Natlia Alves*

Rui Canrio*

Anlise Social, vol.

XXXVIII

(169), 2004, 981-1010

Escola e excluso social: das promessas

s incertezas**

CRISE DA ESCOLA E EXCLUSO ESCOLAR

O mal-estar difuso, assinalado a partir do final dos anos 60, a que se
convencionou chamar crise da escola, corresponde a um dfice de legitimidade e de sentido que indissocivel das mutaes sofridas pela instituio escolar ao longo do sculo XX. Estas mutaes podem ser sintetizadas
numa frmula segundo a qual a escola passou de um contexto de certezas
para um contexto de promessas, situando-se hoje num contexto de incertezas
(Canrio, Alves e Rolo, 2001). Esta frmula permite dar conta do percurso,
ainda que com caractersticas singulares, realizado em Portugal, de forma
acelerada e contraditria, durante os ltimos trinta anos. A escola das certezas corresponde escola da primeira metade do sculo, que pde funcionar como uma instituio que, a partir de um conjunto de valores estveis
que lhe eram imanentes, fabricava cidados conformes com um modelo
cvico preestabelecido. Durante este perodo, apesar do seu carcter assumidamente elitista, a escola no aparecia comprometida com a produo de
injustias sociais, favorecendo alguns percursos de mobilidade social ascendente em funo do mrito. O perodo dos trinta gloriosos marca, atravs
do crescimento simultneo da oferta (polticas pblicas) e da procura (cor* Universidade de Lisboa.
** Este texto foi produzido no mbito de um projecto internacional, financiado pela
Comisso Europeia, subordinado ao tema Education governance, social inclusion and
exclusion (EGSIE), que decorreu entre 1998 e 2000. O objectivo deste projecto consistiu
em analisar a relao entre as transformaes dos modos de regulao do sistema educativo
e os fenmenos de incluso/excluso social.

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Natlia Alves, Rui Canrio

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rida escola), a transio de uma escola elitista para uma escola de massas,
processo iniciado, de forma tmida e contraditria, em Portugal no fim dos
anos 60. A expanso dos sistemas escolares e a democratizao de acesso
esto associadas a uma perspectiva optimista que assinala a passagem da
escola das certezas para a escola das promessas: uma promessa de desenvolvimento, uma promessa de mobilidade social, uma promessa de mais
igualdade e justia social.
O incio de uma recesso durvel, a partir de meados dos anos 70, que
sucedeu ao crculo virtuoso do fordismo (que a sociedade portuguesa no
chegou verdadeiramente a conhecer) conduz a que, relativamente escola,
euforia suceda o desencanto. Paradoxalmente, a democratizao do acesso
escola comprometeu-a com a produo das desigualdades sociais
(Bourdieu e Passeron, 1970), sem, ao mesmo tempo, lhe permitir cumprir
as suas promessas impossveis (Boudon, 1973). No podendo continuar a
apresentar-se como uma instituio justa num mundo injusto (Dubet, 1999),
a escola est condenada a fazer subir os nveis de frustrao do seu pblico.
a passagem de uma procura optimista para uma procura desencantada (Grcio, 1986) que marca a entrada da escola, no incio dos anos 80,
num perodo de incertezas. A raridade dos empregos passa ento a articular-se com a inflao dos diplomas, tornando-os, simultaneamente, menos rentveis e mais necessrios do que nunca. Esta situao permite compreender
por que razo todos os indicadores estatsticos testemunham um acesso
generalizado a percursos escolares cada vez mais longos e se assiste, ao
mesmo tempo, a uma cada vez maior sensibilidade a fenmenos designados
por excluso escolar, a interpretar no sentido de excluso relativa
(Dubet, 1996). Em Portugal, os esforos desenvolvidos durante os anos 90
para fazer cumprir a escolaridade obrigatria de nove anos confrontam-se
com os resultados da investigao sociolgica, segundo os quais o diploma
terminal da escolaridade obrigatria aquele que conheceu uma desvalorizao mais rpida e acentuada (Grcio, 1997).
neste contexto que deve ser situada a introduo recente, e rapidamente
generalizada, do conceito de excluso social em Portugal. O seu uso tornou-se corrente aps 1995, com a subida ao poder do governo socialista, quer
para designar os principais problemas sociais, quer para qualificar as polticas sociais concebidas para lhes darem resposta. A educao no foge a
esta regra e, por isso, o conceito de excluso social tornou-se um ponto de
referncia comum aos decisores polticos, aos administradores, aos professores e aos investigadores, que o adoptaram sem distanciamento crtico,
como se correspondesse a algo de natural e objectivo, quando, obviamente, corresponde a uma construo social. Como referiu Esping-Andersen
(1990, p. 266), estamos a deixar uma ordem social relativamente clara para
ns e estamos a penetrar noutra cujos contornos so difceis de discernir,
o que explicaria o recurso a um conjunto de novos vocbulos (como, por

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

exemplo, ps-moderno, ou ps-industrial) que tendem a substituir-se
anlise. Reside aqui a fragilidade analtica do conceito de excluso social,
que, como assinalou Delarue (1991), representa uma facilidade de linguagem
que esconde uma dificuldade de anlise.
No caso portugus, em termos de discursos e de polticas educativas, a
referncia luta contra a excluso coexiste com a referncia igualdade
de oportunidades, que constituiu o leitmotiv dos discursos e das polticas
educativas nos anos 70. A coexistncia das duas referncias exprime a
especificidade da formao social portuguesa e, portanto, da configurao do
seu sistema educativo.
A POLTICA EDUCATIVA NUM CONTEXTO DE INCERTEZA
Com o acesso ao poder do Partido Socialista, a partir das eleies legislativas
de Outubro de 1995, verifica-se uma tentativa, por parte da equipa do Ministrio
da Educao, para estabelecer alguma demarcao com o passado recente atravs da utilizao de uma nova linguagem que se destina a introduzir uma ruptura
no plano discursivo1 com os anteriores governos sociais-democratas.
MODERNIZAR E DEMOCRATIZAR: A DIFCIL CONSTRUO
DE UMA LEGITIMIDADE

A educao foi apresentada como uma das prioridades polticas do governo socialista. A justificao desta prioridade e a defesa das orientaes
propostas aparecem organizadas em torno de duas grandes linhas argumentativas: a primeira, fiel aos postulados da teoria do capital humano e aos
pressupostos que orientaram as medidas vocacionalistas que caracterizaram
os governos sociais-democratas, coloca em evidncia uma relao de causalidade linear entre a educao e o desenvolvimento; a segunda, herdeira de
uma concepo educativa que remonta aos ideais ocidentais do progresso,
enfatiza o papel e a importncia da educao na valorizao dos indivduos
como pessoas e na reduo das desigualdades.
1

Um dos eixos de investigao do projecto consistiu na anlise de documentos produzidos

pelo Ministrio da Educao durante o primeiro mandato do governo socialista (1995-1999).
Constituiu-se um conjunto documental formado pelos seguintes textos: Pacto Educativo para o
Futuro, Lisboa, ME, 1996; Educao Mudanas para o Futuro, Lisboa, ME, 1996;
Documento Orientador das Polticas para o Ensino Bsico Educao, Integrao, Cidadania,
Lisboa, ME, 1998; Documento Orientador das Polticas para o Ensino Secundrio
Desenvolver, Consolidar, Orientar, Lisboa, ME, 1997; Currculos Alternativos no Ensino
Bsico Guia Prtico, Lisboa, ME/Deb, 1997; Relatrio Sntese dos Territrios Educativos
de Interveno Prioritria, Lisboa, ME/Deb, 1997; Educao para Todos, Uma Mudana em
Construo, cadernos Pept 2000, 1, 1993. Os textos foram analisados com o objectivo
de identificar as narrativas que legitimam as transformaes propostas, as concepes de
actores educativos e as relaes entre educao e incluso e excluso social.

