Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2007, vol.13, n 3 (sept.-dic.), pp.

13-32

Visiones del regionalismo y la regionalizacin en

Amrica del Sur en el nuevo milenio1
Franklin Molina
Molina, Franklin
Internacionalista egresado de la Universidad Central de Venezuela
UCV. Investigador del rea internacional del Instituto de Estudios
Polticos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la UCV.
Profesor de la Ctedra de Teoras de Relaciones Internacionales de la
Escuela de Estudios Internacionales de la UCV. Investigador
acreditado Nivel I del Programa de Promocin al Investigador PPI.
Lnea de investigacin: Relaciones Internacionales e Integracin
latinoamericana.
Visiones del regionalismo y la regionalizacin en Amrica del
Sur en el nuevo milenio
Resumen
El presente artculo, tiene como objetivo revisar los conceptos de
regionalismo y regionalizacin; en un contexto regional muy
particular en el mbito de la economa poltica mundial como lo es
Amrica del Sur. A largo de la investigacin, se distinguen cuatro
olas regionalizadoras o de integracin que comienzan en los aos
sesenta, hasta culminar en una nueva regionalizacin que se inicia
en el siglo XXI. Amrica del Sur, es el centro de observacin del
artculo, por las transformaciones que ocurren en el seno del
MERCOSUR, la Comunidad Andina y en la construccin negociacin
de la incipiente Comunidad Suramericana de Naciones.
Palabras clave: Regionalismo, regionalizacin, Suramrica, siglo XXI.
South American Regionalism Perceptions and Regionalization
in the New Millenium
Abstract
This article aims to revise the concepts of regionalism and
regionalization within the particular context of South America. Four
waves of regionalization or integration are distinguished, beginning

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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in the 1960s and culminating with the current tendencies. In its

course the article examines the changes in Mercosur and the Andean
Community, together with the process of construction and
negotiation of the incipient South American Community of Nations.
Key Words: Regionalism, Regionalization, South America, 21st
Century.
I.- Introduccin. Aproximacin a la investigacin
La integracin econmica, poltica y social es uno de lo hechos
ms importantes de la actual globalidad. Segn Octavio Ianni:
con el desarrollo intensivo y extensivo del capitalismo surge una
configuracin geohistrica, dotada de peculiaridades especficas y
de movimientos propios, que puede denominarse globalismo. Se
trata de una realidad mltiple presente en el mbito
transnacional. No siempre anula lo preexistente, aunque altera su
lugar y significado. Transforma el mapa del mundo, no slo en lo
que puede representar la historia y la geografa o la historia, sino
tambin las conciencias (Ianni, 1999, 92).
Dos realidades importantes a la hora de pensar en la integracin
son los conceptos de regionalismo y regionalizacin. La presente
investigacin, pretende revisar los conceptos de regionalismo y
regionalizacin en un espacio geogrfico como es la Amrica del Sur.
Qu se entiende por regionalismo? Qu cambios han trado la
globalizacin y la mundializacin a los rdenes regionales? Qu
orden regionalizador e integrador tiene Amrica del Sur en el nuevo
siglo-milenio? Cul es la diferencia entre las olas regionalizadoras
en Amrica Latina?
El crecimiento de los innumerables acuerdos de integracin en
Amrica Latina nos dibuja un subcontinente donde se han
desarrollado grandes experiencias de integracin; despus de
Europa, con el exitoso modelo de la Unin Europea, Amrica Latina
es el segundo espacio geogrfico donde se han desarrollado intentos
y experiencias integracionistas en el mbito mundial.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, con la creacin de la
Organizacin Internacional de Comercio (OIC), la economa poltica

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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internacional intent forjar un espacio comn para proponer

reformas en el plano de la economa internacional. La aparicin del
GATT permiti la creacin de flujos mundiales de comercio, en los
que siempre estuvo presente la idea del Nuevo Orden Econmico
Internacional. En los aos 90, a partir de la OMC se estableci el
orden de la integracin regional promocionando los acuerdos
regionales (Falk, 1999).
II.- Aproximacin conceptual. Regionalismo y regionalizacin
Las relaciones internacionales se desarrollan en un escenario
nuevo y en permanente evolucin. Estamos siendo testigos de los
cambios radicales que han ocurrido en los ltimos aos; los cuales
han debilitado las estructuras existentes desde la Segunda Guerra
Mundial. La Cepal sostuvo, al iniciarse la dcada de los 90 que los
compromisos de integracin podran ser no slo compatibles sino
complementarios con los objetivos de lograr crecientes niveles de
competitividad internacional. Esta posicin dio origen a lo que
anteriormente denominamos el regionalismo abierto
lo que
implic la modificacin de los acuerdos de integracin. Lo que
diferencia el regionalismo abierto de la apertura es que comprende
un elemento preferencial, reflejado en los acuerdos de integracin y
reforzado por la cercana geogrfica y la afinidad cultural de los
pases de la regin.
Entendemos por regionalismo una etapa poltica de la integracin
donde se crean contextos de regioncentrismo, Estados nacionales
deciden crear regmenes de cooperacin e integracin con la
finalidad de acercar mercados-pases, mientras que la regionalizacin
es una dinmica econmica que aspira a crear una regin de
integracin.
Josep Ibez (1999) hace una distincin conceptual entre
regionalismo y regionalizacin2. El primero es un proyecto y el
segundo es un proceso. El regionalismo englobara las iniciativas
polticas de representantes gubernamentales, para estrechar la
cooperacin poltica y econmica entre Estados y actores que forman
parte de una misma regin. Conformaran la corriente regionalista el
conjunto de proyectos polticos que surgen de la interaccin entre
actores gubernamentales estatales y actores no gubernamentales
estatales
y
transnacionales
(fundamentalmente
empresas
nacionales, grupos de presin y empresas transnacionales).

