GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
La presente gua tiene por objeto orientar el proceso de elaboracin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados que
se debern presentar a sus respectivos Consejos locales de planificacin para la emisin
de la resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como
habilitante para su aprobacin.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben cumplir con los lineamientos
y directrices para la actualizacin, formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Estructura de la gua
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulacin, son
similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus
respectivas competencias. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las
provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnstico, una
propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestin. Sin
embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y
complementarios.

Contenidos principales de los instrumentos de planificacin del

desarrollo y del ordenamiento territorial
Para la elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados municipales y provinciales, se seguir el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales acogern el diagnstico de su respectivo municipio y podrn, en el mbito
de su territorio, ampliar el detalle de la informacin de esta fase, para continuar con la
fase de propuesta y modelo de gestin de acuerdo a lo establecido en la Fig.1

Fig.1 Flujo de articulacin para la construccin del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Diagnstico por componentes

Potencialidad del
territorio en funcin
de la potencialidad
de la capacidad de
uso de la tierra.

Variables
estratgicas
Demandas
gestionadas por otro
nivel de gobierno

Anlisis
estratgico
territorial

Determinacin de categoras de
ordenamiento territorial
(Potencialidad del territrio +
normativo)

DIAGNSTICO

Diagnstico por componentes e identificacin de problemas y

potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificacin de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.

Propuesta de
desarrollo

Construccin de poltica
pblica territorializada

Seguimiento y
evaluacin

MODELO DE
GESTIN

Determinacin de
programas y proyectos

Construccin de la
visin de mediano
plazo
Determinacin de
objetivos
estratgicos de
desarrollo
Determinacin de
indicadores y metas

PROPUESTA

Puede sumar o dividir las zonas

del potencial del territorio

1. Datos generales del GAD

En esta seccin se completar el siguiente cuadro con informacin general del GAD
Nombre del GAD
Fecha de creacin del cantn
Poblacin total al 2014
Extensin
Lmites
Rango altitudinal

Resultado: Mapa Base

2. Diagnstico por componentes

Esta seccin se refiere al estudio de los componentes: biofsico; socio-cultural; econmico;
asentamientos humanos; movilidad, energa y conectividad; poltico institucional y
participacin ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cules son los
problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorizacin.

Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un

documento descriptivo y representacin cartogrfica, la misma que deber
ser concreta y analtica. Este anlisis deber responder por qu es relevante
(causas) y/ o pertinente esta informacin dentro del GAD, cmo aporta esta
informacin en la toma de decisiones, propuestas, generacin de polticas,
programas y proyectos necesarios para el GAD.
Las matrices recabarn la informacin sintetizada de la descripcin de cada
una de las variables de los componentes del diagnstico. De all que, cuando
sea factible, ser importante realizar un breve anlisis de cada matriz, con
especial nfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados
presentados en cada matriz. Es decir se deber presentar la matriz
elaborada seguida de un breve anlisis de la misma.

2.1 Diagnostico Biofsico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus
actividades.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente
informacin:

2.1.1

Relieve

En esta seccin se describir las caractersticas del relieve que presenta el GAD.
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgicas

Relieve
Vertiente Andina Alta
Pie de monte
Cuenca Amaznica Baja

Descripcin
Con relieves muy agudos, relieves moderados
Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
chevrones
Con llanura aluvial, terrazas

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base al relieve.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable relieve.
Mapa 1. Mapa de Relieve

Fuente: IGM,2010

2.1.2 Geologa.
En esta seccin se describirn las caractersticas geolgicas que determinen el origen de
los afloramientos. Incluye la descripcin topogrfica, el tipo de roca y de suelo que
predominan.
Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripcin de formaciones geolgicas

Formaciones Geolgicas

Descripcin

Formacin Mera (QM) (Haloceno)

Consiste en depsitos de terrazas jvenes

compuestos de conglomerados de diversos
tamaos, predominando los gruesos, areniscas y
lentes de tobas y arcillas

Formacin Chambira (MP IC) (Mio

Plioceno)

Esta formacin sobreyace a la formacin Arajuno

y es una secuencia de conglomerados compuestos
principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en
cierto niveles inferiores se describe un importante
contenido de rocas metamrficas gneises

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a geologa.
2. Mapa geolgico.

2.1.3 Suelos.
En esta seccin se describirn los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de
acuerdo al tipo de texturas.
Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos
Caractersticas de los
suelos
Clase textural

1.

Descripcin

Extensin

Pendiente, pH,
profundidad efectiva,
drenaje ( de existir
informacin sobre otras
caractersticas de los
suelos incluirla)

Resultado:
Situacin actual del territorio en base a los suelos.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable suelos.

Porcentaje

Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)

Fuente: IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

En esta seccin se describir el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el rea
total del GAD; y, se realizar un anlisis comparativo entre dos aos diferentes para observar los
cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la informacin que
disponga el GAD.
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de
suelo
Unidad de uso
o cobertura
vegetal
Bosque
Humedales
reas
agropecuarias
Zonas Urbanas
Otras reas
TOTAL

Ao
2000
(Ha)
2.6
125.16
97.205

Ao 2008
(Ha)

Diferencia
(Ha)

90
4.24
3,29

2.612
96,56
205.470

88
3.27
6.95

71,120
28.602
108.26

2,65
22,65
-111,38

712
4,20
2.954

0,02
0,14
100

2.455
2.69
2 820

0,08
0,09
100

1,743
1,511
220.017

244
36
7

Mapa 3. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.

2. Mapa de anlisis que compare la cobertura y uso de suelo existente

entre dos aos y se visualice los cambios ocurridos en este lapso de
tiempo.

