteno minimizar o

112

Carlos E. M. Tucci

impacto hidrolgico da reduo da capacidade de armazenamento natural

da bacia hidrogrfica.

Figura 3.29 Reservatrio de Lote

Este controle tem as seguintes vantagens e desvantagens (Urbonas e

Stahre, 1993): custos reduzidos, se comparados a um grande nmero de
controles distribudos; custo menor de operao e manuteno; facilidade
de administrar a construo; dificuldade de achar locais adequados; custo de
aquisio da rea; reservatrios maiores tm oposio por parte da populao.

Inundaes e Drenagem Urbana

113

Figura 3.30 Reservatrio aberto

Esse controle tem sido utilizado quando existem restries por parte
da administrao municipal ao aumento da vazo mxima devido ao desenvolvimento urbano, e assim, j foi implantado em muitas cidades de diferentes pases. O critrio normalmente utilizado que a vazo mxima da rea, com
o desenvolvimento urbano, deve ser menor ou igual vazo mxima das condies
preexistentes para um tempo de retorno escolhido.
Os reservatrios de deteno so utilizados de acordo com o objetivo
do controle desejado. Esse dispositivo pode ser utilizado para:

Controle da vazo mxima: Este o caso tpico de controle dos efeitos de

inundao sobre reas urbanas. O reservatrio utilizado para amortecer o
pico a jusante, reduzindo a seo hidrulica dos condutos e mantendo as
condies de vazo preexistentes na rea desenvolvida.
Controle do volume: Normalmente, esse tipo de controle utilizado quando o escoamento cloacal e pluvial so transportados por condutos combinados ou quando recebe a gua de uma rea sujeita a contaminao. Como a
capacidade de uma estao de tratamento limitada, necessrio armazenar
o volume para que possa ser tratado. O reservatrio tambm utilizado para

114

Carlos E. M. Tucci

a deposio de sedimentos e depurao da qualidade da gua, mantendo seu

volume por mais tempo dentro do reservatrio. O tempo de deteno, que a
diferena entre o centro de gravidade do hidrograma de entrada e o de sada, um dos indicadores utilizados para avaliar a capacidade de depurao
do reservatrio.

Controle de material slido: quando a quantidade de sedimentos produzida significativa, esse tipo de dispositivo pode reter parte dos sedimentos
para que sejam retirados do sistema de drenagem.
Esses reservatrios podem ser dimensionados para manterem uma
lmina permanente de gua (reteno), ou secarem aps o seu uso, durante
uma chuva intensa para serem utilizados em outras finalidades (deteno) (figura 3.32a ) A vantagem da manuteno da lmina de gua e do conseqente volume morto que no haver crescimento de vegetao indesejvel no
fundo, sendo o reservatrio mais eficiente para controle da qualidade da
gua. O seu uso integrado, junto a parques, pode permitir um bom ambiente
recreacional. A vantagem de utilizao desse dispositivo seco que pode ser
utilizado para outras finalidades. Uma prtica comum consiste em
dimensionar uma rea com lmina de gua para escoar uma cheia freqente,
como a de dois anos, e planejar a rea de extravasamento com paisagismo e
campos de esporte para as cheias acima da cota referente ao risco mencionado. Quando a mesma ocorrer, ser necessrio realizar apenas a limpeza da
rea atingida, sem maiores danos a montante ou a jusante.
Na figura 3.32, so apresentados, de forma esquemtica, o reservatrio mantido seco e o com lmina de gua. Os reservatrios ou bacias de
deteno mantidas secas so os mais utilizados nos Estados Unidos, Canad
e Austrlia. So projetados, principalmente, para controle da vazo, com
esvaziamento de at seis horas e com pouco efeito sobre a remoo de
poluentes. Aumentando-se a deteno para 24 a 60 h, poder haver melhora
na remoo de poluentes (Urbonas e Roesner, 1994). Esse tipo de dispositivo retm uma parte importante do material slido.
Os reservatrios de deteno com lmina de gua permanente so
mais eficientes no controle de poluentes. Nos reservatrios que se mantm
secos, mas que esto ligados diretamente drenagem, existe uma seo menor
para o escoamento durante as estiagens. Nesse caso, conveniente que o
fundo dessa drenagem seja de concreto para facilitar a limpeza.

Inundaes e Drenagem Urbana

115

a - reservatrio de deteno

b - reservatrio de reteno
Figura 3.31 Reservatrios para controle de material slido (Maidment, 1993)

Esse tipo reservatrio pode ter um fundo natural, escavado ou de

concreto. Os reservatrios em concreto so mais caros, mas permitem paredes verticais, com aumento de volume. Isso til onde o espao tem um
custo alto.
ASCE (1985) menciona que as instalaes de deteno desse tipo que
tiveram maior sucesso foram as que se integraram a outros usos, como a
recreao, j que a comunidade, no seu cotidiano, usar esse espao de re-

116

Carlos E. M. Tucci

creao. Portanto, desejvel que o projeto desse sistema esteja integrado

ao planejamento do uso da rea.

Localizao : Como foi mencionado acima, os reservatrios podem ser

abertos ou enterrados, de acordo com as condies para sua localizao.
Em locais onde o espao seja reduzido ou que seja necessrio manter-se
uma superfcie superior integrada com outros usos, pode-se utilizar reservatrios subterrneos; no entanto, o custo desse tipo de soluo superior ao
dos reservatrios abertos.
Quando a drenagem utiliza a folga de volume do sistema para amortecimento, ele chamado de on-line. No caso em que o escoamento transferido para a rea de amortecimento, aps atingir uma certa vazo, o sistema
denominado off-line.
A localizao depende dos seguintes fatores:
em reas muito urbanizadas, a localizao depende da disponibilida-

de de espao e da capacidade de interferir no amortecimento. Se

existe espao somente a montante, que drena pouco volume, o efeito ser reduzido;
em reas a serem desenvolvidas, deve-se procurar localizar o reservatrio nas partes de pouco valor, aproveitando as depresses naturais ou parques existentes. Um bom indicador de localizao so as
reas naturais que formam pequenos lagos antes do seu desenvolvimento.

Medidas de controle na macrodrenagem

O controle de vazes na macrodrenagem urbana pode ser realizado
por medidas estruturais ou no-estruturais (item anterior).
As principais medidas estruturais so: canalizao, reservatrio de
amortecimento e diques em combinao com polders. As medidas no-estruturais envolvem o zoneamento de reas de inundaes, atravs da regulamentao do uso do solo com risco de inundao, ocupao com reas de
lazer, seguros contra inundaes e previso em tempo atual, entre outras.
O controle do impacto do aumento do escoamento devido urbanizao, na macrodrenagem, tem sido realizado, na realidade brasileira, atravs da canalizao. O canal dimensionado para escoar uma vazo de projeto para tempos de retorno que variam de 25 a 100 anos. Considere a bacia

Inundaes e Drenagem Urbana

117

da figura 3.33. No primeiro estgio a bacia no est totalmente urbanizada,

e as inundaes ocorrrem no trecho urbanizado, onde algumas reas no
esto ocupadas, porque inundam com freqncia.

Figura 3.32 A ocupao da bacia hidrogrfica e suas conseqncias

Com a canalizao desse trecho, as inundaes deixam de ocorrer.

