Percepções Direitos Humanos PDF

DIREITOS HUMANOS
PERCEPES DA OPINIO PBLICA

ANLISES DE PESQUISA NACIONAL
Copyright 2010 - Secretaria de Direitos Humanos (SDH)

A reproduo de todo ou parte desse documento permitida somente para
fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR.
As opinies expressas nos artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores
e no representam necessariamente a posio oficial da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica ou do Governo Federal.
O contedo disponvel tambm no site da SDH: www.presidencia.gov.br/sedh
ISBN 978-85-60877-09-6
Tiragem da 1 edio: 2.500 exemplares
Impresso no Brasil - 1 edio: 2010
Capa
Antonio Carlos Kehl
Reproduo da obra Refugiados (1922, guache e aquarela sobre papel, 39,5 x 48,6cm),
de autoria de Lasar Segall, 1981 Vilna 1957 So Paulo, componente do acervo
Museu Lasar Segall IBRAM/MinC.
Projeto grfico e editorao eletrnica

Caco Bisol Produo Grfica
Design grfico
Mrcia Helena Ramos
Catalogao na publicao (CIP)

B823
Brasil. Presidncia da Repblica.

Direitos humanos : percepes da opinio pblica: anlises de
pesquisa nacional / organizao Gustavo Venturi. Braslia : Secretaria
de Direitos Humanos, 2010.
272 p. : il.
Inclui bibliografia e anexos.
ISBN 978-85-60877-09-6
1. Direitos Humanos. I. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria
de Direitos Humanos. II. Ttulo.
(Ficha elaborada pela biblioteca da Presidncia da Repblica)
GUSTAVO VENTURI (ORG.)

1 EDIO
BRASLIA - DF
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
2010
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Paulo Vannuchi
Secretrio Adjunto
Rogrio Sottili
Coordenao-Geral de Indicadores e Informaes em Direitos Humanos
Pedro Pontual
Departamento de Cooperao Internacional
Maria do Carmo Rebouas da Cruz
Concepo e superviso
Rogrio Sottili
Gesto e acompanhamento do projeto
Maria do Carmo Rebouas da Cruz
Pedro Pontual
Organizao do volume
Gustavo Venturi
Coordenao editorial
Rogrio Chaves
Preparao de original
Jorge Pereira Filho
Secretaria de
Direitos Humanos
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

SCS B Quadra 09 - Lote C - Ed. Parque Cidade Corporate
Torre A - 10 andar - Braslia/DF - 70308-200
direitoshumanos@sdh.gov.br - www.direitoshumanos.gov.br
Sumrio
APRESENTAO
O POTENCIAL EMANCIPATRIO E A IRREVERSIBILIDADE

DOS DIREITOS HUMANOS
Gustavo Venturi
33
DIREITOS HUMANOS: A MELHOR TRADIO DA MODERNIDADE

Maria Rita Kehl
43
TORTURA, DESAPARECIMENTOS POLTICOS E DIREITOS HUMANOS

Maria Auxiliadora de Almeida Cunha Arantes e Pedro Pontual
53
PROCURADOS PARA SEMPRE MEMRIA, CRIANAS,

TERRORISMO E DIREITOS HUMANOS
Eugnio Bucci
65
DIREITOS HUMANOS, CRIMINALIDADE E SEGURANA PBLICA

Ignacio Cano
77
DIREITOS HUMANOS, PENA DE MORTE E SISTEMA PRISIONAL

Carlos Antnio de Magalhes e Evnio Moura
93
DIREITOS POLTICOS COMO DIREITOS HUMANOS

Maria Victoria de Mesquita Benevides
101 PERCEPES SOBRE OS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES

Nilca Freire
115 HOMOSSEXUAIS, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

Osvaldo Fernandez
131 DIREITOS HUMANOS E POVOS INDGENAS NO BRASIL

Mrcio Augusto Freitas Meira e Paulo Pankararu
143 O ENLACE ENTRE DIREITOS HUMANOS, SUPERAO DO RACISMO

E DA DISCRIMINAO RACIAL
Matilde Ribeiro
155 QUANDO A NORMA JURDICA NEGA O DIREITO DIFERENA

Augusto Srgio dos S. So Bernardo
163 DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL:

DILEMAS DE UM CENRIO CULTURAL EM TRANSFORMAO
Eduardo Rezende Melo
179 JUVENTUDE: DA INVISIBILIDADE

REDUO DA MAIORIDADE PENAL
Karyna Batista Sposato
189 DIREITOS DAS PESSOAS IDOSAS

Alexandre Kalache
201 PESSOAS COM DEFICINCIA E DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Debora Diniz e Lvia Barbosa
219 SADE, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NO BRASIL

Fernanda Lopes e Ana Flvia Magalhes
229 EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E EMANCIPAO

Nair Heloisa Bicalho de Sousa
241 ANEXOS
Quadros com os principais resultados da pesquisa
Percepes sobre os direitos humanos no Brasil
Apresentao
Esta coletnea de artigos aprofunda os resultados de uma indita pesquisa de opinio pblica, realizada em 2008 pela Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), sobre o que
significa direitos humanos para o cidado brasileiro.
Para aqueles que trabalham diariamente com o tema, os direitos
humanos so vistos de forma mais clara, como uma combinao dos
direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos, todos universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. Os direitos humanos so assegurados por tratados internacionais, pela Constituio
Federal e pela legislao brasileira, alm da prpria noo intuitiva de
dignidade humana, base de toda essa construo. Assim, o conjunto
compreendido como direitos humanos deve ser garantido a todo ser
humano, independentemente da forma como a populao perceba
sua origem ou contexto.
Entretanto, pouco se conhecia, at ento, como a populao brasileira enxergava esses direitos e como essa percepo se relacionava aos marcos normativos no mbito dos quais a Secretaria trabalha.
Alm disso, conhecer a percepo dos direitos humanos pela populao, apesar de no alterar a obrigao do Estado em promover e proteger tais direitos, mostra-se bastante til na orientao dos trabalhos
de construo e fortalecimento de valores de cidadania.
Foi com o esprito de entender melhor a relao entre o cidado e
os direitos humanos que, em 2008, ano comemorativo do 60o aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Secretaria entrou
em campo e coordenou uma pesquisa indita a pesquisa de opinio
pblica Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil , num esforo de desvendar as impresses e o entendimento dos brasileiros sobre
o tema. Essa experincia faz parte tambm do esforo da Secretaria na
utilizao de metodologia de pesquisa na construo de indicadores e
no planejamento de polticas pblicas.
DIREITOS HUMANOS PERCEPES DA OPINIO PBLICA
Os resultados iniciais trouxeram fatos animadores, revelando uma

compreenso recorrente do brasileiro de que os direitos educao e
sade, ao trabalho, ao voto, a no discriminao, dentre outros, so
compreendidos como elementos da dignidade do cidado. Os achados
captados pela pesquisa desconstroem, ainda, a viso mais limitada e preconceituosa de interpretao dos direitos humanos restritos ao universo
da segurana pblica.
Aps o lanamento da pesquisa durante a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2008, a Secretaria de Direitos
Humanos, inspirada em seus resultados, decidiu convidar profissionais
pensadores, pesquisadores, jornalistas e especialistas em direitos humanos, para que preparassem contribuies e novas reflexes sobre os frutos dessa empreitada.
neste contexto, portanto, que se insere a presente publicao.
Ao reunir textos de profissionais renomados e engajados com o tema,
construdos com base em suas prprias perspectivas e reflexes pessoais,
esta edio traz uma abordagem abrangente dos vrios achados revelados, pela pesquisa de opinio pblica, como concluso de um amplo
processo de avaliao de resultados. A Secretaria de Direitos Humanos
espera, ento, que esta publicao seja um importante instrumento para
estimular o debate e o amadurecimento em torno do tema, ajudando a
avanar na discusso sobre as garantias cidads no pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
O potencial emancipatrio
e a irreversibilidade dos
direitos humanos1
GUSTAVO VENTURI*
Em seu instigante pensamento, Jean Piaget postulou um ser humano para sempre inacabado: portador de uma razo operante e de
um esprito inquisidor, um ser que muda e cresce em resposta aos
desafios do mundo que percebe. O advento de uma noo de direitos
humanos na histria contempornea parece ressaltar a atualidade e
relevncia da teoria do desenvolvimento cognitivo e moral do epistemlogo suo.
Mas diante das inenarrveis atrocidades que esse mesmo ser
humano tantas vezes j se mostrou capaz e em face da sistemtica
violao de direitos que cotidianamente testemunhamos nas mais variadas dimenses e espaos de interao social, tem cabimento falar
em desenvolvimento moral da humanidade? A resposta depender de
onde nos situemos. Em uma perspectiva macro-histrica, o surgimento e o processo de construo da noo de direitos humanos tendem
a levar a um balano positivo e a uma projeo esperanosa sobre seu
* Gustavo Venturi professor do Departamento de Sociologia da FFLCH da USP. Coordenou o Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo (1997-2008), foi diretor do Instituto de Pesquisas Datafolha (1992-96) e da Criterium Avaliao de Polticas Pblicas (2001-2009).
1. Esta introduo articula e desenvolve dois textos elaborados anteriormente: o artigo A construo
de Direitos Humanos Universais (2009) e o texto-base da brochura publicada pela SDH/PR no lanamento da pesquisa Percepes sobre Direitos Humanos no Brasil, por ocasio da XI Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2008. Retoma ainda uma apresentao intitulada
A construo de direitos humanos universais frente fragmentao identitria ps-moderna,
feita em outubro de 2009, em Caxambu, na 33 ANPOCS, no Simpsio Internacional As Cincias
Sociais e o Constitucionalismo Contemporneo, coordenado por Ana Lcia Pastore Schritzmeyer.
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futuro. Mas o balano tender a negativo e a projeo, ao desalento se

ativermos nosso olhar a dados conjunturais e a episdios recentes que
vm marcando esse incio do sculo XXI.
Esse cenrio, primeira vista ambguo, cujo movimento dos atores parece seguir em sentidos diferentes a depender da distncia temporal com que o observamos, coloca-nos um desafio importante, posto que
o esclarecimento dessa dvida tem implicaes tanto tericas quanto
prticas: estamos no incio de um processo de reverso das conquistas
obtidas e, em poucas dcadas, talvez antes mesmo de seu centenrio,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) ser letra morta? Ou os fatos que do verossimilhana identificao de uma tendncia negativa constituem retrocessos momentneos e pontuais, sem
potencial para aglutinar foras polticas com capacidade de reverter os
avanos jurdicos e as lutas sociais pelos direitos afirmados na histrica
Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) de 1948?
Em outras palavras, a noo de direitos humanos e o ideal de sua
universalizao so resqucios de uma utopia da modernidade, de um
projeto no apenas inconcluso, mas j sem chance de realizao? Ou
esto na ordem do dia e constituem fatores importantes de propulso
de lutas emancipatrias, base para a difuso de demandas sociais, polticas e culturais internas de cada nao e de diretrizes pacifistas para a
regulao de conflitos internacionais? Pragmaticamente: intil ou cabe
lutar pela defesa e universalizao dos direitos humanos?
Do largo ponto de vista da (curta) histria da humanizao do
planeta, a resposta a essa questo clara: considerando-se a disperso
do ponto de partida, o isolamento que caracterizou o surgimento simultneo e o contato gradual e belicoso de inmeros povos e culturas,
no nada desprezvel que, no mbito de uma instituio supranacional cuja criao, em resposta s barbries de duas guerras mundiais quase consecutivas, j denotava um amadurecimento relevante
, tenha-se chegado elaborao e a razovel consenso em torno de
um documento com o teor da DUDH2. A afirmao de uma condio
comum de liberdade e de igualdade em dignidade e direitos, extensvel a todos os seres humanos sem distino de qualquer espcie
2. Imediatamente subscrito por 48 pases, com nenhum voto contrrio e oito abstenes (cinco do
ento Bloco Sovitico, mais a antiga Iugoslvia, frica do Sul e Arbia Saudita), a DUDH hoje reconhecida por 95% dos 192 Estados membros da ONU, muitos dos quais incorporaram vrios de seus
princpios em suas Constituies nacionais.
GUSTAVO VENTURI
(artigos 1 e 2), constituiu em si a expresso de um extraordinrio desenvolvimento moral, no tanto destes ou daqueles indivduos que a
elaboraram, mas relevante sobretudo como sntese de mltiplas experincias e anseios coletivos.
Ao atualizar vrios documentos precursores3, recuperando noes
de direitos reconhecidos desde os cdigos jurdicos mais antigos de
que se tem notcia4 e sistematizar noes de direitos e deveres comuns
aos documentos das grandes religies5 (componentes que certamente
concorrem hoje para seu potencial de universalizao), a DUDH resultante do acmulo no linear de um sem nmeros de conflitos, tragdias e experincias passadas responsveis pelo extermnio talvez da
maior parte dos povos que caracterizavam a diversidade no incio desse
processo de constituio de uma natureza humana comum. Trata-se,
assim, de um produto nada natural, fruto histrico de uma cultura mundial em formao.
A assuno e a institucionalizao de um princpio de universalidade humana em um documento de carter supranacional constituem
uma evidncia emprica razovel de que estamos diante de um processo
de filognese da moralidade ou seja, de um desenvolvimento moral da
espcie humana que, no entanto, no se manifesta necessariamente em
cada indivduo, nem no conjunto deles, e sim nas nossas instituies6.
Portadoras de valores e princpios, as instituies polticas e os sistemas
legais para os quais tende a convergir para a substncia tica das sociedades grosso modo tm avanado com acrscimos de descentrao,
ampliando sucessivamente os titulares de cidadania. Excees, retrocessos pontuais e inmeras contradies parte, instituies que ao longo
da histria foram comparativamente muito mais restritivas hegemonicamente nacionalistas, etnocntricas, racistas, patriarcais, misginas e
homofbicas avanam hoje em direo universalizao dos direitos,
modificando ou minimizando as socioperspectivas restritivas e excludentes que antes carregavam.
3. O Bill of Rights ingls (1689), resultante da Revoluo Gloriosa; a Declaration des droits de lhomme
et du citoyen (1789), votada durante a Revoluo Francesa; e os Bills of Rights de vrias ex-colnias
que constituram os ento nascentes Estados Unidos (1791).
4. Os cdigos babilnicos de Ur-Nammu (datado de 2040 a.C.), que j tratavam de questes relativas ao
dano moral e responsabilidade civil, e o de Hamurabi (1780 a.C.), ambos da Sumria, atual Iraque.
5. Os Analectos, de Confcio; os Vedas hindus, a Bblia judaico-crist e o Coro islmico.
6. Sobre essa discusso na perspectiva de Piaget e do psiclogo social estadunidense Lawrence Kohlberg ver Venturi (2003a).
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Depois de proclamada, a DUDH desdobrou-se nos pactos internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, e deu origem a uma srie de tratados, como as convenes pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (1966) e de Discriminao Contra as Mulheres
(1979), Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis e
Degradantes (1984), dos Direitos da Criana (1989) e das Pessoas com
Deficincia (2006), entre outros documentos em relao aos quais os
Estados signatrios obrigam-se a desenvolver polticas pblicas para
implementar suas resolues e a prestar contas periodicamente sobre
os objetivos perseguidos.
evidente que nenhum documento, seja com carter de recomendao, como as declaraes e convenes geradas no mbito da
ONU, seja com fora legal, como as Constituies nacionais, tem a capacidade de, por si s, garantir a plena vigncia e eventual universalizao
dos direitos nele reconhecidos. Historicamente, o surgimento de novos
direitos foi sempre precedido de lutas sociais e polticas, muitas vezes
custosas, com rupturas revolucionrias, para se chegar a sua conquista. E
depois de formalmente reconhecidos, ainda que fruto de uma correlao
poltica favorvel mas que, via de regra, no elimina material e simbolicamente as foras que resistiam ao seu reconhecimento , os direitos
tambm no tm a capacidade de alterar imediatamente a realidade.
O banimento da escravido da ordem legal internacional e de qualquer pas (prescrito no artigo 23 da DUDH) no eliminou em termos absolutos sua prtica, como atestam a descoberta ainda recorrente de trabalho
escravo em latifndios remanescentes no Brasil, o chamado comrcio internacional de escravas brancas e o trabalho sem qualquer regulamentao a que esto submetidos centenas de milhares de migrantes mundo
afora. O fato de a DUDH proscrever a tortura (artigo 5) no implicou que
tal prtica tenha deixado de ser usada, em escala considervel, seja para
fins de investigao de crimes comuns, em delegacias e presdios, sob a
complacncia ou incompetncia dos governos para coibi-las, seja ainda
como polticas de Estado, em nome da segurana nacional prtica recorrente de ditaduras ou ainda do combate ao terror, como tomamos
conhecimento recentemente, por meio de relatrio do Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre o tratamento dado a suspeitos de terrorismo
em prises da CIA, sob o comando de George W. Bush.
O mesmo pode-se dizer sobre as guerras e os conflitos armados
em curso, revelia e ao arrepio dos organismos e convenes interna-
GUSTAVO VENTURI
cionais, e sobre as discriminaes e outras formas de violncia que literalmente bilhes de pessoas continuam sofrendo, por conta de marcadores sociais de diferena, em funo de gnero, de orientao sexual, de
ordem racial, religiosa ou outras, mesmo depois de considerados ilegais
na maior parte dos pases, ou na falta de legislaes apropriadas ao
menos ilegtimos.
O que mudou, no caso da escravido e da tortura, que se no
deixaram de existir, passaram para a clandestinidade: o trfico humano
j no faz parte de um comrcio regular e regulamentado, como praticaram em larga escala as potncias mercantilistas at cerca de dois
sculos atrs; a tortura j no ocorre luz do dia e em praa pblica,
como- preferiam os tribunais cristos da Santa Inquisio, em nome da
reconverso ou confisso de supostos hereges, sodomitas, bgamos e
feiticeiras. No campo blico, para obter apoio de parte da comunidade
internacional e da opinio pblica interna, Bush teve de forjar provas
sobre supostas armas qumicas de Saddam Hussein para invadir o Iraque acusaes que, uma vez reveladas sua falsidade, certamente contriburam para os republicanos no elegerem um sucessor. E se mundo
afora ainda so cotidianas as relaes sociais discriminatrias por diferentes motivaes, inclusive as de ordem institucional ou seja, praticadas por juzes, profissionais de sade, professores, policiais e outros
que em observncia a suas prprias Constituies nacionais deveriam
tratar a todos os cidados com igual respeito , no de pouca importncia que, por fora de conquistas histricas de movimentos sociais
feministas, de combate ao racismo e discriminao contra lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros (LGBT), entre outros, tais prticas venham sendo legal e/ou moralmente coibidas.
Da escravido, cujo repdio hoje mundialmente o mais consensual,
s discriminaes por orientao sexual e identidade de gnero que atingem
milhes de lsbicas, gays, pessoas transexuais e travestis cujo repdio parece ainda no ter conquistado o consenso da maioria , o fato de que as
ideologias e os preconceitos que tm dado sustentao a todas as formas
de discriminao estejam sob cerco (quando no objeto de legislaes especficas, ao menos sob crescente condenao moral) no constitui um dado
menor na batalha pela construo de direitos humanos universais.
Prticas discriminatrias sem sustentao legal e preconceitos sem
legitimidade moral, uma vez desnudados e expostos em sua desrazo,
passam a ter dificuldades para ser defendidos abertamente na esfera pblica e tendem ao declnio. E no sentido inverso, os direitos conquista-
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dos e institucionalizados tendem consolidao e irreversibilidade, ao

menos em contextos de democracia ela mesma um valor em si e em
processo de expanso e assimilao, enquanto instituio guarda-chuva
para a criao, afirmao e garantia de direitos universalizveis. Ou algum imagina que a metade feminina da humanidade, por exemplo, abra
mo sem resistncia se a algum ocorra lhes tirar dos direitos polticos
de votar e ser votada, conquistados h to pouco tempo (menos de um sculo) na maior parte dos pases? Ou que a presso poltica dos 2/3 pobres
da humanidade pela observncia de seus direitos sociais e econmicos
diminua, em vez de crescer, nas prximas dcadas?
Retrocessos conjunturais e localizados parte, a histria tem demonstrado que, no atacado, o desenvolvimento moral das sociedades
nacionais em direo universalizao dos direitos tendencialmente
irreversvel. No pela determinao de alguma fora suprema ou pela inexorabilidade de algum destino da humanidade. Mas pelo simples fato de
que exceto se destitudos de direitos civis e polticos no ocorre aos
sujeitos de direitos, uma vez tendo tomado conscincia dos mesmos, abrir
mo de sua titularidade.
Evidente, porm, que se o roteiro histrico at aqui exposto permite
uma projeo esperanosa quanto ao futuro dos direitos humanos, no h
qualquer garantia prvia de que a humanidade obrigatoriamente avanar
rumo realizao dessa tendncia trata-se, ao contrrio, de um embate
que ocorre e se atualiza cotidianamente em todos os espaos sociais.
Considerando o estado crnico, quando no o recrudescimento de
conflitos armados em diferentes continentes, com crescente capacidade de
destruio (acompanhando o desenvolvimento do potencial destrutivo da
indstria blica); a j citada recente tentativa de reviso do uso da tortura
como procedimento de interrogatrio, excepcional mas legal, pelos Estados
Unidos (um risco aparentemente afastado sob o governo de Barack Obama); o retorno a retricas xenfobas como resposta crise antes estrutural
e agora financeira, adotadas por foras polticas de direita em vrios pases
europeus (com decorrncias potencialmente graves em termos de reflorescimento de uma cultura de discriminaes de toda ordem); enfim, entre
outros exemplos que podem alimentar um balano negativo desse incio
de sculo XXI, preciso ter em conta que as foras de resistncia efetiva
universalizao dos direitos humanos, em sua abrangncia j reconhecida,
permanecem poderosssimas e tm enorme capacidade de reposio.
No Brasil, pde-se observar h pouco dois exemplos contundentes
dessa realidade: as reaes virulentas de parcelas de uma opinio pbli-
GUSTAVO VENTURI
ca ao lanamento do terceiro Programa Nacional dos Direitos Humanos

(PNDH-3) parcelas claramente minoritrias, mas que souberam se articular e fazer barulho em torno da defesa de privilgios diversificados
(latifundirios, militares saudosos da ditadura, empresrios de comunicao e igrejas crists, todos portadores de interesses no universalizveis), gerando a impresso de que a maioria da opinio pblica se
opunha ao PNDH-3, quando na realidade estava alheia a essa discusso.
E logo a seguir tivemos a deciso do Supremo Tribunal Federal julgando improcedente a ao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que
questionava a anistia aos crimes contra os direitos humanos praticados
por agentes do Estado durante a ditadura militar deciso que contraria
preceitos de convenes internacionais de que o Brasil signatrio (nas
quais a tortura, entre outros, crime contra a humanidade e, assim,
imprescritvel e no anistivel), isolando o pas entre as naes do Cone
Sul que tambm enfrentaram ditaduras e hoje revisam seus processos
de anistia e puniram militares criminosos.
Em suma, a reposio incessante de conflitos e novas necessidades
com os quais se depara a experincia humana (pensemos nos desafios
de um desenvolvimento socioambiental efetivamente sustentvel) sugere
que a batalha pela construo contnua, pela universalizao dos direitos
humanos e pela observncia efetiva e cotidiana de direitos em tese j
conquistados, assim como o processo de afirmao de novos direitos,
no tero fim. Mas no Brasil, como no mundo, a despeito de inmeras
dificuldades, a situao e a perspectiva promissora da conquista de direitos no so diferentes. Em que pese o pessimismo impressionista de
quem observa esse processo sem o distanciamento temporal necessrio,
a percepo da opinio pblica brasileira sobre os direitos humanos
hoje predominantemente positiva; a conscincia de direitos crescente,
as discriminaes e preconceitos de toda ordem ainda so gravssimos
mas declinantes7 por fora fundamentalmente da emergncia de novos sujeitos polticos, que embora existissem desde sempre, no tinham
visibilidade, identidade prpria e reconhecimento. o que atestam os
dados da pesquisa nacional sobre direitos humanos realizada em 2008,
por iniciativa da SDH.
7. A evidncia dessa tendncia, que no poderia ser extrada de uma nica pesquisa, como a que
objeto deste livro, pode ser observada tomando-se em conjunto, entre outras, as pesquisas nacionais sobre discriminao de mulheres (2001) e de idosos (2006), sobre racismo (2003) e homofobia
(2008), realizadas pela Fundao Perseu Abramo e publicadas pela Editora FPA, disponveis em:
www.fpabramo.org.br.
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RETRATOS SOBRE O IMAGINRIO SOCIAL

DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
A pesquisa Percepes sobre os direitos humanos no Brasil procurou captar como a populao brasileira (ver quadro 1 do anexo, no fim
do livro), com toda sua diversidade regional, racial e de classes sociais, v
a questo dos direitos humanos quais direitos reconhece, quais prioriza,
quais considera desrespeitados , bem como sua opinio sobre polticas
pblicas a ela relacionadas.
Acostumados que estamos a encontrar no noticirio o tema dos direitos humanos quase s associado criminalidade e segurana pblica,
e diante do rudo das crticas s polticas de direitos humanos, supostamente voltadas apenas proteo de bandidos, a hiptese inicial que
norteou a pesquisa era de que a percepo da maioria da opinio pblica
seria crtica e negativa. Para surpresa da equipe envolvida com a investigao, no foi o que encontramos os dados indicam que essa viso
retorcida dos direitos humanos claramente minoritria.
De modo sinttico, pode-se afirmar que a maioria da populao
brasileira, embora mostre baixo grau de conhecimento dos direitos humanos em sua amplitude, tende: (1) a reconhecer o carter universalista dos
direitos humanos e sua relevncia para o bem comum; (2) a reivindiclos, ainda quando no os nomeie como tais; e (3) a apoiar as polticas
voltadas para sua promoo, sempre que propostas. Em que pese a existncia de contradies, particularmente em relao a polticas no campo
da segurana pblica, com o apoio simultneo a propostas inspiradas em
orientaes antagnicas, de modo geral, os dados revelam que h uma
prevalncia do enfoque humanista entre as vises em disputa na formao da opinio pblica.
Em suma, h muito a fazer em termos de difuso e educao em
direitos humanos, para transformar seu reconhecimento tcito em um
reconhecimento explcito, ativo e consciente. E com base na percepo
majoritria de sua positividade, o contexto favorvel para o avano do
debate pblico, com vistas sua afirmao e realizao de seu potencial
emancipatrio. Vejamos os principais resultados.
O conceito de cidadania remete os brasileiros majoritariamente a noes abrangentes e universalistas e, em segundo lugar, de modo mais
especfico, a direitos sociais e civis.
GUSTAVO VENTURI
Diante da pergunta aberta Quando ouve falar em cidadania, qual

a primeira coisa que o/a sr/a. pensa? , cerca de metade dos entrevistados
(48%) deu respostas de algum modo abrangentes ( ter direitos como cidado, ter direitos e deveres, respeito ao ser humano, dentre outras);
25% fizeram referncias a direitos sociais (sobretudo direito sade,
educao); 15% referncias a direitos civis (direito de ir e vir, ter
segurana); 6% referncias a direitos polticos e 2% a direitos culturais
ou ambientais (agrupados por serem pouco citados). Cerca de um quarto
(23%) no soube responder (quadro 3).
O conceito de direitos est associado, sobretudo, a direitos sociais
(sade, educao, emprego) e civis (ir e vir, segurana, liberdade de
expresso) e, secundariamente, a direitos polticos, sugerindo lacuna na
cultura poltica cidad.
Sobre os direitos que consideram mais importantes Como cidado/,

qual o direito que o/a sr/a. considera mais importante? , levando-se em
conta a soma de at trs citaes espontneas, 68% fizeram referncias a
direitos sociais (sade 47%, educao 38%, emprego 26%); 53% a
direitos civis (ir e vir 15%, direitos relacionados segurana 12%, liberdade de expresso 8%); 6% a direitos polticos e 3% a direitos culturais ou
ambientais. Outras liberdades e direitos indefinidos somaram 8%; e 10%
no souberam apontar um direito que consideram importante (quadro 4).
A percepo de que os direitos sociais e civis so desrespeitados e,
em menor escala, os polticos generalizada, com nfase no direito
segurana dos cidados.
Questionados o quanto consideram respeitados atualmente no Brasil

cada um dos direitos que haviam citado como mais importantes, em seu
conjunto, os direitos sociais foram considerados totalmente respeitados
por 10%, parcialmente respeitados por 42% e no respeitados por 47%.
De modo semelhante, os direitos individuais ou civis citados foram considerados totalmente respeitados por 12%; parcialmente respeitados por
40% e no respeitados por 47% mas com destaque negativo para o
direito segurana, considerado no respeitado por 63%. J os direitos
polticos obtiveram avaliao menos negativa nesse aspecto, considerados totalmente respeitados por 37%, parcialmente respeitados por 40% e
no respeitados por 24% (quadro 6).
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As polticas de governo perdem para o apoio da famlia e para o esforo

pessoal como fatores considerados relevantes para a garantia dos direitos de cidadania.
Quanto ao fator mais importante para que fossem garantidos os prprios direitos, considerando a soma das menes (os trs mais importantes, dentre nove estimulados), o apoio da famlia liderou (citado por
55%), seguido de esforo pessoal (49%), polticas de governo (44%) e
possibilidade de acesso Justia (42%). Atrs ficaram o apoio de amigos e conhecidos e as informaes que recebe pela TV, rdio ou jornal
ambos citados por 20% o apoio da igreja e o apoio de entidades
assistenciais, apontados por 19%. Participar em associaes ou em grupos organizados foi citado por apenas 15% (quadro 7).
A famlia lidera tambm como local privilegiado para o aprendizado
dos direitos, seguida pela escola e pela exposio mdia.
Perguntados sobre os principais lugares onde mais aprenderam

ou aprendem sobre os direitos que elencaram como mais importantes,
a resposta em casa, com a famlia (parentes ou responsveis) foi a
mais indicada entre 11 sugeridas (por 60%, considerando-se a soma
de at trs respostas). Em seguida vieram na escola, com professores (49%), na TV, com apresentadores, novelas, jornais e outros
(39%) e conversando pessoalmente com amigos ou amigas (29%).
Na igreja, com padres ou pastores e no trabalho, com chefes ou
colegas empataram com 21%. As mdias jornais impressos, rdio
e internet ficaram com 16%, 11% e 5% respectivamente. Os menos
citados foram participando de algum programa do governo (3%) e
participando de alguma entidade, partido poltico ou outra organizao social (2%) (quadro 7).
Expostos a uma bateria de frases (21) sobre diferentes temticas relacionadas aos direitos humanos, apresentadas ora positiva ora negativamente, e solicitados a dizer se concordavam ou no com cada uma das
formulaes, os entrevistados deram as seguintes respostas.
A frase direitos humanos deveria ser s para pessoas direitas obteve a concordncia de 34% (somados totalmente e em parte) e a
discordncia total ou parcial de 62%. Com respeito bom e todo mundo
GUSTAVO VENTURI
merece, 98% dos entrevistados concordaram (92% totalmente). Quanto

a bandido bom bandido morto 43% concordaram (32% totalmente)
e 48% discordaram (sendo 36% totalmente). A sentena em parte oposta
a essa, ladro que rouba ladro deveria ter 100 anos de perdo, teve
20% de concordncia e 73% de discordncia (sendo 66% total). E a atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro para
fazer perguntas depois teve 9% de concordncia e 88% de discordncia
(sendo 81% total) (quadro 10).
Relacionadas diversidade sexual, mulher que vira lsbica porque no conheceu homem de verdade, teve 22% de concordncia (16%
total) e 65% de discordncia; homem que homem divide igualmente
todas as obrigaes domsticas com sua mulher obteve 84% de concordncia (67% total) e 12% de discordncia; e a homossexualidade uma
doena que precisa ser tratada teve 36% de concordncia (27% totalmente) e 54% de discordncia (48% totalmente) (quadro 11).
Sobre questes de gnero, homem que homem divide igualmente todas as obrigaes domsticas com sua mulher obteve 84% de
concordncia (67% total) e 12% de discordncia; e 25% concordaram
(16% totalmente) que s vezes o homem pode no saber por que est
batendo, mas a mulher sabe por que est apanhando, contra 69% que
discordaram (64% totalmente) (quadro 11).
Em relao aos idosos, a positiva os idosos tm muita coisa para
ensinar teve 96% de concordncia (88% totalmente). J da negativa os
idosos s servem pra dar trabalho s suas famlias 92% discordaram
(86% totalmente) (quadro 12).
Diante de criana para estudar, no para trabalhar, 92% dos
entrevistados concordaram (80% totalmente) e 5% discordaram da proposio. Ao mesmo tempo, a criana que trabalha desde cedo, quando
cresce est mais preparada para a vida teve 58% de concordncia (34%
totalmente) e 33% de discordncia (27% totalmente) (quadro 12).
Quando o tema foram os impedimentos corporais, 92% concordaram (79% totalmente) que as pessoas com deficincia podem fazer algumas coisas at melhor que outras pessoas sem nenhuma deficincia;
apenas 3% discordaram. Ter filho com deficincia praticamente um
castigo de Deus foi contestada por 87% dos entrevistados (80% totalmente), contra 6% que concordaram (quadro 12).
A maior contradio percebida dentre os casos em que havia frases
que se opunham ocorreu em relao questo dos trabalhadores rurais.
Para a formulao que articulava o termo invaso e no fazia referncia
19
20
improdutividade das terras, a concordncia atingiu 74% (58% total),

contra 17% de discordncia (12% total). Porm, quando a frase apresentada falava em ocupao de terras improdutivas, 69% expressaram
opinio a favor dos trabalhadores (44% totalmente) e apenas 20% contra
(15% totalmente) (quadro 16).
Ainda em relao questo das terras, porm, remetida s propriedades indgenas, 84% (67% totalmente) concordaram com a ideia de que
as terras dos ndios tm que ser respeitadas porque eles j estavam aqui
antes de os portugueses chegarem, contra apenas 7% que se colocaram
contrrios aos interesses dos ndios. No entanto, quando apresentada a
formulao negativa (as reservas indgenas deveriam acabar, terra demais para pouco ndio), o percentual de discordncia da causa indgena
sobe para 21%, com 69% de opinies favorveis integridade dos territrios indgenas (quadro 16).
O conceito de direitos humanos est associado primeiramente a direitos civis e secundariamente a direitos sociais quase no relacionado
a direitos polticos.
Os direitos humanos apareceram pela primeira vez na entrevista na

forma de uma pergunta aberta, para respostas espontneas (quando o/a
sr/a. ouve falar em direitos humanos, o que o/a sr/a. pensa?). Nesse item,
58% dos respondentes remeteram ao campo dos direitos civis, como direitos iguais para todos (17%), respeito aos direitos que temos/ cidado
que somos/ o direito de ser cidado (11%), e demais referncias como
direito de ir e vir (5%), de acesso Justia (5%), dentre outros (quadro
18). Os entrevistados que se referiram aos direitos sociais somaram 31%,
com destaques a direitos relacionados sade (16%), educao (14%) e
ao emprego (13%). Apenas 3% associaram direitos humanos aos direitos
polticos; 20% deram respostas que tiveram uma caracterstica mais de
comentrios sobre noes de direitos e das leis. Nesta categoria as mais
relevantes foram direitos que defendem bandidos/ deveriam acabar com
o habeas corpus, com 6%, e que os direitos no so respeitados, com
4%. No souberam responder 14% (quadro 19).
Perguntados sobre quem primordialmente os direitos humanos protegem, apenas cerca de 1 em cada 7 brasileiros (15%) faz associaes
negativas, entendendo-os como privilgios de grupos restritos (infratores ou elites).
GUSTAVO VENTURI
De forma espontnea, ao afirmar a quem a expresso proteo

dos direitos humanos se refere, 55% deram respostas generalizantes,
remetendo humanidade, a todos os cidados do mundo, a qualquer
pessoa ou cidado; e apenas 15% fizeram referncias crticas aos direitos humanos como privilgios de grupos restritos (bandidos e infratores
[8%], ricos [5%], polticos [2%], brancos [2%]); 9% fizeram referncias
aos pobres; 9% aos idosos; 8% s crianas e adolescentes (quadro 20).
Um elevado contingente (dois em cada cinco) no sabe mencionar
um direito humano assegurado pela Constituio.
Os principais direitos humanos protegidos pela Constituio seriam

os direitos civis (citados por 41%), com destaques para direitos da criana e do adolescente (9%), direito de ir e vir (9%) e direito vida (8%);
para 35% so direitos sociais (destaque para direitos relacionados sade
[23%] e educao [22%]); e para 4% so direitos polticos. No souberam ou no lembraram um direito constitucional 39% dos entrevistados
(quadro 21).
No entanto, se interrogados sobre direitos especficos, os entrevistados
unanimemente os classificam como direitos humanos sendo reconhecido como tal por maioria menos expressiva apenas o direito diversidade sexual.
Lideram como direitos humanos considerados mais importantes o direito vida e o de ir e vir, o direito sade, educao e ao trabalho, e
igualdade entre brancos e negros.
Como mais desrespeitados, entre os direitos sugeridos, despontam a
proteo igual diante da lei, o direito vida, as liberdades de expresso e
de ir e vir; o direito sade, os de tratamento igual a brancos e negros e
a ricos e pobres.
Depois das perguntas abertas sobre as noes de direitos, foram

trabalhadas perguntas que j traziam direitos listados, separados em trs
grupos no nomeados na entrevista, mas aqui classificados como direitos civis, direitos sociais e direitos de igualdade. Foram feitas trs perguntas relacionadas a cada grupo: a) se cada direito relacionado, na opinio
do entrevistado, era ou no um direito humano; b) entre aqueles direitos,
quais eram os trs mais importantes; c) quais os trs direitos que consideravam mais desrespeitados.
21
22
Entre os direitos civis, na soma de at trs respostas, o direito vida

teve o maior percentual de concordncia em ser um direito humano, com
96%. Depois vieram: direito proteo igual diante da lei e direito de ir
e vir empatados (92%), direito liberdade de expresso (89%), direito
propriedade (82%), direito de votar e ser votado (82%) e, por ltimo, direito a no ser preso arbitrariamente (74%) (quadro 22). Os considerados
mais desrespeitados foram, em ordem decrescente, o direito proteo
igual diante da lei (citado por 54% dos entrevistados), direito vida (47%),
liberdade de expresso (44%), de ir e vir (40%), direito de propriedade
(30%), direito de no ser preso arbitrariamente (28%). O menos citado
foi o direito de votar e ser votado, com 20%. (quadro 24)
Entre os direitos sociais, o direito educao e o direito sade tiveram o maior percentual de concordncia em ser um direito humano, com
98%. Depois vieram: direito certido de nascimento (96%), direito ao
trabalho e direito carteira de identidade, ao CPF e carteira de trabalho,
empatados (com 95%), direito nacionalidade (94%), direito a um meio
ambiente saudvel (93%) e, por ltimo, empatados o direito cultura e
direito ao lazer, com 90% das citaes (quadro 27). Os considerados mais
desrespeitados foram o direito sade, educao e ao trabalho, na mesma ordem de considerados mais importantes, com 70%, 56% e 54%,
respectivamente (quadro 29).
Entre os direitos de igualdade, aquela entre brancos e negros teve o
maior percentual de concordncia em ser um direito humano, com 95%.
Depois vieram: entre pessoas com e sem deficincia e direito ao tratamento igual para pobres e ricos empatados (92%), direito ao tratamento
igual para pessoas idosas, jovens e adultas (91%), direito igualdade entre
mulheres e homens (90%), direito igualdade entre pessoas de todas as
etnias (87%) e, por ltimo, direito igualdade entre pessoas homo e heterossexuais (74%) (quadro 31). Os considerados mais desrespeitados foram o direito igualdade entre negros e brancos (com 56% das citaes),
o de tratamento igual entre ricos e pobres (com 50%) e, em terceiro lugar,
o de igualdade entre pessoas com e sem deficincia (42%) (quadro 32).
Entre nove expresses de violncia sugeridas, destacam-se o abuso sexual de crianas e adolescentes e a violncia domstica contra crianas e
idosos como as prticas que deveriam ser combatidas prioritariamente.
Indagados sobre quais violncias deveriam ser combatidas com maior

prioridade, considerando as trs primeiras menes dos entrevistados, em
GUSTAVO VENTURI
primeiro lugar, ficou abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, citada por 67%. Em seguida, vieram as violncias: domstica contra
crianas, adolescentes e idosos (59%); contra mulheres (44%); policial
(34%); trabalho infantil (27%); contra pessoas com deficincia (26%);
trabalho escravo (22%); tortura (12%); e, por ltimo, ameaa a vtimas
e testemunha de crimes, citada por 9% (quadro 34).
Entre cinco violaes de direitos listadas, os combates discriminao racial e discriminao de pessoas com deficincia so apontados
como prioritrios.
Frente a cinco outras violaes praticadas contra grupos tnicos ou

sociais especficos, avaliou-se como prioritrio o combate discriminao racial (70%), seguido pelo da discriminao de pessoas com deficincia (66%). Bem abaixo ficaram os combates discriminao contra
LGBT (29% dos casos); falta de investigao dos mortos e desaparecidos durante o perodo de ditadura militar (17%) e s violaes dos
territrios indgenas e quilombolas em 11% (quadro 36).
Entre nove polticas de enfrentamento da violncia criminal, as preventivas como melhorar a formao dos policiais e programas de emprego
para jovens tiveram mais apoio que as repressivas.
No entanto, o endurecimento das condies nos presdios, a diminuio da maioridade penal e a priso perptua tambm encontram apoio
considervel. A adoo da pena de morte divide a opinio pblica ao
meio, entre apoiadores e opositores.
Levando em conta o saldo (ndices de concordncia subtrados dos

de discordncia), em primeiro lugar, ficaram as propostas melhorar a
qualidade da formao dada aos policiais (97%) e programas de incentivo ao emprego a jovens de baixa renda (95%), seguidas por aproximar mais a polcia da populao (92%) pela presena de policiais nas
escolas pblicas (82%) e pela possibilidade de o detento desenvolver
trabalhos no interior dos presdios para a reduo da sua pena (72%).
As com menor favorabilidade so as alternativas repressivas que, de alguma forma, aumentam o teor de punio a quem comete crimes. So
elas: endurecimento das condies dos presidirios (53%), reduo da
maioridade penal (46%), priso perptua (44%) e, por fim, a pena de
morte, a nica com saldo negativo (-5%) (quadro 40).
23
24
Apenas um tero declarou-se favorvel ao pleno respeito aos direitos de presos e bandidos, com a ressalva do direito de ir e vir deles,
suprimido na condio prisional (quadro 41).
Um em cada cinco brasileiros diz conhecer pessoalmente algum que
tenha sido submetido a tortura (quadro 42).
Os brasileiros revelam-se razoavelmente intolerantes em relao expresso de minorias, aceitando que elas tenham suas ideias desde que
no as divulguem. Ou seja, no admitem que as minorias disputem a
formao do imaginrio social tendncia que se agrava quando remetidos a posies com as quais no concordam.
Sobre a expresso das pessoas que tm ideias diferentes da maioria

da populao, 45% dos entrevistados acham que essas pessoas podem
ter suas ideias, desde que no tentem convencer os demais; 39% acham
que essas pessoas podem tentar convencer os outros e 11% que essas
pessoas devem obedecer vontade da maioria da populao, deixando
de lado as suas ideias.
Diante de temas que tm sido debatidos, as taxas de tolerncia com
os que pensam diferente caem: para 28%, as pessoas que defendem o fim
da pena de priso pras mulheres que fazem aborto deveriam obedecer
maioria e deixar de lado suas ideias, para 28%; outros 42% dizem que essas
pessoas poderiam ter as suas ideias desde que no tentassem convencer
as demais; e apenas 24% acham que elas podem ter as suas ideias e tentar
convencer as demais. Os que defendem os direitos humanos dos presos
deveriam obedecer maioria para 27% dos entrevistados; para 37%, estes
no deveriam tentar convencer os outros; e apenas 28% concordam com a
possibilidade de convencimento do restante da sociedade (quadro 50).
J os que defendem as cotas para negros nas Universidades deveriam
obedecer maioria para 24%; outros 31% avaliam que eles no poderiam
tentar convencer os demais e 39% acham que podem, sim, tentar convencer os outros. Quem concorda com a liberdade para pesquisas com clulastronco de embries humanos deveria obedecer maioria para 23%; para
29%, eles no poderiam tentar convencer os demais e 37% concordam que
poderiam, sim, tentar convencer os outros. Quem apoia a permisso para
casais do mesmo sexo adotarem filhos deveria obedecer maioria para
20%; segundo 43%, eles no poderiam tentar convencer os demais e, para
32%, poderiam. Os que defendem a legalizao da unio conjugal entre
pessoas do mesmo sexo deveriam obedecer maioria para 19%; outros
GUSTAVO VENTURI
49% disseram que eles no poderiam tentar convencer os demais e apenas

26% acham poderiam tentar convencer os outros (quadro 50).
Quanto posio pessoal sobre as ideias propostas, em ordem decrescente de concordncia, ficaram:
a) pesquisas com clulas tronco 64% a favor e 19% contra;
b) cotas para negros 58% a favor e 32% contra;
c) direitos humanos dos presos 52% a favor e 31% contra;
d) adoo de crianas por casais homossexuais 48% a favor e
36% contra;
e) legalizao da unio conjugal entre pessoas do mesmo sexo
42% a favor e 38% contra;
f) fim da pena de priso para mulheres que fazem aborto 31% a
favor e 51% contra, a nica com mais discordncia (quadro 49).
Diante de 18 programas do governo federal mencionados, a importncia de todos teve reconhecimento da maioria absoluta.
Entre 18 programas e polticas do governo federal mais diretamente

relacionados aos direitos humanos, todos obtiveram alto grau de importncia atribuda pelos entrevistados. Para a maioria, as taxas de muito
importante foram de 87% a 97%. Com taxas de importncia menos elevadas ficaram demarcao e respeito aos territrios indgenas (69% de
muito importante), respeito s tradies e desenvolvimento de comunidades indgenas (73%); reforma agrria e assentamento de trabalhadores
rurais (75%); reinsero social de adolescentes em conflito com a lei
(76%) e reestruturao do sistema penitencirio (79%) (quadro 45).
Sobre a lei de cotas para deficientes nas empresas, 88% declararam
ser a favor, apenas 8% contra. Praticamente a metade tinha conhecimento da existncia dessa lei e afirmou conhecer algum que estava ou j tinha sido empregado como pessoa portadora de deficincia (quadro 47).
ANALISANDO OS DADOS8
Profissionais com insero em diferentes reas mas tendo em
comum em suas atuaes o trato da temtica dos direitos humanos fo8. Agradeo a Aline Santana S. Gonalves pela assistncia para a organizao deste volume, em particular pelo trabalho diligente no recorte e envio dos dados selecionados aos autores, e pela reviso
dos dados citados nos primeiros originais.
25
26
ram convidados a analisar os achados da pesquisa. Instados a explorar

diferentes aspectos abordados na investigao, cada autor(a) enfrentou
o desafio luz das prprias experincias e preocupaes sobre o tema.
Alguns se detiveram mais sobre o exame dos dados, outros fizeram leituras mais panormicas, outros ainda tomaram a pesquisa como referncia
para relacion-la a outros estudos e novos enfoques. A maioria encontrou
e apontou contradies nas percepes sobre direitos humanos dessa opinio pblica difusa investigada9. O resultado, rico pela prpria diversidade
das perspectivas adotadas, pode ser conferido nos captulos que seguem
e evidencia o quanto os dados admitem diferentes leituras.
Partindo da aparente contradio entre, de um lado, a discordncia da maioria com a ideia de que legtimo que a polcia atire primeiro
e pergunte depois e, de outro, a concordncia simultnea de parcela
considervel com a proposio de que bandido bom bandido morto, Maria Rita Kehl destaca a inconsistncia da perspectiva dos que,
considerando-se distintos, admitem a violao de direitos do outro radicalmente estranho. Aponta ainda o paradoxo de se localizar na famlia,
espao privado por excelncia, o lugar de garantia e aprendizado de
direitos universais.
Maria Auxiliadora de Almeida Cunha Arantes e Pedro Pontual ressaltam a banalizao da tortura na nossa sociedade que se depreende do
fato de que um em cada cinco brasileiros afirma conhecer pessoalmente
algum que j sofreu tortura, ao mesmo tempo que esta aparece em penltimo lugar em uma lista de nove tipos de violncia como prioritria a ser
combatida. Sugerem ainda, com muita pertinncia, que ao indagar sobre a
prioridade ao combate falta de investigao dos mortos e desaparecidos
polticos durante a ditadura militar, a pesquisa mirou no que via e acertou
no que no via, captando uma preocupao com o tema dos mortos e desaparecidos que certamente transcende os casos relacionados represso
poltica como confirma o fato de que tal preocupao, ao contrrio do
que se esperaria, aumenta nos setores populares da opinio pblica.
Articulando as questes acima, Eugnio Bucci, a partir de memrias de sua infncia, retoma a questo dos desaparecidos para salientar
o desservio que o silncio sobre o tema presta para o avano da democracia, sugerindo o papel deficitrio que os meios de comunicao ainda
9. Sobre a distino entre o sentido clssico de opinio pblica como opinio de setores sociais que se
organizam para publicizar seus interesses a exemplo da que se mobilizou contra o PNDH-3 e a opinio pblica do conjunto dos cidados, s captvel e mensurvel por surveys ver Venturi (2003b).
GUSTAVO VENTURI
estariam desempenhando na difuso dos direitos e na promoo do debate sobre essas questes, na medida em que, com exceo da televiso,
os demais meios ficam atrs de conversa com amigos e dos locais de
trabalho e das igrejas como lugares em que os cidados dizem aprender
sobre seus direitos.
Em uma reelaborao original dos resultados a partir da manipulao do banco de dados, Ignacio Cano agrega as respostas a vrias perguntas, criando um ndice de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos. E atravs de anlise multivariada detecta os segmentos da populao
mais refratrios proteo dos direitos humanos das pessoas acusadas
de cometer crimes. Seu modelo sugere ainda a importncia que a maior
escolarizao da populao pode trazer em termos de apoio aos direitos
humanos. E o papel da educao formal e da no formal tambm a
questo enfatizada por Nair Heloisa Bicalho de Sousa, a qual, a partir de
uma leitura geral dos dados, ressalta a importncia do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, alm do PNDH-3 como sntese do avano democrtico ps-ditadura militar e como instrumento de construo
de uma cultura de direitos humanos no pas.
Por ngulo diferente ao de Cano, o desrespeito aos direitos humanos das pessoas encarceradas o centro do artigo de Carlos Antnio de
Magalhes e Evnio Moura. Com contundncia, os autores expressam seu
inconformismo com o apoio da maioria da opinio pblica ao endurecimento das condies carcerrias em desfavor dos presidirios, e reduo da maioridade penal. Ressaltam a insustentabilidade de tais medidas
diante das dificuldades do sistema carcerrio do pas e da insuficincia
dos mecanismos de ressocializao dos presos quadro em que tais medidas, inumanas, teriam como consequncia o agravamento da criminalidade que supostamente pretendem combater.
Abordando a temtica dos direitos humanos das crianas e adolescentes complexa desde logo pelo que envolve do jogo de equilbrio
entre direitos e deveres , Eduardo Rezende Melo levanta questionamento
semelhante. Destaca a contradio observada na pesquisa, pela qual a
maioria da opinio pblica valoriza simultaneamente, de um lado, a reintegrao social de jovens em conflito com a lei, e de outro, apoia a reduo da maioridade penal. Considera que isso revela uma incompreenso
sobre as alternativas para se lidar com a delinquncia juvenil e aponta ainda, como outra expresso da incerteza do lugar de crianas e adolescentes em nossa sociedade, a concordncia da maioria com a ideia de que
criana para estudar, no para trabalhar, simultaneamente, outra vez,
27
28
com a concordncia majoritria com a proposio de que criana que

trabalha desde cedo, quando cresce est mais preparada para a vida.
Karyna Batista Sposato, por sua vez, ao tratar da questo entre direitos humanos e juventude, tambm retoma o problema do apoio majoritrio da opinio pblica reduo da maioridade penal. Trazendo dados
sobre o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) aponta o paradoxo de
os jovens serem as principais vtimas da violncia social hoje no pas, em
particular os rapazes, que os mesmos jovens do sexo masculino apaream
no imaginrio da maioria como responsveis por essa violncia. Ressalta
o elo nefasto, em termos de negao de direitos, entre a invisibilidade da
juventude na maior parte das polticas sociais e sua essencializao como
criminosa e portanto como alvo prioritrio das polticas de segurana
pblica repressivas.
Em chave distinta, Maria Victoria de Mesquita Benevides problematiza o baixo entendimento dos direitos polticos como direitos humanos,
sustentando a importncia de seu reconhecimento como instrumentos de
garantia dos demais direitos. Avalia que os resultados obtidos expressam
uma caracterstica da cultura poltica brasileira, diante da dificuldade em
efetivar a soberania popular por meio de maior associativismo, participao
e mobilizao. Mas sugere, talvez com propriedade (a testar em um prximo levantamento), que esse resultado em parte pode ser decorrncia da
no aferio, nesta pesquisa, do reconhecimento da importncia e do grau
de engajamento da populao em mecanismos de democracia direta.
Na outra ponta, focando o campo dos direitos mais reconhecidos
espontaneamente pela opinio pblica os direitos sociais , Fernanda
Lopes e Ana Flvia Magalhes abordam o direito sade, lder do ranking.
Sugerem a existncia de um relativo descompasso entre, de um lado, a
conscincia e demanda por sade como direito mais destacado e, de outro, o fato de que situaes correlatas como o direito das mulheres no
violncia, a livre orientao sexual e os direitos reprodutivos so menos
reconhecidas em sua importncia, expressando baixa internalizao da
indivisibilidade dos direitos humanos, por parte da populao. Na mesma
linha, ressaltam a relao entre discriminao e excluso como causas de
vulnerabilidade e de riscos de adoecimento.
Os demais autores e autoras abordaram justamente grupos sociais
vulnerabilizados pelo agravamento da no observncia de seus direitos
humanos em funo de marcadores sociais de diferena. Osvaldo Fernandez evidencia esse vnculo trazendo dados expressivos sobre a violncia
homofbica no pas, traduzida, em seu extremo, em inmeros latrocnios
GUSTAVO VENTURI
impunes, bem como entre o estigma social que recai sobre os homossexuais e a desigualdade estrutural que os atinge. Ele aponta a intolerncia da maioria da opinio pblica em relao ao direito de expresso de
quem defende a legalizao da unio estvel entre homossexuais, bem
como a oposio de dois quintos da populao a essa demanda do movimento LGBT. Para o autor, essa parcela da populao conivente com a
negao injustificada, aos homossexuais, de inmeros direitos derivados
dessa unio, h muito reconhecidos para as famlias heterossexuais.
Nilca Freire destaca a importncia das lutas feministas ao longo
da histria como determinantes para o atual reconhecimento amplo da
igualdade de direitos entre mulheres e homens, ressaltando porm, o
quanto h por fazer, na medida em que muitas vezes no h correspondncia entre o declarado e o praticado. A concordncia da maioria com
a frase que homem que homem divide igualmente todas as obrigaes domsticas com sua mulher, ou ainda, de um lado, a valorizao
quase absoluta da importncia do combate violncia de gnero, bem
como, por outro lado, a concordncia de cerca de (inclusive entre
as mulheres) com a frase que o homem pode no saber porque est
batendo, mas a mulher sabe porque est apanhando, so claras evidncias desse descompasso. A esse respeito, discute ainda a importncia
da Lei Maria da Penha e o trabalho da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica no enfrentamento dessa questo
e da resistncia, captada mais uma vez nessa pesquisa, da maioria da
opinio pblica a reconhecer a descriminalizao do aborto como uma
poltica de reduo de danos, diante da mortalidade materna decorrente
de prticas clandestinas.
Marcio Augusto Freitas Meira e Paulo Pankararu observam a ausncia dos direitos indgenas na percepo espontnea sobre os direitos
humanos constitucionais reconhecidos pela opinio pblica, e a baixa citao, indireta, sobre direitos culturais e ambientais. Ressaltam, porm,
que quando explicitado, o direito aos territrios indgenas tem o apoio da
maioria dos brasileiros, em que pese a difundida falcia de que haveria
muita terra para pouco ndio. Fazem uma retrospectiva sobre a evoluo
dos tratados internacionais e da legislao nacional em defesa dos direitos indgenas e expem a reestruturao da Fundao Nacional do ndio
(Funai) sob o governo Lula como um instrumento institucional decisivo
para a garantia da efetividade desses direitos.
Em textos distintos, Matilde Ribeiro e Augusto Srgio dos S. So
Bernardo priorizam a leitura dos dados pelo enfoque da discriminao
29
30
racial. Matilde resgata o lastro da questo racial na trajetria das conferncias mundiais at a de Durban e seus desdobramentos, bem como a
luta por justia racial no Brasil, ressaltando o vnculo entre a conquista de
direitos humanos em sentido amplo para o combate efetivo ao racismo.
Observa como a percepo do desrespeito igualdade entre brancos e
negros, captada na pesquisa, maior por parte dos entrevistados que se
classificaram como de cor preta, denotando que a despeito da imagem de
um pas sem racismo, os dados evidenciam a discriminao que atinge
a populao negra. So Bernardo destaca o mesmo dado para observar
que a racializao das relaes sociais no Brasil no decorre de polticas
afirmativas atuais, mas sim das estruturas de segregao tnico-racial, de
razes coloniais, que aquelas hoje procuram desarmar. Matilde ressalta o
aprofundamento do combate ao racismo com a criao da Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em 2003, bem como a
importncia da incluso no PNDH-3 do objetivo estratgico de promover
a igualdade e proteo aos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia.
Alexandre Kalache aborda a questo entre idosos e direitos humanos, destacando as particularidades da viso dos idosos a respeito
de diversos temas abordados na pesquisa. Lembrando do crescimento
acelerado que a populao idosa comea a ter no pas, Kalache destaca
diferenas de percepo dos idosos em relao ao restante da populao,
seja quanto ao reconhecimento de direitos, como ao atriburem maior
importncia ao direito sade, seja em relao a opinies sobre os temas
investigados, como manifestarem menor reconhecimento aos direitos de
igualdade entre heterossexuais e homossexuais. Destaca a importncia
do Estatuto do Idoso para a afirmao dos direitos deles no Brasil e lamenta a no ocorrncia, at o momento, de uma Conferncia Mundial no
mbito das Naes Unidas, cuja ratificao obrigaria os pases signatrios
a adotar leis efetivas de proteo aos mesmos.
Por fim, Debora Diniz e Lvia Barbosa enfocam a questo dos direitos humanos das pessoas com deficincia. Problematizam o conceito
de deficincia, primeiro preso a uma narrativa biomdica que, a despeito
de impor opressivamente uma viso medicalizadora da deficincia, teve
a virtude de afastar narrativas religiosas que a tratavam como castigo ou
azar. Mas em seguida essa viso questionada por um modelo social, que
recusa a lgica da reduo dos impedimentos corporais como razo para
as desigualdades, levando a questo para o campo dos direitos e da discriminao decorrente de estigmas. Observam a tendncia de se esperar
GUSTAVO VENTURI
reconhecimento da opinio pblica aos direitos das pessoas com deficincia, inclusive a poltica de cotas, como observado na pesquisa, mas ressaltam a invisibilidade da violncia contra esse segmento da populao, cujo
combate foi apontado como prioritrio por nfima minoria.
Evidentemente, a riqueza dessas anlises no esgota a totalidade dos
temas cobertos pela pesquisa e menos ainda a multiplicidade de leituras
que os dados admitem. Da mesma forma, os grficos e tabelas selecionados para o Anexo no fim deste volume esto longe da quantidade de dados
que podem ser extrados da matriz gerada por esse levantamento. Nesse
sentido, solicita-se aos leitores e leitoras que tomem a presente publicao
apenas como uma provocao. E que se considerem convidados a visitar o
portal do Consrcio de Informaes Sociais (CIS www.cis.org.br) fruto
de um convnio da USP com a Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) , para o qual a SDH/PR, dentro de
seu propsito de difuso do debate sobre direitos humanos pas afora, j
doou a pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil. Ali podero
baixar o banco de dados, bem como o questionrio utilizado, e dele extrair
novos nmeros e gerar suas prprias anlises.
BIBLIOGRAFIA
VENTURI, Gustavo. A construo de direitos humanos universais. Revista
Direitos Humanos, Secretaria de Direitos Humanos/ Presidncia da Repblica, Braslia, n. 3, set. 2009a.
________. Democracia e autonomia moral: universalismo moral e relativismo tico em teorias normativas da democracia. Tese (Doutoramento)
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da Universidade de So Paulo
(USP), abr. 2003a.
________. Opinio pblica, legislao eleitoral e democracia. In: BENEVIM.V.; VANNUCHI, P.; KERCHE, F. (orgs.). Reforma poltica e cidadania. So
Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003b, p. 392-412.
DES,
31
Direitos humanos:
a melhor tradio
da modernidade
MARIA RITA KEHL*
No ltimo ano do sculo XX, a Fundao Perseu Abramo realizou uma pesquisa abrangente a respeito das ideias, valores, preferncias e costumes entre jovens residentes em regies metropolitanas de
todo o Brasil. Chamou-me a ateno a resposta majoritria pergunta
sobre qual a instituio tida como mais confivel para os entrevistados: igreja, escola, governo, polcia, famlia etc. A maioria expressiva
dos jovens respondeu que a instituio em que mais confiavam era
a famlia. provvel que se referissem ideia abstrata de famlia,
no necessariamente s famlias reais com as quais grande parte dos
jovens vive em conflito e cujos valores costumam questionar em discurso e em ato. Mas apesar das diferenas entre o ideal e a realidade, como se a famlia fosse a nica instituio verdadeiramente
interessada no bem-estar da maioria dos jovens entrevistados. Uma
instituio cuja funo protetora e educativa no teria sido deturpada
por disputas de poder, trfico de influncias, ganncias individuais,
interesses esprios.
Em que pese uma boa dose de idealizao, talvez necessria
para sustentar alguma crena entre adolescentes e jovens vivendo em
uma sociedade desencantada, vale tentar entender por que a famlia foi
poupada da descrena que afeta todas as outras instituies brasileiras.
* Maria Rita Kehl psicanalista, doutora em psicanlise pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC)
de So Paulo, poeta e ensasta.
34
Talvez a suposta descontinuidade entre a lgica que rege o funcionamento

do ncleo familiar e a lgica dos interesses capitalistas e polticos permita que se acredite em alguma transparncia no exerccio das legtimas
funes da famlia junto a seus membros. Isto, claro, se descontarmos as
confusas motivaes inconscientes que regem os afetos, principalmente
nas relaes familiares. Mas esse no o tema do presente artigo.
Dez anos depois, a pesquisa sobre a percepo da cidadania e
dos direitos humanos no Brasil confirma a mesma crena no poder
formador e protetor da famlia, dessa vez num universo no restrito
juventude. No sumrio conclusivo da pesquisa lemos que as polticas
de governo perdem para o apoio da famlia e para o esforo pessoal
como fatores considerados relevantes para a garantia dos direitos e da
cidadania. Mais uma vez, espera-se que a frgil clula constituda por
laos de amor e parentesco, somada ao esforo solitrio do indivduo,
sejam capazes de garantir aquilo que nem as instituies governantes
nem as polticas pblicas conseguem assegurar. Tambm no que se
refere transmisso das noes de direitos a famlia mencionada
frente da escola e das chamadas mdias embora na prtica, os cidados em idade de formao passem em mdia mais tempo de seus
dias expostos televiso (a mdia por excelncia, para a maioria dos
brasileiros) do que sob influncia de parentes, amigos, professores e
livros, educativos ou no.
A ideia da famlia como grande responsvel pela formao da cidadania conduz necessariamente a um paradoxo. Se essa pequena clula
da vida privada a referncia mais confivel para conscientizar crianas
e jovens sobre seus prprios direitos e os de seus semelhantes, em que
valores universais a prpria famlia haver de se basear para reconhecer
e ensinar a seus membros que os direitos defendidos na esfera privada
tambm devem ser respeitados na esfera pblica? Que direitos sero reconhecidos acima dos direitos dos membros daquela famlia em particular? Em suma: como o alcance universal dos direitos humanos pode ser
reconhecido (e transmitido), no caso de a famlia no reconhecer nem
valorizar nenhuma referencia acima de si mesma? Em que valores os pais
podem ancorar sua autoridade quando, segundo o imaginrio social, a
famlia seria a instituio mais respeitvel de todas e consequentemente
no precisaria prestar contas a nenhuma instncia acima dela?
O caso que o exerccio da cidadania no faz sentido fora de uma
referncia coletiva. revelador, na pesquisa em questo, que a ideia de
direitos esteja associada antes de mais nada a direitos referentes vida
MARIA RITA KEHL
privada sade, educao, emprego, ir e vir, liberdade de expresso e

s depois a direitos polticos. A prevalncia dos valores privados sobre
os pblicos explica o desprestgio justamente daqueles direitos que deveriam garantir a possibilidade de os sujeitos intervirem ativamente na
esfera pblica e nos conflitos sociais, de classe etc., em que esto (queiram ou no) envolvidos.
No se trata de afirmar que os direitos polticos sejam mais importantes do que aqueles que dizem respeito sobrevivncia e qualidade
de vida dos indivduos. Ocorre que o exerccio dos direitos polticos
fundamental para a prpria conquista e a consolidao dos direitos individuais. Fora do livre exerccio dos direitos pblicos, os direitos privados
ficam sempre periclitantes. A longa histria de paternalismo e populismo
que pautam as relaes de poder no Brasil explica, pelo menos em parte,
porque a sociedade espera ter seus direitos privados concedidos pelo poder poltico sem precisar lutar por eles. Da o menor valor atribudo aos
direitos polticos em comparao aos direitos privados.
Inversamente, possvel se pensar que quanto menos o Estado
capaz de garantir aos cidados a segurana pessoal mnima, a qual depende da eficincia e da transparncia dos servios pblicos, mais a carncia
desses direitos educao, sade, moradia etc. obscurece a dimenso
poltica da vida, no sentido amplo da palavra. Penso, com Hannah Arendt,
que as pessoas condenadas a viver no reino da necessidade so ao mesmo
tempo as que mais carecem de cidadania e as que tm menos condies
de conquist-la por seu prprio esforo. Neste sentido, tomo a expresso
utilizada pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, para defender os
programas sociais do governo Lula com frequncia criticados, direita e
esquerda, por seu carter supostamente paternalista e despolitizador em
relao aos beneficirios: trata-se, segundo Haddad, de atender necessidade de uma espcie de acumulao primitiva de democracia (ou de
cidadania), que, nos bolses de carncia radical de todos os direitos, s o
Estado pode promover.
DIREITOS UNIVERSAIS: QUEM O OUTRO?

