Viviendo de la poltica.

Lealtades y reciprocidades en el Poder Legislativo de Brasil y Argentina

Laura Ferreo
Ninguna tica del mundo puede eludir el hecho de que para
conseguir fines buenos hay que contar en muchos casos con
medios moralmente dudosos, o al menos peligrosos (Weber,
2008: 73).

Presentacin
Hace casi un siglo Weber nos planteaba que haba dos formas de hacer
poltica como profesin: o se vive para la poltica o se vive de la poltica; que haba
hombres que viven para su obra y a quienes las personas le prestan obediencia
porque creen en l, ejemplo de estos hombres carismticos, caudillos conductores
de las masas (Weber, 2008) en Argentina lo fue sin lugar a dudas Pern.
Antes como ahora haba funcionarios que eran cazadores de cargos tras un
puesto poltico: buscaban efectivizar las relaciones de reciprocidad establecidas.
La militancia y los funcionarios del partido esperaban y esperan con el triunfo del
jefe ayer como hoy- una retribucin personal en cargos y privilegios, porque los
votos dan poder y a mayor poder mayor retribucin. No obstante estos aspectos
utilitarios, ellos se entregaban y se entregan confiadamente a su jefe porque para
Weber siempre est presente el elemento carismtico en todo caudillaje (Weber,
2008).
Estos tipos ideales se constituyeron en modelos tericos que permitan y
permiten a las ciencias sociales comprender la realidad. Durante las primeras
dcadas del siglo pasado se transformaron en los instrumentos privilegiados para
analizar tanto la conformacin de los estados modernos como los sistemas y los
procesos polticos.

Un cambio de ptica para antiguos dilemas

La mirada de la antropologa brind y brinda la posibilidad de aproximarse
desde un enfoque diferente a los procesos polticos y a los aparatos estatales. Al
estudio de las fuentes abordado desde la historia, la sociologa y la ciencia
poltica, se le sum el mtodo etnogrfico que a travs de la observacin
participante permiti captar la perspectiva nativa.
Los antroplogos al estudiar las interacciones concretas, le comenzaron a
dar a la dimensin poltica un nuevo punto de vista, analizaron a lo poltico como
algo presente en las relaciones sociales.
Como plantea Rosato en una investigacin etnogrfica hacer poltica es
explorar dominios contingentes producto de procesos sociales complejos donde
los lmites de lo poltico son definidos y redefinidos constantemente a travs de
hacer poltica y polticas (Rosato, 2009: 11).
Investigar el mundo cotidiano de la poltica denominado por Rosato hacer
poltica- y de las instituciones gubernamentales, nos permite introducirnos en un
mundo donde los actores reproducen y generan reglas, valores, prcticas, etc., y a
la vez, empezar a constituir los contornos de lo poltico de manera flexible, fluida
y dialogal.
Comprender los fenmenos sociales desde el punto de vista de los nativos
supone bucear por los mismos espacios que los historiadores, los socilogos y los
cientistas polticos, pero accediendo al conocimiento y a la explicacin de los
resultados de forma distinta.
El trabajo de campo nunca es sencillo, dentro de los organismos estatales
los desafos no son menores. Cada institucin siempre tiene una argamasa de
secretos, normativas y costumbres -confundidas entre expresiones, ostentaciones
y usos del poder- que sellan las caractersticas basales que las constituyen,
aquellas visibles a la ciudadana y aquellas ms impermeables a las miradas
indiscretas tanto de la prensa grfica y escrita- como de los investigadores,.
2

Todas las sociedades, incluso aquellas denominadas complejas no estn tan

organizadas ni tan estructuradas como sus portavoces quieren hacernos creer
(Wolf, 1980: 19)
Las burocracias portan una impronta propia que las diferencia. Esta
especificidad particulariza el objeto de estudio, lo enriquece y a la vez invisibiliza
ciertos aspectos fundantes de las relaciones interpersonales.
Cada uno de los poderes independientes que conforman los actuales
sistemas democrticos tiene particularidades distintivas.
Si analizamos el Poder Judicial -a excepciones de las cortes supremas- se
estructura por ejemplo en Argentina- a partir de un cursus honorum que supone
un proyecto de vida, ya que la carrera dentro de la justicia invalida a los abogados
para ejercer la profesin fuera del sistema gubernamental.
En el Poder Ejecutivo nos encontramos que solo un cargo es electivo, aquel
de ms alto rango dentro del territorio pas, provincia, municipio, etc.- que denota
el ejercicio efectivo y real del poder: presidente, gobernador, intendente, prefecto.
En el resto de los organismos gubernamentales ministerios, secretaras,
subsecretaras, etc.- la designacin y la desafectacin como ministro, secretario,
etc.- depende directamente de quien ejerce el ejecutivo. El hecho que el que
gana una eleccin se quedara con todos los cargos, signific en la prctica que los
programas de los partidos se disearan pensando en la captacin de votos para
ganar las elecciones, ese es el motivo por el cual cambian para cada votacin
tornando difusos los supuestos ideolgicos. Las bases programticas se
reemplazaron por las plataformas de campaa.
En estas diferencias sustanciales se basan la diferenciacin de Weber entre
funcionarios profesionales (los judiciales, por citar un ejemplo) y funcionarios
polticos, ya que stos pueden ser trasladados o destituidos a placer, o
colocados en situacin de disponibilidad (Weber, 2000: 30).

En cambio, una primera aproximacin al Poder Legislativo1 supone

sumergirnos en un mundo donde los legisladores exhiben sus credenciales de
representantes, recordndonos que acceden al parlamento mediante el voto de los
ciudadanos, a diferencia de un juez o un ministro.
Pero representar como nos recuerda Bourdieu (Bourdieu, 2000)- es una
palabra polismica. Las cmaras existen gracias a la delegacin y la delegacin a
veces enmascara la verdadera relacin de representacin ya que si bien en
apariencia es el grupo el que hace a su portavoz, la realidad en cambio es que el
portavoz hace al grupo.
El representante existe porque representa en tanto accin simblica al
representado y porque el mandante le otorga un cheque en blanco a su
mandatario, confan en l. Bourdieu toma la expresin fides implicita del Medioevo
y la lleva a la poltica, cree as que cuanto ms desposedas se encuentran las
personas ms tienden a confiar en los mandatarios polticamente (Bourdieu,
2000).
Se configura entonces un entramado donde cada legislador as como el
estado del cual proviene tiene un peso especfico (aun cuando, en teora y en la
prctica, cada parlamentario represente un voto) debido a la regin a la cual
pertenece, la cantidad de habitantes, su riqueza, las relaciones imperantes con el
poder de turno y la habilidad de cada uno para establecer y consolidar alianzas
mientras se desempea en el cargo, capacidad que a su vez variar si representa
al partido en ejercicio en el PEN (Poder Ejecutivo Nacional).
A menudo, en Argentina el departamento, distrito o municipio prefectura en
Brasil- de procedencia es determinante en el peso territorial con que cuenta
regionalmente; datos stos a recordar tanto para sus futuras aspiraciones como
gobernador como para relevar el personal con el que pretende contar para
proyectarse polticamente. No es lo mismo representar a la capital o a un

Hay estados con sistemas unicamerales y otros bicamerales Cmara de Senadores y de Diputados-. Tanto
Brasil como Argentina a nivel nacional son bicamerales.

departamento rico de la provincia que a un municipio marginal. Cada uno de estos

casos expresa la mueca poltica del legislador para ascender en su carrera2.
Algunos de estos aspectos los tomar Bezerra (Bezerra, 1999).
En Argentina, a pesar de contar con investigaciones sobre el estado y los
partidos polticos, hasta la fecha no se han publicado etnografas del Congreso
Nacional. Recin el ao pasado en el ltimo congreso de antropologa se present
una ponencia que analiza los conflictos gremiales en la Cmara de
Representantes de la Provincia de Misiones (Ebenau, 2011).
Los estudios parlamentarios se han abordado desde diversas disciplinas y
enfoques. As, en los ltimos aos se investig el rol de los presidentes de las
comisiones en la Cmara de Diputados, como un actor clave para la suerte con
que corren los dictmenes si es que alguna vez se emiten- de los proyectos
ingresados (Calvo y Tow, 2009); un estudio que indaga la baja tasa de reeleccin
parlamentaria en Argentina (ADC, mimeo); un anlisis del perfil educativo de los
senadores de la Nacin (Gastro, mimeo); y desde un enfoque transaccional una
respuesta al escaso poder de control efectivo que se ejerce desde el Poder
Legislativo sobre el Poder Ejecutivo en las polticas pblicas. En ninguno de estos
trabajos se explor el punto de vista de los actores.
En Brasil, en cambio, tomaremos dos etnografas, la de Marcos Octvio
Bezerra en la cual analiza la poltica y las relaciones interpersonales que se ponen
en juego en la liberacin de enmiendas del presupuesto federal en el Congreso
brasileo y, la de Carla Costa Teixeira con relacin al decoro parlamentario.
La lectura de estas etnografas brind la posibilidad de comparar las
caractersticas de ambos congresos. No obstante, analizar los parlamentos de
Brasil y Argentina sin contar ac con estudios efectuados desde una perspectiva
antropolgica fue todo un desafo.

Distinta es la situacin de aquellos senadores que acceden a la banca sin contar con una militancia
partidaria relevante.

La lectura de las etnografas del parlamento de Brasil me generaron

preguntas y nuevas perspectivas en el trabajo de campo que estoy realizando en
el H. Senado de la Nacin, tambin me originaron algunas dudas, pero
fundamentalmente, me permitieron en mi bsqueda de las categoras n explorar la
nocin de casa.
Trabajo de campo de por s arduo ya que en mi caso formo parte de los
agentes del Senado. Generar ese distanciamiento esencial en toda investigacin
me llev a que los agentes en algunos casos mis compaeros- al conocerme
desde hace tiempo, reaccionaban a mis preguntas con respecto a nociones que
aparecan reiteradamente de forma naturalizadas con desconcierto:
-

Cmo que qu entiendo por casa? Vos me ests cargando?

No!
Lo mismo que vos!
No les insista- necesito que me digas para vos que significa ser de la casa?
en alusin a la pertenencia al Senado-.

Surga inevitablemente una duda al analizar tanto Bezerra, Costa Teixiera y

en mi caso particular, categoras nativas distintas cmo comparar entonces tres
perspectivas distintas? El desafo no fue menor. He tratado de suplir las
entrevistas con informantes claves en relacin a las categoras abordadas por
Bezerra y Costa Teixeira que no aparecan en mi campo- con una investigacin
llevada adelante a travs de un rastreo promenorizado en medios grficos, a partir
de sugerencias de los propios agentes (que en los eventos que se toman como
ejemplo ya formaban parte de la institucin) y del libro publicado por Mario
Pontaquarto, ex Secretario Parlamentario que en el presente afronta juicios por
corrupcin (Pontaquarto, 2005).
El texto seguramente parecer desbalanceado pero confrontar las fuentes
argentinas con los datos y las categoras de las etnografas brasileas gener un
fructfero y arduo trabajo que probablemente no aparezca reflejado aqu.

La poltica en nombre de las bases

las acciones polticas desarrolladas por las instituciones (desde
la formulacin e implementacin de polticas pblicas en general
hasta las resoluciones y los actos cotidianos de los agentes
estatales) son el resultado de procesos polticos donde distintos
actores disputan por el control directo de espacios de poder estatal
y/o por la capacidad de influir en los mismos (Rosato, 2009: 7).