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A primeira linha argumentativa continua a organizar-se em torno de uma
lgica de modernizao (Correia, Stoleroff e Stoer, 1993) cuja pertinncia tem
como base um diagnstico negro da situao educativa portuguesa, em que
podemos distinguir quatro questes principais. A primeira questo, tendo como
referente o modelo desenvolvimentista, cujo apogeu se situou nos trinta anos
gloriosos que marcaram o ps-guerra, justifica a aposta na educao e na
formao como um requisito indispensvel ao desenvolvimento. A ttulo de
exemplo, o excerto do Pacto Educativo que a seguir se transcreve ilustrativo
da aceitao acrtica da relao causal entre escolarizao e desenvolvimento:
A educao e a formao configuram reas de prioridade poltica em
Portugal. Da sua qualidade depende, em parte significativa, a sustentabilidade
do desenvolvimento do pas. A melhoria do nosso sistema de formao no
uma condio suficiente, mas uma condio indispensvel e altamente
favorvel para o nosso desenvolvimento social.
Uma segunda questo, decorrente da primeira, reside na constatao do
nosso atraso em termos educativos, que se expressa, fundamentalmente,
nos baixos nveis de habilitao escolar e correlativos baixos nveis de qualificao profissional, referidos com frequncia nos documentos consultados, como, por exemplo, no Documento Orientador das Polticas para o
Ensino Bsico, onde se afirma:
Portugal acumulou grandes atrasos no domnio educativo, sendo ainda
hoje o pas europeu com os mais baixos nveis de instruo da populao
adulta, pelo que o governo atribui uma grande prioridade educao e
formao, com especial nfase para a educao bsica, pois um bom
comeo vale para toda a vida.
O atraso educativo manifesta-se ainda atravs da obsolescncia dos
conhecimentos e das competncias facultadas pelo sistema educativo face s
rpidas mutaes de carcter tecnolgico, consubstanciadas na designada
sociedade do conhecimento. A interveno no domnio educativo tende,
assim, a assumir contornos reactivos e defensivos, como resposta s transformaes da economia e da sociedade a nvel mundial e europeu, em
particular no que se refere aos processos de acelerada inovao cientfica e
tecnolgica. Esta terceira questo afecta no apenas o ensino bsico, mas
tambm o nvel secundrio, conforme se depreende do excerto retirado do
Documento Orientador das Polticas para o Ensino Secundrio:
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As mudanas culturais e tecnolgicas da sociedade do conhecimento e

os novos desafios da organizao do trabalho obrigam no apenas a pensar uma

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

nova funo e um novo papel para as formaes secundrias, mas tambm
novos modos de organizao e distribuio dos recursos formativos que
possam satisfazer as necessidades de um sistema em expanso e enriquecer
significativamente reas do currculo tradicionalmente deficitrias.
Uma quarta questo, referente ao diagnstico da situao educativa portuguesa, a sistemtica comparao entre Portugal e os pases mais avanados
da Unio Europeia e da OCDE com base em indicadores de natureza estatstica.
A abordagem comparativa baseada em indicadores estatsticos, conjugada
com a invocao da cauo de entidades supranacionais, constitui um importante
argumento para justificar e fundamentar as medidas de poltica educativa, construindo para elas uma legitimidade social e poltica. O modo como o programa
Educao para Todos apresentado , a este respeito, elucidativo:
O programa Educao para Todos enquadra-se nas recomendaes
da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Maro
de 1990, em Jomtiem, sob os auspcios da UNESCO, UNICEF, PNUD,
Banco Mundial e da Conferncia dos Ministros da Educao da OCDE,
realizada em Novembro de 1990, em Paris.
Nesta perspectiva, a comparao internacional sistemtica serve um duplo
objectivo: ao mesmo tempo que confere visibilidade distncia que nos separa
dos pases do centro, cria tambm as condies para que as orientaes
defendidas para a educao sejam apresentadas como inevitveis em nome das
exigncias da integrao europeia, do desenvolvimento e da globalizao.
Uma segunda linha argumentativa organiza-se em torno de uma lgica de
democratizao, marcada por algum voluntarismo e orientada para trs distintas orientaes de aco. A primeira orientao aponta para a tendencial
superao do carcter tardio e inacabado da construo da escola de massas em Portugal (Canrio, 1997), conforme ressalta do Documento Orientador das Polticas para o Ensino Secundrio:
[...] uma muito lenta aproximao a uma escolaridade bsica que,
sendo hoje de nove anos, em pouco ultrapassa o que j h vinte anos se
considerava ser o mnimo imprescindvel para, por um lado, realizar as
aprendizagens escolares de base e, por outro, inibir a sua regresso.
Uma segunda orientao da aco educativa inscreve-se num combate s
desigualdades sociais e escolares com base numa ideia da relao entre a
escola e a sociedade que podemos fazer remontar aos anos de ouro do
perodo desenvolvimentista do ps-guerra. Este combate s desigualdades
tem como referncia central o conceito que, na mesma poca, sustentou
uma viso optimista dos fenmenos de expanso da escolarizao, ou seja,

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Natlia Alves, Rui Canrio

o conceito de igualdade de oportunidades, cuja importncia enfatizada no
Pacto Educativo:
A finalidade essencial do processo educativo o desenvolvimento e a
formao global de todos, em condies de igualdade de oportunidades,
no respeito pela diferena e autonomia de cada um.
Uma terceira orientao da aco educativa, apesar de virada tambm
para contrariar as desigualdades escolares e sociais, no , contudo, susceptvel de ser confundida com a anterior, na medida em que se estrutura, no
em torno do conceito clssico de igualdade de oportunidades, mas sim
em torno de um conceito cuja passagem rpida a slogan o carregou de
impreciso e ambiguidade (Dubar, 1996; Dubet, 1996): o conceito de excluso social. Este conceito, que emerge num contexto em que os progressos da democratizao do sistema educativo so evidentes e constantes,
traduz, necessariamente, uma realidade muito diferente daquela em que se
colocaram (nos anos 60 e 70) as questes da escola e da igualdade.
As duas lgicas argumentativas que identificmos a de modernizao
e a de democratizao no tm o mesmo peso na retrica discursiva
governamental. a primeira que se afirma como lgica dominante, exprimindo a viso, comum s instncias de deciso da Unio Europeia, de uma
subordinao funcional das polticas educativas relativamente a uma
racionalidade econmica de desenvolvimento assente na trilogia produtividade-competitividade-emprego (Nvoa, 1996).
PROFESSORES E ALUNOS: A CONSTRUO SUBJECTIVA DOS ACTORES

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No que diz respeito aos professores, estamos perante uma retrica que
guarda traos da ambiguidade que marcou o modo como estes profissionais
foram encarados no perodo da reforma educativa: eles eram vistos, em simultneo, como os garantes da reforma e como os principais obstculos sua
concretizao. A poltica de esbatimento de conflitos conduz a que neste
conjunto documental o estatuto do professor seja enfatizado pela positiva,
atribuindo-se-lhes um papel privilegiado enquanto agentes de mudana. Nos
documentos analisados eles so frequentemente definidos como profissionais
altamente qualificados e fora motriz da inovao. A importncia simblica
que conferida aos professores, a par da complexidade de conhecimentos que
lhes so exigidos para o desempenho das suas funes, acompanhada por
um discurso recorrente em torno da valorizao do profissionalismo docente.
Este discurso de valorizao da profisso docente aparece sistematicamente associado atribuio de uma acrescida responsabilizao, traduzida na proliferao de modalidades de reforo dos mecanismos de controle

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

exercidos sobre os professores, como o caso da formao contnua, da
reorganizao dos tempos de trabalho ou da anunciada inteno de proceder
regulamentao de disposies importantes, como as relativas avaliao
do desempenho, criando um regime de avaliao do trabalho docente baseado no incentivo ao mrito.
possvel sintetizar a viso sobre a figura do professor, que nos
sugerida pelos documentos analisados, pondo em evidncia a articulao
entre uma retrica de reforo da autonomia, diversificao de papis e
responsabilizao do professor e uma outra que advoga o reforo dos mecanismos de controle sobre o exerccio profissional, naquilo que se pode
configurar como uma espcie de autonomia sob tutela (Canrio e Correia,
1998). Esta situao paradoxal concomitante com um tendencial esbatimento, pelo menos para uma parte do professorado, dos traos de profisso
liberal que caracterizaram o exerccio da profisso docente, segundo o paradigma do ensino secundrio. Por sua vez, o reconhecimento da complexidade crescente das tarefas pedidas aos professores concomitante com a
enfatizao de uma viso predominantemente tcnica desta profisso.
No que diz respeito aos alunos, a escola -nos apresentada como uma
instituio que, com base num conjunto de valores que lhe seriam imanentes,
fabrica indivduos segundo uma dimenso tripla: a dimenso da pessoa, a do
cidado e a do profissional, esta ltima com uma presena mais forte no
documento que traa as orientaes para o ensino secundrio. Aquilo que nos
proposto nestes documentos uma viso idealizada do aluno, a ideia do que
ele deveria ser, a partir de um funcionamento de qualidade do sistema
escolar. Esta viso idealizada (em abstracto, os alunos so bons) contrasta
fortemente com a viso que nos proposta dos alunos concretos que nos
so referidos quer a propsito dos grupos de risco abrangidos pelos currculos
alternativos, quer a propsito dos pblicos escolares (e respectivas famlias)
das zonas consideradas de interveno prioritria. Num e noutro caso, dominante uma imagem negativa em que os alunos, pelos seus atributos pessoais
e sociais, se constituem, em si mesmos, em o problema. Em Currculos
Alternativos no Ensino Bsico Guia Prtico, os alunos-alvo desta medida
de poltica educativa so caracterizados nos seguintes termos:
[...] jovens em que foram detectadas caractersticas comportamentais
e de aprendizagem muito problemticas e que correm o risco de abandono da escolaridade obrigatria por vrias razes (familiares, econmicas, psicolgicas falta de motivao pessoal, etc.).
A ESCOLA: CONSTRUINDO NOVOS MODOS DE REGULAO
DO SISTEMA EDUCATIVO

Um fenmeno de descoberta da escola enquanto organizao social

marcou a investigao e a interveno educativas a partir dos anos 80 (Ca-

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Natlia Alves, Rui Canrio

nrio, 1996). Esta tendncia para evoluir de um pensamento centrado num
sistema escolar para um outro centrado num sistema de escolas est bem
presente nos textos analisados, que acentuam a necessidade de colocar a
escola no centro das preocupaes, considerando-a o lugar nuclear do
processo educativo ou o espao privilegiado para a funo educativa e
centro das polticas educativas. Alm disso, ela -nos tambm apresentada
como uma comunidade educativa, desenvolvendo uma competncia
mobilizadora de toda a comunidade envolvente.
Esta perspectiva supe uma reapreciao do papel desempenhado pelo
Estado (Charlot, 1994 e 1998), que tende a evoluir do conceito de Estado
educador para o de Estado regulador, em que emerge a sua funo arbitral.
Assim, prope-se no Pacto Educativo:
Redefinir o papel do Estado, favorecendo uma maior participao das
diversas foras sociais nas decises e na execuo de polticas educativas,
em todos os nveis da administrao, o que permitir assegurar um
equilbrio dinmico entre, por um lado, as funes centrais de concepo,
arbitragem, regulao e identificao/correco das assimetrias.