2.1.5 Informacin climtica.

En esta seccin se describir: precipitacin, temperatura y pisos climticos
caractersticos del GAD. Se recomienda elaborar cartografa que contenga isoyetas e
isotermas para el rea de anlisis. Identificacin (en lo posible) de amenazas
asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos
huracanados)

Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica

Variable
Precipitacin
Temperatura
Pisos climticos

Descripcin

Humedad

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio en base a informacin climtica.

2. Mapa tipos de clima.

Mapa 4. Mapa Tipo de Climas

Fuente: Magap , 2002

2.1.6 Recursos no renovables

energtico y/o ambiental.

existentes

de

valor

econmico,

En esta seccin se describirn los recursos no renovables que se encuentren en el GAD

como por ejemplo material ptreo, minerales, combustibles fsiles, etc.
Se deber incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la
infraestructura relacionada existente dentro del GAD.

Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes

de valor econmico, energtico y/o ambiental.
Recurso

Descripcin

Mineral

Oro aluvial

Ptreo

Caliza,

Combustibles
fsiles

Petrleo

Tipo de
infraestructura

Nmero de
Concesiones

Superficie
ocupada

Observacione
s
Minera ilegal

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales no

renovables.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable recursos no renovables (

concesiones, infraestructura)

Mapa 5. Recursos naturales no renovables

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

En esta seccin se describirn los recursos naturales que se encuentren dentro del GAD
con especial atencin en aquellos degradados, indicando las causas de su degradacin
para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire.
Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o
degradados.

Recurso

Descripcin
del
recurso bajo presin
(Nombre Cmun)

Flora
Fauna
Agua

Cuenca,
microcuenca

Nombre
Cientfico

Causa
degradacin

Pasiflora sp
Priodonte maximus

Deforestacin
Caza indiscriminada
Minera
ilegal,
deforestacin

subcuenca,

de

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se

encuentran bajo presin o degradados; y, las causas de esta degradacin

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin

referencial de especies en peligro.

2.1.8 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.

En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el
cantn describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este
impacto.
Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin
en el entorno ambiental.

Recurso

Impacto

Actividad

Nivel
afectacin

Agua

Contaminacin por aguas

servidas

Antrpica

Alta

de

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio impactos y nivel de contaminacin ambiental

2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin

referencial de impactos y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.

2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

En esta seccin se priorizarn los ecosistemas de conservacin definid0s por el
Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado
por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Adems de la identificacin y anlisis de la
situacin (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn.
Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr generarse en base
a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y prioridades de conservacin en el
Ecuador continental) realizados por el Ministerio del Ambiente

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin

en el entorno ambiental.

Ecosistema

Extensin

Prioridad de
conservacin

Pramo
Bosque
siempreverde
montano bajo del norte y
centro de la cordillera
oriental de los Andes

40 m2
120 m2

Alta
Alta

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio para establecer ecosistemas frgiles y las

prioridades de conservacin dentro del GAD.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable ecosistemas frgiles y prioridades

de conservacin.
Mapa 6:

Mapa de Ecosistemas

Fuente: MAE 2008

2.1.10 Proporcin y superficie de territorio

conservacin o manejo ambiental.

continental

bajo

En esta seccin se identificarn la gestin y administracin de reas bajo conservacin.

Las principales presiones antrpicas y grado de conservacin se analizarn dentro de
cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, reas de conservacin
privadas entre otras.

Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de

territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
Nombre
del rea
protegida
La Zarza

Categora

Superficie
con
cobertura
natural

Bosque
Protector

xxx has.

Porcentaje
del cantn

xx %

Estado de
conservacin
principales
presiones
antrpicas

Prioridad de
conservacin
(MAE)

Muy
Alterado.
Deforestacin y
quemas.

Alta

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio de acuerdo al estado de integridad, la

proporcin y superficie de territorio continental bajo proteccin y la
conservacin o manejo ambiental.

2. Mapa resumen del anlisis de la variable proporcin y superficie de

territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.

Mapa 7. Mapa de reas protegidas

Fuente: MAE 2013

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente
servicios ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial nfasis en:
proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, biotecnologa,
cambio climtico, turismo, soberana alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles,
entre otras.

Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de
Soporte

Servicio de
provisin

Biodiversidad

Alimento

Ciclo de nutrientes
Formacin de suelo

Materias Primas
Recursos Genticos

Produccin primaria

Recursos Medicinales

Polinizacin

Recursos
Ornamentales

Control Biolgico

Servicios de
regulacin del
ecosistema
Regulacin de
emisiones
Regulacin del clima
Prevencin de
disturbios
Regulacin de agua
Provisin de agua

Servicios
culturales
Belleza escnica
Recreacin
Informacin cultural
y artstica
Informacin
espiritual e histrica
Ciencia y eduacin

Tratamiento de
desechos

Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para

servicios ambientales

Ecosistema

Servicios Ambientales

Destinados a

Bosque Primario Amaznico

Servicio de provisin

Bio conocimiento

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para
servicios ambientales.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la ubicacin de
potenciales ecosistemas para servicios ambientales
NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios
ambientales.

2.1.12 Agua
Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de
la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados.
Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn.

Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y de los
factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin,
sobreexplotacin).
Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los
centros poblados del cantn.

Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones,

desertificacin).

Historial de inundaciones o sequas.

2.1.13 Aire
Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin
concentrada, polgonos industriales y otros similares (afectacin por trfico vehicular,
emisiones industriales).
2.1.14 Amenazas o peligros.
En esta seccin se realizar la identificacin y delimitacin de las reas expuestas a
amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcnicos, zonas propensas a
deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc.
Elaboracin de Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas
afectadas, el nivel de afectacin e impactos en el ambiente.
Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripcin de amenazas naturales y
antrpicas

Amenazas Naturales

Ubicacin

Ocurrencia

Volcnica
Terremoto
Tsunami
Sequa
Helada
Amenazas antrpicas
Quema
Tala
Caza
Erosin
Contaminacin..

