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TEORA Y PRCTICA LEGISLATIVA: CONCEJOS DELIBERANTES

Les damos la bienvenida al Seminario Teora y Prctica Legislativa: Concejos Deliberantes. A lo largo de las clases nos proponemos analizar, comprender e interpretar los diversos escenarios que componen la vida poltica del municipio en su fase
legislativa.; y desarrollar herramientas para resolver las complejidades de los fenmenos polticos locales; a la vez, proponer, disear, ejecutar y evaluar polticas pblicas, todo lo cual le debe permitir liderar los procesos de transformacin que exige el desarrollo del pas y la regin,
en un marco de pluralismo democrtico.
Las transformaciones polticas, cientfico-tecnolgicas, econmico-sociales y culturales, son
hoy realidades cotidianas que afectan a la administracin pblica y a la gestin legislativa, por
lo que implican nuevos desafos para entender los problemas del poder, de la ciudadana, de
las instituciones, de la democracia y del Estado.
Le proponemos ahondar sobre diversas aristas que componen la temtica legislativa, en
particular lo relacionado con el funcionamiento en el mbito local de los Concejos Deliberantes
de los municipios argentinos.

Comenzamos!
Origen del Municipio
Desde el inicio de los tiempos los seres humanos buscaron vivir en comunidad. La tribu, el
clan, el poblado y dems son formas de la antigedad para darse una organizacin que rena a
un nmero de personas con sentido de pertenencia y que compartan cultura, relaciones
econmicas y administracin desde la poltica.
El zoo politikon de Aristteles, como ser social y necesariamente poltico, es una realidad
que an antes de las Polis helnicas definen al hombre.
Atenas y Roma son las ciudades smbolo de expansin cultural, econmica y poltica del
mundo antiguo del mediterrneo, donde a la capacidad del Reino, Repblica o Imperio deba
sumarse la administracin de la ciudad en s.
El medioevo europeo traer el desmembramiento del Imperio Romano, el auge del poder
Papal, el surgimiento de los reinos germnicos y la atomizacin del poder entre el rey y nobles.
La pennsula ibrica, con la lucha entre visigodos y musulmanes, donde al ser triunfantes
estos ltimos se inici un largo perodo denominado Reconquista, protagonizada por los reinos
cristianos, supuestos herederos de los visigodos.

All jug un rol fundamental la figura del Cabildo, tal como la expres Jos Mara Rosa:
Alrededor de un burgo o castro (en romance castiello) ha surgido la ciudad castellana. No
es el municipio romano: es algo nuevo, de distinta poblacin y modalidades diferentes. Moran
en ella y alzan o restauran sus defensas, conquistadores llegados del Norte (astures, gallegos,
vizcanos) o mozrabes escapados del Sur.
Constantemente sobre las armas, la ciudad castellana es un cuartel listo para el combate.
La habitan soldados y la gobiernan capitanes. En la judera estarn luego los comerciantes y en
la morera los artesanos, pero ni unos ni otros participan poltica o militarmente de la ciudad.
Viven bajo la proteccin de su castillo, porque el trueque y el arte son indispensables en la vida.
Tampoco los cristianos que no son soldados pertenecen oficialmente a la ciudad: son minores,
menores, tolerados que no admitidos.
La ciudad es una milicia comandada por el Seor (sinior, mayor). El primero fue el capitn que la arrebat a los moros; luego la milicia eligi al sucesor.
Ciudadano y miliciano son sinnimos, pero el nombre habitual es el de caballeros, ya que
combaten a caballo. Son los conquistadores de la ciudad o sus descendientes, y tambin quienes merecieron el privilegio por acciones nobles.
Habitan en el recinto de la ciudad y viven del producto de las tierras repartidas por el Seor
o por el Rey, que payeses o rsticos laboran por una parte de los beneficios. Con la otra el caballero mantiene casa en la ciudad y caballos, armas y arreos de guerra, pues es soldado ante
todo. Si su valor es espiritual ms que fsico, ser clrigo O ambas cosas a la vez. ()
La milicia gobierna a la ciudad. Anualmente se rene en Concejo para nombrar las autoridades administrativas (regidores), judiciales (alcaldes) y militares (alfrez y capitanes). El conjunto de stas acabarn por recibir el nombre de pequeo Concejo, luego Cabildo (de capitulum, a la cabeza).
() A fines del siglo XII hay una transformacin en la Ciudad. El recrudecimiento de las guerras ha obligado a adiestrar a los minores: de simples escuderos en un comienzo, han acabado
por ingresar en la milicia formando cuerpos de infantera (peones). Y al participar de la guerra
adquieren tambin derecho al gobierno de la ciudad: milicia y ciudad son sinnimos entre los
siglos XIII y XIV los hombres libres acuden al Concejo y llegan a las magistraturas comunales.
En el XIV est constituida la Repblica (el vocablo es sinnimo de ciudad autnoma), compuesta por el comn de caballeros y villanos. Aquellos (llamados tambin fijodalgos o hidalgos) mantienen la propiedad de la tierra y como tales usan la partcula Don, abreviatura de
dminus, propietario. Estos viven de las profesiones liberales, y en menor grado del comercio y
la artesana.
Los infieles (moros o judos) siguen excluidos de la ciudad y no forman parte de la milicia,
Se les tolera en barrios especiales.
El Concejo es la reunin del comn. Ha dejado de reunirse anualmente para elegir Cabildo, y lo hace solamente en ocasiones extraordinarias (una guerra, una contribucin); ha perdido su nombre, y se le llama Cabildo abierto. La ciudad est gobernada por el Cabildo (llamado