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Esta redefinio implica um processo de descentralizao das polticas

educativas, com a respectiva transferncia de poderes para as instncias
locais, nomeadamente escolas e autarquias, passando a caber s instncias
centrais de deciso poltica um papel de estmulo e de regulao normativa. A inteno de construir novos modos de regulao do sistema educativo
pode ser sistematizada, a partir da anlise dos textos, em torno de trs
orientaes fundamentais: territorializao das polticas, diversificao das
ofertas, poltica de incluso.
Relativamente ao processo de territorializao, possvel distinguir uma
primeira dimenso, tributria de preocupaes de racionalizao de modos de
gesto. As medidas que vo no sentido de racionalizar a rede escolar encerramento de escolas rurais, criao de agrupamentos de escolas, para efeitos
de gesto, incentivo constituio de parcerias inserem-se nesta linha de
preocupaes, que enfatiza as formas de colaborao e articulao entre
escolas de diferentes ciclos, bem como outros actores sociais, situados num
mesmo territrio. Inscrevem-se tambm nesta linha racionalizadora e tcnica
a enfatizao da importncia dos processos de avaliao, nomeadamente das
escolas e, mais recentemente, dos alunos, bem como a presena sistemtica
da referncia busca da qualidade (Barroso, 1997).
Uma segunda grande orientao refere-se diversificao das ofertas
formativas, o que, sem colocar em causa a existncia de currculos nacionais construdos com base na definio de um conjunto nuclear de aprendizagens e competncias (como sustentado nos documentos), supe a
capacidade de gerir uma inevitvel tenso entre a uniformizao e a hetero-

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

geneidade. Esta diversificao, inicialmente circunscrita ao ensino secundrio, estende-se agora escolaridade obrigatria, com o lanamento de medidas como os currculos alternativos, ou o 9. ano mais um, entre outras.
Uma terceira grande orientao diz respeito s preocupaes com a excluso/incluso social. Sem que em momento algum se apresente um significado preciso, a utilizao da palavra excluso ou se inscreve numa
declarao de intenes de carcter universal ou surge associada excluso
escolar, preveno do insucesso e do abandono. O modo como a expresso excluso utilizada nestes textos aproxima-a do que se designa por
lugares-comuns, ou topoi (Amossy e Pierrot, 1997). Os topoi so banalidades que, ao serem universalmente aceites, se transformam em verdades que
no precisam de ser questionadas. So princpios gerais que servem de apoio
ao raciocnio mas no so raciocnios. Quem os emite nunca se identifica
como o seu autor. So quase sempre apresentados como sendo objecto de
um consenso no seio de uma comunidade.
Nesta perspectiva, a palavra excluso faz parte de um conjunto mais
vasto onde pontificam expresses como qualidade da educao, sociedade
do conhecimento, formao e educao ao longo da vida, que congregam
um acordo generalizado em torno de um significado que, ao ser aceite como
nico e universal, no precisa de ser explicitado. No entanto, quando procuramos analisar a relao entre os modos de regulao e incluso e excluso
social que melhor podemos compreender o sentido destes dois ltimos termos.
Nos textos em anlise, a relao entre estes dois fenmenos conceptualizada
com base na perspectiva da equidade. Ou seja, a poltica educativa concebida
no sentido de accionar um conjunto de medidas que propiciem um acesso
mais equitativo das diferentes categorias de alunos ao sistema educativo, promovendo a sua incluso. As medidas preconizadas incidem fundamentalmente
sobre trs domnios distintos: o currculo; a aco social e a educao especial.
MUDANAS NA EDUCAO: O PONTO DE VISTA DE POLTICOS
E DE QUADROS SUPERIORES DO MINISTRIO
A CENTRALIDADE DA ESCOLA

As imagens que os entrevistados2 veiculam da escola dividem-se entre

uma viso optimista, francamente minoritria, e uma outra, mais pessimista,
2
Foram realizadas entrevistas a cinco responsveis polticos pela educao (ministros,
secretrios de Estado), a trs quadros superiores da administrao e aos dirigentes das duas
maiores federaes de sindicatos de professores. Com estas entrevistas pretendeu-se recolher
informaes sobre a forma como os entrevistados analisam as alteraes que nos ltimos
quinze anos se registaram no sistema educativo portugus e a sua articulao com a proble-

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Natlia Alves, Rui Canrio

partilhada pela generalidade dos polticos e quadros superiores do ME. A viso
optimista mantm-se fiel concepo de escola que esteve subjacente
expanso dos sistemas educativos no ps-guerra e ao aumento da procura
social de educao e est bem patente nas palavras de um dos entrevistados
quando afirma:
[A escola ] a instituio mais generosa da democracia, porque ainda
a nica que pode atenuar os efeitos das desigualdades [E10].
Todavia, para a maioria dos entrevistados, a descrena e a desconfiana
so as tnicas dominantes de um discurso que recupera alguns dos argumentos geralmente enunciados para justificar a crise da escola. A viso pessimista veiculada resulta, no essencial, do questionamento do pressuposto que
durante aproximadamente trs dcadas sustentou a procura optimista da educao. A existncia de uma relao directa entre qualificaes escolares, emprego e mobilidade social ascendente posta em causa e apresenta-se como
o elemento-chave dos discursos que os entrevistados produzem sobre a escola:
A escola, pelo prprio processo de massificao, j no vista pelas
pessoas como um veculo de mobilidade social, embora seja considerada
ainda uma condio necessria, embora no suficiente. Por outro lado, a
instituio escolar tem uma inrcia que faz com que ela reproduza para a
escola de massas a filosofia e a lgica de funcionamento da escola elitista.
As expectativas que so criadas so expectativas que so falsificadas pela
prpria realidade social [E 4].
No captulo das mudanas, a reconfigurao dos processos de regulao
do sistema educativo tambm uma temtica recorrente que vai ao encontro
da ideia, repetida insistentemente pelas equipas ministeriais socialistas, de colocar a escola no centro das polticas educativas. Neste contexto, as principais mudanas referidas organizam-se em torno de trs aspectos essenciais:
gesto e autonomia das escolas, participao de actores sociais tradicionalmente afastados das questes educativas e papel do Estado na educao.
O modelo de gesto e administrao das escolas suscita entre os entrevistados opinies diferenciadas. De um lado, temos os que a ele aderem
incondicionalmente; do outro, os que o rejeitam e criticam abertamente. No
que respeita s opinies favorveis, elas organizam-se em torno de duas ideias
fundamentais: a aproximao da escola comunidade e a construo de

990

mtica da excluso/incluso social. A este eixo de anlise associa-se um outro atravs do qual
se procura analisar as narrativas dos entrevistados com base nas categorias e nas imagens a
que recorrem e nos argumentos que desenvolvem, bem como a forma como definem os vrios
actores educativos.