Norte del GAD

Todo el GAD
Nivel costanero

Alta
Media
baja

Resultado:
1.

Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros

2. Mapa del anlisis del Riesgo.

Mapa 8. Mapa de riesgos naturales

Fuente: SNGR, 2012

Resultado general: Mapa de Sntesis para componente Biofsico ubicando las

variables principales para el GAD.
En base a la tabla 1 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades; se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Biofsico
Variables
Uso y cobertura del suelo
Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminacin.
Ecosistemas frgiles
Proporcin y superficie bajo conservacin
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geologa
Suelos
Agua

Potencialidades

Problemas

Biofsico
Variables

Potencialidades

Problemas

Aire

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

descentralizado considere relevante para el anlisis.

2.2 Diagnstico sociocultural

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su
estructura, composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin
social, identidad y pertenencia de la poblacin con un territorio.
2.2.1 Anlisis demogrfico:
En esta seccin se analizar con el apoyo de: cuadros, tablas o grficos, la poblacin
total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demogrficas;
distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por rea de
residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:
INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a demografa.
2. Mapa de anlisis de la variable demografa (Mapear variables que se
utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)

Grfico 1: de anlisis demogrfico

Fuente: INEC, 2010

2.2.2 Educacin
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la tasa de
asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la poblacin, analfabetismo y
desercin escolar.
Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Cantn

Tasa
de
asistencia
por nivel
de
Educacin

Escolaridad
de
la
poblacin

Analfabetismo

Cobertura y
Equipamiento

Desercin
escolar

Entidad
responsable
de
la
gestin

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de educacin.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de educacin.

Grafico 2: Indicadores de Educacin

Fuente: INEC,2010

2.2.3 Salud
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos: la tasa de
mortalidad; cobertura de salud (nmero de mdicos, de camas hospitalarias, de
atenciones); y, perfil epidemiolgico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutricin.
Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud
Cantn

Tasa
de
mortalidad

Cobertura
de salud

Tasa
de
fecundidad

Desnutricin

Cobertura y
Equipamiento

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de salud.

Grfico 3: Indicadores de Salud

Entidad
responsable
de
la
gestin

Fuente: INEC,2010

Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educacin y salud

Fuente: INEC, 2010

2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se
analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la existencia de espacio pblico y el rea
que tiene dentro del GAD. Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos
para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de acceso y uso de
espacio pblico

GAD

Espacio pblico

Ubicacin

Superficie

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cobertura de
infraestructura.
2. Mapa de anlisis de la variable de acceso y espacio pblico con su
ubicacin.

2.2.5 Organizacin y tejido social

Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Identificacin de los
tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en
redes; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad
de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn.
Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de
derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad,
nacionalidad y etnia.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin y tejido
social.
2. Grficos y tablas de la organizacin y tejido social.

2.2.6 Grupos tnicos

Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se

asientan; modo de organizacin y estructuras.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de grupos tnicos.
2. Grficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos tnicos
2.2.7 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se
analizar el grado de pertenencia y cohesin social de la poblacin.
Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de Cohesin social y
pertenencia de la poblacin con un territorio.

Variable

Resultado

Cohesin Social

Cantidad de conflictos sociales vs conflictos

resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos
existir un mayor nivel de cohesin social
En base a ndice de violencia ( Encuesta nacional
de violencia MICS)
Identificacin de la situacin general de la
seguridad ciudadana en el mbito cantonal, (tipo
de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en el
espacio pblico cuanto en el privado.
Encuestas
de
percepcin
para
establecer
porcentajes de pertenencia al territorio en caso de
que el GAD disponga de estos datos.

Seguridad y convivencia ciudadana

Pertenencia de la poblacin con un territorio

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cohesin social y
pertenencia de la poblacin.
2. Tablas y grficos de la variable cohesin social y pertenencia de la poblacin a
un territorio.

2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Adems se deber analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos mbitos.
(productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:
INPC o informacin levantada por el GAD
Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural e
intangible.
GAD

Tipo

de

Localizacin

Tipo

de

Localizacin

ptrim0nio
tangible

Patrimonio
intangible

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de patrimonio.
2. Mapa de anlisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y
conocimiento ancestral

2..2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Se describir los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su
origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificacin de
la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia el cantn (migracin
interna y externa): cuantificacin y caracterizacin.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable movimientos migratorios y vectores
de movilidad humana.
2. Mapa de anlisis de los movimientos migratorios y vectores de
movilidad humana

Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural

Fuente: Senplades, 2014

Resultado general : Mapa de Sntesis para componente Sociocultural

ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 2 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente socio
cultural, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 20. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Sociocultural
Variables
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Organizacin y tejido social
Grupos tnicos
Cohesin social

Potencialidades Problemas

Sociocultural
Variables

Potencialidades Problemas

Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

2.3

Nota: Adems de otras variables que el gobierno autnomo descentralizado

considere relevante para el anlisis.

Diagnstico econmico

Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economa.
Busca conocer los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que
posee la poblacin econmicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de produccin y consumo, as como
identificar cmo se complementan o compiten entre s, los diversos sectores
productivos del territorio y stos con el nivel nacional. Adems de actividades
econmicas y composicin del ingreso, intentando la utilizacin de metodologas
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economas
familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente
informacin:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas de
desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por
sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades y
grupos ms afectados.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC
2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial informacin
de empleo, desempleo, subempleo se tiene slo a nivel provincial de encuesta
ENEMDU.

2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario

vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
En esta seccin se describir la relacin que existe entre los sectores econmicos:
primario, secundario y terciario vs la PEA.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable relacin de los
sectores econmicos con la PEA.
Sector econmico
Primario
Secundario
Terciario

PEA

Resultado:
1. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario
vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
2. Grfico, tablas de sntesis

2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA.