ordinario en contraposicin al abierto), formado por el regimiento o conjunto de regidores,


generalmente en nmero de veinticuatro (da all la expresin veinticuatro como sinnimo de
regidor), e integrado en partes iguales por caballeros y villanos; tiene la administracin de la
ciudad y entiende en apelacin de las sentencias de la Justicia. Uno de los regidores (necesariamente un caballero) es el Alfrez, que lleva el estandarte comunal y dirige la milicia. Subsiste
el Procurador (tambin un caballero) con la funcin de representar el conjunto de la ciudad:
estudia las peticiones particulares y hace de acusador en las causas criminales. La Justicia est
constituida por dos o cuatro Alcaldes, caballeros y villanos por partes iguales: entienden en
primera instancia en las causas judiciales, y uno de ellos preside el Cabildo. (Rosa: 1963).

Cabildo
An perdiendo la autonoma de antao, en poca de la conquista de Amrica, los espaoles trajeron no slo la institucin Cabildo a estas tierras, sino que la dotaron de la antigua
autonoma.

En Amrica la cuestin de cuerpos deliberativos auxiliares del jefe tribal se encuadraba en


los Concejos de ancianos, extendindose de norte a sur. En formas organizativas ms avanzadas como Mayas, Aztecas e Incas lo institucional adquiri mayor complejidad, an en estos
temas.
Es precisamente con el Inca donde se desarroll el Ayllu, como forma de comunidad familiar originaria con una descendencia comn, donde trabajaban en forma colectiva en un territorio de propiedad comn. El curaca era su jefe, quien distribua la tierra, organizaba los trabajos
colectivos y actuaba como juez. Dicho cargo era seleccionado a travs de una ceremonia especial o designado por el Inca.

Lo invitamos a visualizar un informe hecho por nios sobre el Ayllu en Per:


Ayllu en Per

Aparte del trabajo, tambin deba proveer hombres para la mita, sea para hacer caminos,
puentes y edificios pblicos.

Pero el Cabildo se impuso como la unidad poltico administrativa caracterstica del perodo colonial americano donde, espaoles primero y criollos despus, comenzaron a discutir
sobre el manejo de la cosa pblica local.
La poca independentista los encontrar como el recinto donde se amplificar el cuestionamiento al poder espaol y/o las adhesiones a Fernando VII ante la prisin napolenica.

En el caso argentino se tuvo como dato cannico la gesta patritica en el Cabildo de Buenos
Aires de la creacin de la Primera Junta de gobierno patrio el 25 de mayo de 1810, debido a la
noticia de la cada de la Junta de Sevilla en la pennsula ibrica y la influencia ideolgica de la
revolucin francesa.
Nada se mencion en la historia oficial argentina de la lucha del pueblo rioplatense contra
las invasiones inglesas de 1806 y 1807, ni de la influencia ideolgica de los claustros de La Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, en Sucre, Bolivia, como fundamental para nuestros patriotas rioplatenses como Mariano Moreno, Juan Jos Paso,
Juan Jos Castelli y Bernardo de Monteagudo.

Lo invitamos a visualizar un captulo del Programa Algo habrn hecho en el que se


analiza el momento histrico de las Invasiones Inglesas:
Invasiones Inglesas

De all se gest la revolucin del 25 de mayo de 1810, donde tuvo a Monteagudo como su
mximo propagandista, y como autor de la proclama y del Dilogo entre Atahualpa y Fernando
VII en los Campos Elseos.
Tambin esa revuelta, unida al espritu de Tupac Amaru y de su mujer Micaela Bastidas,
moviliz a Manuel Ascencio Padilla y a su esposa Juan Azurduy a plegarse a la lucha revolucionaria en el Alto Per.
Tampoco fue destacado el espritu jacobino de Mariano Moreno y Juan Jos Castelli. El
primero como secretario de la Primera Junta portea con su Plan de Operaciones de centralismo
estatal, independentista por la lucha armada e impulsor de revueltas en la Banda Oriental y el
sur de Brasil. El segundo, al frente del ejrcito del Norte convocando a las comunidades indgenas en las ruinas de Tiahuanaco a luchar en memoria de sus ancestros incas.
Mientras las luchas independentistas tuvieron su curso, la idea de despojar al Cabildo de su
poder, con la excusa de una institucin peninsular caduca, los tuvieron al gobernador bonaerense Martn Rodrguez y a su secretario Bernardino Rivadavia como ejecutor e idelogo de su
final.

Para 1820, como consecuencia de la presin ejercida por Rivadavia la Junta de representantes suprimi los Cabildos de Buenos Aires, quedando pendiente la sancin de la ley de
las Municipalidades. Desgraciadamente el cmulo de facultades y atribuciones que estaba
en manos de los Cabildos pasaron a diversos organismos, diluyndose as ese poder municipal que haba regido la administracin en todas las ciudades, ejerciendo la justicia y
dando carcter a una serie de instituciones locales.

