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PARTE I
23
UN CAMBIO DE
POCA
CAPTULO 1
LA REORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD
Q
hay vuelta atrs. Ello obliga a buscar nuevas interpretaciones; nuevas perspectivas que otorguen inteligibilidad
y sentido a la realidad social.
horizonte sola coincidir con las fronteras del pas. Quienes pueden
es el
proceso de globalizacin
por cierto. Son ellos los que orientan los procesos en marcha por
proceso de individualizacin.
entorno tradicional.
todo el mundo.
Cuadro 1
Brasil
24
Argentina
30
Colombia
31
Chile
72
Espaa
77
Mxico
107
Estados Unidos
113
Blgica
248
Emiratos rabes
798
25
en Miln. Todas las lneas areas del mundo estn en red no slo
Cuadro 2
Ao
Inversin Chilena
en el Extranjero
1989
1.367
1990
1.022
1991
125
1.011
1992
398
1.393
1993
524
1.854
1994
1.277
3.842
1995*
711
3.027
1996*
1.218
5.954
1997*
2.088
8.022
* Cifras Provisionales.
Incluye: Inv. Directa bajo DL 600, Cap. XIV, pg. D.Ext., Reinv. de utilidades, Cap. XII, Ley 18.657, ADRs y Bonos.
Fuente: Banco Central, tomado de la Divisin de Estudios, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, 1998
sobre los mercados mundiales. Pero, por sobre todo, existe un nmero
La importancia de lo local:
realidad mundializada.
junto al acelerado incremento de
27
Entradas
Salidas
Ao
Chilenos
Extranjeros
1991
739.587
1.437.277
748.796
1.444.992
1992
787.435
1.158.365
808.187
1.129.024
1993
792.672
1.386.116
809.569
1.365.186
1994
967.074
1.678.402
979.527
1.647.641
1995
1.038.848
1.652.308
1.037.282
1.616.004
1996
1.049.721
1.612.197
1.067.109
1.563.674
1997
1.202.640
1.946.934
1.238.102
1.909.162
Chilenos
Extranjeros
Cuadro 4
Fuente: Direccin de Polica Internacional y Extranjera. Citado en "Compendio Estadstico 1998 INE".
Pas
Porcentaje
Ranking
Brasil
100%
Mxico
100%
Espaa
98,6%
15
Argentina
97,5%
25
Chile
89,9%
47
Cuadro 5
DISTRIBUCIN Y PARTICIPACIN
DE RECURSOS MUNDIALES
(Fines de los aos 90)
20% de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms pobres
20% de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms ricos
PIB Mundial
1%
86%
Mercados Mundiales
de Exportacin
1%
82%
Inversin Extranjera
Directa
1%
68%
Lneas Telefnicas
Mundiales
1,5%
74%
Participacin en el
Uso de Internet
0,2%
93,3%
y vulnerabilidad.
del "s mismo" como individuo plantea la inquietud por el lazo con
conduce al individualismo.
Cuadro 6
Ao
Total PEA
Total Mujeres
Proporcin Mujeres
1990
4.805.453
1.571.090
32,69%
1992
5.168.461
1.710.185
33,08%
1994
5.430.467
1.842.258
33,92%
1999
5.599.342
1.932.423
34,51%
1998*
5.885.400
2.101.088
35,70%
* Cifras Preliminares
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN, Divisin Social, Departamento de Estudios Sociales, a partir de Encuestas
CASEN 1990, 1992, 1994 y 1996, en "Evolucin del Empleo en Chile 1990 - 1996". Cifra ao 1998 en
Documento N3 "Situacin del Empleo en Chile 1998".
nuevos desafos.
que proyecta de s misma. Pero tal escenificacin de "s misma" suele ser
frgil, equvoca, engaosa. Para que las mscaras del disimulo se desvanezcan
hay que escudriar la interioridad del individuo. De all la fuerte demanda
de autenticidad. Se exige a la persona mostrarse tal cual es "verdaderamente"
y beneficios. En
29
Hay que asumir "las tribulaciones del Yo" (Giddens 1997); esto es, un
tiende a "neutralizar"
el pasado con el fin de no enturbiar la convivencia social.