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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Por regionalizacin cabe entender el conjunto de procesos de

integracin que se dan de forma efectiva en el interior de uno o
varios mbitos geogrficos regionales; este fenmeno comporta la
intensificacin de las relaciones entre actores estatales y no estatales
que forman parte de una misma regin pero que, a diferencia del
regionalismo, el carcter poltico o el referente institucional de estos
proceso no siempre est presente ni es necesario. Es la intensidad de
las interacciones econmicas lo que permite hablar de la existencia
de procesos de regionalizacin, en los cuales subyacen tanto
intereses polticos, econmicos como elementos ideolgico-culturales
(Ibez, 1999, 3).
Sobre la definicin de estos trminos se ha observado un uso de
sinnimos entre regionalizacin y regionalismo. Hurrel se refiere a un
proceso de crecimiento de interaccin econmica que aumenta el
intercambio social y cultural (Hurrel, 1995). Heveem (2000) refiere
a la identidad geogrfica como una condicin importante a la hora de
crearse
espacios
regionalizados
frente
a
las
dinmicas
globalizadoras.
El mismo Heveem define el regionalismo como un cuerpo de ideas
que promueve la identidad geogrfica como proyecto regional
realizado en una regin especfica. Sobre estos procesos-dinmicas
descansa un contenido de la institucionalidad regional. No obstante,
el fundamento central del regionalismo es la articulacin de un orden
mundial (Un mundo regionalizado, Heveem, 2000).
Igualmente el regionalismo est vinculado con la liberalizacin de
la economa poltica internacional. Sin embargo, a pesar de la
liberalizacin de la economa mundial se ha permitido la existencia
de regiones protegidas a travs del artculo XXIV del GATT3; en el
que se crean regiones de integracin protegidas como el Mercosur o
Caricom, bajo las reglas de la OMC acordadas en la Ronda del
Uruguay. Esta liberalizacin de las regiones en el mbito mundial, ha
creado caractersticas muy particulares como la transformacin de
empresas multinacionales (EM) en empresas regionales (ER) (Cox,
1995).
El fenmeno de las regiones en la economa poltica mundial

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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E atlas econmico mundial tiene una divisin evidente que

determina el proceso de conformacin de varias regiones. Si
dividiramos la economa poltica internacional, nos resultaran varias
regiones:
Regin uno

Regin dos

Regin tres
Regin
cuatro
Regin cinco
Regin seis
Regin siete
Regin ocho

Las Amricas
Estados Unidos, Canad, Mxico TLC (Amrica del
Norte), Proyecto ALCA-TLC.
Amrica Latina
dinmicas como la Comunidad Suramericana.
Europa
Unin Europa (15 pases de la Eurozona).
Zona de ampliacin de la UE hacia la Europa del
este.
Rusia y algunas repblicas ex- soviticas.
Asia
Naciones miembros de la Asociacin de Naciones
del Sureste Asitico.
Pacifico
Foro APEC. Naciones del Pacifico americano y
asitico.
Naciones del Oriente Medio
Incluyendo la totalidad de pases del
Oriente
Medio.
frica
Pases de la OUA (Organizacin para la Unidad
Africana).
La interconexin en poltica econmica de los
pases ms industrializados del G7 + Rusia.

Espacio de regiones en la economa poltica mundial

Si observamos en la actualidad el tablero econmico mundial, se
perfilan claramente varias regiones econmicas determinadas por la
regionalizacin econmica y el regionalismo poltico, aunque ambos
conceptos presentan varias contradicciones. Pero en su sentido ms
amplio nos referimos a la regionalizacin (regionalism) (Hurrel) como
un proceso en que los Estados se acercan a su comunidad regional
como el Nafta (Amrica del Norte) o el Mercosur (Cono Sur),
mientras que el regionalismo obedece ms a una condicin poltica.
La regionalizacin ha determinado en la economa mundial varios
esquemas importantes; pudisemos dividir la economa global entres

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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zonas de integracin clave como son la zona del Dlar (ALCA), la

zona del Euro (Unin Europea) y la zona del yen-yuan (Asean-APEC).
Del regionalismo abierto a la regionalizacin en Amrica
Latina
En los ltimos aos, frente a los efectos de la prolongada crisis de
los aos 80 y tambin a las transformaciones en el panorama
internacional, Amrica Latina y el Caribe han demostrado creciente
capacidad de respuesta. Gobiernos y sociedades civiles han buscado
nuevas formas de adaptarse a las cambiantes circunstancias y de
enfrentar los mltiples desafos que se les plantean. Una de las
muchas expresiones de dicho proceso de adaptacin es los
renovados intereses en las potencialidades de la cooperacin
intrarregional, y en especial en los acuerdos formales de integracin
econmica, tanto multilaterales como sobre todo bilaterales.
El fenmeno es atribuible a varios factores, entre los que cabe
mencionar el dificultoso y lento avance de las negociaciones
multilaterales en el marco del GATT, el ejemplo que ofrecen el
perfeccionamiento de la Comunidad Europea y la creacin de una
zona de libre comercio entre Canad y Estados Unidos a la cual se
suma ahora Mxico, la gradual convergencia de las polticas
econmicas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe, y la creciente
afinidad poltica entre gobiernos civiles y democrticamente electos.
Dependiendo de cules sean su contenido y alcance, los acuerdos
oficiales pueden resultar antagnicos o complementarios al
desplazamiento hacia una creciente interdependencia guiada por las
seales del mercado y orientada a una mejor insercin en la
economa internacional. Lo que cabra perseguir, entonces, sera
fortalecer los vnculos recprocos entre ambos elementos, en el
marco de lo que aqu se ha denominado regionalismo abierto, es
decir, un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel
regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin
como por otras polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de
los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para
una economa internacional ms abierta y transparente. Con todo, de
no producirse ese escenario ptimo, el regionalismo abierto de todas
maneras cumplira una funcin importante, en este caso un

