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ECUADOR

Debate
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EDITOR
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ECUADOR DEBATE
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ECUADOR DEBATE
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Se autoriza la reproduccin total y parcial de nuestra
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fuente a ECUADOR DEBATE.

PORTADA
Magenta Diseo Grfico

caap

ECUADOR
DEBATE
Quito-Ecuador, agosto de 1994

P.jrpJ.A:::::::::::::,:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::,:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
tQ.r:::::::::::::::::::,:::::::=::::::=:=:::::::::=::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Coyuntura econmica en el primer semestre de 1994/6- 22
EQUIPO DE COYUNTURA CAAP
Coyuntura interna ciona l: Globa lizacin y regiona lizacin en un contexto de
recesin 1 23 - 34
EQUIPO DE COYUNTURA CAAP
Corrupcin pblica e indica dores de pobreza 1 35 - 43
EQUIPO DE COYUNTURA CAAP
Aspectos polti cos de la coyuntura en el primer semestre de 1994/44- 51
EQUIPO DE COYUNTURA CAAP

r:t::::::::::::=:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::.
Las imgenes contra dictoria s de Abdal: Discursos y cultura s poltica s en la s
elecciones de 1992 1 54 64
CARLOS DELA TORRE ESPINOSA
La poltica sin "Centro" y el Centro sin socieda d: ma yo 1994 1 65 75
-

JOSESANCHEZPARGA
El fin de un ciclo poltico electora l: el regreso de las lites tra diciona les, a pa ta y
cambio 1 76

89

JORGELEON
'

Tendencia s sociales y polticas en las elecciones de ma yo de 1994/90- 100


HERNAN IBARRA
Desregulacin de la polti ca y elecciones/101
FRANCISCO BE OOY A
Cuando la s mujeres son concejalas /110- 122
PATRICIA PALACIOS

109

P:NM::w:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::=::::::::::::::::::
P:m::9q:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::=:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
La ley de desarrollo agrario y la modernizacin 1 126- 133
ERNESTO LOPFZ
Neo liberalismo y economa campesina 1 134- 145
ENRIQUEMAYER

La ley de modernizacin agraria o "la guillotina sobre la economa campesina"


1 146- 151
JORGEVERDAGUER

gs..$$.1:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
"Tigres" neoliberales ... La receta nica?

JEANNEITE SANCHFZ 1 154- 174

Las dimensiones societales de la reconversin militar en el Ecuador 1 175- 186


BERTHA GARCIA GAJ ,lEGOS

q.,n)mt::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Elecciones y poltica econmica en el Ecuador 1983- 19941 187- 191

JRGEN SCHULDT- COMENTARIOS DE CARLOS LARREA

NEOLIBERALISMO Y ECONOMIA CAMPESINA


Enrique Mayer

<*)

Los campesinos ya han llevado a cabo una reforma de tenenc ia mucho ms eficaz
que la que se plantean los tericos. Hay que conceder a las comunidades campesi
nas el derecho de manejar las relaciones de propiedad y tenencia y controlar su
propio catastro rural. Asf lo hace el pas ms archi liberal y capitalista conocido:
Suiza donde las comunas controlan sus recursos admirablemente y ecolgicamente
sustentable.

la presente dcada conclui

reacomodo exige con urgencia una re

rn los grandes proyectos de


desarrollo rural y no creo

evaluacin de la teora sobre la econo

que vuelvan a surgir, por lo menos en

los temas, que tan vivamente se trata

ma campesina. Recordemos algunos de

los mismos trminos. Se han criticado

ban en l os cursos universitarios de la

demasiado a los pro yectos de desarrollo

dcada de los aos 70 y 80 sobre la

rural,los estados han cambiado de orien

economa campesina: Articulacin de

tacin, obligados por las crisis fiscales

modos de produccin; diferenciacin

han decidido casi "abandonar el cam

campesi na; interrogantes sobre si el ca

po".
El abando no va acompaado de nue
vas teoras de corte liberal que pretende

todo- predomi nanteme nte capitalista.