Nas reas que, antes, eram o leito maior do rio e sofriam freqentes inundaes, existiam favelas, ou eram desocupadas. Essas reas tornam-se valorizadas, pela suposta segurana do controle de enchentes. O loteamento dessas
reas leva a uma ocupao nobre de alto investimento. Com o desenvolvi-

118

Carlos E. M. Tucci

mento da bacia de montante e o respectivo aumento da vazo mxima, que

no controlada pelo poder pblico, voltam a ocorrer inundaes no antigo
leito maior. Nessa etapa, no existe mais espao para ampliar lateralmente o
canal, sendo necessrio aprofund-lo, aumentando os custos em escala quase exponencial, j que necessrio estruturar as paredes do canal. Esses
custos podem chegar a valores de US $ 50 milhes/km.
Esse processo, encontrado em muitas cidades brasileiras, pode ser
evitado atravs do uso combinado das medidas mencionadas dentro do planejamento urbano, utilizando-se os princpios de controles mencionado no
incio deste captulo.
Para o planejamento de controle da bacia, quando a mesma ainda est
no primeiro estgio, pode-se utilizar o seguinte (figura 3.34):

Figura 3.33 Planejamento de controle de bacia no primeiro estgio de

urbanizao
regulamentao do uso do solo e ocupao, pelo poder pblico, das

reas naturalmente inundveis;

combinar essas reas, para atuarem como bacias de deteno urbanas;
regulamentar a microdrenagem para no ampliar a enchente natural,
tratando cada distrito ou sub-bacia de acordo com sua capacidade e
transferncia a jusante. Nesse caso, estudada cada sub-bacia e
definido o risco de inundao que cada empreendedor deve manter
nas condies naturais;
utilizar parques e as reas mencionadas acima para amortecer e pre-

Inundaes e Drenagem Urbana

119

servar os hidrogramas entre diferentes sub-bacias ;

subsdios de impostos para as reas de inundaes e a troca
de solo criado por compra de reas de inundaes; * nenhuma rea
desapropriada pelo poder pblico pode ficar sem implantao de
infra-estrutura pblica, parque ou rea esportiva; caso contrrio, ser
invadida.

prever

Quando a bacia encontra-se num estgio avanado de desenvolvimento,

a tendncia que as medidas estruturais predominem, com custos altos. No
entanto, pode-se minimizar esses custos atravs do aumento da capacidade
de amortecimento na bacia urbana, buscando recuperar, o mximo possvel,
o amortecimento natural pela explorao de todas as reas possveis.
Yoshimoto e Suetsugi (1990) descreveram as medidas tomadas para reduzir
a freqncia de inundaes no rio Tsurumi, dentro da rea da cidade de
Tquio. A bacia foi subdividida em trs: reteno, retardo e reas inferiores,
e definida a vazo de controle. Na rea de reteno, foram obtidos 2,2
milhes de m3 para amortecimento atravs de ao municipal, alm de outras medidas de retardo. Essas aes reduziram os prejuzos para enchentes
recentes.
3.6 Plano Diretor de Drenagem Urbana
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem o objetivo de criar os
mecanismos de gesto da infra-estrutura urbana relacionado com o escoamento das guas pluviais e dos rios na rea urbana da cidade. Este planejamento visa evitar perdas econmicas, melhoria das condies de sade e
meio ambiente da cidade dentro de princpios econmicos, sociais e
ambientais definidos pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem como meta: (a) planejar a
distribuio da gua pluvial no tempo e no espao, com base na tendncia
de ocupao urbana compatibilizao esse desenvolvimento e a infra-estrutura para evitar prejuzos econmicos e ambientais; (b) controlar a ocupao de reas de risco de inundao atravs de restries na reas de alto risco
e; (c) estabelecer uma convivncia harmnica com as enchentes nas reas de
baixo risco.
Os condicionamentos urbanos so resultados de vrios fatores que
no sero discutidos aqui, pois parte-se do princpio que os mesmos foram
definidos dentro mbito do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.

Carlos E. M. Tucci

120

Devido a interferncia que a ocupao do solo tem sobre a drenagem existem elementos do Plano de Drena Drenagem que so utilizados para regulamentar os artigos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
3.6.1 Princpios
Os princpios a seguir caracterizados visam evitar os problemas descritos no captulo anterior. Estes princpios so essenciais para o bom desenvolvimento de um programa consistente de drenagem urbana.
1. Plano Diretor de Drenagem Urbana faz parte do Plano de Desenvolvimento
Urbano: a drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto
deve ser planejada em conjunto dos os outros sistemas, principalmente o plano de controle ambiental, esgotamento sanitrio, disposio de material slido e trfego;
2. O escoamento durante os eventos chuvosos no pode ser ampliado
pela ocupao da bacia, tanto num simples loteamento, como nas
obras de macrodrenagem existentes no ambiente urbano. Isto se
aplica a um simples aterro urbano, como a construo de pontes,
rodovias, e implementao dos espaos urbanos. O princpio de que
cada usurio urbano no deve ampliar a cheia natural.
3. Plano de controle da drenagem urbana deve contemplar as bacias
hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se desenvolve. As medidas no podem reduzir o impacto de uma rea em detrimento de
outra, ou seja, os impactos de quaisquer medidas no devem ser transferidos.
Caso isso ocorra, deve-se prever uma medida mitigadora.
4. O Plano deve prever a minimizao do impacto ambiental devido ao escoamento pluvial atravs da compatibilizao com o planejamento do
saneamento ambiental, controle do material slido e a reduo da
carga poluente nas guas pluviais que escoam para o sistema fluvial
interno e externo cidade.
5. O Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua regulamentao, deve
contemplar o planejamento das reas a serem desenvolvidas e a densificao das
reas atualmente loteadas. Depois que a bacia, ou parte dela, estiver
ocupada, dificilmente o poder pblico ter condies de responsabilizar aqueles que estiverem ampliando a cheia. Portanto, se a ao
pblica no for realizada preventivamente atravs do gerenciamento,
as conseqncias econmicas e sociais futuras sero muito maiores
para todo o municpio.

Inundaes e Drenagem Urbana

121

6. Nas reas ribeirinhas, o controle de enchentes realizado atravs de

medidas estruturais e no-estruturais, que dificilmente esto
dissociadas. As medidas estruturais envolvem grande quantidade de
recursos e resolvem somente problemas especficos e localizados.
Isso no significa que esse tipo de medida seja totalmente descartvel.
A poltica de controle de enchentes, certamente, poder chegar a
solues estruturais para alguns locais, mas dentro da viso de conjunto de toda a bacia, onde estas esto racionalmente integradas
com outras medidas preventivas (no-estruturais) e compatibilizadas
com o esperado desenvolvimento urbano.
7. O controle deve ser realizado considerando a bacia como um todo
e no em trechos isolados.
8. Os meios de implantao do controle de enchentes so o PDUA, as Legislaes
Municipal/Estadual e o Manual de Drenagem. O primeiro estabelece as
linhas principais, as legislaes controlam e o Manual orienta.
9. O controle permanente: o controle de enchentes um processo
permanente; no basta que se estabeleam regulamentos e que se
construam obras de proteo; necessrio estar atento as potenciais violaes da legislao na expanso da ocupao do solo das
reas de risco. Portanto, recomenda-se que:
nenhum espao de risco deve ser desapropriado se no hou-

ver uma imediata ocupao pblica que evite a sua invaso;

comunidade tenha uma participao nos anseios, nos planos, na sua execuo e na contnua obedincia das medidas
de controle de enchentes.