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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mecanismo de defensa de los efectos de eventuales presiones

proteccionistas en mercados extrarregionales.
III.- Primera ola de regionalizacin en Amrica Latina.
La regionalizacin histrica
Las primeras etapas
Amrica Latina en el contexto de la Guerra Fra y del orden EEUUURSS se mostr partidaria de la no-alineacin, de all la participacin
en reuniones internacionales como la Conferencia de Bandung de
1955. La integracin desde los aos cuarenta estuvo motivada por
trabajos elaborados en la Cepal creada en 1948. En los aos 60 la
regin trabaj en lo que se denomin la Unin Aduanera
Latinoamericana, dando origen a un proceso de acercamiento de
integracin y cooperacin entre los Estados latinoamericanos. Sin
embargo, las condiciones internacionales y regionales de los 60
colocaron este proceso de cooperacin en una visin minimalista de
integracin, en el que poco se avanz (Monserrat, 2002).
El modelo Cepal. La primera aproximacin a la regin
Las primeras dinmicas de integracin que se establecieron fueron
los estudios sobre la factibilidad de crear un mercado regional4. No
obstante, la Cepal con su mentor principal Ral Prebisch era
partidario de mantener prudencia en la creacin de un mercado
comn. Los trabajos tcnicos de la Cepal ya establecan la posibilidad
de crear una zona de libre comercio en un plazo de diez aos. El
proteccionismo europeo con la creacin del Tratado de Roma de
1957 levantaba nuevos retos para la Amrica Latina, entre ellos
crear un espacio de cooperacin e integracin regional (Llairo, 2002,
38).

El modelo Alalc
La iniciativa de la Asociacin Latinoamrica de Libre Comercio
(Alalc) se disea a travs del Tratado de Montevideo de 1960, con
los objetivos fundamentales de crear una zona de libre comercio, as
como establecer un programa de complementacin industrial. En la

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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dcada de los 60 este organismo intent organizar la primera etapa

de la integracin latinoamericana.
Segn Llairo en agosto de 1962 Ral Prebisch, en el discurso
inaugural de la II Conferencia Ordinaria de la Alalc (realizada en
Chile), propuso tomar grandes decisiones polticas para dar vitalidad
al proceso de integracin. Pese a que los presidentes de Brasil (Joao
Goulart) y de Chile (Jorge Alessandri) plantearon formalmente en su
declaracin de Santiago la propuesta de una conferencia de
relaciones exteriores. Esta conferencia no pudo efectuarse por varios
factores que ocurran en la regin latinoamericana: en primer lugar,
por la inestabilidad poltica de los pases del continente; en segundo
lugar, por las dificultades e ineficiencia de su organizacin, y en
tercer lugar se produjo un estancamiento de las decisiones sobre
temas de integracin que los pases por la coyuntura domstica
prefirieron dejar a un lado (Llairo, 2002, 39).
En 1962 se produjeron algunas decisiones en la Conferencia de
Santiago para darle alguna forma a la Alalc como fue una
coordinacin de ministros de relaciones exteriores, articulacin de
polticas de desarrollo, armonizacin de polticas arancelarias para
tener en un tiempo determinado un arancel externo comn,
establecimiento de mecanismos de desgravacin ms expeditos,
creacin de un sistema de pagos, formacin de un sistema que
permitiera financiar las exportaciones, mecanismos para fijar una
poltica comn en materia de transporte.
La Alalc sin embargo tuvo varios problemas fundamentales:
a) Falta de voluntad poltica en el cumplimiento de lo acordado.
b) Aplicacin de mecanismos de proteccin arancelaria y
unilateralista.
c) Problemas con la aplicacin del desarrollo econmico regional y
debilidad en la aplicacin de los programas de industrializacin.
A finales de los aos 60, la primera ola regionalizadora de Amrica
Latina hizo germinar varios acuerdos de integracin y asociacin al
interior de Amrica Latina como fue la firma del Acuerdo de
Cartagena de 1969. Los problemas de la Alalc estuvieron
directamente relacionados con las condiciones polticas; las
dictaduras en el Cono Sur significaron un duro golpe a la vieja Alalc.
Como sealan Giovanny Reyes y Jos Briceo Ruiz:

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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El militarismo y la doctrina de la seguridad nacional fueron dos

obstculos que impidieron el avance del modelo de integracin
autonmica que propuso la Cepal. Resulta contradictorio y curioso
notar que algunos de estos gobiernos militares apoyaron
estrategias econmicas que se basaban en la industrializacin con
sustitucin de importaciones. Sin embargo, este debera realizarse
a escala nacional, bajo el estricto control del gobierno y no en un
mbito regional o bajo la direccin de una tecnocracia
internacional como lo propona la Cepal. En realidad es fcil
observar cmo el proyecto de industrializacin de sustitucin de
importaciones (ISI) en el interior de la Alalc nunca se realiz
porque significaba subordinar la ISI nacional desarrollada en el
interior de cada pas al proyecto regional de la Cepal5.
IV.- Segunda ola: los aos 80. La Asociacin Latinoamericana
de Integracin (Aladi)
En los aos 80, la integracin latinoamericana tuvo que enfrentar
momentos de dificultad con lo que se ha denominado la dcada
perdida de la regin. El nacimiento de la Aladi a comienzos de los 80
obedeci a una renovacin del sistema arancelario subregional que
en una primera etapa integraba a los pases del entonces Pacto
Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) y Brasil,
Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile, Mxico y en 2002 Cuba.
En la nueva asociacin se mantuvo tambin la posibilidad de
compensacin multilateral entre los Estados. Un aspecto muy
importante de su funcionamiento fue que se diferenciaran tres
grupos de pases, segn el nivel de desarrollo econmico alcanzado:
un primer grupo compuesto por los tres grandes regionales
(Argentina, Brasil y Mxico); el segundo con los pases de desarrollo
econmico intermedio (Colombia, Chile, Per y Venezuela) y el
ultimo con los pases de menor desarrollo econmico relativo
(Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay).
Sin embargo, varios factores se conjugaron para impedir que la
nueva asociacin jugase exitosamente un papel en el procesamiento
de la integracin econmica regional. Entre ellos se destacan las
condiciones de crisis e inestabilidad econmica y financiera
internacional, la evolucin de los mercados externos y las
consecuencias de las sucesivas crisis provocadas por los incrementos
en el precio del petrleo en los aos 70 que afectaron a algunos