dejarlo todo a las fuerzas ordenadoras

sobre si los campesinos eran en realidad

del mercado libre y a la sana competen

proletarios y no -campesi nos

cia que oportunamente recompensa la


innovacin y el esfuerzo individual. Este

rcter de las economas era -a pesar de


Desde Mxico se irradi un debate
,

posicin

que tomaba Roger Bartra y Hector Daz


Polanco, y que refutaban Arturo War-

(*) Antroploao, Prolesor de la Universidad de Illinois en Urbana Champaign.

134

man, y Gustavo Esteva Fabregat. En

cin de mano de obra es y ser la estra

Ecuador y en Per este debate lo reto

tegia prioritaria de ocupacin de ese es

maron Oswaldo Barsky, Andrs Guerre

pacio.

ro, David Lehman, Eduardo Archetti,

As llegamos a las dcadas de los

Rodrigo Snchez, Rodrigo Montoya, y

'80 y '90 en un contexto de reestructu

que ahora curiosamente recin entra en

racin mundial de la economa y el triun

los crculos acadmicos de los Estados

fo del liberalismo. Estamos de regreso a

Unidos con Alain de Janvri y Carmen

lo que fue el primer texto de antropolo

Diana Deere. Otro debate de esa poca

ga econmica que le y cuyo ttulo es

se preguntaba sobre la posible desapari

''Capitalismo del Centavo" escrito por

cin del campesinado en Amrica Lati

Sol Tax en los aftos 'SO, en el que deca

na. Ya sea va proletarizacin de l a ma

que los campesinos Guatemaltecos aho

yora, por la migracin a las ciudades y

rraban, invertan, se esforzaban por ga

al extranjero, y la conversin de los que

nar unos centavitos por aqu y por all,

se quedaban en "farmers" eficientes e

tema que retoman tericos economistas

integrados a la economa nacional. Por

como Theodore Schultz ("pobres pero

algmtas dcadas se fund esperanzas en

eficientes") con ecos en el Per en los

modelos cooperativos para llevar a cabo

trabajos de Adolfo Flueroa y Efral'n

esta gran transformacin; s in embargo

Gonzlez de Olarte, y con mayor rim

el modelo sufri un profundo fracaso,

bombancia politiquera -aunque en con

no slo por los problemas de organiza

te xtos urbanos- por Hernando de Soto

cin interna, sino tambin por la desa

con sus cantaletas sobre la economa in

tencin del estado en cuanto a po lticas

formal, segn las cuales, los campesi

macro-econmicas que apoyasen a un

nos de antafto son los "micro-empresa

sector agrcola pujante e importante.

rios" de hoy.

Existen evidencias para afirmar que

Si los campesinos ahora son "micro

las economas campesinas no van a desa

emp resari os , cul de los aspectos de

parece r tan rpido en nuestros pa ses An

teora micro-econmica son vlidos e

dinos. Las nuevas tecnologas agrcolas

importantes para entender la economa

tienen impactos desiguales y hay mu

campesina?

"

chas tierras ''marginales" y "frgil es" en

Primero: La empresa familiar cam

laderas y en alturas frente a las cuales

pesina busca la diversidad de activida

la moderna agricultura no tiene respues

des econmicas - en contraste con la

ta, y es este el espacio que ocupan y

especializacin de la micro empresa de

se guirn ocupando las economas cam

l os libros de texto. Adolfo Figueroa lo

pesinas. Estas tierras frgiles de la lade

describe como "el portafolio de activi

ra a los que hago referencia, son menos

dades", y concluye que no slo la diver

productivas y menos rentables por lo que

sidad de los recursos sino tambin la

la estrategia campesina de cultivar ex

necesidad de distribuir mejor el riesgo

tensivamente y con intensiva participa-

dan cuenta de esta diversidad. -Fonseca


135

Mayer y otros agregan que la diversi

dad tambin resulta de la necesidad de

La segwda - y es la que aswno aqu

- y la que podramos ll amar la posicin

cubrir las necesidades de conswno, y de

bi-sectorial de la economa campesina

cir, de las condiciones biolgicas de la

no contabilizables de igual manera - que

mentacin.