Bezerra en su etnografa privilegia la poltica en accin, como es realmente

y no como debera ser. Toma como punto de partida una dimensin particular de
la poltica, la actuacin parlamentaria orientada a la liberacin de recursos
federales para afrontar los pedidos provenientes de sus bases electorales. Cumplir
con estos pedidos es considerado por ellos un deber parlamentario, as a luta
poltica por mais verbas para os estados uma funo inerente ao parlamentar
(Bezerra, 1999: 12).
El autor indaga las concepciones, las prcticas y las relaciones sociales
establecidas por los legisladores -en funcin de las atribuciones- con los estados o
regiones en las que son electos; analiza, asimismo, las concepciones especficas
sobre la institucin de representacin parlamentaria y de la poltica, asociadas a la
conducta de los legisladores para favorecer a sus bases. El hecho de trabajar para
conseguir cosas para sus bases es criticado porque se consideran clientelsticas,
atrasadas, tradicionales y oligrquicas.
Este anlisis supone un desconocimiento del funcionamiento del sistema
poltico, los legisladores necesitan del voto para llegar y permanecer en poltica, y
aunque se parta del presupuesto que su inters es velar por el inters general, se
accede a la banca en representacin de la poblacin o de un distrito. Cosas si
bien es cierto pueden ser pedidos individuales, tambin lo son en el sentido
otorgado en el texto, obras de infraestructura, subsidios a fundaciones, etc. Las
relaciones de patronazgo y clientelismo poltico son asimtricas (las personas no
tienen el mismo poder) y personales. Estos conceptos pueden tener distintas
acepciones para los cientistas polticos que para los antroplogos.

A las interpretaciones de clientelismo y patronazgo se las asoci ms a

sociedades tradicionales en vas a desaparecer que a sociedades polticas
complejas, o como un complemento que cubre los vacos, ambas le dan un lugar
secundario al problema, no se las percibe como ordenadoras de las relaciones
polticas. Pero las relaciones clientelsticas tienen una racionalidad propia y son
por lo tanto constitutivas del universo poltico.
Para Bezerra los intercambios conforman y son conformados por las
relaciones sociales. Pero el clculo poltico no es lo nico presente en la relacin
(obtencin de recursos a cambio de votos) tambin est en juego la bsqueda de
prestigio, poder y el cumplimiento de las obligaciones formales y morales (este
aspecto ser analizado por Carla Costa Teixeira en su investigacin con relacin
al decoro y la honra parlamentaria) que los legisladores dicen tener.
Aqu en Argentina los legisladores viajen todos los fines de semana a sus
provincias de residencia (jueves o viernes y regresan lunes o martes, de acuerdo a
los vuelos vigentes) para mantener el contacto con la vida poltica local -tanto
partidaria como extrapartidaria- as como con su comunidad.
En Francia Abls (Abls, 2001) demuestra que los diputados del interior
estn en Pars solo los das de sesiones parlamentarias, el resto de la semana
vuelven a sus distritos, a su rutina y sus trabajos, dentro de la poltica (algunos
tambin tienen cargos locales) o en su profesin (mdicos, por ejemplo).
Bezerra toma un aspecto del amplio abanico del trabajo parlamentario: la
discusin en el congreso del presupuesto nacional y las posibilidades que se les
presentan a los legisladores de influir en la elaboracin y ejecucin del
presupuesto federal. Toma cada una de estas etapas como una instancia para
estudiar la actuacin y las relaciones que ellos establecen.
Se focaliza en las relaciones con los lderes partidarios, autoridades
gubernamentales y agentes privados porque es en ese contexto que las relaciones
se tornan inteligibles.
La actuacin de algunos legisladores para obtener la transferencia de
recursos federales para municipios y entidades asistenciales se discuti en la
comisin investigadora a partir de la denuncia de Jos Carlos Alves dos Santos en
8

1993. Bezerra estudia el mismo caso que Carla Costa Teixeira pero su objeto de
estudio es otro.
Pero Bezerra a diferencia Costa Teixeira de tuvo que vencer el miedo de los
potenciales informantes a brindarle datos que si se difundan podan implicarles
perder el trabajo, miedo a veces a que tras un ingenuo antroplogo se
escondiera un periodista. A pesar de utilizar nombres ficticios y masculinos en
todos los casos, muchos pedan que fuera sin grabador e incluso que ni siquiera lo
que comentaba fuera anotado. Esta limitacin, sin embargo, ni impidi realizar su
investigacin.
Costa Teixeira en cambio, parte de la denuncia de Alves dos Santos para
estudiar las denuncias que afectaron a parlamentarios miembros de la comisin
presupuesto. La investigacin fue llevada adelante por sus propios pares dentro
de una comisin de investigacin del congreso. Por lo tanto, los nombres de los
legisladores aportados por Costa Teixeira son reales. Ella a diferencia de Bezerra
llega al campo sin tener claro cul era su objeto de estudio.
El perodo de trabajo de campo de Bezerra -entre el 27/3/1996 y el
5/07/1996- fue relativamente corto teniendo en cuenta el objetivo que el autor se
haba propuesto. Como encuentra resistencia para investigar sobre el tema
presupuestario busca establecer las entrevistas (logr realizarlas a cinco
diputados y dos senadores) a partir de la relacin con las bases. No hubo
presentaciones formales institucionales sino movilizacin de redes personales
para llegar a los informantes. Esta forma de acceso es un dato en s mismo,
demuestra que los contactos son el medio para acceder a los poderes pblicos.
Bezerra reconoce que para muchos electores el desempeo parlamentario
tambin se mide con respecto a la defensa de los intereses de su estado que
conlleva una tensin entre el ideal de la defensa de los intereses de la nacin y los
regionales, donde aparece como un representante y mediador entre el estado
nacional y el estado local y sus electores.

El legislador que no consigue recursos federales para su comunidad no

tiene posibilidades de aspirar a la reeleccin o de continuar su carrera poltica.
Tambin es necesaria la asistencia a las bases electorales, las personas a ser
atendidas es mayor cuanto mayor es la base electoral. Un buen trabajo como
legislador no es suficiente para ganar una eleccin. La poltica nacional es un
riesgo para el poltico porque lo aleja de sus electores, para atenuarlo la obtencin
de recursos federales para los gobiernos, atender pedidos particulares y el control
de cargos pblicos son mecanismos usados, para logar estos pedidos no solo
dependen de sus logros en el congreso sino tambin de sus contactos en los
ministerios. A pesar que estas actividades pautan el trabajo parlamentario no son
percibidas por la poblacin que siguen pensando que los legisladores no
trabajan. Esto no es privativo de Brasil, en Argentina peridicamente la prensa
informa los legisladores que ms y menos trabajaron por la cantidad de proyectos
presentados3.
Bezerra analiza como la puja por los recursos -que a travs de las
enmiendas los legisladores pueden obtener- corresponde solo al 2% del
presupuesto. Entonces cul es su importancia? La lucha poltica por las
enmiendas es un deber, una obligacin desde el punto de vista de la relacin que
establecen con sus municipios, caso contrario seran vistos como ineficientes
polticamente. Su capital poltico el legislador lo pone en juego para transformarlo
en capital econmico. Para obtener recursos federales para sus prefecturas cada
parlamentario cuenta con asesores que acompaan cada etapa del proceso, el
diseo del proyecto, la aprobacin y liberacin de los recursos. Como ellos
mismos reconocen legislador o Congreso gasta 99% de tempo de discuso do
oramento discutiendo isso, que representa 1,5 a 3% do oramento (Bezerra,
1999: 71).
La fundamentacin de los pedidos por parte de los propios legisladores se
basa en el supuesto de las funciones de cada uno de los poderes, el ejecutivo

Ver por ejemplo http://www.parlamentario.com/articulo-4676.html y http://parlamentario.com/noticia42671.html

10

trabaja sectorialmente por reas educacin, salud, etc.- y el legislativo

territorialmente porque ellos son diputados de un estado no de salud, educacin,
etc. Su obligacin es conseguir entonces recursos para su estado. Para la masa
de los recursos ministeriales que no tienen destino especfico dependen las
preferencias y/o presiones que tienen de los municipios. Los parlamentarios
tambin defienden intereses de terceros: empresarios, colegios profesionales,
ONGs, etc. Pueden encontrarse en los pasillos del congreso haciendo presin a
gobernadores, prefectos y empresarios pero la presencia de stos est mal vista
porque no tienen representacin poltica, en su caso el beneficio es propio y no
para la comunidad-, para evitar conflictos los empresarios hacen lobby a travs de
gobernadores y prefectos.
Privilegian, en consecuencia, los intereses particulares especficos de su
distrito- a pesar de contradecir los principios de universalismo e igualdad sobre los
que se asienta la democracia no es exclusivo de Brasil.
En Argentina, la Constitucin Nacional establece en su art. 44.- que el
Poder Legislativo estar constituido por Un Congreso compuesto de dos
Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y
de la ciudad de Buenos Aires. Este artculo sirve de fundamento para explicar
por parte de los agentes en el Senado conductas (votos, firmas de dictmenes,
etc.) de los senadores que a primera vista pueden parecer irracionales los
senadores representan a las provincias a diferencia de los diputados que
representan a

la gente. Esta sentencia fue escuchada en

reiteradas

oportunidades expresada de boca de los agentes administrativos, funcionarios,

asesores y de boca de los propios senadores durante y despus de los debates
por el proyecto de Resolucin 125/2008

mediante la cual se establecan

retenciones mviles para las exportaciones de soja y girasol 4. As durante la

4

En marzo de 2008 las entidades patronales que nucleaban a los productores rurales tanto grandes,
medianos como pequeos- declararon un paro o lock out que se extendi por 129 das, durante los cuales el
pas estuvo en vilo. Las entidades suspendieron el transporte y la exportacin de granos y llevaron a cabo
cortes de ruta en todo el pas que afectaron seriamente la economa. La escalada de la presin social y la
politizacin del tema llevaron a la modificacin de la resolucin original, pero como sta no conform a los
sectores rurales la presidenta envi el proyecto de retenciones mviles y de compensaciones a los pequeos

11

votacin de proyectos que pueden afectar los intereses de sus provincias, los
senadores a veces no votan siguiendo la orden del partido sino en defensa de los
intereses de su provincia y de su gente5.