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

mecanismos de auto-regulao e controle que contribuem para conferir aos
estabelecimentos de ensino uma responsabilidade acrescida:
[Com este modelo] as escolas esto mais integradas nos territrios, as
escolas agrupam-se umas com as outras e tm de dar resposta s necessidades locais, sem perderem as orientaes, que so orientaes nacionais e de natureza geral [E10].
Antigamente no havia este rgo [a assembleia de escola] e eles [os
professores] no eram controlados, eles eram exclusivos. Agora eles sos
controlados e tm de explicar aos seus parceiros o que que fazem e o
que que no fazem [E7].
As crticas avanadas incidem sobre dois aspectos distintos: a incapacidade deste modelo de introduzir mudanas significativas no governo das
escolas, por um lado, e a sobrevalorizao da dimenso administrativa, por
outro. No essencial, o modelo acusado de fazer depender as decises dos
protagonistas tradicionais e de subordinar os aspectos pedaggicos aos aspectos administrativos:
O que est a ocorrer so processos administrativos tendentes a alterar
os rgos de gesto e de administrao da escola e mais nada [] Mudam
os rgos e muda o funcionamento para ficar mais ou menos na mesma,
o que eu acho, porque os actores so os mesmos [E3].
Neste novo modelo, o conselho pedaggico uma espcie de assessor
da direco executiva da escola e, portanto, l est subvertido aquilo que
ns considervamos ser a maior herana vinda do 25 de Abril, que era
perceber-se que a escola no podia ser gerida administrativamente, tinha
de ser gerida pedagogicamente [E5].
O discurso dos entrevistados sobre a temtica da participao apresenta
algumas particularidades que importa reter. Em primeiro lugar, apesar de alguns dos interlocutores recorrerem metfora da abertura da escola ao
meio, a ideia de participao por eles transmitida incide, exclusivamente,
sobre a participao institucional na gesto dos estabelecimentos de ensino,
aspecto que congrega, alis, a unanimidade de opinies favorveis. A segunda
particularidade reside nas dvidas que alguns entrevistados colocam quanto
efectiva participao dos novos parceiros, nomeadamente pais e autarquias.
Para estes, o principal problema parece residir na dificuldade em ultrapassar
os efeitos da inexistncia de uma cultura de participao na sociedade portuguesa. Essa dificuldade expressa por um dos entrevistados quando afirma:
Eu acho que, quer seja em associaes de pais ou no, a participao
dos pais dentro das escolas tem de ser mais considerada no que se refere
aos aspectos de administrao, isto , nos rgos de gesto. Na minha

991

Natlia Alves, Rui Canrio

perspectiva, acho que, se nunca se comear essa participao dos encarregados de educao, nunca se criar uma cultura de participao dos
encarregados de educao. Eu acho que a participao dos autarcas
importante, eu sei que difcil [E6].
No quadro das mudanas em curso, no de estranhar que uma das
tnicas do discurso dos entrevistados incida sobre a necessidade de
reconfigurar o papel do Estado. A defesa de um Estado regulador , neste
contexto, a opinio dominante. O consenso generalizado em torno de um
novo papel do Estado na educao estende-se tambm ao domnio mais
concreto da definio das suas competncias. Regulao, acompanhamento,
tutela e financiamento so as competncias atribudas pela generalidade dos
entrevistados ao Estado. Esta unanimidade de opinies apenas quebrada por
um dos polticos entrevistados que, fazendo eco do discurso neoliberal da
privatizao e livre escolha (Whitty, Power, Halpin, 1998), exprime, nos
seguintes termos, o seu pensamento:
A minha utopia para a educao bsica e secundria o sistema
radicalmente descentralizado, onde o essencial das tarefas e da responsabilidade competem s comunidades. A escola devolvida s comunidades [] Passa-se-lhes o oramento segundo uma capitao qualquer e
elas decidem, contratam os professores, fazem o plano estratgico da
escola, o projecto educativo [] O Ministrio da Educao no deve ser
o prestador dos servios educativos e o gestor do sistema, como hoje,
de uma forma absurda [E2].
OS FACTORES DE MUDANA

992

As narrativas sobre as mudanas na educao organizam-se em torno de

trs ideias fortes: as mudanas sociais, os novos alunos e a influncia dos
organismos internacionais. As mudanas sociais referidas pelos entrevistados
so, na sua maioria, identificadas com a transio da sociedade industrial para
a sociedade do conhecimento, com a difuso de modelos de organizao de
trabalho ps-fordista e com o aumento da multiculturalidade. O segundo aspecto ao qual polticos e quadros superiores atribuem algumas das mudanas
recentes consiste na chegada escola dos novos alunos. Estes novos alunos
deixam de ser os filhos das classes mdias para passarem a ser os filhos dos
drogados, os filhos das famlias desestruturadas ou, mais recentemente,
os filhos do rendimento mnimo garantido. A terceira ideia forte desenvolve-se em torno da importncia dos organismos internacionais e da forma como
eles influenciam a poltica educativa nacional. Fazendo eco do que defendido
por alguns autores (Nvoa, 1996), os entrevistados rejeitam liminarmente a
existncia de uma poltica educativa comum ao nvel da UE e so unnimes

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

em afirmarem a autonomia do governo nacional. Admitem, contudo, que se
trata de uma autonomia relativa. Algumas das medidas tomadas so o resultado
directo da influncia dos organismos internacionais e daquilo que alguns apelidam de uma agenda comum. A ideia de uma agenda poltica comum
apresentada nos seguintes termos:
O ensino pr-escolar, a rede pblica do pr-escolar, a formao dos
professores, tudo isto so assuntos que vo da frica do Sul at
Sucia [E8]
No existe uma poltica educativa comum, existe uma agenda poltica
comum [] marcada por influncias recprocas, por programas, por
financiamentos [E3].
Uma das linhas de orientao da aco governativa dos ltimos anos estrutura-se em torno do primado do combate excluso social. Com efeito, o
termo excluso social tem vindo a invadir o discurso recente sobre poltica
educativa e a luta contra os fenmenos de excluso social tem estado na
origem de algumas das medidas tomadas no mbito das polticas sociais, das
quais o rendimento mnimo garantido , sem dvida, a mais emblemtica.
Entre os entrevistados, a excluso social objecto de duas interpretaes
distintas. Para uns um fenmeno interno escola; para outros o resultado
de transformaes sociais mais vastas. A excluso centrada na escola confunde-se, num primeiro momento, com os problemas de insucesso e de
abandono para, em seguida, ser apresentada como indutora de futuras situaes de excluso social. Neste caso, a excluso define-se pelo no acesso
escola, a aprendizagens com sucesso e, consequentemente, a um emprego
num futuro mais ou menos prximo:
A excluso social est ligada excluso educativa. E a excluso
educativa significa que nem sequer vo escola, ou vo escola e no
tm sucesso, ou vo escola e so afastados. Se quiser, h estas formas
todas de insucesso, porque aqueles que no vo escola tambm tm
insucesso, simplesmente nem chegam a ir l; por isso que a palavra
excluso educativa [E8].
A excluso como resultado de fenmenos sociais novos que ocorrem nas
sociedades actuais , no entanto, a verso dominante entre os entrevistados.
Recusando-se, nalguns casos, a reduzir a excluso a problemas da esfera
estritamente educativa, ela surge associada s transformaes que tm vindo
a registar-se no sistema econmico ou apresentada como uma consequncia
das polticas neoliberais das duas ltimas dcadas:
A internacionalizao das economias e a globalizao dos mercados
foram acompanhadas de um fenmeno terrvel de internacionalizao e

993

Natlia Alves, Rui Canrio

globalizao da excluso daqueles que se vem afastados do processo de
desenvolvimento porque no so participantes activos. O sistema tem
vindo a colocar na beira do caminho grupos profissionais, grupos etrios,
regies, pases inteiros [E1].
A excluso social uma realidade terrvel. No meu entender, uma
realidade terrvel e tem contornos novos. Eu diria que a marca mais
evidente das polticas neoliberais [E5].
PROFESSORES E ALUNOS: AS IMAGENS DOS ACTORES

A imagem que polticos e quadros superiores veiculam dos professores

constri-se, quase exclusivamente, por referncia relao directa que estes
profissionais da educao estabelecem com os alunos. Para os entrevistados, o
papel dos professores continua a ser inquestionvel, definindo-se, exclusivamente, por via da relao pedaggica. Curiosamente, no existe qualquer referncia
interveno dos docentes no contexto mais alargado que a escola. O que
domina a imagem do professor como aquele que ensina, aquele que forma:
O que se pede aos professores do ensino bsico que a criana
aprenda a ler e a escrever. No ensino secundrio, o que se pede aos
professores que preparem os alunos para terem boas notas no final do
12. ano [E3].
A importncia que atribuda figura do professor surge acompanhada da
referncia a alguns aspectos que, de um modo geral, esto na origem do que
se designa por mal-estar docente. A desvalorizao do estatuto e da imagem
pblica do professor e a diversidade de tarefas que so chamados a desempenhar so referncias a que os professores recorrem com alguma insistncia
para explicarem o desconforto com que vivem a profisso e a que polticos
e quadros superiores no parecem ser estranhos:
H uma imagem pblica degradada da profisso docente [E4].
Eu acho que os professores esto sujeitos, dentro das escolas, a alguns
problemas [E6].
Aquilo que se exige dos professores, nalgumas situaes, so verdadeiras atrocidades [E5].

