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TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto
El objeto de la presente Ley es regular la actividad de la Comunidad de Madrid en
materia de prevencin y extincin de incendios y salvamentos as como la organizacin
funcional, financiacin y rgimen estatutario del personal de los servicios de bomberos de esta
Comunidad Autnoma.
Artculo 2. Competencias de los municipios
Los municipios ejercern la competencia en materia de prevencin y extincin de
incendios en los trminos de la legislacin del Estado, la presente Ley y dems disposiciones
que resulten de aplicacin.
Los municipios de ms de 20.000 habitantes a los que por sus caractersticas peculiares
les resultare muy difcil o imposible prestar el servicio, podrn llegar a acuerdos con la
Comunidad de Madrid en los trminos de la presente Ley, con el fin de que quede garantizada la
prestacin del mismo.
Lo sealado en el prrafo anterior no ser de aplicacin al municipio de Madrid.
Artculo 3. Competencias de la Comunidad de Madrid
1. La Comunidad de Madrid prestar el servicio de prevencin y extincin de incendios
y salvamentos en el mbito de la misma, y de forma especial en los municipios que no estn
obligados a la prestacin de este servicio y en aquellos que estando obligados no pudieren
prestarlo y lo encomendaren a la Comunidad de Madrid, de acuerdo con el procedimiento
previsto en el artculo 31 de esta Ley.
2. Igualmente la Comunidad de Madrid coordinar los servicios municipales de
prevencin y extincin de incendios y salvamentos entre s para garantizar la prestacin integral
del mismo en la totalidad del territorio de su competencia y de forma especial ejercer las
siguientes funciones:
a)
b)
c)
4. El ejercicio de las funciones descritas, as como las dems que, por la presente Ley,
se atribuyen a la Consejera competente, podr ser objeto de delegacin en la Direccin General
competente en materia de prevencin y extincin de incendios y salvamentos.
Artculo 4. Principios de actuacin
Los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamentos actuarn de
conformidad con los siguientes principios:
a)
En el ejercicio de sus funciones actuarn conforme a los principios de celeridad,
oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios exigidos por las
circunstancias de la intervencin, con respeto a los ciudadanos y a sus derechos
y libertades fundamentales.
b)
Los servicios se prestarn conforme a los principios de cooperacin y asistencia
activas en el cumplimiento de sus funciones, facilitarn con la mayor celeridad
posible informacin a otros servicios para el desempeo de aquellas, debindose
ponderar, en el ejercicio de las propias competencias y en el respeto a las otras
Administraciones, la totalidad de los intereses pblicos o privados implicados.
Los servicios pblicos de prevencin y extincin de incendios y salvamentos integran
un servicio esencial de la Comunidad, estando sometidos, en todo lo referente a su actividad, al
ordenamiento jurdico.
Artculo 5. Garanta del servicio
A fin de garantizar la prestacin integral del servicio de prevencin y extincin de
incendios y salvamentos en la totalidad del territorio de la Comunidad Autnoma de Madrid,
por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, se establecer reglamentariamente las dotaciones
mnimas exigibles de los servicios de bomberos de los municipios que realicen la prestacin del
servicio.
Artculo 6. Actividades de inspeccin
Con objeto de preservar y garantizar las actuaciones, que en materia de inspeccin
atribuye la presente Ley, la Administracin establecer y desarrollar en el seno del Cuerpo de
Bomberos de la Comunidad de Madrid, el rea de Prevencin e Inspeccin, a la que se
atribuirn las potestades administrativas de inspeccin, sin perjuicio de las competencias que en
materia de inspeccin de incendios les atribuye la Ley de Rgimen Local a los Ayuntamientos.
TTULO I
Deberes y obligaciones de los ciudadanos
Artculo 7. Obligacin de colaboracin
De conformidad con la legislacin del Estado en materia de proteccin civil, todos los
ciudadanos, a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar personal
y materialmente en la prevencin y extincin de incendios a requerimiento de la autoridad
competente en cada caso.
Dicha obligacin de colaborar se concreta en las siguientes:
a)
b)
Cuando este personal realice tareas de colaboracin dentro del mbito competencial del
Cuerpo de Bomberos, estas se llevarn a cabo bajo la direccin, organizacin y control de dicho
Cuerpo.
3. Todo lo anterior, sin perjuicio de las competencias que tiene atribuidas la
Administracin Forestal de la Comunidad de Madrid, dependiente de la Consejera competente
en materia de medio ambiente.