El ejemplo de Buenos Aires cundi por las dems provincias que, paulatinamente, fueron
suprimiendo la tradicional institucin. Institucin por la que bregar aos ms tarde Alberdi
para que sea reimplantada en toda su amplitud, como esencia del gobierno local y rezumo de
las aspiraciones del pueblo. (Lpez Rosas: 1990)

Justamente Juan Bautista Alberdi en sus Bases y otros artculos seal la importancia del
cabildo y de la administracin municipal. Este tema, tras la Confederacin Argentina y el
perodo de reorganizacin nacional, se encontr implcito en la Constitucin Argentina de
1853, con sus posteriores reformas, donde recin en la reforma de 1994 se explicit en los
artculos 5, 123 y 75, en su inciso 30.

Lo invitamos a visualizar un documental sobre Juan Bautista Alberdi y conocer su


pensamiento y su obra:
Juan Bautista Alberdi. Su pensamiento y su obra

Rgimen municipal
Siguiendo a Mnica Iturburu, se entiende que El rgimen municipal argentino comprende distintas formas de gobierno con particulares denominaciones y estructuras organizativas:
municipios con o sin carta orgnica-, comunas, delegaciones, comisiones municipales, vecinales o de fomento. No obstante esta diversidad, en todas ellas puede reconocerse la existencia
de tres elementos comunes e interdependientes: el social, el territorial y el institucional
(Hernndez, 1984; Ossorio, 1998).

El municipio ha sido definido como: una comunidad natural con vida propia e intereses
especficos, con necesarias relaciones de vecindad. Como consecuencia de ello es una
institucin poltica administrativa-territorial, que sobre una base de capacidad econmica,
para satisfacer los fines de un gobierno propio, se organiza independientemente dentro
del Estado, para el ejercicio de sus funciones.

Esta suerte de "vida propia" e "intereses especficos" de cada gobierno local, influidas por la
impronta que las distintas circunstancias histricas, polticas, econmicas, sociales y an antropolgicas dejan en los municipios, fueron conformando a lo largo del tiempo y en los distintos mbitos geogrficos, estructuras de naturaleza y caractersticas particulares. (Iturburu)
Ya en la Constitucin de 1853 y con el impulso de Alberdi, el rgimen municipal comenz a
redefinirse y a legislarse. Ya como ideas de municipio podemos encontrar 3 ejemplos:
a) Municipalidad cabildo. Es la idea de Alberdi un municipio estructurado como el poder provincial autnomo, poseedor de una parte de la soberana popular, electos
sus cabildantes, mediante comicios, con funciones ms polticas aunque tambin
judiciales.
b) Municipalidad arrinconada. Es el municipio "de delegacin", segn la estructura y las
competencias que a l asigne cada provincia, de modo absolutamente discrecional.
No es una entidad poltica, sino administrativa, "autrquica".
c) Municipio estado. Una doctrina entiende que los municipios no nacen por voluntad
de las provincias, sino por imperativo constitucional (el Art. 5 exige la presencia de
un rgimen municipal), y esto impone reconocer su gobierno local, "autnomo y
poltico" que puede contar con tres poderes locales: el ejecutivo (intendente), el
legislativo (un concejo deliberante) y el judicial (la justicia municipal de faltas). Incluso, podra haber un poder constituyente municipal (el que dicta la carta de cada
poblacin). De ah que a este modelo se lo denomine "municipio de convencin.
(Arrechea: 2006)
Viendo este panorama se observa que La Constitucin Nacional de 1853 estableci:
Cada Provincia dictar para s una Constitucin (...) que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Sin embargo, la expresin "rgimen municipal" result tan ambigua que slo sirvi para
generar ms de un siglo de controversias respecto del papel que nuestros constituyentes
decidieron asignarle a los gobiernos locales, dividindose las aguas entre los que consideraban al municipio como ente administrativo (autrquico) y los que abogaban por su autodeterminacin poltica (autnomo).

A pesar de la disputa, los defensores de una u otra posicin, coincidieron mayoritariamente


en la definicin de las competencias o el papel que tenan los municipios respecto del manejo
de los asuntos locales, aunque les otorgaran un contenido y un sentido diferente (Rossatti,
1994; Ternavasio, 1990; Passalacqua, 1992)
En forma simultnea, al reconocimiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitucin
defini las competencias de las jurisdicciones nacional y provincial y delimit expresamente las
fuentes de recursos de cada una.
En la prctica, el sistema impositivo separaba totalmente las fuentes de recursos y casi no
haba transferencias entre los distintos niveles de gobierno (Saiegh y Tommassi, 1998b; Dalla
Va y Garat, 1998).
Las constituciones provinciales, en tanto, fueron las encargadas de definir las competencias
y los recursos de la jurisdiccin municipal.

En este sentido es valioso reconocer la influencia de Alberdi en las cartas que comenzaron a
sancionarse a partir de 1854 y explica la existencia de elementos comunes entre las mismas.