maremos autosubsistencia,juegan un pa

la lgica ecolgica del reciclaje, es de

produccin y de las necesidades de ali

Segundo: La integracin al mercado

en la que flujos y reflujos biolgicos

en la economa de mercado - y que lla

pel importante en la determinacin de

monetario nacional es importante. Como

los ingresos de la empresa campesina.

fWlda compenetracin en la economa

sultan rentables y funcionan como un

lo seftala Adolfo Figueroa, hay una pro

campesina de las fuerzas del mercado

Si son contabilizados en caloras - s re

apoyo al sector de la economa moneti

nacional y monetario. Conceptos como

zada. (Por cada calora invertida en tra

o "tnica" son poco tiles.

den sacar hasta 10 a y veces 100 calo

"economa natural" o "economa moral"


Pero el mercado monetario no se pre

senta en las economas campesinas como

lo aseguran los libros de texto, y por lo


tanto el mercado libre - no necesaria

mente cumple las importantes funcio

nes de asignar todos los recursos "efi

cientemente". Frente a este planteamien


to hay dos posiciones.

La primera es que el mercado an

bajos agropecuarios,los campesinos pue

ras).

Consecuentemente tenemos que la

moneda nacional juega en estas econo

mas un papel similar al que juegan las


divisas extranjeras en nuestras econo

mas nacionales. Cada "empresa" cam

pesina tiene su sector interno y su sec


tor externo de importaciones y exporta

ciones. Al dinero en una economa cam

no se ha desarrollado completamente.

pesina rural conviene considerarlo como

tercomunicacin etc., se integrar el mer

economa de un pas. Las "divisas" las

cado de tierras y el mercado de trabajo,

cado nacional tales como ropa, licores,

Con mejores carreteras, con mayor in


cado de productos, mientras que, el mer

anlogo a las divisas extranjeras en la


usan para consumir productos del mer

todava no se ha desarrollado debido a

alimentos e insumos para la produccin.

cas neoliberales se encargarn de remo

productos agrcolas u otros recursos. En

trabas institucionales, las que las polti

ver. Las acciones del estado deben en

caminarse a crear las condiciones para

que se desarr ollen estos mercados. La


reciente legislacin Mexicana que abre

el camino a la disolucin de los ejidos


es Wl ejemplo contundente de la aplica

cin de esta posicin terica.

Para obtenerlas tienen que "exportar"

intentos desesperados por "exportar"


mercancas constantemente devalan los

elementos de su propia economa. La

crisis, entonces, se manifiesta cuando los

precios de sus exportaciones bajan, la


de sus importaciones aumentan, y para
seguir operando hav que vender por de-

136

bajo de los

costos de produccin y ab

"domstico"

principalmente la

mano

de obra familiar no "cobrada" al esfuer

sorber la diferencia en casa.

zo exportador, no muy diferente a las

Esto no es muy diferente a la crisis


a los pases del tercer

exportaciones de ropa hecha al exterior

mundo respecto a las metrpolis. Las

basadas tambin en mano de obra bara

que

caracteriza

soluciones que se discuten a nivel de

ta con la que compiten los pases del

pas son tambin vlidas para los cam

tercer mundo con las economas de

pesinos. A corto plazo una mejora en

Estados Unidos y Europa. En el estudio

los precios de sus productos tiene im

de comercializacin de papas que acab

los

pactos positivos importantes. A media

de publicar (Mayer y Glave), este sub

no plazo disminuir los costos de pro

sidio vara entre un 50% y 30% segn

duccin mediante mejoras en la produc

el grado de "dolarizacin" (es decir de

tividad

monetarizacin de la economa interna

y/o la reduccin de la depen

de la zona que estudiamos).