En esta seccin se describir las actividades productivas de la poblacin en el territorio

comparadas con la PEA.
Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable Principales
actividades productivas del territorio segn participacin en la PEA.
Actividad
Manufactura
Comercio
Agropecuario

PEA (% o nmero)

Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable VAB

(VALOR AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participacin en los
sectores productivos identificados como: primario, secundario y
terciario. (Fuente: Banco Central del Ecuador, 2009)
Resultado:
1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn participacin en la
PEA.
2.

Mapa sntesis de localizacin de actividades econmico-productivas

2.3.4 Principales productos: Volumen de produccin y productividad

En esta seccin se describir el volumen de produccin, que es el rendimiento por
unidad productiva; y, la productividad que es la relacin entre la cantidad de productos
obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha
produccin. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la
Tierra CLIRSEN- IEE)
Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable produccin.
Producto
Cacao
Banano

Rendimiento

Unidad
productiva

Volumen
de
produccin

Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable

productividad en los sectores productivos identificados como:
primario, secundario y terciario.
Resultado:
1. Volumen de produccin y productividad.
2. Grfico sntesis de las variables produccin y productividad

2.3.5 Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio,

servicios.
En esta seccin se describir el nmero de establecimientos de manufactura,
artesana (de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD),
comercio y servicios.
Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable nmero de
establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.
Establecimiento
Manufactura artesanas
Comercio
Servicios

Nmero

Observaciones

Resultado:
1. Situacin del GAD referente al nmero de establecimientos de:
manufactura y artesana, comercio y servicio.
2.

En lo posible elaboarar un mapa de los establecimientos principales.

2.3.6 Factores productivos

1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; nmero de unidades de produccin
agropecuaria por tamao y por forma de tenencia;
2) Riego: superficie regada por tipo de riego;
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de
acopio, mercados, camales;
4) Servicios a la produccin: crdito.
En esta seccin se describirn de acuerdo a la informacin de uso y cobertura del suelo
las reas que son destinadas a usos agropecuarios adems el nmero de UPAs en el
cantn.
1. La extensin de superficie regada por tipo de riego.
2. El numero de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales.
3. Nmero de crditos entregados para la produccin.
Resultado:

1. Situacin actual de los factores productivos

2. Grfico sntesis
2.3.7 Formas de organizacin de los modos de produccin
Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de
redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y
opciones para la productividad.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
2.3.8 Seguridad y Soberana Alimentaria
Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD, si existe proteccin al mercado local de alimentos. Determinar si
existe generacin de polticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la poblacin.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio.
Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD,
de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la produccin (energa,
movilidad, infraestructura de transformacin y comercializacin, etc.). En esta seccin
se analizar con el apoyo de tablas o grficos, la presencia de infraestructura que
impulsa la produccin que existe en el territorio.
Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable apoyo a la
produccin.
Cantn

Tipo
Canales de riego,
camales, centros
de
acopio,
carreteras, silos

Resultado
1. Situacin actual en base a variable de generacin de infraestructura de
apoyo a la produccin existente en el territorio

2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la produccin existente

en el territorio.
2.3.10 Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico.- Son aquellos proyectos de
incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios
en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnologa; relacin
de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigacin y
erradicacin de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta seccin se describir la existencia de algn proyecto estratgico nacional, su
rea de influencia y la infraestructura del mismo.
-

Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el

territorio cantonal.
Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que afecta.

Tabla 26. Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico
PROGRAMA Y/O
PROYECTO

REA

Provincia

REFINERA DEL PACFICO

HIDROCARBUROS

Manab

Cantn

Montecristi
Jaramij

COCA CODO SINCLAIR

MIRADOR

TOACHI PILATN

Sucumbos

Gonzalo Pizarro

Napo

El Chaco

Zamora

El Pangui

Pichincha

Meja

Cotopaxi

Sigchos

Santo Domingo de
los Tsachilas

Santo Domingo

HIDROELECTRICIDAD

MINERA

HIDROELECTRICIDAD

SOPLADORA

HIDROELECTRICIDAD

FRUTA DEL NORTE

MINERA

Azuay

Sevilla de Oro

Morona Santiago

Santiago

Zamora

Yantzaza
Cuenca

QUIMSACOCHA(Loma
Larga)

MINERA

PAACOCHA

HIDROCARBUROS

Azuay

Girn
San Fernando
Shushufindi

Sucumbos
Cuyabeno

PUNGARAYACU

HIDROCARBUROS

Napo

MINAS SAN FRANCISCO

HIDROELECTRICIDAD

Azuay

Tena
Archidona
Santa Isabel
Pucar

BULUBULU, Caar,
Naranjal

El Oro

Pasaje

Guayas

Naranjal

Caar

La Troncal

RECURSOS HDRICOS
(multipropsito)

Balzar
Colimes
Palestina
Guayas
DAUVIN

Santa Lucia
Salitre,

RECURSOS HDRICOS
(multipropsito)

Daule
Samborondn
Baba
Los Ros

Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo

Imbabura

Cotacachi

MANDURIACU

HIDROELECTRICIDAD

Pichincha

Quito

QUIJOS

HIDROELECTRICIDAD

Napo

Quijos

RO BLANCO

MINERA

Azuay

Cuenca
Chone

MULTIPLE CHONE

RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos)

Manab
Flavio Alfaro

Guachapala
Azuay

Paute

MAZAR DUDAS

HIDROELECTRICIDAD

Caar

Azogues

MULTIPROPSITO BABA

RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos)

Los Ros

Buena F

TERMOELECTRICO
ESMERALDAS II

TERMOELECTRICIDAD

Esmeraldas

Esmeraldas

TERMOGAS MACHALA

TERMOELECTRICIDAD

El oro

SAN CARLOS PANANTZA

MINERA

Sevilla de Oro

Morona Santiago

El Guabo
San Juan Bosco
Limn Indanza

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable presencia de
proyectos estratgicos nacionales.
2. Mapa de ubicacin y rea de influencia de los proyectos estratgicos
nacionales dentro del GAD.
2.3.11 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones

Se identificarn opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio

cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios, de
acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.
Resultado:
1. Anlisis en base a estos resultados para conocer situacin actual del
sistema financiero.
2. Grfico sntesis

2.3.13 Flujos fiscales:

En esta seccin se describirn, de acuerdo a la disponibilidad de informacin
generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las
siguientes variables:

Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable flujos fiscales

Gasto
de
las
unidades
desconcentradas
del
Ejecutivo
(SIPEIP)
*Solo en caso de
existir
la
informacin)

Recaudacin
de
impuestos
nacionales
(SRI)

Recaudacin
de
impuestos
locales
(GAD)

Resultado:
1. Situacin actual del Territorio en base a la variable flujos fiscales.
2. Grfico sntesis.
2.3.14. Amenazas a la infraestructura y reas productivas

Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

econmicas presentes.

Identificacin y evaluacin de las amenazas en las reas de produccin e

infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen
natural, socioambiental o antrpico.

Identificacin de los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por

almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).

Nota: Otras actividades econmicas (turismo, recreacin, investigacin, servicios,

otros) que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el
anlisis.

Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la

potencialidad econmica del GAD.

En base a la tabla 3 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
econmico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 28. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Econmico
Variables

Potencialidades Problemas

Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relacin entre sectores econmicos
Principales actividades econmicas
Principales Productos
Establecimientos econmico-productivos
Factores productivos
Modos de produccin
Seguridad y soberana alimentaria
Infraestructura de apoyo a la produccin
Proyectos Estratgicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales

2.4 Diagnstico asentamientos humanos

Permite conocer cmo la poblacin se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,
cules son las formas de aglomeracin poblacional (reas rurales, ciudades, poblados,
etc.). Adems se establecern los vnculos que guardan entre s los asentamientos
poblados; y , los roles y funciones que desempean en el territorio (relaciones de
complementariedad e interdependencias). Este anlisis permite conocer tambin como
est la cobertura, dficit y calidad de servicios bsicos urbanos y rurales (agua,
saneamiento, electricidad, telefona, etc.).

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos

en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En esta seccin se describir la situacin actual del territorio en base a:

Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD.

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (poblacin, equipamientos, PEA,

etc)

Tomar en cuenta la jerarquizacin y lineamientos de la ETN 2013 2017

Resultado:
1. Situacin actual de la variable red nacional de asentamientos
humanos.
2. Mapa de anlisis de la red de asentamientos humanos

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
Establecimiento del dficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua
potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit,
cobertura.
Unidad
Territorial

Cobertura
agua (%)

Cobertura de
alcantarillado
(%)

Cobertura Desechos
energa
slidos
elctrica
(%)
(%)

Fuente: CENSO GAD.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable Infraestructura y acceso a servicios
bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos slidos.
2. Mapa de anlisis de infraestructura y acceso a servicios bsicos,
dficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos slidos.
2.4.3 Acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud
Identificacin de instituciones educativas y de salud dentro del GAD

Resultado:
1. Situacin actual de la variable acceso de la poblacin a servicios de
educacin y salud.
2. Mapa de anlisis de acceso de la poblacin a servicios de educacin y
salud.

2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda

Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel
nacional o por el GAD, de:
- Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de
la construccin);
- Acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional cuantitativo y cualitativo); y
- Los modos de tenencia de la vivienda.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable acceso a vivienda.
2. Mapa de anlisis de acceso a vivienda.

2.4.5 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos.

En esta seccin se realizar una descripcin de los asentamientos humanos (ciudades,
poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.
Adems se establecer la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:
Ubicacin
Influencia
Relacin interna que existe entre asentamientos
Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de
los asentamientos humanos.
Estructura por

Poblados

Descripcin

Ubicacin

x
y
z

Influencia

x
y
z

Relacin con
asentamientos

x
y

Los
asentamientos
humanos
se
encuentran ubicados en la parte Este
del territorio cantonal, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ros que recorren el
territorio.
Hacia el Sur: El Capricho: que articula
de
manera
inmediata
a
los
asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y
parte del sector de Colahurco.
La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena,
relaciona a los asentamientos de mayor

humanos

concentracin poblacional de Sur a

Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable localizacin y forma de asentamientos
humanos
2. Mapa de anlisis de la localizacin de asentamientos humanos
2.4.6 Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y
pblicos por asentamiento humano.
En esta seccin se analizar la concentracin o dispersin, en base a la cobertura de
sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripcin de la variable dispersinconcentracin poblacional y de servicios bsicos a la vivienda. Mapas
diacrnicos de servicios bsicos por sectores censales.

Anlisis diacrnico de abastecimiento de agua potable 2001 2010 sectores censales dispersos
alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de poblacin y vivienda.

Resultado:
1. Situacin actual de la dispersin o concentracin poblacional y de los
servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
2. Mapa de anlisis de dispersin- concentracin poblacional y de
servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante
para el anlisis.
2.4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta

Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrpico, (poblacin e infraestructura expuesta y grado de
vulnerabilidad).
Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria.
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles
emergencias o desastres (reas seguras en asentamientos concentrados).
Pre-identificacin de acciones o proyectos de mitigacin que permitan reducir
de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado General: Mapa de Sntesis para el componente de Asentamientos
Humanos ubicando las variables principales para el GAD.