Artculo 11. Personal de la Comunidad de Madrid
1. El personal del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamentos de la
Comunidad de Madrid sern bomberos profesionales, tendrn la condicin de funcionarios en
los trminos de la presente Ley y dems legislacin de la Funcin Pblica, y gozan del carcter
de agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones al efecto de garantizar la proteccin
de personas y bienes.
2. Tambin forman parte del servicio el personal contratado en rgimen laboral para la
prestacin de servicios y los funcionarios de otros cuerpos adscritos al servicio en labores de
apoyo.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores del presente artculo, las
autoridades locales seguirn ejerciendo las facultades que les corresponden de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Proteccin Civil y dems normativas de aplicacin.
Artculo 12. Voluntarios y personal de empresa
1. Corresponde a la Academia de Polica Local de la Comunidad de Madrid, la
certificacin acadmica de la superacin de los cursos relativos a los distintos niveles de
formacin, exigibles tanto a los voluntarios que acten en el mbito de la proteccin civil, como
al personal de los servicios de vigilancia, seguridad, prevencin contra incendios y
autoproteccin de las empresas pblicas y privadas en la Comunidad de Madrid.
2. Tanto el personal de los servicios de vigilancia, seguridad, prevencin contra
incendios y autoproteccin de las empresas pblicas y privadas, como el personal voluntario
que acte en el mbito de la proteccin civil, deber estar en posesin de la habilitacin
acreditativa correspondiente expedida por la Direccin General competente en materia de
proteccin ciudadana de la Comunidad de Madrid.
[Por Decreto 327/1999, de 18 de noviembre, se aprueba el Reglamento para
adquirir la acreditacin de personal de los servicios de vigilancia, seguridad,
proteccin y lucha contra incendios de las empresas pblicas y privadas en la
Comunidad de Madrid].
TTULO III
Del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid
Artculo 13. Principios
1. El Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid, como Cuerpo de
Administracin especial, se organiza de acuerdo con los principios de unidad y jerarqua bajo la
dependencia de la Consejera competente por razn de la materia.
2. En su rgimen jurdico el Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid queda
sometido a la presente Ley, a la legislacin sobre la funcin pblica de la Comunidad de Madrid
y a la legislacin bsica del Estado.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
b)
2. El acceso para cada una de las categoras exigir estar en posesin de la titulacin
requerida para los Grupos correspondientes por la vigente legislacin de Funcin Pblica, o de
los requisitos sustitutorios que se establezcan a travs de la negociacin colectiva, en el marco
de la normativa aplicable en cada caso.
3. La Jefatura inmediata del Cuerpo de Bomberos habr de recaer en un Inspector u
Oficial de rea de la Escala Tcnica del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid, o
Escala y Categora equivalente, correspondiente al Grupo A, de la Comunidad de Madrid o de
cualquier Cuerpo de Bomberos existente en el territorio nacional, realizndose el nombramiento
previa convocatoria del puesto de trabajo por el sistema de libre designacin.
Artculo 16. Funciones, escalas y categoras
1. Las funciones que corresponden, con carcter general, a las diferentes Escalas del
Cuerpo de Bomberos son las siguientes:
a)
e)
Por razn de edad que no ser en ningn caso inferior a cincuenta aos.
Por enfermedad.
3. En ambos casos, deber serlo mediante dictamen mdico emitido por un Tribunal de
cuatro mdicos, de los cuales uno ser designado por el interesado, otro por la Consejera
competente en materia de sanidad de la Comunidad de Madrid, otro adscrito a la Unidad de
Asistencia Mdica del Cuerpo de Bomberos y otro de la Unidad Administrativa de
Colaboracin de la Direccin General competente en materia de funcin pblica. Ser de
aplicacin al rgimen de este Tribunal el previsto para los rganos Colegiados en el captulo 2
del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Como norma general los miembros del Cuerpo de Bomberos desarrollarn la segunda
actividad en el mismo Cuerpo, desempeando otras funciones, de acuerdo con su Categora. Si
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ello no fuera posible por motivos de capacidad, podrn pasar a prestar servicios
complementarios adecuados a su Categora en otros puestos de trabajo de la Comunidad de
Madrid.
5. Cuando no fuere posible acceder inmediatamente a las situaciones previstas en el
apartado 4, se permanecer en situacin de expectativa de destino.
6. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid desarrollar reglamentariamente
el marco normativo de la segunda actividad en el Cuerpo de Bomberos, manteniendo la
capacidad operativa de este servicio pblico. Asimismo, se establecer un catlogo de puestos
de trabajo para la realizacin de la misma, cuya configuracin, caractersticas y funciones de
dichos puestos, as como la valoracin de las retribuciones complementarias a percibir por su
desempeo, que, en todo caso, sern equivalentes a las del puesto de trabajo que venan
desempeando, se llevar a cabo previo informe de la Comisin de Salud Laboral.