dencia de insumos importados son las


propuestas vigentes. A largo plazo hay

Antes de que se me acuse de haber

que diversificar la produccin y afian

resucitado el viejo teorema del dualismo

zar

(funcional o no segn de Janvri) quiero

el sector de autosubsistencia de la

aclarar que no propongo tal cosa, sino

economa campesina.
Anlogamente a los pases, los cam
pesinos, sin embargo, no encaminan las

ms bien aclaro que los aspectos que se


estudian en economa internacional - ta

acciones necesarias para resolver sus

les como tasas de cambi o entre moneda

problemas. Los campesinos no forman

nacional y las divisas, y las discusiones

su OPEC de productores para negociar


precios, continan devaluando su eco
noma para seguir compitiendo y bus
can aumentar la produccin para com

pensar la cada de precios, estrategias


que agravan la crisis. Algunos ejemplos:

La produccin de autosubsistencia la que no se vende y la que sirve para


consumo interno tiene un componente
de costos en "divisas" monetarias del

65%, algo as como la dependencia de


la industria nacional para consumo in
temo de insumos importados que corre

en tomo al efecto multiplicador que jue

gan las exportaciones en torno a la dina


mizacin del sector domstico son im
portantes aspectos

no

tocados hasta hoy

en la teora de las economas campe si


nas. Cualquier texto introductorio de eco
noma internacional comienza con la teo

ra de la ventaja comparativa.
Propongo que los campesinos tienen
la ventaja comparativa en la produccin
de alimentos para el mercado nacional,

y que hacia all deben encaminarse las


polticas de apoyo. La gran industria

por porcentajes ms o menos iguales.

agrcola de las buenas tierras y las posi

La produccin para exportacin cam


pesina (la destinada al mercado) tam

buscar su papel en la economa de ex

bin tiene subsidios fuertes del sector

bilidades de economas de escala deben


portacin.

137

QUIEN SUBSIDIA A QUIEN?

No son los grandes productores los


que tienen que competir con el sector

Cmo interpretar el hecho que los

campesino, sino al revs. Son los cam

recursos propios no son valorizados por

pesinos que tienen que vender JX)f de

los campesinos en sus clculos? Es un

bajo de sus costos para poder competir.

subsidio del campesino al sector urba

Por lo tanto el subsidio campesino no se

no, o significa que los campesinos asu

traduce directamente

men estos costos y al perder dinero em

bana en los precios de papa. Ms bien

pobrecen?

en

una rebaja ur

es un sntoma de una competencia entre

Suele afirmarse que al no incorporar

grandes productores industrializados y

los costos asumidos, los campesinos ven

pequeos productores marginales con

den ms barato y por ello transfieren

bajo potencial productivo. Los campesi

beneficios al sector urbano en forma de

nos asumen el subsidio y, para seguir

alimentos baratos. En este sentido se dice

en el mercado, lo "intemalizan".

que hay un subsidio campesino que se

En la teora ricardiana sobre la renta

traduce en un costo rebajado de la fuer

diferencial de la tierra, en un pas ho

za de trabajo en los sectores urbanos,

mogneo en el que los sectores produc

pues permite jornales ms bajos. La

tivos tienen igual influencia sobre los

mano de obra barata beneficiara, segn

mecanismos de formacin de precios, el

este argumento, a los sectores industria

costo del productor marginal, que en las

les. Este argun1ento sera

tierras ms pobres y ms lejanas produ

los

correcto si

campesinos tuviesen incidencia en

ce el ltimo saco de papas necesario para

la formacin de los precios de los pro

la alimentacin del pas, es el que deter

En la actualidad, sta situacin ya


no existe para los Andes. En el caso de
mi estudio de la papa el segmento cam
pesino repres en ta una pequea propor
cin de la produccin total de papa, y
son los medianos y gran des agricultores

dems productores, cuyos costos son na

ductos agrcolas

mina el precio del producto. Para los


turalmente menores, hay mayores ganan
cias. Pareciera, en cambio, que en el
Per, Bolivia y en el Ecuador el dualis
mo sierra/costa, mestizo/indgena, agri
cultor/campesino crea situaciones en las

ios que producen el grueso de la pro

que los postulados tericos de David Ri

duccin de papa de consumo de Uma y

cardo no se aplican.