A predominncia do apoio aos direitos privados e do papel da famlia como principal garantia da transmisso dos direitos coloca em questo
o reconhecimento da universalidade dos direitos humanos. frequente
escutar, no Brasil, a opinio de que os direitos de algum da prpria famlia devem prevalecer sobre os de um desconhecido qualquer. Estamos
35
36
habituados a escutar argumentos a favor da pena de morte, por exemplo,

que comeam com apelos do tipo imagine se o bandido tivesse feito isso
com algum da sua famlia voc no ia querer que ele fosse executado?
O impacto desse argumento, que desconhece a impessoalidade da Lei
(qualquer lei), indica que para muita gente o respeito aos direitos est subordinado lgica dos afetos e das identificaes subjetivas. Ora, uma sociedade de direitos e cidadania deve se pautar por princpios radicalmente
opostos s inclinaes afetivas, sejam das maiorias ou das minorias. a
impessoalidade dos vnculos e a suspenso do julgamento baseado nos
afetos que garante direitos iguais para todos os cidados, at mesmo nos
casos em que a lei impe a suspenso de alguns direitos fundamentais,
como o caso da perda de uma srie de liberdades individuais imposta
pelas penas de priso ou das internaes judiciais.
Tambm comum constatar que violaes de direitos s parecem
incomodar quando prejudicam amigos e familiares. Qual ser a hierarquia de sensibilidade do brasileiro em relao aos abusos contra a dignidade humana? Ser que s se pode reconhecer como um ser humano
protegido pelos mesmos direitos universais algum com quem o sujeito
se identifica por amizade, afinidade ou parentesco?
H sempre o Outro, o elemento radicalmente estranho, em relao
a quem, no limite, toleram-se algumas violaes de direitos sem que isso
incomode o cidado dito de bem. O negro. O pauprrimo. O mendigo,
o alcolatra, o pivete. O traficante. Doze supostos traficantes foram mortos
pela polcia no Morro dos Macacos na tarde dessa quinta feira... Ah, bom.
J que se tratava de supostos traficantes, tudo bem; ser que tipos assim
mereceriam ser includos na universalidade dos direitos? Vale observar
que na pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil, embora
32% dos entrevistados concordem com a frase bandido bom bandido
morto nmero que aumenta para 43% quando somado s respostas de
quem consente mais ou menos com tal afirmao encontramos uma
maioria quase absoluta (81%) em desacordo total com a assertiva de que
dada a alta periculosidade da atividade policial, bom que a polcia atire
primeiro e pergunte depois. Por conta da aparente incongruncia entre as
duas taxas, podemos supor que entre os que discordam que a polcia atire
a esmo, pelo menos 39% concordariam se o policial atirasse sabendo que
sua vtima seria um bandido. S no vale atirar primeiro para no correr
o risco de matar um cidado de bem (ver quadro 10).
Desde 2009, a sociedade brasileira tem sido convocada a manifestar sua opinio a respeito de casos extremos de violaes de direitos
MARIA RITA KEHL
humanos, com foco num dos crimes contra a humanidade muito frequentes no pas: a tortura. A reao de grande parte dos brasileiros, dentro do governo e fora dele, revela a fragilidade do carter universal dos
direitos em nosso pas. A iniciativa do Ministrio da Justia e da SDH, em
2009, de reabrir a discusso sobre os crimes de tortura praticados durante o regime militar no Brasil e o intenso debate, em 2010, a respeito
do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos trouxeram tona
posies preocupantes acerca de quem merece e quem no merece
ter seus direitos garantidos pelo Estado.
A reao de representantes do Exrcito, embora incorreta (afinal,
caberia s polcias militares e ao Exrcito proteger a sociedade contra tais
atrocidades), pode ser compreendida pelo esprito de defesa da corporao. Mas alm de pronunciamentos de militares contrrios ao suposto
revanchismo contido na proposta de se apurar os crimes do Estado no
perodo da ditadura, chamo a ateno para as cartas de leitores publicadas nos grandes jornais do pas, desde o ano passado. Nelas escutamos
o coro indignado dos brasileiros que concordam com a tortura praticada
por representantes do poder pblico para extrair confisses de militantes
de esquerda, uma vez que estes no passavam de um bando de comunistas com inteno de implantar no pas um regime autoritrio, stalinista,
indesejado pela sociedade etc. Como na fbula de George Orwell, muitos
cidados brasileiros acreditam que, sim, somos todos iguais perante a lei,
mas alguns so menos iguais que os outros.
O Brasil foi o nico pas que no apurou nem condenou os crimes de tortura e os assassinatos praticados por representantes do poder
pblico durante a ditadura militar. O resultado que a polcia brasileira
tornou-se a nica da Amrica Latina cuja violncia e cujos abusos aumentaram aps a redemocratizao. Nossa polcia hoje mais violenta, mata
e tortura mais do que no perodo 1964-1985. E uma parte da sociedade
continua a aprovar silenciosamente os crimes da polcia que vitimam supostos traficantes, favelados, miserveis, mendigos, crianas de rua etc.
Se a pesquisa revela que o apoio pena de morte divide exatamente ao
meio a opinio pblica, parece que a pena de morte praticada de fato,
sob o pretexto dos confrontos com a polcia, silenciosamente bem
tolerada pela sociedade brasileira. Desde que vitime somente aqueles que
j esto, na prtica, excludos da sociedade de direitos. Isto a pesquisa
no revela, e talvez os entrevistados saibam que no pega bem admitir.
Mas, paradoxalmente, embora se considere que as polticas preventivas
sejam mais eficazes do que as punitivas, a maioria aprova, como medidas
37
38
de segurana pblica, o endurecimento das condies nos presdios, a

diminuio da maioridade penal e a priso perptua.
O que se admite, na pesquisa em questo, que o direito mais desrespeitado no Brasil seja o da segurana pessoal dos cidados. O direito
vida e o de ir e vir so os primeiros que os entrevistados consideram
importantes, embora a violncia policial no esteja includa entre os fatores apontados como responsveis pela fragilidade desses direitos. fato
que a garantia de uma base mnima de segurana para a vida social, a
circulao e a atuao pblica condio para o exerccio de todos os
outros direitos. O cidado ameaado de violncia dificilmente sente-se
em condies de reivindicar ou defender seus outros direitos. Mas entre
nove manifestaes de violncia sugeridas pela pesquisa, a maioria dos
entrevistados revela mais preocupao com a violncia domstica e sexual contra crianas, adolescentes e idosos do que com os abusos cometidos
por agentes do poder pblico contra cidados adultos tais como infratores, negros, militantes polticos etc.
compreensvel, de um lado, dada a fragilidade e a vulnerabilidade das vtimas em questo. Crianas, adolescentes e idosos seriam, a
nosso ver, as mais inocentes das vtimas, as que mais precisam de nossa
proteo e que mais a merecem embora a universalidade dos direitos
independa do mrito do cidado. De acordo com uma lgica baseada
na moralidade crist, crianas e idosos, por exemplo, correm o risco de
ser abusados sem ter culpa ou participao nenhuma na situao que os
vitimou, ao contrrio do que acontece com criminosos, com militantes
polticos ou ativistas de causas ligadas diversidade sexual, por exemplo.
Nestes casos, diz o senso comum, a pessoa sabia onde estava se metendo; portanto, no tem do que reclamar. Vale pensar como se pode
combinar essas respostas com aquela que diz que um quinto dos entrevistados (20% da amostra pesquisada) conhece ou conheceu algum que
j sofreu tortura (ver quadros 42 a 44).
Na mesma linha das opinies que demonstram mais respeito aos
direitos de quem merece ou, pelo menos, no faz por desmerecer ,
qual a minoria contra a qual a sociedade brasileira mostra menos resistncia? Talvez os deficientes fsicos ou mentais, uma vez que no podem ser
considerados como responsveis pelo que os diferencia da normalidade.
So vistos como vtimas, no como autores de sua diferena e, acima de
tudo, no reivindicam (pelo menos no expressivamente) qualquer positividade para sua diferena, no pretendem incluir, entre as crenas que
compem o imaginrio social, um discurso de apologia sua diferena.
MARIA RITA KEHL
Podem ser bem tolerados porque sua deficincia no afeta (antes, confirma) a crena geral sobre o que bom para todos.
Neste aspecto, estou de acordo com o filsofo Slavoj iek quando
afirma que a bandeira da tolerncia enganosa, ou no mnimo insuficiente, para promover a incluso das minorias, no apenas no convvio, mas
igualmente no campo de representaes com os quais uma sociedade
se identifica. mais fcil tolerar um autista, que aparentemente no
sujeito de um discurso prprio ou um cadeirante, que faz o possvel para
conseguir se movimentar e circular pela cidade como todos os outros ,
do que um homossexual que reivindica sua opo e tenta dar visibilidade
a seu estilo e a seu erotismo at ento secreto ou um grupo de jovens
negros da periferia que se autorizam a tornar pblica a violncia de sua
experincia de vida com letras de funk ou de rap. fcil tolerar o diferente
que no ameaa nossas certezas, valores, gostos e estilo de vida.
Penso que o avano progressista, no sentido radical da palavra, no
consiste em tolerar o diferente, admitir que ele permanea num canto (ou
num gueto) vizinho ao seu, desde que no incomode nem chegue perto
demais. A dinmica de uma sociedade aberta diferena pressupe que
os discursos e prticas das minorias se integrem s da (dita) maioria a
ponto de contribuir para modific-las.
A TRADIO MODERNA
O convvio com minorias raciais, culturais, sexuais, entre outras, obriga a toda a sociedade a responder questo sobre, afinal, o que o humano?
Mais ainda: o que pode e deve ser considerado normal no campo das possibilidades humanas? A experincia humana pode/deve excluir os desvios e
as anormalidades que ela mesma produz? Ou a integrao dos casos-limite
decisiva para a constituio do que chamamos de humanidade?
Sabemos muito bem que as espcies se aproximam da extino
quando se engajam irreversivelmente em direes inflexveis e assumem
formas rgidas, escreveu o mdico e filsofo Georges Canguilhem (19041995) em seu importante texto O normal e o patolgico (1943: p. 199218). Embora o objeto da reflexo de Canguilhem tenha a ver prioritariamente com as noes de sade e doena, o autor parte da constatao
de que o meio ambiente que garante a sobrevivncia do humano necessariamente a cultura. Neste caso, a diversidade e as interferncias que
produzem, num primeiro momento, situaes de inadaptao, podem ser
consideradas mais vitais do que a estabilidade e a uniformidade, uma vez
39
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que a atividade humana tem como efeito imediato alterar constantemente o meio humano (Canguilhem, 1943: p. 209).
Canguilhem baseia-se nas propostas darwinianas sobre a evoluo
das espcies para defender, no a lei do mais forte, mas o valor do desvio
e das mutaes para a sobrevivncia do grupo. Pode-se interpretar a singularidade de um indivduo, tanto como um fracasso [em relao norma
de sua espcie] quanto como uma tentativa; tanto como um erro quanto
como uma aventura (p. 205), escreve. E conclui: Nem o vivo, nem o
meio, podem ser considerados normais separadamente, mas somente
em suas relaes (p. 208).
A atualidade do texto de Canguilhem ultrapassa a proposta crist de
tolerncia com os indivduos desviantes da norma, seja ela biolgica, psicolgica ou moral/cultural. O ponto central em O normal e o patolgico
a ideia de que as tendncias consideradas patolgicas numa determinada espcie podem tambm ser entendidas como desvios vitais, ampliaes da capacidade adaptativa ao meio, expanses de possibilidades,
sobretudo numa espcie to plstica e inventiva como a humana. No se
trata de um elogio doena, mas de uma proposta de abertura para as
inovaes contidas em tudo o que desvia da normalidade.
possvel que, no que concerne ao nosso tema, o medo daqueles
que condenam ou discriminam as minorias desviantes da norma seja o
da perda completa da prpria norma, assim como de qualquer referncia
organizadora da cultura. Expresses como o mundo est de cabea para
baixo, desse jeito, onde que ns vamos parar, nada mais do modo
como meus pais me ensinaram etc., revelam que, pelo menos no perodo que convencionamos chamar de modernidade o longo ciclo do capitalismo que se estende desde pelo menos o sculo XVII , a velocidade
e a multiplicidade das mudanas, ancorada pelas inovaes tecnolgicas,
tem feito com que as pessoas se sintam sempre na iminncia de enfrentar o caos social. O medo da falta de regras, da falta de norma j que a
sociedade parece to aberta a mudanas , justifica, por vezes, abusos de
intolerncia. No entanto, a eficcia dos direitos humanos, todos eles, sem
exceo, no torna a sociedade mais catica. Os direitos ampliam e enriquecem o campo das trocas humanas o que equivale dizer que alargam
o horizonte da prpria humanidade.
importante considerar tambm que a prpria modernidade, com
sua tradio de 300 anos de ruptura com as tradies, j constituiu um slido campo de referncias e de experincias acumuladas. A tradio moderna
republicana, laica, democrtica e interessada em tudo o que a desafia.
MARIA RITA KEHL
Muito sangue correu, muita gente lutou em defesa dessa srie de

revolues polticas e culturais, as quais, a despeito dos monstros que
tambm produziram, tm sabido manter viva sua face progressista e
criativa, no sentido da ampliao e do enriquecimento da experincia
humana. Os direitos humanos so um dos grandes pilares da tradio
moderna. No se deve temer que o respeito pleno e radical a todos os
direitos, sem exceo, venha a desmoralizar os valores e o projeto de
uma sociedade assentada sobre a Declarao Universal dos Direitos do
Homem e do Cidado.
BIBLIOGRAFIA
CANGUILHEM, Georges. La connaissance de la vie. Paris: Librairie Philosophique J.Vrin, 2009.
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Tortura, desaparecimentos
polticos e direitos humanos
MARIA AUXILIADORA DE ALMEIDA CUNHA ARANTES*
E PEDRO PONTUAL**
SOBRE TORTURA E DIREITOS HUMANOS

A tortura, prtica entre os homens, acompanha como sombra o
caminho que foram trilhando desde os tempos sem memria, atravessando as civilizaes e a cultura, reverberando como um ato da ordem
do humano, demasiadamente humano. Parte-se da premissa de que a
tortura seja tambm um choque frontal contra princpios ticos estabelecidos sobre a convivncia entre os humanos.
Peters, que pesquisou a tortura em diferentes momentos da histria e se tornou uma das fontes para o estudo do tema, diz:
A capacidade por parte dos seres humanos de infligirem sofrimento a
outros seres humanos, em nome da lei, do Estado, ou simplesmente
por satisfao pessoal, algo to generalizado e persistente que escolher um dos aspectos para discusso [...] pode parecer injusto ou
pretensioso [...]; a tortura comeou como uma prtica jurdica e teve
sempre na sua essncia o seu carter pblico, quer como incidente
no processo judicial quer como uma prtica de funcionrios do estado margem do poder judicirio. (Peters, 1985: p. 10-11)
* Maria Auxiliadora de Almeida Cunha Arantes psicloga e psicanalista, coordenadora geral de

Combate Tortura da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR).
** Pedro Pontual engenheiro eletrnico pela UnB, com mestrado em polticas pblicas pela
School of Public and Enviromental Affairs Indiana University. assessor do Programa de Indicadores de Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos e secretrio executivo da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos da SDH/PR.
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No Brasil, como parte das comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos Diretos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, seus 30
artigos foram debatidos em inmeras oportunidades, por meio de vrios
formatos de comunicao. A inteno certamente foi a de tornar mais
conhecida essa carta poltica, expresso do pacto civilizatrio frente
barbrie decorrente da Segunda Guerra Mundial. O art. 5 da declarao
diz explicitamente: ningum ser submetido tortura, nem a tratamento
cruel, desumano ou degradante.
Em 1984, a Assembleia Geral da ONU adotou a Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes que entrou em vigor em 1987 e foi ratificada
pelo Brasil em 28 de setembro de 1989. A Conveno Contra a Tortura
composta por 33 artigos e no seu artigo 1 diz:
Para fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer
ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela
ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido;
de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer
outro motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico
ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou
delas decorram.
Nesta definio h trs elementos que so os fundamentais para

a definio da tortura: a ocorrncia de dores ou sofrimentos agudos
fsicos ou psicolgicos; a existncia de uma inteno deliberada; o fato
de tais dores serem infligidos por funcionrio pblico ou pessoa em
funo pblica.
O esforo do Brasil de aprofundar o enfrentamento da tortura com
vistas sua erradicao decorre no apenas da vocao poltica, mas da
necessidade de garantir cumprimento recomendao da comunidade
internacional, j incorporada ao ordenamento jurdico, em sua essncia,
desde a promulgao da Constituio de 1988, que alou a tortura condio de crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia (art. 5, inc.
MARIA AUXILIADORA DE ALMEIDA CUNHA ARANTES
PEDRO PONTUAL
XLIII). A publicao da lei n 9.455 de 7 de abril de 1997, 11 anos aps

a Constituio de 1988, define os crimes de tortura e diz no art. 1 que
constitui crime de tortura:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa,
causando-lhe sofrimento fsico e mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para
provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou
mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter
preventivo.
Essa lei e tambm os trs Programas Nacionais de Direitos Humanos (1996, 2002, 2009), todos editados sob a forma de decreto presidencial, demonstram a importncia crescente com a qual o tema vem sendo
tratado pelo Estado brasileiro.
SOBRE O DIREITO MEMRIA E VERDADE (DMV)

O direito memria e verdade, embora contido no artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos desde 1948, tem recebido
ateno e ganhado popularidade somente nas ltimas dcadas.
O DMV trata basicamente do fludo vital das democracias e do exerccio da cidadania: o direito de saber. O voto, por exemplo, s pode ser
uma manifestao plena de um direito se for um voto informado. A transparncia das aes do Estado base para a garantia da democracia e para
o funcionamento dos freios e contrapesos que a regulam.
Assim, em agosto de 2009, o secretrio geral das Naes Unidas
apresentou Assembleia Geral da ONU (2009) relatrio preparado pelo escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos das Naes Unidas,
que organiza e atualiza a reflexo em torno do chamado direito verdade.
O relatrio resgatou o conjunto de princpios para a proteo e a
promoo de direitos humanos por meio de ao de combate impunidade, estabelecido em 1997 e atualizado em 2005, j luz do direito
verdade. Nele, enfatizado o direito de o indivduo saber o que houve
consigo e que a sociedade como um todo tem tanto o direito de saber
como a responsabilidade de lembrar.
45
46
O relatrio aborda tambm as necessidades especficas dos pases

que viveram perodos de graves violaes de direitos humanos e seus processos de transio, bem como do direito de acesso a informaes, abordagens que se complementam na tica do direito verdade.
No momento da edio deste texto, tramita na Cmara dos Deputados projeto de lei que reforma as normas do pas no que se refere ao acesso informao. Essa atualizao da legislao instala novo paradigma,
traduzindo uma escala de valores que posiciona, acima de todas as consideraes, o direito de acesso informao: o fato de que no se podem
acobertar violaes de direitos humanos com quaisquer argumentos que
sejam, como segurana nacional. Somente depois desse princpio podem
vir as hipteses, quando legtimas, do uso de sigilo para proteo da nao, que esto claramente caracterizados como exceo, e no regra, e
com orientaes claras de uso. O interesse a ser protegido sempre o da
sociedade, e no dos agentes pblicos.
O relatrio da ONU tambm esclarece que, dentre as medidas do
Estado para proteger o direito verdade, est a obrigao de garantir
a preservao de, e acesso a, arquivos referentes a violaes de direitos
humanos e direito humanitrio (ONU, 2009).
Dessa forma, as Naes Unidas reconhecem que a transparncia,
como instituio e paradigma de funcionamento do Estado, est intimamente ligada ao conhecimento da verdade referente a graves abusos de
direitos humanos cometidos pelo prprio Estado. Nesse contexto, os casos de desaparecidos polticos ganha meno especfica, como um dos
pontos centrais do necessrio resgate a ser feito no histrico das graves
violaes de direitos humanos:
A pesquisa sobre o destino de pessoas desaparecidas pode incluir buscas em registros, entrevistas de pessoas, exumao de covas e realizando testes de DNA. ONGs sempre apoiam ou lideram a demanda por saber o destino de desaparecidos, e alguns governos de transio estabelecem
um organismo especial para resolver casos de desaparecimento. Da mesma forma que indivduos buscam informaes sobre si mesmos e outros,
um pblico mais amplo busca por uma resposta sobre o que ocorreu dentro
de uma sociedade como um todo. Durante o ltimo quarto de sculo, um
dos veculos mais populares para buscar verdades de uma sociedade
tem sido as Comisses da Verdade. O conjunto de princpios atualizado
declara que todas as pessoas tero o direito de saber se seus nomes
aparecem em arquivos de estado. (ONU, 2009, grifo nosso)
PEDRO PONTUAL
Em 1995, por meio da lei n 9.140, ao criar Comisso Especial

em termos prximos aos do trecho transcrito acima, o Estado brasileiro
reconheceu
como mortas, para todos os efeitos legais, as pessoas que tenham
participado, ou tenham sido acusadas de participao, em atividades
polticas [...] e que, por este motivo, tenham sido detidas por agentes
pblicos, achando-se, deste ento, desaparecidas, sem que delas haja
notcias.
A despeito desse reconhecimento, muitos dos fatos referentes a esses desaparecimentos ainda se encontram velados, mantendo abertas, em
muitas famlias, a ferida e a dor pela falta do ente querido desaparecido.
Em muitos desses casos, o simples retorno, pelo Estado, dos restos mortais
dessas pessoas capaz de atenuar o contnuo sofrimento das famlias, permitindo que sejam realizados os ritos de concluso do ciclo da vida.
Aqueles que no conhecem a histria esto fadados a repeti-la. Assim, precisamos garantir para as prximas geraes o acesso verdade
dos vrios momentos do pas, dos altos e dos baixos, a fim de preservar
nossa memria. O direito verdade e memria um dos cernes dos
direitos humanos, pois permite que se conheam os contextos de grandes
violaes, com o objetivo de evit-los.
PESQUISA DE PERCEPO SOBRE OS DIREITOS HUMANOS

A iniciativa da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH/PR) de encomendar e publicar uma pesquisa indita para
avaliar a percepo dos diretos humanos do brasileiro torna possvel avanar na consolidao de respostas polticas e pblicas em face dos achados
revelados.
A pesquisa apresenta as respostas sobre o que cidadania (ver quadro 3):
Diante da pergunta Quando ouve falar em cidadania, qual a primeira
coisa que o/a sr/a. pensa?, cerca de metade dos entrevistados (48%)
deu respostas [espontneas] de algum modo abrangentes ( ter direitos como cidado, ter direitos e deveres, respeito ao ser humano,
dentre outras), que podem ser agrupadas em uma categoria comum
de referncias universalistas; 25% fizeram referncias a direitos sociais
47
48
(sobretudo direito sade, educao); 15% referncias a direitos

civis (direito de ir e vir, ter segurana); 6% referncias a direitos
polticos e 2% a direitos culturais ou ambientais (aqui agrupados por
serem pouco citados). Outros 4% deram respostas vagas (conjunto de
pessoas que moram numa cidade, e outras) e cerca de (23%) no
soube responder. (Brasil, SDH, 2008: p. 12)
O respeito ao ser humano, implcito ou explcito no que vem

cabea de quase a metade dos respondentes quando algum fala em cidadania, pode ser um dos componentes das respostas referidas ao combate a violncias e violaes.
Os dados sobre as prioridades de violncias a ser combatidas esto
referidos a nove tipos de violncia relacionados na pergunta, assim classificados pelos respondentes (quadro 34):
Em primeiro lugar ficou abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, citada por 67% dos ouvidos. Em seguida vieram violncia
domstica contra crianas, adolescentes e idosos (59%), violncia
contra mulheres (44%), violncia policial (34%), trabalho infantil
(27%), violncia contra pessoas com deficincia (26%), trabalho escravo (22%), tortura (12%) e por ltimo ameaa a vtimas e testemunha de crimes, citada por 9%. (Idem, p. 44)
A pergunta sobre violaes a ser combatidas apresentou como alternativas cinco modalidades praticadas contra grupos tnicos ou sociais
especficos (quadro 36). As respostas resultaram na seguinte prioridade
de combate:
A discriminao racial apareceu nas respostas em 70% dos casos;
discriminao de pessoas com deficincia foi citada dentre as trs de
maior prioridade em 66% dos casos; discriminao contra lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais em 29% dos casos; falta de
investigao dos mortos e desaparecidos durante o perodo de ditadura
militar em 17% e violaes dos territrios indgenas e quilombolas
em 11%. (Idem, p. 40)
Pensando nas aproximaes e distanciamentos dos conceitos de

violncia e de violao, podemos dizer que a trama que os envolve diz
respeito relao entre os humanos, materializada em suas prticas.
PEDRO PONTUAL
Quando, por exemplo, verifica-se que apenas 12% consideram a tortura

como prtica a ser combatida, no se l o contedo implcito de que as
demais formas de violncia tambm supem, em sua prtica, a tortura.
Dentre as violncias a ser combatidas, a policial apontada por 34% dos
respondentes frequentemente se materializa como tortura, como maustratos e abuso do poder, todos os quesitos que fazem parte do campo da
tortura conforme a legislao internacional e a brasileira.
O dado mais curioso dessa informao a contradio com outro
dado da pesquisa: perguntados se conhecem pessoalmente algum que j
tenha sido torturado, 20% (um em cada 5 brasileiros!) respondem afirmativamente (quadro 42) taxa que chega a 36% entre quem tem ou teve
no domiclio adulto ou adolescente infrator (quadro 44).
Assim, se essa pesquisa capturou que um quinto da populao brasileira conhece algum que tenha sido torturado, mas, ainda assim, o
combate tortura apareceu em penltimo dentre os itens das prticas
violentas a ser combatidas, fica evidente que est presente na lgica da
populao uma aceitao tcita da tortura.
Com o objetivo de fazer um diagnstico, podemos pensar que a distino dentre as prioridades pode ser interpretada como dizendo respeito
s relaes entre os humanos, que se expressa em formas diferentes. Vale
notar que a violncia dirigida a segmentos da populao, com o qual o respondente tem contato mais prximo, tem um desdobramento sobre seu
repdio a essa prtica. Assim, os que conviveram ou convivem com pessoas em conflito com a lei ou com pessoas no heterossexuais apresentam
maior crtica e consideram que as violncias so prticas a ser combatidas.
Nessa comparao, 16% dos que conviveram ou convivem com pessoas
em conflito com a lei escolhem a tortura como violncia prioritria a ser
combatida j dentre os que no tm a mesma experincia com algum
prximo, apenas 11% pensam da mesma forma (quadro 35).
Outro dado que chama a ateno, com relao ordem de prioridade do combate s violncias, so os 17% que acreditam ser importante
solucionar a falta de investigao dos mortos e desaparecidos polticos
durante o perodo de ditadura militar (quadro 36). Ainda que parte dessas respostas venha de pessoas que vivam ou conheam situaes de desaparecimento no relacionadas com a represso poltica, no h dvidas
que o desaparecimento forado causa sofrimento e gera uma demanda
por uma ao do Estado para lidar com isso.
E ambas as situaes esto relacionadas. As prticas veladas do
perodo de exceo permanecem nos hbitos de agentes do Estado de
49
50
hoje. E a aceitao tcita dessas prticas, talvez por medo, talvez por impotncia, tambm permanece de forma chocante, como foi constatado
pela pesquisa ainda que no seja uma informao necessariamente surpreendente para um brasileiro atento.
Procurando uma forma de evitar esse tipo de prtica e de passividade, a pesquisadora Kathryn Sikkink avalia que
o ingrediente mais crucial para o Estado de direito a ideia de que ningum est acima da lei. Por essa razo, difcil construir um sistema
de Estado de direito ao mesmo tempo que se ignoram graves violaes
[...] de direitos civis e polticos [ocorridas no passado recente do pas].
(Sikkink; Walling, 2007: p. 427)
Ainda segundo a pesquisadora, 14 entre os 17 pases da Amrica

Latina estudados apresentaram melhora no respeito aos direitos humanos
depois de enfrentar as violaes de direitos humanos do passado (Idem).
TORTURA ONTEM E HOJE

O que chama a ateno, contudo, que a tortura e as ameaas a vtimas e testemunhas de crimes ocupam as ltimas colocaes
dentre as opes apresentadas aos entrevistados como violncias a
ser combatidas. A poltica pblica de assistncia s vtimas e testemunhas ameaadas considerada importante para 87% dos respondentes, colocando-a em 13 lugar dentre as 18 alternativas apresentadas
ao entrevistado; 11% a consideram parcialmente importante ou no
importante (quadro 45).
Se pensarmos que a tortura envolve trs atores o torturado, o torturador e a sociedade que a permite , podemos dizer que todos eles esto
silenciados. O torturador, porque no ir dizer de sua prtica, se no lhe
for exigido; o torturado no a revelar, porque ainda muito raramente lhe
dada a palavra, a no ser em situaes protegidas e particulares, mesmo assim, trata-se sempre de uma experincia dolorosa; e a sociedade,
como corolrio, no a repudia porque tem pouco acesso s informaes,
e permanentemente estimulada conivncia e banalizao da tortura
atravs da contundente propaganda miditica a favor da sua prtica.
Logo, o que se pode concluir que a tortura no Brasil, apesar de
muitas vezes praticada luz do dia, nos conflitos contra movimentos sociais, ainda permanece clandestina e legitimada.
PEDRO PONTUAL
O esforo da SDH/PR de divulgar dados e de, reiteradamente, dar

voz aos torturados durante a ditadura militar a partir do livro-relatrio
Direito memria e verdade (2007), publicado pelo governo federal, e
de seus desdobramentos temticos, como a histria de 40 afrodescendentes, do livro Histria de meninos e meninas marcados pela ditadura; e,
em 2010, do livro sobre as mulheres torturadas e as mulheres mortas e
desaparecidas durante a ditadura, expressa a firme deciso de revelar a
prtica da tortura para que se saiba o que ocorreu no Brasil, com vistas
sua erradicao.
O desejo de que os agentes do Estado respeitem os cidados, protegendo-os, fica evidente na pesquisa pelo altssimo nmero de respondentes
que apontou melhorar a qualidade do preparo dado aos policiais como a
medida de maior apoio popular dentro do combate violncia. Embora,
como discutido acima, pouco relaciona-se essa violncia com a prtica de
tortura, no h dvida que a populao deseja uma maturidade institucional do Estado. A terceira medida mais apontada expressa o desejo de 95%
dos respondentes em aproximar a polcia da populao (quadro 40).
Assim, no processo de amadurecimento do Brasil como democracia aps a promulgao da Carta de 1988, no h dvida de que parte
da fora de suas instituies dever ser encontrada em se afastando o
fantasma dos arbtrios praticados no perodo de exceo, a fim tanto de
sinalizar para a sociedade e para os prprios agentes do Estado que tais
prticas no so compatveis com uma democracia e com o Estado de
direito, como para que os cidados se apropriem dessa verdade e, tendo-a
como memria, tambm atuem para que no haja a repetio ou a continuidade dessas violaes.
O propsito de combate tortura tem agora na terceira edio do
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), publicado em 21 de
dezembro de 2009, uma proposta explcita de enfrentamento da tortura
expressa na diretriz Combate violncia institucional com nfase na
erradicao da tortura e na letalidade policial e carcerria, com uma proposta de programa de consolidao nacional visando erradicao da
tortura e de outros tratamentos ou penas, cruis, desumanos ou degradantes. Da mesma forma, o programa traz eixo especfico dedicado ao
tema Memria e Verdade, propugnando pela criao de uma Comisso da
Verdade, tambm vista como aspecto importante e integrante das discusses internacionais sobre o direito verdade.
Se o silncio for rompido, se as histrias de tortura forem reveladas,
se prticas anteriores e atuais forem permanentemente denunciadas e
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52
julgadas, certamente a sociedade assumir seu papel de ruptura com a

conivncia e com o silenciamento que circunda a tortura.
A meta avanar na compreenso de que a tortura crime e que no
pode ficar impune. E a melhor forma de se avanar nessa compreenso
conhecer o passado para que ele possa nos ajudar a entender o presente, a
fim de nos dar ferramentas para transformar o futuro.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS (SDH). Pesquisa de opinio pblica:
percepes sobre os direitos humanos no Brasil. Braslia, dez. 2008.
NAES UNIDAS (ONU). Right to the Truth: Report of the Office of the High
Commissioner for Human Rights. A/HRC/12/19. 21 ago. 2009.
PETERS, Edward. Histria da tortura. Lisboa: Teorema, 1985.
SIKKINK, Katryhn; WALLING, Carrie. The Impact of Human Rights Trials in
Latin America. Journal of Peace Research, v. 44, n. 4, p. 427-445, 2007.
Procurados para sempre

Memria, crianas, terrorismo
e direitos humanos1
EUGNIO BUCCI*
preciso comear por uma cena que j vai longe. Foi h muito
tempo. Era uma manh de sol chapado. Eu tinha nove anos de idade,
talvez oito, e caminhava, ao lado do meu pai, pela calada da avenida
2, em Orlndia, interior de So Paulo. O casario que passava nossa
direita, com paredes em tons amenos, janelas para a rua, era bruscamente interrompido a uns vinte metros do encontro da avenida 2 com
a rua 4. Em concreto armado e amplas paredes de vidro, ficava ali a
agncia do Banco Ita, espaosa, dominando toda a esquina. Naquele
dia, meu pai tinha de pagar alguma conta ou falar com o gerente, o
seu Carlos, e resolveu me levar junto. Era pertinho de casa, menos de
um quarteiro.
Logo que chegamos ao balco dos caixas, eu vi o cartaz. No me
lembro exatamente dos dizeres que ficavam no alto Procurados,
Terroristas Procurados, Procura-se, algo assim , mas guardo bem
a memria de que havia fotos em preto e branco, dispostas em colunas
verticais. Foram elas que me deram a notcia de que no vivamos em
segurana. Foi um choque. Para descrever o que se deu comigo numa
* Eugnio Bucci jornalista, professor doutor da Escola de Comunicaes e Artes (ECA) e pesquisador visitante do Instituto de Estudos Avanados (IEA) da Universidade de So Paulo (USP). Integrou
o Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta (TV Cultura de So Paulo) de 2007 a 2010.
1. Agradeo especialmente a Rogrio Sottili e Gustavo Venturi pelas sugestes ao texto final.
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nica palavra, eu diria: terror. Ao avisar que havia homicidas soltos pelas
ruas, talvez at mesmo pelas ruas de Orlndia, ao lado da minha casa,
aquele cartaz me aterrorizou. Pedi explicaes ao meu pai, que abreviou
o assunto me levando para longe. Desconversando, achava que limparia
o tema da minha imaginao.
Os estrategistas da comunicao da ditadura desprezavam o olhar
infantil. Eles julgavam, em nome da proteo s crianas, que era necessrio censurar cenas de beijos nas telenovelas, mas no viam mal algum
em exp-las ao aviso seco de que havia assassinos impiedosos solta. O
terrorismo propagandstico que eles difundiam era liberado para menores. Na embriaguez de sua sensao de onipotncia, deviam pensar at
mais do que isso: deviam supor que todo cidado, como as crianas, era
um crdulo indefeso, pronto a tomar por verdade ptrea os slogans que
faziam reverberar por meio de suas mquinas publicitrias.
Hoje, dcadas passadas, vejo que pouca coisa mudou na cabea dos
que cuidam das comunicaes oficiais. Mudaram as mensagens (e, mesmo assim, mudaram pouco), mas a crena na vulnerabilidade do receptor
permanece. A certeza de que preciso tirar vantagem da vulnerabilidade
do receptor permanece, assim como a ideia de que as crianas no contam, pois no so crticas, e de que os cidados so massa de manobra,
como se fossem crianas.
Mas ainda no devo falar de atualidades. Fiquemos por mais um
pouco nas lembranas da ditadura e dos seus comunicadores aterrorizantes. Eles tentavam construir certa mstica segundo a qual ser adulto
era concordar com as autoridades. Ser adulto, enfim, era perder a inocncia e renunciar liberdade. Por isso, a intuio de meu pai ao tentar
me afastar daquela selvageria posta na parede do Banco Ita tinha uma
justificativa. Ele tentava me proteger, ainda que no fosse o caso de me
esclarecer. possvel que no tenha levado em conta que, mesmo sem
entender dos negcios que os adultos conduzem, as crianas pressentem
o que no encaixa bem. Elas registram o oculto, o sentido involuntrio, o
que contraditrio. Eu, pelo menos, registrava.
O silncio do meu pai, por exemplo, eu o registrei. Ele sabia que
algo no ia bem com as mensagens oficiais, mas no dizia. Talvez nem
para si mesmo. Com seu silncio, no entanto, acabou me informando
sobre o indizvel. Naquela agncia bancria ensolarada, uma pea publicitria lanava contra mim um ultimato: ou voc se converte em
delator ou estar na mira desses sujeitos aqui, , os procurados, esses
sujeitos cara de gente sem corao. No registrei tudo, claro. Mas re-
EUGNIO BUCCI
gistrei o rudo: fiquei efetivamente aterrorizado, ainda que tambm no

dissesse isso a mim mesmo.
Naqueles anos, 1968, 1969, os professores, o padre, o delegado, o
capito do Exrcito que morava na cidade, os rotarianos, todos repetiam
que as coisas estavam em ordem. A disciplina, a obedincia, a concordncia eram virtudes do mundo adulto. Governantes tinham de ter o pulso
firme. A insistncia em que tudo estava sob controle era to histrinica,
to raivosa, que acabava deixando escapar um clima de insegurana, de
instabilidade, que precisava ser aplacado por meio do pulso firme. Em
tudo havia um sinal de descontrole iminente.
Quando veio o Cruzeiro Novo, em 1967, para valer mil vezes mais
que o velho e tradicional Cruzeiro, que estava na praa desde 1942, a percepo de que as coisas estavam se dissolvendo no ar entrava nos lares,
por baixo do vo da porta da sala. A boa notcia da moeda nova, to
incensada, no conseguia esconder uma notcia pssima, terrvel, mesmo para as crianas: o valor das mercadorias se esboroava. Eu olhava
as novas moedas que os parentes me mostravam e um incmodo me
assaltava. Se o dinheiro, que servia de medida para todos os preos, como
a Bala Chita na matin de domingo, j no servia mais de padro, o que
mais poderia servir? Em quanto tempo as novas cdulas perderiam, elas
tambm, o seu valor? Algo de essencial estava derretendo no mundo fixo
e imutvel em que eu crescia, mas no dava para saber o que era.
Salto para o ano de 1971. Um dia, meu pai chegou para almoar
especialmente preocupado. Tomou seu lugar na cabeceira da mesa oval
em que fazamos as refeies. Trazia o semblante amarrado. Minha me
puxou assunto e ele, contrariando a postura de discrio disciplinada, balanou a cabea baixa sobre o prato de comida:
Esses filhos do Ivo...
O que que tem?
Ele foi visitar os filhos na cadeia e eles disseram que fariam tudo
de novo, tudo outra vez, que no se arrependem de nada.
Naquela cena atpica, a tristeza no rosto do meu pai tinha um ar grave, de contrariedade. Eu tinha ouvido na rua, no fazia muito tempo, que os
filhos do professor Ivo Vannuchi, de So Joaquim da Barra, 17 quilmetros
ao norte de Orlndia, eram terroristas como aqueles rostos do cartaz.
Um deles, o pessoal comentava, tinha posto uma bomba dentro de uma
bolinha de pingue-pongue no meio de outras que estavam para vender nas
Lojas Americanas, bem na praa Quinze, no centro de Ribeiro Preto, cinquenta quilmetros ao Sul. Era mentira, mas tomei como verdade. As Lojas
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56
Americanas eram uma catedral do consumo, cujo fascnio se espraiava por

todas as cidades da Alta Mogiana. Ao pavilho com muitos departamentos
acorriam diariamente procisses de fregueses maravilhados como crianas. Nada poderia ser mais cruel do que pr um explosivo numa bolinha de
pingue-pongue dentro das Lojas Americanas. Nada poderia ser mais terrorista. Mas meu pai no se estendeu em explicaes.
O professor Ivo era um homem respeitado, muito respeitado na
regio. Um educador erudito, um exemplo de cultura e de conduta. Seus
filhos eram terroristas. Pior: eram fanticos tinham sido presos e, mesmo assim, no se arrependiam de nada. Os comunistas fazem lavagem
cerebral nos inocentes teis, analisava o tio Cyro, prefeito da cidade, que
morava em frente nossa casa. Eu e meus irmos entendamos que lavagem cerebral era como servir uma poo enfeitiada a algum. A lavagem
cerebral levara os filhos do professor Ivo Vannuchi para o terrorismo e,
depois, para a cadeia. Inutilmente. A cadeia no tinha feito com que eles
mudassem de ideia.
A cadeia era um universo extico para mim e meus irmos. Dela,
tnhamos poucos relatos, embora a cadeia pblica, em Orlndia, ficasse
a exguos trs quarteires do Banco Ita, na mesma avenida 2 em que
morvamos. Recebamos essas notcias porque meu pai era advogado.
s vezes, trazia presentes que ganhava dos presos de Orlndia. Eram
trabalhos artesanais, que demandavam pacincia e tempo o que presidirios devem ter de sobra, eu presumia. Eles pegavam uma caneta esferogrfica banal, dessas que custavam menos que uma bola de pinguepongue nas Americanas, e a encapavam com linhas coloridas tranadas
umas s outras, como num bordado, desenhando formas geomtricas
em cores vivas, emolduradas por frisos pretos e faixas brancas. Numa
delas, estava bordado o nome do pai: dr. Bruno. Pelo que ele contava,
os presos eram gente geralmente boa, com a diferena de que tinham
cometido uma falta grave. Um deles, que tinha sido solto e era bem
quisto no nosso municpio, fora condenado por bigamia. Mas como,
pai?, a gente perguntava. Ele tinha duas famlias? Nessas ocasies, o
dr. Bruno nos dava o contexto em frases sucintas. A gente sossegava. A
cadeia era, assim, um lugar que servia para emendar o pessoal que tinha
andado fora da linha. Crescemos acreditando que tudo o que os presos
queriam era sair da cela, ganhar de volta a liberdade, arranjar um emprego e reconstruir a vida. Por isso, tinham os advogados em alta conta.
Por isso, gostavam do meu pai e lhe davam presentes sem valor comercial, mas muito caprichados. Os presos se arrependiam. Os presos eram
EUGNIO BUCCI
gentis. Todos eram assim, menos os filhos do professor Ivo, que no

queriam a liberdade como recompensa pelo arrependimento.
No caso deles, a cadeia era um lugar diferente. Estavam encarcerados em uma cidade grande e distante. Era perturbador: como pode haver
um preso que pe uma bomba na loja, disfarada de bolinha de pinguepongue, e no se arrepende? Sob o pulso firme da realidade que nos cercava, tinha gente com a cabea fora de ordem.
A dcada de 1970 passou correndo. Na TV, fazia sucesso a srie
americana Os invasores. Tambm ela era aterrorizante. A Terra estava sendo ocupada por aliengenas, mas era muito difcil prend-los, porque eles
tinham um aspecto humano perfeito. E as intenes deles eram as piores.
Queriam destruir a humanidade e se apossar do planeta, apenas isso.
Para no dizer que fossem absolutamente irreconhecveis, os invasores
tinham poucos sinais aparentes que os denunciavam. Traziam um pequeno defeito no quarto dedo da mo. Outro defeito, que s se descobria
com um estetoscpio, que eles no tinham batimentos cardacos. Mas
era quase impossvel reconhec-los com total segurana.
Para se ter a prova cabal de que, era de fato um invasor era preciso
mat-lo. Quando morto, o invasor se desmaterializava, num efeito especial bastante rudimentar, que a gente levava a srio. S a ele era desmascarado. Desse modo, na srie da TV, matar era uma etapa da investigao
policial. Sem matar, no era possvel reconhecer o inimigo.
Os invasores eram uma fbula da mentalidade da Guerra Fria, em
que o tal mundo democrtico se sentia exposto s invases de comunistas disfarados de gente normal. No Brasil, esse imaginrio se traduziu em
parte com a Doutrina de Segurana Nacional, que transformou a poltica
em guerra interna contra inimigos infiltrados e armados. Para vivermos
em paz, tnhamos de dizimar os inimigos disfarados de ns mesmos.
Em 1980, aos 21 anos, fui eleito como suplente para a diretoria do
Diretrio Central dos Estudantes (DCE) da USP. As lembranas da infncia em Orlndia se diluam num esquecimento preventivo. Carrinhos de
rolim, estilingues e brincar de mdico com a vizinha eram cenas que se
confundiam com as histrias de terroristas buclicos e, a meu ver de jovem trotskista, equivocados. Em 1980, eu estudava em duas unidades da
universidade, a Escola de Comunicaes e Artes e a Faculdade de Direito,
no curso noturno (na minha poca, a universidade pblica aceitava que
a gente se matriculasse em dois cursos simultaneamente). Eu era aquilo
a que se chamava de militante do movimento estudantil, o tal do ME. Na
primeira reunio do DCE, fui incorporado diretoria como efetivo. Coube-
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me a pasta da Cultura. Organizei alguns festivais de pouca expresso e,

alm disso, assumi a responsabilidade pelas atividades no campus de Piracicaba. Foi um tempo bom. Uma das conquistas da nossa gesto foi dar
personalidade jurdica ao DCE, que registramos em cartrio com o nome
de DCE Livre Alexandre Vannuchi Leme.
Alexandre Vannuchi Leme era primo em primeiro grau dos filhos do
professor Vannuchi. Natural de Sorocaba, engajou-se bem cedo no combate
ditadura. Era estudante de geologia da USP quando morreu, aos 22 anos,
em 1973, sob tortura. Oficializando o DCE com o nome dele, ns o homenageamos e perpetuamos a memria da gerao que, antes da nossa, foi
empurrada para a clandestinidade. Para muitos daquela gerao, a clandestinidade foi um atalho para a morte. Ns queramos superar a armadilha da
clandestinidade, e procurvamos nosso lugar legtimo no mundo legal, tentando, a, mover uma poltica menos confinada e de maior. Que vingou.
Primos de Alexandre, seus contemporneos, Jos Ivo e Paulo sobreviveram priso. O primeiro seria prefeito de So Joaquim, pelo Partido dos
Trabalhadores (PT). O outro virou assessor sindical em So Paulo. No final
do primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica, foi nomeado ministro da Secretaria de Direitos Humanos.
Escrevo este artigo movido pelo respeito que guardo por aqueles
dois jovens e pelos adultos em que eles se transformaram. Naquele almoo de 1971, quando meu pai, inconformado, falou que os filhos do professor Ivo no se arrependiam de nada, os dois ficaram para mim como
um smbolo de carter. Na contramo das convenincias, levaram at o
limite os valores que o pai deles ensinara e que meus pais tambm me
ensinaram: o carter, quando bem formado, partidrio do que justo e
do que livre, mesmo que as autoridades ou as leis paream dizer o contrrio. Tenho certeza de que o dr. Bruno, hoje aposentado, em Orlndia,
concordar se eu disser que os meninos de So Joaquim no traram, mas
honraram a educao que receberam em casa.
Em 2009, entrou no ar a Campanha Memrias Reveladas, coordenada pelo Arquivo Nacional da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Quando vi, em uma pgina dupla de uma revista semanal de grande
circulao, um anncio com a palavra Desaparecidos escrita em letras
propriamente garrafais, tomei um susto que parecia regurgitado daquele outro, o susto que experimentei ainda criana, na agncia do Banco
Ita, diante daquele cartaz que me dizia que, para prender terroristas,
a polcia precisava da minha ajuda. Agora, em 2009, abaixo da grande
chamada, as mesmas fotos de antigamente ressurgiram aos meus olhos.
EUGNIO BUCCI
Agora, no mais na condio de gente procurada, mas na condio de

gente que sumiu.
Um pequeno texto, ao p das fotografias, explicava o objetivo da
nova campanha:
Ainda existem mais de 140 famlias de desaparecidos polticos que,
mesmo depois de o Brasil conquistar a democracia plena, ainda no
conseguiram enterrar seus mortos. Encontrar esses corpos no s
respeitar o direito sagrado de seus familiares, tambm uma forma de
o Brasil impedir que erros do passado se repitam no futuro.
O meu susto regurgitado mais do que compreensvel, eu sei. O