Pero, se termina por esterilizar el pasado, que deja de ser
una experiencia fecunda para construir el futuro. Una persona
31
Cuadro 7
Tipos de Hogar
1. Unipersonales
2. Nucleares
Total Nacional en %
7
49
17
32
4. Nucleares monoparentales
5. Extensos y Compuestos
Total
28
100
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta CASEN 1996. Divisin Estadstica.
Citado en "Utilizacin de Encuestas de Hogares en pases de Amrica Latina para el clculo de Indicadores
de Gnero. El caso de Chile", 1998.
sentimiento de pertenencia.
des emergentes compar ten cier tos rasgos que permiten bosquejar el nuevo perfil.
precisamente su aparicin
de la naturaleza de la poltica."
Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable - Histoire
Identidades flexibles:
que antes. No hay una militancia incondicional con alguna causa. Ello
facilita el trnsito entre las identidades o, por as decirlo, pertenencias
mltiples y transversales.
Posiciones defensivas: en
33
menester aadir dos alcances. Por una par te, las identidades
en
los trminos de la coyuntura actual: no est en discusin
el cambio, sino sus contenidos.
Tal planteamiento presupone la existencia del actor o los
actores dispuestos a llevar a cabo la estrategia elegida. Sin embargo,
precisamente esa premisa es puesta en jaque por el nuevo contexto.
Las grandes transformaciones en marcha no permiten dar por hecho
la existencia y permanencia de los sujetos sociales del desarrollo.
La sociedad nacional, el individuo y las identidades tradicionales se
han vuelto problemticas. Sin embargo, no se puede prescindir de
los sujetos. Sin voluntades colectivas capaces de moldear a los
procesos sociales no hay Desarrollo Humano. En suma, ni las
oportunidades estn dadas, ni los desafos se resuelven en forma
automtica. Por el contrario, hay que fabricar las opciones y hay que
actuar sobre los desafos. Es lo que resume la famosa sentencia del
filsofo Karl Popper: la historia no tiene sentido, pero debemos tratar
de drselo.
Sujetos y estrategias se forman en un mismo movimiento
conjunto. No son mbitos escindidos que puedan configurarse en
forma separada. La
CAPTULO
la transicin chilena
puede haber puesto ms nfasis en una sociedad libre de
tutelaje estatal (libertad negativa) que en dotar la sociedad
de capacidades para reorganizar su convivencia (libertad
positiva). Lo primero es esencial para lo segundo. Sin embargo,
35
I. EL PERFECCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA
despus se suelen olvidar los temores y las esperanzas que abrigaron los
2. Algunos desafos
37
para crear un maana mejor tienen que ver con la calidad de nuestra
Regin
Cantidad US$
Tarapac
Antofagasta
Atacama
5.716
Coquimbo
1.426
Valparaso
57
Metropolitana
O'Higgins
262
Maule
272
Bo-Bo
197
Araucana
85
Los Lagos
228
7.508
10.774
1.486
Aysn
1.725
Magallanes
2.889
Fuente: Visin regional del perodo 1990-1997, Divisin de Estudios Ministerio Secretara General de la
Presidencia, Chile, 1999.
virtual -en el cual circulan los poderosos flujos de un mundo globalizadoy los espacios vitales de la interaccin cara a cara -donde las personas
No hay que olvidar que sta descansa sobre ncleos locales (Borja
de modo vertiginoso.
Cuadro 9
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1. Informtica
Computadores/100 Hab.
Stock Comp. (miles)
1,0
130
1,3
176
1,7
229
2,2
296
2,6
369
3,3
559
3,9
559
4,5
653
2. Telecomunicaciones
Lneas Tel. Fija/100 Hab.
Subs. Tel. Mvil/100 Hab.