7. Como alternativa a la segunda actividad se negociarn con las organizaciones
sindicales en el mbito de la Funcin Pblica los criterios de jubilacin anticipada para los
integrantes del Cuerpo de Bomberos.
Artculo 19. Deberes especficos
Sin perjuicio de lo establecido en la normativa sobre personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, son deberes especficos de los miembros del Cuerpo de Bomberos
de la Comunidad de Madrid:
a)
b)
c)
d)
e)
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
b)
12
c)
d)
e)
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Comunidad de Madrid ser el mismo que, para el resto de funcionarios, se establece en la Ley
1/1986, de 10 de abril, de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid, as como en la
normativa estatal de aplicacin supletoria al personal de la Comunidad de Madrid.
No obstante, y dadas las especiales caractersticas del Cuerpo de Bomberos, adems de
las faltas que se tipifican en las normas indicadas en el prrafo anterior, constituirn tambin
faltas de aplicacin las siguientes:
1.
2.
3.
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sanciones:
a)
b)
c)
La intencionalidad.
La perturbacin del servicio.
La entidad de los daos y perjuicios ocasionados a la Administracin y los
administrados.
La reiteracin o reincidencia en la comisin de faltas.
El grado de participacin en la comisin u omisin.
La trascendencia para la seguridad pblica.
La prescripcin quedar interrumpida por la incoacin del expediente siempre que este
no caduque.
Las sanciones prescribirn en los mismos plazos segn la falta cometida.
Artculo 28. Procedimiento y competencia
El procedimiento sancionador se regir por lo establecido en el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los funcionarios pblicos al servicio de la Administracin del Estado.
Corresponde la decisin sobre propuesta de resolucin de expedientes disciplinarios al
Consejero competente por razn de la materia, salvo en el supuesto que implique separacin
definitiva del servicio en cuyo caso corresponder al Consejo de Gobierno.
Artculo 29. Medidas preventivas
Al inicio de la tramitacin de un procedimiento sancionador o durante aquella, el rgano
competente para sancionar podr adoptar la suspensin provisional por una duracin no superior
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e)
El costo total de las obras o servicios citados se calcular en base a las cantidades
consignadas anualmente en el presupuesto de la Comunidad, teniendo carcter de mera
previsin. En consecuencia, si el costo efectivo fuera superior o inferior al previsto, se
rectificar como proceda en la fijacin de las cuotas correspondientes.
Artculo 35. Cuota y base de reparto
La base imponible definida en el artculo anterior se repartir entre las Entidades
Aseguradoras obligadas en proporcin a las primas recaudadas por seguros de incendios en el
ao inmediatamente anterior y dentro del mbito territorial de la Comunidad de Madrid,
excluidos los trminos municipales de los Ayuntamientos que hayan asumido la prestacin de
los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamentos.
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La cuota exigible a cada sujeto pasivo ser el 5 por 100 del importe de las primas
recaudadas por el mismo.
Tratndose de seguros combinados o multirriesgos, las Entidades Aseguradoras que no
puedan discernir la prima de la cobertura de incendios de la correspondiente a las restantes
garantas de la pliza, se evaluar aquella en el 50 por 100 de la prima neta del seguro.
Si, por aplicacin de lo previsto en los dos prrafos anteriores, al determinarse la cuota
exigible se derivasen cifras al alza o a la baja, en relacin con las previsiones de reparto
establecidas en el artculo 32.1.b) del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se aplicarn los factores
de correccin pertinentes para la fijacin de las cuotas conforme a la misma o a travs de los
Acuerdos de Gestin que regula el artculo 38 de la presente Ley.
Artculo 36. Devengo
El devengo de la contribucin especial se producir el da 31 de diciembre de cada ao.
Artculo 37. Gestin y liquidacin
La gestin, liquidacin y recaudacin de la contribucin especial corresponder a la
Consejera de Hacienda. No obstante, la Consejera de Hacienda y la Consejera competente por
razn de la materia, conjuntamente, podrn acordar que las anteriores atribuciones, parcial o
totalmente, sean ejercidas de forma ordinaria, por esta ltima.
Artculo 38. Celebracin de acuerdos
El pago de las contribuciones especiales por parte de las entidades aseguradoras, no ser
bice para la celebracin de acuerdos con sus representantes colectivos en el mbito de la
prevencin y extincin de incendios.