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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pases de la regin. A estos hechos se les sum, a partir de 1982, la

eclosin de la crisis de la deuda externa, lo que llev a toda la regin
a una profunda recesin y al bloqueo del acceso a las fuentes de
financiamiento que, a esa altura, se haban transformado en
imprescindibles para el funcionamiento de las economas
latinoamericanas (Fernndez, 2000).
Las preferencias de la Aladi, segn el Tratado de Montevideo de
1980,
son:
La preferencia regional
Los pases miembros se otorgarn recprocamente una preferencia
arancelaria regional, que se aplicar con referencia al nivel que rija
para terceros pases y se sujetar a la reglamentacin
correspondiente.
Los acuerdos de alcance regional
Los acuerdos de alcance regional son aquellos en los que
participan todos los pases miembros. Se celebrarn en el marco de
los objetivos y disposiciones del presente Tratado, y podrn referirse
a las materias y comprender los instrumentos previstos para los
acuerdos de alcance parcial establecidos en la seccin tercera del
presente captulo.
Los acuerdos de alcance parcial
Los acuerdos de alcance parcial son aquellos en cuya celebracin
no participa la totalidad de los pases miembros, y propendern a
crear las condiciones necesarias para profundizar el proceso de
integracin regional mediante su progresiva multilateralizacin.
Los rganos polticos de la Aladi son:
a) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (denominado
en el Tratado Consejo);
b) La Conferencia de Evaluacin y Convergencia (denominada en
el Tratado Conferencia);

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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c) El Comit de Representantes (denominado en el Tratado

Comit).
El rgano tcnico de la Asociacin es la Secretara General
(denominada en el Tratado Secretara)6.
V.- Tercera ola: los aos 90. El regionalismo abierto
Una vez entrada la dcada de los 90 en Amrica Latina, se dieron
cambios importantes: por un lado, la ola democratizadora y, por otro
lado, las reformas de mercado apoyadas por el Consenso de
Washington. Segn Alejandro Gutirrez (2003) el regionalismo de los
aos 90 presenta diferencias en cuanto a su estructura, alcance y
profundidad. Algunos de los acuerdos firmados incorporan nuevos
temas por lo que son descritos como acuerdos de segunda
generacin, para referirse a aquella que adems de los temas
puramente comerciales incorpora a los servicios, derecho de
propiedad intelectual, inversiones, compras del sector pblico,
medidas sanitarias y otros aspectos que se trataron en la Ronda del
Uruguay
(Gutirrez, 2003, 92). La apertura en materia de
integracin se tradujo en un nuevo ciclo caracterizado por:
1. Relanzamiento de los acuerdos de integracin con una reduccin
arancelaria como producto de la aplicacin de la ronda del
Uruguay y la entrada en vigor de la organizacin del comercio
GATT-OMC.
2. Discusin entre supranacionalidad (en algunos acuerdos) y
soberana en los acuerdos de integracin.
3. Negociaciones de Acuerdos de libre comercio bilaterales y
multilaterales como el Nafta-TLC, el G-3, y el lanzamiento de la
iniciativa ALCA en 1994.
4. Vinculacin entre apertura comercial y esquemas de integracin.
5. Iniciativas de fortalecimiento de la cooperacin y la integracin,
aprovechando el patrimonio histrico de la integracin de la
Aladi.
6. Avance de acuerdos-regin (marcos regionales) en las cinco
subregiones en las que se divide el continente:

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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a) Regin Uno. Amrica del Norte. Mxico-EEUU y Canad

(Nafta) Acuerdo de Libre Comercio.
b) Regin Dos. Caribe. Acuerdo que rene al Caribe a travs
de la Comunidad del Caribe Caricom y la Asociacin de
Estados del Caribe (AEC).
c) Regin
Tres.
Regin
Centroamericana.
Acuerdos
establecidos entre los pases centroamericanos a travs del
mercado Comn Centroamericano (MCCA) y el Sistema de
Integracin de Centroamrica (SICA).
d) Regin Cuatro. Regin Andina. Fortalecimiento de la
institucionalidad andina a travs de la reforma de Trujillo en
1996 y la transformacin en Comunidad Andina y creacin del
Sistema Andino de Integracin (SAI).
e) Regin Cinco. Regin Cono Sur. Firma del Tratado de
Asuncin de 1991 que da origen al Mercado Comn del Sur
(Mercosur).
Segn Josep Ibez (1999) en los aos 90 el regionalismo tiene
algunas caractersticas muy particulares.

Diversidad. Los proyectos polticos que componen el nuevo

regionalismo latinoamericano divergen sustancialmente en
cuanto a objetivos, institucionalizacin y participacin estatal. Si
bien se trata de varios proyectos como la Aladi, el ALCA, el G-3,
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercosur, persiguen
varios proyectos. Estos acuerdos en algunos factores persiguen
alcanzar la Zona de Libre Comercio, mientras que en otros como
el Mercosur el mercado comn intenta realizarse una vez
superada la fase de la imperfecta unin aduanera.