994

O discurso sobre os professores , no entanto, marcado por uma elevada

ambiguidade. Ao mesmo tempo que se exalta o papel central que desempenham
na sociedade e se verifica uma compreenso relativamente s tenses que atravessam o exerccio da profisso, esse mesmo discurso deixa tambm
transparecer o sentimento de desconfiana com que estes profissionais tm sido

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

olhados pelo poder poltico e pela administrao. Este sentimento de desconfiana exprime-se, principalmente, atravs dos argumentos que so
avanados para justificar, quer o carcter obrigatrio da formao contnua, quer a necessidade de introduzir mecanismos de avaliao de desempenho dos docentes.
Relativamente formao contnua, o facto de o Estatuto da Carreira Docente contemplar a frequncia de aces de formao como condio indispensvel para a progresso na carreira, consagrando assim a sua obrigatoriedade, referido de uma forma positiva pelos entrevistados, que nele vem uma
medida para combater o reduzido empenhamento de alguns professores no seu
aperfeioamento profissional. Por seu turno, os argumentos avanados para
justificar a introduo de mecanismos de avaliao de desempenho so
reveladores, quer da desconfiana que paira sobre o corpo docente, quer do
choque entre os diferentes objectivos que podem ser preconizados com tal
avaliao: sustentar a progresso na carreira; contribuir para o desenvolvimento profissional ou das organizaes (Curado, 1997). Da anlise das entrevistas
possvel identificar uma concepo minoritria, defendida apenas por dois
dos entrevistados, segundo a qual a avaliao deve ser encarada numa perspectiva de desenvolvimento profissional. A esta concepo contrape-se uma
outra que v na avaliao um instrumento para premiar o mrito e castigar o
desleixo, com as consequentes repercusses na progresso na carreira.
O excerto que se segue exprime, de uma forma exemplar, esta concepo:
Nenhuma carreira se faz sem avaliao e apenas por antiguidade. Tem
de haver, inclusivamente para a credibilidade do sistema educativo perante a sociedade, mecanismos que permitam premiar os melhores, aqueles
que so mais competentes, mais devotados, que preparam mais as aulas,
que estudam, que se actualizam, e que castiguem os piores, aqueles que
so preguiosos, que no querem saber dos alunos, que no preparam as
aulas, etc. [E2].
Diversidade e heterogeneidade so as palavras-chave a que todos recorrem quando se referem populao estudantil actual. Muito mais lacnicos
quando se referem aos alunos do que quando falam dos professores, os
entrevistados identificam como principais transformaes as que ocorrem na
composio social, cultural e tnica do pblico escolar, as quais atribuem
massificao e democratizao do sistema educativo:
O 9. ano tornou-se obrigatrio e, realmente, isso est praticamente
institudo em todo o lado, quer sejam ciganos, africanos, emigrantes ilegais,
brancos [E9].
Um dos aspectos mais interessantes do discurso sobre os alunos , sem
dvida, a sobrevalorizao do social. Em caso algum os entrevistados se
referem aos alunos como aprendentes. Quando solicitados a pronunciarem-se

995

Natlia Alves, Rui Canrio

sobre o que distingue o pblico escolar actual do de h quinze anos, so
sempre e exclusivamente as suas caractersticas sociais que so enunciadas:
Eu diria que, antigamente, quando um aluno chegava ao 7. ano de
escolaridade, h quinze anos, ou no chegava, ou, quando chegava, tinha
uma determinada base que hoje j no se verifica. Hoje cada vez menos
chegam alunos com uma base de formao slida, julgo que isto verdade
[] Comeam a emergir alunos filhos de drogados, filhos de famlias no
constitudas, alunos filhos de famlias complexas e tambm com sintomas
de violncia maiores em determinadas reas. Portanto, acho que os professores se confrontam, nos dias de hoje, com uma populao escolar mais
difcil, mais difcil no sentido em que est mais diversificada e mais distante
da cultura de base que os professores enquanto alunos tiveram [E6].
A sobrevalorizao da dimenso social sobre a cognitiva na construo
da imagem do aluno que veiculada pelos entrevistados reproduz, ainda que
com matizes diferentes, a dificuldade em gerir a heterogeneidade crescente
da populao estudantil, frequentemente reiterada por parte dos professores.
PROFESSORES: UMA IDEOLOGIA DEFENSIVA
Os professores constituem, no quadro da Unio Europeia, um dos grupos
profissionais mais numerosos, correspondendo a quase 3% da populao
activa e, em nmeros absolutos, a cerca de 4 milhes de efectivos. No
conjunto dos pases europeus, o nmero total de professores duplicou durante os ltimos trinta anos. Este crescimento quantitativo do grupo profissional dos professores, que acompanhado pelo reconhecimento da sua
importncia, , contudo, atravessado por uma ambiguidade fundamental.
Esta ambiguidade manifesta-se por uma inflao retrica sobre a misso
dos professores (tendente a conferir-lhes um crescente prestgio social),
concomitante com a instaurao de modalidades de controle que implicam uma
real depreciao das suas competncias. Os professores encontram-se, assim,
mergulhados num quadro marcado por tenses contraditrias em que elementos de afirmao profissional se misturam com lgicas de desvalorizao
e de controle autoritrio da profisso (Nvoa, 1998, p. 167).
MUDANA EDUCATIVA: UMA VISO MARCADA PELO CEPTICISMO
E PELA INCERTEZA

Relativamente s mudanas verificadas no passado recente, e identificadas pelos professores3 como positivas e mais importantes, aquela que mais
3

996

Foram entrevistados 31 professores. Todos os entrevistados eram docentes em escolas

e jardins-de-infncia integrados em TEIPs (Monte da Caparica, Damaia, Galinheiras, vora e

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

explcita e consensualmente apontada , sem dvida, a democratizao do
acesso aos diferentes nveis do sistema escolar. Incluem-se nesta perspectiva quer a poltica de expanso da educao pr-escolar (prioridade assumida pelo governo socialista), quer o prolongamento da escolaridade obrigatria, quer ainda o aumento da procura do ensino secundrio.
Uma segunda mudana assinalada como importante e, ao mesmo tempo,
implcita ou explicitamente considerada positiva reporta-se ao conjunto de
alteraes verificadas no mbito curricular que remetem para uma mudana
nos processos de trabalho pedaggico utilizados com os alunos. nesta
dimenso de relao directa com os alunos que as mudanas do currculo
so claramente valorizadas, mas apenas pelos professores do ensino bsico:
Pronto, resumindo as grandes mudanas, so de aulas mais directivas,
mais centradas no professor, para novas pedagogias, para aulas mais
centradas nos alunos [prof. 19].
Fazer as aulas vivas, activas, com os alunos a participar, foi a grande
reviravolta [prof. 22].
Um terceiro aspecto em que so identificadas mudanas de sinal claramente positivo diz respeito melhoria das condies de trabalho dos professores. Esta melhoria integra referncias quer ao estatuto da profisso docente e poltica de formao contnua, quer s condies materiais e
apetrechamento das escolas.
Mas, se estas referncias positivas existem e so significativas, apesar de
minoritrias, o que dominante no discurso dos professores sobre as grandes
tendncias de mudana do sistema educativo uma atitude de cepticismo que
se desdobra em duas grandes vertentes. A primeira diz respeito ao carcter
virtual das mudanas produzidas pelo processo de reforma educativa:
Mas, em termos concretos, depois da aplicao dessas situaes s
escolas e aos professores, nem sempre as inovaes trazidas por essa
legislao se transformaram em grandes alteraes prticas [prof. 2].
As polticas educativas mudam no papel, mas depois, na prtica, as
pessoas acabam por fazer da mesma forma [prof. 26].
A segunda vertente do cepticismo reporta-se interiorizao de um discurso retrgrado sobre o facilitismo, verso portuguesa dos discursos
sobre o abaixamento do nvel, no sistema de ensino. A adopo do slogan
do facilitismo exprime um cepticismo crtico e profundo relativamente ao
sentido global das mudanas verificadas. Expressa-se aqui o dilema vivido
Paos de Ferreira) e nas escolas secundrias da sua rea de influncia. Os objectivos destas
entrevistas so semelhantes aos das realizadas aos polticos e quadros superiores do Ministrio
da Educao (cf. nota 2).

997

Natlia Alves, Rui Canrio

pela instituio escolar e pelos professores, sujeitos ao duplo constrangimento da seleco e da democratizao:
Uma mudana significativa foi, no sei se estou a ser muito exagerada,
mas penso que se est a caminhar para o facilitismo, para um aligeirar das
coisas, o que vai ter srias consequncias [...] nos primeiros anos a
reforma criou um esprito pouco favorvel por causa da burocracia, em
que o aluno s retido em situao excepcional. Ora isso influenciou e
levou, de algum modo, a que os valores mnimos tenham sido tornados
cada vez mais mnimos [prof. 5].
[...] penso que as leis e, a meu ver, o prprio sistema foram pervertidos.
H uma grande preocupao com o sucesso e tem-se acrescentado uma
diminuio do nvel de exigncia do aluno de ano para ano [prof. 12].
Este ponto de vista marcado pelo cepticismo, sobre o passado recente,
projecta-se, relativamente ao futuro numa viso simultaneamente vaga e nebulosa, mas marcada pela incerteza. As previses relativamente aos grandes
temas que estaro no centro do debate e da aco educativa restringem-se
transposio dos temas que constituem a actual agenda, nomeadamente: o
modelo de gesto das escolas e o seu regime de autonomia, os problemas
relacionados com a carreira docente e a formao de professores, o alargamento da rede da educao pr-escolar, a reforma dos planos de estudo e dos
programas, principalmente do ensino secundrio, onde esse tema estava em
discusso. Se o passado olhado com cepticismo, o futuro no encarado
de forma optimista. Resta a alguns refugiarem-se no discurso do desejo:
Eu gostaria era que se estabilizassem as escolas, se fizesse uma
consciencializao e uma avaliao do que as escolas fazem de bem feito
e desenvolvessem isso ao mximo do ponto de vista das experincias
pedaggicas, das metodologias, dos modelos pedaggicos. Gostaria que
isso acontecesse, mas tenho algum receio [prof. 1].
Ou como afirma, lapidarmente, um outro professor:
Espero que o governo arranje uma soluo mgica de estabilizar o
corpo docente [prof. 24].