por ello juegan el papel preponderante

Los grandes productores, mejor do

cilla formacin de precios. Las mejores

tados de recursos naturales, capital y tec

condiciones ecolgicas y tcnicas, el im

nologa, mejor integrados polticamente

pacto de economas de escala y menor

al sistema social, y que capturan el grue

distancia al mercado benefician a estos

so del flujo al mercado influencian la

productores comerciales que les permi

determinacin de los precios de tal ma

ten mrgenes de ganancia an a precios

nera que cubren sus costos de produc

ms bajos.

cin industrializada. Si los precios caen


138

por debajo de sus mnimos, ellos si tie

Estos gastos imputados slo pueden

nen la capacidad (mediante mejoras en

ser provistos si la familia campesina tie

la productividad, protestas y/o disminu

ne un sector de produccin para el auto

cin de produccin) de hacer reaccionar

consumo viable y fuerte. La tragedia es

al mercado y al gobierno para obtener

que a la larga, los cuantiosos subsidios

un reajuste de precios, pero sta capaci

de recursos del sector de autosubsisten

dad no la tienen los productores campe

cia al sector comercial erosionan las mis

sinos marginados.

mas "bases" de la economa familiar y

Por otro lado los campesinos que pue

la empobrecen, pues, en trminos de Gu

den sobrevivir an con precios adversos,

deman y Rivera, estos subsidios "se es

no se retiran del mercado cuando la pro

fuman en el mercado" y no benefician a

duccin ya no es rentable. Siguen expor

nadie.

tando por necesidad de divisas. Por ser

La estrategia exportadora o de inte

comuneros indgenas tampoco negocian

gracin al mercado puede dinamizar a

eficazmente con el estado, y por lo tanto

la economa campesina cuando las con

tienen que competir con las condiciones

diciones macro-econmicas y el entor

de precios que

son

aceptables a los gran

des productores. Un elemento que falta a


los campesinos es su capacidad de orga
nizacin poltica para exigir que el esta
do atienda sus necesidades. En los pases
modernos como Estados Unidos, Europa
y Japn los agricultores se movilizan po
lticamente para mantener precios viables

para sus productos. Este paso ser tam


bin necesario para los campesinos pro
ductores de alimentos.

no de estabilidad y seguridad frente al


mercado se cumplan. El estado sigue ju
gando un papel fundamental mediante
polticas adecuadas de precio, de estabi
lidad y de garanta, igual como lo exi
gen los sectores exportadores. Con me
jores precios se benefician ms eficien
temente y rpidamente a muchos ms
campesinos que con proyectos de desa
rrollo.
Quizs est bien que el estado se

La produccin mercantil en tierras


marginales es, como aftrman Gudeman
y Rivera, a prdida: "la unidad campe

llevar a cabo el desarrollo rural como

sina slo puede entrar al mercado pa

blaciones marginales. Pero debe cum

gando una renta a la tierra negativa, o


mediante un subsidio en todo lo que pro
duce para el mercado". La nica mane
ra en la que la unidad domstica puede
competir en el mercado es "cuando
transforma costos en dinero por gastos
provenientes de recursos propios. A ma
yores gas los imputados, menores los cos
tos monetarios de produccin".