Estado brasileiro segue procurando as mesmas pessoas. Antes, porque
queria mat-las. Agora, porque pretende permitir a elas um sepultamento
digno. So os desaparecidos polticos. No que os agentes policiais, a
servio do Estado, no as tenham encontrado h quarenta anos. O que se
passou algo inconcebvel, mas o que se passou. Eles foram achados,
mas no oficialmente. Foram aprisionados, mas ilegalmente. Caram na
malha paraestatal, por assim dizer, movida por agentes pblicos de forma
clandestina. Padeceram numa espcie de Caixa 2 de vidas humanas, da
qual no restaram registros formais. Foram mortos e seus corpos foram
parar no se sabe onde. Agora, o Estado, outra vez, vai s ruas para saber
do paradeiro de cada um deles. Antes, o Estado os procurava vivos para
extermin-los; agora os procura mortos, para resgat-los do vazio em que
foram atirados.
Para sempre, procurados.
Olho para essa pgina dupla de revista e penso que o medo continua entre ns. O medo continua semeado nas crianas. Agora, elas
devem levantar seus olhos da revista e se virar para um lado, depois
para outro, e se perguntar se o sujeito ali adiante, no ponto de nibus,
no era um torturador, se ele no assassinou e depois ocultou o cadver da moa que, na foto do anncio, sorri com uma flor nos cabelos,
do sujeito com barba desgrenhada, do garoto ainda imberbe, da mulher de olhos vivos, voltados para o alto, com um sorriso esboado em
seus lbios grossos. Nos anos 1960, as crianas eram aterrorizadas
com a ideia de que, na dobrada da esquina, fossem dar de cara com
um terrorista em plena Orlndia e, ento, sair correndo para avisar o
sargento. Agora, elas indagam, em silncio, sobre quem sabe do paradeiro desses corpos e guarda segredo. Elas pensaro que, no Brasil
59
60
da democracia plena, ao menos plena segundo o anncio oficial,

ainda circulam impunes autores de crimes horrendos. Elas se sentiro
desprotegidas ao saber que, para impedir que os erros do passado se
repitam no futuro, imperioso encontrar os restos mortais daqueles
rostos para sempre procurados.
Mas como identificar quem sabe dos destinos desses mortos clandestinos? Difcil saber. Deles no h retratos na propaganda.
O Estado terrorista que tivemos no passado permanece entre ns,
no presente. Ele no foi inteiramente desbaratado. Os seus agentes esto
por a. Mesmo quando o Estado democrtico se esfora para esclarecer
o que dele ainda est envolto em mistrio e impunidade, ele permanece.
Por isso, temos de revolver o passado. necessrio: no h outro caminho a no ser encontrar e sepultar com dignidade os nossos mortos no
nossos da esquerda, mas nossos do Brasil. Ainda convivemos com a
ideia de que o mal est entre ns. Agora, no entanto, e isso faz toda a
diferena, o nosso modo de lidar com o mal o esclarecimento, luz do
sol e ao amparo da lei.
As histrias que hoje abastecem o nosso imaginrio no so mais
como aquelas de Os invasores, que representavam a ameaa vinda de
fora, de longe, de muito longe. Agora, as histrias que nos mobilizam retratam um mal que vem do nosso interior, do nosso prprio passado.
O julgamento de Josef Fritzl, um austraco septuagenrio, acusado
de estuprar sistematicamente e manter cativa a prpria filha por 24 anos
no poro de casa, uma dessas histrias. Ocupou as manchetes do mundo inteiro por um bom tempo. Encarcerada quando tinha 18 anos, Elizabeth, filha de Josef, deu luz sete filhos do prprio pai. Tudo isso sem que
ningum da vizinhana ou da famlia denunciasse. H outros casos parecidos, fatos reais que nos desafiam com esse incmodo, o de que o mal no
bem aquilo que vem de outra galxia, mas que vive em nosso meio, e
que nos emudece com sua monstruosidade. Da o grande interesse humano de que se revestem essas histrias jornalsticas em nossos dias.
Tambm em campanhas publicitrias oficiais, no Brasil atual, podemos perceber a mesma coisa. A propaganda de proteo infncia, por
exemplo. Ela vem alertar para abusos que so cometidos contra crianas
por seus prprios familiares, e ningum denuncia. Do mesmo modo, as
campanhas de defesa das mulheres denunciam espancamentos por maridos, diante dos quais as vtimas preferem abaixar a cabea. O mal pode
habitar a casa do vizinho, ou mesmo a nossa, e no dizemos nada. Por
que no dizemos nada?
EUGNIO BUCCI
Relatos assim, que nos fazem duvidar da natureza humana, evocam diretamente o trauma que sobreveio Segunda Guerra. medida
que foram sendo julgados, os crimes do nazismo se mostraram, tambm,
crimes praticados por gente comum, por funcionrios que cumpriam ordens. O tema j mereceu as mais diversas elaboraes no plano da representao ficcional ou ensastica. Recentemente, o filme O leitor (EUA /
Reino Unido / Alemanha, 2008), de Sephen Daldry, baseado no bestseller
homnimo de Bernhard Schlink, trouxe ao espectador uma viso ainda
mais tocante do mesmo tipo de perplexidade, com a histria de uma mulher que, nos tempos do nazismo, por mero senso de dever, determinou a
execuo de prisioneiras judias durante o regime de Adolph Hitler. Quando indagada pelo tribunal por que agiu como agiu, ela invocou razes de
ordem prtica a superlotao ou de ordem hierrquica. Os fundamentos de humanidade se perderam na tcnica e na subordinao funcional.
Isso o que mais nos aterroriza.
Em todas essas narrativas, algumas factuais, outras nem tanto,
vemos a face do mal absoluto, ou a banalidade do mal, como postulou Hannah Arendt. No Brasil, nos anos 1970, ainda se cultivava a
crena de que o mal era algo que s poderia vir de fora (como na srie
Os invasores); bastava aniquilar o intruso e tudo ficaria bem. No Brasil
da primeira dcada do sculo XXI, possvel que estejamos aprendendo que o mal no vem de fora, mas se instala em uma tradio
presente. J no basta repeli-lo, dizim-lo, extirp-lo; preciso, antes,
entend-lo, conhec-lo, esclarec-lo e, s ento, super-lo. O mal no
mais culpa dos que vm de fora.
a que somos instados a limpar ao menos alguns traos do
nosso mal absoluto, seja aquele que se manifestou no Brasil da ditadura militar, sejam esses que permanecem, na rotina de tantos silenciados pelo medo. a que o Estado vem nos convocar a encontrar os
nossos desaparecidos.
O Estado, aqui, no pode ser tomado como o critrio das nossas
referncias ticas. Nesse caso, ele atua apenas como um instrumento
para que a sociedade se pacifique. O Estado no nos guia, nem deve nos
guiar. O governo no o farol da nossa conduta. A pacificao pertence
esfera da sociedade.
Entre essas duas perspectivas a de que v o mal como a ameaa
externa, e deve, portanto, ser repelido e aniquilado (como em Os invasores
dos anos 1970), e a de que j compreende o mal como algo que convive
conosco, em nosso meio, e s pode ser superado pelo esclarecimento, no
61
62
pela eliminao do outro , vem se dando a assimilao da questo dos

desaparecidos polticos, em particular, e do tema dos direitos humanos
em geral. Num extremo, ao qual posso chamar de mais selvagem, a ideia
de que direitos humanos coisa de quem quer proteger bandido tem
sua raiz lgica na soluo que passa pela erradicao do desviante. No
outro polo, temos o imperativo de que preciso esclarecer, compreender
e aprender e que s o aprendizado, socialmente incorporado cultura,
poder reduzir a chance de que novos horrores venham a acontecer.
Da ditadura militar at os nossos dias, a perspectiva da compreenso e do esclarecimento avanou bastante sobre o discurso da mera
eliminao do divergente, o que pode ser tomado como um indicador de
qualidade da nossa democracia. Os meios de comunicao, a sede por
excelncia da produo cultural, tanto em fico como em jornalismo,
tm grande destaque nesse processo, mas talvez ainda estejam aqum do
papel que poderiam desempenhar: no para doutrinar ou para defender
um ponto de vista, mas para informar e pr em debate esse assunto to
amplo e to fundamental.
Um sinal dessa possvel defasagem pde ser visto na pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil, de 2008. Quando perguntado sobre onde mais aprendeu sobre seus direitos, o pblico pesquisado
apontou a famlia em primeiro lugar (60%) e a escola em segundo (49%).
Apenas em terceiro surge a TV (39%). Jornais ocupam a stima posio
(16%), seguidos pelo rdio (11%) e pela internet (5%), todos atrs de em
conversas com amigos (29%), do ambiente de trabalho e da igreja, ambos apontados por 21% (ver quadros 7 e 9).
Ora, uma sociedade que pretende se pacificar pela via do entendimento, precisa falar mais sobre os seus prprios fantasmas. Silenciar no
resolver nada. H que se registrar que, na mesma pesquisa, quando perguntados sobre quais violaes aos direitos humanas deveriam ser combatidas, a falta de investigao dos mortos e desaparecidos durante o
perodo de ditadura militar obteve 17% das respostas2. O tema tambm
visto como uma prioridade pelos que se preocupam com a vigncia dos
direitos humanos no Brasil (ver quadros 36 a 38).
Aos poucos, acendem-se pequenos sinais de que a sociedade brasileira vem descrevendo um deslocamento em direo a uma democracia
2. necessrio que se leve em conta, ainda, a possibilidade de que os entrevistados tinham em mente, nessa pergunta, no apenas os mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar, mas
todos aqueles que foram vtimas de violncias policiais em perodos mais recentes.
EUGNIO BUCCI
estvel, mais condizente com os requisitos internacionalmente aceitos de

dignidade humana. Aqui, o fantasma presente dos desaparecidos polticos no meramente um smbolo da causa dos direitos humanos, mas
uma pedra de toque. Trata-se de algo que no pode deixar de ser plenamente esclarecido.
Permitir que as famlias desses rostos que sumiram possam finalmente prestar a eles a homenagem fnebre diante de seus restos mortais
uma questo de direitos humanos, na melhor acepo do termo: o direito memria, o direito verdade, o direito a um tmulo com endereo
certo e com o nome devido na lpide.
Qualquer criana capaz de entender isso. E quanto aos mortos, vale
explicitar: assim como as crianas, eles tambm tm direitos humanos.
63
Direitos humanos,
criminalidade e
segurana pblica
IGNACIO CANO*
Se os direitos sociais (sade, educao, emprego etc.) suscitam

um consenso amplo, como a pesquisa apresentada neste livro procura demonstrar, os direitos humanos relacionados rea de criminalidade e segurana pblica provocam uma reao mais contraditria. Em particular, a ideia de respeitar os direitos dos acusados de
cometer crimes enfrenta, em muitos pases, resistncias em diversos
setores da sociedade. Essa hostilidade aos direitos dos supostos delinquentes mais intensa em naes com um sistema democrtico
recente ou frgil, em pases que enfrentam uma situao ps-colonial (Ruteere, 2008) e, sobretudo, em contextos em que predomina
uma sensao de insegurana, acompanhada da percepo de que o
Estado incapaz de proteger seus cidados (Cano, 2009).
Estabelece-se assim, de forma implcita, uma equao perversa, segunda a qual se acredita que o desrespeito dos direitos de alguns, dos criminosos, indispensvel para a preservao dos direitos
da maioria. A experincia histrica ensina que a tolerncia com as
violaes aos direitos humanos dirigida contra alvos especficos leva,
com frequncia, a atropelos contra pessoas consideradas inocen-
* Ignacio Cano doutor em sociologia pela Universidad Complutense de Madrid, atualmente

professor adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Tem experincia na rea
de psicologia social e sociologia.
66
tes. Entretanto, muitas pessoas ainda acreditam nessa viso dos direitos humanos como um obstculo na luta contra o delito. Assim, esses
setores concebem os direitos humanos como direitos de bandidos e os
militantes de direitos humanos como defensores de bandidos. Quando
o enfrentamento da criminalidade contemplado como uma guerra,
os defensores dos direitos humanos so tratados quase como traidores
que, por alguma razo, optaram por defender o inimigo em vez do
conjunto da sociedade.
Esse cenrio, em muitos pases, coloca militantes de direitos humanos na defensiva.
No Brasil encontram-se opinies semelhantes e o trabalho de direitos humanos enfrenta corriqueiramente esse tipo de atitude. Ignora-se,
no entanto, o grau de difuso de vises contrrias aos direitos humanos
na populao. Portanto, a pesquisa Percepes sobre direitos humanos
no Brasil, com uma amostra representativa da populao brasileira urbana, constitui uma oportunidade nica de dimensionar o problema assim como de saber se os brasileiros endossam uma viso resistente aos
direitos humanos quando esto referidos criminalidade ou se adotam
uma posio de defesa.
Em suma, o objetivo do captulo duplo:
1. Avaliar a percepo da populao brasileira sobre os direitos
humanos relativos a questes de criminalidade e segurana pblica.
2. Estudar quais grupos sociais e demogrficos apresentam uma
percepo de maior apoio e de maior resistncia aos direitos humanos
relacionados com a criminalidade e a segurana. Para tanto, ser calculado um indicador de apoio aos direitos humanos nesse terreno e
diferentes coletivos tero suas mdias comparadas a partir desse indicador. Isto permitir identificar os grupos mais resistentes, para tentar-se
elaborar campanhas educativas dirigidas a eles.
PERCEPO
DOS DIREITOS HUMANOS

VINCULADOS CRIMINALIDADE E SEGURANA
Em funo dos objetivos estabelecidos, a partir das inmeras informaes oferecidas pela pesquisa, sero analisadas exclusivamente as
perguntas que tenham vinculao direta com criminalidade e segurana.
Embora uma anlise mais abrangente fosse desejvel, incluindo o estudo da relao entre a percepo dos direitos sociais com outros direitos,
as limitaes de espao no a tornam possvel nesse momento.
IGNACIO CANO
A pergunta 7 do questionrio contm 21 frases com as quais o entrevistado deveria manifestar o seu acordo ou desacordo. Cinco das seis
primeiras esto relacionadas criminalidade (ver quadro 10).
Entre elas, as duas afirmaes que melhor representam a rejeio
aos direitos humanos (DH) quando aplicados a criminosos so direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas e bandido bom,
bandido morto. A primeira formulao encarna como nenhuma outra
a ideia de que os direitos no so universais nem automticos, mas restritos apenas queles que os merecem ou, quando menos, queles que
no fizeram nada para perd-los. Com efeito, preocupante que um
tero dos brasileiros concorde, em alguma medida, com essa afirmao
(34%). Ainda mais grave que 43% da populao manifestem acordo
com a segunda frase (bandido bom, bandido morto), que pode ser
entendida como uma defesa aberta do extermnio dos criminosos e um
incentivo s execues sumrias. No total, 20% esto de acordo com as
duas frases, o que poderamos considerar o ncleo duro da oposio aos
direitos humanos nesse campo. H ainda 24% que concordam com a
segunda e discordam da primeira, e outros 12% na posio contrria:
concordam com a primeira e discordam da segunda.
Em suma, a maioria dos brasileiros (59%) concorda com algum
desses dois postulados que questionam fortemente os DH. Isso no impede que praticamente a totalidade dos entrevistados (98%) apoie a
noo de que todo mundo merece respeito. Nesse sentido, podemos
interpretar que, na viso dos cidados, ou os criminosos no fazem
parte do universo de pessoas (todo mundo) ou o respeito no tem a
ver com se abster de eliminar indivduos indesejveis. Em outras palavras, muitas pessoas acreditam que o extermnio de criminosos e a
negao de direitos aos mesmos no conflitam frontalmente com um
talante respeitoso, j que, na sua percepo, os delinquentes no fazem
parte do coletivo de cidados e no possuem direitos.
Essa contradio aparente refletida na concordncia com frases
que, em princpio, expressam valores contrrios est presente em diversos momentos do resultado da pesquisa. Itens relativos aos ndios, aos
trabalhadores sem terra etc. expressam ora uma rejeio desses grupos,
ora uma aceitao das suas reivindicaes, dependendo da formulao
da pergunta. Isso pode ser interpretado no sentido de que o imaginrio
da populao brasileira sobre os direitos humanos est carregado de
fortes doses de ambiguidade e contradio. Em teoria, isso faria que
os cidados fossem mais flexveis e influenciveis, tanto por parte de
67
68
notcias veiculadas pelos meios de comunicao, quanto por parte de

campanhas de educao em direitos humanos que poderiam aproveitar
essa maleabilidade para tentar formar a opinio pblica.
Apesar de muitos defenderem a morte dos criminosos, isso no
significa que os cidados apoiem a violncia policial de forma incondicional, pois h um consenso na rejeio da ideia de que a polcia deve
atirar primeiro e perguntar depois (89% discordam dessa afirmao). Os
que rejeitam a proposio de que bandido bom, bandido morto so
quase todos contra o fato de que a polcia saia logo atirando (93% contra). E mesmo quem apoia a frase de bandido bom, bandido morto
situa-se majoritariamente (84%) contra essa poltica de atirar primeiro.
Provavelmente, as pessoas sentem medo de que essa truculncia policial indiscriminada possa acabar vitimando elas mesmas. A violncia,
ento, deve ser dirigida contra alvos especficos, os bandidos.
A avaliao da penltima frase (ladro que rouba ladro deveria
ter 100 anos de perdo) revela que os brasileiros expressam pouca tolerncia perante a corrupo, pois trs de cada quatro pessoas (73%)
condenam essa frase.
Para alm dos resultados apresentados na pergunta 7, h outros
itens no questionrio que indagam diretamente sobre os direitos humanos de presos e bandidos. A pergunta 19f questiona o entrevistado se a
favor ou contra os direitos humanos dos presos. Pouco mais da metade
das pessoas (52%) se declara a favor, e quase um tero (31%) contra.
A mesma pergunta feita posteriormente (nmero 21) de outra
forma, levemente diferente, s que dessa vez misturando os direitos de
Tabela 1
O(a) sr(a) a favor ou contra os direitos humanos dos presos?
Totalmente ou em parte?1
Frequncia
A favor totalmente
A favor em parte
Nem a favor nem contra
Contra em parte
Contra totalmente
No sabe
No respondeu
Total
310
217
104
85
230
47
13
1.007
Em %
30,8
21,6
10,4
8,4
22,8
4,7
1,3
100,0
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos (SDH/PR)

Obs.: 1) O total de entrevistados mais ou menos a metade do total, pois essa pergunta s foi includa numa das duas verses diferentes do questionrio.
IGNACIO CANO
Tabela 2
Tabulao cruzada das perguntas relativas a direitos humanos de presos1
P21 - Na sua
opinio, tirando
a falta de liberdade de ir e vir, os
direitos humanos
dos presos e
bandidos devem
ser respeitados
ou no? Totalmente ou em parte?
P19f. E o(a) sr(a) a favor ou contra

os direitos humanos dos presos?
Totalmente ou em parte?
Total
A favor
Nem a favor
nem contra
Contra
A favor
N
% do total
215
23,4%
27
2,9%
45
4,9%
287
31,2%
Devem ser
N
respeitados em
%
do
total
parte
234
25,4%
47
5,1%
103
11,2%
384
41,7%
No devem ser
N
respeitados
% do total
70
7,6%
20
2,2%
159
17,3%
249
27,1%
N
% do total
519
56,4%
94
10,2%
307
33,4%
9.201
100,0%
Devem ser
respeitados
totalmente
Total
Obs.: 1) Apenas casos com respostas vlidas.
presos e bandidos e demandando se eles devem ou no ser respeitados. Dessa vez, os resultados so mais negativos: apenas 30% dos brasileiros so favorveis aos direitos humanos para esses coletivos, enquanto 26% so frontalmente contrrios, e um grande setor da populao
(41%) fica numa posio intermediria (ver quadro 41).
A discrepncia relativa entre os resultados dessas duas perguntas
pode ser explicada de duas maneiras. A primeira que a hostilidade frente
ao termo bandido muito maior do que em relao palavra preso,
mesmo que os dois coletivos sejam, do ponto de vista descritivo, convergentes. A prxima tabela apresenta uma tabulao cruzada de ambas as
variveis, confirmando que, entre os que se declaram a favor dos direitos
humanos dos presos, a maioria no acredita que os direitos humanos de
presos e bandidos devam ser respeitados totalmente.
Talvez se o termo bandido tivesse sido substitudo por criminoso, muito menos carregado emocionalmente, os resultados no teriam
sido to discrepantes.
A segunda possvel explicao para a diferena a ambiguidade
mesma em que essas atitudes se movimentam. Assim, h 8% dos indi-
69
70
vduos que se dizem a favor dos direitos dos presos e afirmam categoricamente que os direitos de presos e bandidos no devem ser respeitados. H tambm 5% que manifestam posio contrria. Em suma, as
contradies confirmam a fluidez das percepes e as incongruncias
do imaginrio social em relao a esse tema.
Em funo da resistncia aos direitos humanos dos acusados, no
surpreende que poucas pessoas respondam que o enfrentamento da tortura deve ser uma prioridade. Entre os tipos de violncia a serem combatidos (pergunta 14), apenas 12% escolhem a tortura como uma das
trs primeiras prioridades. Entre os nove tipos propostos, a tortura aparece em oitavo lugar, na frente de apenas um item: ameaas s vtimas
e testemunhas de crimes. Por sua natureza, era esperado que esse item
aparecesse no ltimo lugar, pois o nico que no envolve violncia
direta, simplesmente ameaas.
De novo, a violncia policial um problema que preocupa a populao de forma muito significativa, pois aparece em quarto lugar (ver
quadros 34 e 35).
Outra atitude intimamente relacionada resistncia a reconhecer direitos de presos e criminosos o apoio a medidas de endurecimento penal
e penitencirio: 45% apoiam, em alguma medida, a pena de morte; 70%
a priso perptua; 71% a reduo da maioridade penal; e 73% o endurecimento das condies dos presidirios (ver quadro 40). Entre os que
acreditam que os direitos humanos de presos e bandidos no devem ser respeitados, esses percentuais costumam ser, como caberia esperar, mais altos:
64% a favor da pena de morte, 81% da priso perptua, 71% da reduo da
maioridade e 88% do endurecimento das condies de encarceramento.
De qualquer forma, o apoio s medidas de endurecimento penal e
penitencirio vai claramente alm das resistncias aos direitos humanos,
como revela o fato de que, mesmo entre os que defendem os direitos humanos (concorda com o respeito total dos direitos humanos de presos e
bandidos), h uma maioria que subscreve vrias dessas medidas: 34% so
a favor da pena de morte; 60% da priso perptua; 69% da reduo da
maioridade penal; e 68% do endurecimento das condies das prises.
PERFIL DAS PESSOAS FAVORVEIS E CONTRRIAS

AOS DIREITOS HUMANOS DOS CRIMINOSOS
Para explorar o perfil das pessoas mais e menos favorveis aos direitos
humanos nessa rea, foi criado um ndice global a partir de cinco perguntas:
IGNACIO CANO
a) pergunta 7a nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a

frase: Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas;
b) pergunta 7c nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a
frase: Bandido bom, bandido morto;
c) pergunta 7f nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a
frase: A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire
primeiro para fazer perguntas depois;
d) Pergunta 19f posicionamento a favor ou contra (totalmente ou
em parte) dos direitos humanos dos presos.
e) Pergunta 21 opinio sobre se os direitos humanos de presos e
bandidos deveriam ser respeitados (totalmente ou em parte) ou no.
As primeiras quatro questes apresentam cinco nveis diferentes
de resposta, enquanto que a ltima s possui trs nveis: no, sim, totalmente e sim, em parte1. As respostas foram recodificadas de forma
que um nmero mais alto representasse sempre um maior apoio aos direitos humanos e vice-versa. O ndice final foi calculado como uma mdia
dos cinco itens, sendo que eram necessrios pelo menos dois valores vlidos para a mdia ser calculada. Vale lembrar que as perguntas 19 e 21 s
foram feitas para a metade dos entrevistados, pois faziam parte de apenas
uma das duas verses do questionrio. Portanto, o ndice final apresenta
um intervalo de 1 a 5, sendo que 1 indica uma posio frontalmente contrria aos direitos humanos dos criminosos e 5, um apoio completo.
A mdia geral 3,6, sendo que 24% das pessoas apresentam valores inferiores ao ponto intermedirio (3), ou seja, tendem a ser contrrias aos DH, e 70% esto acima desse ponto, mostrando uma tendncia
favorvel. Existe um grupo de 15% que apoiam totalmente os direitos
humanos de forma consistente, atingindo a pontuao mxima de 5.
A mdia foi atrada pela ampla resistncia ideia de que a polcia
atire primeiro e pergunte depois. Sem essa pergunta, a mdia seria 3,3
muito mais prxima ao ponto intermedirio.
Quando realizamos uma anlise de componentes principais com
essas cinco perguntas, o primeiro fator explica 34% da varincia. Os
coeficientes das perguntas no primeiro fator so relativamente altos (superiores a 0,45), com a exceo da pergunta 7f (em funo do alto nvel
de consenso entre as pessoas em relao a ela e, portanto, da baixa vari-
1. A pergunta 21 foi recodificada atribuindo 1 ponto resposta no, 3 resposta sim, em parte e
5 resposta sim, totalmente. Dessa forma, todos os itens apresentavam um intervalo de 1 a 5.
71
72
ncia). Mesmo assim, esse item foi mantido ao considerar que expressa
uma ideia que, mesmo minoritria, est muito vinculada noo de
preservao de direitos na luta com a criminalidade2.
A seguir, passamos a comparar o apoio ou a rejeio aos direitos
humanos por parte de diversos grupos sociais, utilizando o ndice de
aprovao aos direitos humanos dos criminosos.
Homens e mulheres revelam opinies muito parecidas relativas,
com um apoio aos direitos humanos muito levemente superior por parte
das mulheres (3,7 comparado com 3,6 dos homens3).
Por idade, os mais jovens (14 a 24 anos) tm uma atitude mais
positiva em relao aos direitos humanos (3,7), enquanto os idosos so
os mais reticentes (3,3)4. A faixa com maior apoio a dos 25 a 34 anos
(3,8). Embora seja espervel que a juventude tenha uma viso mais favorvel do que a terceira idade, no deixa de ser preocupante que os
mais novos sejam menos positivos do que a gerao dos 25 a 34.
A raa e o estado civil parecem no ter qualquer impacto na opinio sobre direitos humanos, pois no revelam uma associao significativa com essa percepo.
A varivel que maior impacto parece ter sobre a percepo dos
direitos humanos a educao. Pessoas com maior nvel de escolaridade
defendem os direitos humanos, ao passo que pessoas com menor tempo de escolaridade so mais cticas. As diferenas entre quem nunca
frequentou a escola e aqueles que tm ps-graduao ficam em torno
de 0,8 ponto na escala. O salto maior acontece entre quem estudou pelo
menos quatro sries do ensino bsico e quem no o fez.
As pessoas que moram em domiclios com maior renda familiar apresentam mdia do coeficiente levemente superior s daqueles com menor
renda, embora essa diferena no chegue a atingir significncia estatstica5.
Provavelmente, as variaes se expliquem pela diferena de escolaridade.
Por outro lado, quem trabalha mostra um nvel de apoio aos direitos humanos levemente superior (3,7) a quem no o faz (3,5)6, embora
2. O valor do alpha de Cronbach para esses cinco itens, que expressa a sua confiabilidade como uma
escala de mensurao, relativamente baixo (0.49), mas tambm no surpreendente em funo
do reduzido nmero de itens.
3. Essa diferena estatisticamente significativa considerando um alpha de 0,01: F=7,02; g.l.= 1 e
2005; p=0.008).
4. A diferena estatisticamente significativa: F=8,47; g.l.= 5 e 2000; p<0.001.
5. F=3,25; g.l.= 4 e 1775; p=0,011.
6. A diferena estatisticamente significativa: F=13,7; g.l.= 1 e 2004; p<0.001.
IGNACIO CANO
Grfico 1
ndice geral de apoio aos direitos humanos de criminosos, de acordo com a escolaridade
Mdia do ndice geral de apoio aos Direitos Humanos de criminosos
(em %)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
No
Da 1 3 4 srie/ Da 5 7 8 srie/
frequentou srie do primrio
srie/ fundamental
escola fundamental completo ginsio completo
incompleto
1 ou 2
srie do
ensino
mdio
3 srie Superior Superior

Psdo ensino incompleto completo graduao
mdio
(completa ou
incompleta)
P 33 - At que ano de escola o/a sr/a. estudou?

seja necessrio ressalvar que essa diferena tambm possa estar relacionada com outras oscilaes, como de idade ou de escolaridade.
Os que passaram a maior parte de suas vidas em reas rurais defendem os direitos humanos dos acusados de cometerem crimes em menor
medida (3,38) que os viveram mais nas cidades (3,38)7. um quadro esperado, na medida em que a escolaridade dos primeiros menor do que
a dos ltimos.
Contrariamente ao esperado, o fato de ter ou no ter convivido na
residncia com pessoas que foram presas, com adolescentes infratores
ou com agentes de segurana pblica parece no alterar a percepo dos
direitos humanos. Embora o nmero de entrevistados nessa situao fosse reduzido, no houve diferenas significativas na mdia do ndice na
comparao com quem no teve essa experincia.
7. A diferena estatisticamente significativa: F=13,2; g.l.= 2 e 1989; p<0.001
73
74
Por sua vez, o fato de ter ou no ter religio tambm no apresenta uma relao significativa com a viso dos direitos humanos.
Considerando todas as variveis que mostraram uma relao significativa, realizamos uma anlise de regresso mltipla com o ndice
como varivel dependente8. A idade passa a no ser significativa, mas
o resto das dimenses continua mostrando coeficientes significativos.
Isto demonstra que as diferenas de percepo dos direitos humanos em
funo da idade podem ser entendidas, no fundo, como resultado de diferenas no nvel de escolaridade. A capacidade de predio do modelo
sobre a varivel dependente reduzida, apenas 3,9% da varincia total
(R quadrado=0,039). O modelo final o seguinte:
Tabela 3
Regresso sobre o ndice de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos
Erro padro
Coeficientes
padronizados
Beta
,076
,044
,045
,061
,025
,079
,070
,076
,124
Coeficientes no padronizados
B
(Constante)
Sexo
Trabalho
Morar em cidade
Escolaridade
2,979
,152
,136
,201
,131
t.
Sig.
39,000
3,476
3,011
3,281
5,217
,000
,001
,003
,001
,000
Em suma, a posio mais resistente aos direitos humanos aplicados a pessoas acusadas de cometerem crimes est centrada nos homens, nas pessoas que no trabalham, nos moradores de reas rurais e
nos indivduos de baixa escolaridade. Assim, as campanhas de educao
em direitos humanos deveriam dar prioridade a esses coletivos.
A importncia da escolaridade na percepo dos direitos humanos
poderia nos levar a duas concluses principais:
a) uma melhora da escolaridade geral no pas trar como resultado
mais apoio aos direitos humanos;
b) os direitos humanos poderiam ser includos nos currculos escolares para reforar um processo de transformao.
8. As variveis foram todas operacionalizadas de forma dicotmica, exceto a escolaridade que foi
recodificada em 5 valores para aumentar a linearidade da sua relao com o ndice.
IGNACIO CANO
BIBLIOGRAFIA
RUTEERE, Mutuma. Dilemmas of Crime, Human Rights and the Politics of
Mungiki Violence in Kenya. Paper. Nairobi: Kenya Human Rights Institute,
2008.
75
Direitos humanos, pena de

morte e sistema prisional
CARLOS ANTNIO DE MAGALHES*
E EVNIO MOURA**
Estive preso e foste me visitar Matheus 25, 36.
DESCOMPASSO ENTRE AS RESPOSTAS APRESENTADAS
E A EVOLUO DO CONCEITO DOS DIREITOS HUMANOS
O tema dos direitos humanos crucial para a compreenso do

Estado democrtico de direito e do tipo de sociedade em que se vive,
alm dos avanos que se almejam com relao evoluo das garantias e direitos fundamentais do indivduo.
A concepo contempornea dos direitos humanos, que veio a
ser introduzida pela Declarao Universal de 1948, reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993, visa colocar em seu
epicentro o homem, a dignidade humana, o respeito vida, a liberdade, a manifestao de pensamento e de crena, bem como o combate
a todas as hipteses de intolerncia e discriminao.
Os estudiosos da matria afirmam que, com o ps-guerra (que,
por sinal, impulsionou a edio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos), tem-se em verdade a reconstruo dos direitos humanos,
podendo-se afirmar que:
* Carlos Antnio de Magalhes engenheiro mecnico pela Universidade Federal da Paraba (UFPB),
coordena a Pastoral Carcerria de Sergipe e preside o Conselho da Comunidade na Execuo Penal
do Estado de Sergipe. Atualmente vereador em Aracaju, pelo Partido dos Trabalhadores (PT).
** Evnio Moura procurador do Estado de Sergipe, mestrando em processo penal pela PUC-SP,
ps-graduado em direito constitucional pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). professor de
processo penal da Fanese/SE e secretrio geral da OAB/SE.
78
Com efeito, no momento em que os seres humanos se tornam suprfluos

e descartveis, no momento em que vige a lgica da destruio, em que
cruelmente abolido o valor da pessoa humana, torna-se necessria a
reconstruo dos direitos humanos, como paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel. A barbrie do totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio da negao do valor da
pessoa humana como valor-fonte do direito. (Piovesan, 2007: p. 9)
Dentro deste contexto, surge a Constituio Federal de 1988, tracejando diversos direitos fundamentais etiquetados como direitos humanos bsicos.
Importante realar que os dados da pesquisa Percepes sobre os
Direitos Humanos no Brasil evidenciam algumas contradies ou incoerncias, o que demonstra a baixa compreenso da amplitude do conceito
por parcela considervel de nosso povo, mesmo aps 20 anos de vigncia
da Carta Magna, sendo que sobretudo entre a populao de menor renda
e mais baixa escolaridade destacam-se a incompreenso dessa ideia e
seus desdobramentos.
Apenas para servir de ilustrao, embora dois em cada cinco brasileiros no consigam mencionar um direito humano assegurado na Constituio da Repblica, coleta-se informao no sentido de que 96% dos entrevistados reconhecem o direito vida como direito humano (ver quadro 22)
e 81% o consideram como o mais importante do indivduo (quadro 24).
No obstante referida constatao, tem-se de forma incoerente o
entendimento para um tero da populao de que os direitos humanos
deveriam ser s para pessoas direitas; 43% dos pesquisados entendem
que bandido bom bandido morto (quadro 10); e 73% dos cidados
inquiridos pela pesquisa se declararam ser favorveis ao endurecimento
das condies [carcerrias em desfavor] dos presidirios (quadro 40).
Alm disso, a maioria dos entrevistados a favor da reduo da maioridade penal (71%) e da priso perptua (70%), enquanto a pena de morte
encontra 45% da populao aceita sua adoo e 4% completamente indiferente (nem a favor, nem contra, ou no sabem quadro 40).
Referidos dados obrigam a concluir que a populao brasileira e predominantemente os moradores de reas pobres, nas periferias e nos bolses
de misria dessa ptria, de reduzida escolaridade no possui a compreenso da extenso do conceito e das caractersticas dos direitos humanos.
E quais seriam elas? Merecem destaque a inalienabilidade, a imprescritibilidade, a irrenunciabilidade, sendo que, alm destes contornos
CARLOS ANTNIO DE MAGALHES E EVNIO MOURA
marcantes e caractersticas clssicas ou histricas, surgem outras, decorrentes da construo doutrinria e, mesmo, pela expressa meno
em textos normativos (Weiss, 2006: p.110), ressaltando-se a inerncia
(so inerentes cada pessoa), a universalidade (pertencem a todos os
membros da espcie humana), a indivisibilidade (promoo e respeito
dignidade da pessoa humana), a interdependncia (um certo direito
no alcana a eficcia plena sem a realizao simultnea de alguns ou de
todos os outros direitos humanos, idem: p. 110) e a transnacionalidade
(os direitos humanos devem ser protegidos independentemente da nacionalidade do indivduo e do local em que se encontre).
Como sustentar, diante da evoluo conceitual e das demais caractersticas dos direitos humanos, a prtica de penas corporais, cruis
e de morte, o encrudelecimento do sistema carcerrio, a adoo da
pena de priso perptua, a reduo da maioridade penal, dentre outras
questes respondidas e tidas como aceitveis por parte significativa da
populao brasileira?
Referidas respostas demonstram de maneira clara a baixa compreenso de nosso povo sobre os principais desdobramentos do conceito de
direitos humanos, apresentando, ainda, um atvico desejo de vingana,
pouca ou nenhuma preocupao com a ressocializao do ser humano e
com o respeito dignidade da pessoa humana, independentemente de se
tratar ou no de encarcerado.
absolutamente preocupante saber que apenas um tero dos entrevistados favorvel ao pleno respeito aos direitos de presos e bandidos, no se preocupando com as agruras das prises no Brasil, muito
menos com questes de extrema e destacada importncia, como a superpopulao carcerria, a laborterapia, a ausncia de observncia dos
direitos bsicos do recluso durante a execuo penal, a ressocializao
do indivduo, dentre outros temrios de suma relevncia, estando diretamente ligados problemtica dos direitos humanos e do sistema
prisional (quadro 41).
A PENA DE MORTE COMO FLAGRANTE VIOLAO

AOS DIREITOS HUMANOS
Estabelecem as escrituras sagradas nos mandamentos cristos que

o homem no matars o seu semelhante. Portanto, desde priscas eras,
na gnese do cristianismo e da civilizao humana, h repdio e averso
pela pena capital.
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80
Atualmente, apresenta-se como incabvel e insustentvel que em

um Estado democrtico de direito, erguido sob pilastras slidas, tais como
a dignidade da pessoa humana, o respeito aos direitos humanos e a defesa da vida, que se tente rediscutir a pena de morte.
Novamente volta-se para a relevncia da Constituio Federal de
1988, sobressaindo-se do texto magno a defesa da vida (o art. 5, caput,
da CF fala em inviolabilidade do direito vida).
Nesse diapaso tem-se que o direito vida, em sua plenitude constitucional, no respalda ou admite a coexistncia com a pena de morte.
Com efeito, o entendimento do ilustre constitucionalista afirma:
Ao direito vida contrape-se a pena de morte. Uma Constituio que
assegure o direito vida incidir em irremedivel incoerncia se admitir a pena de morte. da tradio do direito constitucional brasileiro
ved-la, admitida s no caso de guerra externa declarada, nos termos
do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a) porque, a, a Constituio tem que
a sobrevivncia da nacionalidade valor mais importante que a vida
individual de quem porventura venha a trair a Ptria em momento cruciante. (Silva, 2006: p. 67)
Portanto, somente em casos excepcionais de guerra declarada, em

crimes de lesa-ptria como traio, espionagem ou motim (arts. 355, 366
e 368), previstos no Cdigo Penal Militar, que se admite a pena capital.
Mesmo assim, referidas hipteses, felizmente nunca utilizadas, destinamse a proteger a maioria da populao.
Insista-se que, de h muito no pas (desde o advento da Constituio
do Imprio de 1824), no se admite a pena de morte em nossa ptria,
sendo que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu o direito vida
como direito/garantia fundamental e no possvel inserir a pena de morte em nosso pas, uma vez que se trata de verdadeira clusula ptrea (art.
60, 4, IV, da Constituio Federal).
Portanto, somente a desinformao aliada forte sensao de insegurana vivenciada nos grandes centros urbanos, acrescida do desejo
de vingana podem justificar o ndice de 45% da populao defendendo
a pena de morte, cujo percentual, quando adicionado com o das pessoas
que no so contra nem a favor, bem como s que no tm opinio a
respeito, atinge 49% dos entrevistados (quadro 40).
Eis uma situao grave e alarmante, principalmente pela baixa reflexo da populao sobre questes que esto ao redor da pena de morte,
tais como: irreversibilidade do erro judicirio, a pena capital no diminui

a criminalidade e a seletividade punitiva1.
Em verdade, tem-se com a anlise dos dados da pesquisa uma triste constatao, qual seja: a de que o povo brasileiro, no passa de uma
vtima vida por mais vitimizao (Toron, 1996: p. 7).
O FRACASSO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

Em relao ao apoio da maioria da populao brasileira priso
perptua e reduo da maioridade penal, percebe-se claramente o desconhecimento do texto constitucional que veda expressamente a pena de
priso perptua (art. 5, XLVII, b)2 e estabelece a maioridade penal em
18 anos (art. 228, CF), sendo referidos preceitos constitucionais verdadeiras clusulas ptreas3.
Portanto, inadmissvel a adoo da pena de priso perptua e a
reduo da maioridade penal.
Aliado a tudo isso, h uma constatao a ser feita: a do absoluto
fracasso do cumprimento da pena privativa de liberdade no Brasil.
Com efeito, a lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo
Penal LEP) determina em seu artigo 1 que a execuo penal tem por
objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado
e do internado.
O que se verifica, na prtica, o completo descompasso entre o
cumprimento de uma pena que in thesi objetiva a integrao social do
condenado e internado e a nossa realidade.
sabido, de uma maneira geral, que o sistema prisional brasileiro
apresenta uma situao catica devido a diversos fatores, entre eles a
superpopulao carcerria e a ausncia ou insuficincia de mecanismos
1. O sistema penal, como todos os instrumentos que encerra, acaba por permitir que, ao seu interior,
formas de discriminao, arbitrariedade e violncia sejam garantidas e legitimadas, o que se obtm,
com o consentimento expresso ou tcito de uma maioria considervel da populao, utilizando-se,
para tanto, de mecanismos insinuosos, encobridores da verdade (Bianchini, 2000: p. 52).
2. De acordo com o art. 75 do Cdigo Penal Brasileiro, o tempo de cumprimento das penas privativas
de liberdade no pode ultrapassar 30 anos.
3. Trata-se de um dos direitos individuais inerentes relao do art. 5, caracterizando, assim, uma
clsula ptrea. Consequentemente, a garantia no pode ser objeto de emenda constitucional visando
sua abolio para reduzir a capacidade penal em limite inferior de idade 16 anos, por exemplo,
como se tem cogitado (Silva, 2006: p. 862).
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para ressocializao do interno, alm do desrespeito s garantias mnimas do apenado, todas positivadas na Lei de Execuo Penal.
SUPERPOPULAO CARCERRIA
Analisando alguns dados extrados do Formulrio Categoria e Indicadores Preenchidos, do InfoPen (Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias), do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
Justia (DEPEN/MJ), referente a junho de 20094, constata-se que a populao carcerria nacional era de 469.546 internos, sendo 409.287 custodiados no sistema penitencirio e 60.259 nas polcias e no sistema de
segurana pblica.
O nmero total de vagas, tanto no sistema penitencirio quanto nas
polcias e no sistema de segurana pblica, era de apenas 299.392 unidades, gerando um dficit momentneo de 170.154 acomodaes.
Em termos percentuais, significa que temos um excedente populacional de 57%, ou seja, para cada cubculo de quatro camas, colocam-se
dois presos ou mais para dormir no cho, quadro atual da realidade carcerria brasileira no que diz respeito ao nmero de vagas.
importante salientar que podem ocorrer variaes para mais ou
para menos, conforme a Unidade da Federao e o estabelecimento penal a ser analisado especificamente; em alguns estados, os presdios tm
ndices de superpopulao alarmantes e desumanos.
Uma anlise do Relatrio de Gesto 2008 do DEPEN/MJ (2.4.1.1.
Razo entre a Populao do Sistema e a Lotao Padro do Sistema Penitencirio, grfico 4)5 constata que, apesar dos existentes esforos governamentais para reduzir esse dficit de vagas, ele vem crescendo a cada
ano, podendo ser acompanhado a partir de dezembro de 2003, quando o
excedente populacional calculado foi de 34%.
O relatrio apresenta ainda um dado muito importante que merece
a nossa reflexo: foram autorizadas em 2008, com recursos do Fundo
Penitencirio (FunPen), a construo de 6.138 novas vagas, representando um investimento do governo federal de R$ 149,4 milhes (2.3.1.1.3.
Apoio Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais,
4. Disponvel em: portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D284

07509CPTBRIE.htm, acesso em jun. 2010.
5. Disponvel em: portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ01A851E7PTBRIE.htm, acesso em jun. 2010.
tabela 30). Isto significa um custo mdio de R$ 24,4 mil por vaga, sem
contar a contrapartida estadual. Aplicando esse custo mdio para a construo das 170.154 vagas, teramos um valor fabuloso de R$ 4,1 bilhes.
Portanto, voltando anlise dos dados da pesquisa, segundo os
quais 70% dos entrevistados so favorveis pena de priso perptua ou
71% dos inquiridos almejam a reduo da maioridade penal, percebe-se
que o povo brasileiro no tem o conhecimento ou o sentimento da dificuldade de se investir em um sistema prisional, muito menos raciocina que
toda a populao brasileira que paga pelo sistema prisional (alis, gasta-se
muito por um sistema que no funciona adequadamente).
Quando se responde positivamente implantao da priso perptua ou ao endurecimento das condies dos presidirios, dificultando a
obteno de benefcios na execuo penal, tais como o livramento condicional, a progresso de regimes ou indulto ou, ainda, a reduo da maioridade penal, no se imagina qual o custo para a populao e o que se
deixa de investir em outras reas com aes educativas ou preventivas.
MECANISMOS DE RESSOCIALIZAO
O art. 10 da Lei de Execuo Penal estabelece que a assistncia ao
preso e ao internado dever do Estado, a fim de prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia em sociedade. A referida assistncia est delimitada
em assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa.
O panorama nacional mostra que, na maior parte do sistema, no
h cumprimento efetivo da lei. Ressalvados os casos em que h o atendimento s exigncias legais, que aqui consideramos excees, as assistncias previstas praticamente no existem ou no funcionam, e o que
se percebe um amontoado de gente, em ambientes insalubres, muitas
vezes tratados como lixo humano.
A assistncia material no cumpre o esculpido nos artigos 12 e 13
da Lei de Execuo Penal, bem como o quanto disposto nas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil6. Insista-se que as regras
mnimas para o tratamento do preso, confeccionadas pela ONU, com o
beneplcito do Brasil, so largamente desrespeitadas, no havendo o mnimo de dignidade humana nos crceres de nossa ptria.
6. Referidas regras devem ser postas em prtica no Brasil por fora de sua aprovao no direito interno,
conforme preveem a resoluo n 14, de 11.11.1994, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), de 2
dez. 1994, e a resoluo n 1, de 20 mar. 1995, DOU de 23 mar. 95.
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Regras como alojamentos e dormitrios asspticos, higiene pessoal, utilizao de uniformes que no degradem a condio humana, condies bsicas de limpeza e conforto, salubridade do ambiente onde se
encontra recolhido o detento, instalaes sanitrias adequadas, preservao da privacidade do preso, fornecimento de gua potvel e alimentao
saudvel, com apresentao de valor nutritivo suficiente para manter a
sade e o vigor fsico, dentre outras, so flagrantemente descumpridas. O
diploma da ONU e a Lei de Execuo Penal no passam de cartas de boas
intenes, sem nenhuma ou de baixa efetividade.
Por uma questo de sobrevivncia, basicamente a assistncia material na maioria das unidades prisionais e delegacias, limita-se ao fornecimento de alimentao, muitas vezes de m qualidade ou insuficiente,
sendo bastante comum s famlias levarem gneros alimentcios para
complementar ou suprir a alimentao do apenado.
As reas das celas bem como a aerao, iluminao natural e a
insolao dos ambientes no atendem s regras mnimas para o tratamento do preso; a higiene dos ambientes (celas, corredores, sanitrios,
refeitrios, quando existem) normalmente insatisfatria ou inexistente,
tendo os apenados que conviverem com ratos e baratas e demais insetos,
sujeitos a contrarem doenas provenientes deste ambiente insalubre.
Em muitos casos, quando h espao, os presos dormem no cho,
em colches estragados ou papeles, e o mau cheiro predominante7. O
fornecimento de gua para higiene pessoal limitado, inclusive para beber, e a qualidade da gua nem sempre satisfatria. A iluminao artificial e as instalaes eltricas so tambm deficientes ou no existem, em
funo da falta de manuteno ou depredao. Os uniformes e as roupas
de cama e banho nem sempre so fornecidos ou o so irregularmente,
bem como o material de higiene pessoal.
O art. 14 da LEP fala sobre assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, estando referida previso tambm
7. O sistema penitencirio brasileiro est em crise. A ocorrncia semanal de rebelies e incidentes

violentos indica que as prises e delegacias no esto sendo administradas de modo eficiente e
que as autoridades no exercem controle total sobre essas instituies penais. Os condenados passam meses em condies de superlotao e falta de higiene nas carceragens das delegacias, sua
transferncia para penitencirias adiada devido a falta de espao, inrcia da justia ou corrupo.
As condies de deteno existentes em numerosas prises e delegacias brasileiras so pavorosas e
equivalem a formas cruis, desumanas e degradantes de tratamento e punio. Os internos correm
o risco de contrair doenas potencialmente fatais, como a tuberculose e a aids, e os presos afetados
no recebem tratamento adequado. O pessoal insuficiente e em muitos casos recorre-se a policiais
armados em lugar de profissionais treinados para a funo (Anistia Internacional, 1999: p. 2).
contida nas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil e na

Portaria Interministerial 1.777-MS/MJ, de 9/9/2003, que trata do Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio e na Portaria do Ministrio
da Sade n 713 de 4/4/2007, que estabelece o elenco e o quantitativo
de medicamentos para o atendimento das pessoas presas vinculadas s
equipes de sade do sistema penitencirio.
Constata-se a existncia de diversos diplomas normativos prevendo
o tratamento e a assistncia sade do preso, embora na prtica o que
se verifica o no cumprimento de referidas determinaes e orientaes. O Plano Nacional de Sade do Sistema Penitencirio, construdo
para qualificar o atendimento sade do encarcerado, est presente em
18 estados, mas ainda parcialmente.
Nos demais estados, o improviso ou a ausncia dos servios de sade so evidentes. No h equipes, em muitos lugares h apenas auxiliares
de enfermagem desviados de funo, no tendo como atender s demandas. Os deslocamentos para atendimento externo tambm so dificultados pela falta de viaturas, bem como pelo preconceito nos hospitais e
postos de sade da rede pblica. Quando existem nas unidades prisionais
salas de atendimento e enfermarias, muitas vezes so utilizadas como
alojamento por falta de equipes, equipamentos e medicamentos.
A Lei de Execuo Penal (arts. 15 e 16) e as Regras Mnimas para
Tratamento do Preso no Brasil (art. 44) preveem que direito do preso a
assistncia jurdica, devendo o mesmo ser assistido por advogado, recebendo visitas em local reservado, respeitado o direito sua privacidade,
sendo que, quando o apenado no dispe de condies financeiras, pobre nos termos da lei, o Estado dever proporcionar assistncia gratuita
e permanente.
A principal preocupao dos presos com andamento do seu processo. Desde que no haja um fato diferenciado, sempre que algum o
visita, h um pedido para ver a sua situao processual. Tambm so
poucos os estabelecimentos com assistncia jurdica. Os diretores das
unidades, muitas vezes, cumprem esse papel, embora apenas informando e acompanhando o processo. Os mutires do Conselho Nacional de
Justia (CNJ) revelaram o quanto se demora em efetivar a sentena e
prover os benefcios legais, por falta de uma justia mais gil, com mais
recursos humanos e materiais.
H carncia em todas as reas, desde o Executivo, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Defensoria Pblica. Quem naturalmente lesado o encarcerado.
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Quanto assistncia educacional, diz a Lei de Execuo Penal que

compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do
internado. A partir de 2008, o Relatrio de Gesto do DEPEN/MJ passou
a informar o percentual de educandos no ensino fundamental e o de treinandos em qualificao profissional no sistema penitencirio brasileiro,
com base nos dados do Formulrio Categoria e Indicadores Preenchidos
(InfoPen), compilados a partir dos estados.
Em junho de 2009, as unidades federativas informaram que 21.811
presos desempenhavam atividades educacionais voltadas para o ensino
fundamental, o que correspondia a 5,33% da populao carcerria; e
1.043 presos desempenhavam atividades educacionais, cursos tcnicos,
voltadas para a qualificao profissional, equivalendo a 0,25% da mesma populao. Pode-se tambm aferir o percentual dos que estavam
sendo alfabetizados, 10.436 presos, correspondendo a 2,55% dos encarcerados do sistema prisional.
O mesmo relatrio apresenta o quantitativo de presos alfabetizados e com ensino mdio incompleto, que deveriam estar cursando obrigatoriamente o ensino mdio (Art. 18, da LEP), perfazendo um total de
237.451 presos, o que representa 58,02% da populao carcerria no
sistema prisional, bem distante dos 5,33% contemplados.
Os analfabetos perfazem um total de 31.575 presos, representando 7,71% dos encarcerados, sendo atendidos 2,55%, como visto anteriormente. O percentual dos presos que tiveram cursos voltados para a
qualificao profissional, 0,25%, tambm muito insignificante, considerando que tais cursos seriam preferencialmente aplicados aos presos com
ensino fundamental concludo, ou seja, 27.920 presos, o que representa
um percentual de 6,82%. So poucos os estabelecimentos que possuem
biblioteca ou curso televisivo.
Por fim, importante analisar dados que apontam para o trabalho
do preso e a assistncia ao egresso (previstos na Lei de Execuo Penal
arts. 22 ut 27 da Lei 7.210/84). A laborterapia no estimulada e incentivada, permanecendo a maioria da populao carcerria completamente
ociosa, sem aprender uma profisso e no tendo condies de ser reinserida no mercado de trabalho.
Tomando-se como fonte o mesmo formulrio do InfoPen, referente a junho de 2009, apreciando somente os presos reclusos no sistema
penitencirio (409.287), tem-se que o trabalho prisional interno desenvolvido por 74.496 (18,20% da populao carcerria) e o labor externo
desempenhado por 14.774 apenados (3,61% do quantum total da popula-
o carcerria), nmeros que indicam baixos ndices de trabalho e elevada ociosidade, impedindo ou dificultando a ressocializao do apenado8.
Por derradeiro, dentre as mazelas do sistema carcerrio brasileiro,
tem-se o elevado ndice de reincidncia dos apenados. Com efeito, as
taxas mundiais giram em torno de 70%, enquanto no Brasil elas conseguem ser ainda mais alarmante, atualmente na casa dos 85%. Eis uma
realidade cruel. O abandono do apenado no crcere invariavelmente contribui para os elevados e estratosfricos ndices de reincidncia.
Salvo experincias honrosas e dignas de registros, como as das
Associaes de Proteo e Assistncia dos Condenados (Apacs), mantidas com o apoio da sociedade civil organizada, que conseguem baixar
os ndices de reincidncia para padres europeus (de 18,43% a 8,62%,
com ou sem a utilizao do mtodo Apac)9, no qual os presos estudam,
trabalham, aprendem profisses, uns servem como tutores dos outros,
possuem assistncia sade, jurdica, religiosa, dentre outras.
Ademais, sobressai dessas experincias da sociedade civil o baixo
custo na manuteno do preso, pois enquanto o Estado no sistema comum gasta em mdia quatro salrios mnimos para manter um detento/
ms, o mtodo Apac gasta apenas um e meio salrio mnimo mensal.
Portanto, diante de situao de absoluto descalabro, indaga-se: a
quem interessa implantar a pena de priso perptua? Quais os benefcios
da reduo da maioridade penal? Quem vai cuidar do aumento da populao carcerria? Qual o sistema prisional que queremos? O que fazer com
o egresso e com o exrcito de apenados, todos tendentes a reingressarem
na criminalidade, vtimas de um sistema que no ressocializa? O que fazer com os ndices alarmantes de reincidncia?
Nenhuma das perguntas acima mencionadas, certamente, encontra resposta nos dados da pesquisa ora analisados, passando ao largo da
ateno da maioria da populao brasileira. No podemos aderir ao discurso fcil e sedicioso, que prega a vingana, como afirmado por professor de direito que diz:
8. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) atualmente realiza campanha institucional destinada a sensibilizar a populao para a necessidade de recolocao, no mercado de trabalho e na sociedade,
dos presos libertados aps o cumprimento de penas. A campanha, de utilidade pblica, est sendo
veiculada gratuitamente em emissoras de rdio e televiso e no portal do CNJ (www.cnj.jus.br). A
campanha, denominada Comear de Novo, conclama a todos antes de atirar a primeira pedra,
importante saber que ele pagou sua pena e a nica coisa que ele quer uma segunda chance. Disponvel em: www.cnj.jus.br, acesso em jun. 2010.
9. Disponvel em: www.apacitauna.com.br, acesso em jun. 2010.
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No campo penal, nota-se uma evidente orientao do legislador no sentido de conceder ao indiciado e/ou ru todas as franquias em detrimento do bem comum, deixando o homem de bem cada vez mais desabrigado. S o ru tem direitos humanos! E as vtimas e suas famlias
como ficam?
Bem essas que se virem, perdoem-me o tom pouco acadmico.
chegada a hora de criar-se uma pastoral para as vtimas de crime! Por
que no? (Hamilton, 2002: p. 16)
Em verdade, existe um reducionismo evidente, segundo o qual se

acredita que aumentando penas, sendo rigoroso no cumprimento de sanes penais, criando dificuldades para o detento, vai-se combater a criminalidade. Eis uma premissa equivocada que traz srias consequncias
para o nosso povo.
No podemos acreditar em falcias que servem para prejudicar ainda mais nossa combalida e aturdida populao, que espera do Estado
uma postura mais efetiva no combate criminalidade; porm, devem ser
adotadas as referidas polticas pblicas com respeito s garantias fundamentais e aos direitos humanos, conquistas caras a toda a sociedade.
CONCLUSES
Ao fim e ao cabo da presente anlise, aps estudo criterioso de todos os dados da pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil,
bem como promovendo-se o seu cotejo com os dispositivos estampados
na Constituio Federal, mormente a existncia de necessidade imperiosa do respeito aos direitos humanos, vida e dignidade da pessoa humana, possvel pontificar as seguintes concluses:
1. A pesquisa evidencia algumas contradies ou incoerncias, o
que demonstra a baixa compreenso da amplitude do conceito de direitos humanos por parcela considervel de nosso povo, mesmo aps
mais de 20 anos de vigncia da Constituio Federal, sobressaindo
referida falta de percepo da dimenso do conceito de direitos humanos e seus desdobramentos entre a populao de menor renda e mais
baixa escolaridade.
2. Frases de efeito e com vis distorcido, tais como os direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, bandido bom bandido
morto e que se deve endurecer as condies carcerrias em desfavor
dos presidirios, ainda encontram amplo eco no seio de nosso povo,
sem que sejam mensuradas as consequncias de referidas concluses,

aodadas e desprovidas de um contedo crtico e cientfico.
3. Os direitos humanos possuem como principais caractersticas a inalienabilidade, a imprescritibilidade, a irrenunciabilidade, a
inerncia, a universalidade, a indivisibilidade, a interdependncia e a
transnacionalidade, merecendo especial destaque dentre os direitos
humanos vida, a liberdade, inclusive a livre manifestao do pensamento e a liberdade religiosa, bem como a vedao a qualquer forma
de tratamento desumano, cruel ou degradante, alm de buscar coibir
todas as formas de preconceito e discriminao, tutelando a dignidade
da pessoa humana.
4. A pena de morte no pode ser inserida no ordenamento jurdico brasileiro, pois se trata de clusula ptrea constitucional (art. 5,
XLVII, a c/c art. 60, 4, IV, Constituio Federal/1988).
5. Apresenta-se como preocupante o elevado ndice de aceitao
da pena de morte como algo natural, demonstrando um descompasso
com a compreenso do direito vida como precpuo direito humano.
6. O sistema prisional brasileiro encontra-se em situao de total
fracasso, descalabro e visvel violao das garantias mnimas do preso,
restando como preocupao primeira e quase absoluta, em nome da
segurana, a minimizao de fugas.
7. A superpopulao carcerria e a insalubridade e desumanidade dos crceres brasileiros sempre foram uma constante, agravando-se
a referida situao a cada ano, conforme atesta o censo penitencirio
realizado pelo Ministrio da Justia.
8. Inexiste observncia ao contido na Lei de Execuo Penal (Lei
Federal n 7.210/84), muito menos nas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso da ONU (vigente no Brasil), sendo que na maioria dos
crceres a assistncia material, sade, educacional, social, religiosa,
jurdica e ao egresso no constitui prioridade, inexistindo ou funcionando de forma precria.
9. A maioria dos detentos no pas no exercem atividade laborativa, vivendo na ociosidade, sem o aprendizado de uma profisso
ou dedicao aos estudos, em situao que contribui, e muito, para os
altos ndices de reincidncia.
10. A adoo da priso perptua e da reduo da maioridade
penal apenas contribuir para o agravamento do catico sistema carcerrio que possumos, aumentando os ndices de reincidncia e contribuindo para o acrscimo de despesas oramentrias na criao de
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vagas e manuteno dos apenados, alm de potencializar a violao a