998

As mudanas em curso no que diz respeito aos processos de regulao do

sistema escolar organizam-se em torno de trs questes principais: a questo
do governo das escolas, modelo de gesto, relaes de poder entre os estabelecimentos de ensino e os diferentes nveis da administrao central e local,
ou seja, a questo da autonomia e as relaes de parceria a instituir a nvel
local, quer dizer, os processos de participao. A posio dos professores
face a estas questes decorre do facto de estes assumirem uma posio
essencialmente reactiva s propostas e decises da adminitrao, que detm

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

sempre a iniciativa. Atravs das entrevistas, os professores manifestam sobretudo dvidas, receios, por vezes anseios, mas dificilmente estruturam um
pensamento crtico slido e fundamentado. Por isso, podemos caracterizar
como defensivo e distanciado (remetendo para a administrao a responsabilidade de eventuais falhanos) o ponto de vista expresso pelos professores.
A substituio das formas tradicionais de controle, exercidas a priori
com base em prescries e normativos precisos a partir do centro, por
modos de regulao local e de controle a posteriori constitui o cerne do
projecto de reforo da autonomia dos estabelecimentos de ensino prosseguido pela administrao. O acordo de princpio relativamente ao reforo da
autonomia comum ao conjunto dos entrevistados. , contudo, pertinente
discernir entre dois modos distintos de conceber, ainda que de forma implcita, a autonomia das escolas. Para a maioria, a autonomia aparece como
algo que outorgado s escolas pelo poder central, oscilando as posies
entre uma adeso com reservas ou uma viso positivamente cptica:
Eu no sei at que ponto essa autonomia tem vantagens. No sei bem
o que eles querem fazer [...] No sei at que ponto vai haver mudanas.
Eu no sou contra, mas ainda no sei como que , nem em que moldes
vai aparecer, mas estou aberta s inovaes [prof. 26].
Eu acho que no papel est a mudar muita coisa, mas depois, na prtica,
a pessoa diz que tem autonomia, mas quando quer fazer qualquer coisa no
pode fazer [...] Agora tem de ser posto na prtica, porque ns aqui, na
escola, nessa coisa da autonomia, se quisermos fazer qualquer coisa, temos
de ir sempre ao ministrio pedir autorizao [prof. 31].
Para um outro grupo, minoritrio, a autonomia encarada como algo que
j existe e que construdo, no contexto da prpria escola, pelos respectivos
actores:
Acho que os principais obstculos somos sempre ns [...] muito
vantajoso que as escolas tenham a maior autonomia possvel, porque ns
temos de trabalhar em funo da localidade onde estamos, no ? [...]
E claro que essa autonomia extremamente necessria para que ns
possamos trabalhar de acordo com as necessidades reais dos alunos que
temos. essencial que sejamos ns a ter, sei l, a grande fatia do bolo e
que o ministrio nos ajude essencialmente, mais que nos ordene ou mande
fazer, no ? [prof. 21].
Relativamente questo da participao, o discurso da totalidade dos
entrevistados situa-se na perspectiva do politicamente correcto e por isso
no h vozes desfavorveis, nem abertamente crticas, em relao ao princpio da participao, na vida e nas decises da escola, de outros parceiros.
Os dois grandes tipos de interlocutores identificados pela generalidade dos

999

Natlia Alves, Rui Canrio

entrevistados a propsito da participao so, por um lado, os pais e, por
outro lado, os autarcas. As referncias a outros tipos de parceiros (como, por
exemplo, os empresrios) permanecem a um nvel inteiramente residual. Os
pais e os autarcas so vistos pelos entrevistados como elementos exteriores
ao estabelecimento de ensino, concretizando-se a participao a partir de
uma dinmica de fora para dentro da escola. Ou seja, a efectividade da
participao decorre principalmente (segundo o discurso dos entrevistados)
de os respectivos parceiros virem ou no escola. A partir desta perspectiva, a caracterstica mais marcante dos discursos o de se exprimirem sob
a forma de juzos de valor, quer sobre os pais, quer sobre os autarcas. das
suas qualidades intrnsecas e da sua disponibilidade que depende o grau de
participao. Essas apreciaes podem ser divididas em apreciaes positivas
e negativas, sendo, em ambos os casos, mais numeroso o segundo grupo.
A apreciao positiva dos pais decorre da interaco directa com as famlias
no desenvolvimento do trabalho pedaggico, o que acontece nos primeiros
nveis de ensino ou, numa perspectiva de tipo representativo, no caso das
escolas em que h um ncleo activo na associao de pais:
Logo no incio do ano ponho os pais vontade, dizendo-lhes que a boa
articulao entre os pais e o professor, at por causa do rendimento
escolar, ptima. Por isso, qualquer coisa que eu preciso dos pais eu
obtenho [prof. 6].
[...] houve uma grande abertura e uma grande presena dos pais, que
comearam a sentir que podiam activamente dizer mais alguma coisa
(prof. 9].
As apreciaes negativas so, como atrs referimos, muito mais numerosas e constituem-se como uma acusao aos pais, colocando, implicitamente, a escola e os professores na situao de vtimas:
Se se quer que os pais participem nalgumas decises, que dem alguma
opinio, eles no vm, no querem saber [prof. 7].
Os pais deveriam ser muito mais activos. Deveriam comear por vir
mais vezes aqui escola obter informaes. Deveriam comear por a e
depois interessar-se mais pela vida dos filhos [prof. 8].
[...] as escolas fazem actividades para os pais, mas eles no aparecem, porque esto na taberna, no caf [...] porque eles acham que isto
no lhes diz nada (Prof. 12);
OS PROFESSORES, A BATALHA DA QUALIDADE E A LUTA CONTRA
A EXCLUSO

1000

Os vocbulos qualidade e excluso constituem os elementos centrais

de uma retrica governamental destinada a legitimar, justificar e dar um

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

sentido s suas polticas educativas, nomeadamente no que se refere s
mudanas dos modos de regulao do sistema escolar, organizadas em torno
da trilogia autonomia-gesto-participao. O uso insistente destes vocbulos
tende a retirar-lhes operacionalidade, como conceito, convertendo-os em
meros slogans. Os dois vocbulos, frequentemente associados num mesmo
discurso, remetem para as duas vertentes das polticas educativas recentes:
a modernizao e a democratizao. compreensvel, tratando-se de uma
linguagem que imposta de fora, que os professores exprimam dificuldades
em lidarem e definirem-se perante este tipo de conceitos. tambm compreensvel que os professores tentem reinterpretar a pertinncia destes conceitos luz do diagnstico que fazem da situao educativa e que no
coincidente com o diagnstico da administrao.
A retrica da qualidade inscreve-se numa perspectiva poltica de reforo
das dimenses selectivas e competitivas da escola, ao mesmo tempo que, no
quadro de uma lgica gerencialista, defende a transposio para a realidade
escolar de procedimentos de gesto de tipo empresarial (Barroso, 1997). Este
tipo de orientao no apenas coloca novos tipos de exigncias aos professores
(ao nvel da sua avaliao, por exemplo), como conflitual com as finalidades
de democratizao, que tendem a ser responsabilizadas pela degradao
do nvel do ensino. Este quadro tende a encerrar os professores numa
situao, paradoxal, de duplo constrangimento, perturbador do ponto de vista
cognitivo. A dificuldade em lidar com a noo de qualidade evidente nos
discursos dos professores e exprime-se por um conjunto de afirmaes vagas
ou mesmo incongruentes que traduzem o carcter indefinvel de tal vocbulo:
O sistema educativo deve assegurar uma qualidade de ensino que inclua
o mximo de pessoas [prof. 1].
A pessoa tem de aprender a dar a tal qualidade, que ir de encontro
criana [prof. 4].
O que qualidade? Pois . Eu acho to difcil que agora at estou a ter
dificuldade para definir o que isso de qualidade [prof. 11].
Relativamente ao entendimento do conceito de excluso, a partir da
anlise das entrevistas, possvel identificar dois posicionamentos distintos,
mas em tudo semelhantes aos evidenciados por polticos e quadros superiores
do ME. Para um primeiro grupo, a uma nova terminologia no corresponde
nada de substancialmente diferente a nvel dos fenmenos. A excluso,
fenmeno interno instituio escolar, corresponde velha problemtica do
insucesso e do abandono escolar:
Realmente h uma mudana de vocabulrio, mas, na sua essncia, h
a algo que se complementa. Isto , quem tem mais tendncia para a
excluso social quem tem mais insucesso escolar [prof. 23].