Se destaca la preeminencia que otorgaron a la dimensin administrativa en las funciones


municipales, reservando la poltica a los gobiernos provincial y nacional, reduciendo la autonoma al manejo econmico administrativo de la institucin local como si se tratara de una
empresa privada; en cuanto a las potestades tributarias, fueron limitadas al cobro de tasas
retributivas de servicios. (Iturburu)
Volviendo a la Carta Magna se observa ms en detalle que la cuestin municipal se detalla
nicamente en:
a) El Art. 5 dispone que cada provincia dictar para s una constitucin, bajo ciertas
condiciones: una de ellas es que asegure su rgimen municipal;
b) El Art. 123, referido igualmente a las constituciones provinciales, indica que tendrn
que sancionarse "asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero";
c) El Art. 75 Inc. 30 que admite poderes impositivos municipales sobre los establecimientos de utilidad nacional. (Arrechea: 2006)

Delimitacin de la autonoma municipal


Segn los antecedentes histricos en materia jurdica, la autonoma del rgimen municipal
argentino debera estar contemplada, pero en el texto de la Constitucin alude en el Art. 5 al
rgimen municipal en las provincias. El vocablo rgimen se asimil como sinnimo al de
autonoma, considerndose entonces la existencia de tal autonoma municipal.
No obstante, la jurisprudencia tradicional de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (es
decir, lo que ha dicho la Corte Suprema a travs de sus fallos) sostuvo desde 1853, hasta 1989,
que las municipalidades eran simples entidades con descentralizacin administrativa, lo que
les fijaba el carcter de autrquicas pero no de autnomas.
Esta discusin, de si los municipios eran o no autrquicos, qued cerrada en lo formal con
un fallo en 1989, Rivademar c/ Municipalidad de Rosario en el que se destacan diversos caracteres de los municipios que no se avienen con el concepto de autarqua, y se sostiene que la
existencia necesaria de un rgimen municipal impuesta por el Artculo n5 de la Constitucin
Nacional.
El fallo expres: Las municipalidades son organismos de gobierno de carcter esencial,
que tienen un mbito propio a administrar.

Lo invitamos a visualizar el registro documental de un encuentro de Concejos Deliberantes del NOA:


Encuentro de Concejos Deliberantes del NOA

Aun prescindiendo de las prescripciones concretas de las constituciones provinciales vigentes, debe reconocerse que mal se avienen con el concepto de autarqua diversos caracteres de
los municipios, tales como:
su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas;
la existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades;
la imposibilidad de su supresin o desaparicin, dado que la Constitucin asegura su
existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos;
el carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones
administrativas de las emanadas de las autoridades de las entidades autrquicas;
el carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los
municipios frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos;
el alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial, y no slo a las personas vinculadas, como en las entidades autrquicas;

la posibilidad de creacin de entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquica dependiente
de ella;
y la eleccin popular de sus autoridades inconcebible en las entidades autrquicas.

Las municipalidades no son una mera reparticin administrativa del gobierno central,
pues poseen autoridad en su territorio y poder para designar y remover a sus empleados.

Por tanto determina que las leyes provinciales no solo no pueden omitir establecer municipios
sino que tampoco los pueden privar de las "atribuciones mnimas necesarias" para el desempeo de
su cometido.
Este nuevo rumbo del derecho judicial de la CSJN, merece computarse como antecedente
de la autonoma municipal.
Ms all de las discusiones doctrinarias, el constitucionalismo provincial desde 1957 y 1985
hasta la actualidad, da un dato importante: "los municipios provinciales" integran nuestra estructura federal, en la que damos por existente una trinidad constitucional; municipio provincia
Estado federal.
Si bien las competencias municipales se sitan dentro del rea de cada provincia, y los municipios no son sujetos de la relacin federal. Es esta la que lo reconoce y exige; por eso, cuando hablamos de competencias duales (federales y provinciales) hay que incluir y absorber en
las provinciales las que pertenecen al sector autonmico del municipio que, no por esa ubicacin constitucional, deja de formar parte de la citada trinidad estructural del federalismo argentino.
En el actual Art. 123. Incluido por la reforma de 1994, se explaya lo que se haba dado por
implcitamente nombrado en el Art. 5, en la parte que obliga a las provincias a asegurar el rgimen municipal en sus constituciones locales.
Ahora se expresa el aseguramiento de la "autonoma" municipal, conforme al alcance y
contenido que en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero debe
prever la constitucin de cada provincia. (Arrechea: 2006)

Gobiernos Municipales
La evolucin del Rgimen Municipal Argentino se orienta con firmeza en un rumbo autonomista del gobierno local. No todas las leyes supremas provinciales reconocieron los cuatro
aspectos de la autonoma municipal, lo hicieron las de Chubut, Formosa, Neuqun y Ro Negro
en 1957 y Misiones en 1958. Ese proceso fue continuado con la reforma de las Constituciones de
las provincias de Santiago del Estero en 1960 y Catamarca en 1966. Es decir que hasta 1983,
siete Constituciones provinciales posibilitaban la sancin de cartas orgnicas municipales, pero
slo una ciudad, Santiago del Estero, logr sancionar la suya en 1961.
A diferencia de otros ciclos histricos de reformas constitucionales provinciales, precedidos
por la reforma de la Constitucin nacional, esta vez se sigui un camino inverso, pues primero
se produjeron las modificaciones en el orden provincial y municipal y finalmente la reforma de
la ley suprema nacional, con un signo claramente federalista.
En este ciclo comenzado en 1986 y todava no concluido, se debe indicar que no slo hubo
ejercicio de poder constituyente derivado para reformar Constituciones provinciales, pues
tambin se asisti al ejercicio de poder constituyente originario, en 1991, en el caso de la nueva
provincia de Tierra del Fuego.
Se efectuaron reformas constitucionales en 1986 en las provincias de Jujuy, La Rioja, Salta,
San Juan y Santiago del Estero; en 1987 en Crdoba y San Luis; en 1988 en Catamarca y Ro
Negro; en 1989 en Misiones; en 1990 en Tucumn; en 1991 en Formosa; en 1993 en Corrientes y
en 1994 en Buenos Aires, Chaco, Chubut, La Pampa, Neuqun y Santa Cruz. Adems se sancion un nueva Constitucin en 1991 en la provincia de Tierra del Fuego. Se reformaron, entonces, diecinueve Constituciones provinciales y se estableci en otra provincia la primera ley suprema.