10. A educao: a educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e

gelogos, entre outros profissionais, da populao e de administradores pblicos essencial para que as decises pblicas sejam tomadas conscientemente por todos;
11. O custo da implantao das medidas estruturais e da operao e
manuteno da drenagem urbana deve ser transferido aos proprietrios dos lotes, proporcionalmente a sua rea impermevel, que
a geradora de volume adicional, com relao as condies naturais.
12. O conjunto destes princpios trata o controle do escoamento urbano na fonte distribuindo as medidas para aqueles que produzem o
aumento do escoamento e a contaminao das guas pluviais.

Carlos E. M. Tucci

122

13. essencial uma gesto eficiente na manuteno de drenagem e na

fiscalizao da regulamentao.
3.6.2 Estrutura
A estrutura do Plano Diretor de Drenagem Urbana apresentada na
figura 3.35. Pode-se observar desta estrutura que existem um grupo de
entradas ao Plano que so as informaes bsicas para o seu desenvolvimento que so: cadastro da rede pluvial; rede cloacal; coleta e disposio
dos materiais slidos, caracterizao da ocupao urbana; caractersticas fsicas da bacias hidrogrficas e caractersticas scio-econmicas. Alm disso,
existe o grupo de Planos associados que so: o Plano de Desenvolvimento
Urbano e os Planos setoriais de Saneamento e Limpeza Urbana.
Este conjunto de dados base para a elaborao do Plano que possui
os seguintes componentes: Concepo, Desenvolvimento, Produtos, Plano
de ao e Programas
A concepo de controle da drenagem urbana se baseia no seguinte:

nos princpios de controle da drenagem urbana, apresentados;

nas estratgias de desenvolvimento do plano como a compatibilidade entre os Planos preparados para a cidade. Este aspecto destacado no item ;
definio de cenrios de desenvolvimento urbano e riscos para as
inundaes;
padres para as variveis de controle da regulamentao.
Viabilidade econmica das medidas

O desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem Urbana de cada

bacia feito segundo duas estratgias bsicas: (a) legislao e sua regulamentao ou outras medidas no-estruturais para as reas no ocupadas e ; (b)
plano de controle dos impactos das inundaes na drenagem para as bacias
ocupadas ou reas ocupadas.
Os produtos do Plano so a legislao, regulamentao ou outras medidas no estruturais, o Plano de controle de cada macrourbana da cidade e o
manual de drenagem urbana, para orientar os profissionais quanto aos projetos de drenagem na cidade.
No Plano de Ao definido o seguinte: Gesto da Implementaodo
plano: envolve a definio das entidades que complementaro as aes pre-

Inundaes e Drenagem Urbana

123

vistas; Viabilidade Econmica, o mecanismo de funcionamento das

implementaes das aes do plano; sequenciamento de aes relacionadas
com o plano de cada sub-bacia.

Figura 3.34 Desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem urbana

3.6.3 Plano de controle das macrobacias urbanas

Para as reas que esto ocupadas deve-se desenvolver estudos especficos por macro-bacias urbanas visando planejar as medidas necessrias para
o controle dos impactos dentro destas bacias, sem que as mesmas transfiram para jusante os impactos j existentes. O Plano de controle da drenagem urbana para cada macrobacia urbana contempla o seguinte:
(a) a avaliao da capacidade de drenagem existente;
(b) a identificao dos locais crticos, onde ocorrem inundaes para o
cenrio atual para eventos com tempos de retorno escolhido;
(c) o estudo de alternativas para controle destas inundaes;
(d) avaliao econmica;
(e) avaliao ambiental.

Carlos E. M. Tucci

124

Avaliao ambiental
Com relao ao controle ambiental, caracterizado pela qualidade da
gua do escoamento pluvial, material slido transportado pela drenagem e a
contaminao da gua subterrnea, as estratgias so as seguintes:

Para as reas onde no existe rede de esgoto cloacal ou existe grande

quantidade de ligaes de efluentes cloacais na rede pluvial, as medidas de controle priorizaram o controle quantitativo. Este tipo de
medida utiliza a deteno apenas para o volume excedente da capacidade de drenagem atual, evitando que o escoamento em estiagem
e o volume da primeira parte do hidrograma contamine as detenes. Estas reas de armazenamento so mantidas a seco durante o
ano e somente nos eventos com tempo de retorno acima de 2 anos
so utilizadas. Em alguns casos necessrio utilizar estas reas para
riscos menores devido a baixa capacidade da rede existente.
Quando a rede cloacal estiver implementada, o Plano no seu segundo estgio, pode ser implementado, modificando-se o sistema de
escoamento junto as detenes para que as mesmas possam tambm contribuir para o controle da qualidade da gua do pluvial.
Para o controle da contaminao dos aqferos e o controle de material slido devero ser criados programas de mdio prazo visando
a reduo desta contaminao atravs de medidas distribudas pela
cidade.

Avaliao econmica
A viabilidade econmica do Desenvolvimento das Medidas Estruturais e o Controle ao longo do tempo da drenagem urbana depende da capacidade econmica de implementao das medidas
Os custos relacionados com a drenagem urbana e controle de inundaes das reas urbanas abrangem:
Custos

de implementao das obras de macrodrenagem e outras

medidas estruturais para controle dos impactos existentes na cidade.
Estes custos esto distribudos pelas bacias hidrogrficas, atravs do
Plano de cada bacia. Alm disso, este custo ocorre quando da sua
implementao;

Inundaes e Drenagem Urbana

125

Custos

de operao do sistema de drenagem existente da rede de

pluvial, que envolve a limpeza, manuteno dos condutos e soluo
de problemas localizados. Este custo deve distribudo pelos usurios da rede de drenagem.

O princpio bsico do financiamento das aes da drenagem urbana

so o de distribuir os custos de acordo com as reas impermeveis no controladas da propriedade. Na drenagem urbana, quem aumenta o volume de
escoamento superficial responsvel pelas inundaes e deveria pagar pelo
acrscimo do impacto. O fator fundamental do aumento do volume a rea
impermevel. A distribuio dos custos da implantao da drenagem propostos no Plano pode ser baseada no seguinte:

Obras de controle: Para as obras de controle planejadas em cada bacia, os

custos de sua implantao devem ser distribudos dentro de cada bacia de
acordo com a rea impermevel de cada propriedade, a partir de uma taxa
total cobrada pelo perodo estimado de implantao da mesma ou atravs
de financiamento. Desta forma, a populao das bacias onde a
impermeabilizao maior e, portanto, com condies mais crticas de drenagem devero pagar quantias maiores (veja anexo A para rateio de custos).
Operao e manuteno: O custo referente operao e manuteno da
rede de drenagem urbana pode ser cobrado: (a) como parte do oramento
geral do municpio, sem uma cobrana especfica dos usurios; (b) atravs
de uma taxa fixa para cada propriedade, sem distino de rea impermevel;
(c) com base na rea impermevel de cada propriedade. Esta ltima alternativa a mais justa sobre vrios aspectos, pois quem utiliza mais o sistema
deve pagar proporcionalmente ao volume que gera de escoamento.
A principal dificuldade no processo de cobrana est na estimativa
real da rea impermevel de cada propriedade. Neste sentido, pode ser utilizado o seguinte procedimento:
Utilizar a rea construda de cada propriedade projetada para o pla-

no da rea do terreno como a rea impermevel. Este valor no o

real , pois o espao impermeabilizado tende a ser maior em funo
dos pavimentos.
Estabelecer um programa de avaliao da rea impermevel com
base em imagem de satlite e verificao por amostragem atravs de
visita local.