En Brasil hay una Comisin bicameral para estudiar los planes, el

presupuesto y la fiscalizacin, en Argentina no6, a pesar que para agilizar el
trmite del tratamiento presupuestario en las cmaras se haba propuesto desde el
propio Ministerio de Economa7 la creacin de una comisin de similares
caractersticas, a la fecha no se estableci, si en cambio existe una comisin mixta
revisora de cuentas que controla a la Auditoria General de la Nacin (AGN)8.
Pero a pesar de no contar con un sistema de enmiendas los legisladores
argentinos tienen otro mecanismo para incidir en beneficio de los intereses
sectoriales de sus representantes. Mediante la sancin de leyes nacionales aprobadas por el Congreso de la Nacin- ellos les garantizan la creacin de
fondos nacionales que anualmente destinan una partida del presupuesto nacional.
Ello tiene la ventaja que no deben luchar anualmente para obtener los recursos,
al ser una ley nacional con cada presupuesto tienen la partida asegurada9.

productores, al Congreso Nacional para su sancin. Aprobada en la Cmara de Diputados, con media sancin
pasa a la Cmara de Senadores donde hay un empate en la votacin. En estos casos la Constitucin
Argentina dispone que debe votar el Presidente de la Cmara que no es un senador sino el Vicepresidente
de la Nacin- quien al votar negativamente impide su sancin. Las razones esgrimidas por el Vicepresidente
para votar en oposicin al proyecto de la presidenta su compaera de frmula meses antes- fue que no
poda traicionar a las personas que lo haban votado ni a los intereses en juego de productores que vivan
a veces en los rincones ms alejados de las provincias.
5
El caso de la votacin de la Resolucin 125/2008 sera un ejemplo. Tanto en la Cmara de Diputados como
en la Cmara de Senadores para muchos legisladores prim ms los intereses provinciales que los
partidarios. Como nos explicara un informante, uno de los hijos del Presidente del Senado Vicepresidente
de la Nacin- lleg a decirle a su padre: queremos salir a la calle sin que la gente nos insulte ni nuestros
amigos nos den vuelta la cara.
6
Para un anlisis pormenorizado del caso argentino ver
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/manuales/el_sistema_presupuestario_publico.pdf
7
Para un anlisis pormenorizado ver Ciclo Presupuestario Argentino a Nivel Nacional. En
www.mecon.gov.ar/onp/html/trabajos/ciclo_presupuestario.pps
8
Para ms detalles consultar
http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/cominfogral.php?nro_comision=100
9
Un ejemplo es la Ley 25.446 de Fomento del Libro y la lectura mediante la cual se crea el Fondo Nacional
de Fomento del Libro y la Lectura. Ver http://www.cadra.org.ar/upload/Ley_25446.pdf

12

La presentacin de enmiendas permite saldar la deuda moral subyacente

que contraen con las bases. El autor menciona un legislador reconoci que es
primordial mantener los lazos con los municipios y con los electores. As, si bien
harn pedidos por los cuales no lucharn polticamente para conseguirlos, sin
embargo, la sola presentacin es una aval ante sus base apresentei emenda,
infelizmente no foi aprobada (Bezerra, 1999: 77).
Sancionado el presupuesto comienza la lucha por la liberacin de los
fondos en los ministerios. Bezerra a lo largo de todo el texto- se focaliza en los
modos en que la gestin de los pedidos enviados desde los municipios por las
autoridades locales, estn asociados a la construccin y consolidacin de las
relaciones de los parlamentarios con sus redes polticas.
A los pedidos -denominados pleitos- le otorga una dimensin poltica y
particular. Es una categora presente en todo el texto mediante la cual se traduce
un pedido de carcter personal para el lenguaje poltico. Aquellos casos que
fueron elegidos por los legisladores pasaron por un proceso de seleccin y
jerarquizacin.
En Argentina, los legisladores y las autoridades de la cmara presidente,
secretarios y prosecretarios- cuentan con un monto mximo de subsidios para
entregar a entidades sin fines de lucro, deportivas, educativas, entre otras.
Tambin pueden otorgar becas para estudiantes de cualquier nivel (desde elnivel
primario hasta el universitario) que son anuales y no prorrogables con un monto
total por beca y por funcionario- para conceder de acuerdo a los pedidos recibidos.
El presidente del Senado a comienzos del perodo legislativo 2011 actualiz
mediante decreto presidencial los montos asignados para ayuda social10.
Asimismo cuentan con las pensiones graciables. Cada legislador las solicita
ante la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social por un monto mximo de $ 3.000 mensuales. Tienen

10

Ver Decreto de la Presidencia del Senado de la Nacin DP-0170/11.

13

vigencia por 10 aos, con posibilidad de prrroga. Los funcionarios de ambas

cmaras son quienes pueden repartir estos beneficios.
En el sitio oficial del Senado11 figuran las entidades y personas que
recibieron becas y subsidios de cada legislador. Hay un total de 18.220 cargadas
cada uno de los pedidos de las autoridades por los senadores durante su
mandato. Clubes, fundaciones, escuelas y hasta jardines de infantes de las
regiones a las que representan los senadores pueblan la nmina. Es una forma de
conectar la poltica con la ayuda social12. En la pgina figuran las autoridades y los
senadores que realizaron el trmite. Hay senadores que no han tramitado ningn
pedido pero a una senadora se le contabilizan 90 durante todo su mandato, a otro
21 en solo un ao13 y hay una senadora que en su pgina de internet tiene un link
con las fotos de entregas de los pedidos14.
El tema reaparece recurrentemente en los medios. Durante el mes de
febrero de 2012 volvi a estar en agenda al filtrarse en la prensa el aumento de
ms del 100% en la dieta de los legisladores, otorgado mediante una resolucin
conjunta firmada por los presidentes de ambas cmaras luego del cierre de
sesiones extraordinarias de perodo legislativo 2011.
Segn el diario Pgina 1215 mediante una resolucin conjunta de las dos
cmaras se puso fin a las pensiones graciables que se tramitaban desde el
11

Gestin Administrativa. Becas y subsidios. Decretos Presidenciales DP-780/04, DP-826/04, DP-722/08. En

http://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/besub.php?Page=1&iPageSize=18220&cOrden=0&cSen
tido=DESC&filtro_benefactor=-1&filtro_tipo=-1
12
Ver nota de Martn Bravo en http://www.clarin.com/politica/legisladores-disponen-millones-ayudasocial_0_648535236.html
13
RC-0013/11.
14
Ver www.soniaescudero.com.ar
15 El diario de fuerte apoyo al gobierno nacional es el nico medio que levanta la noticia- detalla que
luego de la controversia creada por el aumento de las dietas dispuesto a fin de ao, ayer se conoci esta
decisin que lleva las firmas del vicepresidente y titular del Senado, Amado Boudou, y del presidente de la
Cmara baja, Julin Domnguez. En los considerandos destacaron que la moratoria previsional, la
Asignacin Universal por Hijo y embarazo para Proteccin Social, y la sancin de la Ley de Sistema Integrado
Previsional Argentino han consolidado el Sistema de Seguridad Social en nuestro pas. Y que, por lo tanto,
resulta necesario reformular el rgimen de pensiones previsto en la Ley 13.337, a fin de adecuarla a los
marcos normativos vigentes en materia de seguridad social. Por lo tanto, se cancel la recepcin de las
peticiones formuladas por particulares antes este Honorable Congreso. Anteriormente, los legisladores

14

congreso y luego se pagaban con fondos de la ANSES (Administracin Nacional

de Seguridad Social). Sin embargo, en los sitios oficiales de ninguna de las dos
cmaras se pudo ubicar el decreto.
Bezerra utiliza la estrategia argumentativa de utilizar categoras nativas que
de forma recurrente aparecen en el texto, esta circularidad es en s misma
constituirse en una fuente de validacin. Una de esas nociones es la de base
electoral, que la define por el lugar de residencia y por las relaciones sociales del
poltico. La nocin es sobre todo un espacio de relaciones sociales, el
parlamentario se vincula a las bases por relaciones de conocimiento, amistad y
complicidad mantenidas con los lderes locales y los ciudadanos, participando en
actividades colectivas de ftbol, religiosas, fiestas, etc. La vinculacin se da as
por los lazos personales y por la integracin a la comunidad. Como la base
electoral est asociada a su funcin parlamentaria sus actividades estn dirigidas
a ella, fundamentalmente a aquellas donde obtiene ms votos, los pleitos las
benefician, sus pedidos son aquellos favorecidos. Existe un uso social de los
pleitos, para obtenerlos es fundamental la lealtad y fidelidad. La asistencia
individual, en cambio, se restringe a quienes recurren al legislador, no es
patronazgo pblico.
Este tipo de relaciones pueden llegar a tener un carcter coercitivo. El
catastro de aquellos que hicieron un pedido tiene un uso social al permitir el
contacto directo con sus bases y verificar las reas de mayores carencias. Son
relaciones que pueden mantenerse ms all de su funcin pblica y cuyo contacto
hace sentir homenajeada a las clases bajas y las mantiene cautivas (Bourdieu,
2000). Las personas se transforman en un capital de relaciones sociales que
puede ser movilizado si es necesario. El sistema de pleitos brinda un mapa de los
ciudadanos que obtienen ayuda. Quien recibe un favor, debe un favor, deuda
que se espera saldar en las elecciones mediante el voto cuando son convocados

iniciaban el trmite que luego era aprobado y pagado por el Ministerio de Desarrollo Social. Ver
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-188683-2012-03-01.html

15

para que retribuyan el favor. Detrs de actos generosos Bezerra encuentra un

intercambio de dones.
El apoyo poltico y el voto es una forma de retribucin que se da en un
contexto complejo en el que se destacan las obligaciones morales entre las partes.
Hay deberes y obligaciones donde un observador externo solo ve actos de oferta,
hay una deuda personal y el voto es una de las formas de saldarla. Y esta
afirmacin tambin la podramos considerar vlida para los legisladores que deben
o deberan presentarse como votantes disciplinarios del partido al que no deben
traicionar.
Es en ese contexto de deudas y crditos morales en que se inscriben las
relaciones de los parlamentarios con los polticos locales. Estos actos de
generosidad, los favores y servicios prestados se instituyen como relaciones de
dominio personal.
La eficacia del patronazgo pblico es para los informantes lo que les
permite seguir ganando las elecciones. Hay que atender a los electores,
conseguir lo que pidan: la pensin u otra tipo de ayuda social o en salud.
Para algunos funcionarios el sistema de pleitos crea un sistema de deudas
personales. No es un cobro explcito, en la medida que intercambia favores,
servicios, votos y apoyo poltico toma la forma de intercambio de un don. Aqu
Bezerra toma la categora de Mauss por su carcter voluntario, gratuito y
desinteresado y al mismo tiempo obligatorio e interesado. La nocin de deber un
favor y de obligatoriedad remite a la dimensin de obligacin presente en el
intercambio de un don.
Mauss le permite a Bezerra pensar en nociones menos rgidas que la
mercantilista idea de que toda deuda moral ser cobrada en el futuro. Por este
motivo considera que la categora nativa de compromiso poltico es ms pertinente
para expresar los lazos que los pleitos generan entre los prefectos y los
parlamentarios. Esa nocin le permite explicar dentro de la poltica las relaciones
16

de intercambio y compromisos basados en los servicios y favores fundados en la

lealtad poltica entre candidatos y electores. La lealtad expresa esa fidelidad y
retribucin hacia el legislador que lo reconoci cuando ms lo necesitaba: durante
la campaa. Es una dimensin de la moralidad que remite a esferas del dominio
personal que expresan relaciones de reciprocidad esenciales.
En Argentina, en el peronismo la deslealtad se considera una traicin (Balbi,
2007). Hay un dicho muy popular usado a menudo incluso en el senado argentino
para expresar las antinomias amigo/enemigo y lealtad/traicin: al compaero16
todo, al enemigo ni justicia. En numerosas costumbres de nuestra moralidad
popular no hay trmino medio, se confa o se desconfa enteramente.
En general, los sistemas informales de intercambio basados en formas de
sociabilidad demostraron ser muy flexibles en el mundo moderno. Detrs de la
lealtad y la confianza hay principios morales primarios culturales encarnados en
instituciones como la familia y la amistad que se sostienen a partir de una doble
moralidad, podemos engaar al sistema pero hay un cdigo de honor y un cdigo
de comportamiento que domina tanto las relaciones familiares, entre amigos y
sociales, como las actividades informales. Aquellos que violan esos cdigos
siempre son castigados, el castigo vara en cada sociedad, dentro de la poltica
argentina quien viola las reglas no escritas es un traidor a quien se le suele
imponer cual fuerza de ley aquel antiguo refrn rabe: Mi hermano y yo contra
nuestros primos; nosotros y nuestros primos contra el mundo.
Cuando desaparece la retribucin hay una ruptura en los trminos de
intercambio, aparecen entonces las acusaciones de deslealtad que a veces es una
respuesta a la falta de asistencia. Para evitar estas imputaciones hay asesores
que acompaan cada etapa del proceso del pleito quienes a vez cobran por ese
trabajo.

Ellos

intentan

tener

una

imagen

16

social

aceptable

de

este

Categora nativa que hace referencia a quienes adscriben al peronismo tanto militen activamente dentro
del partido o no.