En base a la tabla 4 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
asentamientos humanos, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Asentamientos humanos
Variables
Red nacional de
asentamientos humanos
Infraestructura y acceso a
servicios bsicos
Acceso a servicios de
educacin y salud
Acceso a vivienda
Localizacin de
asentamientos humanos
Dispersin y

Potencialidades

Problemas

Asentamientos humanos
Variables

Potencialidades

Problemas

concentracin poblacional

2.5 Diagnstico movilidad, energa y conectividad

Se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin con el medio fsico y
sus actividades. Estas redes estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquas, as como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes elctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En esta seccin se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, los servicios de
telecomunicaciones que dispone cada GAD.
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefona y transmisin de datos
en las reas urbanas y rurales del cantn.
Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a
servicios en telecomunicaciones.
Cantn

Acceso

Cobertura

Telefona mvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de servicio a
telecomunicaciones.
2. Mapa de anlisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
En esta seccin se analizar, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada
por el GAD, mediante cuadros, tablas o grficos, el tipo de generacin de energa y la
potencia instalada por cada cantn.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de
energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable potencia
instalada y tipo de generacin de energa elctrica

Cantn

Potencia instalada

Energa Elica
Energa Geotrmica
Energa Hidralica
Energa Solar/ fotovoltaica
Energa termoelctrica

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de
energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano
del territorio cantonal.

Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito cantonal,

y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a redes viales y de transporte.
2. Mapa de redes viales y transporte.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.

Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas de: vas, puentes, redes y

estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.
Identificacin de infraestructuras cantonales prioritarias para la atencin en
caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas
de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico, hospitales,
estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).

Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere

relevantes para el anlisis.
En base a la tabla 5 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Movilidad, energa y conectividad

Variables
Acceso a servicios de telecomunicaciones

Potencialidades Problemas

Movilidad, energa y conectividad

Variables

Potencialidades Problemas

Tipo de generacin d energa elctrica

Redes viales y de transporte

2.6 Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana

El objetivo de analizar este componente radica en que se conocer la estructura y
capacidad institucional del gobierno autnomo descentralizado y de los diferentes
actores pblicos, privados, as como de la sociedad civil y de la cooperacin
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de acuerdo
a la disponibilidad de informacin. Con el objeto de fomentar y facilitar la participacin
ciudadana es necesario conocer la forma de organizacin de los actores y el tejido social
del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as
como el marco legal vigente.
En esta seccin se deber poner la ordenanza con la cual se aprob el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Adems se establecer la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
-

Constitucin de la Repblica del Ecuador, COOTAD (Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial Autonoma y Decentralizacin), COPYFP (Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013- 2017).
2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.

En esta seccin se resumir el anlisis realizado de acuerdo a las metodologas de

participacin realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participacin
ciudadana en anteriores procesos de planificacin.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo
descentralizado para la gestin del territorio, incluye anlisis del
talento humano.
En esta seccin se analizar la estructura del GAD en base a grficos, tablas o mapas
conceptuales

Estructura Organizacional del GAD

Organigrama Legal del GAD
Orgnico Estructural del GAD

Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable estructura y

capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio
Procesos

Descripcin

Gobernantes

Formulacin
de
polticas
y
la
expedicin de normas
e instrumentos para
poner
en
funcionamiento a la
organizacin
Estn encaminados a
generar productos y
servicios para los
procesos gobernantes,
institucionales y para
s
mismos,
viabilizando la gestin
institucional

Habilitantes

Actores

Agregadores
Valor

de

Generan, administran
y
controlan
los
productos y servicios
destinados a usuarios
externos y permiten
cumplir con la misin
institucional

Concejo
Gobierno
Alcalda
Vice alcalda

de

U.
Gestin
Jurdica
U. Planificacin y
Ordenamiento
Territorial
(Subunidades de
Gestin
Internacional,
Proyectos,
Avalos
y
Catastros,
Topografa
U. Auditora y
Control
de
Gestin
U. Comunicacin
Social
Fiscalizacin,
Medio Ambiente
y
Saneamiento
Ambiental (Agua
Potable
y
Alcantarillado,
Residuos Slidos
y Administracin
de
Mercados,
Medio
Ambiente),
Desarrollo
Econmico
Productivo; y,
Talleres,
transporte
y
equipo caminero.

2.6.4

Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin

ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado.

Sistemas de informacin locales, capacidades institucionales (logstica, infraestructura

y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de
informacin local con el que cuenta el gobierno autnomo descentralizado. El objetivo
es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.
Tabla 36. Matriz para la identificacin de los principales componentes de
un sistema de informacin local.
Componentes bsicos de
un sistema de informacin
local
Sub sistema financiero contable.

Verificacin (SI /NO /

Parcialmente)

Observacin

Subsistema de recaudacin (impuesto

predial, alcabalas, patentes, etc)
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoracin, etc)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan urbano, plana
especial, plan parcial, determinantes
de uso y construccin)
Subsistema de trmites ciudadanos
(permisos de construccin, licencia
urbanstica, ficha predial, etc)
Describir otros subsistemas

En base a la tabla 6 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y

potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
poltico institucional y de participacin ciudadana, el resultado de este anlisis se
presenta en una matriz.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante
para el anlisis.

Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas

Poltico institucional y participacin ciudadana

Variables

Potencialidades Problemas

Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial

Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y
ordenamiento territorial

2.8 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes.

Para cada componente, se priorizar un listado de problemas y potencialidades
determinados a partir del anlisis integral territorial (mnimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluir un anlisis de las
causalidades en torno a dichas problemticas/ potencialidades.
Qu entenderemos por problema: problemas sern todas aquellas situaciones que
reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfaccin de las necesidades y
demandas de la poblacin. No confundir. El colocar el sustantivo falta o el adjetivo
deficiente no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado de
manera objetiva especificando la situacin problemtica como: baja escolaridad de la
poblacin econmicamente activa del cantn.