haya reiterado de la compleja tarea de


empresa caritativa de donaciones a po
plir con su papel neo-liberal de proveer
infra-estructura, seguridad, y condicio
nes macro-econmicas de incentivo para
la venta de productos agropecuarios al
creciente mercado interno de productos
agrcolas.
Qu deben exigir ahora los campe
sinos? Precios realistas que sean renta
bles. Si es necesaria una poltica alimen
139

ON

taria que subsidie la agricultura mar gi

las absolutas, se aumenta la produccin

nal, deber ser el cons umi dor el que debe

total y hay mayor beneficio para todos.

asumir en gran medida los precios rea

A medida que las mejores tierras de

les de produccin de los alim entos en el

los pases Andinos produzcan bienes de

pas, y que los subsidios que el estado


otorga, si fuesen necesarios, deben diri
dor. El subsidio al productor genera uti

exportacin, o productos que no se pue


den producir en condiciones campesi
nas, y disminuyan su produccin de pro
ductos campesinos, se dejar espacio

lidades y empleo que se convierte en

econmico a los campesinos agriculto

aumentos en la demanda de productos

res y una forma viable a que ellos parti

girse ms al productor que al consumi

nacionales y tiene efectos multiplicado

cipen en la economa nacional. Esto im

res. B subsidio al consumidor mantiene

plica una poltica de incentivar a los me

niveles de ingreso sin generar empleo

dianos y grandes productores a cambiar

El alimento i m portado compite con

cultivos mediante la promocin de otros,

los productos alim enticios que el pas

tales como trigo, soya, mijo, jojoba, flo

puede producir, y que ciertas formas de

res, algodn y productos agro-industria

desincentivar el consumo de carbohidra

les , en las que los pequeftos campesinos

tos procedentes del trigo im portado a

no pueden competir.

favor de productos campesinos, genera

A largo plazo los pases Andinos tie

rn mayor empleo en el sector rural, que

nen que recuperar en gran medida su


autosuficiencia alimentaria que si bien

es el que menos oportunidad ha tenido


de beneficiase del desarrollo.
Hay polticas basadas en perspecti
vas de la teora de ventajas comparati

implicara aumentos en los precios a los


consumidores tambin generar empleo

vas, que se pueden encaminar para que

y oportunidades para un gran nmero


de personas para qu ienes hay cada vez

aseguren un papel a los productores cam

menos oportunidades de participacin

pesinos. Los grandes productores en ro

efectiva en la economa del pas.

nas favorecidas tie nen una v entaja ab

Si a los campesinos se les inst inte

soluta sobre los productores campesinos

grarse al mercado para que se desarro

en tierras de ladera. Las buenas tierras

llen, es tambin importante que las pol

pueden producir otros productos agrco

ticas nacionales integren en formas me

las y dejar espacio a la producci n cam

nos discriminatorias al sector rural con

pesina de alimentos en la que ellos s

el urbano. Esta propuesta es de benefi

tienen la ventaja com parativa Segtln esta

cio nacional y campesino.

teora si se centra el esfuerw en perse


guir las ventajas comparativas y no slo

Por ltimo, un tem a que tambin se


pr esenta en el argumento neo-liberal

. .......

l.

f'llaeroa

/'!,,,

(1980) calcul para el afio 1980 una duplicacin de los precios en chacra para los
productores, implicara que el costo de alimentacin para los consumidores urbanos aumentara en 36%
(que no es tanto, dada la alta proporcin de alimentos importadoa). Para los estratos urbaDOB I'Ma pobres
este aumento significara una prdida de ingreso de solo 18%.