1001

Natlia Alves, Rui Canrio

Para o segundo grupo, que exprime a tendncia dominante, a excluso
corresponde a um conjunto de fenmenos sociais novos que tendem a invadir
e a contaminar a realidade escolar, perturbando o seu funcionamento:
Eu acho que estamos com problemas novos porque tudo aquilo que
o mundo est a atravessar e que ns vemos nas televises e nos jornais
e nos outros meios de comunicao social, muitas dessas coisas, muitas
vezes, so transportadas para a escola e [...] um bocado difcil de se
viver dentro da escola com esse tipo de situaes [prof. 13].
ALUNOS: O INCONTORNVEL OBSTCULO DA HETEROGENEIDADE

As rpidas e acentuadas mudanas registadas nas ltimas dcadas dos

pblicos escolares esto presentes, como no podia deixar de ser, no discurso dos entrevistados. Para um grupo que constitui uma minoria absoluta
essas mudanas so vistas como positivas, traduzindo-se numa atitude
marcada pela empatia em relao aos alunos:
Nos estudantes h uma diferena enorme [...] agora so mais rebeldes.
Por um lado, bom, porque falam mais, participam mais, tm mais
vontade com os professores [...] Antigamente, os alunos eram mais
passivos, com mais medo do professor, que ia ali despejar matria, como
se costuma dizer [prof. 7].
Acho que tm um bocadinho mais vontade de aprender, esto mais
motivados, gostam mais de estar na escola, isso tambm muito importante [...] Os midos so muito agradveis e so simpticos. Acho que
um meio muito acolhedor aqui na escola. Em geral, eles gostam de vir para
a escola [prof. 14].
Sendo esta postura a excepo, a quase totalidade dos professores organiza o seu discurso a partir de uma viso negativa e desvalorizada dos
novos pblicos escolares. A palavra-chave desse discurso a heterogeneidade. Mutaes internas da instituio escolar, decorrentes da poltica de
democratizao de acesso, bem como fenmenos de natureza social,
extrnsecos escola (migraes, crise urbana) esto na origem do crescimento exponencial da populao escolar e da sua diversidade interna. Essa
diversidade claramente identificada como a razo principal dos disfuncionamentos da instituio escolar. A heterogeneidade aparece como um obstculo de fundo ao tipo de trabalho pedaggico que os professores pensam
dever desenvolver. Alguns limitam-se a verificar a existncia objectiva da
mudana, deixando implcito o seu carcter negativo, tido como evidente:
1002

Os pontos de partida das crianas so muito diferentes, h muitas assimetrias [prof. 1].

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

Para outros professores, as dificuldades sentidas perante os novos pblicos escolares so o resultado directo de a escola ser invadida por problemas sociais novos, ou que se agravaram, no exterior:
A comunidade onde a escola est inserida uma comunidade que
precisava de ser muito trabalhada, mas a escola sozinha no conseguir
[...] um bairro com estratos sociais muito diferentes, muitos problemas
de droga, muitos problemas de abandono do lar, os pais muito tempo fora
de casa, s regressam noite. Passe o termo, esto-se borrifando para os
filhos [prof. 22].
Ns aqui apanhamos com imensos midos que no sabem estar numa
aula, no sabem estar numa rua, no sabem estar em stio nenhum [...]
alguns deles vm de uma cultura completamente diferente da nossa [...]
eles, no fundo, reproduzem um bocado em casa os costumes de Cabo
Verde e depois [...] muito difcil integrarem-se na nossa sociedade
como ela est organizada [prof. 31].
Outros ainda apontam, de forma explcita, o processo de democratizao
do acesso escola como a causa primeira das dificuldades:
O facto de ficarem na escola at ao 9. ano fez com que houvesse
alunos muito diferentes dentro da sala de aula. Antigamente chumbavam
por faltas e agora vo-se mantendo e a escola tem de fazer alguma coisa
por eles [...] Eu tinha alunos que comeavam a dar problemas e chumbavam-nos logo e agora a escola j no os pode excluir sem mais nem menos.
Esse um grande problema que se pe escola, porque at ali era fcil.
difcil lidar com essa heterogeneidade [prof. 20].
Por fim, um outro grupo de entrevistados assinala a contradio essencial
entre a organizao escolar e os problemas postos pela heterogeneidade dos
alunos. Como refere Joo Barroso (1995), a organizao escolar tem a sua
gnese na passagem de uma relao dual (mestre-aluno) para uma relao
mestre-classe, com a finalidade de ensinar muitos como se fossem um s.
So as exigncias de um ensino simultneo que impem processos uniformes
de ensino que conduzem a tratar o pblico escolar como homogneo. Esta
resposta da instituio escolar, que tende a reduzir a complexidade inerente
diversidade do pblico escolar, tem o seu sinal mais expressivo na referncia
ao aluno mdio que tem estado subjacente ao pensamento e aco pedaggicos (Canrio, 1999). , precisamente, esta nostalgia da homogeneidade
perdida que atravessa o discurso dos professores:
H dez, quinze anos trabalhava-se para o aluno mdio. Toda a interveno educativa era trabalhada e planificada em funo do aluno mdio, de

1003

Natlia Alves, Rui Canrio

modo que os que tivessem direito a sobressair sobressaam pela positiva,
e depois havia os que estavam na cauda, que estavam sempre no canto.
Mas estes meninos que estavam no canto deixaram de ser dois ou trs para
passarem a ser grupos mais consistentes em termos de nmero e preciso
dar resposta [prof. 1].
PROFESSORES: A DIFCIL RECONFIGURAO PROFISSIONAL

A percepo de que a evoluo da profisso docente tem vindo a ser

marcada por uma degradao do estatuto social e profissional constitui a
ideia relativamente qual possvel identificar uma maior convergncia de
opinies por parte do conjunto de professores entrevistados. Este sentimento
de perda, que est no cerne do famoso mal-estar docente, , essencialmente, referido a dois aspectos que mutuamente se reforam: por um lado,
o estatuto remuneratrio; por outro lado, o grau de reconhecimento social.
Sendo este o pano de fundo geral, destacam-se trs problemas que alimentam o mal-estar docente. O primeiro problema resulta do facto de a
administrao central ter dos professores uma viso instrumental no que se
refere produo de mudanas no sistema escolar. Trata-se de conceber os
professores, como afirmou um ministro da Educao, como uma alavanca
humana para aplicar as reformas. O segundo problema consiste em, paralelamente a uma degradao do estatuto social do professor, este ser chamado a dempenhar uma cada vez maior diversidade de funes e de, ao
mesmo tempo, pesarem sobre ele elevadssimas expectativas sociais:
Acho que toda a gente espera sempre muito. O Ministrio espera muito,
os directores regionais esperam muito, os pais esperam muito... [prof. 3].
Eu acho que hoje se espera muito mais de um professor. Hoje espera-se tudo, no se espera que ele seja s professor. Muitas vezes espera-se
que ele seja o pai, a me, o psiclogo, e no s o transmissor de
conhecimentos. Mas penso que o professor tem agora um papel mais
alargado [prof. 20].
A diluio dos contornos clssicos da profisso docente acompanhada
de condies mais penosas de exerccio profissional. Mas esta diversidade
de funes e a elevao do nvel de expectativas que pesam sobre os professores so manifestaes de uma questo mais profunda que diz respeito
transformao daquilo que durante muito tempo foi visto como o essencial
da profisso docente. Um dos entrevistados sintetiza bem esta mudana:

1004

Dantes a gente limitava-se a trabalhar com os midos e no havia mais

nada. Agora so os projectos, h as reunies, quer dizer, agora o trabalho
do professor no s com os alunos, tudo o que o rodeia [prof. 22].