17

acompaamiento para que no se los confunda con los lobistas a los que tratan
de asociar al sector privado, aunque en la prctica no necesariamente sea as.
Cuando a mediados de los aos 90 en Argentina se discuti la ley de
patentes el tratamiento de la ley se caracteriz por estar sospechada (las mimas
sospechas tuvo la sancin de la Ley de Reforma Laboral en 200017), de haber sido
lo que en la jerga parlamentaria de entonces se denomin tarifada-, las dos
tuvieron el mismo protagonista el senador Genoud- y a las dos se la trat de
transparentar a travs de audiencias pblicas, las cuales eran grabadas y
contaban con la presencia de taqugrafos. Las audiencias sobre la ley de patentes
fueron publicadas por el propio Senado (Pontaquarto, 2005).
Durante estas audiencias, realizadas en el Saln de Lectura del Palacio del
Congreso desfilaron todos los sectores involucrados, pera existieron reuniones en
paralelo de las audacias pblicas en las que se ajustaron los detalles para la
sancin. Era habitual ver a los representantes de los laboratorios nacionales
(CILFA) y extranjeros (KM) visitando el despacho de Genoud, ejercer lobby con
otros senadores, fundamentalmente con aquellos que formaban parte de la
Comisin de Industria... Sancionada la Ley de Patentes, su principal protagonista
(Genoud) se lanzaba a la presidencia del bloque de senadores de la Unin Cvica
Radical (Pontaquarto, 2005: 30).
As como los polticos necesitan de las empresas para acceder al gobierno
stas necesitan de los polticos para obtener las obras pblicas, la dependencia es
mutua. Las empresas contribuyen en muchos casos con las campaas de los
legisladores, se lo entiende como un apoyo poltico vistos casi como una
obligacin para que sus proyectos sean priorizados por los gobiernos locales. Para
tener xito los empresarios deben conocer y respetar las jerarquas de poder que
operan dentro del congreso y las reglas que ordenan las relaciones entre los
legisladores. Para ello, forman lazos con personas claves dentro de la comisin de

17

A travs de una denuncia que desencaden la investigacin de la justicia, se llev finalmente a juicio a
autoridades de la Cmara de Senadores y a algunos senadores (Ferreo, 2011).

18

presupuesto o el congreso y obtienen el compromiso de los parlamentarios para

defender sus enmiendas. Aparece as un frente nico.
Todo el circuito de los pleitos muestra la burocratizacin de las prcticas
clientelsticas. Como el mismo Bezerra cita a um amigo mais difcil dizer no
(Bezerra, 1999: 192). El estudio resalta la importancia del capital social construido
a travs del tiempo conocimiento y relaciones sociales-, Voc no entra, voc
no abre assim um espao sem uma origen. Voc tem que ter um referencial
(Bezerra, 1999: 222). Este origen referencial es poltico, el informante explica que
su padrino fue un ex senador, quien le abri las puertas. Las relaciones que se
construyen en las instituciones constituyen la base social a partir de la cual
desarrollan su trabajo. Las redes personales funcionan as por encima de las
adscripciones ideolgicas.
Tanto en Brasil como en Argentina, la lealtad es la base del apoyo poltico
donde ante la seguridad en el empleo, la proteccin poltica y el apoyo a partir del
compromiso personal se responde con trabajo, adhesin poltica y fidelidad
ideolgica. Si se cruza la frontera de clase el padrinazgo pierde el carcter
interpersonal y aparece entonces el pago. El poder convierte as desigualdad en
subordinacin, al volverse las relaciones ms asimtricas hay una mayor
reciprocidad expresadas en gratitud y lealtad (Lomnitz, 2001).
Para afianzar los lazos los legisladores incentivan los eventos y las
relaciones sociales hecho que revelara la importancia que tiene el intercambio de
servicios y favores en la administracin pblica ya que les permite recibir
informacin clave de sus amistades-informantes. El cultivo de las relaciones puede
comenzar por pequeas atenciones que en principio no necesariamente es en
dinero, pero construir estas relaciones amigables constituye la base de la
corrupcin para Bezerra.
Los legisladores llevan un registro de quienes le efectan pedidos y los
ministros tienen reportes verdaderos instrumentos polticos- de las posturas de
los parlamentarios con respecto a las iniciativas del gobierno. El intercambio de
19

apoyo poltico por candidaturas y recursos constituye una especie de modelo

nativo de orientacin para la prctica e interpretacin de las relaciones entre los
legisladores y el ejecutivo (Bezerra, 1999).
Bezerra toma dos casos de corrupcin, el del diputado Jos Geraldo Ribeiro
que fue miembro de la comisin de presupuesto a quien se le comprob que
lograba aprobar enmiendas para empresas dirigidas por miembros de su red
personal, apareciendo el mismo como director de una de ellas; y el del diputado
Carlos Benevides quien fuera durante aos presidente del congreso nacional. A
pesar de no formar parte de la comisin de presupuesto su cargo le permiti
obtener enmiendas para sus prefecturas y asociaciones de sus electores. Durante
la campaa electoral una de esas fundaciones entreg medicamentos, lpices,
harina, azcar, productos de demandas individuales en reas como salud y
educacin. La asistencia al elector se da en este caso durante el perodo electoral.
Estos servicios tienen un peso fuerte entre los sectores ms carenciados donde se
busca que la gente asocie la asistencia del legislador y se espera entonces una
retribucin.
En Argentina en el ao 2000 hubo una denuncia del pago de sobornos en el
Senado para aprobar la sancin de la Ley de Flexibilizacin Laboral en la cual
tambin apareci involucrado el entonces Presidente Provisional de la Cmara el
senador Genoud18. Como consecuencia de esta renuncia el gobierno nacional
conformado por una alianza de partidos comienza manifestar desavenencias
pblicas que concluyen en diciembre de 2001 con un espiral de violencia que lleva
al Presidente de la Nacin Fernando de la Ra a presentar su renuncia. Un primer
paso en el quiebre que se produce dentro de las fuerzas polticas que
conformaban el gobierno nacional fue la renuncia del Vicepresidente de la
Repblica y Presiente del H. Senado como consecuencia de la denuncia del pago

18

Con relacin a los sobornos hay mucha informacin editada tanto en medios periodsticos como en
publicaciones sobre el tema. Para tener una mirada de un actor clave se puede consultar el libro del
entonces Secretario Parlamentario del H. Senado (Pontaquarto, 2005).

20

de sobornos en la mencionada ley que involucraba a autoridades del Senado y del

ejecutivo nacional (Ferreo, 2011).
Bezerra toma de Costa Teixeira la nocin de fisiologismo partidario (Costa
Teixeira, 1998) para describir el proceso de intercambio de partido de los
legisladores en funcin de promesas ofrecidas. El diputado no es fisiolgico sino
que el sistema poltico lo lleva a ser fisiolgico, categora usada para describir la
relacin entre parlamentarios y gobierno en funcin del intercambio poltico en el
congreso por beneficios gubernamentales.

Aqu en Argentina hubo casos

flagrantes de legisladores que fueron votados por un partido y luego confluyen en

otro. El caso ms resonante fue de del diputado Eduardo Lorenzo Borocot
Borocot era el seudnimo por el cual se lo conoca popularmente- quien fuera
elegido por Propuesta Republicana pero asumi por otro partido. En un acto de
transfuguismo19, antes de asumir su banca Lorenzo Borocot conform un
Movimiento Independiente unipersonal aliado al kirchnerismo dentro de la Cmara
de Diputados. A pesar que Propuesta Republicana present un recurso de
impugnacin para impedir que el recientemente electo diputado asumiera su
banca,

finalmente

Lorenzo

Borocot

pudo

jurar

como

diputado.

Su

transfuguismo, se conoci como "borocotizacin". Posteriormente se conocera

que este cambio respondi a una oferta de un cargo pblico en el gobierno para
su hijo.
Bezerra concluye que la importancia de los legisladores como mediadores
apunta a un nuevo tipo de compromiso a partir del vnculo directo que ellos
establecen entre el gobierno federal y los jefes polticos locales. Las relaciones
establecidas entre legisladores, funcionarios, asesores y lobistas son relaciones
asimtricas basadas en intereses mutuos comunes. Esas actuaciones son
justificadas en tanto son acciones llevadas adelante para favorecer a las bases
electorales.
19

Trnsfuga es una denominacin atribuida en la poltica a aquellos representantes que traicionando a sus
compaeros de lista y a su partido que los present en las elecciones pactan con otras fuerzas. A menudo el
transfuguismo tiene lugar por motivos ilegales, inconfesables y socialmente inaceptables ms que
ideolgicos

21

Al considerar los intereses, las relaciones de interdependencia y la dinmica

de las relaciones entre los actores estudiados, el autor percibe una visin
esencialista en el relato de los parlamentarios de mostrar como un deber su lucha
por la obtencin de recursos para las localidades que representan.
Los pleitos son estructurantes en el sistema de relaciones de los
legisladores. Bezerra compara los pleitos con los brazales y los collares del kula
explicado por Malinowski: las demandas particulares ocupan un lugar central en la
dinmica de las relaciones polticas. De hecho los parlamentarios y el ejecutivo
nunca pierden el control sobre los recorridos de los pleitos. Es una forma de
burocratizacin que ayuda a administrar la dominacin. El trabajo alrededor de los
pleitos adems de ejercer un control sobre las personas crea deudas morales.
Como en Argentina, la lucha por los recursos a veces une a los legisladores
de un mismo estado -pasando incluso por encima de los propios partidospesando ms los intereses regionales y la creacin de vnculos con los polticos
locales.
Para el autor, la actuacin de los legisladores para atender los pedidos y
garantizar los recursos para sus bases electorales est asociada a prcticas
irregulares desde el punto de vista legal y tico. Procedimientos tomados como
legtimos pueden esconder conductas corruptas. En Brasil la corrupcin privilegia
una dimensin individual y se plantea entonces como un problema tico. Pero al
examinar prcticas consideras irregulares stas no necesariamente estn
orientadas en obtener beneficios corruptos.
Finalmente Bezerra sostiene que la corrupcin no puede funcionar si no se
basa en objetivos ms amplios que el enriquecimiento personal.
En un anlisis tan pormenorizado como el de esta etnografa resulta
llamativo que Bezerra no analice las mediaciones entre los partidos y el electorado
y entre el partido y su propia dirigencia. Legisladorbases parece que fuera la
nica relacin. Sin embargo, as como los partidos consiguen recursos mediante
22

las contribuciones de los afiliados tambin lo hacen a travs de un porcentaje del

salario de los funcionarios que les entregan de su sueldo. A veces ese dinero no
va para las arcas del partido sino para los bolsillos del legislador. El Argentina, en
la Cmara de Senadores esta circunstancia fue relatada por varios informantes de
distintos bloques partidarios y tambin aparece mencionada en el libro del
arrepentido Secretario Parlamentario Mario Pontaquarto (Pontaquarto, 2005).
Para ganar elecciones todo poltico primero tiene que formar parte de una
estructura partidaria; no aparecen en ese sentido tampoco las internas partidarias
y el rol que los bloques partidarios juegan dentro del parlamento no es
profundizado, por momentos la etnografa se vuelve recurrentemente circular.
Pareciera que Bezerra se apropia de la esencializacin de los propios actores con
respecto a la explicacin dada a partir de las categoras. En un mundo
parlamentario eminentemente poltico se torna sumamente difcil como el mismo lo
explica efectuar el trabajo de campo. Ello probablemente explica ciertos aspectos
que el autor menciona al pasar sin indagar.