Qu entenderemos por potencialidad: potencialidades sern todas aquellas

situaciones que pueden dar lugar a la satisfaccin de las necesidades y demandas de la
poblacin. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la
situacin que genera la posibilidad de atencin a las necesidades y demandas de la
poblacin: grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de
alimentos.
Paso 1: Anlisis de problemas
Una vez identificadas las problemticas y potencialidades a partir de las matrices de
sntesis y preguntas orientadoras, se debern analizar las problemticas con sus
relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificacin de problemticas
obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemticas y
potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las
problemticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemticas
centrales dentro de cada componente.
Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se debern analizar las problemticas y potencialidades relacionadas con la
seguridad y soberana alimentaria, erradicacin de la pobreza, cambio de la matriz
productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Nota: Se pueden emplear varios mtodos como el rbol de
problemas, grficos y/o matrices causa efecto, entre otras
metodologas que disponga el GAD.

El mtodo de rbol o diagrama de problemas:

a. rbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo,
genera un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos
permite sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades,
causas, soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este mtodo
podremos establecer una relacin clara entre el listado de problemas
establecido e identificar cules son los problemas centrales en los que debemos
centrarnos.
El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales
permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el
cual se debern concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.
Este procedimiento ayudar a mejorar el diseo, estructurar un monitoreo de
las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecucin.
Construccin del rbol o diagrama de problemas
a. Identificacin del problema central
b. Exploracion y verificacin de los efectos/ consecuencias del problema
central
c. Identificacin de relaciones entre los distintos efectos que produce el
problema central

d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones

e. Diagramar el rbol de problemas

Causa

Problema
Central

Efectos

Esquema rbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnologa agropecuaria
Paso 2: Jerarquizacin de problemas
La priorizacin y jerarquizacin de problemas es una estrategia que tiene como fin que
las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.
Consiste en priorizar los problemas segn su dimensin, importancia y facilidad de
resolucin. Al ser un mtodo prctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados
en un tiempo corto segn el tipo de problema.
Para la jerarquizacin de problemas se debe identificar el problema central, identificar
sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles mtodos que permitirn obtener una clasificacin jerrquica de los problemas
y potencialidades.
a. Opcin 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.
Sirve para categorizar los problemas segn su gravedad.
Pasos:

1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de

entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboracin de la matriz con el siguiente formato:

La fila de activos se interpretar como causas y la fila de pasivos como

consecuencias.
3. Se realizar un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le
asignar una valoracin a la relacin causal segn los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoracin se hace la sumatoria total de los pasivos y
activos de cada problemtica o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro
cuadrantes, lo que dar lugar a la categorizacin por gravedad del problema.

As, los problemas se definirn de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioirdad.
Cuadrante superior derecho problemas crticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervencin es crtica.
Cuadrante inferior izquierdo problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):
poca influencia causal, su resolucin no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho problemas activos: alta influencia causal, suelen
ser la causa del problema central, su atencin es clave para la solucin de los
problemas principales.
b. Opcin 2: Matriz de valoracin de problemas: otra salida es la de elaborar una
matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevencin, factibilidad de
revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificacin de cada indicador para
esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo del tipo
de problema.
En base a la matriz, se jerarquizarn los problemas segn la valoracin total
ms alta que tengan.
Problemas por
componentes

MAGNITUD

Valor
ponderado

GRAVEDAD

Valor
ponderado

ALTERNATIVA
DE SOLUCIN

Valor
ponderado

VALORACIN
TOTAL

Problema 1

1,5

0,6

0,2

2,30

Problema 2

0,5

0,6

0,9

2,00

Problema 3

0,5

0,30

0,6

1,40

Problema 4

0,5

0,3

0,4

1,20

Ponderaciones
Magnitud
Gravedad
Alternativa de
solucin

Criterios

0,50
0,30
0,20
1,0

Magnitud

Valoracin
Alta
Media
Baja

3
2
1

Se entender como magnitud del problema o

potencialidad ala percepcin del impacto que
pueda tener el problema sobre el bienestar de
la poblacin.

Gravedad

Se entender como gravedad del problema o

potencialidad a la percepcin de urgencia con
la que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.

Alternativa Con este criterio se valorar la percepcin de

de
facilidad con la que se puede afrontar el
solucin problema o potencialidad.

Nota: Se pueden emplear varios mtodos de priorizacin de

problemas y potencialidades, de acuerdo a las
particularidades de cada GAD.

II FASE

1. Anlisis estratgico territorial

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que
existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnstico que
deben ser consideradas para facilitar la comprensin de sus dinmicas, y de esta
manera poder establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del
mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar lneas de accin a un
territorio sin identificar la ubicacin especfica de sus problemas y
potencialidades.
Para lograr territorializar las polticas pblicas, es necesario partir de una
zonificacin que permita ubicar espacialmente en dnde se encuentran los
problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologas para realizar una zonificacin de base para la
territorializacin de las polticas pblicas, entre algunas se pueden mencionar:
zonificacin por unidades homogneas, por unidades ambientales, por unidades
de paisaje, por conflictos de uso, entre otras.
Con el propsito de optimizar el anlisis integral del territorio, estos
lineamientos tcnicos plantean un anlisis de la potencialidad del territorio a
partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirn identificar zonas en
las cuales se realizar un anlisis de variables estratgicas que guiarn las fases

de propuesta y modelo de gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.

1.1 Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

En esta seccin se analizar mediante cartografa digital (formato .shp), el uso de la
tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinacin, en trminos fsicos,
del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotacin agroproductiva, que permita
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de
un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluacin es de carcter cualitativo y jerrquico. Segn el Soil
Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el smbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debera destinarse
a la conservacin u otros usos.
La descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la
Tabla No.40.
Tabla 40. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de la
tierras.
Clase
Clase I

Clase II

Clase III

Clase IV

Descripcin
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para
el desarrollo intensivo de actividades agrcolas,
pecuarias o forestales adaptadas ecolgicamente a
la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de
erosin hdrica.
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para
el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecolgicamente a la zona,
requieren prcticas de manejo ms cuidadoso que
los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras
limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la
posibilidad de eleccin de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los costos de
produccin debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe la
necesidad de usar prcticas de manejo de suelo y
agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %.
Son tierras arables que requieren un tratamiento
especial en cuanto a las labores de maquinaria o
permiten un laboreo ocasional para evitar la
erosin hdrica. Se restringe el establecimiento de
cultivos intensivos y admite cultivos siempre y
cuando se realicen prcticas de manejo y

CUT
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria
Forestal sin limitaciones

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria

Forestal con ligera limitacin.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria

Forestal con severas limitaciones.