141

como poltica "campesina". Como sa

fiestan numerosas instancias de

bemos, los neoliberales le tienen terror

colectivo. En los

a los aspectos de produccin y manejo

berales no se toma en cuenta las condi

colectivo de los recursos. Ponen como

ciones tecnolgicas

precondicin la libre asignacin de los

marginales que muchas veces son me

recurs os al agente econmico y su ex

jor explotadas en formas colectivas.

presin en el caso campesino, es la des

la tierra all donde to

la conclusin que vale la pena enfa


tizar, es que los campesinos ya han De

dava existiese. Sus argumentos se ba

vado a cabo una reforma de tenencia

colectivizacin de

manejo

planteamientos neo-li
del uso d e tierras

san en que la privatizacin lleva a una

mucho ms eficaz que la que se plan

asignacin eficiente de recursos,

una

tean los tericos. Por lo tanto refor

reduccin de externalidades, y la posi

mar lo que ya est reformado no ha

bilidad de beneficiarse de los productos

de producir ms que caos poltico y

de la inversin.

administrativo.

propiedad privada. Al contrario, lo han

Un segundo aspecto es la prctica


misma de esa teora. Detrs del plantea
miento terico, es la seguridad de te
nencia la que est en juego, y con ello
la garanta de la propiedad privada que
el ttulo en el registro de propiedades
debera otorgar. En la prctica, el a traso
y la ineficiencia de los catastros rurales
en zonas campesinas - y el complejo y
engorroso sistema jurdico de litigio so
bre derechos de propiedad hacen que

pensado con mucho ms cuidado que

sto sea un efecto contra-producente.

Existen varios estudios que niegan o


modifican esta afirmacin tan contun
dente y ntida de la posicin neo-liberal.
Primero: Enfatizamos que los campesi
nos Andinos eficientemente asignan el
manejo de los

recursos entre opciones

privadas y colectivas segn las condi


ciones agro-ecolgicas y tcnicas del
caso. No es que los campesinos no ha
yan ya pensado en las ventajas de la

nuestros tericos de la economa. All

Pecan nuevamente los formalismos.

donde el costo de reduccin de externa


lidades va la privatizacin es mayor que

Igual que Hernando de Soto, lo que se


propone es regalarle a los informales un

las ventajas, los campesinos optan toda

papelito, mientras de lo que se trata es

va por el manejo ms colectivo de los

asegurar

la propiedad.

Propongo

recursos. All donde las ventajas de re

como poltica estatal

duccin de externalidades se presentan

conceder a las comunidades campesi

ntidamente, se privatiza la tierra. (M a

nas el derecho de manejar las relacio

yer 1980).

En trminos de la geografa de los

nes de propiedad y tenencia - y ms


importante an - el manejo de su

Andes, donde

las condiciones ecolgi


la tie
rra, sta ya est pri v atizada, y all donde

propio catastro rural a su manera y

cas permiten un uso intensivo de

compatible con las leyes nacionales.

el uso de la tierra es extensivo se man-

concede ttulos

Es decir, el estado reconoce, delimita y

142

a las comunidades en te-

iritorios globales. Las autoridades inter

nejo ecolgico adecuado a las condicio

nas sern las que reconocen- con igual

nes locales.

derecho que el registro de propiedades -

- Al mismo tiempo, estas propuestas

las posesiones internas a cada campesi

se aprovechan de las ventajas que la se

no. Las autoridades internas sern las

guridad de tenencia y la privatizacin

que se encargan de mantenerlo al da -

ofrecen en teora y en la prctica, all

anotar los cambios por herencia y por

donde es adecuada su situacin.