Solapamiento. Una caracterstica del nuevo regionalismo

vinculada a la participacin es la condicin de miembro que un
mismo Estado combina en varias agrupaciones paralelamente
(Vg. la asociacin de Mercosur de parte de los andinos, es la
misma que tienen los andinos del Mercosur. Igualmente algunos
pases forman parte de varios esquemas de integracin como el

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

caso de Chile, asociado

reincorporacin a la CAN).

al

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Mercosur

en

proceso

de

Impulso gubernamental. Atendiendo a la secuencia con que se

producen regionalizacin y/o regionalismo, suele distinguirse
tericamente entre integracin inducida por el mercado (market
led) e integracin inducida por polticas (policy driven).

Protagonismo empresarial. Pese al papel de los gobiernos de

la regin en los inicios del nuevo regionalismo, el sector privado
ha tenido una participacin activa en el impulso y desarrollo de
las iniciativas de integracin.

Regionalismo abierto. En Amrica Latina la integracin regional

de los aos 90 se plantea basndose en la compatibilidad con el
multilateralismo, tal y como sta fue entendida en las
formulaciones del regionalismo abierto que a principios de los
aos 90 realiz la Cepal (Ibaez, 1999,10).

El regionalismo propuesto por la Cepal

La Cepal establece diferencias entre el nuevo y el viejo
regionalismo. Este hecho ha llevado a que se haga la distincin entre
un nuevo y un antiguo regionalismo. El antiguo regionalismo
estara asociado a las estrategias de sustitucin de importaciones,
promocin del desarrollo e intervencin del Estado, que
predominaron hasta la poca de la crisis de la deuda; mientras que
el nuevo regionalismo estara ligado al proceso de liberalizacin,
tanto de los mercados externos como del mercado interno. Como se
ha dicho: el nuevo regionalismo de los aos 90 es una parte integral
de las amplias reformas estructurales que se han producido en
Amrica Latina desde mediados de los aos 80.
De acuerdo con el enfoque del nuevo regionalismo la integracin
pasa a representar un refuerzo de las polticas internas de
liberalizacin y de la apertura a los mercados mundiales. Se trata
una interpretacin del concepto de regionalismo abierto,
popularizado por la Cepal, segn la cual se lograra una proteccin
(lock-in) de las polticas de liberalizacin. De esta manera, la funcin
de los acuerdos de integracin y de libre comercio se habra
desplazado desde la proteccin de los mercados hacia la proteccin
de las polticas.

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

26

Una caracterizacin ms desenfadada del nuevo regionalismo se

refiere a que los acuerdos de nueva generacin haran
irreversible el proceso de reformas y las polticas a las que estn
asociadas. Con el nuevo regionalismo se intent promover la
irreversibilidad de las polticas adoptadas a travs de los procesos de
integracin.
VI.- Cuarta ola: el nuevo regionalismo
Segn Manuela Spindler (2002), el viejo regionalismo est
provocando cambios en un nuevo regionalismo7. Uno de los
elementos ms observables de este nuevo regionalismo es la
relacin entre Estado (autoridad poltica) y mercado. Un segundo
elemento es la relacin entre los actores regionalizadores variantes;
es decir la triangulacin Estado-mercado-empresas transnacionalesregionales, un tercer elemento es la competencia de las regiones
(world of competition region).
En el artculo de Spindler la autora hace referencia a las nuevas
ideas sobre el relacionamiento mundial. Es fundamental la
interconexin entre autoridad poltica y el mercado, creando un
mundo regionalizado frente al orden global (globalismo)8. Las fuerzas
globalizadoras han provocado dinmicas regionales como respuesta
al orden mundial (Cox, 1995). El nuevo regionalismo de Amrica del
Sur tiene las siguientes caractersticas.

El regionalismo en Amrica del Sur

Hemos visto cmo, partiendo de su carcter de procesos abiertos,
ambas organizaciones han seguido una dinmica de convergencia
con el objetivo de mejorar su posicin econmica relativa. Hemos
dividido el desarrollo de las negociaciones emprendidas con este fin
en dos etapas fundamentales: una primera etapa, entre 1995 y
1999, marcada por el desarrollo de los acuerdos de preferencias
arancelarias bilaterales que los distintos pases miembros haban ya
firmado con anterioridad en el marco de la Aladi, y en el intento de
conformar un marco unificado y global de acuerdo; y, una segunda,
a partir del ao 2000, cuya evolucin se entreteje con el proyecto
brasileo de creacin de una Comunidad Suramericana de Naciones

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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definida a travs de las Cumbres Suramericanas de Jefes de Estado y

de Gobierno (Garca, 2005, 1).
Las negociaciones han estado presididas por numerosos
obstculos (dificultades de multilateralizar los acuerdos bilaterales,
sensibilidad de ciertos sectores, falta de consolidacin de ambas
uniones aduaneras por separado, diferencias en niveles de ingresos y
de inflacin, divergencias en cuanto a la distribucin de los beneficios
de la integracin) que han dado lugar a continuos incumplimientos
de los objetivos y plazos fijados inicialmente por el Acuerdo Marco de
abril de 1998. Finalmente, tras arduas negociaciones y fuertemente
impulsado por las Cumbres de Presidentes de Amrica del Sur, se
lleg a la firma del Acuerdo de Complementacin para la Creacin de
una Zona de Libre Comercio de 16 de diciembre de 2003 y a su
protocolizacin en la Aladi el 18 de octubre de 2004, con dificultades
al momento de la aplicacin.
Hemos mencionado la importancia de las Cumbres Suramericanas
en cuanto a su insistencia en una aceleracin de las negociaciones
Comunidad Andina-Mercosur para llegar a un acuerdo final. Ello se
debe a que el proyecto de creacin de una Comunidad Suramericana
de Naciones forjado a travs de las mismas tiene como base
operativa la ampliacin de dicho acuerdo a Chile, Guyana y Surinam.
La idea de la celebracin de estas cumbres se atribuye al entonces
presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso. Para muchos se
trata de un proyecto que responde a los deseos de Brasil de liderar la
integracin regional, convertirse en el interlocutor de la regin (en
detrimento de Mxico) y hacer contrapeso en materia de liderazgo
frente a Estados Unidos. En este sentido, no cabe duda de que los
esfuerzos de Brasil por crear un bloque diplomtico suramericano
que por definicin excluye a Mxico y Centroamrica van a tener un
impacto directo sobre las negociaciones paralizadas desde 2004 en
el rea de Libre Comercio de las Amricas y en los TLC. Con ese
bloque diplomtico Brasil buscara, adems, contar con el firme
apoyo de sus pases vecinos a su candidatura como miembro
permanente del Consejo de Seguridad ante una eventual reforma de
las Naciones Unidas (Garca, 2005, 4).
En un principio, los dems pases vieron las cumbres
suramericanas de Cardoso como un proyecto personal, que estaba
destinado a morir tras la salida del ex presidente. Sin embargo, el