La honra como categora nativa de los legisladores en la poltica

nenhum corpo legislativo, em nenhum tempo, albergar
apenas incorruptveis, mas todo corpo legislativo, em
qualquer parte do mundo e en qualquer tempo, deber
manter sua integrade, conforme determinarem as leis e os
costumes a fim de contribuir para o desmantelamento dos
esquemas de corrupo no Estado (Costa Teixeira20, 1995)

La antroploga Carla Costa Teixiera nos introduce en el mundo

parlamentario de Brasilia a travs de una paradoja, a pesar de que no hay nada
ms alejado de la imagen de los polticos y de la poltica- que las nociones de
honradez, dignidad, respeto y credibilidad (Costa Teixiera, 1998) ella se propone
20

Extrado del informe de la comisin mixta parlamentaria que investig las denuncias de corrupcin en
1994.

23

estudiar en su etnografa las nociones de honra y decoro al constituirse como

categoras nativas de los legisladores.
Toma as como punto de partido el pedido de impeachment que en 1992 el
Congreso de la Unin efectuara al presidente Collor de Melo. Dentro del propio
parlamento se inician entonces una serie de investigaciones por denuncias de
corrupcin y trfico de poder que determinan que se elevara el pedido de juicio de
casacin a varios diputados.
El impacto de la noticia llev a que todo el proceso tuviera una gran
repercusin, generando investigaciones tanto periodsticas como acadmicas.
Descubre as que si las irregularidades pueden transformarse de sucesos
parlamentarios en eventos polticos y como tales mediante la propia difusin de los
propios legisladores y de los medios en eventos crticos, la misma mutacin
permite limitar el caso y convertirlo en un hecho aislado preservando as la imagen
del Congreso (Costa Teixeira, 1998).
Paulatinamente, Costa Teixeira nos va sumergiendo en un mundo donde
los eventos crticos que se manifiestan imprevistamente frente a determinadas
circunstancias nos permiten descubrir, como los rituales son confrontados frente a
los imponderables histricos de hechos que se transforman en relevantes para la
sociedad (Peirano, 1998). Al relacionar el universalismo de la tica y el
particularismo de la poltica la autora interpreta la delicada articulacin entre la
dignidad y la honra en tanto expresan como el poder y los valores de la sociedad
se entrelazan con la propia eficacia de la accin poltica (Costa Teixeira, 1998).
A partir entonces de un evento crtico (Das, 1996) como lo fue la denuncia
de Jos Carlos Alves dos Santos en 1993, Costa Teixeira realiza una etnografa
sobre el parlamento brasileo (Costa Teixeira, 1995 y 1998). En este
acontecimiento -como en muchos otros a travs de la historia- la crisis ritual se
transforma en una amenaza poltica (Sahlins, 2008).
Descubrimos entonces como el mtodo etnogrfico puede iluminar los
hechos del pasado reciente desde su propia perspectiva. Un hecho contado
24

muchas veces nos revela como un acontecimiento se puede transformar en una

historia en manos de hombres de letras, y en una etnografa en manos de una
antroploga.
La antropologa nos demuestra en este caso como los rituales cargados de
smbolos nos permiten acceder a un mundo donde ciertos mitos (que acompaan
a la historia de las instituciones) y la poltica pueden ir de la mano y resignificar los
acontecimientos.
El objetivo de su trabajo es analizar la categora decoro parlamentar en el
contexto del universo poltico del Congreso de la Unin. El decoro parlamentario
es una figura jurdica presente en la Constitucin brasilea y en los reglamentos
de ambas cmaras que permite penalizar a los legisladores que la infringen
llegando incluso a la prdida de mandato.
Valores como honra y vergenza

frecuentemente estudiados en

sociedades tradicionales- cuando se estudian en nuestras sociedades son

contextualizados como indicadores de dimensiones jerrquicas negativas.
Costa Teixiera va a tomar la nocin weberiana de valor que tiene una
dimensin global e incluye esferas como la esttica, la poltica, religiosa y
econmica entre otras. La categora de honra en la poltica se transforma en un
criterio central accionando los juicios sobre valores de conducta. La hiptesis de la
autora es que la honra es un valor que permite distinguir conceptualmente la
esfera poltica dentro de las diversas esferas del mundo moderno. La toma como
una dimensin que nos permite comprender la propia dinmica de las
democracias representativas.
Tal como la misma autora reconoce el acceso al campo estuvo signado por
un trabajo primero vago e impreciso hasta que en 1993 la creacin de una
comisin parlamentaria para investigar las denuncias que pesaban sobre algunos
de los legisladores miembros de la comisin de presupuesto reorient la
investigacin.

25

Ella toma el mismo caso de denuncia que Bezerra pero se focaliz en otro
aspecto de las relaciones personales, aquellas que vinculan a los legisladores
entre s e impregnan de un aura especial a ciertas instituciones, en este caso en
particular la honra y el decoro parlamentario. Se centra entonces en cmo se
reposicionan frente la denuncia los acusados y como sostienen la investigacin
que llevan a cabo sus propios pares que son quienes en definitiva los absolvern
o decidirn llevar la causa a juicio.
Una denuncia de esta naturaleza suscit el inters de la prensa y moviliz a
los propios parlamentarios, el decoro parlamentario se transform para la autora
en hecho etnogrfico. Estudiar los procesos de prdida de mandato por
procedimiento indecoroso le permiti privilegiar el estudio de ciertos valores y
relaciones de la vida poltica como acceso al universo de valores y prcticas
constitutivas del decoro.
Aparece entonces el estatuto especial del deber poltico que restringe las
pretensiones universalistas de la tica. La autora diferencia el poltico de
conviccin aquel que centra sus valores en la tica, es el poltico responsabledel poltico de resultados quien busca la perpetuacin en el poder aun a costa de
sus convicciones personales.
La honra se toma entonces desde una doble sancin, una interna la
vergenza y la culpa- y una externa la deshonra y la prdida del prestigio social-.
En las sociedades modernas, la nocin expresa una jerarqua de valores que
involucran distinciones (privilegios) sociales. La honra supone una coherencia
entre su externalidad y su subjetividad. El poltico produce juicios de valor y acta
sobre la realidad. Esta tica de la responsabilidad es para Costa Teixiera una
adaptacin al mundo moderno de la nocin weberiana de carisma.
Al institucionalizar la honra como criterio distintivo de la poltica la nocin de
decoro segn la autora- incorpor la vida pblica a la vida privada.
Un poder autnomo como el legislativo que despierta poco inters en la
opinin pblica y en los votantes an en perodos electorales, por temas puntuales
26

y polmicos puede transformarse repentinamente en noticia y concentrar la

atencin de los ciudadanos movilizando sectores muy heterogneos dentro de la
sociedad, como fue el caso en Argentina del tratamiento de los proyectos de ley
de medios audiovisuales, de matrimonio igualitario o la Resolucin 125/2008 finalmente nunca sancionada- sobre retenciones mviles. Incentivados por la
propia prensa repentinamente los legisladores aparecen entrevistados y opinando
asiduamente en los medios grficos, televisivos y radiales. Sacudido en su letargo
y en sus ritmos internos las luces enfocan este mundo desconocido y una mayora
inconexa intenta acceder a aquellos cdigos y ceremonias que habitualmente les
estn

vedados.

Sbitamente

todos

quieren

saber

cmo

es

el

mundo

parlamentario.
Pero Costa Teixiera no busca explorar si a travs de la investigacin el
congreso se autodepur, sino comprender los principios que guan las
investigaciones, los debates y las decisiones de los legisladores en la comisin
parlamentaria mixta de investigacin, en la comisin de justicia y en la votacin en
el plenario.
La autora analiza la categora decoro parlamentario que aparece por
primera vez en la Constitucin de la Nacin de 1946, a travs fundamentalmente
dos ejes: actos impropios al ejercicio de mandato y avalar compartimientos
indignos y deshonrosos.
El decoro redefine el espacio de la esfera privada y personal en la vida
poltica reforzando el funcionamiento de las instituciones representativas. Se
transforma en una representacin y en un discurso sobre el dominio privado que
legitiman la esfera poltica.
Ante la denuncia de Alves dos Santos surge la necesidad de preservar la
honra de los diputados. La legitimidad del discurso sobre la honra estaba
garantizada antes que el debate sobre el decoro se diera. Haba una honra
colectiva a ser preservada que encontr su expresin en la figura de decoro

27

parlamentario. El universo de la honra no se limita a la accin deshonrosa de un

individuo sino que es un valor que afecta al colectivo al cual pertenece.
La identidad del legislador se valoriza en tanto su pertenencia al cuerpo, su
imagen y reconocimiento en trminos de prestigio y honra es fundamental en su
funcin y su condicin parlamentaria integra aunque no anula- las dems
inserciones sociales. Para comprender la denuncia que investiga toma de Weber
la nocin de personalidad poltica que cae en deshonra cuando falla la
acreditacin de los principios fundamentales en juego. Desde esta perspectiva
estudiara los procesos de prdida de mandato de dos diputados en tanto son
emblemticos debido a su importancia poltica y porque su proceso tom cauces
opuestos.
El diputado Ibsen Pinheiro siempre ocup cargos parlamentarios relevantes,
se lo vincul con los sectores progresistas y con el movimiento por la tica en la
poltica. Ocupaba la presidencia de la cmara cuando comenz el impeachment
al presidente Collor de Melo. Pero luego a en transcurso del proceso termina
aislado ante la evidencia reunida en su contra, incluso por la propia cpula de su
partido.
La soledad con la que vive durante la causa recuerda el aislamiento que
padece en Argentina el Secretario Parlamentario del Senado Mario Pontaquarto
cuando en el ao 2000 se denuncia el pago de sobornos (Pontaquarto, 2005) para
sancionar la ya citada reforma de flexibilizacin laboral (Ferreo, 2011).
Como nos recuerda un asesor parlamentario de estrechos lazos con la
prensa por entonces, Pontaquarto cae porque no tiene un padrino poltico, nadie
que lo proteja en un momento como el de las coimas, sino como explics que
mendigara durante aos en el Senado por los despachos para que le tiren unos
mangos.
Como el mismo Pontaquarto cuenta en su libro (Pontaquarto, 2005) era un
militante radical que entra al senado con un categora 9 y asciende muy

28

rpidamente, pocos aos despus era jefe de departamento. Entra en el rea de

personal y despus pasa por distintos despachos. Con muy buenas relaciones
con el peronismo, habla con todos, negocia para ambos bandos pero llega
haciendo la suya y haciendo la suya cae sentencia el mismo informante.
Tal como me relatara un alto funcionario sin aludir necesariamente a este
caso:
-Ac

tens que llevarte bien con todos, entrs por un partido pero el
salto, el reconocimiento y ascenso quizs te llega por otro. Hoy sos
Gardel y maana no sos nadie! concluye.