Posteriormente a la reforma de la Constitucin Nacional reformaron sus leyes supremas


las provincias de: Santiago del Estero y La Rioja en 2002; Formosa y Salta en 2003. Slo
cinco provincias no han asegurado todava todos los aspectos de la autonoma municipal:
Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza, Santa Fe y Tucumn.

Dichos estados estn obligados por el artculo 123 de la Constitucin Nacional a modificar
sus normas y posibilitar la sancin de cartas orgnicas municipales para asegurar el orden
institucional de la autonoma local.
Los municipios que organiza cada provincia deben ser autnomos y los caracteres de esta
autonoma deben estar fijados en las constituciones provinciales.

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Queda claro que las constituciones provinciales deben ajustarse a la Constitucin Nacional,
y que las provincias que no tengan incorporada en sus constituciones la autonoma municipal
tienen que adaptar el texto de las mismas, y estn obligadas a reformar dichas constituciones.
(Jan Casao: 2004)

Lo invitamos a ver un video en el que, en la Ciudad de Villa Mercedes, los nios


asumen como autoridades del municipio por un da:
Autoridades municipales por un da

Dentro de la estructura federal, en nuestro pas contamos con un (1) Gobierno Nacional,
veintitrs (23) Provincias y una (1) Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En el nivel de Gobiernos Municipales el nmero asciende a dos mil ciento cincuenta y cinco
(2155) unidades polticas, dividindose stas en:
- 1139 Municipios,
- 494 Comunas,
- 112 Comunas Rurales,
- 97 Comisiones de Fomento,
- 184 Juntas Vecinales, y
- 129 Comisiones Municipales
Los 2.155 gobiernos locales se encuentran distribuidos en forma muy heterognea a lo largo
de las distintas provincias, esto se debe a que cada provincia cuenta con su propio criterio para
definir a los municipios y a su vez, en la mayora de los casos no han establecido un nico tipo
de administracin local sino varios, atendiendo especialmente a la importancia numrica de la
poblacin de las ciudades o villas.
Todas estas formas de organizacin presentan sus propias caractersticas, siendo los municipios la organizacin de mayor jerarqua. Como se puede observar existen distintas categoras de administraciones locales, las mismas son funcin de los criterios de creacin de municipios que cada Constitucin Provincial haya previsto.
En general, las Constituciones Provinciales slo determinan la cantidad mnima de habitantes que pueden dar lugar a un municipio, sin vincularla, salvo excepciones, a una superficie
territorial delimitada.
La cantidad mnima necesaria para la conformacin de un municipio vara segn las
Constituciones Provinciales.
En ciertas provincias se establecen jerarquas municipales (municipios de 1 categora,
de 2 categora, etc.) siguiendo el criterio de cantidad de habitantes. As por ejemplo, las
provincias de Corrientes, Chaco, Misiones, Neuqun, San Juan y Santiago del Estero de-

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finen tres categoras de municipios; en otras slo se definen dos categoras y hay algunas que no hacen tal distincin, como por ejemplo Mendoza y Buenos Aires.
En otros casos, se hace una distincin entre municipios y otras entidades menores, como ocurre en Santa Fe, Provincia en que se diferencian los municipios y las comunas.
Para los centros poblados que no alcanzan la cantidad mnima fijada, las Constituciones Provinciales establecen diversas formas organizativas (Jan Casao: 2004)

Cartas Orgnicas y Gobierno Municipal: Intendente


La organizacin local est asentada jurdicamente en la Carta Orgnica Municipal, la cual
poseen casi todos los gobiernos municipales, dependiendo el carcter del mismo.
All define y reafirma su autonoma, las funciones y competencias locales, del Intendente,
del Concejo Deliberante, del Tribunal de Faltas, de otros poderes de contralor, y dems
organismos locales.

En el caso de su autonoma, como ejemplo, la Carta Orgnica de General Roca se expresa:


AUTONOMIA - ARTICULO 2 - El municipio de General Roca es autnomo dentro del sistema representativo, republicano y federal, solidario y democrtico, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas establecidos en la Constitucin Nacional y Provincial. ()
INDEPENDENCIA - ARTICULO 5 - El municipio es independiente de todo otro poder en el
ejercicio de sus facultades. Su autonoma se funda en la soberana del pueblo que gobierna y
delibera a travs de sus representantes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos populares
reconocidos en esta Carta Orgnica y en la Constitucin Provincial.
En cuanto a los tipos de gobiernos municipales que pueden existir en la Ley Orgnica de las
Municipalidades de Santa Fe de 1939, con sus reformas, estableci que:
Art. 1: Todo centro urbano en que haya una poblacin mayor de diez mil habitantes
tendr una Municipalidad encargada de la administracin comunal, con arreglo a las prescripciones de la Constitucin y de la presente ley; a este efecto las Municipalidades se dividirn en
dos categoras, a saber: sern de primera categora las Municipalidades que tengan ms de
doscientos mil habitantes; de segunda categora las que tengan entre diez mil y un habitantes y
doscientos mil.
Art. 2.- (MODIFICACIN INTRODUCIDA LEY N 12065) Las Municipalidades son independientes de todo otro poder en el ejercicio de las funciones que le son propias, forman sus rentas, pudiendo establecer impuestos, tasas, derechos o contribuciones, sobre los ramos y materias que se determinen, administran libremente sus bienes y sus miembros solo responden