126

Carlos E. M. Tucci
Rateio dos custos deve considerar: Para cada bacia e para a cidade, a

estimativa da rea total impermeabilizada e o custo total da interveno ou da operao e manuteno (veja anexo A).
Clculo do custo de operao e manuteno calculado com base no
custo de operao total da cidade, pois as diferenas geogrficas no
so significativas e a separao de custo operacional por bacia mais
complexo. No anexo A apresentada a metodologia de rateio de
custo para as reas no- controladas baseado no volume de escoamento gerado em cada superfcie.
Cenrios de desenvolvimento
Deve-se considerar dois aspectos quanto ao desenvolvimento urbano
do plano: (a) cenrios futuros ; (b) medidas de controle adotadas nos cenrios. Os principais cenrios identificados quanto ao desenvolvimento urbano
podem ser:
I - Atual : Condies de urbanizao atual, envolve a ocupao urbana no
momento do desenvolvimento do Plano obtido de dados demogrficos e
imagens de satlite;
II - Cenrio PDDU: Cenrio previsto no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. O plano de desenvolvimento urbano em vigor na cidade
estabelece diferentes condicionantes de ocupao urbana para a cidade;
III - Cenrio atual + PDDUA: Este cenrio envolve a ocupao atual para
as partes da bacia onde o Plano foi superado na sua previso, enquanto que
para as reas em que o Plano no foi superado, foi considerado o valor de
densificao previsto no mesmo;
IV - Cenrio de ocupao mxima: Este cenrio envolve a ocupao
mxima de acordo com o que vem sendo observado em diferentes partes da
cidade que se encontram neste estgio. Este cenrio representa a situao
que ocorrer se o disciplinamento do solo no for obedecido.
O primeiro cenrio citado no item anterior representa o estgio prximo do atual, o segundo o cenrio previsto pelo PDDU da cidade. O
terceiro cenrio representa a situao mais realista, pois aceita os desenvolvimento realizados fora do Plano Diretor e para o restante das reas ainda
em desenvolvimento o Plano previsto.
Quanto as medidas de controle adotadas em cada cenrio de desenvolvimento urbano deve-se considerar o seguinte:

Inundaes e Drenagem Urbana

127

Cenrio atual com as medidas de controle estruturais: corresponde

implementao das medidas estruturais em cada bacia, amortecendo as inundaes, sem que sejam examinadas as conseqncias futuras da regulamentao no crescimento da cidade;
Cenrio atual + PDDU com as medidas de controle estruturais: Este
cenrio corresponde a implementao das medidas estruturais baseadas no
terceiro cenrio de desenvolvimento urbano. Nesta situao, as intervenes admitem que as medidas de regulamentao no foram implementadas
ou so condicionantes que permitem uma folga para o sistema de drenagem.
Risco de projeto
O risco de 10 anos de tempo de retorno geralmente escolhido para
dimensionamento da macrodrenagem. Este tempo de retorno representa
um compromisso entre o custo das obras e a freqncia aceita para os prejuzos. Os maiores custos dos prejuzos das inundaes encontram-se nas
inundaes com alto risco (baixo tempo de retorno), devido a sua grande
freqncia de ocorrncia. As obras de controle para riscos baixos (alto tempo de retorno) podem normalmente representam grandes custos, com
benefcio mdio relativo baixo.
3.6.4 Aspectos Institucionais
Legislao para drenagem urbana
Os princpios da regulamentao proposta baseiam-se no controle na
fonte do escoamento pluvial atravs do uso de dispositivos que amorteam
o escoamento das reas impermeabilizadas e/ou recuperem a capacidade de
infiltrao atravs de dispositivos permeveis ou pela drenagem em reas de
infiltrao.
A legislao pode ser includa diretamente no Plano Diretor Urbano
ou atravs de decreto municipal. No anexo B apresentado um exemplo de
decreto municipal proposto para a cidade de Porto Alegre. Neste decreto
so utilizados dois mecanismo: (a) o controle na fonte do escoamento urbano; (b) incentivar no decreto o uso de medidas na fonte. No decreto foi
previsto um volume para cada lote que, quando totalmente impermealizado
razoavelmente grande. Para reduzir este volume o projetista pode utilizar
de medidas na fonte.

Carlos E. M. Tucci

128

Legislao para as reas ribeirinhas: No caso de reas ribeirinhas no

Anexo C so apresentados exemplos de alguns artigos sobre o controle da
rea ribeirinha. Existem vrias alternativas que depende da negociao dentro de cada cidade com a populao. O importante que para as reas de
riscos com restrio sejam encontrados mecanismos de compensao e valor econmico para a mesma.
Gesto de drenagem urbana
A grande maioria das cidades no tem definido uma entidade para
controle e desenvolvimento da drenagem urbana. So poucas as cidade que
possuem um departamento especializado. A drenagem pluvial apresenta
vrias interfaces gerenciais com: Planejamento Urbano, abastecimento de
gua, Esgotamento sanitrio, Limpeza urbana, transporte e Meio ambiente.
Os planos tem sido realizados setorialmente como o de esgotamento
sanitrio e o de resduo slido. essencial que as interfaces entre os mesmos
sejam bem definidas, quando no forem desenvolvidos de forma integrada.
Como aes gerenciais recomenda-se o seguinte:
A definio clara dentro da administrao municipal sobre o escoa-

mento pluvial;

Plano de Aes de cada bacia seja desenvolvido com a participao

efetiva dos rgos que possuam atribuio com esgotamento sanitrio e resduo slido. importante que a limpeza das estruturas de
drenagem tenham uma definio de atribuio;
Programa de Manuteno das obras implementadas: considerando
que as detenes distribudas pela cidade sero locais de reteno de
material slido e podem ter interferncia ambiental, recomenda-se
que seja criado um grupo gerencial interdepartamental que ser responsvel pelas aes de: manuteno e recuperao.
Aprovao de projetos: A avaliao dos projetos de drenagem deve
ser executada por profissionais treinados dentro de nova concepo
de controle da drenagem, possuindo capacidade de orientar solues para os projetistas nesta fase de implantao do Plano;
Fiscalizao: A fiscalizao tambm depende de profissionais treinados. Esta parte do processo essencial para viabilizar a regulamentao na cidade.
Educao: A educao deve ser vista dentro do seguinte: (a) forma-