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

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nuevo gobierno de Lula retom con entusiasmo la idea de un bloque

suramericano. Bajo su presidencia se celebr la III Cumbre que tuvo
como resultado la constitucin de la Comunidad Suramericana de
Naciones. Se trata de un proyecto que, como hemos sealado,
pretende conformarse a partir de una convergencia entre la
Comunidad Andina y el Mercosur ampliada al resto de pases
suramericanos, acompaada de una adaptacin de sus respectivas
estructuras institucionales a la nueva situacin (Garca, 2005, 23).
Suramrica como espacio poltico
El 8 de diciembre de 2004, trece jefes de Estado y de Gobierno de
Suramrica, junto con Panam, en el marco de la III Cumbre
Suramericana realizada en la histrica ciudad de Cuzco capital del
antiguo Imperio Inca, firmaron el documento que le da creacin a la
Comunidad Suramericana de Naciones. Por ahora la iniciativa es ms
un acuerdo de intencionalidad poltica, pero puede convertirse en un
actor geopoltico relevante a mediano plazo. Para ello requiere que
sea capaz de definir claramente unos intereses
Como referente final del proceso integracionista, se esperara
configurar una serie de instituciones supranacionales: una
Constitucin comn, un Parlamento Suramericano producto de la
voluntad democrtica, junto a desarrollos en lo econmico como
eliminacin de todo tipo de barreras aduaneras, una moneda comn,
libre circulacin.
La Comunidad Suramericana significa un audaz proyecto de
integracin que involucra por el momento a Colombia, Per, Ecuador
y Bolivia como miembros de la Comunidad Andina de Naciones por
un lado, y a Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela con
Chile como asociados del Mercosur por otro. Adems, este proyecto
incorpora a las naciones de Guyana y Suriname.
En lo econmico, ello representa un mercado que se extiende
sobre un territorio de casi veinte millones de kilmetros cuadrados.
Son cerca de 360 millones de consumidores con un producto interno
bruto global que se estima en 973.613 millones de dlares. Posee
fuertes reservas de gas y petrleo para ms de cien aos, sin hablar
de otros recursos significativos. Sus exportaciones actuales son de
182.000 millones de dlares anuales.

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

29

La Declaracin de Cuzco, que es como se llama el acta preliminar

suscrita por los mandatarios y representantes de los doce pases
signatarios, apunta hacia un compromiso social ms all de la mera
dimensin econmica e incorpora la integracin y el nacionalismo
como marco legal (Calduch, 2005).
Nuevo contexto espacial. La regionalizacin de Amrica del Sur
utiliza la expresin de Suramrica como contexto espacial. Aunque
en Suramrica pueden distinguirse tres subcontextos diferenciados
pero con grandes posibilidades de integracin.
a.- Espacio Andino-Pacfico: Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per.
b.- Espacio Andino-Caribeo. Colombia y Venezuela, Guyana y
Suriname9.
c.- Espacio del Cono-Sur. Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay.
Nuevas y viejas instituciones. La dificultad institucionalista.
El funcionalismo surge en el perodo de entreguerras, a partir de los
trabajos realizados por David Mitrany quien sugera que ante la
creciente complejidad de los sistemas gubernamentales, el Estado
moderno se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades
bsicas en seguridad y bienestar de su poblacin. Para colmar esta
carencia, propona la creacin paulatina de una red de
organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de
sectores concretos agricultura, energa, transporte, defensa, entre
otros. Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones,
encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos
estatales y de las poblaciones de los distintos Estados las
necesidades bsicas de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira
entre los ciudadanos de los Estados participantes en el experimento
la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez
ms densa de intereses comunes. El proyecto de la Comunidad
Suramericana de Naciones trae una idea clara de cmo pasar de los
esquemas institucionales del Mercosur y la CAN a una nueva
integracin Sin embargo, estas dinmicas plantean el problema
central de un orden de integracin de transicin donde coexistan lo
mejor de lo viejo con lo mejor de lo nuevo.
El Mercosur y
institucionales
de integracin

la

Comunidad

Andina.