Clase

Descripcin

CUT

Clase V

Esta clase agrolgica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en
cuanto a las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de eliminar en la
prctica, se reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos pocos
aptos por las severas condiciones fsicas.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.

Clase VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para

el riego, aptas para su aprovechamiento con pastos
y especies forestales, ocasionalmente pueden
incluirse cultivos permanentes.

Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con muy severas limitaciones.

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmente por la
pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen
al aprovechamiento forestal, la inclusin de otras
actividades degrada sus condiciones fsicas.

Aprovechamiento Forestal

Clase
VIII

Son reas que deben mantenerse con pramo,

vegetacin arbustiva, arbrea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosin, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las ms
severas limitaciones; corresponden generalmente a
pendientes superiores al 70%. Independiente de
sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilizacin con actividades
agrcolas o pecuarias.

Conservacin

conservacin.

Fuente: USDA-LCC, 2004.

El resultado para esta seccin se presenta en un mapa como el ejemplo a continuacin:

Figura No. 3. Ubicacin Geogrfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.

1.2 Anlisis de Variables estratgicas.

Las variables estratgicas son aquellas que estn relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicacin de la pobreza.
Se propone como variables estratgicas las siguientes:
Nota: Estas variables debern ser descritas en el diagnstico de acuerdo a cada
componente.
Tabla 41. Variables estratgicas
Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de
informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas.
Variables Estratgicas
Censales

Descripcin

1.

Conflicto de uso del suelo

2.

Poblacin Total

3.

Densidad poblacional

4.

Porcentaje de servicios bsicos

deficitarios

5.

Tasa de asistencia (educacin)

6.

Nivel de instruccin

7.

Hacinamiento

8.

Ocupados
actividad

9.

Ocupados no remunerados

por

rama

de

En base al anlisis del cruce de variables

entre las unidades geogrficas de la
zonificacin o la CUT+ Cobertura y Uso de
la Tierra se obtendr el conflicto generado
(Bien utilizado, sobreutilizado, sub
utilizado)
En base al CENSO del ao 2010, se
establecer el total de la poblacin de
acuerdo al rea de influencia de cada CUT.
Se determinar el nmero de habitantes
por kilmetro cuadrado, indicando si ste
es alto, medio o bajo)
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina en porcentaje la disponibilidad
de la poblacin a los servicios: agua,
alcantarillado, energa elctrica, residuos
slidos.
Con la informacin del CENSO 2010, se
indica el porcentaje de nios que no
asisten a clases.
Considera el CENSO del 2010, y se indica
el tipo de nivel de instruccin de los
pobladores dentro del rea de influencia
del CUT.
Se indica el porcentaje de viviendas con
hacinamiento.
Se establece el nmero de habitantes que
corresponden a la PEA, considerando por
cada rama de actividad.
Se establece en porcentaje de la PEA que
no es remunerada.

Variables estratgicas sugeridas:

Variables
Estratgicas
1.
2.

3.

Descripcin

Distribucin de los medios de

produccin (tamao de las
parcelas)
Sistemas
de
produccin
(subsistenciamarginal,
mercantil,
combinado;
y,
empresarial). Infraestructura de
apoyo a la produccin
Impactos
ambientales
(presencia
de
pasivos
ambientales)

4.

Ecosistemas
frgiles
prioridades de conservacin

5.

Acceso al agua de riego

6.

Potencial para la generacin de

energa renovable

7.

Porcentaje
del
territorio
expuesto a amenazas naturales.
Seguridad
y
Soberana
Alimentara

8.
9.

Presencia
Estratgicos

de

Proyectos

Se establecer el tamao de las UPAs y su

relacin con los sistemas de produccin.
Describir qu sistema de produccin
existe dentro de cada unidad geogrfica de
la zonificacin o CUT.
Establecer las degradaciones de los
recursos naturales
en las unidades
geogrficas de la zonificacin o dentro de
cada CUT
Establecer qu ecosistema frgil y de
prioridad de conservacin existe en la
zona.
Establecer el porcentaje de acceso al agua
de riego para zonas con vocacin
agroproductiva, donde sea factible.
Descripcin de la potencialidad y
presencia de infraestructura de energa
renovable
Porcentaje del territorio expuesto a
amenazas naturales.
Superficie con vocacin agrcola para la
soberana alimentaria;
analizarla o
compararla con el uso de la tierra.
Identificar si existen proyectos de este tipo
con su respectiva rea de influencia.

Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de

informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas

El anlisis de las variables tendr que realizarse en funcin de la capacidad de uso de la

tierra o de acuerdo a unidades geogrficas establecidas en la zonificacin.
Este anlisis deber ser complementado con las caractersticas de los asentamientos
humanos en trminos de su jerarqua funcional, la misma que se puede establecer
utilizando la poblacin y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios
bsicos e infraestructuras de comunicacin para intercambio de bienes y servicios.
Unidad
o CUT

Variable 1

Variable
2

Variable
3

Variable
4

CUT
Cobertura Conflictos
Pobreza Tamao Acceso
Unidades Vegetal
de Uso de por NBI de
a
o CUT
suelo
UPAs
Riego
Agrcola,
o
sin
limitaciones

Bosque

Sobreutilizado

Alta