Inundaes e Drenagem Urbana

129

o de profissionais da entidade e de projetistas; (b) formao de

projetistas de obra em geral: arquitetos e engenheiros; (c) divulgao
a populao essencial para o entendimento e apoio das medidas que
atuam em drenagem urbana.
3.6.5 Programas
Os programas so os estudos complementares de mdio e longo prazo que so recomendados no Plano visando melhorar as deficincias encontradas na elaborao do Plano desenvolvido. Os programas podem ser:
Programa de monitoramento;
Estudos complementares necessrios ao aprimoramento do Plano;
Manuteno;
Fiscalizao;

Monitoramento
O planejamento do controle quantitativo e qualitativo da drenagem
urbana passa pelo conhecimento do comportamento dos processos relacionados com a drenagem pluvial. A quantidade de dados hidrolgicos e
ambientais reduzida e o planejamento nesta etapa realizado com base em
informaes secundrias, o que tende a apresentar maiores incertezas quanto a tomada de deciso na escolha de alternativas.
Este programa busca disponibilizar informaes para a gesto do desenvolvimento urbano, articulando produtores e usurios e estabelecendo
critrios que garantam a qualidade das informaes produzidas.
O programa de monitoramento pode possuir os seguintes componentes:
Monitoramento de bacias representativas da cidade;
Avaliao e Monitoramento das reas impermeveis;
Monitoramento de material slido na drenagem;
Completar o cadastro da drenagem da cidade.

Monitoramento de bacias representativas da cidade: Na cidade geralmente existem poucos dados hidrolgicos. necessrio conhecer a variabilidade da precipitao na cidade, podem existir diferenas na tendncia de
precipitao em algumas reas da cidade.

Carlos E. M. Tucci

130

Para determinao das vazes nas bacias urbanas so utilizados modelos hidrolgicos que possuem parmetros que so estimados com base
em dados observados de precipitao e vazo ou estimados atravs de informaes de literatura. Os estudos geralmente utilizados no Plano estimam
estes parmetros com base em dados de outras regies. Nas cidades geralmente no existem dados de qualidade da gua dos pluviais. Estas informaes so importantes para conhecer o nvel de poluio resultante deste
escoamento, as cargas dos diferentes componentes, visando estabelecer
medidas de controle adequadas.
Os objetivos do programa so de aumentar a informao de precipitao, vazo, parmetros de qualidade da gua de algumas bacias representativas do desenvolvimento urbano e acompanhar qualquer alterao do seu
comportamento frente ao planejamento previsto.
Para o desenvolvimento deste programa pode-se utilizar a seguinte
seqncia metodolgica :
Levantamento de variveis hidrolgicas e de parmetros de qualida-

de da gua;
os mesmos locais identificar os principais indicadores de ocupao urbana para os mesmos perodos dos dados coletados;
Preparar um plano de complementao da rede existente;
Criar um banco de dados para receber as informaes existentes e
coletadas;
Implementar a rede prevista e torn-la operacional.
Para

Avaliao e monitoramento de reas impermeveis: O desenvolvimento urbano da cidade dinmico, o monitoramento da densificao urbana
importante para avaliar o impacto sobre a infra-estrutura da cidade. Em
estudos hidrolgicos desenvolvidos nos ltimos anos com dados de cidades
brasileiras, incluindo So Paulo, Curitiba e Porto Alegre Campana e Tucci
(1994) apresentaram uma relao bem definida entre a densificao urbana
e as reas impermeveis. Portanto, o aumento da densificao tem relao
direta com o aumento da impermeabilizao do solo, que a causa principal
do aumento das vazes da drenagem pluvial.
Durante a realizao do Plano necessrio fazer algumas adaptaes
das relaes obtidas devido ao relevo muito acidentado da cidade, no entanto estas adaptaes necessitam de verificao. Alm disso, dentro do planejamento foram previstos cenrios futuros de desenvolvimento. Consideran-

Inundaes e Drenagem Urbana

131

do que estes cenrios podem se afastar da previso necessrio acompanhar a alterao efetiva da impermeabilizao nas bacias planejadas.
O objetivo o de avaliar as relaes de densidade habitacional e rea
impermevel da cidade e acompanhar a variao das reas impermeveis
das bacias hidrogrficas verificando alteraes das condies de planejamento.
Este programa pode ser estabelecido com base no seguinte:
Utilizando dados de campo e imagens estabelecer a relao de den-

sidade habitacional e rea impermevel para a cidade;

Anualmente determinar para cada uma das bacias da cidade as reas

impermeveis;

Verificar se esto dentro dos cenrios previstos no Plano;

Sempre que houver novos levantamentos populacionais, atualizar

a
relao densidade x rea impermevel. Ajustar esta relao para reas comerciais e industriais.

Monitoramento de resduos slidos na drenagem: Existem grandes incertezas quanto quantidade de material slido que chega ao sistema de
drenagem. A avaliao destas informaes muito limitada no Brasil. Geralmente, conhecido a quantidade de material slido coletado em cada
rea de coleta, mas no se conhece quanto efetivamente chega drenagem.
Os nmeros podem chegar a diferenas de magnitude significativas.
Os estudos de drenagem urbana partem do princpios que um conduto tem capacidade de transportar a vazo que chega no seu trecho de montante e no possvel estimar quanto deste conduto estar entupido em
funo da produo de material slido. Desta forma, muitos alagamentos
que ocorrem so devidos, no falta de capacidade projetada do conduto
hidrulico, mas por causa de obstrues provocadas pelo material slido.
Para que seja possvel atuar sobre este problema necessrio conhecer melhor como os componentes da produo e transporte deste material ocorrem em bacias urbanas.
O objetivo de quantificar a quantidade de material slido que chega
drenagem pluvial, como base para implantao de medidas mitigadoras.
Para quantificar os componentes que envolvem a produo e transporte do material slido necessrio definir uma ou mais reas de amostra.
A metodologia prevista a seguinte:

Carlos E. M. Tucci

132
Definir

as metas de um programa de estimativa dos componentes

do processo de gerao e transporte de material slido para a drenagem;
Escolher uma ou mais reas representativas para amostragem;
Definir os componentes;
Quantificar os componentes para as reas amostradas por um perodo suficientemente representativo;
Propor medidas mitigadoras para a reduo dos entupimentos

Completar o cadastro do sistema de drenagem: O sistema de drenagem

em geral no totalmente cadastrado. Alm disso, necessrio estabelecer
um sistema de banco de dados que atualize todas as alteraes que so realizadas na cidade, caso contrrio a cada perodo de 2-4 anos so necessrios
outros levantamentos para atualizao. O erro existente pode comprometer
o dimensionamento das obras e o estudo de alternativas. Na fase de projeto,
essencial que o cadastro esteja adequadamente determinado.
O objetivo o de levantar o cadastro de condutos pluviais da cidade e
manter um banco de dados atualizado.
A metodologia consiste no seguinte:
Levantamento do cadastro das reas ainda sem as informaes;
Atualizao do banco de dados;
Estabelecer procedimentos administrativos para atualizao do

dastro a cada nova obra executada na cidade.