El diputado Ricardo Fiuza por el contrario, es la contracara de Ibsen

Pinheiro, asociado a la centro-derecha y posiciones retrgradas. Las acusaciones
en su contra no causan extraeza a diferencia de las de su par. En cambio, Fiuza
cont con el apoyo de su partido cuyo lder movi influencias dentro de la cmara
para logar su absolucin, hecho que a pesar de ser denunciado logr su objetivo
ya que el nico acusado fue Pinheiro a pesar que las denuncias ms graves
recaan sobre Fiuza.
Pero las conductas de Fiuza son finalmente tipificadas como ausencia de
lucro personal, en ese caso no import tanto el acto en s para considerar si fue
indecorosa. Pinheiro en cambio, no pudo fundamentar las fuentes de su
enriquecimiento.
Las estrategias de la defensa en ambas casos tambin fueron opuestas.
Fiuza

present

la

documentacin

requerida

en

todas

las

comisiones

personalmente y fue la cara visible de su defensa lo cual no significa que no

fuera una estrategia de sus abogados-, despleg su estrategia en el plenario,
contando siempre con la presencia de su familia, borrando las fronteras entre su
vida privada y pblica. En su defensa siempre se expres en primera persona
generando un vnculo emocional, demostrando la fuerza de su discurso en tanto

29

hacer cree, generar vnculos y reafirmar lealtades. Evoca los lazos afectivos
creados reforzando su pertenencia institucional.
Ibsen Pinheiro bas su defensa en cuestiones de orden tcnico y jurdico.
Los interlocutores fueron sus abogados quienes se encargaron de presentar la
documentacin requerida en las comisiones. Contrat una auditora externa y
consult la opinin de expertos jurdicos de universidades del pas y del extranjero.
Siempre se present acompaado por sus abogados y de unos pocos asesores,
pero mantuvo a su familia alejada de la investigacin. Una eleccin a primera vista
ms acorde para una institucin democrtica moderna pero que con el correr de la
investigacin termin siendo impropia.
A diferencia de Fiuza que se presenta personalmente y se pone a
disposicin de sus pares que lo investigan, la defensa de Pinheiro cuestiona la
competencia del relator de la comisin el diputado Luiz Mximo (un par del propio
diputado) a negarse a la pericia solicitada por la defensa, pero en cada instancia
que se apel llegando incluso a la presidencia de la cmara se avala la decisin
del relator y la pericia no se realiza.
En su discurso Pinheiro a diferencia del de Fiuza se bas en la racionalidad
legal, con un estilo impersonal y en tercera persona, bas su credibilidad en el
distanciamiento e imparcialidad de su informacin. Lucha por la honra de su
mandato sin desconocer que ste es inseparable de la honra personal y de la
institucin.
Fiuza centr su defensa en los valores de la honra y no en criterios
jurdicos, aceptando lo orientacin que le diera al proceso la comisin
investigadora o objetivo aqu.. a defensa da honra, a vida moral vale mais do
que a vida fsica (Costa Teixeira, 1998: 67).
Pinheiro en cambio aleg que el decoro si bien figuraba en la constitucin
ste no se encontraba claramente normatizado en el reglamento interno de la
institucin. Pero como explic el diputado Luiz Mximo el decoro parlamentario es
la conducta del congresista y como tal debe referirse a valores de una poca y de
30

un grupo. Sus pares le dieron la razn y el caso de Pinheiro fue elevado a juicio.
Fiuza, al contrario, a pesar de haber fuertes indicios de participar en el esquema
del presupuesto al no comprobarse lucro personal, es absuelto pues est dentro
de los ndices tolerables de irregularidades.
En Argentina, encontramos casos de expulsin de las cmaras pero los
motivos expuestos se originan en otras causas. As, el 17 de abril de 1991 ngel
Luque fue excluido del seno de la Cmara de Diputados por indignidad.
En su dictamen la Comisin de Asuntos Constitucionales -por intermedio de
una subcomisin de Desafueros, Privilegios, Parlamentarios y cuestiones
conexas a la que se la haba encomendado que aconsejara al cuerpo- reconoca
que se encontraba incurso en el artculo 66 de la Constitucin Nacional y que la
facultad de la Cmara para tomar las medidas que considere convenientes es
innegable como poder independiente que est obligado tanto a mantener su
decoro en la firme observancia de su dignidad y honor, como a defender la imagen
que el cuerpo transmite a la opinin pblica21, expresaba el entonces diputado
Augusto Alasino, en su informe en la Comisin de Asuntos Constitucionales,
aunque reconoca que los eventuales delitos cometidos deban ser dirimidos luego
ante los estrados judiciales.
El proceso tiene su origen en los dichos del diputado Luque en reportajes
periodsticos, al haber insinuado que de saber que su hijo acusado entonces de
violacin seguida de muerte- hubiera cometido el delito, hubiese utilizado su poder
para hacer desaparecer el cadver de la vctima, adems de hacer imputaciones
al Juez Interviniente entre otros agravios.
El dictamen aclaraba que la Comisin de Asuntos Constitucionales ha
tenido bien en claro que no deba dilucidar un proceso penal, pero si sustanciar un
procedimiento para poner en funcionamiento la competencia que especficamente
le concede al cuerpo el articulo 58 (hoy 66) de la Constitucin. Esta norma se

21

Crescenzi,
Francisco.
La
Cmara
de
Diputados
desde
sus
Comisiones.
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/caconstitucionales/libro_Crescenzi/libro_total.htm

31

En

refiere a facultades que la Cmara ejerce sobre sus miembros y son totalmente
independientes de cualquier caso penal o criminal22 (resaltado propio).
Para los especialista la expulsin nicamente corresponde en los casos
extremos en que real, efectiva y verdaderamente, la conducta de un miembro haya
comprometido gravemente el prestigio y el decoro del Cuerpo, y luego de
acreditarse debidamente los hechos y de respetarse ampliamente el derecho de
defensa del legislador acusado. A tal punto el procedimiento del artculo 66 de la
Constitucin Nacional es correctivo y no penal, que puede ejercerse aunque no
exista delito alguno habilitndose as la sancin moral.
As, la inhabilidad moral puede reflejarse en una vida privada o pblica
indigna, o bien en un solo acto inmoral, an sin constituir delito, cuya gravedad
impida al legislador seguir ostentando el honor de representar a sus
conciudadanos. Por lo tanto, puede haber violacin moral sin violacin penal, sin
que ello impida la exclusin de un miembro del seno del Cuerpo.
No era la primera vez que se tomaba esta sancin, solo desde el ao 1953
hasta 1976 hubo doce casos de exclusin.
Tambin hay antecedentes de casos en los cuales las cmaras se negaron
a incorporar a legisladores electos. Bussi, gobernador de la Provincia de Tucumn
durante la ltima dictadura militar es elegido diputado nacional. El 10 de mayo de
2000 la Cmara resolvi rechazar el diploma "de conformidad al artculo 64 de la
Constitucin Nacional", en consonancia con el Dictamen de su Comisin de
Peticiones, Poderes y Reglamento del 13 de abril de ese ao que "(...) en nombre
de la Constitucin de la Nacin Argentina, en nombre de la justicia universal, en
nombre del "nunca ms" y en nombre de la propia dignidad de esta Cmara y de
sus integrantes, solicitamos a nuestros pares que se rechace el diploma del
diputado electo Antonio Domingo Bussi"23. En su reemplazo fue incorporado
posteriormente su hijo Ricardo Argentino Bussi, otro miembro de su Partido
Fuerza Republicana.
22
23

Ib.
Id. En negrita en el original.

32

Luis Patti fue elegido diputado en la provincia de Buenos Aires con casi 400
mil votos, pero en la sesin preparatoria de noviembre de 2005 la Cmara de
Diputados vot el envo de su diploma a comisin, y le impidi jurar e la
incorporarse al Cuerpo. A Patti se lo sindic como torturador, cuando fue
comisario de la polica de la provincia de Buenos Aires en Escobar, ciudad en la
que fue, ms tarde, elegido intendente municipal, sin que hubiera sentencia que lo
condenara. Esta situacin puso en debate el tema de los requisitos de admisin de
los congresistas votados por el pueblo, y si es el electorado o la Cmara la que
debe juzgar su idoneidad.
El10 de diciembre de 2003 tampoco pudo asumir Romero Feris como
senador nacional ya que la Cmara Nacional Electoral determin que el ex
gobernador de Corrientes Ral Tato Romero Feris tena una incompatibilidad
tica. Segn los camaristas, Romero Feris no tendra que haber sido siquiera
candidato porque las dos condenas judiciales que tiene son suficientes como
causal de ineligibilidad, aunque no estn firmes24.
En marzo de 2003 la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado
recomend excluir del cuerpo por "inhabilidad moral" y desorden de conducta
contemplados en el artculo 66 de la Constitucin Nacional, al senador
catamarqueo Luis Barrionuevo25 pero no alcanzaron los dos tercios de los votos
requeridos.
El 18 de septiembre de 1996 las principales autoridades de la Cmara de
Senadores se negaron a avalar con su presencia la consagracin del
catamarqueo Ramn Saadi que no pudo jurar como legislador.
Pero quizs el caso ms resonante que corroer la imagen institucional del
Senado fue el caso de los sobornos en el Senado, escndalo que estalla en el ao
2000 cuando la periodista Mara Fernanda Villosio denunci en el diario La
Nacin, el pago de sobornos a senadores nacionales -con dinero proveniente de la
24

Ver http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-29116-2003-12-10.html

25 Ver http://parlamentario.com/noticia-2146.html

33

SIDE26- para la sancin de la ley de flexibilizacin laboral impulsada por el

gobierno nacional de la alianza. El reparto discrecional de los fondos llega a los
medios y a la justicia a travs de un escrito que circulaba por los pasillos de la
cmara en aquellos das, obligando a sta a hacerse eco de este pase de cuentas
interno27.
Como la propia periodista relat ante la justicia, despus de que un senador
arrepentido le comentara en off28 sobre los sobornos hubo un abroquelamiento
poltico se me cerraron todas las fuentes del Senado29. Los detalles que
tomaron estado pblico involucraban a autoridades de la SIDE, al entonces
ministro de trabajo Mario Flamarique quien se hiciera famoso por su comentario
durante una cena con los lderes sindicales opositores a este Proyecto de Ley de
Reforma Laboral30: Moyano31, Ubaldini, Viviani y Palacios para los senadores
tengo la BANELCO32- a las autoridades del Senado, principalmente al Secretario
Parlamentario Mario Pontaquarto, a los presidentes de los bloques de los dos
partidos mayoritarios33, a algunos senadores e incluso alcanzaba al propio
presidente de la repblica.
El escndalo estall por un annimo34 con los detalles de las distintas
etapas que relataban la ruta del dinero tan profusamente que el presidente del
Senado y vicepresidente de la Nacin Carlos Chacho lvarez lo ley en una

26

Secretara de Inteligencia del Estado.