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ante los magistrados del Poder Judicial en los casos de malversacin, extralimitacin de sus
atribuciones y dems actos reputados culpables.
El Poder Ejecutivo prestar asesoramiento en materia legal, tcnica y administrativa a las
Municipalidades en los casos en que las autoridades de las mismas expresamente lo requieran.
Quienes ejerzan cargos pblicos electivos o sean nombrados polticamente debern cumplimentar las normas que en el orden provincial resulten de aplicacin a funcionarios pblicos
que ejerzan cargos electivos o polticos, en lo que refiere a declaraciones sobre antecedentes
curriculares y patrimoniales. Las autoridades municipales debern dar a conocer por los medios que estimen pertinentes la nmina completa de todas las autoridades polticas y agentes con independencia de su situacin de revista- que presten servicio remunerados en el municipio, en cualquiera de sus rganos o dependencias, consignndose los haberes totales que cada
uno percibe y todo pago que el ente disponga en provecho del mismo, sea o no de ndole remunerativa.
Art. 3: La jurisdiccin asignada a cada Municipalidad ser ejercida dentro del territorio del
respectivo municipio y de acuerdo a las prescripciones de la presente ley.
Dentro de los dos aos de la vigencia de esta Ley las Municipalidades confeccionarn su
respectivo expediente urbano y plan regulador, que contendr las previsiones necesarias de su
organizacin y el desarrollo futuro de la ciudad. Las Municipalidades que se crearan en adelante dentro de igual trmino confeccionarn su respectivo plan regulador.
Art. 4: Comprobada la existencia del nmero de habitantes requeridos por la Constitucin
y la presente ley para establecer el rgimen municipal, sea atenindose a los resultados que
arroja el ltimo censo nacional o provincial o el que se efectuare a ese solo objeto, el Poder
Ejecutivo lo decretar de inmediato, disponiendo la convocatoria a elecciones de los miembros
que han de componer el Concejo Municipal y de la persona que desempear el cargo de Intendente, fijando la fecha para la reunin de constitucin del Concejo.
Las funciones del Gobierno Municipal las explicita, a modo de ejemplo, la Carta orgnica de
Rawson:
Gobierno Municipal - Artculo N 47: El Gobierno Municipal de la Ciudad de Rawson se
compone de un Poder Legislativo y un Poder Ejecutivo.
A su vez expresa que:
Intendente - Artculo N 95.-: El Poder Ejecutivo est a cargo de un ciudadano de la Ciudad
de Rawson con el ttulo de Intendente Municipal.
Sistema de Eleccin- Artculo N 96.-: El Intendente ser elegido a simple pluralidad de sufragios. En caso de empate se convocar a una nueva eleccin, la que deber efectuarse dentro
del trmino de treinta (30) das, y de la que solo tomarn parte los candidatos que hubieren
alcanzado la paridad de sufragios.
Este artculo no puede modificarse por el sistema de enmiendas.

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Requisitos - Artculo N 97.-: Para ser candidato a Intendente se requiere:


1) Ser argentino.
2) Tener como mnimo Treinta (30) aos de edad.
3) Estar inscripto en el padrn electoral de la Jurisdiccin Municipal.
4) Tener como mnimo cinco (5) aos de residencia continua e inmediata anterior a la fecha
del comicio en el Municipio ().
5) No estar comprendido en alguna de las inhabilidades establecidas por esta Carta Orgnica para ser Concejal.
Incompatibilidades:
Artculo N 98.-: El cargo de Intendente es incompatible con:
1) Todo otro cargo pblico, excepcin hecha de los docentes.
2) Puede ejercer oficio, profesin, comercio o industria siempre que en sus actividades no
contrate con el municipio.
3) Estar a sueldo o recibir retribucin de empresas que contraten obras o suministros con el
municipio o con cualquier otro organismo pblico
4) Ejercer otra funcin pblica electiva, cualquiera sea su naturaleza.
5) Tramitar o dirigir asuntos propios o de terceros ante el municipio, en los pudieren estar
comprometidos los intereses de este ltimo.
Juramento - Artculo N 99.-: El Intendente presta juramento al asumir su cargo ante el
Concejo Deliberante reunido en Sesin Especial.
Duracin y Reeleccin - Artculo N 100.-: El Intendente dura cuatro (4) aos en su funcin.
Puede ser reelecto por un nuevo perodo. Para poder aspirar a una nueva eleccin debe dejar
transcurrir un perodo completo de cuatro (4) aos.
Distinto es el caso de Crdoba, donde la Ley n 8102 sobre el Rgimen de Municipios y Comunas se agrega a la citada forma de gobierno local un sistema de comisin:
Gobierno Municipal. Opcin de Formas de Gobierno
Artculo 9- Los Municipios podrn optar por las siguientes formas de gobierno:
1) Un Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo a cargo del Intendente Municipal;
2) Un sistema de comisin. Los integrantes de estos organismos sern electos en forma directa
por el Pueblo de los respectivos Municipios.
Primera Forma de Gobierno
Artculo 10- Cuando se reconozca un Municipio, su primera forma de gobierno ser la prevista en el Inciso 1) del artculo anterior.
Cambio de Forma de Gobierno
Artculo 11- Cuando el Municipio pretenda cambiar la forma de gobierno, por la prevista en
el inciso 2) del artculo 9, la decisin deber ser aprobada por referndum.