ca-

Estudos complementares
Durante os estudos no foram identificadas necessidades complementares para aprimoramento do planejamento da drenagem urbana na cidade.
Estes estudos buscam criar informaes para a melhoria do futuro planejamento e projeto das guas pluviais na cidade.
Os estudos destacados so os seguintes:
Reviso dos parmetros hidrolgicos;
Metodologia para estimativa da qualidade da gua pluvial;
Dispositivos para reteno do material slido nas detenes;
Verificao das condies de projeto dos dispositivos de controle da

fonte

Inundaes e Drenagem Urbana

133

Reviso dos parmetros hidrolgicos: O planejamento e o projeto das

reas estudadas geralmente utilizam o modelo SCS (Soil Conservation
Service), que possui dois parmetros bsicos relacionados com a separao
do escoamento e reas impermeveis e com o deslocamento do escoamento
na bacia. Estes parmetros que caracterizam a vazo mxima de um determinado local em funo das caractersticas fsicas do solo, cobertura e reas
impermeveis.
A estimativa destes parmetros so realizadas com base em dados existentes e limitados. Com a coleta de dados hidrolgicos das bacias previstos
no programa de monitoramento e aqueles que so implementados em programas recentes, ser possvel verificar a relao entre os parmetros e as
caractersticas das bacias, reduzindo as incertezas das estimativas.
O objetivo deste estudo o de atualizar a relao entre os parmetros
do modelo utilizado e os tipos de solo, cobertura, caractersticas da drenagem e rea impermevel.
As etapas da metodologia previstas so:
Seleo

dos eventos das bacias com dados disponveis na cidade e

do programa de monitoramento previsto;
Determinao para a mesma poca das caractersticas fsicas da bacia;
Determinao dos parmetros com base nos dados observados de
precipitao e vazo;
Verificao das relaes existentes e sua adaptao, caso seja necessrio.

Metodologia para estimativa da qualidade da gua pluvial : No existe

nenhuma metodologia de estimativa desenvolvida para a estimativa da qualidade de gua pluvial com base em dados da realidade urbana brasileira. As
estimativas so realizadas com base em dados de parmetros de qualidade
da gua de cidades americanas ou europias com realidade de desenvolvimento diferente dos condicionantes brasileiros.
Considerando as limitaes destacadas no item anterior, observa-se
para se possa obter estimativas consistentes da qualidade da gua da drenagem pluvial so necessrios mtodos que se baseiem em dados da realidade
das bacias da cidade, dentro dos seus condicionantes urbanos.
Desenvolver metodologia para a estimativa da qualidade de gua pluvial com base em dados de bacias. Os dados seriam os obtidos dentro do
programa de monitoramento destacado no item anterior.

Carlos E. M. Tucci

134

A metodologia proposta consiste no seguinte:

Anlise

e seleo dos dados de qualidade da gua monitorados segundo programa do item anterior e outros obtidos dentro da cidade;
Avaliao da variabilidade temporal e espacial dos parmetros de
qualidade da gua associados as prticas de limpeza urbana, sistema
de saneamento e outros fatores que influenciam os parmetros;
Definio de modelo e metodologia adequada para a estimativa em
diferentes nveis da qualidade da gua.

Verificao dos dispositivos de controle: Na literatura existem vrios dispositivos de controle. A experincia de funcionamento destes dispositivos
foi documentada em vrios pases. No entanto necessrio o desenvolvimento de experincia local. Estes elementos podem apresentar variaes de
comportamento de acordo com as caractersticas de uso, produo de material slido, clima, entre outros fatores.
Na busca de maior eficincia quantitativa e ambiental do funcionamento dos dispositivos de controle da drenagem urbana necessrio que
uma amostra dos mesmos sejam avaliados ao longo do tempo, para identificar o seu funcionamento e as correes potenciais de futuros projetos.
Os objetivos so de avaliar o funcionamento dos dispositivos de controle implantados na cidade com o advento deste Plano.
As etapas da metodologia propostas so:
Cadastrar

todos os dispositivos de controle tais como: pavimento

permeveis, detenes e retenes e reas de infiltrao. Para este
cadastro devem ser definidas as informaes bsicas para um banco
de dados;
Por amostragem dos dispositivos existentes e pelo acompanhamento
dos profissionais de fiscalizao da Prefeitura, realizar anualmente
uma avaliao da eficincia dos dispositivos. Neste caso, sero definidos os critrios de avaliao e os elementos a serem obtidos dos dispositivos selecionados.
Com base, em pelo uma amostra representativa e funcionamento de
um perodo de 3 a 5 anos, sero preparadas recomendaes com
relao a construo dos dispositivos. Estas avaliaes devem ser
mantidas por um perodo que o projeto identifique que foram esgotados os aprimoramentos.

Inundaes e Drenagem Urbana

135

Programa de manuteno
O programa de manuteno essencial para permitir que as obras
previstas tornem-se efetivas ao longo do tempo. Neste sentido, como recomendado no captulo anterior, a prefeitura deveria criar um grupo gerencial
e manuteno das detenes construdas dentro das seguintes vises:
Drenagem urbana;
Controle dos resduos slidos;
Proteo ambiental;
Paisagismo e recreao urbana.

Ao longo tempo sero tambm construdas detenes privadas, que

neste caso sero operadas pelos seus proprietrios, mas a experincia dos
Estados Unidos e Frana tem mostrado que com o passar do tempo o empreendedor privado no faz a manuteno e a tendncia que o poder pblico faa. Nesta situao, o custo pago pelo empreendedor com o aumento da taxa operacional.
A falta de manuteno e retirada de material slido das detenes
pode implicar em: perda da eficincia, propagar doenas e deteriorao
ambiental.
O objetivo de manter o sistema de drenagem operando de acordo
com sua capacidade projetada ao longo do tempo.
A metodologia pode ser a seguinte:
Criar

um grupo gerencial para manuteno dos sistemas em construo no municpio;

Treinar equipe de manuteno;
Estabelecer programa preventivo de apoio relacionado com resduos slidos, com apoio comunitrio;
Programao das aes de limpeza das detenes nos perodos chuvosos;
Sistematizar a quantificao do volume gerado e sua relao com
programas preventivos.
Programa de educao

Educao tcnica e da populao : A falta de conhecimento quanto aos

impactos da urbanizao na drenagem muito grande, tanto no ambiente

Carlos E. M. Tucci

136

tcnico como na populao em geral. Isto dificulta a tomada de deciso

num ambiente como a da cidade, onde a populao participa diretamente
das decises de investimento da cidade. Alm disso, os prprios profissionais de drenagem urbana necessitam de atualizar para implementao das
medidas previstas no Plano.
A viabilizao deste Plano depende de aceitao por parte da populao e tcnicos, independentemente da regulamentao. Portanto, necessrio que todos tenham as informaes adequadas para que a gesto seja vivel.
Os objetivos so de:
Transmitir

conceitos sobre o impacto da urbanizao na drenagem

urbana para populao, engenheiros e arquitetos;
Treinar tcnicos da prefeitura e da iniciativa privada no projeto de
tcnicas de controle da drenagem urbana.
Os procedimentos podem ser
Campanha de divulgao para a populao atravs da mdia impres-

sa e televiso;
nas entidades de classe - arquitetos, engenheiros, construtores, etc;
Palestras nas assemblias do oramento participativo;
Cursos de treinamento de curta durao para projetistas e tcnicos
da prefeitura sobre drenagem urbana.
Palestras