Dos

niveles

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

30

El Mercosur y la CAN son los escenarios de integracin que por

dcadas han creado marcos de institucionalidad integracionista.
Mientras la CAN ha optado por crear una institucionalidad
maximalista, con profundizacin de la supranacionalidad, el Mercosur
cre una institucionalidad minimalista e intergubernamental.
El patrimonio histrico de la integracin. Los acuerdos de
complementacin econmica, los acuerdos de alcance parcial
regional y bilateral y las asociaciones entre los pases de la CAN y el
Mercosur tienen un gran bagaje histrico, estratgico, poltico,
institucional y econmico para fortalecer un espacio suramericano: la
Aladi
Entre el suramericanismo y los TLC. Los pases de Amrica
del Sur ante el planteamiento de EEUU de crear una zona de libre
comercio desde Alaska a la Patagonia generan una regin con visos
de dualidad. Esto complica hacia el interior de los esquemas
existentes como la CAN y el Mercosur, as como la construccinnegociacin de la institucionalidad suramericana. Existen tres
bloques en Suramrica con respecto a los TLC; el primero, con una
actitud positiva al TLC, el segundo con una actitud negativa a los
acuerdos de libre comercio y un tercero de posicin intermedia.
Cuadro 1. Posicin de los pases suramericanos
respecto a los TLC en 200610
Pases de actitud positiva al Pases de actitud negativa al
TLC
TLC
Colombia - Per - Chile.
Venezuela - Brasil - Argentina Bolivia
Pases
con
posicin
intermedia. (Sin negativa a
negociar TLC)
Paraguay - Uruguay - Guyana Suriname
La geografa de integracin de Amrica del Sur.
Un
continente como Suramrica tiene una fortaleza en el espacio de la
geografa de integracin. El planteo optimista afirma que la
Comunidad Suramericana tendra un rea de 17 millones de
kilmetros cuadrados, 361 millones de consumidores, un Producto

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

31

Bruto Interno (PBI) de ms de US $800.000 millones, exportaciones

por valor de $US 188.000 millones, 27% del agua dulce del planeta,
8 millones de kilmetros cuadrados de bosques, recursos en gas y
petrleo para un siglo y el liderazgo mundial en muchos productos
alimenticios (Bigio, 2004).
La multiplicidad de los temas en la integracin. En el nuevo
regionalismo se presentan una serie de temas inditos que llenan el
temario de la integracin suramericana. En la Comunidad
Suramericana, la infraestructura, lo energtico, lo cultural, lo social,
la salud, la educacin, la integracin poltica son temas-agendas
nuevas que cobran mayor dinamismo que la integracin arancelaria
y comercial.
Conclusin. La regionalidad en construccin de Amrica del
Sur
Con el comienzo del nuevo siglo-milenio los procesos de
integracin parecieran tener innumerables retos: desde la globalidad
hasta la rearticulacin interna de los Estados nacionales. La
integracin de Amrica Latina ha atravesado por varias etapas desde
el nacimiento de los Estados-nacin en el siglo XIX. No obstante el
siglo XX, ha sido el siglo de mayor avance en los procesos
integracionistas. Tanto en la dcada de los 60 como en los aos 90 y
al comienzo del siglo XXI la integracin regional ha tenido un gran
avance en la formacin de polticas pblicas.
Las dinmicas de regionalizacin y regionalismo han sido
conceptos por revisar y construir con base en el nuevo orden
mundial y en el nuevo sistema internacional. La economa poltica
internacional y las relaciones internacionales permitirn un anlisis
multidimensional de los procesos y constructos regionales. Un
mundo regional pareciera ser el centro de las dinmicas del orden
internacional. Este cambio revisa la interaccin entre el Estado y la
regionalizacin, as como las empresas, los actores sociales, y las
estructuras existentes de integracin como la Comunidad Andina y el
Mercosur.
La cohesin de Amrica del Sur constituye tambin un elemento
esencial para determinar, en forma favorable, su insercin en la
economa mundial. Los desafos comunes de la globalizacin sus
efectos desiguales para diferentes grupos de pases y, dentro de los

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

32

pases, para sus habitantes, podrn ser mejor enfrentados en la

medida en que la regin profundice su integracin y contine, de
forma cada vez ms eficaz, actuando coordinada y solidariamente en
el tratamiento de los grandes temas de la agenda econmica y social
internacional
El cambio de la regionalizacin de Amrica del Sur lleva a
repensar la integracin como un hecho poltico, econmico y social.
La
creacin
de
una
regionalizacin
suramericana
est
desarrollndose desde varias tendencias. Primero, la tendencia
regionalizadora, la cual se ha plasmado en las reuniones
suramericanas de jefes de Estado y de Gobierno desde la Reunin de
Brasilia de 2000. Segundo, la tendencia institucional-normativa, con
la creacin de la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN) tanto
en la dinmica de funcionamiento con la Cumbre Suramericana como
con la Declaracin de Cuzco. Tercero, con la tendencia de la
convergencia o de renovacin entre los distintos procesos existentes
de los acuerdos de integracin. Y, cuarto, con la tendencia de
identidad regional, al menos en los altos gobiernos de los doce
pases de Amrica del Sur.
El regionalismo (proyecto de integracin) total de Amrica del Sur
pasa por mejorar la actual regionalizacin posterior a los aos 90, la
cual exige: i) una institucionalidad que identifique la evolucin y el
proceso regional, ii) unas normas y reglas que legislen sobre la
regionalidad, iii) una cooperacin ganarganar que pasa por crear
mecanismos ms integracionista, y iv) la necesidad de crear el
smbolo de la unidad de integracin suramericana frente a terceros.
La meta sealada en la Declaracin de Cuzco es construir un
espacio suramericano integrado. Ese objetivo se lograra por los
siguientes procesos: concertacin y coordinacin poltica, un acuerdo
comercial entre los dos bloques regionales (Comunidad Andina y
Mercosur), y con Chile, Suriname y Guyana, la integracin fsica,
energtica y en comunicaciones, la armonizacin de polticas en
desarrollo rural y agroalimentario.
El proceso de integracin suramericano tiene en su inventario
histrico a la Comunidad Andina, al Mercosur, y a la Aladi tres
grandes pilares de la integracin subregional. No obstante, es una
prioridad la convergencia institucional, dinmica e innovadora de
estos tres mecanismos. De la Aladi, est el inventario del patrimonio