dignidade da pessoa humana.
11. A aplicao de penas alternativas no Brasil tem apresentado resultado bastante positivo, tanto como promotora de reeducao do apenado
como redutora de custo na consecuo da pena. A conscincia das entidades da sociedade civil e do poder pblico, quanto ao seu papel de participante nesse processo, fundamental para a substituio continuada da
pena privativa de liberdade, que ficaria reservada para os casos de extrema
gravidade e segurana. A Justia restaurativa e a mediao de conflitos so
mecanismos que trazem um resultado rpido e eficaz em questes de menor gravidade e poderiam tambm ser incrementados no nosso pas.
12. Apresenta-se como urgente uma mudana de paradigmas, acabando-se com o reducionismo do problema, no qual parte da populao
de maneira equivocada e acrtica tende a acreditar que aumentando penas, com mais rigor na execuo penal, criando dificuldades para o detento, vai-se combater a criminalidade. Em verdade, a referida situao
somente contribui para o aumento da criminalidade, para transformar o
sistema prisional em caos absoluto, para, enfim, apontar para as mazelas
e deficincias do pas que no conseguiu colocar o homem em seu epicentro e respeitar a dignidade da pessoa humana.
BIBLIOGRAFIA
ANISTIA INTERNACIONAL. Brasil: Aqui ningum dorme sossegado. Violao dos
direitos humanos contra detentos. Porto Alegre; So Paulo: Anistia Internacional, 1999.
BIANCHINI, Alice. A seletividade do controle penal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Revista dos Tribunais, n. 30, 2000.
HAMILTON, Srgio Demoro. Questes e questinculas de Processo Penal.
Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal, v. II, n. 12, 2002.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. 1 ed., 2 tiragem. So Paulo: Saraiva, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
TORON, Alberto Zacharias. Crimes hediondos: o mito da represso penal. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.
WEIS, Carlos. Direitos Humanos Contemporneos. 1 ed., 2 tiragem. So
Paulo: Malheiros, 2006.
91
Direitos polticos
como direitos humanos
MARIA VICTORIA DE MESQUITA BENEVIDES*
No sumrio conclusivo da pesquisa de opinio sobre a Percepo dos direitos humanos no Brasil, l-se: O conceito de direitos
est associado sobretudo a direitos sociais (sade, educao, emprego)
e civis (ir e vir, segurana, liberdade de expresso) e secundariamente a direitos polticos, evidenciando lacuna na cultura poltica cidad.
Essa concluso merece ser discutida. o que tentarei fazer nesse texto
preliminar, expressando uma grande satisfao pela realizao da pesquisa em mbito nacional e com tal excelncia metodolgica.
Direitos humanos, como sabido, tm uma longa trajetria que
varia muito, em termos de reconhecimento, proteo e promoo, nos
pases e povos diferenciados, assim como em pocas diversas. H sempre uma desproporo entre o reconhecimento e a garantia dos direitos,
sendo maior ainda a distncia entre a retrica e a ao quando se trata da
promoo efetiva de novos direitos. Isso ocorre com todos os direitos humanos, pois so ditos naturais (intrnsecos a todo ser humano e, portanto, universais), alm de histricos e culturais. So histricos, pois nascem
e se desenvolvem num tempo histrico mais ou menos longo; so culturais, pois so diferentemente reconhecidos e protegidos em funo dos
costumes e da mentalidade social vigente em determinada sociedade.
No caso dos direitos polticos, h especificidades nessa desproporo que
devem ser discutidas, para a melhor compreenso do caso brasileiro.
* Maria Victoria de Mesquita Benevides sociloga, livre-docente pela Universidade de So Paulo e psdoutorada com bolsa do Social Sciences Research Council. professora titular da Faculdade de Educao da USP, onde leciona sociologia e oferece cursos de teoria da democracia e dos direitos humanos.
94
Inicialmente, creio ser necessrio levantar uma questo que ouo

com frequncia: at que ponto direitos polticos so entendidos como
direitos humanos?
Direitos polticos so direitos humanos. Isto , so universais e decorrem do reconhecimento da dignidade intrnseca de todo ser humano,
sem quaisquer discriminaes, a no ser, no caso das prerrogativas polticas, as excees por critrios de responsabilidade por faixa etria ou
condio de sade mental.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (Naes Unidas, dezembro de 1966, promulgado no Brasil em 1992), objetivando
desenvolver os princpios da Declarao Universal de 1948, afirmou
que todo cidado ter o direito de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos, alm do direito de votar e ser votado e de ter acesso, em
condies de igualdade, s funes pblicas de seu pas (art. 25). A
Declarao Universal de 1948 j havia proclamado (art. 21) que a soberania popular faz parte daqueles direitos essenciais para a dignidade
da pessoa humana e da atividade poltica. Em 1993, a Declarao de
Viena consagrou a democracia como o regime poltico mais favorvel
promoo e proteo dos direitos humanos. Em consequncia,
podemos afirmar a relao fundamental entre democracia, direitos
humanos e participao dos cidados na esfera pblica. Como salienta Fbio Konder Comparato, a afirmao do direito democracia
como direito humano (2010, p. 334).
Os direitos polticos integram a dimenso mais contempornea
do processo de afirmao histrica dos direitos humanos, permanecendo associados aos direitos civis (individuais e coletivos, como a
igualdade diante da lei e a liberdade de expresso) e, cada vez mais,
aos direitos dos povos (autodeterminao, democracia e desenvolvimento) e da humanidade (meio ambiente, patrimnio cientfico). Do
o melhor exemplo da interdependncia e indivisibilidade dos direitos
humanos embora essa noo no parea bvia, como deveria , pois
impossvel imaginar o reconhecimento e a garantia de direitos para
todos sem a liberdade indispensvel aos direitos polticos (premissa
dos direitos civis), assim como sem a igualdade (premissa do acesso
Justia e aos direitos sociais) das pessoas para o exerccio das vrias
formas de participao poltica. Se no h efetivao do direito poltico
manifestao, reivindicao e ao protesto, aos procedimentos de
controle sobre a atuao dos poderes constitudos alm dos mais
MARIA VICTORIA DE MESQUITA BENEVIDES
conhecidos direitos de voto e de elegibilidade , sero precrias as possibilidades de se garantirem os demais direitos, a comear pela matriz
de todos, o direito vida com dignidade.
Isso significa que, quando no h direitos polticos, os outros podero ser apenas concedidos, como favor ou privilgio. A garantia
dos direitos polticos assegura, por extenso, as mediaes e os espaos pblicos para a exigncia dos demais. Educao, sade e moradia
para todos, direitos das minorias e dos grupos vulnerveis, continuam
sendo conquistas sociais que no saem do papel por um acesso de bondade dos detentores do poder, mas pela presso do povo na rua, nos
movimentos, nas organizaes sociais, exercendo seus direitos polticos.
Do mesmo modo, o racismo, as discriminaes e preconceitos no
sero denunciados e punidos sem que haja uma presso da opinio pblica, organizao e mobilizao popular (movimento, igreja, partido,
sindicato, universidade, meios de comunicao etc.) para denunciar e
exigir, para exercer controle sobre os governantes e sobre a execuo
de polticas pblicas. tambm do reconhecimento dos direitos polticos que decorre, por exemplo, o direito informao e comunicao,
inclusive com o acesso s novas tecnologias.
Isso posto, proponho duas questes iniciais para discutir os resultados da pesquisa nesse tpico:
a) por que a percepo dos direitos polticos, cruzando-se todas as
variveis de faixa etria, escolaridade e nvel socioeconmico, permanece
em plano nitidamente secundrio em relao aos demais direitos civis,
sociais, culturais e ambientais?
b) o que pode ser feito para mudar esse quadro, partindo-se da premissa de que a consolidao e a prtica dos direitos polticos condio
para a democratizao do Estado e da sociedade, inclusive para a garantia
dos demais direitos?
Quanto questo (a): Em primeiro lugar, creio que a indiferena em
relao aos direitos polticos reflete uma realidade especialmente importante no Brasil, onde ainda perdura a mentalidade sobre a menoridade
poltica do povo (inclusive internalizada pelo prprio) e a dificuldade
em tornar efetiva a democracia como soberania popular, de acordo com
o que declara a Constituio vigente. Reflete, igualmente, a dificuldade
no entendimento do que sejam direitos polticos e de sua relao com a
cidadania democrtica e os prprios direitos humanos. Isso parte do
que foi denominado pelos pesquisadores de lacuna na cultura poltica
cidad. A cidadania, entre ns, permanece restrita noo mais tra-
95
96
dicional de direitos e deveres, isto , dependente de critrios polticos

de oportunidade, de interesses partidrios, patrimoniais, o que leva
predominncia das situaes de privilgio ou de favor.
Em segundo lugar, a noo de direitos polticos manifestamente incompleta. Se uma ampla maioria (82%), quando indagada1 considera que,
sim, os direitos polticos de votar e de ser votado so direitos humanos (ver
quadro 22), apenas uma minoria nfima associa espontaneamente algum
direito poltico aos direitos humanos (3%), citando liberdade de voto, reivindicao e luta (ver quadro 19). E mesmo para tais direitos, restritos ao
campo da democracia representativa, as respostas demonstram sua relativa
pouca importncia para a vida. Entre sete direitos sugeridos, ficam no sexto lugar em importncia (apontados por apenas 16% na soma de trs escolhas), sendo tambm os que so considerados os menos desrespeitados
(opinio de 20% ver quadro 24). No entanto, interessante registrar que
o voto relativamente mais importante para os entrevistados com nvel de
escolaridade baixo e mdio que para os de nvel superior. A meu ver, tratase de um ponto positivo, uma vez que, para a maioria (os sem universidade, os mais pobres), o voto ainda tem o seu valor (ver quadro 25).
Ora, sem desmerecer a importncia inegvel da democracia representativa, tenho a convico de que direitos polticos abrangem, necessariamente, aqueles que decorrem da soberania popular, essncia dos
regimes democrticos. A pesquisa no contemplou questes especficas
sobre a importncia e a eventual participao em mecanismos institucionais de democracia direta. O primeiro artigo de nossa Constituio define
o exerccio do poder pelo povo diretamente ou atravs de representantes
eleitos. Acolhe o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular legislativa
(art. 14). H que lembrar, ainda, as diversas formas de conselhos, audincias pblicas, oramento participativo, ouvidorias etc.
Ouso sugerir que, se tais temas fossem provocados, a compreenso
sobre direitos polticos seria, no mnimo, mais atraente. Por exemplo,
tpicos relativos aos tipos de participao para reivindicao de direitos
ou de gesto compartilhada nas cidades, como conselhos e oramento
participativo, poderiam ter sido includos no questionrio, sob a forma
de opo concorda/discorda, ou ainda com exemplos sobre a prpria
experincia em consultas populares, como o referendo sobre o desarmamento ou as demais consultas realizadas por organizaes da sociedade
1. Tabela II, 22.
civil, como sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), sobre a
privatizao de empresas estatais, a corrupo eleitoral, o projeto ficha
limpa, entre outros.
Outro ponto interessante, nessa primeira abordagem, refere-se
necessidade de se interpretar as respostas a perguntas em mdulos diferentes, porm estreitamente ligados. Por exemplo: avaliar conjuntamente
direitos polticos e direitos civis, nestes destacando-se a liberdade de expresso, cuja importncia ressaltada em proporo bem maior do que
o voto. Ora, sem liberdade de expresso no faz sentido falar em direito
de voto. Nesse caso h uma inverso: os entrevistados com escolaridade
superior valorizam mais a liberdade de expresso do que o direito de votar e ser votado.
Quanto questo (b): alguns dados da pesquisa apontam para questes sociolgicas importantes, a serem levadas em conta no momento do
que fazer? Dentre tais questes destacam-se os fatores considerados
relevantes para a garantia dos direitos de cidadania e os locais privilegiados para o aprendizado dos direitos.
Foram majoritariamente considerados relevantes para a garantia dos
direitos a famlia e o esforo pessoal. Em primeira abordagem, esses resultados reforam a precria noo de cidadania, que perde seu sentido essencial de vida pblica para refugiar-se nos limites da vida privada. Trata-se do
reforo aos valores mais tradicionais da sociedade brasileira, centrados na
autoridade e na solidariedade familiar e nas virtudes pessoais. O que poderia
ser razoavelmente compreensvel para o aprendizado, perde sentido quando
est em causa a garantia dos direitos sociais. Como entender que as polticas
de governo sejam menos importantes (48%) do que o apoio da famlia (54%)
e o esforo pessoal (49%) para a garantia de direitos sociais, seno reconhecendo um formidvel fracasso do Estado de bem-estar social, pelo menos no
que diz respeito s maiorias? (ver quadro 8).
J em relao aos direitos polticos sempre restritos ao voto as
polticas governamentais e o Judicirio figuram em primeiro lugar, embora com apenas 51% e 49% das indicaes, respectivamente, o que
tambm inquietante.
Quanto ao aprendizado dos direitos polticos, esto empatados
como os locais mais favorveis a famlia e a escola (65%), mantendo-se o
padro de socializao tradicional. A igreja foi indicada por apenas 12%
para os direitos polticos e por 21% para o aprendizado sobre direitos
em geral o que me surpreendeu, pois esperava mais, haja vista o envolvimento de entidades religiosas, sobretudo catlicas, em programas
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comunitrios de defesa de direitos e de formao de lideranas. A TV foi

citada por 47%. J os partidos polticos e outras organizaes sociais mal
aparecem (4% como local de aprendizado de direitos polticos). Aqui
crucial lembrar que a temtica dos direitos humanos no e nunca foi
importante para partidos polticos (ver quadro 9).
Os dados no permitem saber qual seria o conhecimento dos direitos informao e comunicao, direitos da maior importncia nas
sociedades contemporneas e que tm tudo a ver com a discusso sobre o que fazer com os resultados dessa pesquisa, especificamente na
temtica que me foi proposta, qual seja, o lugar secundrio dos direitos
polticos na percepo de brasileiros sobre direitos humanos.
Creio que tal discusso poderia abranger os seguintes pontos:
1. O reforo dos programas de Educao em Direitos Humanos, em
todos os nveis do federal ao local no mbito do sistema de ensino (do
fundamental ao superior) e nas vrias formas de educao no formal. O
contedo dos cursos deve necessariamente alargar o campo dos direitos
polticos, associando-os vida cotidiana e enfatizando as possibilidades
da cidadania ativa. Parcerias entre setores pblicos e privados.
2. Campanhas nacionais de esclarecimento sobre direitos polticos
como direitos humanos, salientando sua importncia para a garantia dos
direitos sociais, culturais e ambientais. Por exemplo, aproveitar as conjunturas eleitorais para associar a deciso do voto a candidaturas que se
comprometam com a defesa e a promoo dos direitos humanos.
3. Prioridade ao aprofundamento do conhecimento sobre o direito
informao e o direito comunicao como direitos humanos. Apoio s
campanhas de democratizao da comunicao, tanto no que se refere s
questes polticas e jurdicas das concesses pblicas quanto, por exemplo, da criao do direito de antena, como no apoio produo independente, s redes comunitrias e ao acesso s novas tecnologias.
4. Apoio e parceria com organizaes que j realizam cursos de formao poltica para introduzir a temtica dos direitos humanos.
5. Associar as iniciativas divulgao e discusso sobre a terceira
edio do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
A anlise dessa pesquisa me permitiu constatar um avano nas
lutas pela defesa e promoo dos direitos humanos em nosso pas. Diminuiu significativamente a proporo da hostilidade explcita aos direitos
humanos nas vrias camadas sociais, acompanhando o fato de que a
temtica entrou, definitivamente, na agenda dos poderes pblicos e na
discusso pblica.
No incio dos anos 1990, a Comisso Justia e Paz (CJP) de So

Paulo encomendou uma ampla pesquisa ao Ibope, dividida em uma parte quantitativa e outra qualitativa, esta sob a superviso da sociloga Mara
Kotscho. A pesquisa quantitativa foi realizada em trs capitais: So Paulo,
Rio de Janeiro e Recife; a qualitativa restringiu-se a So Paulo, realizada
com grupos de professores que haviam seguido os cursos de Direitos Humanos ministrados por membros da CJP. Os resultados da pesquisa foram extremamente importantes, pois no apenas confirmaram vrias
das hipteses, como trouxeram dados novos, e, sobretudo, refinaram a
anlise que vnhamos fazendo sobre o tema.
Da pesquisa da CJP trs questes nos pareceram cruciais, tanto para
o correto entendimento da percepo sobre direitos humanos na populao, como para a orientao de campanhas futuras: 1) a diferena sensvel entre classes sociais no tocante noo de direitos e graduao da
gravidade de sua violao, tambm com evidente distncia entre direitos
polticos e direitos sociais; 2) o papel dos grupos que manipulam e controlam informaes sobre direitos e sua violao; 3) a relativizao da ideia
de justia (regras, valores, sanes, merecimento), a qual leva racionalizao moral da injustia.
Aquela pesquisa foi decisiva para reforar a prioridade dada pela
Comisso aos projetos de Educao em Direitos Humanos. Quase 20 anos
depois, creio que podemos comemorar alguns frutos da empreitada.
BIBLIOGRAFIA
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa. So Paulo: tica,
1991.
CARDIA, Nancy. Direitos humanos: ausncia de cidadania e excluso moral
So Paulo: Comisso Justia e Paz, 1994. (Anlise da Pesquisa da Comisso Justia e Paz de So Paulo sobre percepo dos direitos humanos.)
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 7. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010.
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Percepes sobre os direitos

humanos das mulheres
NILCA FREIRE*
A divulgao dos resultados da pesquisa Percepes sobre os direitos humanos no Brasil chega em um momento mais que oportuno,
tendo em vista o lanamento, no fim de 2009, do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), que suscitou grande discusso pela
mdia nacional. Diferentes setores da sociedade brasileira levantaram um
caloroso debate sobre o programa, ora polemizando aspectos particulares
vinculados a seus interesses como grupo, ora questionando a sua abrangncia, j que, segundo tais grupos, nem todo o contedo do documento
poderia ser considerado como referente aos direitos humanos.
A pesquisa traz elementos que certamente contribuiro para
essa discusso. Realizada em agosto de 2008, com abrangncia nacional, os seus resultados apontam, de maneira geral, para o reconhecimento da importncia da garantia da vigncia de direitos, ainda que
nem sempre eles sejam nomeados como direitos humanos. O recorte
temtico utilizado na pesquisa nos permite analisar a percepo de
brasileiros e brasileiras sobre seus direitos e os dos demais cidados e
cidads, sob diferentes enfoques.
Os direitos das mulheres, em suas especificidades, acabam por
ser muitas vezes invisibilizados e diludos nessa discusso. O paradigma da universalidade dos direitos humanos tem, historicamente, di-
* Nilca Freire mdica e professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), instituio da qual foi vice-reitora e reitora entre os anos de 1996 e 2003. Desde janeiro de 2004,
ministra de Estado da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
102
ficultado o reconhecimento da singularidade dos direitos das mulheres.

sob essa tica que este artigo apresenta uma leitura de como, numa
discusso geral sobre os direitos humanos, aparece ou no o olhar dos
brasileiros e brasileiras sobre os direitos humanos das mulheres.
O DIREITO A TER DIREITOS
TRILHAS PARA O DIREITO IGUALDADE
Na pesquisa em anlise, 90% dos/as entrevistados/as reconheceram ser a igualdade entre homens e mulheres um direito humano quando
confrontados/as com diferentes citaes de direitos. Tal percentual evidencia que, pelo menos do ponto de vista da igualdade formal, h uma
aceitao social de que tambm os direitos das mulheres so direitos humanos (ver quadro 31).
No entanto, a trajetria da luta das mulheres pelo reconhecimento
de seus direitos longa e pontuada por omisses e esquecimento.
Ainda no sculo XVIII, duas mulheres, Abigail Adams e Olympe de
Gouges, ousaram questionar na Carta dos Direitos Estadunidense e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, respectivamente, a ausncia da meno aos direitos das mulheres. Em resposta, Olympe de Gouges
props a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, que estatua, em
seu artigo 1 que A mulher nasce e vive igual ao homem em direitos. As
distines sociais no podem ser fundadas a no ser no bem comum e
mais adiante, no artigo 10, que
Ningum deve ser hostilizado por suas opinies, mesmo as fundamentais; a mulher tem o direito a subir ao cadafalso; ela deve igualmente
ter o direito de subir Tribuna; contanto que suas manifestaes no
perturbem a ordem pblica estabelecida pela Lei.
Olympe subiu s tribunas e seu destino foi o cadafalso.

No Brasil Colnia era vedado s mulheres o acesso a qualquer direito, incluindo o direito educao: estava assentado que o saber ler
para elas no devia ir alm do livro de rezas, pois que isso lhes seria intil,
nem tampouco se desejava que escrevessem a fim de que no fizessem,
como sabiamente se observava, um mau uso dessa arte (Leite, 1984).
Na sociedade imperial se pde identificar uma presso por avanos das
mulheres no acesso educao, ao trabalho e participao poltica e, na
ltima metade do sculo XIX, surgiu a primeira manifestao da imprensa
NILCA FREIRE
feminista no Brasil. Francisca Senhorinha da Motta Diniz, professora de

Minas Gerais, era editora de um jornal e lutava pela educao das mulheres. Importante destacar que Nsia Floresta, em 1832, j escrevia artigos
para a grande imprensa. As assembleias de movimentos de mulheres no
fim do sculo XIX e incio do XX, formadas essencialmente por integrantes de classe mdia, j faziam o exerccio de conceituar os seus direitos
como direitos especficos. Em suas reunies, elas levantavam e debatiam
questes pertinentes sua participao na fora de trabalho do pas, reivindicando direitos como a licena maternidade, regulamentao da jornada, maiores salrios e melhores condies de trabalho. E, na virada do
sculo XIX, o movimento sufragista emergiu busca de direitos polticos
para as mulheres, tendo como uma das suas principais representantes a
biloga Bertha Lutz.
Desde ento, e fortalecida a partir da dcada dos 70 do sculo XX, as
lutas pelo direito a ter direitos se multiplicaram nas Amricas: sob a
liderana de mulheres, a emenda constitucional para garantir a igualdade de direitos entre homens e mulheres chegou ao Congresso dos EUA
enquanto no Brasil, na Argentina e posteriormente no Chile milhares
batalhavam, em plena ditadura, pela retomada da democracia e o reconhecimento de direitos. No bojo dessas lutas os movimentos feministas
consolidaram-se nas Amricas. (Freire, 2009)
Um passo decisivo para o reconhecimento da igualdade de direitos entre homens e mulheres foi a aprovao da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, em 1948, pela Assembleia Geral da ONU. Em seu
prembulo est assinalado que os povos reafirmaram, na Carta, sua f
nos direitos humanos fundamentais do homem, na dignidade e no valor
da pessoa humana, e na igualdade de direitos do homem e da mulher.
No entanto, somente a partir de 1979, e como fruto de intensa mobilizao das mulheres na Europa e nas Amricas, que passa a haver
maior explicitao do direito das mulheres a terem direitos, em diferentes documentos e tratados internacionais. Esses instrumentos legais so
resultado do chamado ciclo de conferncias sociais da ONU, das quais
destacamos a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) e a Declarao e Plano de Ao
da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, que aconteceu em Pequim,
em 1995. Alm disso, importante ressaltar que, na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), sempre por presso do movi-
103
104
mento feminista, foi gerado um novo olhar sobre os direitos humanos

das mulheres, transcendendo o campo das conferncias de mulheres. O
pressuposto da indivisibilidade dos direitos humanos universais compreendendo a no somente os direitos civis e polticos, mas tambm os
direitos econmicos, sociais e culturais ampliou e fortaleceu uma viso
dos direitos humanos que pde beneficiar segmentos da humanidade
anteriormente invisveis.
Entre ns, a luta feminista se aprofundou a partir da segunda metade da dcada de 1970. O Estado foi demandado progressivamente a responder os anseios das mulheres por liberdade, igualdade e no violncia.
A agenda libertria das feministas se fundiu sem, no entanto, diluir-se
s dos movimentos contra a ditadura vigente no pas. As dcadas de
1980 e 1990 foram marcadas por alteraes no plano formal do status de
reconhecimento dos direitos das mulheres.
A Constituio de 1988 representou uma expanso legal da cidadania feminina brasileira. Entretanto, entre a fixao das normas e a sua
efetivao no cotidiano, continuou existindo uma larga distncia. Uma
das respostas a essa situao foi a criao de mecanismos institucionais
para a promoo da igualdade entre homens e mulheres, responsveis
pela formulao e implementao de polticas pblicas. A rigor, o que
as mulheres apontam ao Estado quando pleiteiam a criao de espaos
de governo voltados para a execuo da agenda feminina o reconhecimento, por parte do prprio Estado e da sociedade, de que as suas
questes precisam de tratamento e respostas no mbito pblico, e no
na limitao das vidas privadas. Apesar dos ganhos e das conquistas
crescentes, as mulheres lutam ainda, nos anos 2000, para consolidar
no universo formal do Estado brasileiro o princpio da igualdade de fato
entre homens e mulheres e para incorporar uma perspectiva de gnero
em todas as polticas pblicas.
inegvel o quanto s mulheres tem conquistado, mas tambm
inescapvel o muito que ainda h por avanar, como indicam os resultados da pesquisa apresentada nesta publicao.
Quando selecionamos, nesse estudo, todas as questes que, de forma estimulada, tratam da igualdade entre homens e mulheres, temos um
alto grau de adeso. No entanto, a sua citao espontnea muito pouco
significativa. As referncias espontneas a direitos iguais ou igualdade
como direito se remetem ao conjunto da sociedade: 17% dos entrevistados traduzem direitos humanos como direitos iguais para todos (quadro
18). Entre os direitos das mulheres citados espontaneamente somente
NILCA FREIRE
a violncia contra a mulher lembrada, associada Lei Maria da Penha

(1%). Da mesma maneira, quando se trata de definir o sujeito a ter protegidos seus direitos humanos, a maioria faz referncia ao conjunto dos
cidados (55%), enquanto as mulheres so citadas apenas por 2% dos
entrevistados/as (quadro 20).
Por fim, importante mencionar que alguns dos resultados encontrados contrastam com a observao da realidade que vivenciam as mulheres
brasileiras. A maioria dos entrevistados/as concorda totalmente (67%) que
homem que homem divide igualmente todas as obrigaes domsticas
com sua mulher (quadro 11). Entretanto, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD, 2008) demonstra que enquanto 86,3% das brasileiras dedicam-se realizao de afazeres domsticos, apenas 45,3% dos
homens o fazem. Isso pode significar que a assimilao do discurso precede
uma mudana real de atitude.
O DIREITO A UMA VIDA LIVRE DE VIOLNCIA

Segundo pesquisa da Fundao Perseu Abramo realizada em
2001 (Venturi; Recamn; Oliveira, 2004), uma brasileira agredida a
cada 15 segundos. Ainda de acordo com os dados desse levantamento, um tero das mulheres de nosso pas admite j ter sido vtima de
alguma forma de violncia fsica, sendo que 6,8 milhes de brasileiras
j foram espancadas ao menos uma vez. A Organizao Mundial de
Sade (OMS) trabalha com a mesma projeo, baseando-se ainda em
diferentes estudos em todo o mundo. Em 2005, a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 foi criada pelo governo federal para
acolher denncias, orientar e encaminhar mulheres em situao de
violncia rede de atendimento. Entre 2007 e 2009, a central realizou
mais de 900 mil atendimentos, sendo 401 mil s em 2009. A violncia
relatada nesses atendimentos caracteriza-se por ser cotidiana 70%
declaram ser agredidas diariamente e cruelmente domstica: metade
dos agressores so os maridos/companheiros das vtimas. Diante de tal
quadro, inegvel que a violncia contra as mulheres um problema
social complexo e que gera impactos negativos que no esto restritos
vida das mulheres. No lastro da violncia, vamos encontrar alto grau
de absentesmo ao trabalho, baixo aproveitamento escolar de crianas
que vivenciam a violncia em seus lares e o aumento dos agravos
sade das mulheres agredidas incluindo o aumento da infeco pelo
HIV entre elas.
105
106
A violncia contra a mulher a expresso mais perversa da desigualdade entre homens e mulheres e se alicera na subordinao simblica e moral das mulheres e na sujeio fsica das mesmas. Tal violncia foi
historicamente autorizada pela sociedade prova disso a vigncia do
princpio em briga de marido e mulher no se mete a colher. A estrutura familiar hierrquica e patriarcal atribuiu s mulheres papis e funes
que, se no desempenhadas a contento, davam direito para os homens
pais, padrastos, esposos, irmos imporem castigos sobre elas. Essa
mesma lgica transferida para a esfera pblica, o que est expresso no
fato de que cabia tutela s mulheres que ultrapassassem os umbrais do
lar at a promulgao da Constituio de 1988 homens e mulheres no
eram considerados iguais em direitos e obrigaes em nosso pas.
Em 1994, a I Assembleia Extraordinria de Delegadas da Comisso Interamericana de Mulheres (OEA) aprovou o texto da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par assinada no mesmo ano pelo
Brasil. A conveno, em seus artigos um e dois, definiu seu mbito de
atuao, na esfera privada e pblica, ao mesmo tempo que conceituou
de modo abrangente a violncia contra a mulher. Foi na Conveno de
Belm do Par que se explicitou de maneira definitiva que uma vida sem
violncia constitui um direito das mulheres: Toda mulher tem direito
a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Importante destacar que a conveno foi o primeiro instrumento
internacional especfico para tratar do tema e que estabelece, desde sua
criao, mecanismos de denncia individual de violaes aos direitos
nela consagrados (artigo 12). Foi esse dispositivo que propiciou biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes representar contra o Estado
brasileiro por negligncia na apurao dos crimes cometidos contra ela
por parte de seu agressor.
Desde a dcada de 1970, os movimentos de mulheres e feministas
brasileiros lutaram para deslocar o tratamento da violncia domstica e
intrafamiliar contra as mulheres do campo privado para a esfera pblica.
Esses movimentos ganharam mais fora aps a morte de ngela Diniz a
mineira foi brutalmente assassinada pelo homem do qual desejava separarse. O caso ganhou notoriedade e ensejou a campanha Quem Ama No
Mata (Alterman, 2003: p. 87-98), j que o assassino alegava que o motivo
que o teria levado a matar ngela era o seu intenso amor por ela. poca,
em entrevista concedida ao jornalista Carlos Heitor Cony, o delegado Srgio
Paranhos Fleury declarou que o nico crime respeitvel, que eu no con-
NILCA FREIRE
denaria com rigor, o passional (...) Crime passional qualquer um comete,

at eu. Cony concluiu a entrevista afirmando que a chamada privao de
sentidos provocada pela paixo pode fazer do mais cordial dos homens um
assassino. Frases como essas encontraram muitas vezes ecos nos tribunais, respaldadas por dispositivos e expresses existentes no Cdigo Penal
brasileiro. S recentemente, em pleno terceiro milnio, alguns desses dispositivos foram suprimidos, assim como o que permitia que as mulheres fossem classificadas como honestas ou no. Em nome da defesa da prpria
honra, muitos assassinos de mulheres ficaram impunes.
Foram necessrios mais que dez anos depois desse fato para que
fosse dado, em nosso pas, o primeiro passo para o reconhecimento da
violncia contra as mulheres como um problema que carecia de tratamento pelo poder pblico: em 1985, surgiu a primeira Delegacia de
Defesa da Mulher, em So Paulo. As delegacias especializadas, as Deams, permaneceram durante muito tempo como a nica poltica pblica
para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Ainda assim, a
reproduo dessa poltica em nvel nacional sempre foi alvo de grande
resistncia dentro do aparato de segurana pblica. Ainda hoje a criao
de novas delegacias especializadas ou de ncleos de atendimento especializados encontra muita resistncia juntos aos rgos de segurana
pblica estaduais, sendo as suas unidades as menos aparelhadas para o
cumprimento de suas funes. Esse exemplo importante para mostrar
que o reconhecimento de um direito no garante automaticamente as
condies para o seu exerccio.
Desde 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, o governo federal tem procurado enfrentar de maneira mais efetiva e mais eficaz a violncia de gnero. Foi elaborada a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que se consubstanciou no
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, lanado
em 2007. Este, que se desenvolve em parceria com os governos estaduais,
municipais e sistemas de Justia, estabelece quatro eixos estratgicos de
atuao, segundo uma perspectiva conceitual abrangente do fenmeno: i)
fortalecimento da rede de servios especializados e implementao da Lei
Maria da Penha; ii) Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e enfrentamento feminizao da aids; iii) Combate explorao
sexual de meninas e adolescentes e ao trfico de mulheres; iv) Promoo
dos Direitos Humanos das mulheres em situao de priso.
Um marco definitivo na luta pelo fim da violncia contra a mulher
no Brasil foi a sano, em 2006, da lei n 11.340/2007, a chamada Lei
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Maria da Penha, que veio suprir uma lacuna no ordenamento jurdico

do Estado brasileiro e a carncia de uma legislao especfica para lidar
com violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher. Essa lei to
completa quanto complexa, sendo considerada uma das trs melhores
legislaes sobre a matria em todo mundo. No entanto, sua implementao ainda alvo de discusses que questionam inclusive a sua constitucionalidade, o que denuncia a persistncia da percepo de que a
violncia contra as mulheres no merece um tratamento especfico. Em
deciso de fevereiro de 2010, o Superior Tribunal Justia (STJ) reforou a
compreenso de que a violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher deve ser tratada como um delito na esfera privada, ao consider-lo
condicionado denncia da agredida, no caso de leses corporais leves.
Mas, em que pese toda a discusso no campo jurdico, a Maria da Penha
hoje uma das leis mais conhecidas no pas. Pesquisa Ibope/Themis
de 2008 constatou que 78% dos/as entrevistados/as a conheciam. Em
2009, esse percentual passou a 88% em levantamento similar. Esse fato
tem facilitado o estabelecimento de uma nova regra moral quanto violncia contra a mulher.
A complexidade do fenmeno da violncia contra as mulheres se
expressa na pesquisa que ora analisamos. H uma clara contradio entre
a adeso quase total ao seu combate (muito importante para 96%
quadro 45) e, por outro lado, a aceitao, por parte de um quarto dos mesmos entrevistados, de uma assertiva de cunho altamente machista, que
trata a violncia sexista de forma tolerante e desqualificante s mulheres:
o homem pode no saber por que est batendo, mas a mulher sabe por
que est apanhando (25% quadro 11). Nesse ponto, h uma pequena diferena no grau de concordncia entre homens (27%) e mulheres
(23%) e, quando se associa a varivel idade, observa-se maior aceitao
entre os idosos (36%) e idosas (34%). Ou seja, um/a em cada quatro
brasileiros ou brasileiras ainda acredita que a violncia contra a mulher,
dependendo da circunstncia em que ocorra, pode ser tolerada, mesmo
havendo amplo reconhecimento de que o combate violncia de gnero
importante para a sociedade.
Os resultados da pesquisa expressam ainda um progresso no entendimento do senso comum sobre essa questo j se avana no sentido
de considerar legtimo e pertinente que o Estado interfira nesse problema.
Ao longo dos ltimos anos muitas campanhas nacionais e internacionais
procuraram intervir para reforar esse pensamento e dialogar com o campo simblico da sociedade, procurando desconstruir a legitimidade que
NILCA FREIRE
era conferida violncia contra a mulher. Os resultados da pesquisa reforam a necessidade de manuteno das mesmas, para que se fortalea
a rejeio violncia de gnero, desautorizando-a socialmente e inibindo
o comportamento do agressor. Isso se refora quando percebemos, nos
dados levantados, uma nfase numericamente muito mais expressiva na
preocupao das pessoas com as violncias cometidas contra crianas,
adolescentes e idosos fato que pode ser lido como um sinal da ainda
forte naturalizao e tolerncia da violncia contra a mulher no imaginrio social (quadro 34).
Como a violncia contra a mulher decorre justamente da desigualdade de poder que existe entre os sexos, a incorporao da igualdade
entre homens e mulheres como um valor fundamental para que haja
uma mudana comportamental capaz de suprimir a violncia de gnero
de nosso cotidiano. E, neste sentido, parece cada vez mais acertada a fala
que as brasileiras, h muitos anos, vm repetindo: em briga de marido e
mulher, metemos, sim, a colher!
O DIREITO SEXUALIDADE E REPRODUO

Nosso corpo nos pertence. Com esse lema, na dcada de 1970,
o movimento feminista internacional desencadeou um debate que ainda
hoje est longe de ser encerrado. Quais so os limites para essa afirmao? Quem possui o poder de controle sobre o corpo feminino: o Estado,
as autoridades religiosas, as corporaes mdicas, o chefe da famlia (marido ou pai) ou as prprias interessadas?, indaga Alisa Del Re (2009). A
tentativa de manter o domnio sobre a sexualidade das mulheres usurpalhes o direito de fazer escolhas. Assim, tanto para aqueles que entendem
a maternidade como destino de toda mulher, quanto para aqueles que defendem polticas coercitivas de controle da natalidade, como a esterilizao forada, o corpo feminino apenas e to somente um suporte para
a reproduo humana. justamente por isso que, segundo Rose Marie
Muraro (2010), o sculo XX trouxe talvez a maior inveno em benefcio
das mulheres: a plula anticoncepcional, que as permitiu separar o exerccio de sua sexualidade da reproduo propriamente dita.
Em 1994, a ONU realizou a Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, em Cairo. Esse debate deslocou a discusso das polticas populacionais para o campo dos direitos humanos, do bem-estar
social e da igualdade de gnero. Alm disso, Cairo foi tambm o espao no qual a discusso sobre planejamento familiar passou a ser
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110
feita em termos de acesso sade e a direitos sexuais e reprodutivos.

Em Pequim, no ano de 1995, na IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres, a discusso sobre a sade sexual e reprodutiva das mulheres
foi alada ao plano dos direitos humanos. O artigo 96 da Plataforma
de Ao de Pequim afirma que os direitos humanos das mulheres
incluem o seu direito a ter controle sobre as questes relativas sua
sexualidade, inclusive sua sade sexual e reprodutiva, e a decidir livremente a respeito dessas questes, livres de coero, discriminao e
violncia. E em seu artigo 97 diz que
na maior parte dos pases, a falta de ateno aos direitos reprodutivos da mulher limita gravemente suas oportunidades de educao e o
pleno exerccio de seus direitos econmicos e polticos. A capacidade
das mulheres para controlar sua prpria fertilidade constitui uma base
fundamental para o gozo de outros direitos.
O direito interrupo voluntria da gravidez, no ocidente, e a mutilao genital, no mundo islmico, so temas cones da discusso internacional sobre direitos sexuais e reprodutivos.
Na sociedade brasileira, o tema aborto gera ainda grande controvrsia, opondo os autodenominados defensores da vida e do direito do
feto aos defensores do direito de as mulheres decidirem livremente sobre
a interrupo de uma gravidez indesejada. Pesquisas de opinio tm reiterado de modo consistente um alto percentual de pessoas contrrias
liberalizao da legislao brasileira sobre a matria.
A pesquisa analisada neste artigo revela que 54% dos/as entrevistados/as rejeitam mudanas na legislao, enquanto apenas 31% concordam total (19%) ou parcialmente (12%) com o fim da pena de priso para
mulheres que praticam o aborto. Essa proposio rejeitada por 62% e
65% dos respondentes das regies Norte e Nordeste, respectivamente, e
por 71% das pessoas que vivem no campo. Quando analisamos a varivel
religio, catlicos/as e evanglicos/as apresentam percentuais equivalentes no que diz respeito manuteno da criminalizao s mulheres que
interrompem a gravidez 54% e 56%, respectivamente. J entre os que
se declaram espritas o percentual de 31%.
importante demarcar que a pergunta foge ao padro tradicional das pesquisas sobre a matria, que normalmente aferem a rejeio
ou a aceitao ao aborto como prtica aqui, a questo apresentada
ao entrevistado/a se ele/a favorvel ou no a que uma mulher deva
NILCA FREIRE
ser presa ao pratic-lo. Ainda a respeito dessa questo, interessante verificar que a varivel que mais influencia as respostas o grau
de instruo, associado ao nvel de renda. Quanto maior o grau de
instruo dos respondentes, maior o percentual de indivduos a favor
de mudana na legislao. Entre aqueles com nvel superior, os prmudana chegam a 50% e, entre os com renda acima de 10 salrios
mnimos, a 57%.
Apesar da legislao restritiva e criminalizante, a prtica clandestina do aborto ocorre em escala que coloca em risco a vida de milhares
de mulheres, sobretudo nos extratos de renda mais baixos da populao,
configurando-se, dessa maneira, como a quarta causa de morte materna
no Brasil. Estima-se que, em 2005, para cada 100 nascidos vivos ocorreram 30 abortos realizados em condies inseguras e precrias (Adesse;
Monteiro, 2010). Em termos de mortalidade materna, se aprofundarmos
as estatsticas e considerarmos os aspectos socioeconmicos, verificamos
que as maiores vtimas so mulheres negras e pobres. A desagregao
dos dados em relao ao quesito raa e cor elucida parte dessa desigualdade tnico-social entre as brasileiras: das mortes maternas causadas por
aborto em 2004, aproximadamente 9% eram mulheres brancas e 20%
eram negras (Brasil, MS, 2008).
Em 2009 foi apresentado um estudo financiado pelo Ministrio da
Sade, 20 anos de pesquisa sobre o aborto no Brasil, coordenado por Debora Diniz e Marilena Corra, que revelou o perfil das mulheres que realizam
o aborto no Brasil. A pesquisa concluiu elas so, predominantemente,
mulheres entre 20 e 29 anos, em unio estvel, com at oito anos de estudo, trabalhadoras e catlicas. Os resultados pem por terra o esteretipo
de que somente mulheres irresponsveis e inconsequentes recorrem
ao aborto como soluo para o problema da gravidez indesejada e o reposiciona como opo via de regra, uma difcil opo de mulheres e,
porque no dizer, de homens que, por diferentes razes, vivenciam essa
contingncia em suas vidas.
Nos ltimos anos, no Brasil, especialmente a partir da I e da II Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, o tratamento da questo
do aborto ganhou novos contornos. A aprovao da resoluo que demandava ao governo brasileiro iniciativas que viessem a rever, no sentido da
descriminalizao, a legislao brasileira inseriu a questo no campo de
discusso das polticas pblicas; mais especificamente no mbito da sade pblica. Porm, para que se avance nesse sentido e se possa garantir
s brasileiras a efetivao dos seus direitos sexuais e reprodutivos, ainda
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teremos um longo percurso pela frente. Esse um debate que a sociedade

brasileira precisar enfrentar, cedo ou tarde.
GUISA DE CONCLUSO
Eu no fui formalmente apresentada aos direitos humanos.
D a impresso de que as mulheres falam, falam, falam, mas nunca so ouvidas.
Parece que ningum escuta o que falamos.
Parece que tem um vu, algo que tampa o que as mulheres falam.
Em abril de 2009, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

deu incio, no Rio de Janeiro, a um processo chamado Mulher Dilogos
sobre Segurana Pblica (S, 2009). O objetivo era ouvir e sistematizar
falas das mulheres para lev-las I Conferncia Nacional de Segurana
Pblica. Essa atividade, desenvolvida nas sete cidades brasileiras onde
h maior incidncia de violncia, procurou ouvir mulheres de diferentes
estratos sociais e perfis sobre sua percepo sobre as violncias cotidianas
e sobre a segurana pblica. O intenso debate que se desenvolveu a partir
da proposta inicial teve os direitos humanos como centro e a desigualdade entre homens e mulheres como linha de base, como se pode constatar
nas falas de duas participantes dos Dilogos, transcritas acima.
A primeira fala ilustra com propriedade uma das concluses possveis dessa pesquisa: a sociedade brasileira se v desrespeitada em seus
direitos, mas ainda precisa ser apresentada formalmente a eles j que,
que durante anos, atravs de uma manipulao conservadora e hegemnica, os direitos humanos foram associados ao favorecimento de criminosos. J a segunda traduz o sentimento de invisibilidade vivenciado
pelas mulheres ainda hoje, a despeito de todos os avanos e conquistas
garantidos por suas lutas. Segundo Bobbio (1996), as mulheres protagonizaram, no sculo passado, uma revoluo silenciosa, que conduzir a
uma lenta, mas inexorvel eliminao das desigualdades entre os sexos.
Para as mulheres brasileiras, ao menos, essa revoluo est ainda longe
de se completar.
NILCA FREIRE
BIBLIOGRAFIA
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VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol; OLIVEIRA, Suely de (orgs.). A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
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113
Homossexuais, cidadania
e direitos humanos no Brasil
OSVALDO FERNANDEZ*
Este artigo tem como objetivo descrever a percepo da populao brasileira sobre direitos humanos, cidadania e homossexualidade. Essa reflexo vem apontar como a diferena de status atribuda
orientao homossexual e sistemtica discriminao e violncia na
famlia, na escola, no trabalho, nos servios de sade, nas delegacias
praticadas por policiais, professores, familiares, amigos, vizinhos e,
em sua grande maioria, por desconhecidos tem colocado suas vtimas numa posio subordinada, de excluso social. Esse fato contribui
para uma posio de desigualdade estruturalmente sancionada, que
impede a universalizao dos direitos humanos e requer a proteo e a
promoo dos direitos e da dignidade dessa minoria no pas.
Assim, esse artigo procura refletir sobre a opinio pblica a respeito dos direitos humanos e da cidadania, especialmente as representaes sociais sobre a homossexualidade, violncia homofbica, bem
como acerca das demandas polticas dos homossexuais na luta por
seus direitos e reconhecimento na sociedade brasileira. Quer tambm
compreender, paralelamente, as percepes da populao sobre direito humanos e homossexualidade, alm de apontar o estigma e a desigualdade estrutural desse sujeito, a fim de denunciar a discriminao e
a violao dos direitos atravs da prtica do extermnio.
* Osvaldo Fernandez antroplogo, professor adjunto do Departamento de Educao e do Mestrado em

Crtica Cultural da Universidade Estadual da Bahia (Uneb) e Visiting Senior Research Scientist do Departament of Sociomedical Sciences, na Mailman School Public Health da Columbia University (NY/EUA). Para
este artigo, o autor agradece especialmente Laura Mattar, especialista em direitos humanos.
116
A principal questo a ser aqui respondida em que medida os

fundamentos constitucionais e objetivos primordiais do pas esto em
prtica, ou seja, o quanto os direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transgneros (LGBT) so respeitados. Para tanto, faz-se uma
anlise dos dados contidos na pesquisa Percepo sobre os direitos
humanos no Brasil a respeito da percepo da populao sobre direitos, com especial ateno para as questes relacionadas aos homossexuais e segmentos LGBT. Paralelamente, com a finalidade de corroborar o argumento aqui defendido, apresentam-se resultados de outras
pesquisas sobre violncia homofbica que indicam o grau de vulnerabilidade e de violaes aos direitos humanos dos homossexuais no
Brasil. Finalizo indicando a necessidade de proteo e de promoo
dos direitos desse grupo, assim como do reconhecimento como sujeito
poltico homossexual, com demandas especficas de direitos a serem
efetivados.
A reflexo contida neste artigo coaduna com a problemtica democrtica em relao ao universal e ao particular, aos direitos dos indivduos e s identidades de grupo, ao binmio igualdade/diferena. A
igualdade social como valor e fundamento da sociedade moderna e democrtica foi construda em torno de uma equalizao abstrata e universal do indivduo; com isso, a cidadania acabou representando, desde os
primrdios, a incluso de uns sujeitos e a excluso de outros.
Segundo Joan Scott (1994), a igualdade representou em diferentes momentos histricos a valorizao de uma igualdade formal, cujas
diferenas foram excludas, apagadas e/ou invisibilizadas. Entretanto,
as foras polticas foram equacionando historicamente essa relao.
Alguns estudiosos referem-se a esse debate como uma reflexo acerca
das formas da democracia e sua relao com as minorias, comunidades e/ou com o multiculturalismo; outros, como a jurista Martha Minow
(1990: 20), denominam de dilema da diferena. Scott, por sua vez,
prefere trabalhar com a ideia de paradoxo entre igualdade e diferena. E afirma que igualdade e diferena no so termos opostos, mas
interdependentes, cuja tenso resolve-se de maneira historicamente
especfica pelas lutas polticas e sociais, no sendo fruto de escolhas
ticas e morais atemporais.
Isso porque a igualdade no elimina a diferena, e mais, a diferena no impede a igualdade. Porm, Scott prope a ideia de diferenas mltiplas, que no se excluem, mas se complementam, fortalecendo a vida democrtica.
OSVALDO FERNANDEZ
A vida poltica brasileira tem enfrentado, atualmente, esse dilema em relao a diversos grupos. Por ser um pas profundamente desigual e com uma cultura altamente hierrquica, a ausncia explcita do
homossexual como um sujeito de direitos somado s discriminaes
e violncias sofridas sugerem um quadro de desigualdade estrutural.
No por outra razo que os homossexuais necessitam, com urgncia,
da proteo de seus direitos, a fim de assegurar e promover a igualdade social entre sujeitos socialmente desiguais e com posies sociais
desfavorveis na estrutura social.
ESTADO, SEXUALIDADE E DIREITOS HUMANOS

O Estado brasileiro, tal como estabelecido no artigo 1 da Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988, tem como um de seus fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Entre seus objetivos fundamentais, enumerados no artigo 3, almeja construir uma sociedade livre, justa e solidria e, ainda, promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. O movimento homossexual brasileiro, no perodo da
Assembleia Nacional Constituinte, lutou para que fosse includa no texto
da Constituio uma referncia explcita para a no discriminao por
orientao sexual, mas sua articulao poltica no foi forte o bastante
para tanto (Cmara, 2002). Ainda que no haja meno explcita discriminao por orientao sexual, entende-se que ela esteja incorporada na
proibio a outras formas de discriminao.
A sociedade moderna no abandonou o dispositivo da aliana que
rege a organizao social, sua reproduo, os casamentos, o sistema de
parentesco, a herana. Entretanto, o dispositivo da sexualidade a reconfigura por intermdio de novas prticas discursivas e mecanismos disciplinadores dos corpos, constituindo os discursos sobre as sexualidades
modernas e incentivando a produo de novas identidades sociossexuais,
fazendo surgir novos sujeitos. nesse contexto que as minorias sexuais
desenvolveram-se e clamam por sua cidadania e reconhecimento como
sujeitos de direitos diante do Estado moderno.
Em pleno sculo XXI, no Brasil, a maioria desses direitos no passa
de meras aspiraes para o grupo LGBT, que tem no exerccio da sexualidade no heterossexual seu principal atributo identitrio, sem ter suas
alianas reconhecidas pelo Estado. A temtica da sexualidade esteve por
muito tempo restrita ao espao privado, domstico, da esfera da intimi-
117
118
dade e privacidade, consistindo claramente em um assunto inapropriado

para qualquer foro de discusso pblica. Apesar dos avanos e limites na
formulao dos direitos sexuais, o fato que ainda no h no Brasil, nem
no mbito internacional, o reconhecimento de um direito para o exerccio
da sexualidade baseada somente no prazer. A palavra sexual s aparece
na Constituio no pargrafo 4 do artigo 227, que determina que a lei
punir severamente a explorao sexual de crianas e adolescentes. O
mesmo ocorre no mbito internacional. A primeira meno sexualidade
em um documento internacional surgiu na Declarao da II Conferncia
Internacional de Direitos Humanos, que ocorreu em Viena, em 1993; seu
pargrafo 18 reconheceu que o Estado deve eliminar a violncia baseada
no gnero e todas as formas de abuso e explorao sexual.
Isso evidencia como a relao entre sexualidade e direito sempre
foi negativa, no sentido de coibir prticas indesejadas, estipular idades
para o consentimento sexual livre, legitimar ou no formas de relaes
sexuais, tais como o incesto, a sodomia, entre outras. At porque a regulamentao de direitos relacionados sexualidade impe dificuldades e
desafios: a sexualidade permanece at os dias de hoje na interface entre
o pblico e o privado. Se, por um lado, o exerccio dos direitos sexuais
est no mbito da privacidade e da liberdade sexual relativa forma
como se obtm prazer, por outro, necessria a proteo estatal para
que essa liberdade possa ser exercida plenamente, sem discriminao,
coero ou violncia (Mattar, 2007).
Ainda que haja limites nessa regulao, vivemos um perodo de
demandas por direitos das minorias sexuais, que solicitam proteo e promoo de sua dignidade. O direito o instrumento ideal para esse reconhecimento, e tambm para o desenvolvimento de polticas afirmativas
(discriminaes positivas) contra a violncia estrutural e a desigualdade
socialmente estruturada, que afetam a populao LGBT e, consequentemente, sua sade e mortalidade (Padilha et alli, 2007). Assim, escreve
Mattar sobre o avano dos direitos humanos por grupos socialmente discriminados e/ou excludos:
com o exerccio pleno da cidadania por grupos at ento excludos h
um incremento da vida democrtica na sociedade tendo-se em vista
que o reconhecimento jurdico de determinados direitos e o reconhecimento social de alguns grupos (os destinatrios daqueles direitos) esto
interligados, podendo um ser consequncia ou, ao menos, facilitador
de mudanas em relao ao outro. (Mattar, 2007)
OSVALDO FERNANDEZ
PERCEPO DA POPULAO SOBRE CIDADANIA,

DIREITOS E HOMOSSEXUALIDADE
Quando defrontados na pesquisa com frases do senso comum,

92% dos entrevistados concordam totalmente com a expresso respeito
bom e todo mundo merece (ver quadro 10). Perguntados sobre o que
cidadania, quase a metade (48%) fez aluses a referncias universalistas. Dentre eles, 14% mencionaram que cidadania ter direitos, 9%
afirmaram que respeito ao ser humano e apenas 8% fizeram referncia ao direito igualdade. Entre aqueles que relacionam cidadania
ao direito igualdade, destacam-se os que tm nvel mdio e superior de
educao. De um modo geral, as associaes entre cidadania e direitos e
cidadania e igualdade aumentam significativamente conforme os respondentes possuem maior nvel de escolaridade (quadro 3).
Quando perguntados sobre direitos humanos, um pouco mais da
metade (58%) dos respondentes os associaram aos direitos individuais ou
civis, cabendo ressaltar que, dentre estes, 17% associaram a ideia de direitos iguais para todos; 11% associaram a de respeito aos direitos que
temos; 7% a de respeitar os direitos dos outros; 4% mencionaram ser
respeitado pelos outros; e 3% mencionaram viver ou sobreviver com dignidade (quadro 18). Entre os direitos fundamentais reconhecidos como direitos humanos, o direito vida foi mencionado por 96% dos respondentes,
seguido pelo da proteo igual diante da lei, mencionado por 92% (quadro
22). Entre os direitos humanos que consideram mais importantes e os que
consideram mais desrespeitados, o direito vida tambm foi mencionado
como o mais importante para 45% dos respondentes e o segundo mais
desrespeitado, com 22% das menes. J o direito proteo igual diante
da lei foi considerado o quarto mais importante, mencionado por 10% dos
respondentes, e o primeiro considerado mais desrespeitado, com 54% das
menes (ver quadro 24).
Um quarto dos entrevistados (25%) concorda plenamente com a
frase de que direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, e
9% o fazem apenas parcialmente. A maioria simples (51%) discorda totalmente dessa frase, e 11% discordam em parte (quadro 10). Esse resultado
contraditrio em relao percepo universalista dos direitos humanos
mencionada anteriormente e tambm mostra um segmento na opinio
pblica bastante expressivo como resistente aos direitos humanos e
igualdade social.
119
120
Quando entrevistados sobre a relao entre ndole pessoal (decncia) e homossexualidade, mais da metade (57%) dos respondentes no v
uma relao direta de dependncia. Perguntados se a homossexualidade
uma doena que precisa ser tratada, menos de um tero (27%) concorda
totalmente, 9% concordam parcialmente, enquanto um pouco menos da
metade (48%) discorda totalmente e 7% discordam em partes. Ressalte-se
a alta proporo dos que concordam com a viso de que a homossexualidade uma doena, que deve receber tratamento. Esse dado revela o desconhecimento da populao sobre orientao sexual e, em especial, sobre
a homossexualidade o que evidencia a necessidade clara de campanhas
de esclarecimentos e de educao. Quanto s mulheres homossexuais, a
maioria (58%) discorda da afirmao segundo a qual mulher que vira
lsbica porque no conheceu homem de verdade; apenas 16% concordam totalmente, 6% concordam parcialmente (quadro 11).
Note-se que, de acordo com os resultados dessa pesquisa, os homossexuais no so percebidos pelos entrevistados como grupo protegido pelos direitos humanos. Ademais, quando perguntados sobre a igualdade entre homossexuais e heterossexuais, uma grande parcela (74%)
dos respondentes entende que trata-se de um direito humano, enquanto
quase um quarto da amostra (23%) considera essa afirmao vlida em
termos ou mesmo que no tal igualdade no seja um direito humano. Vale
mencionar que comparativamente aos outros sujeitos de direitos como
brancos/negros, mulheres/homens, ricos/pobres, com/sem deficincia ,
os homossexuais frente aos heterossexuais so os sujeitos com menor
reconhecimento social do direito humano igualdade. Esse foi considerado o menos importante entre todas as sete alternativas apresentadas e
o terceiro mais desrespeitado no pas em primeiro lugar, consideram
desrespeitada a igualdade entre brancos e negros e, depois, a entre ricos/
pobres (quadro 31).
Essas questes revelam como a diferena de idade influi no grau de
reconhecimento do direito igualdade entre homossexuais e heterossexuais. Os mais jovens, na faixa de 14 a 34 anos, validam mais a igualdade
e, consequentemente, a apontam com mais frequncia a violao desse
direito, enquanto com as pessoas de idade superior a 60 anos ocorre o
contrrio (ver quadro 32). Portanto, h certa esperana, uma vez que a
pesquisa indica melhor prospeco quanto ao tema da igualdade. Vale
pena mencionar que o fato de algum ter em sua residncia um homossexual aumenta significativamente o reconhecimento da igualdade de direitos e do desrespeito sistemtico aos direitos dos LGBT.
OSVALDO FERNANDEZ
DISCRIMINAO E VIOLNCIA ESTRUTURAL