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ANEXO A
A1 Rateio dos custos de operao e manuteno da rede
O custo unitrio uniforme seria
Ct
(R$/m2)
Ab
onde Ab a rea da bacia em km2 e Ct, custo total em R$ milhes
A rea da bacia pode ser sub-dividida em
Cu =

100 = Ap + Ai

(A1)

(A2)

para Ap, parcela de reas permeveis (%); Ai, parcela de reas impermeveis
(%).
Numa rea urbana as reas impermeveis podem ser desdobradas na
expresso
Ai = .i + .il

(A3)

onde ( a parcela da rea com arruamentos e logradouros pblicos, como

parques e praas; im a parcela impermevel desta rea (%); a parcela da
rea ocupada pelos lotes urbanos; il a parcela de impermeabilizao do
lote. Neste caso, = 1 - . A equao acima fica
Ai = .im + (1 - )il

(A4)

O valor de usualmente varia de 0,25 a 0,35 da rea loteada. Conside-

Carlos E. M. Tucci

142

rando = 0,25, distribuindo 15% para ruas e 10% para praas, sendo que
como as ruas possuem 100% de reas impermeveis e as praas prximo de
zero, resulta para
im = (0,15 x 100 + 0 x 0,10)/0,25 = 60%
A equao A4 fica
Ai = 15 + 0,75.il

(A5)

O princpio da taxa de cobrana da operao e manuteno da drenagem urbana o da proporcionalidade com relao ao volume de escoamento superficial gerado. Considerando que as reas impermeveis possuem
coeficiente de escoamento 0,95 e as reas permeveis 0,15 (Cp=0,15 e Ci =
0,95), o volume gerado pelas reas impermeveis 6,33 superior ao das
reas permeveis. Desta forma o custo unitrio de uma rea permevel
0.95
Cup = 0,15 Cui = 6,33Cui

(A6)

onde o Cui o custo unitrio das reas impermeveis O custo total da operao e manuteno igual
Ab
[Cup . Ap + Cui . Ai ]
100
Utilizando as equaes A2 e A6 na equao A7, resulta
Ab.Cui
(15,8 + 0,842.Ai )
Ct =
100
O custo unitrio das reas impermeveis fica
100.Ct
Cui =
Ab.(15,8 + 0,842.Ai)
Ct =

(A7)

(A8)

(A9)

onde, Cui em R$/m2, para Ct em milhes; Ab em km2 . Conhecidos os

valores de Ct, Ab e Ai da bacia total. O valor de Cui fixado para a bacia ou
para rea total em questo.
O clculo do custo a ser pago por propriedade fica
A
Tx =
.(Cui. Ai+Cup.Ap)
(A10)
100

Inundaes e Drenagem Urbana

143

e
Tx =

A
.[Cui Ai + 0,158Cui . (100 - Ai )]
100

Tx =

A.Cui
100

(15,8 + 0,842. Ai )

(A11)

onde A a rea da propriedade em m2 e Ai a rea impermevel da rea A

em %. A expresso de Ai pode ser obtida da equao 5, substituindo na
equao 11 fica
A.Cui
(A12)
(28,43 + 0,632il )
Tx =
100
Para verificar a coerncia desta equao, considere uma bacia onde a
rea impermevel total de 40%. Para que a rea total da bacia tenha 40%
de reas impermeveis, a rea impermevel dos lotes ter i1 = 33,33 % e
considerando A = Ab, utilizando as equaes 11 e 12, deve-se obter Tx =
Ct.
Tabela A1 Exemplo do rateio de custo baseado na rea impermevel do lote

Para exemplificar, considere o custo de R$ 1.400,00/ha, numa bacia

de 40% de rea impermevel, o custo de manuteno de um lote de 300 m2
obtido utilizando inicialmente a equao A8,
100x0,14
Cui =
= R$ 0,283/m2
1x(15,8 + 0,842x40)

144

Carlos E. M. Tucci

Cup = 0,283/6,33 = R$ 0,045/m2

Na equao A.11, resulta
300x0,283
Tx =
(28,43 + 0,642il ) = 24,137 b + +0,545.i1
100
Na tabela anterior so apresentados os valores deste caso.
A2. Rateio dos custos para implementao das obras do Plano de Drenagem
Neste caso, o rateio de custos distribudo apenas para as reas impermeabilizadas, que aumentaram a vazo acima das condies naturais. Neste
caso, a equao A1 fica
Ctp.100
(A13)
Cupi =
Ab . Ai
onde Ctp o custo total de implementao do Plano.
O custo para cada rea de lote urbanizado de i1 % obtida pela expresso
Ai.Cupi .A
Txp =
(A14)
100
onde Ai a distribuio das reas impermeveis em cada rea, dada pela
equao 5, o que resulta
Txp = (15+0,75i1)Cupi

A
100

(A.15)

Substituindo a equao A13 resulta

A.Ctp.(15 + 0,75il )
Txp =
(A16)
Ab . Ai
onde, como anteriormente, Ai a rea impermevel de toda a bacia em %;
A a rea do terreno em m2; Ab a rea da bacia em km2; Ctp o custo total
em R$ milhes; i1 a rea impermevel do lote em %.
Para um lote sem rea impermevel, a contribuio tarifria do pro-

Inundaes e Drenagem Urbana

prietrio se refere a parcela comum das ruas e fica

15.A.Ctp
Txp =
Ab . Ai

145

(A17)

Considere uma bacia que necessita R$ 3 milhes de investimentos

para o Plano Diretor. A rea impermevel de 40% e a rea da bacia de 5
km2. A taxa a ser paga para um terreno de 300 m2 para implantao das
medidas na bacia obtida por
Txp =

300x3
(15 + 0,75il ) = 67,5 + 3,375. i1
5x40

A18)

Na tabela abaixo so apresentados os valores de acordo com a rea

impermevel do lote.

Tabela A2 Taxa para implementao do Plano Diretor da bacia para um lote de

300 m2

Carlos E. M. Tucci

146

ANEXO B
Decreto de regulamentao municipal para controle da drenagem
urbana proposto para Porto Alegre RS Brasil
DECRETO N , DE
DE
Regulamenta o controle da
drenagem urbana
O Prefeito Municipal de Porto Alegre, usando de suas atribuies
legais e tendo em vista os Art. 97 e Art. 135 6o da Lei Complementar
434/99 e considerando que:
compete ao poder pblico prevenir o aumento das inundaes devi-

do impermeabilizao do solo e canalizao dos arroios naturais;

o impacto resultante da impermeabilizao produz aumento de freqncia de inundaes, piora da qualidade da gua e aumento do
transporte de material slido, degradando o ambiente urbano;
deve ser responsabilidade de cada empreendedor a manuteno das
condies prvias de inundao nos arroios da cidade, evitando-se a
transferncia para o restante da populao do nus da
compatibilizao da drenagem urbana;
a preservao da capacidade de infiltrao das bacias urbanas prioridade para a conservao ambiental dos arroios e rios que compem a macrodrenagem e dos rios receptores do escoamento da
cidade de Porto Alegre.
Declara que:
Art. 1o Toda ocupao que resulte em superfcie impermevel, dever possuir uma vazo mxima especfica de sada para a rede pblica de pluviais
menor ou igual a 20,8 l/(s.ha).
1o A vazo mxima de sada calculada multiplicando-se a vazo especfica
pela rea total do terreno.
2o Sero consideradas reas impermeveis todas as superfcies que no
permitam a infiltrao da gua para o subsolo.