N Lneas fijas (miles)
N Sub Tel. Mvil (miles)
Var. % PIB Transp+Telecom
Var. % PIB Nacional
6,5
846
6,6%
3,3%
7,8
0,3
1057
36
9,8%
7,3%
9,6
0,5
1284
64
13,8%
11,0%
10,9
0,6
1521
85
7,9%
6,3%
11,6
0,8
1634
116
8,6%
4,2%
13,2
1,4
1891
197
12,3%
8,5%
15,6
2,2
2264
320
10,0%
7,2%
18,2
2,8
2685
410
12,9%
7,1%
0,01
1703
0,05
6664
0,09
13239
0,13
19128
4. Medios de Informacin
N Hog. C/TV-Cable (miles)
N de SealesTV-Cable
N de Estaciones TV Abiertas
N de Estaciones de Radio
N Peridicos
Tiraje por habitante-ao
6
388
80
21,0
8
424
84
18,8
8
549
97
19,3
156
8
648
94
19,7
279
71
8
677
84
20,8
488
148
10
793
124
20,5
539
172
10
734
115
20,7
737
171
11
753
-
5. Poblacin (millones)
13,1
13,3
13,4
13,8
14,0
14,2
14,4
14,6
Fuente: Divisin Desarrollo Productivo Minecom, sobre la base de datos Bco. Central, INE, Subtel, CNTV, IDC y NetWizard, en Chile: "Hacia la Sociedad de la Informacin", Informe al Presidente de la Repblica, 1999.
orden colectivo.
39
expresan muchos chilenos tiene que ver con esa sensacin de estar
Cuadro 10
Ao
Internacionales
1990
570,90
46,72
1991
597,30
56,67
1992
882,10
63,94
1993
983,72
71,68
1994
1.243,80
76,50
1995
1.847,22
136,90
1996
2.259,02
173,73
1997
2.704,00
239,50 (e)
1998
2.974,90 (e)
259,07 (e)
(e): estimacin
Fuente: Divisin Planificacin Estratgica y Estudios de la Subsecretara de Telecomunicaciones, 1999.
Cuadro 11
Per
Colombia
13
Argentina
16
Brasil
16
Chile
23
Estados Unidos
165
Suecia
282
Noruega
287
Finlandia
292
sociales exige compartir cierta idea del futuro viable y deseable para
a la historia colectiva.
LLAMADAS TELEFNICAS
41
Cuadro 12
1996
Ingresos
Porcentaje
del ingreso total
captado por el
20% ms pobre
Porcentaje
Razn entre el
del ingreso total 20% ms rico y el
captado por el
20% ms pobre
20% ms rico
3,9
57,1
14,6
6,1
53,6
8,8
(Ingreso Autnomo)
* Corresponde al ingreso autnomo de los hogares ms la valorizacin del aporte monetario que representan
los beneficios otorgados por los programas de salud, educacin y subsidios monetarios.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos calculados por MIDEPLAN.
grupos medios asalariados del 18% (1971) al 27% (1995) del empleo
obrera disminuy del 35% a un 29% del total del empleo, proceso
ingresos bajos.
Cuadro 14
IPG
1990
0,607
1998
0,699
Fuente: PNUD, 1999. ndice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998. Temas de Desarrollo Humano
Sustentable N3.
Cuadro 13
Indicadores
Usa directamente
computador
en su trabajo
Tiene computador en
el hogar
1.Total
20,0 %
10,9 %
2. Zona
Urbana
Rural
22,8%
4,1%
12,5%
1,8%
3. Sexo
Masculino
Femenino
20,1%
19,7%
11,8%
9,3%
Pas
4. Edad
15-24 aos
25-34 aos
35-44 aos
45-65 aos
19,1%
27,1%
17,4%
14,8%
8,2%
12,0%
11,8%
10,9%
5. Educacin
Bsica Incompleta
Bsica Completa
Media Incompleta
Media Completa
Post Secundaria
1,4%
3,5%
9,2%
28,3%
49,3%
3,6%
4,1%
12,7%
22,7%
45,3%
Hombres
Mujeres
Urbano
Rural
Argentina (1994) a
47,5%
56,3%
Brasil (1995)
23,4%
5,9%
30,0%
7,4%
1,0%
1,5%
6,5%
10,4%
31,9%
Chile (1996)
65,0%
24,8%
69,7%
27,7%
Colombia (1995)
51,9%
15,0%
54,5%
20,7%
33,9%
6,8%
30,1%
9,0%
Ecuador (1995)
54,8%
57,3%
1,5%
2,1%
6,8%
12,1%
24,7%
Panam (1995)
50,9%
26,5%
55,7%
30,9%
Paraguay (1995)
48,1%
5,8%
46,9%
5,3%
Venezuela (1995)
40,1%
12,4%
50,2%
18,8%
Urbano
Rural
* Brasil, Colombia, Venezuela: 11 aos o ms de estudios aprobados (ciclo de educacin secundaria completo)
a: Gran Buenos Aires
Fuente: CEPAL, Equidad por movilidad individual o por reduccin de distancias?, 1999.