CONTRA OS HOMOSSEXUAIS
A orientao sexual passvel de ser manipulada como impresso na interao humana, mais do que outras marcas que referem-se a
caractersticas naturais, tais como sexo, cor/raa e etnia. Esse tipo de
estigma tratado como um trao mutante e invisvel, enquanto as segundas como imutvel e visvel. A constituio da identidade e, particularmente, das diferenas fruto de relaes de poder e de situaes sociais
especficas, que comeam na interao face a face, mas pode se alterar
num processo contnuo de identificao e de diferenciaes crescentes.
Entretanto, a orientao sexual pode variar da invisibilidade visibilidade, dependendo das circunstncias e das relaes sociais envolvidas.
A discriminao e o preconceito, segundo Mara Mercedes Gomez, so
sempre atitudes negativas e contextualizadas, locais e situadas, porm
gozam de certa cumplicidade social e de certo eco em determinados grupos sociais (Gomez, 2008: p. 91).
De acordo com a autora, h necessidade de se definir melhor o
tipo de violncia contra lsbicas, gays, bissexuais e travestis e suas diferentes expresses como tipos de crimes e categorias na forma do direito, os quais variam de acordo com diferentes contextos. No Brasil
corrente no movimento homossexual a tipificao desse crime como
violncia homofbica, sendo que no h uma lei caracterizando esse
crime no pas.
Gomez nos adverte que o termo homofobia refere-se a um tipo de
medo irracional, que toma a forma de uma fobia psicolgica individual,
enquanto o preconceito sexual coletivo, possui ecos em grupos e certa
cumplicidade social. Em alguns tribunais, o que poderia ser um agravante da pena j foi utilizado como atenuante, tal como a explicao psicolgica de fobia contra homossexuais como justificativa para o homicdio.
Tambm foram empregadas estratgias para passar a acusao de crime
de dio para crimes instrumentais, como roubo seguido de morte (latrocnio), visando reduo da pena dos assassinos.
O crime simblico atinge toda uma comunidade e diferente do
crime comum, porque funciona como um tipo de violncia exemplar.
Enquanto o crime instrumental opera por preconceitos e esteretipos,
geralmente a vtima possui uma identidade e refere-se a uma multiplicidade de indivduos. Assim, escreve Gomez sobre o tipo de violncia que
recai sobre os homossexuais:
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122
violncias que se exercem sobre os corpos individuais pelo que so, neste caso, corpos exibidos ou percebidos como no normativos; no caso,
como no heterossexuais. As violncias exercidas sobre certos corpos
pelo que so tm a particularidade de transbordarem o aspecto individual
do gesto e tornarem-se expressivas, no sentido de adquirirem um carter
de mensagem, uma mensagem que aterroriza todos que a sentem ou
que podem ser percebidos como participantes das identificaes do corpo individual ferido ou aniquilado. Em algumas sociedades contemporneas essas violncias so conhecidas, na terminologia popular e algumas
leis, como crimes de dio.1 (Gomez, 2008: p. 89).
Nesse sentido, Gomez trabalha a distino entre dio e bias na

tentativa de refinar e englobar todos os tipos de violncia contra LGBT, mas
adverte que a violncia transborda as tipificaes da lei. Da, ele prope a
categoria de preconceito sexual, porque conjuga a predisposio, o bias
da discriminao com o dio da animosidade contra grupos e segmentos.
Dessa forma, a categoria de preconceito sexual pode explicar e englobar
os motivos e as razes para a escolha da vtima, tanto para a realizao de
um crime simblico, homofbico, quanto de um crime instrumental. A
principal diferena entre predisposio e dio de que se refere escolha da
vtima, cuja seleo pode estar guiada pelo dio e pela animosidade ou no
como na maioria dos casos. Alm do mais, em algumas ocasies, temos
observado uma sobreposio de tipificaes de crimes, principalmente contra gays, em que h associao entre assassinatos e roubos latrocnio.
Os nmeros sobre violncia so sempre subestimados por uma srie de razes e, com frequncia, seu significado e seu sentido so definidos de forma polissmica. No h estatsticas oficiais sobre a violncia
contra homossexuais no Brasil, por isso, uma das fontes alternativas de
acesso a esse tipo de informao so as reportagens dos jornais, as delegacias e os Tribunais de Justia, os servios de sade etc. H distintas
formas e tipos de violncias dirigidas contra os segmentos LGBT, podendo
ser verbal, psicolgica, fsica, assdio moral, sexual, por ao ou por omisso, entre outras experimentadas pela grande maioria dos homossexuais.
A violncia estrutural a principal bandeira de luta na agenda poltica de
vrios movimentos e polticas de identidade, principalmente de mulheres,
negros, assim como dos homossexuais (Ramos; Carrara, 2006).
1. Traduo livre feita pelo autor.
OSVALDO FERNANDEZ
O Brasil um pas paradoxal: tem a maior Parada do Orgulho LGBT do

mundo, com mais de dois milhes de pessoas nas ruas e avenidas da cidade de So Paulo, e mais de uma centena de paradas espalhadas por vrias
capitais e cidades no interior do pas, reivindicando direitos para os homossexuais. Contudo, ainda possui altas taxas anuais de homicdios contra os
segmentos LGBT. Essa parece uma situao contraditria porque h apoio
da populao e de rgos pblicos para a realizao dessas manifestaes
por direitos, mas, ao mesmo tempo, no mbito privado, a discriminao e
a violncia homofbicas continuam vitimizando esses sujeitos.
Na procura de alternativas para o monitoramento da violncia contra homossexuais no pas, dada a ausncia de estatsticas oficiais, realizamos uma pesquisa em mais de 400 jornais e agregamos casos reportados
por ONGs e grupos organizados de todo o pas. Denominada Crimes homofbicos no Brasil: panorama e erradicao de assassinatos e violncia
contra GLBT, 2000-2007 (Mott; Fernandez; Martins; Nascimento, 2010),
a pesquisa, realizada pela equipe do Nugsex-Diadorim/Uneb2, sob a coordenao de Luiz Mott e Osvaldo Fernandez, uma das mais atuais sobre
homicdios e outras formas de violncia contra homossexuais no pas. Os
objetivos foram descrever e analisar as dinmicas socioculturais de todos
os tipos de violncia, letal e no letal, praticada contra segmentos LGBT,
alm de sua distribuio espacial e regional. A metodologia empregada
combina vrias abordagens, qualitativa e quantitativa.
Concentrando-se nos dados relativos violncia letal, em um perodo de oito anos, foram registradas informaes de 1.040 casos de homossexuais assassinados e reportados pela mdia, por ONGs e pelo movimento social. O Brasil apontado pelo Grupo Gay da Bahia (GGB) e pelo movimento homossexual como campeo mundial de crimes homofbicos:
a cada dois dias, um LGBT brasileiro barbaramente assassinado, com
mais de trs mil homicdios registrados nas ltimas duas dcadas.
J tarda a necessidade de regular o espao pblico para o fim da
violncia contra homossexuais e de exercer controle sobre determinados
grupos que promovem o dio, a intolerncia e a injustia contra qualquer
grupo social no pas. preciso que esse tipo de crime de violao de direitos humanos seja federalizado e monitorado pela segurana pblica. A
violncia contra LGBT ainda padece de reconhecimento oficial como um
2. Ncleo de Estudos de Gnero e Sexualidade Diadorim, da Universidade do Estado da Bahia,
criado em maro de 2003 pelos rgos dessa universidade e formado majoritariamente por pesquisadores homossexuais de ambos os sexos.
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124
problema social a ser enfrentado de forma pragmtica e na defesa dos

direitos humanos no pas. A invisibilidade dessa questo, alis, geral na
Amrica Latina, como aponta Gomez (2008: p. 134).
O abuso de autoridade e o emprego da fora fsica da polcia no Brasil j foram amplamente registrados e reportados por vrias instituies e
organizaes no governamentais nacionais e estrangeiras de defesa dos
direitos humanos (Human Rights Watch, 2009). O relatrio do GGB que
cobre o crime anti-homossexual no Brasil, de 1997 a 2001, mostra que,
de 172 assassinos localizados, a principal profisso deles era a de policiais
(11), seguida pela de motoqueiros (9) e de comercirios (8) (Mott et alli,
2002: p. 40). A vitimizao secundria geralmente ocorre em delegacias e
com policiais: quando um LGBT procura por seus direitos, frequentemente vtima de discriminao e de outros tipos de crimes, como acontece
sobretudo com as travestis. Em geral, quando elas vo relatar ou realizar
um boletim de ocorrncia acabam sendo duplamente violentadas por
desrespeito e abuso de autoridade, tais como eram as mulheres vtimas
de estupros em delegacias no especializadas.
Muitas vezes pela fcil e rpida identificao do estigma pela no
conformidade na identidade de gnero hegemnica, as travestis so alvos
de execuo por estranhos nas ruas, sendo as mais vulnerveis entre os
segmentos LGBT (Carrara; Vianna, 2006). As travestis que vivem como
profissionais do sexo, em geral, correm da polcia, com medo de represso, extorso, prises e mesmo de serem executadas por agentes do Estado. Isso grave, primeiro, porque o Estado brasileiro no probe nem a
homossexualidade nem a prostituio; segundo, porque a fora policial,
do uso legtimo da violncia pelo Estado, nesse caso, ilegtima, servindo opresso sexual e ao abuso de autoridade. Esse tipo de discriminao
e violncia praticado por agentes do Estado reafirma nosso argumento de
que grupos minoritrios, tradicionalmente excludos e discriminados na
sociedade brasileira, no tm acesso a seus direitos e Justia, vtimas
que so desse tipo de violncia socialmente estruturada.
A discriminao por orientao sexual e identidade de gnero continua fazendo vtimas todos os dias e h necessidade de proteo e de
promoo dos direitos LGBT, a fim de reduzir a vulnerabilidade social
desses segmentos estigmatizados da sociedade brasileira. A falta de reconhecimento acerca dos direitos dos homossexuais e dessa dramtica
situao no permite afirmar que os direitos humanos dos homossexuais
so respeitados. Enfim, h necessidade de mais investimento na proteo
e promoo da igualdade social desses sujeitos e na criao de uma srie
OSVALDO FERNANDEZ
de polticas afirmativas como forma de garantir direitos e de acesso Justia. Para tanto, preciso que os homossexuais sejam reconhecidos como
um sujeito poltico de direito e que a discriminao por orientao sexual
e identidade de gnero seja erradicada.
VIOLAES COMBATIDAS PRIORITARIAMENTE

Na pesquisa Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil,
quando solicitado aos entrevistados que tipo de violncia deveria ser primeiramente combatido, no foi investigada a percepo a respeito da
violncia homofbica. O questionrio enumerou diversos grupos vulnerveis crianas e adolescentes, idosos, mulheres, pessoas com deficincia,
vtimas e testemunhas de crimes e diferentes tipos de violncia entre
eles, a policial, o trabalho infantil, o trabalho escravo, a tortura. No incluiu
a violncia homofbica como uma das alternativas. O que significa a invisibilidade da violncia sofrida pelo sujeito homossexual? Especialmente porque a violncia homofbica letal e cotidiana, deve ser percebida
como uma violao sistemtica dos direitos dos homossexuais no Brasil.
Ainda que no listada na pesquisa, a violncia contra a orientao
homossexual pode estar perpassando outros tipos de violncia mencionados, mais especialmente abuso e explorao sexual, violncia domstica,
violncia contra mulheres lsbicas, violncia contra crianas e adolescentes, assdio e violao no ambiente de trabalho, vtimas de tortura e da
violncia policial. Enfim, de maneira diversa, os homossexuais podem
estar participando como vtimas de uma srie de modalidades e tipos de
violncias mencionados, mas sua situao continua oculta, invisibilizada.
Isso algo que poderia mudar com o reconhecimento da violncia homofbica e/ou de dio se houvesse uma tipificao motivada pela discriminao por orientao sexual, cujos casos pudessem ser monitorados,
registrados num banco de dados federal, dimensionando esse tipo de vulnerabilidade social. Internacionalmente, o Brasil e a Frana tm liderado
a campanha pela necessidade de proteo e promoo dos direitos humanos dos homossexuais na ONU, a qual sofre muitas resistncias de naes
com forte influncia religiosa.
Na questo seguinte, a entrevista faz referncia discriminao e s
violaes contra LGBT, ainda que no quele tipo de violncia estrutural.
E quando solicitado aos respondentes qual dessas violaes deveriam ser
combatidas, a discriminao contra lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais aparece em terceiro lugar (com um total de 29% de menes,
125
126
sendo mencionada em primeiro lugar por 12% dos entrevistados quadro 36). Novamente, verifica-se que, entre os entrevistados que tiveram
ou tm um no heterossexual na mesma residncia, esse percentual de
apoio aos direitos dos LGBT aumenta significativamente.
Ao questionar se os direitos humanos de certos grupos so totalmente respeitados, constatamos que os grupos e segmentos historicamente mais conhecidos e minorias socialmente aceitas pela sociedade
brasileira foram os mais mencionados com seus direitos total ou parcialmente respeitados (quadro 39), tais como as mulheres (75%), os negros
(68%), as pessoas com deficincia (67%), os idosos (63%) e os ndios
(60%). Adolescentes infratores (58%) e presidirios (52%) vm a seguir
e, no fim da lista, esto lsbicas, gays e bissexuais (46%), as travestis e os
transexuais (42%).
DO RECONHECIMENTO DO HOMOSSEXUAL COMO ATOR

POLTICO OU DA EXPRESSO DA MINORIA NO ESPAO PBLICO
Os que apoiam as ideias de grupos minoritrios variam de um mnimo de um tero a dois teros dos respondentes. A menor taxa de apoio,
dentre as alternativas elencadas, foi de 31% para o fim da priso para
mulheres que fazem aborto. A liberdade de pesquisas com clula-tronco
de embries humanos teve o maior apoio dado pelos respondentes, com
dois teros dos entrevistados (64%); 58% apoiam as cotas para negros
nas universidades, e um pouco mais da metade (52%) fazem o mesmo
em relao aos direitos dos presos. J sobre as demandas por polticas
para os homossexuais, 48% so a favor da permisso para casais do mesmo sexo adotarem filhos e 42%, da legalizao da unio conjugal entre
pessoas do mesmo sexo (quadro 49).
Entretanto, aqueles que demonstram uma postura mais autoritria
afirmando que a minoria deve obedecer maioria, deixando de lado
suas ideias, somados queles que dizem que as minorias podem ter suas
ideias, mas devem se subordinar vontade da maioria constituem a
maioria dos respondentes. estreita a faixa aberta para o dilogo democrtico com as minorias em relao aos temas da adoo e da unio estvel. Quando se trata da adoo de filhos por casais homossexuais, apenas
um tero dos entrevistados avalia que os defensores dessas demandas
podem disputar suas ideias na sociedade mostrando-se, assim, abertos
a serem convencidos por elas; para o casamento homossexual, apenas
um quarto dos respondentes disseram o mesmo.
OSVALDO FERNANDEZ
Ao mesmo tempo, isso no pouco, visto que h muitas resistncias homossexualidade e ao no reconhecimento dos direitos dos homossexuais e da igualdade entre heterossexuais e homossexuais no pas.
Denomino esse grupo de faixa aberta ao debate pblico, uma parcela
da populao que sabe o que significa democracia e sabe conjugar igualdade e respeito liberdade de expresso das minorias.
Vale aqui ressaltar que, entre aqueles entrevistados com nvel superior, a proporo dos que esto abertos a ser convencidos cresce para
51%, indicando o papel que a educao tem na formao do cidado e
no fortalecimento da democracia. Isso demonstra a necessidade de o pas
investir no aumento e na qualidade da escolaridade geral da populao
brasileira a fim de garantir direitos e a democracia no pas, promovendo a
igualdade de direitos e o respeito diversidade.
LEGALIZAO DA UNIO CONJUGAL

Quanto aceitao dessas polticas e propostas do movimento
LGBT, os respondentes se mostram favorveis legalizao da unio conjugal entre homossexuais (42%), mas h tambm uma forte oposio
(38%) e uma quantidade significativa de entrevistados que no so a favor nem contra (17% quadro 49), que poderiam ser trabalhados pelo
movimento homossexual brasileiro com a finalidade de conseguir apoio
popular aos seus direitos. Pesquisas recentes mostram que a ausncia
desse tipo de reconhecimento entre parceiros do mesmo sexo impede
que os homossexuais possam desfrutar de at 78 direitos derivados dessa
unio, j assegurados s famlias heterossexuais3.
Questionados como devem agir os grupos que defendem a legalizao da unio conjugal entre pessoas do mesmo sexo, quase a metade
(49%) dos entrevistados respondeu que eles no devem tentar convencer outros sobre suas ideias, 19% acham que eles devem obedecer
maioria. Contudo, um quarto dos respondentes (26%) acredita que esses
grupos podem tentar convencer outras pessoas sobre suas ideias. possvel constatar que, se esses segmentos vulnerveis utilizassem campanhas
massivas de esclarecimento da populao sobre a orientao sexual e
a no conformidade da identidade de gnero o que poderia ser uma
boa estratgia para a promoo de seus direitos e dignidade humana ,
3. A ONG que fez esse levantamento chama-se Movimento Gay Lees do Norte: www.leoesdonorte.
org.br.
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rapidamente obteriam o reconhecimento pblico e conseguiram apoio

para reivindicar os seus direitos. A opinio pblica poderia mudar sua percepo, o que contribuiria para a reduo da desigualdade e da violncia
estrutural que vivenciam esses indivduos e que marcam seus corpos e
sua vida (quadro 50).
ADOO DE FILHOS POR CASAIS HOMOSSEXUAIS

Quanto permisso para casais do mesmo sexo adotarem filhos,
esta possibilidade recebe mais apoio (48%) e menos resistncia dos que
so contra (36%), sendo 13% nem a favor nem contra. Isso indica que h
pelo menos uma margem para um futuro apoio na populao em torno
da adoo de crianas por casais homossexuais. pergunta sobre como
devem agir os grupos que defendem tal proposta, 43% respondem que
eles no devem tentar convencer outros sobre suas ideias e 20% acharam
que devem obedecer maioria. Entretanto, mais de um tero (32%) acredita que tais segmentos podem tentar convencer outras pessoas sobre
suas ideias (quadros 49 e 50).
Ou seja, em linhas gerais, esses direitos LGBT teriam apoio de mais
de um tero dos entrevistados, embora outro tero seja resistente a essas demandas, e outro tero permitiria que disputassem suas ideias na
sociedade, podendo, em tese, ser convencidos pelos grupos minoritrios
a apoiar suas proposies e seus projetos de lei. Em geral, os brasileiros
apoiam no espao pblico a luta dos homossexuais por respeito e direitos,
mas no mbito privado ainda continuam a manifestar com vigor o desrespeito, a discriminao e a violncia homofbica.
CONCLUSO
As pesquisas mostram que as violaes dos direitos dos homossexuais so ainda sistemticas e esto presentes em todo o curso de vida
desses indivduos, como grupo social. E mais, encontramos uma parcela representativa da opinio pblica que possui uma viso autoritria da
sociedade em relao s minorias e, particularmente, em relao s demandas polticas dos LGBT. Os direitos humanos so mais conhecidos
pelos direitos sociais de segunda gerao e, em segundo lugar, os
entrevistados mencionaram os direitos civis, mas apenas uma pequena
parcela de 8% referem-se igualdade de direitos. Essa igualdade encontra
resistncia por, aproximadamente, um quarto dos entrevistados quando
OSVALDO FERNANDEZ
se analisam os dados referentes igualdade entre heterossexuais e homossexuais. Para uma parcela significativa, a homossexualidade ainda
continua sendo vista como uma doena, anda que a maioria dos entrevistados no concorde com tal afirmao.
A pesquisa Percepo sobre os Direitos Humanos no Brasil teve
o mrito de estudar a percepo da populao a respeito da cultura dos
direitos no pas e mostrou o apoio e as resistncias quanto aos direitos e
s polticas do movimento LGBT. Apontou para uma esperana por maior
aceitao dos homossexuais na sociedade brasileira, consequentemente,
a um maior reconhecimento dos direitos e violaes dos direitos desses
indivduos. Identificou ainda uma faixa da populao aberta discusso
pblica e possibilidade de mudana de opinio sobre essas questes.
Essa pesquisa mostrou tambm que os brasileiros, chamados a criarem
direitos, referem-se a direitos j existentes, o que pode sinalizar que esses
direitos no esto universalizados.
Uma das principais reivindicaes das minorias sexuais em todo
o mundo o direito vida, livre expresso, educao e segurana
pblica. No caso dos homossexuais, o direito vida a principal questo
frente a diferentes Estados homofbicos, que condenam a prtica da sodomia morte e priso por longos anos. No Brasil, o sexo entre pessoas
do mesmo sexo permitido, mas a homofobia no prevista na forma da
lei, no h reconhecimento do status conjugal e no permitida adoo
de crianas pelo casal homossexual. O que se constata que a homofobia um elemento presente no cotidiano dos brasileiros, e uma srie de
discriminaes e violaes dos direitos humanos contra os homossexuais
so praticadas com a cumplicidade geral em vrios locais, como escolas,
delegacias, prises, e por funcionrios do Estado, como policiais e professores. A violncia contra os direitos humanos dos LGBT no pas simblica, verbal, fsica, psicolgica, letal e institucional como no caso das
Foras Armadas, escolas e delegacias. por intermdio da discriminao
e da violncia que os homossexuais acabam por ocupar uma posio de
desigualdade estrutural, o que exige polticas afirmativas de promoo de
seus direitos e cidadania.
Ao avaliarmos a promoo dos direitos humanos no Brasil e dos
homossexuais, em particular, reconhecemos avanos de programas e
polticas dirigidas aos segmentos LGBT, mas uma menor proteo, preveno e punio da violao dos direitos humanos no pas. Apesar de
h mais de 30 anos ser realizado pelo GGB um monitoramento dos casos de crimes contra homossexuais, isso ainda no foi suficiente para
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os presidentes dos Tribunais procurarem analisar os casos, estudarem

os processos, as penas, o nmero de assassinatos. Tampouco foi o suficiente para sensibilizar o Estado brasileiro a responder s demandas
das minorias sexuais pelo fim da violncia, por uma cultura de paz, justia e promoo da dignidade humana. H necessidade de reconhecer a
violncia contra LGBT como um problema social e de dar uma resposta
pragmtica para a erradicao desse tipo de crime. Talvez por meio de
uma educao pblica de qualidade possa-se alterar o contexto de produo desse tipo de violncia.
No atual contexto da sociedade brasileira, que ainda convive com
a prtica do extermnio e com a cumplicidade de uma parcela da populao, apenas com educao, leis coibitivas e sistema de segurana poder haver mais proteo e segurana pblica para as populaes LGBT.
No dilogo entre a maioria e as minorias (sexuais) que a democracia
avana, equacionando o paradoxo da igualdade social e das diferenas,
do respeito diversidade e aos valores democrticos, promovendo a
cidadania e o reconhecimento dos homossexuais ou LGBT como sujeitos
polticos que demandam por direitos, polticas afirmativas e proteo social tais como as mulheres, negros, portadores de necessidades especiais, ndios e crianas so sujeitos reconhecidos pelo Estado brasileiro.
BIBLIOGRAFIA
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direitos sexuais frente aos direitos reprodutivos. Artigo, 2007
MOTT, L.; FERNANDEZ, Osvaldo; MARTINS, Marco; NASCIMENTO, Erico. Crimes
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SCOTT, Joan W. Preface a gender and politics of history. Cadernos Pagu, n.
3, Campinas, SP, 1994.
Direitos humanos e
povos indgenas no Brasil
MARCIO AUGUSTO FREITAS MEIRA* E
PAULO PANKARARU**
Os dados da pesquisa realizada pela Secretaria de Direitos

Humanos (SDH), divulgados neste livro, revelam que a sociedade
brasileira faz pouca associao entre os temas de direitos indgenas,
direitos humanos e cidadania. Tambm mostram a quase ausncia
de conhecimento do pblico em geral de que os direitos indgenas
esto preconizados na Constituio Federal e em legislao infraconstitucional.
De um modo geral, os dados da pesquisa demonstram que
41% populao brasileira associam os direitos humanos legalmente
reconhecidos aos direitos individuais ou civis (direito de ir e vir, liberdade de expresso etc.) e 35% aos direitos sociais sade, educao, trabalho e moradia (ver quadro 21). H algumas referncias
aos direitos culturais, proteo ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e ao direito de no ser discriminado por questes de
natureza tnica, social e econmica, quando se pergunta o que associam a cidadania ou a direitos humanos (ver quadros 3 e 18). Ou
seja, na viso geral da sociedade, o tema direitos indgenas no
est espontaneamente associado aos direitos humanos. No entanto,
* Mrcio Meira pesquisador do Museu Emlio Goeldi, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e mestre
em antropologia social pela Unicamp. Atualmente, preside a Fundao Nacional do ndio (Funai).
** Paulo Celso de Oliveira (Pankararu) advogado, mestre pela Pontifcia Universidade Catlica
(PUC) do Paran.
132
cabe ressaltar que o direito terra e ao desenvolvimento das comunidades indgenas amplamente reconhecido na legislao.
Por outro lado, um dado relevante da pesquisa que a maioria
expressiva dos entrevistados (61%) discordou plenamente da falcia de
que h muita terra para poucos indgenas assim como da afirmao de
que as terras indgenas deveriam ser extintas. Na mesma linha, 67% dos
respondentes concordam totalmente que as terras indgenas devem ser
respeitadas uma vez que estes j estavam aqui quando os portugueses
chegaram (ver quadro 16) 73% consideram que muito importante o
respeito s tradies e ao desenvolvimento de comunidades indgenas,
bem como 69% consideram a demarcao de territrios indgenas muito
importante (ver quadro 45).
Vejamos, ento, os antecedentes histricos dos direitos humanos e
dos direitos indgenas e da atual estrutura jurdica e institucional do pas para
proporcionar melhor compreenso sobre a situao dos povos indgenas.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Os direitos humanos foram se constituindo ao longo dos sculos e
seguem em processo de construo e reconstruo. No contexto poltico,
encontram sua origem na ruptura das sociedades feudais e no surgimento do Estado moderno na Europa, especialmente no constitucionalismo
ingls e nas cartas da Revoluo Francesa e Americana (Perces-Barba,
2004: p. 94-95). No Estado moderno basicamente foram estabelecidos os
direitos individuais, com nfase na propriedade privada, e a organizao
do prprio aparelho governamental.
As Constituies do Mxico 1917 e da Alemanha 1919 instituram os
direitos sociais, estabelecendo a funo social da propriedade, os direitos
sade e educao, e os direitos trabalhistas, dando origem ao Estado do
bem-estar social. Aps o trmino da Primeira Guerra Mundial (1914-18) foram criadas a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com o objetivo
de promover a justia social, e a Liga das Naes, para promover a cooperao internacional, a paz e a segurana internacional. Ambas, ao lado do
direito humanitrio que estabeleceu limitaes soberania dos Estados
nos perodos de guerra, ou seja, instituiu respeito aos direitos das pessoas
mesmo que estejam em lados opostos na guerra tiveram importante papel
na internacionalizao dos direitos humanos (Piovesan, 2002: p. 125 ss).
Apesar dos propsitos da Liga das Naes, entre 1939 e 1945 ocorreu a Segunda Guerra Mundial. Como observa Flvia Piovesan se a Se-
MARCIO AUGUSTO FREITAS MEIRA E PAULO PANKARARU
gunda Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o ps-guerra

deveria significar a sua reconstruo (2002: p. 132). Assim, a Liga das
Naes foi substituda pela Organizao das Naes Unidas, criada em
1945, logo aps o fim do conflito mundial, para manter a paz e a segurana no mundo, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover
progresso social, melhores condies padres de vida e direitos humanos (ONU, 2010). Ao mesmo tempo, foram criados diversos organismos
internacionais com o objetivo de promover a cooperao internacional.
Em 1948, a ONU aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se caracteriza por estabelecer proteo ampla dignidade da
pessoa humana compreendendo um conjunto de direitos e faculdades
sem as quais um ser humano no pode desenvolver sua personalidade fsica, moral e intelectual bem como por sua universalidade, uma vez que
aplicvel a todas as pessoas, de todos os pases, sem distino de raa,
religio e sexo, independentemente do regime poltico que se encontre
(Piovesan, 2002: p. 145).
No que se refere aos direitos indgenas, a OIT desde sua criao se
preocupou com os trabalhos forados nas colnias. A Conveno 29, de
1930, sobre o trabalho forado, adotou normas voltadas proteo dos
povos indgenas. Em 1957, a OIT aprovou a Conveno 107 que, dentre
outros temas, tratava da terra, educao, sade, direitos trabalhistas dos
povos indgenas e das populaes tribais. Em 1989, considerando que a
Conveno 107 se encontrava superada em alguns pontos, foi aprovada
a Conveno 169 da OIT, ratificada pelo decreto legislativo n 143, de 20
de junho de 2002 e promulgada pelo decreto n 5.051, de 19 de abril de
2004. Essa conveno destaca-se por estabelecer o direito dos povos indgenas a serem consultados pelo Executivo e pelo Legislativo sobre temas
que se refiram a seus direitos e interesses e quando houver o planejamento ou a implantao de programas e projetos que afetem suas vidas.
Em 2007, aps mais de 20 anos de debates, a Assembleia Geral da
ONU promulgou a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, reconhecendo o direito livre determinao de acordo
com o ordenamento jurdico de cada pas, seus direitos territoriais e culturais, dentre outros. A declarao se compatibiliza com o que dispe a
legislao brasileira; alm disso, de fundamental importncia que o pas
participe junto comunidade internacional para o reconhecimento dos
direitos indgenas.
Ressalte-se que, a partir da dcada de 1980, as Constituies
latino-americanas ao mesmo tempo que incluram os princpios de
133
134
proteo da dignidade da pessoa humana, passaram a reconhecer os

valores e as concepes de mundo dos povos indgenas, constituindose como Estados pluriculturais ou pluritnicos. A Constituio Federal
brasileira de 1988 foi uma das primeiras a reconhecer os direitos coletivos indgenas, que incluem a proteo das terras, da identidade cultural e dos modos prprios de vida, bem como a preservao do meio
ambiente para as presentes e futuras geraes. Desse modo, ficou assegurado aos povos indgenas a aplicao dos direitos individuais, civis
e polticos, dos direitos sociais, econmicos e culturais, bem como seus
direitos coletivos especficos.
ESTRUTURA JURDICA
A populao indgena brasileira estimada em cifras que oscilam
entre 500 mil e 720 mil pessoas, que formam cerca de 230 povos indgenas e localizam-se em 653 terras reconhecidas oficialmente, totalizando
cerca de 107 milhes de hectares, o equivalente a 12,57% do territrio
nacional. Acompanhando essa distribuio espacial caracterizada pelo
isolamento e pela disperso, a situao lingustica apresenta alta diversidade, com 180 variedades identificadas.
Alm do dado populacional acima referido, h referncias sobre
68 povos indgenas ainda no contatados. Ainda existem diversos grupos
que se autodenominam e requerem o reconhecimento de sua condio
indgena junto Fundao Nacional do ndio (Funai), inclusive indivduos
que vivem nas reas urbanas.
As normas jurdicas existentes no pas para proteger e garantir os
direitos dos povos indgenas esto disciplinadas na Constituio de 1988,
no Estatuto do ndio (lei n 6.001/73) e por instrumentos jurdicos internacionais, como a Conveno 169 da OIT e a Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas, dos quais o Brasil signatrio.
A Constituio de 1988 conta com um captulo prprio para disciplinar a matria (captulo VIII, arts. 231 e 232) e reconhece a organizao social, os costumes, as lnguas, as crenas e as tradies dos indgenas, alm
de seu direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Os direitos dos povos de viverem segundo seus usos e costumes
ainda esto resguardados em nossa Carta Magna pelo artigo 215, que
garante a todos o pleno exerccio dos seus direitos culturais.
O Estatuto do ndio poca de sua aprovao, em 1973, foi considerado um instrumento jurdico progressista, servindo, inclusive, de refe-
rncia para outros pases na constituio de mecanismos legais de proteo aos direitos indgenas. No entanto, atualmente, embora ainda em
vigor, apresenta diversos dispositivos ultrapassados.
Apesar de resguardar os usos, os costumes e as tradies indgenas,
de garantir a posse permanente sobre as terras que habitam e o usufruto
exclusivo das riquezas naturais, o Estatuto do ndio foi aprovado dentro de
uma viso assimilacionista, ou seja, com a proposta de integrar os indgenas comunho nacional.
Diante do reconhecimento da identidade cultural diferenciado dos
povos indgenas pela Constituio 1988, a proposta integracionista perdeu o respaldo no ordenamento jurdico brasileiro. No se pretende mais
integrar os indgenas comunho nacional, mas assegurar a manuteno
dos seus usos e costumes com uma poltica indigenista que garanta a proteo de suas terras e promova seu desenvolvimento social e cultural.
Para adequar a legislao infraconstitucional aos dispositivos
constitucionais, est em tramitao no Congresso Nacional o projeto
de lei n 2.057/91, que quando aprovado instituir o novo Estatuto dos
Povos Indgenas.
O caput do artigo 231 da Constituio ratifica o direito originrio dos
indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam e determina que a
Unio promova a sua demarcao e a proteo dos seus bens. A demarcao serve para explicitar os limites da terra e no se configura como fonte
constitutiva de direito. Nesse sentido, independente do processo demarcatrio, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios por sua prpria
natureza j so consideradas terras indgenas, pois o direito originrio consagra a fonte primria da posse territorial, no havendo, portanto, qualquer
ttulo anterior a esse direito. De acordo com o art. 231, 1 da Constituio
Federal, so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as habitadas por
eles em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios para
seu bem-estar e as necessrias para sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Assim, a Constituio adotou o conceito
de que as terras indgenas correspondem ao seu habitat.
Em relao ao direito de propriedade sobre essas terras, a Constituio Federal, em seu artigo 20, inciso XI, estabelece que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio. Portanto, os direitos
indgenas sobre suas terras no esto relacionados ao direito de propriedade, mas posse permanente e ao usufruto exclusivo dos recursos naturais, nos termos do art. 231, 2. A opo em manter tais terras como
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136
propriedades da Unio uma forma de garantir que sejam resguardadas

dos interesses individuais da sociedade ocidental envolvente, a qual nem
sempre respeita os usos e costumes indgenas.
O carter coletivo da posse indgena e o direito consuetudinrio
dos diversos povos existentes no pas tambm encontram proteo legal
no ordenamento jurdico brasileiro. Quando a Constituio reconhece no
caput, do artigo 231, a organizao social indgena, seus costumes, lnguas, crenas e tradies, ela est declarando que tais povos possuem um
sistema de valores diferenciado, como o carter coletivo dos seus direitos
e suas normas internas prprias.
O fato de a Conveno 169 da OIT determinar que seja realizada a
consulta aos povos interessados sobre as medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente mostra um reconhecimento
de que os interesses indgenas so coletivos e de que h necessidade de
deliberao conjunta sobre o destino de suas terras e de suas comunidades. Da mesma forma, afirma-se que o sistema de valores indgenas
diferencia-se do da sociedade envolvente, uma vez que possuem normas
internas prprias.
Outro aspecto relevante institudo pela Constituio a afirmao
de que os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legitimas
para ingressar em juzo em defesa dos seus direitos e interesses, como
preceitua o art. 232. Essa previso constitucional fortalece a autonomia
desses povos, na medida em que podero recorrer ao Judicirio sempre
que houver ameaa ou leso de seus direitos.
Nos termos do art. 198 da Constituio
a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao. (Brasil, 1988)
A lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, criou o Sistema nico de

Sade (SUS), e a lei n 9.836, de 19 de setembro de 1999, criou o Subsistema de Sade Indgena. Para levar em considerao a realidade local e as
especificidades da cultura dos povos nas aes de sade, o subsistema ter
como base os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas, sendo garantida a
participao dos povos nos conselhos de sade locais, estaduais e federais.
De acordo com o art. 205 da Constituio, a educao direito de
todos e o art. 210, 2, estabelece que o ensino regular ser ministrado
em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a

utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
A lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 estabelece as bases da educao nacional e, em seus arts. 78 e 79, dispe sobre a educao bilngue e
intercultural dos povos indgenas. A lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001,
aprova o Plano Nacional de Educao e regulamenta as diretrizes, os objetivos e as metas da educao escolar indgena.
O art. 129, inciso V, da Constituio estabeleceu como funo institucional do Ministrio Pblico defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. O Ministrio Pblico pode propor aes
judiciais em defesa das comunidades quando provocado ou por iniciativa
prpria, sendo que sua atuao fundamental para a proteo dos direitos desses povos.
A misso de defender os direitos dos povos indgenas tambm foi
atribuda Advocacia Geral da Unio (AGU), que vem cumprindo papel relevante nessa questo. E de acordo com o art. 109, inciso XI, da Constituio,
compete Justia Federal processar e julgar as disputas sobre os direitos indgenas. A jurisprudncia vem sendo consolidada de maneira que tal competncia se refere aos direitos coletivos, tais como questes relacionadas s
terras e ao meio ambiente.
No entanto, apesar do respaldo jurdico aos direitos dos indgenas
sobre suas terras, nem sempre os tribunais asseguram a aplicao imediata desses preceitos. Muitos processos judiciais sobre o reconhecimento
de uma terra indgena levam anos para ser concludos, o que provoca,
invariavelmente, uma situao conflituosa entre os que requerem a posse
sobre essas terras e os ocupantes no ndios que se alegam proprietrios
da gleba em questo.
Um dos casos mais emblemticos em relao demarcao das
terras indgenas foi o processo demarcatrio da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, localizada na regio norte de Roraima, tradicionalmente ocupada pelos povos Ingarik, Makuxi, Taurepang, Wapixana e Patamona. A
terra foi homologada por um decreto do presidente da Repblica, em 15
de abril de 2005.
Em julgamento concludo no dia 19 de maro de 2010, o Supremo Tribunal Federa (STF) decidiu pela validade do processo de demarcao dessa
terra em rea contnua, reconhecendo que os interesses privados dos no
ndios no poderiam se sobrepor aos dos indgenas e que a demarcao
no prejudica o desenvolvimento econmico de Roraima nem a soberania
do pas, como alegavam os rizicultores ilegalmente instalados na terra.
137
138
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Em 1911, o Marechal Rondon criou o Servio de Proteo aos ndios
(SPI), com a atribuio de proteger seus povos e promover sua integrao.
Em 1967, a FUNAI foi criada em substituio ao SPI com a misso de
prestar a tutela aos indgenas. Portanto, embora se reconheam as contradies, o Brasil completa, em 2010, cem anos de poltica indigenista
republicana, o que representa importante patrimnio para o pas.
Aps anos de sucateamento, salrios baixos que desestimulavam os servidores e diminuio do quadro tcnico da Funai, o governo
federal reestruturou o rgo para dot-lo de melhor controle de seus
recursos e da poltica indigenista, agora voltados proteo territorial,
promoo social e cultural, incluindo o etnodesenvolvimento e o protagonismo indgena.
Nesse sentido, o presidente Luiz Incio Lula da Silva instituiu a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) em 22 de maro de 2006,
integrando-a estrutura do Ministrio da Justia, com carter paritrio:
ela composta por 20 representantes indgenas de diferentes regies,
dois representantes de organizaes indigenistas no governamentais,
13 membros de rgos governamentais e trs convidados permanentes
o Ministrio Pblico Federal, a Advocacia Geral da Unio e a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
A CNPI se rene ordinariamente a cada dois meses e, dentre
suas competncias, tem como misso participar do planejamento, do
monitoramento e da avaliao das aes desenvolvidas pelos rgos
da administrao pblica federal, bem como propor a atualizao da
legislao e acompanhar a tramitao de proposies legislativas.
A comisso representa um importante passo na relao do Estado com os povos indgenas, possibilitando o dilogo, a cooperao e o
respeito mtuo. Em 2008, foram realizados dez seminrios regionais,
com a participao de 1.150 lideranas indgenas, para discutir o projeto de lei n 2.057/91, que institui o Estatuto dos Povos indgenas. A
partir desses encontros foi elaborada uma proposta de consenso entre
os representantes dos povos indgenas e dos rgos governamentais,
encaminhada depois ao Congresso Nacional.
Atualmente, a Funai desenvolve principalmente medidas para
demarcar e coibir as invases por meio do monitoramento e fiscalizao das reas demarcadas. O programa de proteo a essas terras
abrange a capacitao de tcnicos nas reas de legislao ambiental e
indigenista, em Geoposicionamento por Satlite (GPS), em cartografia

bsica, no monitoramento da degradao ambiental e ocupao irregular promovida por no ndios.
Considerando o avano nas demarcaes das terras indgenas, que representam quase 13% da extenso do pas e oferecem importante proteo
das culturas indgenas e do meio ambiente, o Ministrio da Justia e o Ministrio do Meio Ambiente criaram um Grupo de Trabalho, que conta a participao de tcnicos de ambos os ministrios e de representantes desses povos,
para elaborar propostas para a gesto ambiental em terras indgenas.
Em 2007, o governo federal aprovou o Plano Plurianual (PPA) de
2008-2011, que sistematizou as aes, as diretrizes e o oramento para as
atividades da Funai; em 2008, aprovou o aumento dos salrios dos servidores do rgo, que passaram a ser um dos setores mais bem remunerados na esfera federal; em 2009, foram aprovados 89 cargos de confiana
e concurso pblico para 3,1 mil servidores, a serem contratados entre
2010 e 2012, o que permitir a reposio do quadro de servidores, uma
vez que 90% deles esto prximos de se aposentar.
Alm disso, o governo federal criou a carreira especializada em indigenismo, atendendo a reivindicao da associao dos servidores da
Funai. J no incio de 2010 foi publicado o edital convocando concurso
pblico para mais 400 vagas de auxiliar em indigenismo, agente em indigenismo e indigenista especializado.
Na rea da educao, as comunidades dos povos tradicionais apresentam significativos avanos, com aumento da participao indgena nos
trs nveis de educao. Elas contam com cerca de 10 mil professores, 4 mil
escolas e 200 mil indgenas no ensino fundamental e mdio, alm de cerca
de 5 mil indgenas no ensino superior. O Ministrio da Educao e a Funai
realizaram consultas regionais entre 2008 e 2009 e na Conferncia Nacional
de Educao Indgena, em dezembro de 2009, para discutir propostas a fim
de consolidar o sistema de educao diferenciada dos povos indgenas.
Na rea da sade, o governo federal vem discutindo com as lideranas indgenas a criao de uma Secretaria Especial de Sade Indgena,
vinculada diretamente ao Ministrio da Sade, acolhendo a reivindicao
dos povos indgenas.
Em continuidade reestruturao da Funai, o presidente Lula editou o decreto n 7.056, de 28 de dezembro de 2009, que aprovou o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas da Funai. O decreto extinguiu tambm os postos indgenas
e as administraes executivas regionais que faziam parte da antiga es-
139
140
trutura administrativa, substituindo-a por coordenaes tcnicas locais e

coordenaes regionais locais. O princpio bsico da nova estrutura de
que os indgenas vo fazer parte de conselhos tcnicos locais e regionais
que atuam na gesto participativa do rgo. O primeiro desafio para esses
comits viabilizar a prpria instalao, a definio e o acompanhamento das aes da FUNAI em 2010 e a elaborao do PPA 2012-2015.
CONCLUSO
Embora se reconheam pendncias nas demarcaes de terras e na
retirada dos ocupantes no ndios, principalmente no Mato Grosso do Sul,
regio Nordeste e Sul, e a necessidade de ampliar os recursos financeiros
e humanos voltados para o fortalecimento social, econmico e cultural
das diversas sociedades indgenas, o Estado brasileiro vem empregando
esforos crescentes para garantir a dignidade social e a proteo dessas
comunidades.
O relatrio do relator especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de Povos Indgenas da ONU, James
Anaya, que visitou o Brasil em agosto de 2008, aponta limitaes do Estado brasileiro, mas reconhece os esforos para garantir a efetividade dos
direitos indgenas. Ressalte-se que o relator fez recomendaes ao governo para respeitar tais direitos e, do mesmo, aconselhou que
os povos indgenas devem se esforar para fortalecer as suas capacidades de controlar e gerenciar seus prprios assuntos e participar efetivamente de todas as decises que os afetam, em um esprito de cooperao e parceria com as autoridades governamentais e organizaes no
governamentais com as quais eles decidiram trabalhar.
Assim como os direitos humanos, os direitos indgenas tambm se

encontram em construo. A reestruturao da Funai um mecanismo
de fortalecimento da instituio para cumprir sua misso e contempla o
fortalecimento desses povos para dar efetividade aos seus direitos, com
base na gesto participativa.
importante que a CNPI seja consolidada como instncia de dilogo e cooperao entre o governo federal e as comunidades indgenas.
Nesse sentido, a aprovao do projeto de lei n 3.571/08, que cria o
Conselho Nacional de Poltica Indigenista, atualmente em tramitao na
Cmara dos Deputados, garantir que essa instituio seja consolidada
como rgo destinado a participar do planejamento, da execuo, do monitoramento e da avaliao das polticas pblicas.
Com a participao dos indgenas nos Comits das Coordenaes
Regionais da Funai ser possvel garantir protagonismo indgena e obter
melhores condies para que eles atuem com outras instncias que tratam dos seus direitos e interesses, beneficiando-se das polticas pblicas
do pas.
BIBLIOGRAFIA
PIOVESAN, Flvia. Implementation of Economic, Social and Cultural Rights:
Practices and Experiences. In: GOLDEWIJK, Berma Klein; BASPINEIRO, Adalid
Contreras; CARBONARI, Paulo Csar (eds.). Dignity and Human Rights: The
Implementation of Economic, Social and Cultural Rights. Mortsel: Intersentia, 2002, p. 111-129.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 5 de outubro de 1988. Disponvel em: www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm. Acessado em: jun. 2010.
PECES-BARBA, Gregorio. La dignidad de la persona y la filosofa del derecho.
Madrid: Dykinson, 2004.
141
O enlace entre direitos humanos,

superao do racismo
e da discriminao racial
MATILDE RIBEIRO*
A Carta Magna Brasileira de 1988, denominada Constituio

Cidad, indica a promoo do bem de todos sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Tambm a resoluo 38/04 da Organizao das Naes Unidas
(ONU) salienta a incompatibilidade entre o racismo e a democracia.
Cabe-nos uma reflexo sobre at que ponto se d a efetivao desses
indicativos.
Nesse sentido, a pesquisa da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH/PR) apresenta questes instigantes.
ALGUMAS REFERNCIAS PARA A
CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS
Os resultados da pesquisa revelam que, se questionados sobre o

que pensam quando ouvem falar de direitos humanos, 58% dos entrevistados respondem em referncia a direitos civis e, em segundo lugar,
com 31%, aos direitos sociais. O conceito de direitos humanos quase
no relacionado a direitos polticos, aparecendo em apenas 3% das
respostas (ver quadro 17).
* Matilde Ribeiro assistente social, doutoranda no Programa de Estudos Ps Graduados em Servio

Social da PUC/SP. Foi coordenadora do Programa Relaes Sociais de Gnero do Instituto Cajamar/SP
(1995-1997); assessora dos Direitos da Mulher, na Prefeitura de Santo Andr (1997-2001) e ministra
da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial do governo federal (2003-2008).
144
Ainda que em nossos dias haja a necessidade de maior impulso aos

direitos humanos como prtica institucional, positivo o crescimento da
compreenso da conquista dos direitos civis. A considerao dos direitos
sociais e polticos depende de ampliaes de sistemas polticos democrticos e inclusivos.
O principal instrumento na rea dos direitos humanos a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), adotada em 10 de dezembro de 1948 pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que visa
garantir o respeito aos direitos individuais e coletivos, das pessoas e dos
povos, equidade e justia social, democratizao de poder, regulao das
relaes entre as naes e tambm a dignidade humana.
Esse documento embasa os pactos internacionais dos Direitos Civis
e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos de 1966)
e a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (1966). importante observarmos que esses documentos passam
a surtir efeitos prticos, como novos direitos, medida que haja uma
presso social para seu reconhecimento. Como lembra Gustavo Venturi
(2009): Historicamente, o surgimento de novos direitos foi sempre precedido de lutas sociais e polticas, muitas vezes custosas, com rupturas
revolucionrias, para se chegar a sua conquista (Idem: p. 28).
Considerando que as mudanas no so lineares ao analisar os
60 anos da existncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
Dalmo de Abreu Dallari (2008) demonstra avano na conscientizao
das pessoas e dos povos:
O que refora essa crena a constatao de que vem aumentando
incessantemente o nmero dos que j tomaram conscincia de que,
para superar as resistncias, cada um de ns dever ser um defensor
ativo de seus prprios direitos humanos. E por imperativo tico, mas
tambm para defesa de seus prprios direitos, todos devero ser defensores dos direitos humanos de todos. (Dallari, 2008: p. 11)
Nesse contexto, a partir de 1990, deu-se por parte da Organizao

das Naes Unidas (ONU) a realizao do Ciclo das Conferncias Mundiais meio ambiente e o desenvolvimento; direitos humanos (DH);
desenvolvimento social; mulher; assentamentos humanos; alimentao;
combate ao racismo.
A Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos produziu a Declarao e o Programa de Ao de Viena (1993). Esse documento trouxe
MATILDE RIBEIRO
um impulso substantivo s sociedades com base na universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, partindo da interdependncia entre as
reas civis e polticas e as econmicas, sociais e culturais. Flvia Piovesan
(2007), ao considerar os avanos da Conferncia de Viena, ressalta a necessidade de acrescentar o valor e o princpio da diversidade destacando as mulheres, as populaes afrodescendentes e os povos indgenas.
A Conferncia Mundial sobre a Mulher produziu a Declarao e o
Programa de Ao de Beijing (1995) e reafirmou a necessidade de intensificar os esforos para que seja assegurado o gozo, em condies de
igualdade, de todos os direitos humanos e liberdades essenciais a todas as
mulheres e meninas que encontraram os mais variados obstculos manifestao de suas capacidades e progressos. Merece destaque a incluso
da discriminao racial/tnica como um obstculo igualdade e equidade
entre as mulheres, nos diferentes pases e continentes.
Em 2001, a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas produziu a Declarao e
Programa de Ao de Durban (DDPA), que enfatiza a proposio sobre o
direito dos povos vitimados reparao em especial, a considerao da
escravido como crime contra a humanidade, o comprometimento com a
erradicao do racismo e o estmulo ao desenvolvimento poltico, econmico e social da populao negra (e das mulheres negras, em particular).
As avaliaes sobre esse momento podem seguir diferentes ticas,
segundo Silva (2008):
a primeira delas ressaltaria o contraponto de interesses e as diferenas
nas percepes de determinados Estados e alguns atores sobre o universo restrito de temas contenciosos relacionados particularmente ao
conflito no Oriente Mdio, ao legado do trfico de escravos, do regime
escravocrata e do colonialismo e s reparaes de todas s vitimas de
racismo. A segunda tica levaria em conta uma viso de conjunto de
amplitude e da multiplicidade de temas abordados na Conferncia e
buscaria identificar os pontos de convergncia no tratamento dos assuntos centrais por parte de Estados, grupos regionais e organizaes
internacionais e no governamentais. (Silva, 2008: p. 243)
Como ao de monitoramento da DDPA foi realizada a Conferncia

Regional das Amricas Sobre os Avanos e Desafios para o Plano de Ao
Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias
Correlatas (CRA), em Braslia, no perodo de 26 a 28 de julho de 2006.
145
146
Oito anos se passaram entre a realizao da Conferncia de Durban

e o processo global de reviso, que ocorreu no perodo de 20 a 24 de
abri de 2009, em Genebra, Sua. Foi destacada a importncia das aes
afirmativas e se abriu espao para as questes de orientao sexual e do
reconhecimento da diversidade religiosa.
AS LUTAS POR JUSTIA SOCIAL E RACIAL NO BRASIL

Os resultados da pesquisa sobre percepo dos direitos humanos no
Brasil mostram que lideram como direitos humanos considerados mais
importantes o direito vida e o de ir e vir, o direito sade, educao, ao
trabalho e igualdade entre brancos e negros. Ao analisar esses resultados
observando o grau de escolaridade dos entrevistados, vemos que, dentre
a parcela da populao que possui curso superior ou mais, 83% consideram o direito educao como mais importante. Valor consideravelmente
maior se comparado populao que apresenta escolaridade at quarta
srie, que de 67%. Comparativamente, os papis se invertem quando
nos referimos ao direito ao trabalho, que apresenta taxas de 55% e 71%,
respectivamente (quadro 23).
Quando questionados sobre os direitos mais desrespeitados, o direito ao tratamento igual entre negros e brancos citado por 56% dos
entrevistados. Dentre a populao que se declara de cor branca (critrio
IBGE), esse valor de 55%, mas entre a populao que se declara como
preta, essa taxa sobre para 63%, o que indica que, apesar da construo
da imagem de um pas sem racismo, a populao negra a mais atingida
pelas prticas de discriminao (quadro 33).
A relao entre importncia e efetivao dos direitos humanos considerando as diferenas uma equao em construo. Mesmo com o
reconhecimento institucional, os direitos humanos nem sempre so respeitados numa perspectiva de equidade social.
Florestan Fernandes (1978) afirma que o trabalho lana razes no
Brasil a partir da explorao de mo de obra escrava. Llia Gonzalez e
Carlos Hasenbalg (1982), na publicao Lugar de negro, advertiram que,
no obstante todo o processo de luta pela igualdade de direitos e oportunidades, os espaos destinados populao negra ao longo da histria
so os de subcidadania.
Portanto, o tratamento questo racial complexo. Historicamente, foram empreendidos esforos por parte do Estado a fim de construir
e manter a imagem da harmonia nas relaes entre negros e brancos,
MATILDE RIBEIRO
criando uma falsa democracia racial e, com isso, favorecendo o domnio

da elite branca.
O resultado desse tipo de tratamento a manuteno do racismo.
Segundo Munanga e Gomes (2004), ele resultado da crena de que
existem raas ou tipos humanos superiores e inferiores, a qual se tenta
impor como nica e verdadeira. Exemplo disso so as teorias raciais que
serviram para justificar a escravido no sculo XIX, a excluso de negros
e a discriminao racial (p. 179).
nesse contexto que se desenvolveram as mobilizaes por liberdade de direitos, o que credencia o movimento negro como uma das
primeiras organizaes sociais do Brasil.
A abolio da escravido, segundo Flvia Piovesan e Matilde Ribeiro (2008), embora almejada pelos que viviam a condio de escravizados
e seus aliados, foi um projeto desenvolvido pela elite da poca. O Brasil
foi o ltimo pas a finalizar esse regime desumano. Contudo, a abolio
da escravido foi um ato isolado, que no veio acompanhado de medidas de incluso dos ex-escravos como cidados; tampouco contou com
polticas voltadas educao, moradia e ao trabalho, objetivando a
insero social dos ex-escravos (Piovesan, Ribeiro, 2008: p. 880).
Nos perodos aps a abolio da escravido, as organizaes do
movimento negro viram-se isoladas em relao s demais frentes de luta
(Paixo, 2006). Mesmo com isso, a resistncia foi contnua, promovendo
organizaes visveis, como a Frente Negra Brasileira (FNB), entre 1931 e
1937, em So Paulo, e o Teatro Experimental do Negro, organizado por
Abdias do Nascimento, em 1944, no Rio de Janeiro.
No perodo de 1964 at o fim da dcada de 1970 houve grande
refluxo nos movimentos sociais de militncia antirracista. O perodo dos
governos militares caracterizou-se pela negao da existncia de um problema racial no Brasil, e sua abordagem passou a ser definida como uma
questo de segurana nacional (Ipea, 2008: p. 264).
Como forma de reorganizao, em 1971, o Grupo Palmares, entidade do Movimento Negro do Rio Grande do Sul, lanou a proposta
de instituir o 20 de novembro (dia de morte de Zumbi em 1695) como
data nacional de luta negra. Essa iniciativa somou-se, em 1978, criao do Movimento Negro Unificado (MNU) e, posteriormente, a outras
formas de organizao.
Como uma conquista histrica, o 20 de novembro Dia Nacional da Conscincia Negra foi oficializado, sendo hoje comemorado em todo pas, tornando-se feriado em centenas de localidades.
147
148
Ocorreu, tambm, a consagrao de Zumbi dos Palmares como heri

nacional1.
No perodo contemporneo passaram a existir a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen); a Unio de Negros pela Igualdade
(Unegro); a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras; a Coordenao de Entidades Quilombolas (Conaq); o Frum Nacional de Mulheres
Negras; o Frum Nacional de Juventude Negra; as entidades nacionais no
campo da religiosidade de matriz africana (FES, 2009), entre outros.
No Centenrio da Abolio (1988), as contestaes por parte do
movimento negro s exageradas comemoraes planejadas por parte do
governo federal foram estratgicas para a ampliao do debate sobre a
excluso vivida pela populao negra.
Vale salientar que esse processo coincidiu com a elaborao da
Constituio Federal, definindo que a lei punir qualquer discriminao
atentatria dos direitos e liberdades individuais e assegurando que a
prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso nos termos da lei (artigo 5), assim como a proibio de
diferenas de salrio; a garantia e o direito (e reconhecimento) dos remanescentes das comunidades de quilombos s suas terras artigo 68, Ato
das Disposies Transitrias (Ipea, 2008: p. 268-9).
Em 1995, no Tricentenrio da Morte de Zumbi, foi realizada em Braslia a Marcha Zumbi dos Palmares pela Vida e Cidadania, que contou com
cerca de 30 mil pessoas2. Nessa ocasio foi apresentado ao governo federal o
documento Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial.
Fazendo eco com essas perspectivas, as mulheres negras em seu
processo poltico tm elaborado crtica sistemtica aos movimentos negro
e feminista e a toda a sociedade, no que diz respeito invisibilidade e a
secundarizao de sua presena poltica (Ribeiro, 1995).
Na atualidade, muitos so os embates polticos travados pelo movimento negro em relao ao Estado, governos e a sociedade. Estes se
expressam a partir das disputas pela ampliao de direitos e das aes
afirmativas. Nesse sentido, tramitam no Congresso Federal duas importantes matrias:
1. Inscrito no Livro dos heris da ptria, que se encontra no Panteo da Liberdade e da Democracia,
em Braslia (Lei n 9.315, de 20 de novembro de 1996).
2. Produto da ao do movimento negro com o apoio de outros setores do movimento social Central
nica dos Trabalhadores (CUT); Partido dos Trabalhadores (PT); Central de Movimentos Populares
(CMP); Movimento Sem Terra (MST); Movimento Feminista, entre outros.
MATILDE RIBEIRO
:: Projeto de lei (conhecido como Lei de Cotas) que prev a reserva

de 50% das vagas das universidades pblicas para alunos negros e indgenas que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas,
ou como bolsistas na rede privada.
:: Projeto de lei que visa a criao do Estatuto da Igualdade Racial,
contendo um conjunto de indicativos para as aes afirmativas, reparatrias e compensatrias, com o objetivo de saldar a imensa dvida do
Estado brasileiro com a populao negra do pas.
Essas matrias entram e saem da pauta de votao, expressando
as contradies e verdadeiras trincheiras de debates entre defensores e
opositores das aes afirmativas.
AES GOVERNAMENTAIS SOBRE IGUALDADE RACIAL