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

33

integracionista de las preferencias regionales y bilaterales, de la

Comunidad Andina el inventario institucionalista-supranacional y del
Mercosur, el inventario del dinamismo comercial de la integracin.
La Comunidad Suramericana es un esquema de relacionamiento
innovador en el mbito suramericano que puede resolver los dilemas
de la relacin CAN-Mercosur. Sin embargo, queda por construirnegociar un modelo que supere las dificultades heredadas de ms de
cuatro dcadas de integracin en Amrica del Sur. Este modelo debe
vincular el contenido de la integracin al modelo de desarrollo. Es
decir, construir una institucin real y dinmica, cuya prioridad sea la
superacin de los problemas sociales, las asimetras, las diferencias
geopolticas, y los grandes problemas de la integracin
suramericana. El regionalismo suramericano pasa por identificar
potencialidades y debilidades a lo interno y externo de un continente
como Amrica del Sur.
En este sentido, falta mucho por recorrer en la integracin
suramericana. Los procesos de integracin de Amrica del Sur deben
desembocar en una nueva etapa donde la Comunidad Suramericana
de Naciones permita reunir a los cuatro pases de la Comunidad
Andina y a los cinco del Mercosur. Igualmente esta integracin debe
pasar del acervo jurdico y patrimonial de integracin, a una
integracin ms dinmica, social y cultural. Sin embargo, la
integracin y la regionalizacin constructiva en Amrica del Sur an
estn por construirse.
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of Global Order, Londres, The University Of Worwick.
1

Artculo presentado como ponencia en el simposio: Amrica Latina y el

Caribe: el impacto de la crisis del ciclo neoliberal, el rol de los Estados, sus
transformaciones y las modalidades de insercin internacional de la regin,
octubre de 2006, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de
Buenos Aires, Argentina.
2

Los conceptos que utiliza Josep Ibez provienen de la investigacin de

algunos autores del Grupo de Economa Poltica Internacional de la
Universidad Sheffield o del Instituto de investigacin Sumitomo Life. Vase,
para el primer Grupo, Andre Gamble y Anthony Payne (eds.) (1996),
Regionalism and World Order, Londres, Macmillan; para el grupo de
investigadores japoneses, vase Masami Yoshida, Ichiro Ajimune, Masayuki
Nohara y Kimitoshi Sato, Regional Economic Integration in East Asia:
Special Feature and Policy implications, en Vincent Cable y David
Henderson (eds.), Trade Blocks? The future of regional Integration, Londres:
Royal Institute of international Affairs.
3
El artculo XXIV del GATT afirma que el artculo XXIV del GATT y el artculo
V del GATS permiten evaluar y legitimar la compatibilidad de los acuerdos
regionales con el sistema de comercio multilateral de la OMC. El primero de
ellos establece una serie de normas aplicables a los acuerdos de uniones
aduaneras y zonas de libre comercio concertadas entre pases miembros,
segn las cuales dichos acuerdos deben abarcar lo esencial de los
intercambios comerciales de bienes entre sus partes y no ser ms
restrictivos con relacin a terceros pases respecto del nivel de obstculos
aplicados individualmente con anterioridad al acuerdo. Por su parte, el
artculo V del GATS es el equivalente, para los servicios, del artculo XXIV del
GATT y, para los pases en desarrollo, de la Clusula de Habilitacin; es

Visiones del regionalismo y la regionalizacin

36
decir, el mismo prev un conjunto de condiciones similares aunque no
idnticas que deben cumplir los acuerdos regionales sobre servicios, en el
sentido de que todo acuerdo estar destinado a facilitar el comercio entre las
partes y no elevar, respecto de ningn pas ajeno al acuerdo, el nivel global
de obstculos al comercio de servicios con relacin al nivel aplicable con
anterioridad al acuerdo.
4
La Cepal es un organismo especializado adscrito al Sistema de las Naciones
Unidas, con la orientacin fundamental de promover el desarrollo en la
regin. Ral Prebisch entre 1950 y 1963 fue secretario general de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal).
Posteriormente, ejerci el cargo de Secretario General de la Conferencia de
las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (Unctad). Escribi
numerosas obras, entre las que destacan Introduccin a Keynes (1947);
Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretacin del proceso de
desarrollo econmico (1950), Problemas tericos y prcticos del crecimiento
econmico (1951); Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano
(informe de 1963 a la Cepal); Transformacin y desarrollo: la gran tarea de
Amrica Latina (1970); Capitalismo perifrico: crisis y transformacin
(1981). Junto con Hans Singer, es el creador de la tesis Prebisch-Singer, que
postula un deterioro continuo de los trminos de intercambio las economas
primarias, normalmente perifricas, basado en que la demanda de productos
manufacturados crece mucho ms de prisa que la de las materias primas.
Para revertir esta tendencia, se ide la industrializacin por sustitucin de
importaciones.
5

Giovanny Reyes y Jos Briceo Ruiz (2006). Actualidad de la integracin en

Amrica Latina y el Caribe. Viejos dilemas, nuevos desafos. Mrida,
Universidad de Los Andes, Centro de Estudios de Frontera e Integracin.
6
Ver Tratado de Montevideo en www.aladi.org
7
Uno de los ejemplos que la autora utiliza para explicar el regionalismo es
APEC. Vase APEC, Achieving the APEC Vision Free and open Trade in the
Asia Pacific. Second Report of the Eminenent Group Person. Singapore, APEC
Secretariat.
8
Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin. Falacias del globalismo, respuestas a
la globalizacin. Paids, 2001.
9
Guyana y Suriname le dan a la CSN una salida al Caribe en la dimensin
caribeo-atlntica.
10
En Amrica del Sur se dan muchos cambios con respecto a las posiciones
en materia de integracin hemisfrica. En 2001 en la Cumbre de Qubec
slo Venezuela manifestaba su rechazo al ALCA; en 2005 como producto
del cambio poltico Brasil, Argentina reorientaron el sentido de la
negociacin exigiendo mejores condiciones a Washington para negociar
acuerdos comerciales. A finales de 2006, Ecuador cambia polticamente con
la llegada de Rafael Correa a la presidencia, quien haba manifestado en la
campaa electoral crticas a los tratados de libre comercio.