Ver solicitud de elevacin a juicio del fiscal de la Oficina Anticorrupcin. En
http://www.anticorrupcion.gov.ar/documentos/Elevaci%C3%B3n%20a%20juicio%20-%20Senado.pdf
28
Descripciones de hechos polticos que los funcionarios en este caso un legislador- comenta a la cronista
de la prensa preservando su identidad.
29
http://www.anticorrupcion.gov.ar/documentos/Elevaci%C3%B3n%20a%20juicio%20-%20Senado.pdf p.
17.
30
Con las reformas efectuadas en el Senado el 26 de abril fue aprobada finalmente por la Cmara de
Diputados el 11 de mayo de 2000, convirtindose en la Ley 25.250.
31
Ver http://www.anticorrupcion.gov.ar/documentos/Elevaci%C3%B3n%20a%20juicio%20-%20Senado.pdf
p. 5.
32
En alusin a una red de cajeros automticos que opera en todo el territorio argentino. La cita corresponde
a Moyano.
33
Los dos bloques ms numerosos por sus miembros corresponden a los senadores provenientes del
radicalismo y del peronismo.
34
El texto se encuentra en la pgina web de Graciela Ocaa por entonces diputada nacional. Ver
http://www.gracielaocana.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=55
27

34

sesin de la cmara. Este hecho y los desenlaces posteriores seran el comienzo

del fin que lo llevara a tomar la decisin de renunciar pocos meses despus.
El mismo da en que se cumplieron seis aos del inicio de la investigacin,
el juez Daniel Rafecas dio por concluida la etapa de instruccin y gir el
expediente al fiscal Federico Delgado, quien pedir la elevacin a juicio35. Esto
significa que el magistrado consider que las pruebas recolectadas hasta el
momento son suficientes para dar por probados los hechos investigados: esto es,
que funcionarios del gobierno de Fernando de la Ra pagaron en abril de 2000
una coima de 4.300.000 pesos a senadores del PJ a cambio de la aprobacin de
la ley de reforma laboral.
La culpabilidad o la inocencia de los acusados se definirn slo en el juicio
oral. En el banquillo de los acusados estarn el ex secretario de Inteligencia
Fernando de Santibaes, el ex ministro de Trabajo Alberto Flamarique, el ex
presidente provisional del Senado Jos Genoud, el ex secretario parlamentario del
Senado Mario Pontaquarto y los ex senadores peronistas Remo Costanzo,
Augusto Alasino, Alberto Tell, Ricardo Branda y Emilio Cantarero.
El eje central del cuerpo de pruebas colectadas por el juez Rafecas es, de
todos modos, el relato de Pontaquarto36, quien en diciembre de 2003 se present
como arrepentido ante la Justicia.
El magistrado consider tambin como una de las pruebas principales la
confesin que Cantarero hizo en agosto de 2000, en off the record situacin que
nos recuerda el temor de los asesores a concederles entrevistas a Becerra y las
precauciones que toman-, a la entonces periodista de LA NACION Mara
Fernanda Villosio, luego desmentida por el ex senador. De acuerdo con lo que se
dio por probado en la causa, el pago se concret la noche del 26 de abril de 2000,
unos minutos despus de la sancin de la ley de reforma laboral. Por instruccin
35

Ver Rafecas dio por aprobadas las coimas. En http://www.lanacion.com.ar/833878-rafecas-dio-porprobadas-las-coimas

36
Secretario del H. Senado por entonces.

35

de Genoud37, el 18 de abril de 2000, Pontaquarto se haba reunido con Santibaes

en la SIDE, de donde retir 5.000.000 de pesos en un maletn, una valija y una
caja de cartn. El registro de ingreso del organismo de inteligencia, en el que
figuran la entrada de Pontaquarto y su reunin con Santibaes, y varias llamadas
entre el arrepentido y la secretaria privada del ex jefe de la SIDE confirmaron ese
contacto.
Segn lo que dio por probado el juez, la noche del 26 de abril de 2000
Pontaquarto fue al departamento de Cantarero y le entreg 4.300.000 pesos para
que repartiera con sus compaeros de bloque. "Apurate que ya llegan los
muchachos" -dijo Cantarero- segn el relato del secretario parlamentario
(Pontaquarto, 2005).
A partir de los rastreos de las llamadas telefnicas que los ex senadores
involucrados hicieron esa noche, el juez dio por probado que por la casa de
Cantarero pasaron Alasino, Tell, Costanzo y Branda. Pontaquarto cont que los
700.000 pesos restantes se los entreg el da siguiente a Genoud.
La justicia finalmente imput en la causa a Mario Flamarique (Ministro de
Trabajo de la Nacin), Fernando De Santibaes (Secretario de Inteligencia del
Estado) y al entonces Presidente de la Nacin Fernando De la Ra, a Mario
Pontaquarto

(Secretario

Parlamentario),

al

Senador

Nacional

Genoud 38

(Presidente Provisional del Senado) y a los Senadores Nacionales Emilio

Cantarero39, Alberto Tell, Augusto Alasino, Remo Constanzo y Luis Branda.
La tensin dentro del Senado llev al Secretario Parlamentario a solicitar a
De Santibaes su traslado a alguna dependencia del exterior de la SIDE, segn su
relato ste lo tranquiliz prometindole que lo arreglara. Pero fueron meras
promesas. Segn Pontaquarto: no poda entender por qu yo deba esperar

37

Presidente Provisional de la Cmara en el ao 2000.

Se suicida en el ao 2008. Ver http://www.lanacion.com.ar/1054224-cobos-despidio-los-restos-degenoud
39
Proceso suspendido por problemas de salud. En http://www.clarin.com/politica/juicio-coimas-Senadoarrancaria-noviembre_0_487751433.html
38

36

para ocupar un cargo de administrativo en una embajada por miedo a la prensa y

el gobierno no se pona colorado a la hora de nombrar al senador Ricardo Branda,
imputado como yo en la causa, como miembro del Banco Central de la Repblica
Argentina. Comenzaba a entender que me estaba verseando40 (Pontaquarto,
2005: 166, resaltado propio). Las retribuciones en trminos de intercambio para
Pontaquarto se haban quebrado, traicionado ste finalmente decide presentarse
como arrepentido ante la justicia41.
Sin embargo, por esta causa a excepcin de Pontaquarto empleado de
planta- ningn senador fue expulsado de la cmara. Al senador Cantarero como
consecuencia de sus dichos, sus pares le solicitan se tome una licencia mdica
como una situacin decorosa para apartarlo del cuerpo, no regres nunca ms a
asumir su cargo.
Volviendo a la etnografa de Costa Teixiera, la autora analiza la nocin de
decoro a travs del tiempo, rescatando as la figura del diputado Barreto Pinto,
ejemplo para la autora de la construccin de una figura indecorosa.
En 1949, tres aos despus que el diputado apareciera en una revista en
poses y con ropa considerada no acorde a su investidura para la poca, pero
pocos das despus que artculos de su autora comentando chismes jugosos e
indiscretos de miembros del congreso, el mandatario pierde su mandato como
consecuencia de la imagen construida por el mismo, segn consta en la acusacin
seu procedimento indecoroso consistiu em deliberadamente construir una
apararncia de indignidade dele propio (Costa Teixiera, 1998: 90). Su
trayectoria como parlamentario se consider irrespetuosa dentro y fuera del
Congreso, con relacin a la funcin que ejerca, aludiendo tanto a las instituciones
como a sus mandatarios. De hecho Barreto Pinto nunca se present cuando fue
citado en la comisin, siempre sus descargos lo hizo a travs de los medios.

40

Palabra de origen lunfardo que en Argentina se utiliza para resaltar cuando alguien quiere convencer a
otro de algo que en realidad sabe que no va a suceder. Sinnimo de mentir.
41
Un relato pormenorizado de los motivos que lo llevan a tomar esta decisin se encuentran en su libro
(Pontaquarto, 2005).

37

Costa Teixiera estudia otros casos como el del diputado Jabes Rabelo,
acusado de crimen de falsedad ideolgica. Fue el primer diputado en perder su
mandato, 42 aos despus que Barreto Pinto. El caso tom relevancia en los
medios cuando el hermano del diputado es encontrado con un cargamento de
media tonelada de cocana en San Pablo. Para evitar ir preso se presenta como el
hermano del diputado Jabes Rabelo y exhibe su credencial parlamentaria de
asesor exclusivo de su hermano sin remuneracin, pero en el lugar estaba la
prensa y estall el escndalo.
La investigacin demostr que el diputado haba solicitado para su hermano
una credencial para que lo representara en su estado pero le fue negada por las
autoridades porque este tipo de documentos no se emiten con carcter particular
sino que corresponden a quienes efectivamente cumplen funciones dentro del
parlamento. Cmo obtiene entonces dicha credencial? Los peritos pudieron
establecer que la misma fue confeccionada en el despacho del diputado y por lo
tanto ste no poda o no deba desconocer el hecho. En este caso el lazo familiar
a diferencia del diputado Fiuza fue un elemento en su contra dentro de la causa.
Como la misma autora destaca estos casos analizados en su etnografa son
algunos ejemplos de las causas que pueden llevar a constituir falta de decoro
parlamentario. Pero existen otros, entre ellos: agresiones morales y fsicas a
parlamentarios, corrupcin, injuria, extorsin y ofensa al Presidente de la Nacin.
Todo el trabajo de Costa Teixiera est focalizado en analizar los valores
propios de la honra. As, ejemplifica que todo poltico cuando ingresa al
parlamento en Brasil escoge su nombre parlamentario, procedimento que
acompanha a investidura no cargo uma personalidade poltica, a deshonra desta
pesonalidade , nesse contexto, implicara seu aniquilamento por meio da perda
declarada do mandato parlamentar Costa Teixiera, 1998: 160, destacado de la
autora).
La prdida de valores no admite grises, la sancin es definitiva. Conlleva
una sancin moral que implica un tipo de muerte, la muerte poltica.
38

Algunas consideraciones finales

Ciertas costumbres, en tanto acompaan a la historia de las
instituciones y a la poltica, pueden ir de la mano y resignificarse.

La racionalidad burocrtica genera rutinas y pensamientos institucionales

que se impregnan en toda la sociedad. Esas clasificaciones realizadas por las
instituciones son aquellas que nos permiten pensarnos a nosotros mismos. Si ello
es as hacia afuera, dentro de la propia entidad la capacidad de reproducir
categoras y universalizarlas entre sus miembros es an mucho mayor.
Douglas define las instituciones como agrupaciones sociales legitimadas y
en ese sentido podemos considerarlas como a una autoridad legitimadora. Esta
amplitud de la categora se debe a que una institucin funciona como tal cuando
recibe el apoyo moral de sus miembros (Douglas, 1998) quienes a travs del
tiempo le otorgan una previsibilidad en el comportamiento que le permite transmitir
escasa informacin sobre s misma.
El ejercicio del poder permite as remarcar las desigualdades y las
jerarquas existentes que impactan directamente sobre las relaciones sociales.
Todas las instituciones en las democracias modernas se inscriben sobre un
principio basal que es el de la igualdad de acceso ya que sobre esta nocin de
igualdad se asienta su propia legitimidad. Pensemos por ejemplo, que sta es la
funcin que cumplen los concursos pblicos en los organismos oficiales tanto para
ingresar como para ascender dentro del escalafn aunque hemos visto ni en
Brasil ni en Argentina este requisito se cumple-.
Latour observar que el inters de la gente no es algo dado, para generarlo
existe un trabajo conciente de enrolarlos y alistarlos (Latour, 1983). Este lenguaje
en apariencia disciplinario y militarizado, esconde la capacidad de algunas
39

instituciones (como los medios o las organizaciones de la sociedad civil) o de

algunos individuos como ya se coment- de traducir los intereses de los dems a
su propio lenguaje y objetivos, transformando lo que se quiere que los otros
quieran en lo que realmente los otros quieren.
Si consideramos que la poltica atraviesa todos los mbitos de las
instituciones en tanto en su interior se juegan relaciones interpersonales signadas
por relaciones asimtricas de poder, sera natural circunscribir un estudio sobre los
parlamentos a una interpretacin poltica, en tanto deviene en referente
incuestionable del poder del estado y de los agentes que lo constituyen como
actores claramente diferenciados.
Podemos as partir de una concepcin de lo poltico tomndolo como un
aspecto de todas las formaciones sociales que expresaran la tensin originada
entre los intereses que entran en conflicto y la competencia que stos conllevan.
Aquellos

recursos

que

podemos

considerar

como

polticamente

imprescindibles para el funcionamiento del sistema ste los tratar de controlar.