No que se refere garantia dos direitos citados pelos entrevistados na pesquisa da SDH/PR como relevantes, o apoio da famlia liderou
com 55% das respostas como o fator mais importante, seguido do
esforo pessoal, com 49%, enquanto as polticas do governo foram citadas apenas em terceiro lugar, por 44% dos entrevistados (quadro 7).
Esses resultados expressam como historicamente as aes de cidadania e direitos foram constitudas fora da esfera estatal e governamental. O descaso institucional com os resultados do racismo fez que cada
grupo, ou mesmo indivduos, procurassem seus prprios recursos para
driblar as dificuldades cotidianas. Com isso, a famlia e a sociedade
tm importante papel na estruturao da vida das pessoas e dos coletivos, porm, inegvel o papel do Estado e dos governos na promoo
do bem de todos, atravs das polticas pblicas.
Quanto s polticas de igualdade racial, Mrio Theodoro (2008)
apresenta a viso de que as dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por
profundas mudanas:
o debate era mobilizado pela questo da existncia ou no da discriminao racial no pas. A democracia racial ainda se colocava com um
paradigma a ser questionado, e o reconhecimento das desigualdades
raciais e a reflexo sobre suas causas precisava se consolidar. A partir
de meados dos anos 1990, entretanto, os termos do debate se transformaram. Reconhecida a injustificvel desigualdade racial que, ao longo
do sculo, marca a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como
sua estabilidade ao correr do tempo, a discusso passa progressivamen-
149
150
te a se concentrar nas iniciativas necessrias, em termos da ao pblica, para o seu enfrentamento. (Theodoro, 2008: p. 11)
Jaccoud (2009), ao analisar a trajetria nacional nos ltimos 20

anos, argumenta que a promoo da igualdade racial afirmou-se como
objeto da interveno governamental, com crescente emergncia de iniciativas, programas e aes nos diversos campos das polticas pblicas.
Contudo, no podemos ainda falar na efetiva consolidao de uma poltica de promoo da igualdade racial, estabelecida com clareza no espao
das polticas pblicas (Jaccoud, 2009: p.13).
Em 1988, no governo Jos Sarney, foi criado o primeiro rgo pelo
governo federal, a Fundao Cultural Palmares (FCP), com a misso de
promover o fomento cultura.
No governo Fernando Henrique Cardoso surgiram o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH, renovado em 2002), o GTI (Grupo de
Trabalho Interministerial) e o GTEDEO (Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao no Emprego e Ocupao). Foram tambm iniciadas
as polticas voltadas s comunidades remanescentes de quilombos. Entre
2001 e 2002, criaram-se o Conselho Nacional de Combate Discriminao, o Programa Diversidade na Universidade, as aes afirmativas nas
polticas agrrias, o programa Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia e o Programa Nacional de Aes Afirmativas, com foco no servio
pblico federal.
Com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio do
Governo de Transio, em 2002, foi realizada uma avaliao dos oito anos
do governo Fernando Henrique Cardoso, apontando que embora tenham
sido realizadas diversas aes, no se pode dizer que tenha existido uma
poltica de governo na rea de promoo da igualdade racial.
Assim, o governo Lula herdou a tarefa de ampliao de estratgias
de superao do racismo. Em 2003, instituiu a Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e formulou a Poltica Nacional de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir, 2009a).
A Seppir, em conjunto com o Conselho Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (CNPIR), realizou a Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (CONAPIR), em duas verses (2005 e 2009), gerando o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial Planapir (Seppir, 2009b).
O Planapir tem como objetivos o desenvolvimento de 12 eixos: trabalho e desenvolvimento econmico; educao; sade; diversidade cultural; direitos humanos e segurana pblica; comunidades remanescentes
MATILDE RIBEIRO
de quilombos; povos indgenas; comunidades tradicionais e terreiro; poltica internacional; desenvolvimento social e segurana alimentar; infraestrutura; e juventude (Seppir, 2009c).
Essas diretrizes orientam as iniciativas de diferentes ministrios,
destacando-se as aes da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres
e da Secretaria de Direitos Humanos, tendo por base as conferncias e os
planos nacionais.
Em 2008 foi realizada a XI Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e, na sequncia, foi reelaborado o Programa Nacional dos Direitos
Humanos (PNDH-3), lanado em 21 de dezembro de 2009. Entre os eixos
orientadores do PNDH-3, destaca-se universalizar direitos em um contexto de desigualdades, contendo a diretriz combate s desigualdades
estruturais, com trs objetivos estratgicos: a) igualdade e proteo aos
direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia; b) garantia aos povos indgenas da
manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus
modos de vida; c) e garantia dos direitos das mulheres e estabelecimento
das condies necessrias para a plena cidadania (PNDH-3).
CONSIDERAES FINAIS
O reconhecimento institucional da existncia do racismo e da discriminao racial e tnica uma conquista efetiva na sociedade brasileira.
No entanto, causa perplexidade que, aps 123 anos, a abolio da escravido ainda um processo inacabado.
nesse sistmico contraponto entre conquistas, estagnaes e retrocessos que o processo de luta por justia social e racial tem sido sempre colocado prova, como parte da dinmica brasileira e mundial.
Para Navanethem Pillay3, a Conferncia de Genebra foi o comeo
de um processo, muito mais de que o seu fim: Se a tolerncia e o respeito
pela diversidade constituem nosso horizonte futuro, o melhor que comecemos a praticar essas mesmas qualidades aqui e agora (Rev. Direitos
Humanos, 2009: p. 9).
Tambm no mbito nacional visualizamos importantes mudanas.
Mais acentuadamente nos ltimos oito anos verifica-se a confluncia de
um momento triplamente vitorioso: a concretizao de histricas reivin-
3. Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos Reviso da Conferncia de Durban.
151
152
dicaes do movimento negro; a resposta ao compromisso eleitoral e

poltico do atual governo federal com setores progressistas da sociedade
brasileira; e, tambm, o atendimento ao contedo da DDPA.
Representando o acmulo de dcadas de formulao, o PNDH-3
reafirma os princpios e tambm os resultados da poltica de igualdade racial como mais um passo para a construo do enlace entre direitos
humanos, superao do racismo e da discriminao racial.
Tambm a pesquisa Percepes sobre Direitos Humanos no Brasil
provoca reflexes sobre esse universo e apresenta um contexto favorvel
ampliao dos direitos humanos.
Diante de to abrangentes questes, alm reconhecimento do racismo, so necessrios avanos legais e a efetivao deles, como a aprovao
da Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial. Em suma, necessria
a reafirmao do pacto pelos direitos humanos visando ampliao
das leis e dos direitos sociais, polticos e econmicos, com o objetivo de
superao do racismo.
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Quando a norma jurdica

nega o direito diferena
AUGUSTO SRGIO DOS S. SO BERNARDO*
A necessidade de moldar o mundo da vida uma necessidade

moderna que a contemporaneidade denuncia e decompe, enquanto
a tica e o direito dela alimentam-se. Desde a poca do descobrimento, a formao do pensamento normativo no Brasil serviu aos
propsitos colonizadores e criao autoritria do Estado portugus,
que forjou uma deliberada conformao societria composta de negros e indgenas como coletivo humano inferior (Munanga, 1999),
ocupando espaos subalternizados. Consequentemente, o mundo da
vida foi projetado de uma maneira negativa, sendo criminalizado pelo
poder de Estado a partir dos processos estruturantes da colonizao,
da escravido e do racismo institucionalizado. Apesar disso, o iderio
da identidade perpetua-se como projeto de poder e resiste s diversas
formas de diferenas, baseadas nos valores de igualdade dentro da
racionalidade moderna e at mesmo de identidade, na perspectiva
maximalista do pluralismo jurdico.
O conceito de mundo da vida pode explicar certas experincias normativas do espao pblico. Se o indivduo pode ou no,
por meio da cultura e da norma racionalizada, desenvolver aspectos
comunicativos e gozar de igualdade poltica e legal o que pretendemos discutir. A realidade scio-histrica dos africanos e seus descendentes, entretanto, s pode ser entendida como um mundo da vida
* Augusto Srgio dos Santos So Bernardo advogado, licenciado em filosofia (UCSAL-BA), especialista
em direitos humanos (UEFS) e mestre em direito pblico (UNB). Atualmente, integra o Conselho Nacional
de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito, professor da UNEB-BA e preside o Instituto Pedra de Raio.
156
assimtrico, em que apenas lhes era destinada a obrigao de aceitar e

de seguir regras.
Todo esforo de parte expressiva da inteligncia brasileira tem sido
no sentido de provar a generosidade do colonizador e a inferioridade ou
atraso dos povos colonizados e escravizados. Enquanto isso, uma nova
narrativa histrica tem surgido dos movimentos sociais negros e, recentemente, de modo substancial, das universidades. A segregao material
e simblica desses segmentos da populao brasileira acusa uma invisibilidade construda luz de uma doutrina de simulao do mesmo em
relao ao outro.
Fora da descrio de um mundo da vida, a poltica e o poder de
Estado se apropriam do organismo governamental produzem uma parafernlia jurdica embasada em ritos, solenidades e etapas processuais
que discrimina a existncia do outro fora dos padres de aceitabilidade
da cidadania.
Ademais, pode-se constatar que as influncias universalizantes, estatizantes e homogeneizadoras da doutrina racional da modernidade na
criao do corpo jurdico brasileiro compuseram-se, ecltica e autoritariamente, de uma pliade de outras doutrinas. A mistura hierarquizante tem
sido nossa ideologia de dominao, o que fez que Machado Neto afirmasse
que o direito brasileiro no adveio de uma empreitada milenar e cultural tal
como os povos gregos, assrios, germnicos, celtas e eslavos, mas de uma
imposio burocrtica sem a participao social (Machado Neto, 1979: p.
309). O homem universal e a histria universal alimentam essa narrativa,
que instrui a ideia de formao das bases do pensamento jurdico.
Na afirmao de um ordenamento jurdico, o Estado brasileiro v-se
numa redoma de fogo: precisa aprimorar seu estatuto legal para atender
os destinos de uma nao sul-americana que quer participar do concerto mundial das naes orgulhosamente sem conflitos econmicos,
tnico-raciais, religiosos, regionais etc. Ao mesmo tempo, convive com
uma imensa vontade de ser igual ao colonizador, rendendo-se, para tanto,
ao mimetismo cultural e poltico pelo medo e vergonha de ser, tambm,
ndio e negro. Ou, como afirma Sodr:
o que se tem como certo que todo estado-nao procura instituir uma
comunidade nacional na base de uma etnicidade fictcia [...] A partir
de critrios lingusticos, histricos e biolgicos, o Estado nacional etniciza a populao, essencializando as suas representaes psicossociais
por meio de ideologias nacionalistas ou mitos de identidade baseados
AUGUSTO SRGIO DOS S. SO BERNARDO
em cultura, origem e projeto coletivo presumidamente comuns. (Sodr,

1999: p. 50)
Outra ordem de valores decorrentes de um mundo ainda que

sincrtico, ressignificado e reconceitualizado guarda menes que podem ser facilmente identificadas como contribuio civilizatria de certos
povos africanos no Brasil. Valores como os de restituio, integrao, complementaridade, ancestralidade; comunho nas relaes com a natureza;
nfase no corpo sacralizado; noo de felicidade dramatizada em festejos;
sublimao do sentimento de culpa e de pecado; todos so aspectos que
conformam uma narrativa mtico/tica distinta, em muitos aspectos, da
tradio judaico-crist.
Apesar de toda essa miscigenao, o outro nunca existiu como
eu mesmo para o eu eurocntrico. O outro uma inveno do eu
prprio; e esse eu reificado funda a nacionalidade e a brasilidade. Mas
o eu s ser reconhecidamente o outro radical se assumir, como eu,
em integralidade ontossocial, dir Husserl. Essa tradio filosfica e jurdica assenta-se fielmente no modelo europeu de vida social e de organizao estatal, criando identidades a partir de atributos padronizados de
cor, sexo e origem.
desse modo que se configura nosso ethos original a cidadania
negra e indgena nos momentos de afirmao cultural, mas perversamente europeia e branca nos momentos de afirmao da cidadania atravs dos mecanismos de obteno e exerccio dos direitos, oportunidades
e condies de vida. O ser nas agruras dos efeitos das desigualdades,
mas no nas buscas incessantes de um modo de vida em que se nega
o outro original1.
O estado democrtico de direito brasileiro encontra graves contradies em sua pretenso democrtica e identitria. Somos um pas de identidades multifacetadas, sendo algumas faces aparentemente mais visveis
que outras, o que nos levou a uma busca frentica por modelos filosficos
e jurdicos com forte apelo etnocntrico. A salvao do mesmo e a negao do outro, ou a sublimao do outro no eu, acarretaram a hibridez
fsica e a hegemonia ideolgica e material no Brasil.
1. A negao de simbologias de outras etnias e raas tal como acontece com Exu como representao
imanente do movimento perptuo da vida, o avatar que liga os mundos, o criado e o incriado, aquilo
que mutvel. A anima e o sopro inicial para quem quer explic-lo atravs da tradio grega, mas que
est bem distante das matrizes aristotlica ou hegeliana.
157
158
Mesmo que nos faamos de indiferentes, apontamos novos valores, gestos, tradies e rostos que influenciam e determinam uma singularidade pluralizada num ecletismo sem igual, prprio de nosso pensamento desde a colonizao portuguesa. Por isso, no incorreto afirmar
que o sentido de orientao da juridicidade brasileira e a aplicao de
suas normas contam com sucessivos e contraditrios prognsticos que
ora se adiantam, ora se refluem, calcados em doutrinas interpretativas
muitas vezes distintas daquelas que originariamente teriam pautado o
aplicador da juridicidade estatal, visando o bem-estar social e a garantia
dos direitos humanos.
Neste sentido, a pesquisa Percepes dos Direitos Humanos no
Brasil traz elementos que nos permitem compreender a importncia
do conhecimento e da discusso dessas questes, principalmente entre
aqueles mais afetados pela desigualdade. No apenas isso, como tambm facilita o direcionamento de recursos e esforos governamentais e
legais nas questes que demandam mais ateno e cuidados. Assim, os
resultados dos questionrios aplicados trazem elementos que nos permitem compreender, entre outras coisas, o apelo pela proteo dos direitos
humanos de primeira gerao, tais como o direito vida (considerado o
mais importante, com 45% na primeira resposta), principalmente entre
aqueles grupos sociais mais vulnerveis (ver quadro 24).
Esse cenrio continua quando a questo diz respeito ao direito
mais desrespeitado; o de igualdade entre negros e brancos empata com
igualdade entre pobres e ricos na primeira resposta (20% a 21% no total,
19% a 20% na cor preta), mas dispara na soma das menes (56% a 50%
quadro 32), sobretudo entre os de pele negra (63% a 50% quadro 33).
Os pressupostos que orientam os valores de justia e equidade
so hierarquizados e rigorosos, mas tambm frgeis e permissivos. Por
qu? Por nossa colonizao luso-ibrica, realimentada e sincretizada pela
contribuio rabe, africana e asitica? Ser que nossos mais renomados
intrpretes, principalmente aqueles que realizaram leituras culturalistas,
podem explicar essa nossa permissividade e elasticidade nas relaes sociais e, consequentemente, na aplicao de organizao estatal?
Ento, qual a natureza e/ou a funo do direito na modernidade?
Em que medida as teorias modernas de Estado proporcionam democraticamente o reconhecimento e a convivncia plural de todos? Como o
princpio jurdico de igualdade pode conformar modelos mais inclusivos
e materialmente mais equitativos para todos? Como a igualdade jurdica
permeada pela diversidade de ticas normativas pode decidir pela justia
e pela moralidade poltica? As desigualdades sociais encontram origem

nos interesses polticos do seu tempo histrico e em suas contradies.
A existncia dos outros impe uma adequao, um jeito nacional para acolher e enquadrar as diferenas que est fortemente entrelaado no tecido social para projetar um iderio de democracia estatal. Em
outros momentos, serve tambm para aniquilar essas experincias pela
utilizao ortodoxa da lei, que sempre os teria representado precariamente. Utilizando-se dos valores morais e culturais predominantes, a produo legislativa dos ltimos sculos instituiu mecanismos legais contra as
populaes marcadamente fora dos padres europeus do que era aceito
como modelo de ser humano, de cidado, de belo, de educado e de
certa ideia solipsista do outro.
importante aproveitar esse momento para tambm deixar resolvida que a noo de identidade que defendemos neste texto aquela
compreendida como um processo dinmico e mutvel, ressignificado e
reinventado a cada experincia no mundo da vida. Na perspectiva ontolgica de Stuart Hall (1990), podemos aceitar a tese de que somos, sim, um
povo amalgamado em uma cultura abrasileirada, mas no confundamos isso com a classificao ainda presente e definidora de papis sociais
e oportunidades num modelo esquematizado em melhores e piores, em
claros e escuros, em menos ou mais civilizados, em mais bonito ou mais
feio... Enfim, atributos tpicos do mecanismo racializador fundado na
ideia de tratar o outro como diferente inferior.
REPUBLICANISMO DOS IGUAIS

A nao no est sendo oficialmente racializada por existirem rgos estatais e medidas afirmativas que tentam desestruturar a engenharia da segregao tnico-racial. Desde a poca colonial, uma parte
significativa de eurodescendentes e sua mentalidade etnocntrica racializaram, pilharam, exterminaram e naturalizaram uma srie de prticas
sociais, reconhecidamente desiguais, sob o manto homogneo da diferena intercultural.
A trajetria histrica de produo de aes afirmativas no nova.
Sempre tivemos produes legislativas que continham contedos afirmativos e discriminatrios, com intuito de reparar lacunas da igualdade formal emanada da lei constitucional. As aes discriminatrias negativas
sempre foram a sada das elites dirigentes para preterir direitos daqueles
que nunca conviveram com os privilgios da cidadania plena.
159
160
So exemplos disto; o Livro da Virtuosa Benfeitoria (1935), as Capitanias Hereditrias (1534), a Constituio do Imprio (1824), a Lei de Terras
(1850), o incentivo imigrao europeia (1884), a Entrada nos Portos (decreto n 528, de 28 de junho de 1890), a Lei dos Dois Teros (decreto n
19.482), a Lei do Boi (lei n 5.465/68). Todos esses diplomas legais contm
normas que limitam o exerccio de direitos pela populao negra no Brasil.
Desde Aristteles e Plato, o conceito de raa se apresenta com diversos contedos. Esteve associado ideia de virtude e carter, ideia dos
que eram escolhidos pelo divino; e, mais frente, no sculo XIX, esteve
ligado crena da perfeio evolutiva e gentica. Hoje se apresenta com
outros atributos, que podem ser classificados e flexibilizados de acordo
com outras identidades.
A necessidade de desenvolver polticas pblicas dirigidas preferencialmente aos negros e indgenas significa que a noo de igualdade jurdica deve ser aquela que trata desigualmente os desiguais. No se trata
de meros privilgios, mas de um resgate histrico que coloca no devido
lugar o ideal de justia e de equidade. Compensar perdas no trazer
mais conflitos, mas, sobretudo, enxergar de frente nossas reais contradies alm daquelas que nos acostumamos a entender como nicas e
possveis. A partir de uma breve anlise da referida pesquisa, constata-se
que a desigualdade (seja ela sexual, racial ou de classe) ainda um fator
muito presente na realidade brasileira, constituindo um marcador social
da diferena.
Recentemente surgiram algumas legislaes no mbito federal
tais como o decreto n 4.886/2003, que institui a Poltica Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR); o decreto n 4.887/2003
que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias; o decreto n 6.040/2007,
que institui a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais; e mais o decreto n 6.872/2009, que
aprova o Plano Nacional de Programao da Igualdade Racial (Planapir) inaugurando uma compreenso hermenutica que modifica a
aplicao de polticas pblicas com a face de um novo sujeito de direito
coletivo. No entanto, uma nova conjuntura impe ao Estado o desafio
de acolher as demandas de direito dos sujeitos coletivos. a era do
protagonismo poltico civil desses novos sujeitos, que se fazem presentes, por exemplo, na ascenso da busca pelos seus direitos. O direito
de igualdade nada mais do que a materializao da justia, seja atravs da implementao de polticas pblicas pelo poder executivo, seja
pela manifestao do poder judicirio.
De acordo com Bobbio, um dos idelogos da Repblica Democrtica, mais importante que justificar direitos, era a garantia deles. Com tal
sentena, ele pragmatizou uma das essncias do liberalismo moderno: as
anomalias do sistema estatal precisam ser ajustadas independentemente
de qual seja o apelo tico/moral em que estas se fundamentam. No entanto, muitos dizem existir racismo no Brasil, mas no concordam com os
instrumentos institucionais at ento buscados para superar as desigualdades decorrentes do escravismo e do colonialismo. Enquanto isso, Barack Obama, presidente dos Estados Unidos; David Paterson, governador
cego e negro de Nova York; e Condoleezza Rice [ex-secretria de Estado
norte-americana] ascendem a posies estratgicas de poder, pautando a
condio subalterna dos diferentes.
Ao mesmo tempo, aqui em Salvador, acontece uma reunio de religiosos de matriz africana que reivindicam a criao de um frum para se
fazerem presentes na pauta do Estado, quando o Supremo Tribunal Federal convoca diversas religies para discutir a posio dessas instituies
quanto ao uso das clulas tronco. Por que ser que o candombl no
considerado legalmente instituio religiosa para o Estado brasileiro?
A questo que o fenmeno discriminatrio modernizou-se e continua a classificar as pessoas, inferiorizando-as, fulminando com seu olho
que naturaliza as diferenas, colocando as pessoas em lugares distintos,
mantendo as desigualdades. Esqueamos a ideia de raa, como querem
os republicanos, e teremos ainda um passivo para uma populao de
iguais que passam fome, no tm emprego e no esto nas universidades. At avistarmos a Repblica Democrtica Universalista, que demora
em chegar, o Brasil encena uma guerra civil em busca da igualdade, da
identidade e da diferena.
BIBLIOGRAFIA
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 4. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
MACHADO NETO, A. L. Sociologia jurdica. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1979.
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MUNANGA, Kabenbele. Rediscutindo a mestiagem no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1999.

SODR, Muniz. Claros e escuros: identidade, povo e mdia no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1999.
Direitos humanos de crianas

e adolescentes no Brasil:
dilemas de um cenrio cultural
em transformao
EDUARDO REZENDE MELO*
62 anos da Declarao Universal dos Direitos do Homem
21 anos de Conveno sobre os Direitos da Criana
Os 41 anos que separam esses dois marcos normativos fundamentais, citados na epgrafe deste artigo, trazem consigo a carga histrica do confronto de perspectivas que sinalizaram e transformaram o
lugar de crianas e adolescentes na sociedade. E, com isso, os direitos
que se lhes reconheciam.
O cunho universalista dessa declarao evidente. O art. 1 reconhece que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos e que, portanto, crianas e adolescentes tambm
so sujeitos de direitos tais como quaisquer outras pessoas.
No entanto, a considerao especfica que se fazia a crianas e
adolescentes naquele documento ainda estava longe de ser to explcita. A declarao, como documento de uma poca, ainda trazia consigo
* Eduardo Rezende Melo juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de So

Caetano do Sul/SP, presidente da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (AMBP). mestre em filosofia (PUC/SP) e em
estudos avanados em direito da criana (Universidade de Friburgo/Sua).
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uma leitura social de que eles eram detentores de um direito de cuidado

e assistncia especiais (art. 25), nos moldes do que j consignava a Declarao de Genebra de 1924. Seus direitos, assim, eram percebidos muito
mais como decorrncia de uma ao ou dever de terceiros, especialmente
do Estado e da famlia, em vez de expresso individual de pretenses,
aspiraes e potencialidades de realizaes individuais e coletivas de um
determinado segmento populacional.
Essa perspectiva sinalizava o grande fator de diferenciao em relao a crianas e adolescentes, relativizando sua condio de sujeitos
plenos de direitos. Com efeito, ao dizer que todas as pessoas so dotadas de razo e de conscincia e devem agir uns em relao aos outros
com esprito de fraternidade, a declarao inseria em cena uma imagem
referencial do que seria ou deveria ser um sujeito pleno de direitos,
categoria em que no se incluam crianas e adolescentes. Com efeito, a
imagem do homem adulto, racional, como grande referncia jurdica para
o exerccio de direitos, mantinha a viso de crianas e adolescentes como
seres ainda em processo de desenvolvimento e de maturao, sem plena
conscincia e capacidade racional de poder entender os assuntos que lhes
concerniam, de expressar-se e falar por si e responder por seus atos.
No era de se estranhar, ento, que no se perspectivassem crianas e adolescentes a partir de um lugar mais ativo socialmente, nem que
a questo geracional, ou etria, devesse ser considerada como um fator
discriminatrio digno de maior considerao (art. 2).
Nesse contexto, a declarao no foi capaz de romper com uma
tradio iniciada no fim do sculo XIX e que, at hoje, marca as percepes das relaes entre crianas e adolescentes e seus direitos, inclusive no Brasil.
Com efeito, o olhar que os juristas e legisladores tinham, at ento, foi sempre esse, da proteo devida pelos adultos, considerando que
o direito deveria intervir justamente nesses momentos em que houvesse
um desvio do que se supunha ser um ambiente de cuidado para eles. A
doutrina da situao irregular nasce, portanto, desse recorte assistencial
e protetor, nico contexto em que incidiria o direito. Uma perspectiva,
portanto, que nada tem de universalista.
Criava-se ento o que no Brasil veio a se chamar de doutrina da situao irregular e em pases europeus, com outro contexto, de um modelo
assistencial de direito (welfare model).
Alyrio Cavallieri, jurista brasileiro que influenciou uma poca no
contexto dessa doutrina da situao irregular, deu-nos os lineamentos do
EDUARDO REZENDE MELO
que caracterizava essa cultura e seu direito. Analisando a primeira legislao brasileira que tratava do assunto, o Cdigo Mello Matos, de 1927, o
autor definiu o direito do menor como o conjunto de normas jurdicas
relativas definio da situao irregular do menor, seu tratamento e preveno (Cavallieri, 1978: p. 9).
Menor, de fato, nos termos do Cdigo de Mello Mattos, de 1927,
eram ou os abandonados ou os delinquentes1, e questionava-se juridicamente a prpria distino, entendendo-se que um e outro mereciam a
mesma proteo (Cavallieri, 1978: p. 73). Segundo o art. 26, uma srie de
situaes eram caracterizadas como irregulares, a maioria delas referidas
pobreza ou a vagos padres de conduta dissonantes da camada dirigente. As consequncias, segundo o art. 55 do mesmo cdigo, eram drsticas, todas, de regra, de afastamento da famlia, de institucionalizao de
crianas, podendo envolver todas de uma mesma famlia.
Havia, portanto, nesse quadro, uma assumida e ntima correlao
entre a definio judicial da situao irregular para efeito de caracterizao da competncia de um juiz especializado, o de menores, cuja atuao
era voltada imposio do que se considerava um tratamento adequado
desse menor, uma teraputica, por meio de medidas judiciais (Cavallieri, 1978: p. 39).
O surgimento do conceito de menor , portanto, emblemtico
das concepes, intenes e operacionalizao de um direito voltado
assistncia e proteo. De um lado, orienta a criao de uma nova categoria social: a categorizao como menor de crianas provenientes
das classes populares, em situao de misria, excludas ou expulsas das
escolas e que fazem da rua e da delinquncia o lugar privilegiado de reproduo imediata e quotidiana de sua existncia (Adorno, 1993: p. 181
ss; Garca Mndez, 1994: p. 4 ss). De outro, ele o conceito operacional
que permite a construo de saberes pautados todos por uma ideia de
reforma social e moral dos indivduos, sob os princpios da psicologia,
da psiquiatria e da educao e, ao mesmo tempo, como o aponta Platt,
possibilita a emergncia de instituies judiciais e correcionais voltadas
sua administrao (Platt, 1994: p. 4).
1. Faremos referncia mais ao Cdigo Mello Mattos, por seu carter inaugural, embora o Cdigo de
Menores brasileiro de 1979 persista nessa mesma linha, definindo a incidncia da lei para assistncia, proteo e vigilncia de menores, assim considerados os que se encontram em situao irregular (art. 1), estabelecidos em seu art. 2 com critrios muito assemelhados em sua lgica e inteno
queles previstos na lei anterior.
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Com efeito, se at o sculo XIX, no Brasil, o termo menor era

utilizado como sinnimo de criana, adolescente ou jovem, passou aos
poucos a representar aqueles sem representao parental, os rfos, para,
dentro do esprito positivista que dominou o pas no fim do sculo, comear a ser associado falta de educao. Menores, assim, foram equiparados aos loucos na lio de Tobias Barreto, importante jurista brasileiro
daquele sculo, uma vez que seriam desprovidos da conscincia do dever e, por conseguinte, propensos ao crime e irresponsveis (Londoo,
1996: p. 129:132). V-se, portanto, aqui quanto o critrio da racionalidade era fundamental para se construir toda uma doutrina e prticas
sociais justificadoras de intervenes no marcadas pela perspectiva do
direito, mas de uma proteo controladora e normalizadora, no sentido
foucaultiano do termo.
No foi sequer a Declarao dos Direitos da Criana, de 1959, que
conseguiu romper com essa perspectiva. Esses 40 anos que separam a
Declarao Universal de Direitos do Homem da Conveno sobre os Direitos da Criana no foram, portanto, lineares e evolutivos. Foram, sim,
tensos, marcados por muitas lutas de perspectivas para se repensar o lugar social de crianas e adolescentes. No podemos analisar como se do
essas percepes no Brasil sem nos situamos num contexto mais amplo,
sociocultural, que nos transcende.
Ora, a emergncia da Conveno sobre os Direitos da Criana e,
com ela, de um novo entendimento do lugar social de crianas e adolescentes foi fruto de lutas fundamentais de movimentos sociais, procurando
refletir em que consistiria tratar criana e adolescente como sujeitos de
direitos, mas ao mesmo tempo considerar as aes de proteo de que
tambm seriam merecedoras.
nesse contexto em que se afirma a luta por parte dos movimentos
sociais pelo direito autodeterminao de crianas e adolescentes (Holt,
1997: p. 319-325; Farson, 1977: p. 325-328) e tambm em torno de trs
valores e direitos fundamentais, aqueles que se tornariam os eixos de
um novo e renovado direito da criana: os trs Ps da promoo, proteo e participao, deslocando-o de uma viso fundada nas necessidades
para outra, baseada em interesses e direitos (Cantwell, 2004: p. 395-407;
Verhellen, 2000: p. 395-407; United Nations, 2007)
Procurou-se, nesse ponto, apontar o quanto falar em necessidades
referncia que ainda em muito domina nosso pensamento a respeito
da ideia de proteo implica afirmar a criana com base em um modelo deficitrio de pessoa. Pauta-se por aquilo que lhe falta, no pelo
que ela quer ser, deixando-se, via de regra, a definio do que se lhe h
de suprir aos adultos, tomado como referencial daquilo que crianas e
adolescentes devem se tornar. Nessa viso crtica, tal viso levaria
manuteno de um modelo tutelar, pautado por uma viso muito questionvel de desenvolvimento humano, portanto, sempre remetida e reportada ao futuro, com o que eles so excludos de bens econmicos e
polticos do presente.
Importava, portanto, a desvinculao do discurso das necessidades para compreend-los a partir de seus prprios interesses. Com isto,
a grande transformao cultural deu-se pelo progressivo reconhecimento
de graus de protagonismo (agency) e culminou em outro entendimento e
possibilidade de reconhecimento de sua subjetividade jurdica. Isto ocorreu porque a ideia de interesse toma a criana como ponto de referncia
primrio, fazendo que sejam mediadas por si prprias, e permite-lhes fazer reclamaes, postulaes, cobranas de responsabilidades e de oportunidades para expresso de suas opinies.
tambm com essa ideia de interesse centrada na subjetividade de
quem fala que se rompeu, tambm, com a perspectiva do adulto ditando
exclusivamente o que deve ser o superior interesse da criana, uma vez
que o prprio sujeito do interesse que deve ser legitimado a falar por si
(Wyness, 2006: p. 46-47), conquanto assistido de formas variadas.
Essa ideia de interesses das crianas , portanto, fundamentalmente poltica e da estarmos tratando de poder, definindo os escopos de
um especfico grupo minoritrio da sociedade, pensado como categoria
social separada (Wyness, 2006: p. 46-47), abrindo espao para a luta pelo
reconhecimento de sua especificidade dentro de um marco mais amplo
de direitos humanos.
A conveno sobre os direitos da criana e adolescentes baseia-se,
ento, no reconhecimento de que eles so sujeitos de todos os direitos
garantidos pessoa humana, em seu nome prprio, alm de outros,
especficos, que lhes devem ser providos em razo de sua diferena geracional ou etria.
Esse processo de transformao e de reviso dos usos e sentidos
da norma no implicava a desconsiderao de que crianas e adolescentes estejam em processo de amadurecimento de suas capacidades
e que direitos no so absolutos, contemplando limitaes variadas.
Tratava-se, sim, de repensar as dimenses jurdicas e polticas de afirmao de direitos humanos desse grupo para afirmao de novos espaos sociais a ele.
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O desafio primeiro era rever, juridicamente, as justificativas s limitaes que lhes so feitas ao exerccio de seus direitos. Se o propsito
de todos os direitos humanos o de garantir liberdades, mas tambm
promover a emancipao, toda e qualquer limitao a direitos ou liberdades deve ser fundamentada, inclusive legalmente. Um dos princpios que
ditam essa discusso e estruturam a conveno o de no discriminao,
com aspectos tanto sociais como jurdicos fundamentais.
Duas so as possibilidades de discriminao, a direta e a indireta.
A primeira d-se pela diversidade de tratamento entre uma pessoa e outra em situao similar. A indireta refere-se diversidade de tratamento
entre pessoas de certo grupo no caso etrio sobre as quais limitaes
impactam o exerccio de seus direitos de modo distinto do de outras de
idades distintas.
Ora, a afirmao de direitos humanos de crianas e adolescentes
coloca justamente em discusso a possibilidade de reconhecimento de
uma discriminao fundada na idade para denegao de direitos a esse
especfico grupo populacional. Alm disso, tambm questiona os limites
de a mera distino etria, sem considerar outros fatores, respeitar os
princpios da legitimidade, necessidade e proporcionalidade do estabelecimento da diferena de tratamento (Breen, 2006: p. 27), sem os quais
o fim de promoo da autonomia, ligado ao princpio da dignidade da
pessoa humana, estaria em questo3.
Por isso, o segundo grande princpio estatudo na conveno o do
interesse superior. Conforme Cillero (1999: p. 69-86), embora o referido
princpio tenha um histrico de justificao de uma postura paternalista e
discricionria, ao ser inscrito na conveno adquire outro sentido normativo de concretizao e realizao de direitos, tornando-se, como tal, um
princpio-reitor que passa a guiar as relaes de crianas e adolescentes
entre si, com suas famlias, a sociedade em geral e notadamente o Estado
a partir do reconhecimento de direitos e deveres recprocos.
3. Tiedemann, por exemplo, aponta quanto o princpio da dignidade da pessoa humana, dentro de
uma perspectiva kantiana, tem na autonomia seu fundamento e sua natureza racional. Nesse contexto, a dignidade humana est, de um lado, intimamente correlacionada possibilidade de liberdade
para o estabelecimento de dilogo interior que permita a emergncia de autenticidade e identidade
humanas. Para tanto, depende de condies existenciais mnimas, integridade fsica e espiritual e
proteo de sua privacidade. Mas, de outro lado, atento a toda uma tradio filosfica (dos estoicos,
passando pela teologia crist ao direito natural) que funda a dignidade humana numa viso heteronmica, Tiedmann indica o quanto ela no pode se dissociar de uma perspectiva coletiva em que
o espao inter-relacional, de respeito mtuo dignidade humana, condio indissocivel da compreenso individual desse valor como autonomia (Tiedemann, 2006: p. 62-98, especialmente).
Como tal, limita as faculdades do Estado para intervir nos assuntos

relacionados infncia e adolescncia, impondo-lhe, ao mesmo tempo,
obrigaes, tomando o interesse superior de crianas e adolescentes como
uma considerao primordial no exerccio de suas atribuies, na medida
em que tm direitos, que devem ser respeitados e promovidos. Nesse
sentido, o princpio assume o carter de garantia, isto , vnculo normativo idneo para assegurar a efetividade dos direitos subjetivos. Como
princpio garantista, o interesse superior significa fundamentalmente a
satisfao dos direitos de crianas e adolescentes.
Ora, isso que fomenta uma perspectiva efetivamente transformadora de direitos de crianas e adolescentes, assumindo a sua participao
(art. 12 da conveno), conforme a evoluo de suas capacidades (art. 5
da conveno), como determinante do modo de exerccio dessa titularidade de direitos.
Com efeito, o discurso em torno do direito participao est intimamente relacionado ao reconhecimento de forma concomitante tanto
das competncias jurdicas como subjetivas de crianas e adolescentes,
condio para um efetivo reconhecimento de posies jurdicas por parte
delas, isto , como a capacidade de ao individual reconhecida pelo direito da qual no se dispe pela natureza de mudar uma determinada
situao (Alexy, 1996: p. 211).
Para a transformao da percepo dos direitos no basta, portanto, a afirmao de que se sujeito de direitos. Precisa-se compreender de
modo distinto como se reconhecer as competncias jurdicas por meio
da legitimao de participao social de crianas e adolescentes pela
afirmao de suas competncias sociais. A nova perspectiva trazida pela
conveno, fundamentada no direito de participao e na evoluo das
capacidades de tais sujeitos, visam justamente restringir a margem de
interpretao e de escolha por parte do Estado e da sociedade, incluindo
a famlia, no processo de tomada de decises em relao criana e ao
adolescente, tornando-os cada vez mais autores de sua histria (LckerBabel, 1995: p. 394-395), conforme evoluam suas capacidades.
Esses princpios do, portanto, o contorno de um novo cenrio poltico que a conveno pretende instaurar no mundo. A luta por sua elaborao e aprovao foi concomitante, no Brasil, com a aprovao de sua lei
de adequao, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
No entanto, a mera aprovao de uma conveno ou lei no significa a alterao de uma cultura. Bobbio j apontava o quanto pensar
os fundamentos de direitos no ter nenhuma importncia histrica se
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esse ato no for acompanhado pelo estudo das condies, dos meios e
das situaes nas quais este ou aquele direito pode ser realizado (Bobbio,
1992: p. 24). Essa referncia historicidade dos direitos implica ver a histria como aquilo em referncia a que se adquire hoje a possibilidade do
direito (Idem). Ele lembra que, se temos um direito, porque temos uma
histria (Ewald, 1993: p. 72), retomando, assim, a questo da responsabilidade histrica que recai sobre ns em cada deciso acerca de nossa
herana diante do presente e vista do porvir, como lembravam Derrida
e Roudinesco (2004: p. 11-17), de tornar concretos os direitos a partir de
uma viso de como efetiv-los, fundada na emancipao humana.
No , portanto, de se estranhar, passados apenas 20 anos da Conveno sobre os Direitos da Criana, que as percepes sobre o tema ainda
sejam pouco maduras socialmente. Muito, de fato, ainda precisa mudar na
mente e conscincia de todos.
O importante levantamento encomendado em 2008 pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) mostra,
com efeito, um quadro ainda marcado pelo paradoxo. O primeiro e mais
flagrante , sem dvida, a questo da reduo da maioridade penal. Constatou-se que parte significativa da populao brasileira (71%) a favor da
medida, seja totalmente (58%) ou em parte (13% ver quadro 40).
Isso evidencia um verdadeiro paradoxo e impasse no reconhecimento social de direitos humanos de (crianas e) adolescentes. No o
caso aqui de mencionar apenas o quanto toda a normativa e experincia
internacional defende a manuteno do patamar de 18 anos como referencial para a maioridade penal4, nem de apontar o quanto o Brasil tem
uma idade mnima de responsabilizao socioeducativa baixa (12 anos)
em relao s diretrizes internacionais (14 anos), nem de repetir os distintos argumentos jurdicos, sociolgicos e comparativos com outros pases
para apontarmos o equvoco da reduo5.
Parece mais importante, nesse contexto de anlise sociojurdica do
impacto das percepes no modo de se efetivar direitos, procurar entender o quanto essa demanda social de endurecimento da resposta social a
(crianas e) adolescentes reflete esse processo histrico de mudana de
4. Lembrem-se as Diretrizes de Riad, as Regras de Beijing, as Regras das Naes Unidas para a proteo de jovens privados de liberdade, o comentrio n 10 do Comit de Direitos da Criana, do Alto
Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas
5. Como sntese, ver a importante publicao da Secretaria de Direitos Humanos, do Unicef e do Conanda: Por que dizer no reduo da idade penal.
perspectivas sobre o lugar social de crianas e adolescentes e sua relao

com adultos, muito particularmente no que se entende por socializao e
nos seus modos de controle.
Essa discusso reflete, com efeito, a dificuldade de se equacionar
uma perspectiva emancipatria e participativa de crianas e adolescentes,
reconhecendo sua especificidade geracional dentro de um contexto amplo
e universalista de garantia de direitos. Seria como afirmar que, se vamos
garantir os mesmos direitos reservados aos adultos a elas, ento o tratamento tambm deveria ser equiparado, portanto, um enfoque penal.
De outro lado, a discusso reflete ainda uma postura educativa e
socializadora baseada na sujeio daquele que no sabe, porque imaturo,
e, por tentar afirmar-se, deve ser mais fortemente reprimido.
Essas duas questes dialogam grandemente com a temtica pautada por ocasio do surgimento do direito de menores. Se, naquela poca,
era preciso declarar a criana incapaz como requisito prvio para outorgar-lhe proteo (Garca Mndez, 1994: p. 27), agora se pretende declarla prematuramente plenamente capaz para segreg-la.
O que se v precisamente a dificuldade de se lidar com a diferena e com a especificidade geracional de crianas e adolescentes. Esse,
com efeito, o desafio histrico-cultural que pode permitir outro contexto
relacional no qual esse grupo possa interagir socialmente, assim como
possam ser afirmadas e vividas respostas diferenciadas, mas nem por
isso menos garantistas de direitos.
isto o que internacionalmente vem se tentando h algumas dcadas. As Diretrizes das Naes Unidas para a preveno da delinquncia
juvenil (Diretrizes de Riad) assentam como princpio fundamental o reconhecimento da necessidade de polticas progressistas de preveno que
evitem criminalizar e penalizar a criana e o adolescente. Isso por meio
de uma conduta que no cause grandes prejuzos ao seu desenvolvimento
nem os prejudique demais; que reconhea, como parte do processo de
amadurecimento, o comportamento de jovens que no se ajustam aos
valores e normas gerais da sociedade, o qual, com frequncia, tende a
desaparecer espontaneamente, na maioria das pessoas, quando chegam
maturidade (art. 4, d). Ou seja, tenta-se entender o processo de afirmao social de crianas e adolescentes, sua diferena e especificidade,
procurando respostas diversificadas que lhes permitam no mais ser socializadas, mas, de uma maneira mais ativa, uma reproduo interpretativa (Corsaro, 2005: p. 5 ss) da vida por eles prprios, trazendo novos
sentidos ao mundo adulto.
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Isto se torna particularmente evidente se consideramos que crianas e adolescentes comeam a posicionar-se socialmente a partir do contexto de vida em que se encontram, portanto, em situaes de desnvel
de poder, lidando com o desafio de criar seus espaos e possibilidades de
ao em espaos que no foram criados por eles prprios. Isso nos incita
a reinterpretar o modo como adolescentes e crianas de modo geral usam
locais pblicos como atores sociais em seu prprio direito, procurando
entender suas aes como contingentes das circunstncias sociais e ambientais nas quais se encontram (Roche, 1999). E a reinterpretao que
da decorre faz emergir, na leitura de Beck, uma economia do conflito na
constituio desses espaos de cada (criana ou) adolescente na sua relao com os adultos. Se, de um lado, isto torna a vida, especialmente para
os adolescentes, experimental, assim como faz que a identidade seja no
mais um projeto a finalizar, mas um hbito de busca (habit of searching),
que no termina nem pode terminar, por outro lado, institui a premncia
da negociao (Beck, 1997) e, por conseguinte, da participao como demanda de estruturao das relaes geracionais.
No , portanto, em razo de condutas de adolescentes assemelhadas em gravidade s de adultos que apagaremos as diferenas especficas geracionais, etrias e de amadurecimento entre eles. Nem isso pode
anular o direito de adolescentes continuarem a procurar se manifestar
socialmente, ainda que incorretamente.
Se estamos discutindo a importncia de uma viso cultural subjacente possibilidade de afirmao de direitos por parte de crianas e
adolescentes, mesmo nessas situaes extremadas de violncia e delinquncia juvenis, fundamental que, do reconhecimento da experincia
de infncia, possamos transpor os limites da crtica e avanarmos para
o que imaginamos ser resposta educativa, a partir da qual se pretende
intervir em nome de uma socializao controladora, com as propostas de
reduo da maioridade penal.
Ora, a diferena e a especificidade do mundo infanto-juvenil apontam
justamente a preciosidade desse desajustamento em relao ao mundo, de
sua insegurana primeira, inclusive quanto s verdades colocadas, que lhes
permite ver aquilo que o adulto no v mais: a indignao e a revolta, aquilo
que, para alguns filsofos, pode mesmo ser chamado de a base da tica.
Se o grau de desajustamento nos demanda respostas diversificadas, isto no nos isenta de reconhecer essa humanidade da incompletude, da falta, do possvel que nele se expressa e que deveria suplantar a
resposta baseada na fora, ou no poder, ou na verdade, sempre totalit-
rias e que educativamente se provaram ineficazes (Gagnebin, 1997: p.

98-99). para essa perspectiva que a especificidade da infncia e juventude deveria desdobrar-se, levando-nos a refletir sobre outras dinmicas
de resoluo de conflitos e da relao de poder entre adultos, adolescentes e jovens, no mais com foco na represso e punio, mas numa
viso garantista de direitos individuais, sociais e culturais. Portanto, uma
concepo de polticas e promoo de espaos de empoderamento e de
negociao em que os termos dessas relaes e os prprios fundamentos sociais pudessem ser colocados em discusso, inclusive no mbito
da justia criminal.
A nfase contempornea na justia restaurativa6, visando criao
de espaos de encontro e de resoluo de crimes envolvendo vtimas e
ofensores, e suas comunidades, sinaliza essa mudana de percepo de
aprofundamento democrtico para toda a sociedade na forma de reconhecer direitos, reparar danos e promover a justia com segurana e responsabilidade.
Por isso, de certa forma, alentador verificar o quanto o levantamento realizado, embora aponte esse embaralhamento quanto ao lugar
social de adolescentes e a viso educativa e socializadora que h de
se ter em relao a eles, revele ao mesmo tempo uma preocupao com
a reintegrao social destes que esto em conflito com a lei poltica
da SDH/PR que 76% dos entrevistados consideraram muito importante.
Isto nos mostra quanto propostas como a reduo da maioridade penal
podem estar muito mais correlacionadas com a falta de compreenso
de possibilidades outras de lidar com a delinquncia juvenil, do que com
uma efetiva crena de que esta seja uma resposta necessria a ser adotada pela sociedade brasileira.
Outra evidncia de que nos encontramos em pleno processo de
embate de vises sobre o lugar social de crianas e adolescentes se
verifica na relao entre educao e trabalho. Verifica-se, de um lado,
quanto se avanou na compreenso de que criana para estudar,
no para trabalhar frase que tem a concordncia de 92% dos entrevistados (80% totalmente, 12% em parte) embora tantos ainda
creiam que a criana que trabalha desde cedo, quando cresce est
mais preparada para a vida concordncia de 58%, sendo 34% total
e 24% em parte (quadro 12).
6. Resoluo 12, de 2002, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
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Aqui tambm se mostra essa tenso entre uma viso emancipatria

e outra de conformao social. Mais ainda, uma tenso cultural de projeto
social para o pas no que compete s crianas e aos adolescentes.
Qvortrup retrata de modo especialmente arguto tais embates de
poder entre crianas e adultos na introduo da educao compulsria e
o abandono do trabalho familiar.
Para o autor, crianas sempre trabalharam, mas a natureza de seu
trabalho obrigatrio modificou-se de acordo com os modos prevalecentes
de produo. Com base em uma perspectiva comparativa, o pesquisador
procura entender os trabalhos de crianas como parte da diviso econmica de trabalho, assim como um problema comum a vrias circunstncias sociais e econmicas.
Ressaltando a raiz etimolgica de proletrio, derivada de prole,
criana, Qvortrup diz que na sociedade pr-moderna havia uma correlao intrnseca entre fora de trabalho e taxas de fertilidade. A famlia era
um elemento central da antiga economia, que s admitia seus prprios
membros como empregados. Com a modernidade e a necessidade de industrializao e, por conseguinte, de mo de obra qualificada, a educao
macia de crianas, mais do que ter cunho humanista, fruto de uma
demanda econmica, devendo ser vista como imanente ao sistema socioeconmico, mas numa perspectiva diacrnica de diviso do trabalho.
Assim, para esse autor, os trabalhos escolares de crianas deveriam ser
reconhecidos como fundamentais para o sistema produtivo e, por conseguinte, serem remunerados. Se essa anlise vlida para o primeiro
mundo, Qvortrup entende que a falta de sentido na educao em pases
de terceiro mundo ocorre justamente porque no imanente ao sistema,
que ainda no tem na alta qualificao da mo de obra a sua sustentao
(Qvortrup, 2001: 145-162).
Ora, independentemente da concordncia ou no com essa postulao, da educao como esforo laboral de crianas e adolescentes e, por
conseguinte, da necessidade de reconhecimento atual por parte da sociedade adulta por meio de sua remunerao, esse debate funda-se nos mesmos
termos que estamos discutindo at agora. Em jogo est o modo de reconhecimento pelo mundo adulto daquilo que, hoje, no presente da criana, vivido por ela e de quanto esse presente lhe permite desde logo abrir portas e
possibilidades mais alargadas de uma afirmao emancipada ou em vias
de emancipao, conforme a evoluo das capacidades da criana ou adolescente. Afinal, se todo seu esforo for remetido ao futuro para insero
da criana e do adolescente naquilo que efetivamente o mundo adulto,
do trabalho, esvazia-se seu presente de sentido e desvaloriza-se a prpria

educao como meio, no como valor social.
Vemos esse mesmo descompasso na majoritria repulsa s formas
de violncia contra crianas e adolescentes, abuso sexual frente apontado em 1 lugar entre nove tipos de violncia a ser prioritariamente combatidos (quadro 34) , embora tenhamos uma enorme gama de expresses de violncia, simblica, que passam pela falta de reconhecimento
de possibilidades participativas, inclusive no campo de direitos sexuais e
reprodutivos, parcamente regulamentados no pas.
O levantamento realizado e a preocupao da SDH/PR em atentar
para o impacto de como as percepes de direitos humanos afetam a vida
e o prprio exerccio de seus direitos foi um passo fundamental para que
aprofundemos e expandamos nossas estratgias de efetiva transformao do lugar social de crianas e adolescentes, superando um vis tutelar
e avanando numa perspectiva cada vez mais emancipadora, tanto pela
garantia de direitos individuais como sociais, culturais e econmicos. o
desafio que o Brasil ainda tem por cumprir.
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177
Juventude: da indivisibilidade
reduo da maioridade penal
KARYNA BATISTA SPOSATO*
INTRODUZINDO O TEMA
Pensar a juventude e os direitos humanos no Brasil nos impem
uma dupla tarefa: destrinchar as distintas dimenses dos direitos humanos em sua correlao com as peculiaridades1 da juventude e as
subjetividades juvenis; e paralelamente problematizar em que medida
um baixo reconhecimento dos direitos leva invisibilizao dos sujeitos juvenis e das reais demandas da juventude brasileira.
Assim, o objetivo deste ensaio se circunscreve em analisar quais
efeitos a frgil implementao dos direitos fundamentais provoca na
concepo de juventude que temos, sobretudo nos esteretipos e representaes sociais do jovem e de suas necessidades, e na generalizao estigmatizante das juventudes2. Secundariamente, cabe indagar se
* Karyna Batista Sposato especialista em direito pblico e mestre em direito penal pela Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo (USP), doutoranda em direito pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e pela Universidade Pablo de Olavide (Sevilha/ Espanha). professora de Direito e pesquisadora
do Ncleo de Ps-Graduao em Direito da Universidade Tiradentes (UNIT) e consultora do Unicef em
matria de Justia da Infncia e Juventude.
1. A ideia de peculiaridades inerentes juventude procura reconhecer a singularidade desse segmento
populacional e coaduna-se ao princpio de condio peculiar de desenvolvimento reconhecido infncia e adolescncia pela normativa nacional e internacional de direitos da criana e do adolescente.
Ao jovem tambm se deve reconhecer um conjunto de atributos que permitam identificar que os
problemas de vulnerabilidade e risco, por exemplo, no se esgotam aos 18 anos, ou com o trmino da
adolescncia, mas muitas vezes se intensificam a partir da. Em sntese, trata-se de conceber o jovem
tambm como sujeito de direitos.
2. Como adverte Alfredo Nateras Dominguez, considerando o jovem ou sujeito juvenil como sujeito social, heterogneo, diverso, mltiplo e variante, reconhece-se sua dimenso social, ou seja, que o mbito
social no qual se desenvolve a juventude configura imagens que do conta dos imaginrios coletivos do
que implicaria ser jovem. (Continua...)
180
tal imaginrio sobre o jovem tambm no concorre negativamente para

uma positivao e garantia de direitos de baixa qualidade, operando deste
modo uma recproca relao de causa e efeito.
O dilogo com os resultados da pesquisa Percepes sobre os direitos humanos no Brasil permite justamente estabelecer essa relao intrincada entre a excluso dos jovens das polticas de respeito aos direitos
humanos, em especial das polticas sociais, e o paralelo reducionismo das
questes da juventude s questes associadas violncia, insegurana
urbana e dificuldades de insero no mercado de trabalho. Como j sublinhado por Helena Abramo (2005), a juventude mais que a adolescncia
hoje um termo-chave para a reflexo em torno de temas centrais da
conjuntura histrica. Na medida em que as dificuldades e demandas dos
jovens refletem as dificuldades estruturais da sociedade, temas como trabalho e violncia se revestem de especial dramaticidade.
Os resultados da citada pesquisa nos ajudam, assim, a traar uma
linha de conexo entre a invisibilidade dos jovens e sujeitos juvenis nas
polticas sociais e sua recorrente identificao no imaginrio social com
o aumento da violncia. Da a adeso significativa de 58% da amostra
entrevistada reduo da maioridade penal (ver quadro 40).
No por acaso, essa reflexo nos coloca diante do necessrio (e
j tardio) desafio de fortalecer nossa democracia, de elev-la de uma dimenso meramente formal a uma dimenso substancial ou substantiva,
como bem pondera o professor catedrtico da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, Boaventura de Souza Santos.
O filsofo portugus adverte-nos, em um de seus escritos, A construo multicultural da igualdade e da diferena, que, na modernidade,
desigualdade e excluso tm significados totalmente distintos do que
tiveram nas sociedades do antigo regime. Tais conceitos so de extrema
utilidade quando pensamos a adolescncia e a juventude, seu lugar social,
e seus direitos.
Para Boaventura, quando o paradigma da modernidade converge e
se reduz ao desenvolvimento capitalista, as sociedades modernas passam
... Tais imagens so construdas pelas prprias instncias da sociedade a partir das representaes sobre o juvenil, com especial importncia do papel das indstrias culturais, dos meios de comunicao de massa e dos
espaos educativos, religiosos e familiares, dentre outros (Dominguez, 2002). De outra parte, falar de juventudes no plural implica justamente reconhecer que a condio de ser jovem vlida para todos os grupos
sociais, com diferenas e desigualdades que interagem na forma como se vive e experimenta tal condio.
Pensar a juventude no singular implicaria necessariamente negar as diversificadas situaes juvenis, ou seja,
os diversos recortes referidos s diferenas sociais classe, gnero, etnia etc. (Abramo, 2005.)
KARYNA BATISTA SPOSATO
a viver da contradio entre os princpios da emancipao, que apontam

para a igualdade e a integrao social, e os princpios da regulao, que
passam a gerir os processos de desigualdade e de excluso produzidos
pelo prprio desenvolvimento capitalista. Segundo ele, a desigualdade e a
excluso so dois sistemas de pertencimento hierarquizados. No sistema
da primeira, o pertencimento se d pela integrao subordinada, enquanto no da excluso o pertencimento tem o nome de excluso propriamente dito. A desigualdade implica um sistema hierrquico de integrao
social. Quem est por baixo est presente, est dentro e sua presena
indispensvel.
Ao contrrio, a excluso se assenta num sistema igualmente hierrquico, mas dominado pelo princpio da excluso: pertence-se pela forma
como se excludo. Quem est por baixo est fora. Na desigualdade a relao de subordinao, submisso; j na excluso a relao de expulso.
Desse modo, pode-se facilmente perceber que a excluso opera na
vida dos adolescentes e jovens brasileiros privaes de carter estrutural e,
na forma de abandono social, revela-se na omisso das polticas pblicas,
na homogeneizao da percepo oficial da juventude que se caracteriza
pela debilidade no enfoque de gnero, cultura, etnia, residncia rural e
estrato econmico e, por consequncia, na inexistncia de oportunidades
efetivas de incluso social.
Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia em 1998, trabalha com
o conceito de capacidade como igualdade de oportunidades, destacando a liberdade substantiva que as pessoas tm para levar as suas vidas.
Sua contribuio no sculo XX inquestionvel, sobretudo ao tratar das
questes do desenvolvimento. Seu enfoque est concentrado naquilo que
a pessoa pode ser ou fazer (opes) e naquilo que efetivamente chega a
realizar. Portanto, supera a viso economicista em nome de um desenvolvimento fundado na pessoa, e no mais nos bens materiais.
A construo do desenvolvimento, por sua vez, exige que as instituies formais e no formais sejam adequadamente consideradas, pois
em realidade as instituies entendidas como formais (constituies, leis,
regulaes, procedimentos etc.) ou no (valores, normas ou pautas) so
as regras do jogo. Assim, uma boa institucionalidade contribui para o desenvolvimento entendido como liberdade e como eliminao de todas as
antiliberdades (pobreza, negao de direitos, desemprego, dentre outras).
Da combinao dessas perspectivas se pode conceber a democracia e o
desenvolvimento, respectivamente, como as dimenses polticas e socioeconmicas da prpria liberdade (OIT, 2007).
181
182
Assim, as iniquidades e os desafios vividos pelos adolescentes e

jovens para o exerccio de suas capacidades e direitos em contextos de
dificuldades econmicas, sociais e barreiras culturais parecem convergir
para um reducionismo aterrorizante dos temas relacionados juventude,
aos temas da violncia e insegurana urbana.
ADOLESCNCIAS E JUVENTUDES
INVISIBILIZADAS PELA DELINQUNCIA
Para melhor explicitar a relao entre a positivao e a garantia de
direitos fundamentais de adolescentes e jovens brasileiros e os esteretipos dominantes desses grupos, em primeiro lugar, devemos ter presente
as diferenas entre adolescentes e jovens propriamente ditos. Nessa direo, muitos autores vm buscando delimitar esses dois universos, inclusive para melhor articular as diferentes estratgias de proteo, incluso
social e garantia de direitos.
Enquanto a lei brasileira fixou a faixa etria de 12 a 18 anos incompletos como a correspondente adolescncia3, em termos de abordagem
demogrfica, convencionou-se adotar o grupo de idade de 15 a 24 anos
como juventude.
A coincidncia na faixa de 15 a 18 anos entre adolescentes e jovens exige compreender que os aspectos particulares da adolescncia
e da juventude so, deste modo, realidades complementares, e no
excludentes como poderia parecer em um primeiro momento. A adolescncia concebida como etapa de mudanas fsicas e fisiolgicas se
refere a uma idade biolgica, enquanto a juventude a uma idade social.
Por isso, como sugere Reguillo (2007), as relaes entre a idade biolgica e a idade social so muito complexas e no se pode falar dos jovens
como uma unidade social, ou seja, de forma essencialista segundo a
idade definida biologicamente. Melhor adotar uma perspectiva que
reconhea a constante negociao/tenso entre a categoria sociocultural, determinada pela sociedade particular, e a atualizao subjetiva,
que os sujeitos concretos levam a cabo para a interiorizao dos esquemas culturais vigentes.
Portanto, adolescncia e juventude como categorias sociais complementares reservam um espao simblico de distino do resto da socie3. De acordo com o artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considera-se adolescente
toda pessoa entre os 12 e 18 anos incompletos.
dade, com carter histrico associado a certas condicionantes do desenvolvimento das relaes sociais e de produo4.
Jock Young, em A sociedade excludente (2002), discute que o essencialismo uma estratgia suprema de exclusionismo. Ou seja, ao pretender que adolescentes e jovens sejam reconhecidos numa suposta unidade
social que os faz diferentes dos demais grupos sociais, essencializam-se
aos mesmos, estabelecendo-se pr-requisitos para sua demonizao. As
propostas de reduo da idade penal se sustentam justamente na crena de que so os adolescentes e jovens os principais responsveis pela
violncia. Trata-se do cerne do pensamento essencialista: responsabilizar
um grupo de dentro ou de fora da sociedade pelos problemas sistmicos enfrentados por ela. Aplicado cultura, o essencialismo permite que
as pessoas acreditem na sua superioridade inerente e sejam, ao mesmo
tempo, capazes de demonizar o outro, como essencialmente depravado,
estpido ou criminoso (Young, 2002: p. 163).
O crime ou a rotulao de delinquncia a adolescentes e jovens
a moeda forte da demonizao, isto , a imputao de criminalidade ao
outro desviante uma parte necessria da excluso e, por consequncia,
de invisibilizao da real condio de sujeito e das reais demandas que
envolvem ser adolescente ou jovem no Brasil hoje.
bastante curioso que a violncia como um grave problema social,
de direitos humanos e de sade, e que vitima majoritariamente jovens do
sexo masculino, seja percebida pela opinio pblica como uma questo
da qual o jovem o responsvel, e no a principal vtima. Alm disso, em
lugar de engendrar o reconhecimento de que se trata de um problema estrutural da sociedade brasileira, decorrente de suas contradies, imputase adolescncia e juventude sua causa essencial.
Ausentes das polticas sociais, em suas dimenses culturais, polticas e econmicas, o adolescente e o jovem esto presentes como alvo
prioritrio nas aes de combate e represso criminalidade.
Alguns resultados da pesquisa permitem-nos confirmar os conceitos ora apresentados e as percepes mais frequentes acerca da juventude e seus direitos, especialmente aqueles segundo os quais a percepo
4. A noo moderna de juventude se constitui a partir da ideia de um perodo de interregno, de

transio, de ambiguidade, de tenso potencial, cujo significado social uma moratria. Diversos
autores, a exemplo de Calligaris, definem esta moratria como o adiamento dos deveres e direitos da
produo, reproduo e participao, um tempo socialmente legitimado para a dedicao exclusiva
formao para o exerccio futuro dessas dimenses da cidadania.
183
184
dos entrevistados demonstra que os direitos humanos considerados mais

importantes so: o direito vida (81%) e o de ir e vir (63%), o direito
sade (86%), educao (73%) e ao trabalho (67%), e igualdade entre
brancos e negros (quadros 24, 29 e 31); e, por sua vez, os mais desrespeitados so: a proteo igual diante da lei (54%), o direito vida (47%),
as liberdades de expresso (44%) e de ir e vir (40%); o direito sade
(70%), os de tratamento igual a brancos e negros (56%) e a ricos e pobres
(50% quadros 24, 29 e 32).
Em se tratando da garantia do direito vida, por exemplo, constatamos sua extrema fragilidade. O ndice de Homicdios na Adolescncia
(IHA), desenvolvido a partir de uma iniciativa coordenada pelo Observatrio de Favelas e realizada em conjunto com o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef), a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH/PR) e o Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj), exemplificam bem a questo.
De acordo com o estudo, que avaliou 267 municpios do Brasil com
mais de 100 mil habitantes, estima-se que o nmero de adolescentes assassinados entre 2006 e 2012 ultrapasse 33 mil se no se alterarem as
condies que prevaleciam nessas cidades.
O IHA revelou ainda que raa, gnero, idade e territrios so fatores
que aumentam as chances de um adolescente ser vtima de homicdios.
Segundo o ndice, os meninos entre 12 a 18 anos tm quase 12 vezes
mais probabilidade de ser assassinados do que as meninas dessa mesma
faixa etria. J os adolescentes negros tm quase trs vezes mais chance
de morrer assassinados do que os brancos.
De acordo com o levantamento, a mdia de adolescentes assassinados no Brasil antes de completarem 19 anos de 2,03 para cada grupo
de mil. O nmero considerado bastante elevado, j que, segundo os organizadores da pesquisa, uma sociedade no violenta deveria apresentar
valores prximos de zero. Atualmente, os homicdios representam 45%
das causas de morte entre os adolescentes e, segundo o levantamento, o
risco de assassinato maior para a faixa etria de 19 a 24 anos, e decresce a partir da.
Vrias pesquisas vm demonstrando que os homicdios de jovens crescem quando os fatores de proteo so mais escassos. Ou
seja, as taxas de homicdio so maiores nos locais onde h superposio de carncias, combinada com grande concentrao de populao
jovem. Essa foi justamente a concluso de um estudo da Secretaria do
Trabalho e da Solidariedade da prefeitura do municpio de So Paulo
em 2002, evidenciando que os homicdios se concentravam nas reas

com maior nmero de jovens, com baixa escolaridade, baixa renda e
baixos ndices de emprego.
Evidencia-se, assim, um contexto de graves violaes aos direitos
individuais, polticos e sociais, que tem como ponto culminante a supresso da prpria vida. Mais grave ainda perceber que, nesses espaos, territrios de superposio de carncias e antiliberdades (usando o conceito
de Amartya Sen), so as polticas repressivas que ganham terreno.
Outra faceta de como a deficitria implementao dos direitos de
adolescentes e jovens se traduz em represso e estigma, est presente
nas recentes iniciativas de toque de recolher em dezenas de cidades brasileiras, vulnerando o direito de ir e vir de adolescentes e jovens em nome
de um suposto controle e combate da criminalidade. So variados os
exemplos de cidades que, com o aval do Poder Judicirio local, esto cerceando o direito fundamental de locomoo, pela inoperncia de suas
agncias de preveno e controle da criminalidade. So, mais uma vez,
os adolescentes e jovens que pagam o preo pelas precrias polticas de
segurana pblica. Adicione-se ainda precariedade das aes preventivas a imensa dificuldade em combinar segurana pblica e o respeito aos
direitos humanos.
Nesse aspecto, tambm os resultados da pesquisa vm corroborar
nossa percepo, na medida em que o endurecimento das condies de
vida nos presdios, a diminuio da maioridade penal e a priso perptua
encontraram considervel apoio pelos entrevistados e mesmo a adoo
da pena de morte, que chega a dividir as opinies.
Assim, direitos humanos individuais so relativizados em nome de
segurana e ordem, e lamentavelmente os adolescentes e jovens parecem
ser os principais destinatrios dessa lgica excludente e essencialista. A
essencializao e a invisibilizao desses segmentos fazem que a condio de ser adolescente e jovem no Brasil seja experimentada a partir de
situaes extremamente hostis e violentas.
CONSIDERAES FINAIS
Levando em considerao que refletir sobre os temas da juventude
em suas dimenses sociais, econmicas, culturais e polticas nos coloca
inevitavelmente diante do debate acerca da qualidade de nossa democracia e, por consequncia, da qualidade da positivao e garantia de direitos,
foroso reconhecer que as dificuldades e demandas dos adolescentes e
185
186
jovens no Brasil coincidem com as dificuldades estruturais da prpria sociedade brasileira.