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Concejos Deliberantes
Ms complejo es el caso de los Concejos Deliberantes tambin se encuentra delimitado su
funcin y atribuciones, como la eleccin y caractersticas de los concejales en las citadas Cartas
Orgnicas, as como el modo de formacin y sancin de las ordenanzas.
En el caso de la ciudad de San Carlos de Bariloche su Carta orgnica determina para el Concejo Deliberante, denominado all DEPARTAMENTO DELIBERANTE estas caractersticas:
Art. 9) El Concejo Municipal estar compuesto por un concejal cada 10.000 habitantes,
con un mnimo de once miembros. El Concejo Municipal proceder al ajuste del nmero de
concejales a elegir en el comicio inmediato siguiente sobre la base del ltimo censo nacional o
provincial.
Art. 10) Para ser elegido concejal se requiere haber cumplido veintin aos de edad y tres
aos de residencia inmediata en el Municipio, al tiempo de su eleccin. Los extranjeros inscriptos en el padrn electoral podrn ser elegidos, pero en ningn caso excedern la tercera parte
del total de miembros que componen el cuerpo...
Art. 11) El cargo de Concejal es incompatible:
a) con cualquier otro cargo electivo o poltico nacional, provincial o municipal.
b) con ser propietario, director, gerente administrativo o mandatario de empresas que celebren contratos de suministros, obras o concesiones con el gobierno nacional, provincial o municipal.
Art. 12) No podrn ser Concejales:
a) los que no puedan ser electores.
b) los deudores del tesoro municipal, provincial o nacional que, condenados por sentencia
firme, no abonen sus deudas.
c) los militares en actividad.
d) los inhabilitados para el desempeo de cargos pblicos.
Art. 13) Durarn en sus cargos cuatro aos y podrn ser reelectos. El Concejo se renovar
totalmente al cumplirse dicho trmino.
Art. 14) Los Concejales prestarn juramento al asumir sus cargos y presentarn al
Concejo Municipal una declaracin jurada ante escribano pblico de los bienes patrimoniales que posean al iniciar sus funciones.
Art. 15) El Concejo Municipal elegir anualmente su Presidente, dictar su propio Reglamento Interno, y sesionar con la mayora de sus miembros.
Art. 16) Las sesiones del Concejo Municipal sern pblicas.
Art. 17) Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
1) Sancionar ordenanzas y declaraciones.
2) Ejercer funciones administrativas dentro de su mbito.
3) Sancionar anualmente la Ordenanza Fiscal, entendindose como ejercicio financiero el
comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao...

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4) Declarar de utilidad pblica los bienes que considere necesarios, con la aprobacin de
los dos tercios del total de sus miembros.
5) Fijar las remuneraciones de los Concejales, del Intendente y dems funcionarios polticos.
6) Establecer las estructuras y organizaciones de las reparticiones municipales.
7) Comprometer emprstitos, autorizar convenios, concesiones o adhesiones a las leyes nacionales o provinciales, con la aprobacin de los dos tercios del total de sus miembros.
8) Dictar el estatuto del personal municipal asegurando lo dispuesto en el Art. 14 bis de la
Constitucin Nacional y dictar ordenanzas de previsin social del empleado pblico municipal.
9) Someter a cualquiera de sus miembros, al Intendente Municipal o a los integrantes del
Tribunal de Cuentas, a Revocatoria de Mandato con el voto de los dos tercios del Concejo Municipal.
10) Dictar el Cdigo de Faltas, disposiciones complementarias y organizar la Justicia Municipal de Faltas.
11) Convocar a elecciones municipales en el caso que no lo haga el Departamento
Ejecutivo.
12) Aceptar o rechazar toda transmisin a ttulo gratuito hecha al Municipio.
13) Sancionar los regmenes de contabilidad, contrataciones y de servicios pblicos.
14) Someter los casos que correspondan a Referndum Popular.
15) Formar los organismos intermunicipales de coordinacin y cooperacin necesarios para
la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos comunes.
16) Aprobar las cuentas anuales de la administracin.
17) Considerar la renuncia o licencia del Intendente Municipal.
18) Solicitar informes al Departamento Ejecutivo, e interpelar a sus secretarios y directores.
19) Nombrar de su seno comisiones investigadoras o de estudio.
20) Sancionar ordenanzas sobre adquisicin, gravmenes y enajenacin de bienes de la
Municipalidad.
21) Elaborar planes reguladores.
22) Prestar acuerdo a los Concejos asesores honorarios del gobierno municipal.
23) Prestar acuerdo a los pliegos de licitaciones pblicas.
24) Crear entes autrquicos.
25) Promover el establecimiento y la prestacin de servicios pblicos, municipalizando
aquellos que estime conveniente.
26) Ejercer las dems facultades autorizadas por la presente Carta Orgnica y aquellas que
no han sido delegadas expresamente al Intendente Municipal.
A modo de ejemplo expresa la Carta Orgnica de Santiago del Estero, sobre la formacin y
sancin de las ordenanzas:
Artculo 50: Las ordenanzas tendrn origen en proyectos presentados por las Comisiones
del Concejo Deliberante, uno o ms Concejales, el Departamento Ejecutivo y dems institutos