Inundaes e Drenagem Urbana

147

3o A gua precipitada sobre o terreno no pode ser drenada diretamente

para ruas, sarjetas e/ou redes de drenagem excetuando-se o previsto no 4o
deste artigo.
4o As reas de recuo mantidas como reas verdes podero ser drenadas
diretamente para o sistema de drenagem.
5o Para terrenos com rea inferior a 600 m2 e para habitaes unifamiliares,
a limitao de vazo referida no caput deste artigo poder ser desconsiderada,
a critrio do Departamento de Esgoto Pluviais.
Art. 2o Todo parcelamento do solo dever prever na sua implantao o limite de vazo mxima especfica disposto no Art. 1o .
Art. 3o A comprovao da manuteno das condies de pr-ocupao no
lote ou no parcelamento do solo deve ser apresentada ao DEP (Departamento de Esgoto Pluviais).
1o Para terrenos com rea inferior a 100 (cem) hectares quando o controle
adotado pelo empreendedor for o reservatrio, o volume necessrio do reservatrio deve ser determinado atravs da equao:
v = 4,25 AI
onde v o volume por unidade de rea de terreno em m3/hectare e AI a
rea impermevel do terreno em %.
2o O volume de reservao necessrio para reas superiores a 100 (cem)
hectares deve ser determinado atravs de estudo hidrolgico especfico, com
precipitao de projeto com probabilidade de ocorrncia de 10% em qualquer ano (Tempo de retorno = 10(dez) anos).
3o Poder ser reduzida a quantidade de rea a ser computada no clculo
referido no 1o se for (em) aplicada(s) a(s) seguinte(s) ao (es):
Aplicao

de pavimentos permeveis (blocos vazados com preenchimento de areia ou grama, asfalto poroso, concreto poroso) - reduzir em 50% a rea que utiliza estes pavimentos;

Carlos E. M. Tucci

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Desconexo das calhas de telhado para superfcies permeveis com

drenagem - reduzir em 40% a rea de telhado drenada;

Desconexo das calhas de telhado para superfcies permeveis sem
drenagem - reduzir em 80% a rea de telhado drenada;
Aplicao de trincheiras de infiltrao - reduzir em 80% as reas
drenadas para as trincheiras.
4o A aplicao das estruturas listadas no 3o estar sujeita a autorizao do
DEP, aps a devida avaliao das condies mnimas de infiltrao do solo
no local de implantao do empreendimento, a serem declaradas e comprovadas pelo interessado.
5o As regras de dimensionamento e construo para as estruturas listadas
no 3o bem como para os reservatrios devero ser obtidas no Manual de
Drenagem Urbana do Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre.
Art. 4o Aps a aprovao do projeto de drenagem pluvial da edificao ou
do parcelamento por parte do DEP, vedada qualquer impermeabilizao
adicional de superfcie.
Pargrafo nico: A impermeabilizao poder ser realizada se houver reteno do volume adicional gerado de acordo com a equao do Art. 3o 1o.
Art. 5o Os casos omissos no presente decreto devero ser objeto de anlise
tcnica do Departamento de Esgotos Pluviais.
Art.6o Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

ANEXO C
Elementos para regulamentao das reas de risco de inundao ribeirinha
So apresentados a seguir sugestes de elementos de controle das reas de risco que podem ser introduzidos dentro do anteprojeto de lei de

Inundaes e Drenagem Urbana

149

zoneamento do uso e ocupao do solo urbano. Utilizou-se como base as

legislaes existentes de zoneamento nos municpioos, introduzindo a
complementao sobre zoenamento de reas de risco de inundao.
Art. 3o Para o efeito de aplicao da presente lei, so adotadas as seguintes
definies:
........
Pargrafo 4 o- Dos termos gerais
.......
l) rea de risco de inundao: a rea com cota igual ou inferior a cota (a definir),
denominado aqui de NM.
Art. 9o A permisso para a localizao de qualquer atividade considerada
como perigosa, nociva ou incmoda, depender da aprovao do projeto
completo, se for o caso, pelos rgos competentes da Unio, do Estado e
Municpio, alm das exigncias especificas de cada caso.
Pargrafo nico: ......
.........
g) armazenagem ou processamento, nas reas de risco de inundao, de material que
misturado com a gua seja prejudicial a sade humana.
Art. 11o Para a instalao de obra ou atividade, potencialmente geradora de
grandes modificaes no espao urbano, poder ser exigido o Relatrio de
Impacto de Vizinhana, no seguinte caso:
I - edificaes com rea computvel, para clculo do coeficiente de aproveitamento, superior a 10.000 m2 (dez mil metros quadrados).
.......
Pargrafo 4o No projeto de urbanizao da rea mencionada em I, a vazo mxima de
sada da drenagem pluvial, dever ser menor ou igual a vazo proveniente dessa rea,
antes da urbanizao.
Art 14oFica determinada a Zona Central como correspondente rea central e seu entorno, definida pelos nveis da cota de enchente da cheia NM

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Carlos E. M. Tucci

Art 15o Fica determinada a Zona de Baixa Densidade como correspondente rea
situada entre as cotas de enchente ( a definir) me (a definir) m.
Pargrafo nico - Para esta zona, ficam estabelecidos os seguintes objetivos
e instrumentos:
.....
g) retirar o imposto para os imveis com os seguintes usos: agrcola, parques ou praas
privados; reas esportivas; estacionamento; reas de carregamento; reas de armazenamento
de material facilmente removvel ou no sujeitos a danos de enchentes.
Inserir um artigo depois do art. 22, denominado aqui de art. 22'
Art 22' Todos os projetos de construes localizadas na reas de risco de inundao devem
ser fiscalizados quanto ao seguinte:
a) estabelecimento de, pelo menos, um piso com nvel superior N8M (cota da cheia
mxima);
b) uso de materiais resistentes submerso ou contato com a gua;
c) equipamentos eltricos em cota acima da cota N83. Prever o desligamento do
sistema de alimentao durante o perodo de cheia;
d) proteo dos aterros contra eroses;
e) prever os efeitos das enchentes nos projetos de esgotos pluvial e cloacal;
f) estruturalmente, as construes devem ser projetadas para resistir a: (i) presso
hidrosttica, que pode causar problemas de vazamento; (ii) empuxos e momentos; (iii) eroso.
g) fechamento de aberturas como portas, janelas e dispositivos de ventilao quando desejado proteger o piso submetido a inundao;
h) estanqueidade e reforo das paredes de pores e pisos sujeito a inundao;
i) ancoragem de paredes contra deslizamentos;
j) para os pisos previstos que inundem, prever o escoamento atravs da obra, evitando o desmoronamento de paredes;
k) prever o transporte de material de valor para pisos superiores e a habitao por
at trs meses nos pisos superiores.