Como evidente, a juventude um perodo decisivo na vida pessoal
e profissional do indivduo. Sofrer violncia, explorao, discriminao,
desemprego ou subemprego, e ter suas necessidades desconsideradas
podem minar o futuro desses indivduos, provocando condies de vida,
trabalho e emprego precrias por tempo prolongado ou indeterminado.
Perceber que as distores de nosso imaginrio sobre o jovem retroalimentam a inexistncia de polticas substantivas e consolidadas de
respeito aos seus direitos e, em sentido inverso, os colocam cada vez mais
como alvo de aes repressivas o primeiro passo para a superao de
uma cultura de violao de direitos.
Nesse caminho, a pesquisa Percepes sobre os direitos humanos
no Brasil ilumina nossa reflexo e pode constituir-se como ferramenta
interessante para uma prtica transformadora e desmistificadora das realidades juvenis e suas necessidades, o descompasso entre direitos reconhecidos para todo o corpo social, mas que no chegam efetivamente a
serem garantidos adolescncia e juventude brasileira.
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187
Direitos das pessoas idosas

ALEXANDRE KALACHE*
O ENVELHECIMENTO DA POPULAO BRASILEIRA

EM UM CONTEXTO DE MODERNIZAO
De acordo com os mais recentes dados das Naes Unidas, a

populao de idosos do Brasil em 2009 era de 19,1 milhes, devendo aumentar para 64 milhes em 2050 (335% de aumento), quando
ser a quinta maior populao de idosos do mundo, aps China (444
milhes), ndia (315 milhes), Estados Unidos (110 milhes) e Indonsia (71,5 milhes)1. A proporo de idosos em nossa populao ter
crescido nessas quatro dcadas de 10% para 29%. Isso significa que,
considerando os pases mais envelhecidos de hoje, ser comparvel
somente ao Japo, atualmente com 30% de seus habitantes com mais
de 60 anos. Ns estaremos consideravelmente mais envelhecidos daqui a 40 anos que o chamado Velho Continente de hoje: a proporo
atual de idosos na Europa Ocidental de apenas 24%.
Essa extraordinria velocidade no processo de envelhecimento
da populao brasileira se deve a dois fatores fundamentais:
1. Significativas quedas das taxas de mortalidade ou seja, mais
pessoas esto ultrapassando o limiar da velhice estabelecido pelas Naes Unidas como 60 anos. A esperana de vida ao nascer no Brasil
passou de cerca de 50 anos, em 1950, para quase 74 anos atualmente,
com previses de que ultrapassar facilmente o limiar dos 80 anos
antes de 2050.
* Alexandre Kalache mdico, gerontologista e pesquisador em Sade Pblica. Dirigiu, por 13

anos, o Programa Global de Envelhecimento e Sade da Organizao Mundial de Sade (OMS).
1. Informaes disponveis em: www.population.org/, acessado em jun. 2010.
190
2. Vertiginosas quedas das taxas de natalidade: o nmero mdio de

filhos que uma mulher esperava ter ao final de sua vida reprodutiva era de
virtualmente 6 em 1975 passando a 1,8 (abaixo do limiar de reposio)
em 2009. Obviamente quanto menor o nmero de jovens ingressando
na populao, maior o percentual dos que chegam velhice. Em termos
prticos, passaremos, em 2050, a ter trs pessoas no grupo etrio de 15
a 64 anos para cada uma com mais de 65, enquanto hoje este coeficiente
de dez para uma.
As implicaes sociais desta verdadeira revoluo demogrfica
so profundas e se faro sentir rapidamente em todos os aspectos da
sociedade.
Importante tambm assinalar que a proporo dos muito idosos,
pessoas com mais de 80 anos (os mais vulnerveis, sob o ponto de vista
de sade e cuidados sociais), em relao aos idosos mais jovens crescer
dos atuais 14% para 22%. Em 2050 o contingente de muito idosos ter
ultrapassado 14 milhes.
Note-se ainda mais que o nmero de anos que, aos 60 anos, o brasileiro esperava viver em 2005 j ultrapassava 20 anos ou seja, um tero
a mais do que j havia vivido at os 60 anos. Essa extenso da velhice
vem aumentando mais rapidamente que at mesmo os incrementos da
esperana de vida ao nascer.
A este cenrio, junte-se o processo de rpida transformao sociocultural que o pas experimentou nas ltimas dcadas e que certamente
continuar experimentando ao longo dos prximos anos. Ainda que tal
transformao traga grandes benefcios a um nmero crescente de cidados em todos os grupos etrios, traz tambm em seu bojo mudanas de
padres de comportamento que afetam de forma crtica e nem sempre
positiva o contexto no qual a populao envelhece.
A modernizao da sociedade, a urbanizao, o aumento do nvel
educacional dos mais jovens em relao aos mais velhos, a tendncia
crescente no sentido de famlias nucleares, a disperso populacional antes
concentrada em torno de ncleos em que permaneciam geraes da mesma famlia, a participao da mulher na fora de trabalho remunerada
todos fatores que, de uma maneira ou de outra, contribuem para a eroso
das formas de cuidado tradicional para os idosos que dele necessitem.
Em resumo, estamos envelhecendo rapidamente e a sociedade se
modernizando a olhos vistos. Os idosos so beneficirios desse processo,
mas sofrem tambm riscos crescentes de verem seus direitos ameaados.
No passado podia-se at compreender porque a sociedade ignorava ou
ALEXANDRE KALACHE
dava pouca ateno aos direitos dos idosos: eles eram relativamente poucos e relegados majoritariamente invisibilidade no seio de suas prprias
famlias para o bem ou para o mal. Hoje j no possvel essa atitude. E,
desde agora, por dcadas, a fora dos nmeros absolutos e relativos far
que esse venha a ser um tema prioritrio para a sociedade brasileira.
PORQUE UM ENFOQUE BASEADO EM DIREITOS

Os pases desenvolvidos, primeiro, enriqueceram para, ento, envelhecerem. O Brasil, como outros em desenvolvimento, est envelhecendo
mais rapidamente enquanto parcelas importantes de sua populao permanecem vivendo em pobreza. O idoso de amanh o adulto subempregado
de hoje, a criana desamparada e doente de ontem. O desenvolvimento
socioeconmico do pas ainda levar dcadas para corrigir iniquidades histricas. A somatria de todos os fatores acima mencionados faz que um
enfoque em direitos humanos seja indispensvel para ns, brasileiros. Uma
abordagem de direitos, e no uma baseada em necessidades, permitir que
a maioria dos brasileiros chegue velhice com dignidade e qualidade de
vida. Far tambm que possamos buscar solues e desenvolver polticas
que sejam adequadas, eficientes, sustentveis e equnimes nossas. At
porque as solues e polticas encontradas pelos pases j desenvolvidos
no so relevantes para ns. Esses pases envelheceram ao longo de muitas mais dcadas, gozando de nveis econmicos altos. A Frana levou 115
anos para dobrar a proporo de idosos de 7% para 14% de sua populao
(de 1865 a 1980). Ns estaremos envelhecendo muito mais rapidamente
num contexto de demandas sociais mltiplas, oriundas de problemas ainda
no resolvidos: educao, sanitarismo, gerao de empregos dignos para o
desenvolvimento de uma intraestrutura social harmnica, com preservao
do meio ambiente. Urge termos os mecanismos legais, polticas adequadas
e profissionais bem treinados para que possamos envelhecer dignamente,
adequadamente protegidos o que s ser possvel se consolidarmos os
mecanismos que garantam os direitos de todos, inclusive os dos idosos.
ESPECIFICIDADE DE DIREITOS DAS PESSOAS IDOSAS

Embora a Declarao Universal dos Direitos Humanos promulgada
pelas Naes Unidas seja vlida para todos, no h nela qualquer referncia aos idosos. Em 1948, isso era compreensvel, j que mesmo as naes
mais ricas e envelhecidas ainda no tinham a percepo do impacto do
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192
envelhecimento nas mltiplas facetas da sociedade. Tambm no Brasil

essa conscincia no estava despertada e somente em anos recentes uma
preocupao at bem pouco incipiente comeou a tomar corpo. No entanto, h questes especficas que exigem um tratamento direcionado aos
direitos dos mais velhos, pois eles esto com frequncia entre os grupos
mais vulnerveis da populao.
Na raiz dessas questes est a discriminao contra os idosos que,
adotando o termo em ingls ageism poderamos chamar de idaismo. Ele
pode ser definido como a estereotipao do idoso (quando evidentemente estes no so um grupo homogneo), o preconceito e a discriminao
contra o mesmo por causa de sua idade. Disso resultam vrias formas de
transgresso, de violao dos direitos das pessoas idosas.
Alm disso, as pessoas envelhecem de forma diferente e as discriminaes que sofrem so frequentemente multidimensionais sobrepondo
a idade a outros fatores como etnia, grupo socioeconmico, gnero, nvel
de incapacidade funcional (deficincias), onde vivem, de onde so nativas,
grau de escolaridade ou ocupao. Consequentemente, os infratores envolvem todos os nveis da sociedade tanto indivduos como instituies
atravs de prticas, normas e polticas a nvel local, regional ou nacional,
tanto do setor pblico como do privado.
VIOLAES DOS DIREITOS DOS IDOSOS

A Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama em seu artigo 1 que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos e que essa igualdade no muda medida que as pessoas envelhecem. No entanto, os exemplos como elas so discriminadas em funo
da idade abundam, incluindo-se:
Direito vida
Muitos idosos morrem prematuramente por no terem o direito
mais fundamental a suas prprias vidas , por verem negados servios crticos para sua sobrevivncia ou por atos extremos de violncia,
incluindo-se abandono, negligncia e atos cruis. obrigao do Estado
brasileiro garantir pessoa idosa proteo vida e sade, que consistem
no respeito integridade fsica e moral.
Direito a viver livre de discriminaes
Com frequncia pessoas idosas tm seu acesso a servios, informa-
ALEXANDRE KALACHE
es e trabalho cerceados ou so tratados com falta de respeito meramente em funo de sua idade. obrigao do Estado e da sociedade garantir
aos idosos respeito, liberdade e dignidade.
Direito a viver livre de violncias, maus-tratos e abusos
Pessoas idosas so frequentemente sujeitas a violncia incluindo-se
todas as formas de abuso: verbal, emocional, sexual, fsico e financeiro.
Deve-se tambm incluir aqui o direito do idoso que necessita de proteo
em no ser abandonado ou negligenciado, sobretudo os que se encontram em situao de dependncia ou incapacidade, por parte da famlia
ou das instituies.
Direito a ser reconhecido perante as leis
O poder pblico pode criar varas especializadas e exclusivas para
o idoso que deve ter prioridade na tramitao de processos, assim como
nos julgamentos e outros procedimentos legais. A falta de documentao
legal cuja frequncia aumenta com a idade , por vezes, um empecilho utilizado para negar a uma pessoa idosa seus direitos.
Direito sade
As pessoas idosas devem ter o direito de ter acesso aos servios de
sade de que necessitam como qualquer outro cidado. No Brasil, h que
ressaltar a ateno integral sade do idoso por meio do Sistema nico
de Sade (SUS), que prev o acesso universal e igualitrio aos servios de
preveno, promoo, proteo e recuperao da sade, com nfase nas
doenas que mais os afetam.
Direito a seguro social
Mesmo com a instituio de penses no contributivas, muitos brasileiros idosos continuam vivendo sem gozar de quaisquer benefcios ligados ao Seguro Social, enquanto outros que tm direitos previdncia social, por terem contribudo ao longo de suas vidas laborais, o tm negado
ou diminudo por omisses, incompetncia ou propositalmente.
Direito a trabalho
Pessoas idosas devem ter os mesmos direitos ao trabalho que quaisquer outros cidados para que possam escolher, decidir, e aceitar trabalho com base em suas qualificaes e experincias, independentemente
de sua idade.
193
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Direito a educao
Muitos de nossos idosos sobretudo mulheres no receberam
educao adequada quando mais jovens, e deveriam ter garantido o acesso educao. O analfabetismo entre nossos idosos alto e atua como
um fator crtico, impedindo acesso a servios a que tm direito. A reciclagem profissional permite a uma pessoa mais idosa permanncia no mercado de trabalho e deve ser-lhes oferecida por uma questo de direito.
Direito a propriedade e a herana
Diante da morte do cnjuge, muitos idosos sobretudo do sexo feminino veem seus direitos a herana, penses, benefcios e propriedade
negados, muitas vezes por instigao de seus prprios familiares.
Direito a acesso a informao
Os mltiplos obstculos que impedem livre acesso informao
sobre seus direitos e sobre servios disponveis fazem que os idosos sejam
discriminados quando comparados a adultos mais jovens.
Direito a participao plena na vida de suas comunidades
medida que as pessoas envelhecem uma srie de barreiras so colocadas, resultando em um progressivo isolamento social com repercusses
importantes para sua sade, bem-estar e qualidade de vida. Nesse particular as pessoas idosas tm tambm o direito a um meio ambiente acessvel
em relao a todos os aspectos que possam facilitar sua mobilidade.
PERCEPO DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

DE ACORDO COM GRUPO ETRIO
Os resultados de acordo com o grupo etrio dos entrevistados foram selecionados nessa apresentao por serem relevantes, mostrando
diferenas entre o grupo mais idoso, os adultos entre 25 e 59 anos e os
muito jovens, de menos de 25 anos. Esses resultados podem sugerir tendncias de percepes e atitudes de grande significado sociais a serem
confirmadas por futuros estudos.
Percepo sobre direitos: os direitos que espontaneamente so considerados mais importantes no mostram grandes variaes de acordo com
a faixa etria dos respondentes. Tomando-se a primeira citao, dos 25
anos em diante, cerca da metade indica direitos sociais como os mais importantes, enquanto para os mais jovens a proporo cai para 41%. Quanto
ALEXANDRE KALACHE
mais velhos, no entanto, mais direito a sade valorizado (29% acima

dos 45 anos, cerca do dobro do indicado pelos muito jovens, que tambm
no valoram direito a trabalho tanto quanto os demais adultos).
Quanto a direitos individuais ou civis, cerca de um tero em todos
os grupos os citou espontaneamente como os mais importantes. Os idosos so o grupo que menos citaram o direito de ir e vir (cerca da metade
de todos os demais grupos), assim como o direito/ liberdade de expresso citado por somente 1%, comparado, por exemplo, com 7% entre
os abaixo de 25 anos.
Respeito aos idosos/ direito aos idosos desamparados a asilo foi
indicado como o mais importante por 7% dos idosos, contra apenas 2%
para aqueles com menos de 45 anos. Direitos polticos tambm foram
menos valorados pelos idosos somente 1% comparado com 5% dos
que tm menos de 25 anos. Nas respostas mltiplas quanto a essa questo ressalta-se a proporo consideravelmente maior de idosos que incluiu
respeito aos idosos (16%) comparados aos demais, em torno de 3%.
Os idosos no diferem dos demais grupos etrios quanto a considerar se os direitos so, ou no, respeitados. No entanto, a percentagem
de idosos que indicou os direitos sociais como menos respeitados (27%)
a mais alta taxa que cai gradualmente com a idade, chegando a 15%
entre os entrevistados com menos de 18 anos.
Quando perguntados sobre um direito que no reconhecido em
lei, o direito ao trabalho foi indicado por apenas 5% dos idosos menos
da metade do grupo entre 25 e 59 anos, similar diferena quanto ao
direito a educao. Em contrapartida o direito a sade obedeceu a uma
tendncia inversa, sendo citado pelo dobro de idosos quando comparada
aos abaixo de 50 anos. E foi muito maior a percentagem de idosos que indicou respeito aos idosos (12%) que a de grupos mais jovens (1% para
os abaixo de 50 anos e 5% por aqueles entre 50 e 59 anos).
Garantia de direitos: os fatores mais importantes para garantir os
seus direitos so, em primeiro lugar, para 30% dos idosos, apoio da famlia similar aos 28% dos que tm menos de 25 anos e acima dos 22% dos
que tm entre 45 e 59 anos. Os idosos tendem tambm a valorizar menos
polticas de governo (16% comparados, por exemplo, com 22% entre os
adultos de 35 e 59 anos), assim como acesso a Justia (9% contra 17%
dos adultos entre 25 e 59 anos). No entanto, 10% dos idosos no souberam
responder a essa pergunta contra menos de 1% de todos os demais.
A proporo de idosos que diz mais ter aprendido/aprender sobre
direitos em casa, com a famlia no difere da dos demais grupos entre
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196
34% e 39%. No entanto, somente 6% dos idosos apontaram na escola,

com professores quanto mais jovem o grupo, maior a proporo destes, chegando a 32% entre os que tm entre 14 e 17 anos. Mais idosos se
referiram TV (16% comparado com o total de 12%) e igreja 10% e
5%, respectivamente.
Atitudes quanto a grupos: enquanto 45% dos idosos concordam
que direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas, a percentagem cai para 24% entre os adultos entre 25 e 59 anos. Porm, virtualmente todos os grupos etrios concordam que respeito bom e todo
mundo merece 98% do total. Para 51% dos idosos bandido bom
bandido morto, comparado com 42% dos adultos entre 25 e 59 anos
e 43% dos muito jovens. Tambm quanto a concordar que ladro que
rouba ladro merece 100 anos de perdo, os idosos mostram-se mais de
acordo 26%, comparados a 18% entre os adultos entre 25 e 59 anos.
Essa percepo se confirma quando se compara os idosos que concordaram que bom que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois
15% contra 8% entre todos os demais.
Para 56% dos idosos a homossexualidade uma doena que precisa ser tratada, percentual que desce para 47% entre os de 45 a 59
anos, 34% entre os de 35 e 44 anos, 27% entre os de 25 a 34 anos.
Igualmente, a percentagem de idosos que concorda que mulher que vira
lsbica porque no conheceu homem de verdade (33%) maior que
nos outros grupos 20% entre os que tm de 25 a 59 anos.
A grande maioria de todos os grupos etrios concorda que as obrigaes domsticas devem ser igualmente divididas entre homens e mulheres 84%. No entanto, 35% dos idosos concordam que o homem
pode no saber por que est batendo, mas a mulher sabe por que est
apanhando, contra 21% dos que tm entre 25 e 59 anos.
Interessante notar que a percentagem de idosos que assente com a
assero os idosos s servem para dar trabalho a suas famlias quase
quatro vezes maior que a dos que tm entre 25 e 59 anos 18% contra
5%. Entre os idosos, 79% discordam dessa afirmao, contra 93% de
todos os demais. No entanto, virtualmente todos os grupos etrios concordam que os idosos tm muito a ensinar 96%.
Nas questes relacionadas a direitos das pessoas com deficincia,
15% dos idosos concordam que ter filho com deficincia um castigo de
Deus, contra 7% dos que tm entre 25 e 59 anos. Para 87% dos idosos
os deficientes podem fazer coisas at melhor do que outros sem nenhuma deficincia, contra 93% dos de todos os outros grupos etrios.
ALEXANDRE KALACHE
A percentagem de idosos (9%) que discorda que criana para

estudar e no para trabalhar duas vezes maior do que entre os outros
grupos. Isso se confirma quando se v que 72% deles concordam que a
criana que trabalha desde cedo fica mais preparada para a vida comparados com 56% dos que tm entre 25 e 59 anos e 51% dos muito jovens,
com menos de 25 anos.
A proporo dos que pensam que os direitos humanos so particularmente importantes para a proteo dos idosos semelhante em todos
os grupos etrios entre 6% e 10%. E virtualmente todos concordam (ver
quadro 31) que o direito a igualdade entre as mulheres e os homens um
direito humano (90%), assim como entre brancos e negros (95%), entre
diferentes etnias (87%), entre pobres e ricos (92%), entre jovens, adultos
e idosos (91%) e entre pessoas com ou sem deficincia (92%). Porm, o
direito a igualdade entre homossexuais e heterossexuais considerado
um direito humano por somente 61% dos idosos, contra 74% dos que
tm entre 25 e 59 anos e 77% dos mais jovens.
Quanto pergunta qual destes o direito humano mais importante para sua vida, considerando trs indicaes entre sete sugeridos,
a ordem dos indicados para o total da amostra : direito igualdade
entre negros e brancos (62%), entre mulheres e homens (55%), entre
pobres e ricos (53%), entre pessoas com ou sem deficincia (46%) e,
vindo em quinto lugar, entre jovens, adultos e idosos (40%). No entanto, para os idosos a ordem : o direito igualdade entre ricos e pobres
(55%), entre brancos e negros (53%) e entre todas as idades vem em
terceiro lugar (51%).
E em relao a qual desses direitos voc sente que o mais desrespeitado na sua vida, os idosos apontam, em primeiro lugar, a igualdade entre todos os grupos etrios (21%) e entre pobres e ricos (21%),
enquanto para os muito jovens esses dois direitos alcanam 9% e 19%
respectivamente, vindo em primeiro lugar a igualdade de direitos dos homossexuais (23%) e entre brancos e negros (21%).
MECANISMOS EXISTENTES PARA A PROTEO

DOS DIREITOS DOS IDOSOS NO BRASIL
Conhecida como Estatuto do Idoso, a lei federal n 10.741, publicada em 1 de outubro (Dia Internacional das Pessoas Idosas) de 2003,
de grande relevncia para a afirmao dos direitos fundamentais desse
grupo etrio no Brasil.
197
198
Registra conquistas importantes das pessoas idosas, estabelecendo

meios que devem ser utilizados em sua defesa, ao mesmo tempo que define como crimes as condutas daqueles que desconsideram seus direitos
essenciais. Em suas disposies preliminares regula os direitos assegurados s pessoas com mais de 60 anos, afirmando de modo inequvoco que
os idosos gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, assegurando-lhes todas as oportunidades e facilidades para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
Igualmente, o Estatuto do Idoso impe a obrigao da famlia, da
comunidade, da sociedade e do poder pblico em assegurar ao idoso, com
absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao,
educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Com
isso, pressupe o estabelecimento de atendimento preferencial em relao
a todo tipo de servios por rgos pblicos e privados, preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas especficas, destinao
privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
ao idoso, priorizao do atendimento do idoso por sua prpria famlia (em
detrimento ao atendimento asilar, exceto aos que no a possuam ou caream de condies de manuteno da prpria sobrevivncia), viabilizao
de formas alternativas de participao, ocupao e convvio intergeracional,
capacitao apropriada de recursos humanos, acesso informao e garantia de acesso a rede de servios de sade e assistenciais.
O Estatuto do Idoso especificamente estabelece como crime atos que
signifiquem que um idoso seja objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso e que dever de todos prevenir
a ameaa ou violao a seus direitos. Em seus vrios captulos, determina
em detalhe as especificaes inerentes s vrias dimenses que asseguram
pessoa idosa uma vida plenamente inserida em sua famlia e comunidade,
especificando tambm as medidas de proteo e a responsabilidade de diversos setores da sociedade em cumprir os dispositivos da lei.
Aos conselhos nacional, estaduais e municipais do idoso, previstos
por lei em janeiro de 1994, cumpre zelar pelo cumprimento dos direitos do
idoso definidos pelo Estatuto do Idoso. De particular importncia tem sido
a realizao das Conferncias Nacionais sobre Direitos das Pessoas Idosas.
Facilitadas pela Secretaria de Direitos Humanos (SDH/PR), a ltima delas,
em maro de 2009, resultou de um processo iniciado pela realizao de
mais de mil conferncias municipais, com a participao de 61 mil cida-
ALEXANDRE KALACHE
dos que escolheram seus pares para represent-los nas instncias estaduais e, finalmente, escolhidos pelos que participaram destas, os cerca de 500
representantes que, em Braslia, formaram parte da Segunda Conferncia
Nacional dos Direitos dos Idosos, na qual cerca de 400 resolues foram
aprovadas aps serem intensamente discutidas. Portanto, um processo de
baixo para cima democrtico, transparente, participativo mas facilitado
de cima para baixo: o poder pblico estimulando e tornando exequvel a
sua realizao. Esse processo nico em todo o mundo e tem o potencial
de influenciar decisivamente o aperfeioamento das leis que regulam e monitoram a observncia dos direitos das pessoas idosas no Brasil.
MECANISMOS REGULATRIOS INTERNACIONAIS

Em abril de 2002 foi realizada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) a segunda Conferncia Mundial do Envelhecimento, em Madri. Dela
resultou o Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento (Paie).
Esse documento estabelece a necessidade de promover um enfoque
mais positivo sobre o envelhecimento, superando os esteretipos que com
frequncia esto associados a pessoas idosas. O Plano Internacional delineia as estratgias para enfrentar o desafio do envelhecimento mundial sob
trs dimenses prioritrias: pessoas idosas e desenvolvimento; promoo
da sade e do bem-estar; e construo de um ambiente fsico e social propcio e favorvel. So 117 recomendaes que orientam os pases signatrios
no desenvolvimento de polticas e programas que visem dar s pessoas
idosas uma vida mais digna, saudvel e plena de realizaes.
No entanto, o Paie no um documento legal. Ele apenas cria um
compromisso moral, ainda que signifique um passo importante no sentido da construo de uma sociedade apropriada para todas as pessoas,
de todas as idades. No tem a fora que uma lei internacional pode ter
ao impor aes que, mais que orientar, exige dos pases o compromisso
de aes concretas sob pena de sanes caso no sejam tomadas. Assim,
apesar da existncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do
Paie, pessoas idosas no so explicitamente reconhecidas no conjunto de
leis internacionais que legalmente criam a obrigao dos governos em
respeitar o direito de todos.
Desde 1948, aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter
sido adotada, uma srie de convenes especficas foram concordadas
pela ONU, dirigidas aos direitos de vrios grupos da populao: mulheres,
povos indgenas, crianas, imigrantes, pessoas com deficincias etc. O
199
200
nico grupo ainda no protegido por uma Conveno especfica justamente o que mais rapidamente cresce hoje no mundo: pessoas idosas.
Uma conveno promove um sistema que codifica direitos humanos e os torna obrigatrios. Uma vez ratificada, cria a obrigatoriedade de
os pases signatrios a observar como leis seu contedo. Uma Conveno
dos Direitos das Pessoas Idosas necessria porque:
A discriminao por idade inaceitvel, ainda que frequente em
virtualmente todos os pases;
Gozar de direitos faz que a vida das pessoas se transforme para
melhor, com dignidade, mais segurana, como membros da sociedade,
iguais a quaisquer outros;
As leis internacionais existentes no so suficientes para proteger
os direitos das pessoas idosas;
O respeito aos direitos das pessoas idosas resulta em um processo
de desenvolvimento mais harmonioso, no qual respeito, dignidade e ter
voz ativa so reconhecidos em paralelo segurana material e bem-estar
dos prprios idosos;
Uma abordagem de direitos humanos fornece um marco de standards (inclusive para a prestao de servios), em relao aos quais progressos podem ser medidos.
Uma Conveno dos Direitos das Pessoas Idosas ajudaria a: combater a discriminao por idade; adoo de leis antidiscriminatrias; mudar
o paradigma em que os idosos so vistos como pessoas merecedoras
de caridade para indivduos, cidados, com seus direitos assegurados;
dar maior visibilidade a esse grupo da populao; prover um arcabouo
legal protetor; promover mecanismos de monitoramento e critrios para
avaliao de seu impacto; e, em particular, a guiar os pases signatrios no
desenvolvimento de polticas apropriadas e igualitrias.
Lamentavelmente no h at o momento um consenso em nvel internacional de que uma Conveno dos Direitos das Pessoas Idosas seja necessria. Alguns pases esto manifestando franca rejeio ideia. Por isso
mesmo, necessrio incrementar os esforos e colocar presso sobre eles.
Para que isso acontea o papel da sociedade civil e do setor privado so importantes. Mas, no fim, caber aos governos a liderana. E o pas que estiver
frente desse processo estar mostrando viso, um compromisso com o
futuro. Colher, sem dvida, importantes frutos de suas aes pioneiras.
Que o mesmo venha a ser oficial, do corrente e de futuros governos pois a
estrada ainda longa at que cheguemos a essa conveno. A causa justa
e, neste sculo do envelhecimento, urgente e imprescindvel.
Direitos Humanos e as pessoas

com deficincia no Brasil
DEBORA DINIZ* E LVIA BARBOSA**
Poucos grupos so to consensualmente protegidos pelos valores dos direitos humanos quanto o das pessoas com deficincia no
Brasil1. um desafio poltico imaginar quais argumentos seriam lanados para no inclu-lo na agenda social do Estado. De iniciativas particulares de grupos religiosos a programas oficiais de proteo social do
governo federal, a deficincia um dos temas prioritrios para a ao
em direitos humanos. Seriam os deficientes, portanto, um grupo cujas
demandas por justia estariam satisfatoriamente protegidas pela cultura dos direitos humanos no Brasil? A ausncia de controvrsias sobre
sua incluso na agenda dos direitos humanos, diferentemente do que
ocorre com os temas relacionados reproduo (direito ao aborto) ou
sexualidade (unio civil entre pessoas do mesmo sexo), poderia ser
* Debora Diniz antroploga, professora da Universidade de Braslia e pesquisadora da Anis

Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero.
** Lvia Barbosa assistente social e pesquisadora da Anis.
1. Segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Brasil, 2007), a terminologia mais adequada seria pessoas com impedimentos corporais, os quais podem ser
fsicos, intelectuais ou sensoriais. A deficincia seria o resultado da interao de um corpo com
impedimentos com ambientes sociais pouco sensveis diversidade. Nesse novo vocabulrio
poltico, deficincia expressaria a opresso e a desigualdade vivenciada por pessoas com impedimentos corporais. No entanto, para fins de compreenso e coerncia com os conceitos
utilizados na pesquisa da SDH/PR, utilizaremos as expresses pessoa com deficincia, deficiente ou pessoa deficiente, em vez de pessoa com impedimentos corporais (Diniz; Barbosa; Santos, 2010).
202
um indicativo de que vivemos em uma sociedade que respeita os direitos

humanos das pessoas com deficincia?
A tese que sustentaremos neste captulo problematiza esse aparente consenso em torno dos desafios de justia, impostos pela deficincia
como uma questo de direitos humanos no Brasil. Os dados da pesquisa
realizada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), sobre a percepo dos direitos humanos no Brasil mostram
que 92% das pessoas entrevistadas consideram a igualdade entre pessoas
com e sem deficincia uma questo de direitos humanos (ver quadro 6).
Os entrevistados concordam ainda que as polticas de ateno s pessoas
com deficincia so muito importantes (95%, quadro 46), que as cotas
para deficientes no mercado de trabalho devem existir (88%, quadro 47)
e, dentro de uma lista com vrias violaes de direitos, colocam em segundo lugar a discriminao contra essas pessoas como a que deve ser
prioritariamente combatida (66%, considerando-se as somas de todas as
menes, 34%, na primeira citao quadro 36).
H, certamente, um vis de expectativa de resposta a ser considerado nesse tipo de enquete para pesquisas de opinio: em muitos casos, as
pessoas no refletem seus comportamentos e prticas, mas reproduzem
as expectativas sociais de julgamento sobre o certo e o errado quando
inquiridas sobre questes de justia social e igualdade (Salant, 1994). No
entanto, considerando que essa limitao metodolgica da investigao
tenha acompanhado todas as questes, h uma diferena significativa entre as respostas quando as perguntas se referem aos direitos humanos
das pessoas com deficincia em contraste com os presos, os menores
infratores ou as minorias sexuais. O reconhecimento de que as pessoas
com deficincia so dignas de proteo pela cultura dos direitos humanos
no apenas a resposta considerada certa pelas pessoas entrevistadas,
mas tambm a que pode indicar um menor ndice de rejeio a essa populao pela sociedade brasileira. a partir desse cenrio de consenso,
em face da aceitao de proteo dos direitos humanos s pessoas com
deficincia, que exploraremos algumas das particularidades desse fenmeno, de acordo com os dados da pesquisa.
QUEM A PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL?

O conceito de deficincia oscila entre duas narrativas em disputa
(Diniz, 2007; Diniz; Barbosa; Santos, 2010). De um lado, o modelo biomdico da deficincia sustenta ser possvel classificar e catalogar os impedi-
DEBORA DINIZ E LVIA BARBOSA
mentos corporais que provocam variaes consideradas indesejadas em

relao a um ideal de corpo normal. A partir do sculo XIX, foram estabelecidos vrios modelos biomdicos de classificao dos corpos com impedimentos para guiar as polticas de sade e de bem-estar (OMS, 1980;
Centro Colaborador, 2003). O olhar mdico tornou-se soberano como o
discurso explicativo e curativo sobre os impedimentos corporais, fossem
eles descritos como doenas ou deficincias (Canguilhem, 1995). Amparadas pelos saberes biomdicos, surgiram instituies especializadas no
cuidado da deficincia, em particular para as pessoas com impedimentos intelectuais, onde se mantinham os indivduos fora do convvio social
(Foucault, 2001, 2003). Com pouco espao para a socializao cotidiana,
as pessoas com deficincia se viram confinadas ao mundo silencioso da
casa ou da institucionalizao permanente.
O curioso que a medicalizao da deficincia no apenas representou uma fora opressora de controle dos impedimentos por um olhar
curativo ou reabilitador, mas favoreceu o afastamento das narrativas religiosas que traduziam os impedimentos corporais como infortnio, castigo ou azar (Barnes; Barton; Oliver, 2002). A explicao biomdica para
um lbio leporino, para a baixa estatura ou para a surdez passou a ser
soberana narrativa da fria divina que imprimia no corpo seu descontentamento. Com a geneticizao do corpo, em meados do sculo XX, a
narrativa biomdica sobre a deficincia se revigorou e passou a ser antevista ainda em fase pr-natal (Dijck, 1998). No entanto, foi nesse paradoxo entre controle e libertao que a narrativa biomdica se viu provocada
pelo modelo social, cuja compreenso da deficincia recusa sua reduo
aos impedimentos corporais.
Nesse pndulo interpretativo sobre a deficincia, o modelo social
pressupe uma redescrio ampla da cultura da normalidade para a garantia da igualdade entre deficientes e no deficientes. A compreenso da deficincia segundo o modelo social desafia a lgica biomdica de reduo da
desvantagem ao impedimento corporal (Diniz, 2007; Barnes; Barton; Oliver,
2002; Barton, 1998). A explicao para o estigma, para a pobreza ou para a
baixa escolaridade de pessoas com deficincia no est na ausncia de braos para o trabalho produtivo ou na variao intelectual das crianas com
sndrome de Down, por exemplo. Para os tericos do modelo social, no
h relao de causalidade entre impedimento corporal e deficincia como
desvantagem natural, devendo a deficincia ser entendida como opresso
ao corpo, e no como uma variao corporal universalmente indesejvel. O
conceito de deficincia passou, ento, a ser descrito como desvantagem in-
203
204
justa, em um movimento de resistncia poltica inspirado em outros grupos

sociais, tais como as feministas e os antirracistas.
Ainda sem traduo para a lngua portuguesa, o neologismo disablism expressa a indignao poltica dos tericos do modelo social da deficincia (Barton, 1998; Barnes; Barton; Oliver, 2002; Diniz; Barbosa; Santos, 2010). Assim como o racismo, ideologia que segrega por pressupor a
inferioridade racial de determinados grupos, ou o sexismo, ideologia que
pressupe a inferioridade do feminino em culturas patriarcais, o disablism
denuncia os efeitos perversos da ideologia da normalidade corporal. Os
corpos com impedimentos seriam anmalos, cuja habitabilidade desafiada pelos sentimentos de rejeio, solido e incapacidade (Butler, 2003;
Fontes, 2004; Santos; Diniz; Pereira, 2009).
O modelo social provoca essa interpretao superficial do fenmeno
da discriminao pelo corpo vivenciada pela pessoa deficiente, deslocando o olhar dos impedimentos para a ordem social. nesse contexto que
o modelo biomdico contestado em seus prprios pressupostos: nem
todos os deficientes consideram seus impedimentos indesejveis, como
o caso do orgulho Surdo2 ou da preferncia por embries com gene para
o nanismo (Lane; Hoffmeister; Bahan, 1996; Diniz, 2003; Adelson, 2005;
Davis, 2001). H surdos que querem ter filhos Surdos e se definem como
participantes de uma cultura manualista, assim como h anes que desejam fazer uso das tcnicas diagnsticas no para descartar embries com
genes para o nanismo, mas para deliberadamente selecion-los.
Mas esse deslocamento de olhar da percia biomdica sobre o
corpo com impedimentos para a ordem social e simblica que o discrimina trouxe um desafio adicional para os estudos sobre a deficincia e
para as aes polticas voltadas a essa populao. Como definir o indivduo a ser protegido por polticas direcionadas para a deficincia? Quem
a pessoa com deficincia, dada a insuficincia da biomedicina como
critrio pericial (Diniz; Squinca; Medeiros, 2007; Santos; Diniz; Pereira,
2009)? Um indivduo portador do vrus HIV deficiente ou doente para
fins de proteo social (Squinca, 2007; Barbosa; Diniz; Santos, 2009)? E
algum com uma condio gentica degenerativa e incurvel (Guedes,
2009; Alper; Ard; Asch, 2002)? As fronteiras biomdicas entre doena e
2. H uma conveno nos estudos surdos em diferenciar surdo de Surdo. A pessoa surda seria aquela
com impedimentos auditivos, mas que no se define como participante do movimento da cultura
Surda. O Surdo aquele que defende a comunicao manualista, em detrimento da oralizao, e que
promove valores, hbitos e prticas tpicas comunidade Surda (Lane, 1997).
deficincia importam para as aes de reparao de desigualdade para

as pessoas discriminadas em razo do corpo que habitam? Nessa lgica
interpretativa, em que o corpo ganha fora poltica para a defesa dos direitos humanos das pessoas deficientes, o prprio conceito de deficincia
posto em dvida.
Segundo dados do Censo 2000, 14,5% da populao brasileira so
reconhecidos como deficientes (Brasil, 2000; Neri; Soares, 2003; Medeiros;
Diniz; Squinca, 2006). So diferentes tipos de impedimentos corporais investigados pelo Censo, em uma matriz que combina critrios biomdicos
sobre a avaliao dos impedimentos corporais com variveis do modelo
social, tais como participao ou mobilidade. Ao mesmo tempo que investiga as habilidades individuais para enxergar, ouvir ou se locomover, o Censo
procura conhecer as dificuldades individuais para executar tarefas da vida
diria, em uma inspirao nos valores do modelo social (Medeiros; Neto;
Granja E Barros, 2009). Em comparao ao Censo 1991, que reconhecia
1,15% da populao como deficiente, uma srie de dvidas surgiu sobre
o instrumento de pesquisa adotado no novo Censo (Neri; Soares, 2003). O
principal receio foi o de que a combinao entre os modelos biomdico e
social poderia ter expandido erroneamente a magnitude da populao, em
particular pela sobreposio da populao idosa deficiente, pois 49% dos
deficientes teriam 60 anos ou mais, segundo o Censo 2000.
Um dado interessante da pesquisa Percepes sobre direitos humanos no Brasil foi o de que 13% da populao entrevistada afirmaram
residir (9%) ou j terem residido (4%) com alguma pessoa com deficincia
(quadro 2). Esse resultado bastante semelhante ao proposto pelo Censo
2000, em que 14,5% da populao se reconheceram como deficientes, o
que sugere uma aproximao entre os sistemas classificatrios utilizados
pelos indivduos nas relaes sociais cotidianas e o proposto pelo Censo
durante as entrevistas. A pesquisa da SDH/PR no oferecia uma definio
de deficincia, partindo do pressuposto de que o conceito era de uso coloquial. Esse dado, ao mesmo tempo que refora a magnitude da populao
j descrita pelo Censo, demonstra o quanto a experincia da deficincia
comum vida familiar, pois uma em cada oito pessoas reside ou j residiu
com um deficiente.
Segundo o Censo 2000, cerca de 19% dos deficientes so crianas e adolescentes com menos de 19 anos dado que levanta uma das
questes fundamentais nesse campo dos direitos humanos, porm largamente ignorada pelas polticas pblicas brasileiras: o cuidado da pessoa
deficiente dependente. A primeira gerao de tericos do modelo social
205
206
ignorou o tema do cuidado por consider-lo opressor s demandas por

igualdade e participao social (Oliver, 2004; Finkelstein, 2004). Acreditava-se que o cuidado ameaaria os ideais de autonomia, independncia e
incluso. O perfil da pessoa com deficincia a reclamar o direito participao era o de um homem em idade produtiva com leso medular, ou
seja, algum cuja incluso seria facilitada por ajustes arquitetnicos ou de
acessibilidade (Oliver, 2004). Houve um silncio sobre as necessidades
das pessoas com impedimentos intelectuais e, principalmente, daquelas
cuja sobrevivncia pressupunha o cuidado.
O tema do cuidado como uma questo de justia e igualdade passou a ser enfrentado na ltima dcada, no apenas com a emergncia
das teorias feministas sobre as relaes de dependncia, mas tambm
com o crescente envelhecimento populacional e as novas demandas por
direitos da populao idosa (Kittay, 1998; Medeiros; Diniz, 2004). De
uma questo feminina e domstica, o cuidado passou a ser discutido
como uma necessidade bsica da existncia, portanto, como um tema
de justia e direitos humanos (Nussbaum, 2007; Okin, 1991). Direitos
humanos fundamentais, tais como o direito vida ou dignidade, pressupem a garantia do cuidado em diferentes fases da existncia, tais
como na infncia, em situaes de doena, em casos de impedimentos
debilitantes ou na velhice. O dado de que uma em cada oito pessoas reside ou j residiu com uma pessoa deficiente levanta a questo de como
e quem garante as necessidades de cuidado s pessoas deficientes no
Brasil. No h polticas especficas voltadas pessoa cuidadora, tampouco o reconhecimento da atividade como um ofcio, quando realizado no
mbito domstico e pelas mulheres3.
O QUE UMA PESSOA COM DEFICINCIA PODE FAZER?