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con derecho para hacerlo de acuerdo a lo que establece esta Carta Orgnica Municipal. En la
sancin de las Ordenanzas se emplear la frmula siguiente: "El H. Concejo Deliberante, sanciona con fuerza de ORDENANZA".
Artculo 51: Todo proyecto sancionado por el Concejo Deliberante y no vetado, total o parcialmente por el Intendente dentro de los diez das corridos de recibida por el Departamento
Ejecutivo la comunicacin correspondiente, quedar convenido en ordenanza.
Artculo 52: Vetado totalmente un proyecto por el Intendente, volver al Concejo Deliberante. Si este no insistiese en su sancin, el proyecto quedar rechazado y no podr repetirse
en las sesiones de ese ao. Si el Concejo insistiese en su sancin por el voto de los dos tercios
de los miembros presentes, el proyecto se convertir en ordenanza. Vetado parcialmente un
proyecto por el Intendente, volver al Concejo Deliberante. Si ste aceptase las observaciones,
el proyecto se convertir en ordenanza con las modificaciones que motivaron el veto. Si el Concejo Deliberante insistiese en su sancin con el voto de los dos tercios de los miembros presentes, el proyecto se convertir en ordenanza.
Devuelto vetado un proyecto de ordenanza, el Concejo Deliberante deber tratarlo dentro
de los treinta das durante las sesiones ordinarias. Si el Concejo hubiere entrado en receso, el
trmino para pronunciarse sobre el mismo ser de treinta das a contarse desde la apertura del
perodo ordinario de sesiones. Si hubiese comenzado a correr, el receso del Concejo lo suspender para ser completado durante las sesiones ordinarias del nuevo perodo.

Lo invitamos a visualizar un informe en el que se advierte el vnculo entre el Poder


Legislativo Provincial y los Concejos Deliberantes en Corrientes:
Encuentro de Concejos Deliberantes y la Legislatura Provincial

Artculo 53: El Intendente no podr poner en ejecucin una ordenanza vetada ni aun la parte no afectada por el veto, con excepcin de la ordenanza sobre Presupuesto General de Gastos
y Clculo de Recursos que podr cumplirse en la parte no vetada.
Los proyectos de ordenanza sern aprobados por la simple mayora de los miembros presentes del Concejo Deliberante, salvo los casos que se exigiere un nmero mayor por la presente Carta Orgnica.
Artculo 54: Las ordenanzas slo sern obligatorias desde el da siguiente al de su publicacin, las que sern registradas en un libro especial que se llevar al efecto y tienen carcter
imperativo para todos los habitantes del municipio.

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A modo de conclusin
El rgimen municipal, visto en esta evolucin histrica, planteo jurdico y funcionamiento
administrativo y legislativo, depara desde hace aos una adecuacin no slo a las formas modernas de construccin poltica sino de gerenciamiento pblico, con una mayor transparencia y
desarrollo dinmico de las actividades en la esfera local.
Las Cartas Orgnicas intentan emular la impronta de la Constitucin Nacional y de las
constituciones provinciales, con el agregado de nuevos derechos sobre medio ambiente, democracia semidirecta y participacin en el contralor de los gastos locales, donde la participacin
de la ciudadana es fundamental.
Y es justamente que las polticas pblicas tiene sentido como una alternativa a la crisis de
un Estado liberal clsico, que sobrevino en estos aos, y debe entenderse como una solucin
democrtica y social superadora dentro del marco capitalista, como un sistema de dominacin y legitimacin poltica, adecuando la acumulacin de capital, y logrando una mayor democratizacin, tal como se planteo en la prctica con el Peronismo y en las administraciones de
Nstor y Cristina Kirchner.

A inicios del nuevo milenio las polticas pblicas implican algo ms que verse reducidas al
rea social o asistencial del Estado, o que corresponde a determinados Estados de perfil
nacionalistas o socialistas revolucionario, sino que se atribuye esta caracterstica a toda
actividad o gestin de la autoridad pblica, ya sea esta nacional, provincial, o Municipal.

En dicho Estado es imprescindible que el Estado sea dotado de nuevos sectores consustanciados con las transformaciones a producir por dichas polticas pblicas a travs de la ocupacin de los espacios burocrticos de lites determinadas con una decisiva consubstanciacin
en un pensamiento nacional que desplace una clase burocrtica tradicional amparada en esquemas perimidos y retardataria de cualquier proceso de recuperacin nacional
Por eso es fundamental conocer y potenciar el rol de aquellos que estn cerca de las necesidades del pueblo en lo inmediato, del vecino que quiere la solucin inmediata.

Lo invitamos a compartir comentarios acerca de un encuentro de COFELCO (Consejo Federal de Legisladores Concejales)
Encuentro de COFELCO

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Conocer el funcionamiento del municipio, del rol del ejecutivo y de los concejos deliberantes, sobretodo, nos acercar la confianza del ciudadano y permitir con la informacin al alcance de todos un mayor compromiso.
Las polticas pblicas no atienden a nmeros sino a personas, ciudadanos, vecinos y compaeros. Ellos, nosotros, tenemos voz y voto, voto de confianza por el rumbo seguido, por lo
que puede venir en nuestro distrito, en la provincia y en la Nacin, y por lo que podemos aportar si se nos tiene en cuenta en un marco de respeto poltico - por nuestro esfuerzo donde da
a da, apostamos por algo mejor para todos.

Llegamos al final del Seminario. Esperamos, le haya resultado de utilidad y le brinde


herramientas para una mejor comprensin de la realidad local.

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