compra venta - y las autoridades locales

El estado, an centralizado, no pue

son las que impondrn condiciones de

de con eficacia dedicarse al micro-ma

uso y restricciones en cada caso de

nejo de la diversidad ecolgica en la que

acuerdo con las condiciones locales. Los

se encuentran las comunidades campe

mecanismos de resolucin de conflicto

sinas de la sierra,

costa y selva.
Asf lo hace el pas ms archi-libe

que existen en las comunas son mucho


ms eficaces y justas que el estado na

ral y capitalista conocido: Suiza. Las

cional en cuestin de litigios sobre te

comunas campesinas suizas manejan

nencia de tierra. Sern ellas las que po

comunalmente sus recursos en una

drn decidir si se puede vender a extra

forma muy admirable y ecolgicamen

os o no, en respeto

te sustentable. El poco deterioro ecol

sus proyectos t

nicos que tambin habr que tomar en

gico de los Alpes Suizos - estudiado por

consideracin. Sern ellas las que pue

Mc.Netting en un espacio de 5 siglos -

den decidir si es hipotecable la propie


dad y a quin. Ser la comunidad la que

se debe al estricto control de quienes


'
son miembros de la comuna, qu obli

pueda garantizar el prstamo que un

gaciones y qu privilegios tienen y cmo

campesino solicite al banco.

se asigna membresa a sus miembros, y

Qu impacto tendran estas refor


mas?

qu usos de la tierra se permiten y cua


les se prohiben.

- Afianzar la propiedad campesina,


en lugar de debilitarla.
- Adecuar el uso de la tierra a las
condiciones ecolgicas locales. Regla

En conclusin: he propuesto algunos


temas viejos - y otros nuevos que per
miten un debate - acadmico

con

las propuestas del modelo neo-liberal

mentar la carga de animales que pueden

con el cual tendremos que lidiar bastan

pastorear en terrenos comunales, cobrar

te en los aos venideros. Al

impuestos internos para obras de infra

la teora que ellos mismos

estructura como canales de riego, etc.


- Reforzar la autoridad campesina,

confrontar
manejan con

las experiencias Andinas de las econo


mas campesinas creo que lograremos

ya que el manejo de los recursos se

un dilogo frtil y productivo que re

afianza el verdadero liderazgo comunal.

dunde en polticas prcticas y eficaces,

- Permite la introduccin de progra


mas de conservacin y mejora del ma-

y no tanto en una confrontacin ideol


gica que poco beneficio trae.

143

Para tenninar,la dnica manera de en


tender los procesos de cambio en nues

tiUodisciplinariopoco habremos de avm


zar. La tarea de reajuste a las propuestas

tros pases en va el trabajo interdiscipli

neo-liberales sobre el campesino en los

nario. Los aportes de los que me he vali

Andes es urgente, ya que se trata de un


segmento grande de nuestras poblacio

do para este artculo provienen de la an


tropologa, de la sociologa, de la histo

ria, de la poltica y de la economa. Si


nos encerramos cada uno en nuestro cas-

nes, a quienes - si no hacemos nada


las reformas neoliberales han de dejar
completamente marginadas.
-

REFERENCIAS CITADAS

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Pontificia Universidad Catlica del Per. 1980 "Poltica de precios agropecuarios e

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tuto Libertad y Democracia.

ediciones
para

u na

Exterior

caap

1 Ecuador: estrategias

DIALOGOS

poltica

de

Comercio

1 Autor: Jrgen Schuldt 1

Comentarios

de:

Mauricio

Pinto,

Pablo Lucio Paredes, Oswaldo Dvila


y Zonia Paln

Cmo

DIALOGOS

implementar

una

poltica

coherente y de largo plazo para el


comercio exterior, ms all de intereses

Ecuador: estrategias para una


poltica de Comen:lo Elll lerior

especficos y de acciones puntuales de

Jllrgeu Schuldt

beneficio para ciertos grupos o para

Comentarios de Mauriclo Pinto,

determinadas y muy cortas coyunturas,

Pablo Lucio Paredes, Oswaldo Dvlla y

parece ser el reto que debemos asumir

Zonia Pala

como pas, y poner en prctica ese cada


vez ms demaggico discurso: " ... en
favor de los altos intereses nacionales ... "
Conciliar

entre

lo

coyuntural

lo

estructural, en la bsqueda de definir un


modelo de desarrollo, nuestro, adecuado
a

nuestras

posibilidades,

que

nos

permitan incluir a todos los sectores

econmicos, productivos y sociales, es

caap

nuestra permanente necesidad.

145

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