43
Cuadro 17
N de Cotizantes
Proporcin de Cotizantes
5.714.689
3.209.278
56,16%
NOTA: Afiliados activos son aqullos no pensionados y no fallecidos. Cotizantes totales corresponden a
aquellos afiliados que cotizaron en diciembre de cada ao.
Fuente: Estadsticas de la Superintendencia de Seguridad Social y Boletn estadstico de la SAFP, 1997.
Citado en "Desarrollo Humano en Chile-1998".
Nivel de
educacin
Bsica
Media
Tipo de Establecimiento
Tasa de xito
Oportuno (1)
Total (2)
Total Nacional
45
76
Municipal
40
73
P. Subvencionado
51
78
P. No Subvencionado
76
89
Total Nacional
45
68
Municipal
37
60
P. Subvencionado
56
76
P. No Subvencionado
77
80
(1) Tasa de xito oportuno: porcentaje de alumnos que egresa sin repetir ningn grado.
(2) Tasa de xito total: porcentaje de alumnos que egresa con una tolerancia de tres repitencias en
enseanza bsica y dos en media.
Fuente: Compendio de informacin estadstica - 1997, Ministerio de Educacin., Chile.
aprietos cuando necesitan contar con una pensin digna. As, por
Cuadro 18
Bilaterales
112
Multilaterales
Derechos Humanos
Ecolgicos
14
12
Otros
64
Econmico, Comercio
42
33
6
1994
24
1995
46
1996
29
1997
40
de la poca.
1998
26
1999*
* Al 6 de septiembre de 1999
Fuente: Divisin Jurdico-Legislativa del Ministerio Secretara General de la Repblica, 1999.
marco post-nacional.
V. LA REDEFINICIN DE LO NACIONAL
59
45
permanente.
y tambin en Chile "lo propio" nace del intercambio con "lo ajeno
mbito comunicativo.
contra la vida social y, por lo tanto, contra aquel mbito que permite
procesar las diferentes tendencias en pugna.
una nueva luz. En tan slo 20 aos tuvo lugar una verdadera "revolucin"
Cuadro 19
Chile
Francia
1997
1990-94
0,030%
0,19%
0,140%
0,43%
0,005%
0,04%
47
Es momento
de enfocar las transformaciones productivas como
mecanismos de integracin social (Krugman 1997).
sociales de Chile.
socialmente en el tiempo.
CAPTULO
Informe. Ms all del crecimiento econmico que es, sin duda, una
49
las personas han de generar por s mismas los principios y las reglas
2. "Governance" y gobernabilidad
Los chilenos estn, por tradicin e historia, muy atentos a la
governance,
entendida como aquel complejo conjunto de "mecanismos,
procesos, relaciones e instituciones mediante los cuales
los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias"
personas. Esto es lo que expresa la nocin de
(PNUD 1997).
El trmino destaca la estrecha vinculacin entre la identidad
singular de la persona y su reconocimiento social. En el fondo, la
En suma, ms all de la libertad individual de elegir y de la
intereses del individuo por sobre los del grupo, pero crecientemente
3. Ciudadana-aspiraciones-vnculo social
las nuevas circunstancias, ahora las actuales deben aprender a dar forma
de Chile en la globalizacin?
51
lazo, las normas y convenciones que lo rigen, hablan del tipo y calidad
es a esta reflexin
ciudadana sobre el futuro de Chile a la que pretende invitar
el presente Informe.
1. Razones normativas
La nocin de Desarrollo Humano tiene el propsito de
orientar estrategias de desarrollo centradas en las preocupaciones
humanas y las capacidades de las personas para vivir el tipo de vida
que para ellas tiene valor. El concepto bsico fue desarrollado desde
distintos puntos de vista. El Informe Mundial de 1996 destaca cinco
caractersticas por las que "el Desarrollo Humano se preocupa
53
2. Razones metodolgicas
3. Razones estratgicas
ha sido una opcin real slo para algunos chilenos, mientras que
En cambio, si
aristotlica:
Grfico 1
C I U DA DA N A
B
desarrollo de la propuesta.
La calidad de la vida social abarca al conjunto de la
VNCULO
SOCIAL
ASPIRACIONES
55
sus anhelos.
alguna de las visiones del mundo y del orden colectivo que son
tringulo.