TTULO VI
Potestades administrativas en materia de prevencin de incendios de la Comunidad de
Madrid
Captulo I
Potestades administrativas de inspeccin
Artculo 39. Procedimiento de inspeccin
La Comunidad de Madrid o los Ayuntamientos, en funcin de sus competencias de
inspeccin, conforme al artculo 3.2.a) de la presente Ley, podrn ejercer las funciones
inspectoras a fin de comprobar las medidas de seguridad en materia de prevencin de incendios.
Artculo 40. Potestades de los inspectores
1. Los funcionarios de las distintas Administraciones Pblicas que desarrollen las
funciones de inspeccin, derivadas de la legislacin vigente en materia de prevencin de
incendios, tendrn en el ejercicio de las mismas, la consideracin de agentes de la autoridad.
2. Tras acreditar en todo caso su identidad, estarn autorizados para:
a)
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b)
c)
d)
19
b)
c)
d)
e)
f)
g)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
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m)
d)
e)
.- Nueva redaccin dada a este artculo por la Ley 9/2010, de 23 de diciembre, Medidas Fiscales,
Administrativas y Racionalizacin del Sector Pblico. (BOCM 29 de diciembre de 2010)
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Las sanciones previstas en este apartado se impondrn de manera alternativa salvo que
se aprecie una situacin de manifiesta peligrosidad, en cuyo caso podrn imponerse
conjuntamente.
3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con alguna de las siguientes
sanciones:
a)
b)
Las sanciones previstas en este prrafo se impondrn de manera alternativa salvo que se
aprecie una situacin de manifiesta peligrosidad, en cuyo caso podrn imponerse
conjuntamente.
Podr acordarse el cierre definitivo de un local cuando se incurra de forma reiterada en
infracciones muy graves.
4. Las sanciones de clausura de locales y supresin o prohibicin de actividades o
espectculos, cuando sean superiores a seis meses, conllevarn la suspensin de las licencias.
5. En los procedimientos sancionadores en los que por el instructor se proponga la
imposicin de la sancin de clausura o cierre definitivo del local, y suspensin de la actividad,
deber ponerse en conocimiento de los representantes de los trabajadores que pudieran verse
afectados el tipo y naturaleza de la sancin impuesta.
6. Para evitar que una infraccin pueda resultar beneficiosa para el infractor, la cuanta
de las sanciones pecuniarias establecidas podr ser incrementada hasta alcanzar el doble del
valor del coste de la inversin no efectuada constitutiva de la infraccin que se sanciona.
Artculo 50. Responsables de las infracciones
1. Sern responsables de las infracciones administrativas previstas en esta Ley las
personas fsicas o jurdicas que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en la misma.
2. Los titulares de los establecimientos y locales o de las respectivas licencias y los
explotadores del negocio sern responsables solidarios de las infracciones administrativas
reguladas en esta Ley.
Artculo 51. Prescripcin
1. Las infracciones muy graves prescribirn a los seis aos, las graves, a los dos aos y
las leves, a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres
aos, las impuestas por faltas graves, a los dos aos y las impuestas por faltas leves, al ao.
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De la Comunidad de Madrid.
Del Ayuntamiento de Madrid.
De los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, a travs de la Federacin
de Municipios de Madrid.
De las centrales sindicales ms representativas en el mbito de la
Administracin de la Comunidad de Madrid.
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b)
d)
e)
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Sin perjuicio de lo dispuesto en dicho artculo, tambin podrn acceder por promocin
interna a la Categora de Jefe de Dotacin los funcionarios que, perteneciendo a las Categoras
de Bombero a extinguir o Bombero Especialista, cuenten con una antigedad de, al menos,
cuatro aos en total, en cualquiera de las categoras citadas, y con cumplimiento del resto de los
requisitos exigidos en el referido precepto.
Segunda. Servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamentos en municipios de ms
de 20.000 habitantes que no hubiesen solicitado la dispensa
Los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamentos que a la entrada en
vigor de la Ley 18/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, prestaba la
Comunidad de Madrid a aquellos municipios cuya poblacin superaba los 20.000 habitantes y
que no haban solicitado la dispensa, se continuarn prestando por esta, salvo para aquellos que
en el plazo de tres meses desde la mencionada entrada en vigor hubiesen manifestado su
voluntad de hacerse cargo del mimo con acreditacin de los medios, forma y plazo a partir del
cual se asumirn los citados servicios. La Comunidad de Madrid dejar de prestar el servicio
desde en que rehaga efectiva la prestacin por el municipio.
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