Um dos grandes desafios do modelo social sobre como descrever os impedimentos corporais: seriam variaes neutras da biologia humana, desvantagens naturais ou variaes qualificadas como indesejveis
pela cultura da normalidade? A tenso permanente entre essas trs matrizes classificatrias importa para a definio de uma pauta poltica em
direitos humanos sobre a deficincia. O deslocamento da autoridade da
3. H projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional que visam reconhecer o cuidado como uma
necessidade bsica. Alguns procuram incluir a cuidadora no sistema de proteo social do deficiente
(para um mapa dos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional, vide Bonfim, 2009).
biomedicina para a sociologia das relaes sobre o corpo tem consequncias imediatas para as demandas das pessoas com deficincia no campo
da sade ou da educao, por exemplo. Se a surdez desejada, por que
haveria escolas especiais para Surdos? A resposta da comunidade Surda
de que esses seriam ajustes de uma sociedade multicultural, ou seja, a
mesma sensibilidade que naes bilngues dedicam diversidade tnica
incluiria, agora, os Surdos. O Surdo seria um estrangeiro manualista em
uma sociedade oralista (Lane, 1996; Diniz, 2003)4.
Por um lado, a pauta poltica do movimento Surdo leva ao extremo
a redescrio da surdez como variao neutra dos impedimentos corporais (Groce, 1985; Paden; Hunphries, 2005). O significado da surdez como
desvantagem resultado da cultura da normalidade, e no de uma sentena da natureza. No entanto, essa lgica interpretativa no se aplica
imensa diversidade de impedimentos que fazem algum se definir como
deficiente para o Censo. Um dos principais desafios da promoo dos direitos humanos para as pessoas com deficincia conseguir ser sensvel
s particularidades de cada indivduo e seus impedimentos. H muitas
pessoas com deficincia que demandam a medicalizao de seus corpos
e consideram seus impedimentos como indesejveis. Sendo assim, polticas de proteo aos interesses e necessidades dessa populao devem
ser to diversas quanto so os impedimentos e seus significados para as
comunidades e os indivduos.
A poltica de cotas para pessoas com deficincia no mercado de trabalho vem sendo uma das principais medidas de garantia dos direitos humanos a essa populao. As empresas e instituies pblicas com 100 ou
mais empregados devem preencher de 2% a 5% das vagas com pessoas
com deficincia (Brasil, 1991). Alm disso, para ter acesso ao Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), programa de transferncia de renda voltado
para a populao idosa e com deficincia no Brasil, e para se candidatar s
cotas, uma pessoa deve se submeter a uma percia mdica que atestar se
seus impedimentos podem ser classificados como deficincia (Santos; Diniz;
Pereira, 2009; Vasconcelos, 2009). Essas duas aes do governo federal se
justificam pela histria de discriminao e apartao social experimentada
pelas pessoas com deficincia. O mercado de trabalho, regido pela lgica do
lucro e da competitividade, no um espao acolhedor para as pessoas com
4. O documentrio Travessias do Silncio, de Dorrit Harazim, explora com delicadeza a diversidade de

posies sobre os impedimentos auditivos entre a comunidade Surda e a ouvinte (Harazim, 2005).
207
208
deficincia, as quais muitas vezes necessitam de adequaes no ambiente

de trabalho para sua permanncia (Oliveira, 2007; Vasconcelos, 2009).
As cotas no mercado de trabalho para pessoas com deficincia podem ser entendidas pelo menos de duas maneiras. A primeira, como uma
medida poltica de reconhecimento: no se espera que espontaneamente
o mercado reconhea o mrito e a qualificao das pessoas com deficincia para o trabalho, em particular nas situaes em que a incluso do deficiente exige adequaes no ambiente ou nas relaes de trabalho (Fraser,
1998). A segunda, como uma medida poltica afirmativa de reparao de
desigualdades: o trabalho uma forma efetiva de promoo da mobilidade social das pessoas com deficincia, retirando-as da recluso domstica
ou da institucionalizao permanente (Barnes; Barton; Oliver, 2002). O
pressuposto de justia por trs da poltica de cotas de que o trabalho
consiste numa esfera fundamental da sociabilidade, traduzindo-se em um
direito humano a ser garantido para todas as pessoas.
As pessoas entrevistadas pela pesquisa no duvidam da capacidade das pessoas com deficincia para executar tarefas ou trabalhar.
H, na verdade, uma aposta ao revs na capacidade dos deficientes
para executar tarefas 79% das pessoas concordaram totalmente com
a afirmao de que as pessoas com deficincia podem fazer algumas
coisas at melhor que as pessoas sem deficincia, e outras 14% concordaram em parte com essa afirmao (quadro 12). Certamente essa
uma afirmao prxima de uma tautologia, pois como regra geral alguns
indivduos potencialmente fazem algumas coisas melhor do que outros.
Ou ainda, a afirmao pode indicar que as pessoas conhecem suficientemente bem as particularidades de alguns impedimentos corporais e
sabem que um cego tem maior capacidade ttil que uma pessoa que
enxerga, que um surdo tem maior ateno ao ambiente que um ouvinte, que algumas sndromes genticas aumentam a sensibilidade musical, ao passo que outras sndromes facilitam o relacionamento com
animais no humanos, por exemplo (Sacks, 2006)5. A despeito dessas
hipteses, possvel ainda explorar o resultado de outra maneira.
Um dos grandes desafios de sociabilidade pessoa com deficincia
como garantir o direito de ser uma pessoa ordinria, aqui entendido
como o direito de estar no mundo sem ser objeto de espetculo, com-
5. O documentrio Autism: The Musical conta a histria de um grupo de crianas com diversas formas
de autismo que desenvolvem a linguagem musical e exploram essas habilidades (Regan, 2007).
paixo ou curiosidade (Thompson, 2009). Os impedimentos que imprimem marcas corporais visveis, como o caso da leso medular ou do
gigantismo, provocam fascnio na vida pblica (Thomson, 2009). No
toa que trupes circenses sempre tiveram anes, gigantes, mulheres hirsutas, gmeos siameses, entre outras variaes corporais que provocavam a
curiosidade do pblico (Thomson, 1996; Adelson, 2005)6.
A exposio do corpo como objeto de entretenimento ou prazer ,
ainda hoje, tema de intensas discusses ticas no campo de estudos sobre
deficincia: para uns, trata-se de uma explorao do estigma do corpo
com impedimentos, devendo a exibio ser proibida como um ato de
respeito dignidade humana; para outros, trata-se de uma atividade sem
conotaes morais, cabendo a cada indivduo decidir sobre sua participao ou no (Mcgee, 1993). A mais recente controvrsia nesse campo foi a
do jogo de arremesso de anes nos Estados Unidos (Kirby, 2002).
nesse contexto de intensa espetacularizao do corpo com impedimentos que a concordncia com a afirmao de maior potncia das
pessoas com deficincia pode ser analisada. A pessoa com deficincia
de sucesso aquela que supera seus impedimentos, que se sobressai no
trabalho, que uma herona nos esportes (Fontes, 2004). A cultura do
espetculo tambm a cultura da normalidade, em que o espao reservado para o corpo com impedimentos o da exacerbao dos ideais de
produtividade, eficincia ou independncia. No h espao na representao miditica, por exemplo, para a pessoa com deficincia em sua vida
cotidiana ordinria, seja no cuidado de filhos, no trabalho ou na rotina
domstica. Cenas banais da vida privada que no seriam objeto de espetacularizao para indivduos no deficientes so objeto de intensa especulao miditica quando se trata de uma mulher sem braos e pernas,
vtima de talidomida (TV Justia, 2009).
H, portanto, um movimento ambguo de reconhecimento da potncia de um corpo com impedimentos, mas tambm de espetacularizao da diversidade. O dado de 79% pode ser analisado em seu aspecto
libertador de reconhecimento do valor do corpo com impedimentos, mas
h sobremaneira um aspecto opressor nessa expectativa de permanente
superao de si e do ideal de normalidade. Nem todas as pessoas querem
6. O documentrio brasileiro Pindorama: a verdadeira histria dos sete anes conta a histria de uma
famlia extensa de anes que dona de um circo no Nordeste (Berliner; Queiroga; Crivellare, 2008). O
filme um relato coloquial do funcionamento do circo, mas ao mesmo tempo expe a tnue fronteira
entre trabalho e freak show para as trupes circenses.
209
210
ser heronas em sua comunidade, assim como nem todas as pessoas com
deficincia desejam a esttica da superao como projeto de felicidade.
A possibilidade de uma existncia ordinria o que move o ethos da
incluso: busca-se a participao em um projeto de sociedade, o que, de
um lado, um movimento conservador pela reafirmao do status quo e,
de outro, um ato revolucionrio, pois se ambiciona alargar o universo
dos indivduos que podem ser comuns vida social, e no eternamente
objetos de espetacularizao ou piedade.
COMO SE EXPRESSA A DISCRIMINAO

PESSOA COM DEFICINCIA?
Ao explorar as percepes de direitos humanos em relao a populaes especficas, no houve a identificao de qualquer expresso
de dio aos deficientes nos dados da pesquisa. Ao contrrio, 60% das
pessoas consideram que os direitos das pessoas com deficincia so
mais ou menos respeitados e 32% avaliam que esses direitos no so
nada respeitados, o que resulta num total de 92% das pessoas opinando que as pessoas com deficincia so vtimas de discriminao e tm
seus direitos pouco, ou nada, respeitados (quadro 39).
A pesquisa mostra ainda como a discriminao das pessoas com
deficincia um fenmeno conhecido pela populao. Os tericos do
modelo social demonstram o quanto o preconceito e a discriminao
estiveram presentes na histria da deficincia (Davis, 2006), passando
a compor o prprio conceito de deficincia proposto pelos estudos
nesse campo. Segundo o modelo social, a desconsiderao da diversidade na construo da vida social gera ambientes excludentes, impondo barreiras participao de todos em igualdade de condies.
A discriminao, assim, define a deficincia tanto quanto os impedimentos corporais.
Essa relao entre discriminao e deficincia est agora expressa na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
assinada pelo Brasil em 2007 e ratificada pelo Congresso Nacional
com validade constitucional em 2008. Para os fins desse documento, pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de
natureza fsica, intelectual ou sensorial e que, em interao com barreiras, podem sofrer restrio de participao. Para ser considerado
deficiente, no basta apresentar impedimentos corporais, mas sofrer
a restrio de participao gerada pela interao dos impedimentos
com as barreiras. J a discriminao o movimento que gera tanto

as barreiras como a restrio de participao. Segundo a conveno,
discriminao qualquer ao que impossibilite o exerccio de todos
os direitos humanos em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, inclusive a recusa de adaptao razovel (Brasil, 2007). Em
consonncia com o modelo social, a conveno determina a discriminao como parte importante da prpria definio de deficincia.
A pesquisa Percepes sobre os direitos humanos no Brasil
identificou que, embora as pessoas reconheam a discriminao existente contra indivduos com deficincia, no a traduzem sob a forma
de violncia, abandono ou maus-tratos. Em uma lista com oito tipos
de violncia, apenas 5% das pessoas responderam que a violncia
contra pessoas com deficincia deveria ser combatida em primeiro
lugar (27% na soma de trs indicaes quadro 34). H duas hipteses que podem explicar esse dado: ou esse fenmeno inexiste
na vida cotidiana das pessoas deficientes e de suas cuidadoras, ou
a subnotificao impe uma regra perversa de silncio. O fato que
inexistem dados sobre a magnitude da violncia contra deficientes no
Brasil. Uma possvel explicao a de que o debate pblico e miditico se concentra nas necessidades de sade, transporte e trabalho, em
particular no aprimoramento das conquistas legais nesses campos. A
violncia ou os maus-tratos, no entanto, mantm-se na esfera privada,
e no so assimilados pelas pessoas como questes de direitos humanos para os deficientes.
Similarmente ao que acontece com outras populaes vulnerveis, tais como mulheres, crianas ou idosos, estudos localizados
mostram que o tipo mais frequente de violncia contra pessoas com
deficincia a violncia domstica, muito embora haja pouqussimas
pesquisas sobre o tema no Brasil (Braga; Nascimento; Diniz, 2006).
A subnotificao da violncia domstica pode levar as pessoas a crer
que esse no seja um fenmeno expressivo ou que no seja algo passvel de interveno do Estado. O dado da pesquisa referente violncia contra as mulheres refora essa hiptese. Apenas 9% das pessoas
entrevistadas responderam que esse tipo de violncia deve ser combatido em primeiro lugar (44% na soma de trs indicaes). E diferentemente da deficincia, a vulnerabilidade das mulheres no mbito
domstico tem sido objeto de vrios debates na mdia, em especial
depois da criao da lei n 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria
da Penha (Brasil, 2006).
211
212
CONSIDERAES FINAIS
A compreenso da deficincia como uma questo de justia ganhou espao no Brasil nos ltimos anos, e uma srie de direitos e polticas
foram criados para atender s especificidades e demandas dessa populao. Para alm da agenda poltica, a deficincia passou a ser reconhecida pela populao como alvo de proteo e justia social, consolidando
um aparente consenso sobre a reduo da desigualdade pela deficincia
como um direito humano. A pesquisa realizada pela SDH/PR mostrou que
a compreenso da deficincia como uma questo de direitos humanos j
alcanou a maioria da populao, muito embora sua assimilao no seja
livre de controvrsias.
Segundo os dados da pesquisa, h um consenso generalizado de
que a deficincia uma questo de direitos humanos. Quase a totalidade
das pessoas entrevistadas concordou que o direito igualdade entre pessoas com e sem deficincias um direito humano. Esse dado indica que
a cultura dos direitos humanos est difundida no Brasil, no apenas no
mbito do Estado, mas tambm no imaginrio da populao. No entanto,
uma vez que a pesquisa foi realizada para analisar a percepo das pessoas tambm sobre outras populaes vulnerveis, possvel que esse dado
expresse que os deficientes sejam talvez um dos grupos menos rejeitados.
Em alguns momentos da pesquisa, pde-se identificar a emergncia do
discurso do dio contra alguns grupos sociais marginalizados, como presos e adolescentes em conflito com a lei.
A pesquisa mostrou que a maioria da populao acredita no potencial das pessoas com deficincia, afirmando que elas podem executar
atividades de maneira igual ou melhor que pessoas sem deficincia. Por
um lado, esse dado pode indicar que as pessoas efetivamente conhecem as habilidades das pessoas com deficincia; por outro, tambm pode
indicar uma expectativa de superao colocada pelo imaginrio social.
O imaginrio da superao, ao mesmo tempo que aproxima as pessoas
deficientes das demais em uma lgica inclusiva e igualitria, tem um aspecto opressor, que desafia o indivduo com a responsabilidade por seus
sucessos ou fracassos. O desafio, no entanto, garantir uma existncia
ordinria bem-sucedida, livre do espetculo e da cultura da superao,
ainda sem espao na mdia e no imaginrio social.
Os dados da pesquisa sugerem que houve a assimilao da discriminao e da violao de direitos contra as pessoas com deficincia,
muito embora a violncia no seja compreendida como uma expresso
da discriminao. Uma possvel explicao a de que o debate pblico

e miditico favoreceu a incorporao das demandas das pessoas com
deficincia como demandas legtimas. A subnotificao da violncia, por
sua vez, pode levar as pessoas a acreditar que esse no um fenmeno
expressivo e que, portanto, no carecem de ateno. Os dados mostram
ainda que a violncia contra as pessoas com deficincia, em proximidade
com o que ocorre com outros grupos vulnerveis, como as mulheres ou os
negros, pode ser compreendida como algo pertencente esfera privada,
estando fora da alada do Estado.
A pesquisa permite afirmar que a cultura dos direitos humanos no
Brasil foi amplamente difundida no que se refere s pessoas com deficincia. Ainda que no tenha possibilitado auferir se os indivduos entrevistados implementam no seu cotidiano as noes de igualdade e combate
discriminao, a pesquisa permitiu identificar que a compreenso da
deficincia como uma questo de justia compartilhada pela populao como algo a ser perseguido. O mesmo, no entanto, no pode ser
dito sobre as demais minorias existentes na sociedade brasileira, como
as minorias sexuais e as pessoas em conflito com a lei. A popularizao
dos direitos humanos indica que avanos importantes foram alcanados,
mas h ainda um longo caminho a ser percorrido. Os principais desafios
parecem estar no encontro do domstico e do pblico, em particular no
que se refere s polticas de cuidado e combate violncia para as pessoas com deficincia.
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217
Sade, direitos humanos

e cidadania no Brasil
FERNANDA LOPES* E ANA FLVIA MAGALHES**
Os brasileiros consideram a sade o direito mais importante. De

acordo com a pesquisa Percepes sobre Direitos Humanos no Brasil, da Secretaria de Direitos Humanos (SDH/PR), um em cada cinco
entrevistados espontaneamente manifestou essa opinio (22%, ver
quadro 4). Tal dado ganha relevo se observarmos que tanto a educao
quanto o direito de ir e vir os direitos mais aludidos em seguida
somaram apenas 10% das opinies, ou seja, um a cada dez indivduos
consultados1. Cabe reconhecer o quanto essa compreenso pode impactar no modo como a populao brasileira avalia as polticas pblicas em curso, bem como as que devem ser implementadas no futuro
prximo. Assim, em vez de tomarmos esse dado como um ponto de
chegada, parece-nos mais prudente adot-lo como porta de entrada
para algumas reflexes interessadas na relao entre sade e direitos
humanos no Brasil. Para tanto, outras informaes apresentadas pela
pesquisa sero de grande valia.
* Fernanda Lopes biloga, mestre e doutora em sade pblica pela USP e pesquisadora do
Ncleo de Estudos para Preveno de Aids da mesma universidade. Atualmente, oficial do Programa em Sade Reprodutiva e Direitos no Fundo de Populao das Naes Unidas (ONU).
** Ana Flvia Magalhes jornalista, mestre em histria pela Universidade de Braslia (UnB),
doutoranda em histria pela Unicamp. membro da equipe do jornal rohn e da Rede Nacional
de Controle Social e Sade da Populao Negra.
1. Tendo em vista apenas as referncias aos direitos sociais entre os quais se encontram sade,
educao, trabalho, moradia e alimentao , a sade foi citada por 47% na soma de at trs
menes, seguida por educao (38%) e por trabalho (26%). Diante da pergunta Quando o/a
sr/a. ouve falar em direitos humanos, o que o/a sr/a. pensa?, as respostas tambm confirmaram
a importncia da sade., citada por 16% dos entrevistados, junto apenas de direitos iguais para
todos, que somou 17%.
220
A primeira delas diz respeito s opinies referentes ideia de cidadania. Aqui, registra-se uma tendncia dos indivduos de associ-la garantia
de direitos, sendo os sociais (68%) e civis (53%) mais referendados que
os polticos (6%, quadro 4). Isso, em parte, serve como explicao para
a assinalada valorizao da sade como direito fundamental. Com efeito,
ainda que no expressem uma ntida compreenso da relao entre direitos
humanos e direitos constitucionais, as opinies dos brasileiros entrevistados
acerca das condies associadas sade podem ser lidas como uma espcie de concordncia com o conceito de sade adotado pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) e pelo prprio Estado brasileiro, tal como consta
na Constituio e nos documentos do Sistema nico de Sade (SUS).
O conceito de sade carrega em si um longo processo de discusso
e negociaes, o qual tem se dado em fina sintonia com o que se entende
por cidadania. Assim, reportamo-nos, sobretudo, ao sculo XIX, quando
se assistiu emergncia da associao entre sade e condies sociais de
vida, as quais perpassavam condies de trabalho, moradia, educao etc.
Paralelamente a isso, institua-se o conceito de sade coletiva. Mas foi apenas em meados do sculo XX, vivida a experincia da Segunda Guerra
Mundial e com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que se
tornou possvel o estabelecimento de um conceito universalmente aceito
de sade, compreendendo a sade como o estado do mais completo bemestar fsico, mental e social e no apenas a ausncia de doena (OMS,
1946). Ainda que amplo, esse conceito de sade como um direito humano
o marco a partir do qual se definiram as noes de cuidados primrios
sade porta de entrada para a garantia de tal direito (Scliar, 2007).
Eis o fundamento do que vemos assistido no artigo 196 da Carta
Magna, que dispe a sade como direito fundamental: A sade direito
de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao. O SUS criado no contexto dessa nova ordem social
focada na promoo do bem de todas as pessoas, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
expressa no artigo 3, inciso IV da Constituio. (Brasil, 1988)
O SUS foi institudo como uma poltica de Estado para garantir a
sade como um direito efetivo para todas e todos. A organizao de suas
aes e seus servios tem como diretrizes a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; a universalidade, sendo a condio
de pessoa o requisito nico para a titularidade do direito; o atendimento
FERNANDA LOPES E ANA FLVIA MAGALHES
integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo das

aes e servios assistenciais; e a participao da comunidade para garantir que polticas, aes e programas respondam adequadamente s necessidades das populaes em condies de desigualdade e para que sejam
ofertadas aes diferenciadas para grupos com necessidades especficas.
Embora tais documentos e conceitos no faam partem do cotidiano da maioria dos brasileiros e brasileiras, todavia notvel o quanto a
opinio das pessoas entrevistadas incorpora os pressupostos neles contidos e, ao mesmo tempo, registra crtica s fragilidades dos mecanismos
de garantia desses direitos. Nesse sentido, os brasileiros e brasileiras reconhecem que, entre os direitos mais importantes, aqueles que tm sido
mais desrespeitados, em ordem decrescente, so: segurana, moradia e
sade (ver quadro 6).
Reproduzem-se opinies que, pari passu, vo de encontro a tudo
isso tambm. Diferentes dados oferecidos pela pesquisa servem de base
para essa observao. Por exemplo, o direito das mulheres a uma vida sem
violncia, os direitos reprodutivos e o direito livre expresso e vivncia
da sexualidade so situaes menos frequentemente citadas como muito
importantes; ou seja, a concepo contempornea de direitos humanos,
marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos, ainda no
figura como algo internalizado por brasileiros e brasileiras. Sobre a tenso
contida nesse cenrio, Flvia Piovesan destaca:
Ao sustentar a universalidade dos direitos humanos, a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948) clama pela extenso universal destes direitos, sob o fundamento de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano
como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e
dignidade. Ao sustentar a indivisibilidade dos direitos humanos, a Declarao ineditamente estabelece que a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e
culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm
o so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade indivisvel,
interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de
direitos civis e polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos e
culturais. (Piovesan, 2006)
Aparentemente as pessoas entrevistadas concebem os direitos

humanos como uma plataforma emancipatria, como um meio e um
221
222
fim para assegurar a dignidade humana e evitar sofrimentos. Contudo,

talvez por compreenderem sua complexidade, o ncleo familiar o ambiente mais valorizado para a aquisio de conhecimento sobre direitos
(60% das pessoas entrevistadas), seguido da escola (49%) e da televiso (39%). Os dados evidenciam que a famlia e o esforo pessoal so
considerados os fatores mais importantes para a garantia dos proprios
direitos (55% e 49%, respectivamente quadro 7).
A pesquisa sinaliza ainda uma possvel relao entre renda familiar e fatores mais importantes para a garantia de direitos. Entre aquelas
que recebem entre um e dois salrios mnimos (SM), 62% reconhecem o
apoio da famlia como mais importante, enquanto entre as que recebem
mais de dez SM, a importncia da famlia cai para 48%. O inverso se
verifica acerca do peso das polticas de governo: enquanto no primeiro
grupo elas so importantes para 44% das pessoas, entre o segundo, so
apontadas por 60%. Essa mesma tendncia se reproduz quando os dados
so isolados a partir da escolaridade dos indivduos entrevistados. Em
resumo, quanto maior a renda e a escolaridade, mais importncia assumem as polticas de governo e maior a conscincia sobre sujeitos titulares
de direitos e sujeitos titulares de deveres.
Ocorre, porm, que a representatividade daqueles que auferem
maiores salrios e cursaram ensino superior minoritria perante o conjunto de indivduos que compem a amostra da pesquisa (Tabela 1 e 2).
Portanto, a opinio dos indivduos com rendimentos salariais e escolaridade menores merece mais ateno e uma reflexo mais detida.
O destaque atribudo famlia entre as pessoas que, ao pensar em
direitos humanos, lembram-se da sade em primeiro lugar provavelmente est ligado ao fato de elas compreenderem esse grupo como a unidade
social primria que desenvolve um sistema de valores, crenas e atitudes
acerca de sade e doena, as quais so expressas e demonstradas por
meio dos comportamentos de sade-doena dos seus membros.
Ademais, a famlia, como argumenta Stanhope, desempenha
funo relativa sade, na medida em que protege a sade de seus
membros, dando apoio e resposta s necessidades bsicas em situaes de doena (Stanhope, 1999). Em dilogo com outros pesquisadores da rea, a autora reconhece a proteo como funo primordial da
famlia, tendo, sobretudo, potencialidades para dar apoio emocional
na resoluo de problemas e conflitos, podendo formar uma barreira defensiva contra agresses externas. Alm disso, a famlia ajuda a
manter a sade fsica e mental do indivduo, por constituir o maior
Tabela 1
Perfil das pessoas entrevistadas por renda familiar mensal (total)
Renda familiar mensal
Em %
At 1 salrio mnimo
18,0
Mais de 1 a 2 salrios mnimos

Mais de 2 a 5 salrios mnimos
Mais de 5 salrios mnimos
No sabe/recusa
27,0
30,0
14,0
11,0
Fonte: Brasil, Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos. Relatrio Sinttico. Pesquisa de Opinio Pblica: precepes sobre os direitos humanos no Brasil,
2009, mimeo.
Tabela 2
Perfil das pessoas entrevistadas por escolaridade
Grau de escolaridade
Em %
At a 4 srie
22,0
De 5 at a 8 srie
Mdio
Superior
28,0
39,0
12,0
Fonte: Brasil, Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos. Relatrio Sinttico. Pesquisa de Opinio Pblica: precepes sobre os direitos humanos no Brasil,
2009, mimeo.
recurso natural para lidar com situaes potencializadoras de estresse

associadas vida na comunidade.
Para o Ministrio da Sade, a ateno bsica tambm deve ser
orientada para promoo, proteo, preveno e reabilitao no mbito das famlias2. E cabe aos profissionais e aos agentes comunitrios de
sade reconhecer que o ambiente onde se d a prtica de sade um
conjunto dotado de dinmica e especificidades prprias e que, mais do
que qualquer ambiente, s pode ser compreendido dentro de contextos
maiores, que incluem todos aqueles e aquelas que nele interagem, que o
descrevem ou ousam compreend-lo.
2. De acordo com o Ministrio da Sade, a Estratgia de Sade da Famlia (intitulada Programa de

Sade da Famlia, quando da sua criao em 1994) apresenta-se como prioritria para a reorganizao da Ateno Bsica no Brasil (Portaria n. 648, de 28 de Maro de 2006). De acordo com a Portaria,
a estratgia tem como fundamento possibilitar o acesso universal e contnuo a servios de sade de
qualidade, reafirmando os princpios bsicos do SUS: universalizao, equidade, descentralizao,
integralidade e participao da comunidade mediante o cadastramento e a vinculao dos usurios. Cf. Brasil, Ministrio da Sade, Sade da Famlia. Disponvel em dab.saude.gov.br/atencaobasica.
php. Acessado em: jun. 2010.
223
224
Curiosamente, ao mesmo tempo que a famlia se apresenta como

um espao protetor e promotor de direitos, chama tambm a ateno o
fato de que metade dos entrevistados e entrevistadas acredita no esforo
pessoal como meio para efetivao dos direitos, incluindo o direito humano sade. O entendimento de que a sade possui uma dimenso
pessoal que se expressa no espao e no tempo de uma vida pelos meios
que cada ser humano dispe para criar seu prprio trajeto em direo ao
bem-estar fsico, mental e social requer sujeitos com identidade, liberdade e capacidade para regular as variaes que aparecem no organismo;
sujeitos que se apropriem dos meios para tomar medidas prticas de autocuidado em geral e, especificamente, diante de situaes de risco.
Seja como for, ainda que as pessoas se mostrem conscientes da
dimenso pessoal da sade e do processo sade-doena, ao atribuir a si
prprias a responsabilidade pela garantia desse direito, elas questionam,
mesmo que indiretamente, a noo de cidadania apresentada como sendo a possibilidade de os indivduos desfrutarem o repertrio de direitos
potencialmente disponveis e dos benefcios que o acesso lhes conferiria.
Na esteira do questionamento sobre as possibilidades reais para o exerccio pleno de sua cidadania, os entrevistados e entrevistadas reiteram a
importncia dos determinantes sociais das condies de sade, mostrando-se pouco afeitos ao fato de a sade ser apresentada na Constituio
Federal como um dever do Estado (quadro 21)3.
Logo, importante ter em mente que, ainda que o sistema de
sade esteja orientado para atuar mais prximo das famlias, ainda se
apresenta como desafio uma melhor compreenso, por parte do sistema, dos arranjos familiares, de sua organizao, dos modos como seus
componentes se inter-relacionam e se relacionam com o mundo. O agir
em sade tende a se constituir como o agir de maneira democrtica,
com respeito, responsabilidade e solidariedade; de maneira harmoniosa, promovendo relaes positivas entre os sujeitos e entre os sujeitos e
o meio; e, tambm, de maneira transformadora, humanizada e emancipadora, quando houver investimentos expressivos no reconhecimento
da integralidade dos direitos e na educao em direitos humanos. Como
descreve Ruben Arajo de Mattos, a integralidade pressupe uma ao
3. Os determinantes sociais das condies de sade so elementos de ordem econmica, social,

ambiental, ideolgica e cultural que influenciam a qualidade e os estilos de vida e afetam a situao
de sade dos indivduos e dos coletivos populaes.
dinmica, ateno focada no indivduo, na famlia, na comunidade, no

territrio (insero e dinmicas sociais) e no num recorte de aes ou
dimenses (Mattos, 2010).
Por sua vez, sabido que as intituies de ensino no so os nicos espaos educativos. Contudo, como afirma Sen, o acesso educao
formal, entre outros fatores, apresenta-se como possibilidade real para
a ampliao do repertrio de direitos, das potencialidades individuais e
coletivas, para o desenvolvimento em todas as suas dimenses individual, social, econmica, poltica, cultural ou ambiental e para a construo de uma sociedade mais humana, justa e solidria (Sen, 2000). Mas,
na pesquisa, apenas 49% das pessoas entrevistadas destacaram a escola
como o lugar em que aprenderam mais sobre direitos.
Nesse sentido, a educao em direitos humanos, alm de ser orientada pelos princpios de universalidade, indivisibilidade e interdependncia
dos direitos humanos, ainda est pautada pela integralidade dos direitos,
que a idenficao daquilo que se pretende imprimir para a transformao da realidade a distino entre aquilo que se almeja construir e aquilo que j existe. Ao reconhecer a integralidade dos direitos, a educao em
direitos humanos se recusa a reduzir a realidade ao que existe, indignase com algumas caractersticas do que existe e almeja super-las.
Do ponto de vista organizativo e programtico, a integralidade
o princpio fundamental do SUS, dado que garante a todas as pessoas
uma ateno que abrange as aes de promoo, preveno, tratamento
e reabilitao, com acesso a todos os nveis de complexidade do Sistema.
E tambm pressupe a ateno focada no indivduo, na famlia e na comunidade (insero social),e no num recorte de aes ou enfermidades
(Brasil, MS, 2009).
Por fim, tendo em vista a complexidade da discusso relacionada
s percepes sobre direitos humanos no Brasil, at mesmo no que diz
respeito ao direito humano sade, gostaramos de finalizar chamando a
ateno do leitor e da leitora para a ntima conexo entre o direito no
discriminao e o direito sade. Os entrevistados e entrevistadas reconhecem que vrios segmentos populacionais ou grupos tm seus direitos
violados. Questionados se os direitos de determinado grupo so totalmente respeitados, mais ou menos respeitados ou nada respeitados,
eles destacaram que lsbicas, gays e bissexuais, travestis e transexuais so
os grupos cujos direitos so menos respeitados (ver quadro 39).
Contudo, essas mesmas pessoas consideraram que o direito igualdade entre pessoas homossexuais e heterossexuais, num ranking de sete
225
226
direitos considerados mais importantes, poderia ocupar o ltimo lugar.

Ou seja, como em outras sociedades modernas, as prticas, os comportamentos e as atitudes discriminatrias e excludentes so naturalizadas e
banalizadas, embora sejam reconhecidas pela maioria como uma traio
aos valores proclamados pela democracia. A negao do direito ao pertencimento coloca as pessoas em situao de vulnerabilidade, restringe
as liberdades individuais e potencializa os riscos de adoecimento. Nesse
sentido, a efetivao do direito humano sade, na sua integralidade,
implica o desafio de assegurar a igualdade com respeito diferena e s
diversidades, considerando que os direitos humanos no nascem todos
de uma vez nem de uma vez por todas.
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227
Educao em direitos
humanos e emancipao
NAIR HELOISA BICALHO DE SOUSA*
O objetivo deste artigo iniciar uma reflexo sobre parte dos

dados coletados pela pesquisa de opinio pblica intitulada Percepes sobre os direitos humanos no Brasil. Essa iniciativa tem como
horizonte levantar algumas tendncias que modelam a percepo da
populao brasileira urbana com idade a partir de 14 anos.
EM BUSCA DA COMPREENSO DOS DADOS EMPRICOS

O debate sobre os direitos humanos no Brasil remete a uma incurso histrica marcada pela ausncia da combinao dos direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, configurando a chamada cidadania plena para a maioria da populao brasileira. Ou seja, a
histria da cidadania no Brasil revestida pela ausncia de respeito
aos direitos e de acesso justia. No perodo colonial, a maioria da
populao permaneceu excluda dos direitos civis e polticos. No sculo
XIX, a presena da escravido sustentando a mesma ordem econmica e social aristocrtica permitiu pouco avano para a cidadania.
A fase republicana presenciou, de um lado, o incio da organizao
do movimento operrio com demandas assistenciais, seguidas j no
sculo XX por demandas trabalhistas sob o comando do movimento
anarquista industrial e urbano. Os trabalhadores rurais permaneceram
* Nair Heloisa Bicalho de Sousa doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), coordenadora do Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP) e vice-coordenadora do
Comit Nacional de EDH. pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
230
sob comando do coronelismo, cujas leis definidas pelos proprietrios se

sobrepunham s leis do pas. A privatizao do poder poltico pelas oligarquias impediu o exerccio de direitos por parte das classes populares,
especialmente da rea rural.
O movimento operrio tomou frente na conquista de direitos trabalhistas a partir de 1930, sob influncia do Partido Comunista, e ampliou
sua pauta de reivindicaes no perodo da ditadura Vargas, incorporando
tambm demandas civis e polticas. Essa cidadania regulada, pautada
na conquista de direitos sociais, marcou a trajetria das classes populares com a conquista da legislao social e trabalhista. A curta durao da
democracia representativa, de 1945 a 1964, permitiu avanos no campo dos direitos civis e polticos: liberdade de expresso, organizao de
partidos polticos, eleies regulares e mais tolerncia com o movimento
sindical e operrio.
O golpe militar de 1964, sustentado pelos setores liberais e conservadores da sociedade brasileira, combateu as aes das classes populares
(sindicatos, movimentos de associaes civis e estudantis, alm dos partidos de esquerda dentre outros), dando incio a uma luta da sociedade
civil por direitos civis e polticos. Os atos institucionais promulgados no
perodo deram legalidade ao Estado de exceo e promoveram profundo
retrocesso no campo dos direitos acima mencionados.
O perodo de 1964 a 1985 teve expressiva expanso capitalista (milagre econmico) cuja contrapartida foi a ampliao das desigualdades sociais histricas, excetuando a incluso dos trabalhadores rurais na previdncia social. O processo de redemocratizao foi fruto de uma ampla mobilizao da sociedade civil, especialmente os movimentos sociais e sindicatos
de oposio que aliados a tradicionais instituies democrticas Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Ordem de Advogados do Brasil (OAB),
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Igreja Catlica ,
garantiram a Lei de Anistia restrita de 1979, as Diretas J que resultaram nas
eleies indiretas para presidente da Repblica em 1985.
A partir de 1986, teve incio a Assembleia Constituinte que foi o
ponto de convergncia dos direitos conquistados pelos diferentes movimentos e grupos sociais do pas. A Constituio de 1988 toma o ttulo
de cidad por refletir nos seus princpios e contedo a presena forte
de uma sociedade civil participativa. De 1989 a 1992, gesto Collor de
Mello, o pas vivencia um retrocesso nos direitos sociais, especialmente
no campo das lutas operrias e sindicais, arrefecendo assim o processo de
conquista de direitos que tinha avanado ao longo dos anos 1980.
NAIR HELOISA BICALHO DE SOUSA
Os governos de Fernando Henrique Cardoso pautado em uma poltica neoliberal inaugurada por Collor, deram continuidade ao processo
de flexibilizao de direitos sociais, adotando inmeras medidas negativas para as condies de trabalho e emprego, alm de se distanciar de
polticas pblicas universalistas, capazes de trabalhar adequadamente as
desigualdades sociais.
A partir de 2003, a gesto Lula vem retomando um caminho em
direo ao desenvolvimento nacional, tratando as questes sociais, econmicas e culturais com a devida prioridade, especialmente no que se
refere s polticas pblicas de emprego, sade, educao e habitao,
direitos sociais da maior importncia para as classes populares, alm
de programas e aes voltados para grupos vulnerveis e/ou excludos
socialmente, tendo como referncia a questo da transversalidade dos
direitos humanos.
Nesse sentido, os dados apresentam o campo dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais, tal como percebido pelos pesquisados, onde se refletem os dilemas resultantes do acesso aos direitos
e das desigualdades sociais, assim como abrem um dilogo com as diversidades tnico-racial, fsico-individual, geracional, cultural, de gnero e
orientao sexual dentre outras.
Segundo esses resultados (ver quadro 4), 89% dos pesquisados responderam a respeito da existncia de algum tipo de direito. Desse total, 46% afirmaram considerar os direitos sociais como mais importante
(primeiro lugar), seguidos por 35% que indicaram os direitos individuais
(segundo lugar) e apenas 3% apontaram os direitos polticos como relevantes. Com essas informaes, pode-se inferir que a experincia das
necessidades bsicas da vida cotidiana (trabalho, educao, sade, ambiente, cultura e lazer) compe um conjunto de demandas por direitos
com maior visibilidade por parte da populao. preciso reconhecer que
os direitos individuais (vida, liberdade de ir e vir, de expresso e proteo
igual diante da lei dentre outros) tambm esto presentes com certa expressividade (35%, quadro 4), pois fazem parte das condies pessoais
para o exerccio da cidadania. Causa desaponto o fato de os direitos polticos terem sido relegados a to pouca prioridade por parte da populao
(3%, quadro 4). Contudo, estudos polticos e sociolgicos (Santos, 1979;
Moiss, 1982; Paoli; Sader, 1986; Sousa, 2007; Pinsky; Pinsky, 2003; Vieira, 2003) que tratam da histria da cidadania no Brasil apontam as dificuldades existentes para o reconhecimento da democracia e da cidadania
como valores presentes na cultura poltica do pas.
231
232
Essa pergunta tambm foi respondida por 89% dos pesquisados. Desses, 68% apontaram a importncia primeira dos direitos sociais, 10% afirmaram que so totalmente respeitados; 42% os consideraram parcialmente
respeitados e 47% no reconheceram respeito em relao a eles. No caso
dos direitos individuais ou civis (53%), 12% afirmaram que so totalmente
respeitados, 40% consideraram que so apenas parcialmente e 47% apontaram a ausncia de respeito pelos mesmos. Finalmente, em relao aos direitos polticos (6%), as respostas no foram representativas para anlise, tal
como foi tambm o caso do item outras liberdades/direitos. Cabe destacar
ainda que 10% responderam que no sabe ou no lembra (quadro 6).
Interessante observar que a percepo do grau de respeito relacionado ao conjunto dos trs direitos mencionados enfatiza a falta de respeito pelos mesmos. Isto nos remete tradio da sociedade brasileira
hierrquica, autoritria e patrimonialista, na qual os privilgios das elites
perduraram sculos, em prejuzo dos direitos da maioria da populao
(Chaui, 1986). E remete tambm presena histrica de um Estado violador de direitos (Faoro, 1977; Carvalho, 2001; Carbonari, 2007), dada a ausncia de uma poltica pblica de direitos humanos, que s foi introduzida
muito recentemente, a partir de 1996, com a promulgao do primeiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-1).
Nessa tabela (quadro 6), a incidncia de respostas dadas no plano da vida privada (apoio da famlia 27% e esforo pessoal 19%)
supera as referentes esfera pblica (polticas de governo 19% e
possibilidade de acesso Justia 17%). O quarto destaque, com percentuais bastante inferiores (5%), refere-se rea da mdia (televiso, rdio e
jornal), frente da presena inexpressiva de entidades da sociedade civil
(igreja 4%, entidades assistenciais e participao em associaes ou
grupos organizados 3% cada , ver quadro 7).
Nesse caso, cabe comentar a valorizao atribuda pelos respondentes em relao aos esforos somados ao nvel pessoal e do grupo familiar
para garantir direitos. Apesar do reconhecimento de polticas governamentais nessa rea, no h visibilidade explcita dos efeitos dessas polticas na experincia pessoal dos pesquisados.
Dos 64% de respondentes a essa questo, 29% apontaram a esfera
municipal, 27% a federal e apenas 12% indicaram a estadual. Nesse sentido, as instncias municipais e federal parecem ser as que mais tm oferecido oportunidade para certa formao no campo da cidadania, cabendo ao plano estadual menor relevncia. Cabe lembrar que 36% dos pesquisados no responderam ou no sabem a esse respeito (quadro 46).
Diante desse cenrio, cabe refletir sobre a repercusso de programas e aes no nvel local que, geralmente, intervm mais diretamente na
vida das pessoas, ou seja, causam, de alguma maneira, um impacto mais
significativo no modo de vida dos habitantes dos municpios. preciso
reconhecer que os programas e aes de mbito federal tambm esto
produzindo impacto no nvel local, motivo pelo qual os percentuais so
bastante prximos. Nesse ltimo caso, as mudanas quanto intensidade
dos programas sociais tm ocorrido nos anos mais recentes, o que certamente favorece a indicao dos mesmos nessa pesquisa.
Nessa tabela (quadro 46), os direitos mais importantes apontados
esto referidos majoritariamente aos civis (vida, ir e vir, liberdade de expresso, propriedade, no ser preso arbitrariamente e proteo igual diante da lei). Cabe salientar que o direito vida alcana aproximadamente
quase a metade das respostas (45%), fato que reporta aos problemas de
segurana pblica e s questes da violncia urbana, que tm se agravado
nos anos recentes.
Quanto aos demais direitos civis, h alguma relevncia para o direito de ir e vir (25%), que de certa maneira remete tambm poltica
de segurana pblica em vigor, e para o direito liberdade de expresso
(12%) e para o de proteo igual diante da lei (10%), os quais, apesar de
menor frequncia, so muito importantes para medir a democracia em vigor. Os demais direitos civis citados apresentaram muito pouca relevncia
por parte dos respondentes (direito de propriedade 3%; direito a no ser
preso arbitrariamente 1%, ver quadro 25).
No que se refere aos direitos sociais, cabe destacar a importncia do
direito sade (47%), frente do direito ao trabalho (21%) e educao
(11%). Essas respostas confirmam pesquisas realizadas na rea da antropologia, nas quais os pesquisados afirmam ser a sade a riqueza do pobre,
ou seja, a condio prvia para permitir o acesso ao mundo do trabalho
e da educao. Quanto aos direitos civis, a documentao legal alcana
13% dos pesquisados, com destaque para a certido de nascimento (8%),
que tem sido alvo de uma poltica contnua na rea dos direitos humanos,
sendo que ela, a carteira de identidade, a de trabalho e o CPF so expresses da cidadania regulada1 ampliada. Os demais direitos no apresentaram respostas significativas (quadro 29).
1. Categoria utilizada por Wanderley Guilherme dos Santos para analisar o tipo de cidadania presente
no Brasil no perodo 1930-1945.
233
234
Os resultados da pesquisa demonstram a hegemonia dos direitos sociais sobre os civis. Entre os diferentes direitos sociais apontados,
cabe destaque ao direito sade (37%), o qual ocupa o primeiro lugar.
Com menor frequncia, mas com certa relevncia, foram indicados o
direito ao trabalho (18%) e ao meio ambiente (15%), que pela primeira
vez aparece com expressividade significativa (quadro 29). Em relao
aos direitos civis, apontados com menor incidncia certido de nascimento (2%); carteira de identidade, CPF e carteira de trabalho (1%);
e direito nacionalidade (3%), cabe mencionar a presena inovadora
deste ltimo (quadro 29).
Todos os direitos mencionados na referida tabela esto referidos
como direitos culturais, ou seja, incorporam particularidades moldadas de
acordo com a sociedade e a cultura predominante em cada pas. No caso do
Brasil, os dados da tabela 9 revelam uma nfase no direito igualdade entre
homens e mulheres (27%), frente do direito igualdade entre negros e
brancos (22%). Levando em conta as histricas reivindicaes do movimento das mulheres e do movimento negro, esses dois direitos configuram
pontos centrais da pauta negociada com o Estado nas ltimas dcadas.
Um segundo grupo de direitos (tratamento igual entre pobres e ricos
16%; tratamento igual para pessoas jovens, adultas e idosas 13%; e
igualdade entre pessoas com ou sem deficincias 12%) configura tambm formas coletivas de luta para diminuir a desigualdade social, garantir
o respeito intergeracional e o reconhecimento dos direitos das pessoas
com deficincia. Os demais direitos pesquisados no apresentaram relevncia numrica para anlise, ainda que contenham demandas histricas
dos movimentos sociais referidos a essas categorias (quadro 32).
Quanto existncia de desrespeito dos direitos culturais, conforme
demonstra a tabela 10, o maior ndice segundo a populao pesquisada ocorre na ausncia de tratamento igual entre pobres e ricos (21%), a
seguir, vm a falta de igualdade entre negros e brancos (20%) e a entre
pessoas homossexuais e heterossexuais (17%). Um segundo grupo alvo
de desrespeito refere-se falta de tratamento igual entre pessoas jovens,
adultas e idosas (13%) e falta de igualdade entre pessoas sem e com deficincias. Um terceiro grupo, de pouca relevncia, est vinculado falta
de igualdade entre homens e mulheres (9%) e igualdade entre pessoas
de todas as etnias (quadro 32).
Com esse cenrio, pode-se inferir que a desigualdade social e a racial
ocupam o topo das aes de desrespeito, seguidas de perto pela falta de reconhecimento da igualdade entre grupos homossexuais e heterossexuais.
CONCLUSES PRELIMINARES
Tendo em vista os dados apresentados acima, podemos construir
um cenrio a respeito de alguns aspectos significativos da percepo dos
direitos humanos no pas. Em primeiro lugar, a prioridade dada aos direitos sociais em relao sua importncia (46%) e respeito (46%). Entretanto, 22% dos respondentes os consideraram totalmente desrespeitados.
Cabe aqui uma referncia s polticas sociais do pas ou seja, a presena
de servios, equipamentos coletivos, programas e aes voltados para o
exerccio do direito sade, educao, ao trabalho e habitao que,
para os participantes da pesquisa, ainda no esto adequados. Em segundo lugar, cabe destacar a importncia (35%) e o respeito (36%) aos direitos civis, que para 16% so totalmente desrespeitados. Nesse caso, vale
ressaltar as aes do aparato policial voltado para o combate violncia
como um dos elementos violadores de direitos.
Quanto aos aspectos mais importantes para garantir direitos, causou certo impacto a predominncia da esfera privada (famlia 27%
e esforo pessoal 19%) como fatores predominantes em relao
esfera pblica (poltica de governo 19% e acesso Justia 17% ,
ver quadro 7). Nesse caso, pode-se observar que no h uma visibilidade
explcita dos efeitos das polticas pblicas na experincia pessoal dos
pesquisados. Entretanto, ao tratar das instncias administrativas de governo nas quais ocorre o aprendizado dos direitos, referendaram a esfera municipal (29%) como a de carter mais educativo, seguida de perto
pela federal (27%), o que demonstra, de certo modo, a capacidade de
os programas federais se fazerem presentes no cotidiano dos moradores
dos diferentes municpios do pas (quadro 7).
Nos trs blocos intitulados Direitos humanos mais importantes
para a vida das pessoas, destaca-se a presena majoritria do direito
vida (45%), frente do de ir e vir (25%), da liberdade de expresso (12%) e da proteo diante da lei (10%, ver quadro 24). A nfase
no direito vida revela de, alguma maneira, a importncia que est
sendo atribuda vida em detrimento da riqueza material (exemplo:
propriedade), conforme presente na Constituio de 1988. Isto revela
certa mudana de valores que vem ocorrendo ao longo das ltimas
dcadas, relacionada a programas de qualidade de vida incentivados
no espao do trabalho e da sade pblica. A pequena incidncia do
direito de liberdade de expresso parece estar associada ampliao
das liberdades fundamentais desde 1985, fazendo desse tpico uma
235
236
reivindicao menos expressiva nos dias de hoje. Quanto proteo

diante da lei (10%), importante reconhecer que novas instituies do
Judicirio e do Executivo tm entrado em cena para defender interesses individuais ou de grupos sociais (exemplo: Ministrio Pblico Federal e Estadual, defensorias pblicas, ouvidorias de empresas e rgos
pblicos, dentre outros, ver quadro 24.)
A importncia da sade (47%) tem um destaque expressivo para
a maioria dos pesquisados. Aqui vale apontar a presena massiva de trabalhadores na faixa de um a trs salrios mnimos, cuja vida difcil exige
colocar em primeiro plano as condies de sade a fim de que eles possam dar conta das tarefas cotidianas da sobrevivncia. Os demais tpicos
importantes (trabalho 21% e educao 11% ) so complementares
da garantia primordial da sade fsica (quadro 24).
A ordem decrescente da importncia dada igualdade entre homens e mulheres (27%), negros e brancos (22%), ricos e pobres (16%),
jovens/adultos/idosos (13%), pessoas com e sem deficincia (12%), diferentes etnias (6%), homossexuais e heterossexuais (2%) expressa o modo
como a sociedade brasileira incorporou as reivindicaes de movimentos
sociais especficos que denunciaram desigualdades sociais e culturais e
alcanaram conscincia da importncia de encontrar mecanismos para
diminuir as desigualdades no campo dos direitos. Novos valores tm sido
absorvidos, como o reconhecimento e o respeito pelo outro na igualdade
e na diferena, de modo a contribuir para a construo de uma sociedade
justa e democrtica (quadro 32).
Em relao aos dois blocos de questes sobre os direitos mais desrespeitados, cabe mencionar que a sade se destaca com 37%, frente
de trabalho (18%), ambiente saudvel (15%) e educao (11%). Os demais
tpicos no so significativos para anlise. De fato, bastante grave a percepo por parte de 36% dos entrevistados quanto ao desrespeito sade,
rea de fundamental importncia para garantir o direito vida, considerado
por 45% dos respondentes como o mais importante no nvel pessoal. Por
outro lado, constrangedor reconhecer que o direito ao trabalho, o segundo
colocado no ranking de direitos importantes para a vida das pessoas (21%),
foi apontado por 18% dos respondentes como tambm o segundo mais
desrespeitado. Finalmente, o direito educao, apontado em terceiro lugar
de importncia na vida pessoal (11%), foi tambm indicado por 11% dos
pesquisados como o quarto mais desrespeitado (quadro 29).
Apesar de o direito igualdade entre pobres e ricos ser o terceiro
em importncia na vida pessoal, foi o primeiro da lista em relao ao
desrespeito (21%). O direito igualdade entre negros e brancos ganhou

o posto de segundo em importncia e em desrespeito (20%); o direito ao
respeito entre homossexuais e heterossexuais foi colocado como ltimo
em importncia; entretanto, figura como o terceiro em desrespeito (17%).
No caso da igualdade entre jovens, adultos e idosos, esse direito permaneceu em quarto lugar em importncia e desrespeito (13%). A igualdade entre homens e mulheres, colocada em primeiro lugar por ordem de
importncia, permaneceu em quinto em relao ao desrespeito (9%); e,
finalmente, o direito igualdade entre pessoas de todas as etnias ficou em
sexto lugar em relao importncia e desrespeito (quadro 32).
Esse conjunto de informaes levantadas nessa pesquisa revelam
que, apesar de termos avanado na conquista de direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais, partilhamos de uma sociedade que pratica a excluso social e a discriminao por motivo de raa/etnia, gnero,
gerao, deficincia, orientao sexual,dentre outras. Da a importncia
de polticas afirmativas, tais como a cota para estudantes negros nas universidades e programas universitrios para alunos de baixa renda. Ainda
que haja reao contrria a essas medidas no pas, preciso constatar
que a implementao de polticas pblicas de direitos humanos o nico
caminho para garantir a formao para a cidadania.
A experincia de educao em direitos humanos, iniciada por
membros da sociedade civil com apoio do Instituto Interamericano de
Direitos Humanos de Costa Rica nos anos 1980, gerou importantes frutos
na esfera da educao formal e no formal que se difundiram em projetos
temticos em todo o pas com forte apoio dos educadores brasileiros. A
partir dessa experincia, o compromisso do governo brasileiro firmado
na Conferncia de Viena (1993) de implementar uma poltica pblica de
direitos humanos, concretizou-se em 1996 com o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-1), feito em parceria entre Estado e
sociedade civil. A partir da, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos passaram a discutir esse programa inicial que contemplava direitos
civis e polticos, propondo mudanas para incluir os direitos econmicos,
sociais e culturais, os quais foram incorporados no PNDH-2 (2002).
Em 2003, a SDH/PR lanou a verso preliminar do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), contendo cinco reas:
educao bsica; educao superior; educao no formal; educao dos
profissionais de Justia e de segurana; educao e mdia. Voltado para
fortalecer o Estado de direito, na medida em que afirma o papel dos direitos humanos na construo de uma sociedade justa e equitativa, e com-
237
238
prometido com os compromissos internacionais e nacionais nessa a fim

de efetivar uma cultura de direitos humanos no pas, esse plano ganha
eficcia com ampla discusso feita com a sociedade civil e representantes
de rgos pblicos, cuja sistematizao das sugestes resultou na verso
final lanada em 2006.
O PNDH-3, lanado em dezembro de 2009, com seus eixos orientadores2, a continuidade dessa poltica e a expresso concreta dos avanos democrticos alcanados nas ltimas dcadas, a fim de garantir um
projeto educativo emancipatrio, capaz de construir uma cultura de direitos humanos efetiva e com expressiva participao da sociedade civil.
BIBLIOGRAFIA
CARBONARI, Paulo.Direitos humanos no Brasil: uma leitura da situao em
perspectiva. In: MOSER, Cludio; RECH, Daniel (orgs.) Direitos Humanos
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Janeiro: Ceris; Mauad, 2003.
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FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Porto Alegre: Globo, 1977.
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PAOLI, Maria Clia; SADER, Eder. Sobre as classes populares no pensamento sociolgico brasileiro. In: CARDOSO, Ruth. A aventura antropolgica. So
Paulo: Paz e Terra, 1986.
2. So eles: 1) interao democrtica entre Estado e sociedade civil; 2) desenvolvimento e direitos

humanos; 3) universalizar direitos em contexto de desigualdades; 4) segurana pblica, acesso
Justia e combate violncia; 5) educao e cultura em direitos humanos; 6) direito memria e
verdade.
SACAVINO, Suzana; CANDAU, Vera. M. Educao em direitos humanos: termas,

questes e propostas. Petrpolis: DP et Alii, 2008.
PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla B. Histria da cidadania. So Paulo: Contexto,
2003.
SADER, Emir; GARCIA, Marco Aurlio (orgs.). Brasil, entre o passado e o futuro.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Boitempo, 2010.
SANTOS, Wanderley G. Cidadania e justia. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
SOUSA JR., Jos Geraldo. Idias para a cidadania e a justia. Porto Alegre:
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SOUSA, Nair H. Bicalho de. Trabalhadores pobres e cidadania: a experincia
da excluso e da rebeldia na construo civil. Uberlndia: CNPq/EDUFU,
2007.
VIEIRA, Lizt. Os argonautas da cidadania. Rio de Janeiro: Record, 2003.
239
Anexos
Quadros com os principais resultados

da pesquisa Percepes sobre os
direitos humanos no Brasil
ANEXO
1. NOTA METODOLGICA
Universo: populao brasileira urbana com 14 anos de idade e mais.
Metodologia: pesquisa quantitativa (survey).
Amostragem: probabilstica nos primeiros estgios (sorteio dos
municpios, dos setores censitrios, dos quarteires e dos domiclios),
com controle de quotas de sexo e idade no estgio final (seleo dos
indivduos). Amostra: 2.011 entrevistas.
Disperso geogrfica: 150 municpios distribudos em 25 UFs, nas
cinco macrorregies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e CentroOeste), estratificados por localizao (capitais, regies metropolitanas e
interior) e por porte (diviso do interior em tercis regionais: municpios
pequenos, mdios e grandes).
Abordagem: pessoal e domiciliar, com aplicao de questionrios
estruturados, que somaram 70 perguntas (cerca de 175 variveis).
Para evitar tempo mdio de entrevista superior a uma hora de durao,
a amostra foi dividida em duas (A e B), com disperso idntica,
aplicando-se 50 perguntas em comum a ambas e distribuindo-se
as demais em dois questionrios.
Margens de erro: at 2 pontos percentuais para os resultados com a
amostra total e 3 p.p. para os resultados das subamostras A e B,
com intervalo de confiana de 95%.
Coleta dos dados: 1 a 19 agosto de 2008.
Equipe responsvel: Gustavo Venturi e Marisol Recamn (coordenao
geral), Beatriz Sinisgalli (consultora de contedo), Wilson Chammas e
Deise de Alba (coplanejamento e anlise), Wagner Rosas e Santhiago
Villela (assistentes) e Rita Dias (processamento).
243
244
2. RESIDENTES NO DOMICLIO
[estimulada e nica, em %]
3. O QUE CIDADANIA por escolaridade

[espontnea e mltipla, em %]
[espontnea, em %]
4. DIREITOS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES
ANEXO
245
246
5. EVOLUO - DIREITOS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES

[espontnea, em %]
6. DIREITOS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES

[espontnea, em %]
ANEXO
7. FATOR MAIS IMPORTANTE PARA GARANTIR OS DIREITOS E OPINIO

SOBRE LOCAL EM QUE MAIS SE APRENDE SOBRE DIREITOS
[estimuladas, em %]
8. FATOR MAIS IMPORTANTE PARA GARANTIR OS DIREITOS

[estimulada e mltipla, em %]
247
9. OPINIO SOBRE LOCAL ONDE MAIS SE APRENDE SOBRE DIREITOS
248
ANEXO
10. GRAU DE CONCORDNCIA EM RELAO A ALGUMAS FRASES


249
250

13. GRAU DE CONCORDNCIA EM RELAO A ALGUMAS FRASES,

por sexo e idade [estimulada e nica, em %]
ANEXO
14. GRAU DE CONCORDNCIA EM RELAO A ALGUMAS FRASES, por

convivncia com no heterossexuais no domiclio [estimulada e nica, em %]
15. GRAU DE CONCORDNCIA EM RELAO A ALGUMAS FRASES,

por sexo e idade [estimulada e nica, em %]
251
252

17. O QUE ASSOCIAM A DIREITOS HUMANOS

ANEXO
18. O QUE ASSOCIAM A DIREITOS HUMANOS, por escolaridade

19. O QUE ASSOCIAM A DIREITOS HUMANOS, por escolaridade

253
254
20. PERCEPO SOBRE QUEM OS DIREITOS HUMANOS PROTEGEM, por

escolaridade [espontnea e mltipla, em %]
21. DIREITOS HUMANOS PROTEGIDOS PELA CONSTITUIO, por

escolaridade [espontnea e mltipla, em %]
ANEXO
22. DIREITOS FUNDAMENTAIS RECONHECIDOS COMO DIREITOS HUMANOS

[estimulada, em %]
23. DIREITOS FUNDAMENTAIS RECONHECIDOS COMO DIREITOS HUMANOS,

por alfabetizao, escolaridade e tipo de escola que frequentou [estimulada, em %]
255
256
24. DIREITOS HUMANOS QUE CONSIDERAM MAIS IMPORTANTES E OS

MAIS DESRESPEITADOS [estimulada, em %]
25. DIREITOS HUMANOS MAIS IMPORTANTES PARA A VIDA, por

escolaridade [estimulada e mltipla, em %]
ANEXO
26. DIREITOS HUMANOS QUE CONSIDERAM MAIS DESRESPEITADOS

EM SUAS VIDAS, por renda familiar mensal [estimulada e mltipla, em %]
27. DIREITOS SOCIAIS RECONHECIDOS COMO DIREITOS HUMANOS

[estimulada, em %]
257
[estimulada, em %]
28. DIREITOS SOCIAIS RECONHECIDOS COMO DIREITOS HUMANOS
258
ANEXO
29. DIREITOS SOCIAIS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES E OS MAIS

DESRESPEITADOS [estimulada, em %]
30. DIREITOS SOCIAIS CONSIDERADOS MAIS IMPORTANTES,

por escolaridade [estimulada e mltipla, em %]
259
260
31. DIREITOS DE IGUALDADE RECONHECIDOS COMO DIREITOS

HUMANOS [estimulada, em %]
32. DIREITOS HUMANOS QUE CONSIDERAM MAIS IMPORTANTES E OS

MAIS DESRESPEITADOS [estimulada, em %]
ANEXO
33. DIREITOS HUMANOS QUE CONSIDERAM MAIS DESRESPEITADOS,

por cor/raa, sexo e idade [estimulada e mltipla, em %]
34. TIPOS DE VIOLNCIA A SEREM COMBATIDOS PRIORITARIAMENTE

[estimulada, em %]
261
262
35. TIPOS DE VIOLNCIA A SEREM COMBATIDOS PRIORITARIAMENTE

por co-habitao com pessoas com deficincia, no heterossexuais
ou em conflito com a lei [estimulada e mltipla, em %]
36. PRIORIDADES NO COMBATE A VIOLAES

[estimulada, em %]
ANEXO
37. PRIORIDADES NO COMBATE A VIOLAES, por ascendncia racial

38. PRIORIDADES NO COMBATE A VIOLAES, por co-habitao com

pessoas com deficincia, no heterossexuais ou em conflito com a lei
263
264
39. PERCEPO DO GRAU DE RESPEITO AOS DIREITOS DE GRUPOS

DISCRIMINADOS [estimulada, em %]
40. FAVORABILIDADE A ALGUMAS POLTICAS DE COMBATE VIOLNCIA

ANEXO
41. OS DIREITOS DOS PRESOS E BANDIDOS DEVEM SER RESPEITADOS?

Por escolaridade e co-habitao com pessoa em conflito com a lei
42. CONHECIMENTO DE CASOS DE TORTURA

265
266
43. CONHECIMENTO DE CASOS DE TORTURA, por renda familiar mensal

e per capita [estimulada e nica, em %]
44. CONHECIMENTO DE CASOS DE TORTURA, por regio, porte dos

municpios e co-habitao com pessoas em conflito com a lei
45. GRAU DE IMPORTNCIA DE ALGUMAS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO FEDERAL
ANEXO
267
46. GRAU DE IMPORTNCIA DE ALGUMAS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO FEDERAL, por

escolaridade [estimulada e nica, em %]
268
ANEXO
47. LEI DE COTAS PARA DEFICIENTES NAS EMPRESAS

48. LEI DE COTAS PARA DEFICIENTES NAS EMPRESAS, por co-habitao

com pessoas com deficincia, no heterossexuais ou em conflito com a lei
269
49. FAVORABILIDADE SOBRE ALGUMAS POLTICAS E PROPOSTAS
270
50. SOBRE DIREITO DE EXPRESSO DE QUEM DEFENDE
ANEXO
271
Direitos Humanos - Percepes da opinio pblica foi

impresso na cidade de Braslia/DF em junho de 2010.
A tiragem foi de 2.500 exemplares. O texto foi composto
em ITC Usherwood no corpo11,0/13,2. A capa foi impressa
em papel Supremo 250g; o miolo em papel offset 75g;
caderno de anexos em papel couch 115g.
Secretaria de Direitos Humanos

da Presidencia da Repblica

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DIREITOS HUMANOS

PERCEPES DA OPINIO PBLICA

Copyright 2010 - Secretaria de Direitos Humanos (SDH)

Projeto grfico e editorao eletrnica

Catalogao na publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica.

GUSTAVO VENTURI (ORG.)

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

O POTENCIAL EMANCIPATRIO E A IRREVERSIBILIDADE

DIREITOS HUMANOS: A MELHOR TRADIO DA MODERNIDADE

TORTURA, DESAPARECIMENTOS POLTICOS E DIREITOS HUMANOS

PROCURADOS PARA SEMPRE MEMRIA, CRIANAS,

DIREITOS HUMANOS, CRIMINALIDADE E SEGURANA PBLICA

DIREITOS HUMANOS, PENA DE MORTE E SISTEMA PRISIONAL

DIREITOS POLTICOS COMO DIREITOS HUMANOS

101 PERCEPES SOBRE OS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES

115 HOMOSSEXUAIS, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

131 DIREITOS HUMANOS E POVOS INDGENAS NO BRASIL

143 O ENLACE ENTRE DIREITOS HUMANOS, SUPERAO DO RACISMO

155 QUANDO A NORMA JURDICA NEGA O DIREITO DIFERENA

163 DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL:

Eduardo Rezende Melo

179 JUVENTUDE: DA INVISIBILIDADE

Karyna Batista Sposato

189 DIREITOS DAS PESSOAS IDOSAS

201 PESSOAS COM DEFICINCIA E DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

219 SADE, DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NO BRASIL

229 EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E EMANCIPAO

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Os resultados iniciais trouxeram fatos animadores, revelando uma

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futuro. Mas o balano tender a negativo e a projeo, ao desalento se

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dos e institucionalizados tendem consolidao e irreversibilidade, ao

ca ao lanamento do terceiro Programa Nacional dos Direitos Humanos

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RETRATOS SOBRE O IMAGINRIO SOCIAL

Diante da pergunta aberta Quando ouve falar em cidadania, qual

Sobre os direitos que consideram mais importantes Como cidado/,

Questionados o quanto consideram respeitados atualmente no Brasil

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As polticas de governo perdem para o apoio da famlia e para o esforo

Perguntados sobre os principais lugares onde mais aprenderam

merece, 98% dos entrevistados concordaram (92% totalmente). Quanto

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improdutividade das terras, a concordncia atingiu 74% (58% total),

Os direitos humanos apareceram pela primeira vez na entrevista na

De forma espontnea, ao afirmar a quem a expresso proteo

Os principais direitos humanos protegidos pela Constituio seriam

Depois das perguntas abertas sobre as noes de direitos, foram

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Entre os direitos civis, na soma de at trs respostas, o direito vida

Indagados sobre quais violncias deveriam ser combatidas com maior

Frente a cinco outras violaes praticadas contra grupos tnicos ou

Levando em conta o saldo (ndices de concordncia subtrados dos

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Sobre a expresso das pessoas que tm ideias diferentes da maioria

49% disseram que eles no poderiam tentar convencer os demais e apenas

Entre 18 programas e polticas do governo federal mais diretamente

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ram convidados a analisar os achados da pesquisa. Instados a explorar