Cuando el costo es demasiado oneroso el mismo rgimen cede el control a los
grupos que competirn dentro de las organizaciones por dominar tanto los
recursos como a las propias instituciones.
As, las organizaciones estatales generan, distribuyen y controlan el poder,
compitiendo entre ellas y con el propio estado. En ciertas instituciones u
organizaciones burocrticas nos encontramos con la presencia e influencia de
grupos informales que forman parte de la estructura. Estas relaciones sociales
informales son las que mueven el engranaje y permiten el funcionamiento de las
instituciones oficiales, constituyen por lo tanto, estructuras intersticiales,
suplementarias y paralelas de las sociedades complejas.
A la poltica tiende a vinculrsela con el poder en tanto ste no es inherente
a las personas, sino que se ejerce a travs de la persuasin, del consenso y si es
necesario de la coercin; su ejercicio, por lo tanto, produce efectos sobre los
individuos. El poder poltico es uno de los medios para mantener el estatus quo
40

dentro de una sociedad, promueve el respeto a las reglas y en consecuencia, es

inherente a todas ellas. El poder no es el nico mecanismo que permite mantener
la cohesin interna, no debemos olvidarnos de los rituales, las autoridades y la
burocracia, constitutivos todos ellos de la accin poltica.
Cuando un grupo percibe su entorno exterior amenazante, la construccin
de la alteridad supone posicionarse frente al otro -para preservar su seguridadcomo hostil o peligroso y en funcin de su grado de amenaza construir alianzas y
exaltar su cohesin y los rasgos que lo distinguen. La construccin de smbolos le
permite diferenciarse del afuera y reforzar los aspectos ms representativos como
los lazos de pertenencia.
Una persona por lo tanto no vive aislada, establece su identidad dentro de
una comunidad determinada y esa identidad social se construye a partir de la idea
de un lugar de origen, de las negociaciones que somos capaces de llevar a cabo y
de las redes personales que establecemos.
Por caso, podemos tomar como ejemplo el acceso a las bancas dentro del
poder legislativo. El hecho que los senadores accedan a su cargo mediante
elecciones, determina la finitud de su mandato a pesar de la posibilidad de que la
reeleccin (visto por este y otros motivos por los mismos polticos como un
eslabn dentro de su carrera y no como un fin en s mismo, circunstancia que
marca en gran medida su labor dentro del parlamento) y la inseguridad laboral
que tal circunstancia impone a sus asesores con relacin a su futuro profesional.
Un poder del estado donde las reglas siempre suponen el uso de
comodines implica la afirmacin y construccin permanente de lealtades
personales que definen las situaciones de los agentes y de los funcionarios.
La comparacin nos permiti indagar como las relaciones y discursos
pblicos basados en nociones de igualdad, universalidad y homogeneidad se
traducen hacia adentro en relaciones asimtricas de poder signadas en la
desigualdad, la heterogeneidad y la segmentarizacin.

41

Como se pudo rastrear a travs de algunos de los casos presentados, la

supervivencia de redes informales basadas en padrinazgos, lealtades y confianza
son una repuesta a las deficiencias de la formalizacin y obedecen a una lgica
simblica y cultural originadas en el parentesco y la amistad dentro de un sistema
igualitario, en sociedades incluso donde la burocracia es monopolizada por la
clase media y la propia adscripcin de clase supone que directa o indirectamente
toda persona que pertenece a los sectores medios tiene un contacto de acceso
dentro de la administracin pblica (Lomnitz, 2001).
La burocracia se asimila entonces a la clase media porque los intercambios
recprocos se transforman en el principal control tanto de la burocracia pblica
como de la privada (claramente desarrollado en el trabajo de Bezerra, 1999).
Con el soborno, cuando compro la lealtad o el voto del otro, la reciprocidad
desaparece. El cobro por parte de algunos senadores para la sancin de la Ley de
Flexibilizacin Laboral en el Senado en el ao 2000 dio lugar a una denuncia de
cohecho. Su origen se debi a un annimo que circulaba por la cmara donde se
relataba la ruta del dinero y las tarifas diferenciadas pactadas para algunos
senadores de la oposicin. El enojo dentro de este bloque tiene entonces dos
vertientes, aquellos que recibieron menos dinero y los que no recibieron nada. Los
argentinos pareciera que como en otros pases de Amrica Latina no sentimos
culpa ante la recompensa monetaria o en bienes tangibles al establecer este tipo
de compensaciones espurias; al contrario sentimos ira al descubrir que fuimos
dejados de lado (y estamos referencindonos en mandatarios elegidos por voto
popular para controlar otros organismos del estado). Percibimos nuestro grado de
poder dentro de una relacin subordinada por la capacidad para negociar
retribuciones con las que contamos.
Expresiones como traicin u okupa vertidas hacia el entonces presidente
de la cmara Julio Cobos a partir del voto negativo del Decreto 125/2008 nos
permiten recurrir a algunas de las categoras que Lomnitz utiliza para explicar el
funcionamiento de los sistemas polticos chileno y mexicano (Lomnitz, 2001). As,
podramos interpretar que Cobos adscribe o supone que existen relaciones de
42

intercambios recprocos donde desde la ptica de la contraparte no las hay, hay

en cambio para los otros la presidente, el partido peronista, la militancia y gran
parte de la opinin pblica- subordinacin; ve horizontalidad donde hay
verticalidad. Diferenciaramos as desde esta perspectiva dos visiones distintas de
construccin poltica: para los polticos radicales las relaciones de intercambio
recprocos forman parte del discurso y de la vinculacin entre la dirigencia dentro
del Comit Nacional; en cambio dentro del peronismo primaran relaciones
verticales de subordinacin.
A travs de este estudio pudimos constatar que tanto en Argentina como en
Brasil, las redes informales de intercambio recproco y padrinazgo invaden el
sistema poltico e imitan a las estructuras de poder. Son las propias
contradicciones ideolgicas de los sistemas formales las que fortalecen la
fundamentacin de las acciones de amistad y parentesco a expensas de la
moralidad oficial (Lomnitz, 2001).
Ya hace tiempo Mauss (Mauss, 2009) describa como el don, el donar y
recibir

objetos

establece

fuertes

vnculos

de

proteccin,

hospitalidad,

correspondencia, asistencia mutua y reciprocidad. Tambin sostena que estas

prcticas seguan vigentes en nuestras sociedades. En las sociedades antiguas
como en las modernas, el don no devuelto pone en situacin de inferioridad a
quien lo recibe, la caridad es humillante y nuestra moral tiende a suprimir el
patronazgo limosnero:
A travs de esos dones, se establece la jerarqua entre jefes y vasallos, entre
vasallos y subalternos. Dar es manifestar superioridad, ser ms, estar ms arriba,
magister, aceptar sin devolver ms es subordinarse, es convertirse en cliente y en
servidor, es volverse pequeo, caer ms bajo (minister) la riqueza es, desde todo
punto de vista, tanto una forma de prestigio como una cosa til. Pero, acaso
estamos seguros de que entre nosotros las cosas sean de otra forma y de que,
incluso en nuestra sociedades, la riqueza no sea ante todo una manera de mandar
a los hombres? (Mauss, 2009: 245-6, cursiva del autor).

43

En El sentido prctico Bourdieu al estudiar los usos sociales del parentesco

expone como cada grupo de agentes perpeta su existencia mediante el cuidado
de una red privilegiada de relaciones prcticas que comprende adems de los
vnculos parentales, aquellos que permiten sobrellevar las necesidades cotidianas
de la supervivencia. As, describe entre los kabilas como ante la proximidad de la
negociacin para la celebracin de un matrimonio hay un parentesco prctico (con
fronteras amplias y definiciones imprecisas de acuerdo a las necesidades de los
usuarios y las ocasiones en los que los utiliza) que configura los matrimonios y un
parentesco oficial que los celebra. Por lo tanto, los contactos que preceden al
pedido oficial y las negociaciones menos confesables son llevadas adelante por
quienes son menos calificados para comprometer a la familia y pueden ser
desautorizados sin mayores consecuencias. Cuando las negociaciones avanzan y
parecen exitosas el parentesco prctico sede su lugar al parentesco oficial,
siendo la jerarqua con respecto a la utilidad casi exactamente inversa a la
jerarqua con respecto a la legitimidad genealgica (Bourdieu, 2007: 269).
Llevada esta prctica a los rigores de las cmaras parlamentarias y a los
rictus que instituyen el alma de la poltica, las negociaciones pblicas o cotidianas
esconden los negociadores, primera avanzada constituida por secretarios
privadores, asesores tcnicos o personas delegadas especficamente para tal fin.
Sentarse en la mesa chica para cerrar los acuerdos presupone incontables
llamadas telefnicas y encuentros personales de los cuales no participan,
generalmente, los legisladores. Esas funciones tanto en Brasil como en
Argentina- las cumplen sus asesores. En el Senado como entre los kalibas,
encontramos mecanismos oficiales que podemos diferenciarlos de los informarles,
ritos oficiales y pblicos que conjuntamente con aquellos preservados para los
espacios privados permiten que el poder legislativo funcione cotidianamente. Que
las negociaciones esconden a los negociadores queda al descubierto en contadas
ocasiones, como en el caso citado de la denuncia de sobornos, cuando la
investigacin judicial desenmascar las negociaciones y la ruta del dinero.

44

El fundamento de cualquier parlamento es la negociacin de actividades

vinculadas directamente con la cmara pero tambin el mbito en el cual a veces
nacen acuerdos macro entre partidos polticos ideolgicamente afines, o incluso,
como sucede en el Congreso Nacional el traspaso de bancada por parte de los
legisladores a otro bloque o la constitucin de uno propio.
Latour considera que una buena metodologa es ser fieles a nuestro
campo y perseguir nuestros objetos a travs de todas sus transformaciones
(Latour, 1983: 21). Descubre as que la gran diferencia entre los cientficos y los
polticos de carne y hueso es que el poltico no tiene laboratorio, trabaja sin red ni
redes que le amortigen la cada, en tiempo y escala real y sus errores tienen un
costo personal al carecer de las certezas de las cuales el cientfico se vanagloria
pblicamente. Para el poltico como para el cientfico cada error es conocimiento
acumulado, pero en su caso es conocimiento de su fracaso, es individual.
La investigacin de Costa Teixeira nos recuerda que los ritos de institucin
consagran siempre un orden establecido. La investidura (Bourdieu, 1985) de un
diputado, por ejemplo, al dar a conocer y reconocer, sanciona una diferencia
aceptada por el investido y por los dems, ejerciendo as una eficacia simblica en
tanto transforma la persona que consagra al adoptar comportamientos acordes
con su representacin. Las personas aceptan est nueva representacin y
adoptan, en consecuencia, comportamientos acordes a esta investidura.
Pero cualquier historia que narremos no son slo eventos que le suceden a
las personas, sino algo que ellas mismas forjan como protagonistas inmersos en
un proceso de cambio que evoluciona y transforma la realidad.
La cmara ejemplifica una casa donde las jerarquas reproducen
relaciones de fuerzas desiguales y cambiantes -claramente influencias por los
vientos polticos del momento- marcadas y delimitadas dentro de las distintas
reas laborales. DaMatta expresa el ejercicio de esta autoridad ejercida dentro de
mbitos relacionales signados por la lealtad, el parentesco y la amistad mediante
la sentencia voc sabe com quem est falando (DaMatta, 1997).

45

Muchas veces me interpelaron con esa frase, expres segn las situaciones
pertenencia, soberbia o fanfarronera, pero la vez que ms me impacto fue cuando
ante una circunstancia fortuita (subirse a un ascensor, generar sobrepeso y
solicitarle amablemente a un agente que se baje) deriv en una explosin patoteril
vos sabs con quin ests hablando? Evidentemente no saba con quien
estaba hablando, tampoco que eso fuera relevante.
Sucede a menudo dentro de cualquier cultura, la comunicacin social puede
constituir tanto un riesgo como una referencia del mundo.
Probablemente acierte Weber al afirmar que slo quien est seguro de no
quebrarse cuando, desde su punto de vista, el mundo se muestra demasiado
estpido o demasiado abyecto para lo que l ofrece; slo quien frente a todo es
capaz de responder con un sin embargo; slo un hombre de esta forma construido
tiene vocacin para la poltica (Weber, 2008: 84).

Referencias bibliogrficas
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2001. Un ethnologue lAssemble, Paris, ditions Odile Jacob.
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