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

A necessidade de tomar em considerao no apenas os alunos, mas
tudo o que os rodeia, corresponde a uma mutao da profisso docente
(Hirschorn, 1993). As rpidas mutaes em curso parecem lanar os professores numa situao perturbante em que tentam ler os acontecimentos do
presente com o recurso a referentes conceptuais do passado. Por isso, um
dos traos marcantes da viso que das mudanas educativas tm os professores , inequivocamente, um olhar nostlgico sobre o passado, onde parece
residir a idade de ouro da escola e dos professores. O presente encarado
no duplo registo da lamentao e do temor. No surpreende, pois, que a
postura dos professores seja, de forma tendencial, uma postura sobretudo
reactiva s medidas tomadas pela administrao. Os professores suportam
as mudanas, mas renunciam iniciativa. O futuro encarado com a incerteza e a perplexidade de quem no domina as condies de exerccio da sua
profisso e, por isso, dificilmente pode fazer raciocnios de carcter
antecipativo. no quadro de uma ideologia defensiva da profisso que o
discurso dos professores parece fazer sentido.
MODOS DE REGULAO E INCLUSO E EXCLUSO ESCOLAR
A importao para o campo educativo da problemtica da excluso, fazendo corresponder, de modo simtrico, um fenmeno que seria exterior
escola (excluso social) a um outro fenmeno, este interno escola (excluso escolar), exprime, no um agravamento dos problemas especificamente
escolares, mas sim uma maior sensibilizao por parte da instituio escolar
a fenmenos de natureza social cuja origem se situa no mundo do trabalho.
As mutaes (ou metamorfoses) verificadas no mundo do trabalho esto
no cerne de fenmenos de dualizao social (Dubet e Martucelli, 1998) que
configuram o que se convencionou chamar a nova questo social (Castel,
1995; Rosanvalon, 1995). A centralidade da crise do mundo do trabalho
traduz-se, nos pases ricos da Europa ocidental, por um fenmeno de desemprego estrutural de massas e pelo carcter precrio da relao de trabalho que se afirmam a partir da dcada de 70, na sequncia dos choques
petrolferos. nesta precariedade crescente dos trabalhadores assalariados
que reside o fundamento para o fenmeno que Castel designa por regresso
da vulnerabilidade de massa, que est no cerne do fenmeno denominado
excluso social. esta vulnerabilidade de massa que d fundamento a
uma leitura da realidade social como uma realidade dual, polarizada entre os
includos no mercado de trabalho, com rendimentos e nveis de consumo
muito elevados, e os excludos do mercado de trabalho, que sobrevivem
com base em polticas sociais de carcter paliativo.
Os rpidos progressos tecnolgicos das ltimas dcadas tornaram possveis nveis elevados de acrscimo de produtividade, associadas ao cresci-

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mento exponencial do volume global de riqueza produzida, concomitantes,

porm, com consequncias sociais graves, nomeadamente o agravamento e
produo de novas desigualdades (Fitousi e Rosanvalon, 1996). O agravamento dos problemas sociais (desemprego, precariedade, nova pobreza,
degradao urbana), bem como das desigualdades, acentuou-se em Portugal
durante a ltima dcada, de forma concomitante com o surto de progresso
e modernizao que sucedeu adeso Comunidade Europeia. O ressurgimento das ameaas coeso social (materializadas, como no sculo XIX,
por uma questo social polarizada na existncia de classes perigosas)
constitui o resultado combinado das transformaes do mundo do trabalho
e do enfraquecimento dos laos sociais decorrentes da hegemonia da lgica
do mercado, que conduziu a processos de integrao econmica supranacional,
que se traduzem por um processo de mercantilizao de tudo (Wallerstein,
1999) e por uma monetarizao da vida social, em que o mercado vampiriza
a democracia (Perret, 1999).
A instituio escolar que promoveu o acesso massivo escolarizao,
como instrumento de polticas pblicas baseadas na igualdade de oportunidades, est ela tambm profundamente afectada pelas mudanas do seu
contexto. As mudanas verificadas no mundo do trabalho, que esto na raiz
dos fenmenos de excluso social, decorrem de processos de integrao
econmica supranacional em que o poder financeiro tende a sobrepor-se aos
mecanismos institucionais tradicionais de exerccio do poder poltico no
quadro dos Estados nacionais (Crouch e Streeck, 1996; Habermas, 1998;
Wallerstein, 1999a). As mutaes sofridas pelo Estado inscrevem-se no
processo de transformao do Estado-Providncia, que no perodo areo do
fordismo consubstanciou o compromisso poltico entre a democracia e o
capitalismo. A crise desse compromisso (Santos, 1990 e 1998) est associada a um conjunto de fenmenos aparentemente contraditrios: um acesso
mais democrtico a nveis cada vez mais elevados de escolarizao
concomitante com desigualdades sociais mais acentuadas; o progresso tecnolgico e o consequente aumento de produtividade, em vez de gerarem
emprego, aparecem associados, na Europa, a formas estruturais de desemprego de massas; o aumento exponencial da capacidade de produzir riqueza
afirma-se em paralelo com a emergncia, no corao dos pases ricos, de
formas extremas de pobreza. Este quadro o resultado de um processo de
modernizao, de progresso e de novas formas de regulao social que
convidam a reequacionar o papel da educao e da escola.
As relaes entre a economia, o Estado e a escola no correspondem a
laos de natureza funcional, regidos por princpios de causalidade linear. H,
contudo, processos de mudana que so concomitantes e relaes de
isomorfismo cuja descrio ajuda a compreender as interdependncias que
ligam estas trs dimenses. A escola das certezas representou um instrumen-

Escola e excluso social: das promessas s incertezas

to fundamental na construo do Estado-nao, expresso poltica do capitalismo liberal, marcado por violentos afrontamentos entre o capital e o
trabalho, nomeadamente no perodo entre 1914 e 1945. O fim do Estado
liberal, a grande transformao, segundo a expresso de Polanyi (1983),
coincide com o incio de um perodo de crescimento (fordismo) em que a
produo e o consumo de massa tm a sua contrapartida poltica no compromisso consubstanciado no Estado-Providncia. A escola de massas, escola das promessas, isomorfa da grande empresa fundada sobre a produo
standardizada e as economias de escala. Num contexto de tendencial pleno
emprego, a relao estre a escola e o mundo do trabalho encarada como
uma relao de adequao.
A crise econmica e a crise de governabilidade do mundo capitalista, no
incio dos anos 70, marcou o incio de uma nova etapa. A acelerao dos
processos de integrao econmica supranacional, ou seja, a globalizao,
significa instituir novos modos de regulao da vida econmica e poltica que
relativizam a importncia do quadro nacional, abrem a crise do Estado-Providncia e instituem novas formas de controle e explorao do trabalho
(Bernardo, 1991). A este perodo corresponde a escola das incertezas, que,
tendo sofrido um processo de fragmentao analtica, j no uma instituio, (Dubet e Martucelli, 1996 e 1998). Os novos modos de regulao
do sistema educativo, bem ilustrados pelas polticas educativas em Portugal
na ltima dcada, que se exprimem por um novo vocabulrio (projecto,
autonomia, local, avaliao, qualidade), traduzem a insero da escola das incertezas naquilo a que Boltanski e Chiapello (1999) chamam o
novo esprito do capitalismo. Mais do que fenmenos de privatizao e,
portanto, de dicotomia entre o Estado e o mercado, o que est em causa no
caso portugus a importao para o campo da educao da cultura do novo
management.
A utilizao que tem vindo a ser feita do conceito de excluso social no
quadro europeu remete para dois tipos principais de entendimento: o primeiro, dominante no mundo anglo-saxnico, encara os fenmenos de excluso
por oposio a uma concepo integrada e no conflitual do social, de raiz
durkheimiana, em que a coeso social assegurada pelo acesso equitativo
dos cidados a um conjunto crescentemente alargado de bens individuais e
colectivos. Nesta perspectiva, a excluso exprime imperfeies ou disfuncionamentos de um Estado-Providncia que tem como referncia o tipo ideal
do modelo social-democrata proposto por Esping-Andersen; o segundo,
dominante no mundo francfono, encara a excluso social como um
fenmeno de oposio entre os que estariam in e out, dualizao social,
territorializada (crise urbana), que viria substituir-se ao paradigma dos
conflitos capital-trabalho, fundados na explorao. Ora nenhum destes dois
sentidos fornece um quadro conceptual adequado descrio e compreen-

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so das transformaes sofridas desde os anos 80 pelas sociedades capitalistas ocidentais congruente com a informao emprica disponvel, nomeadamente no caso portugus (Canrio, Alves e Rolo, 2001). Mais do que
designar uma realidade de facto, o conceito de excluso social representa,
nos anos 90, uma proposta de releitura da realidade social que est longe de
ser neutra. O conceito desempenha um papel ideolgico na medida em que
contribui para naturalizar o funcionamento econmico decorrente da globalizao e das polticas ultraliberais que a tm sustentado (Forrestier, 2000),
deslocando o debate da questo social do terreno da igualdade e da justia
para o terreno do controle social e da caridade (Roger, 2000; Wacquant,
1998 e 1999).
No caso da formao social portuguesa, a introduo do conceito de
excluso significa operar uma mudana de paradigma no modo de percepcionar a realidade social e as suas mudanas nos ltimos vinte e cinco anos.
Em meados dos anos 70, aps a revoluo de Abril de 1974, os problemas
econmicos eram equacionados em termos de desenvolvimento, os problemas sociais em termos de pobreza, mas sobretudo de explorao, e os
problemas educativos em termos de democratizao. Hoje os problemas
econmicos so equacionados em temos de adequao realidade (inelutvel) da globalizao, os problemas sociais so vistos como problemas de
excluso e os problemas educativos so problemas de modernizao, em que
a perspectiva da qualidade veio substituir-se perspectiva da pertinncia.
no quadro de uma tendencial subordinao das polticas educativas
lgica econmica prevalecente, comum ao conjunto da Unio Europeia, que
ganham sentido as mudanas iniciadas ou anunciadas no sistema educativo
portugus. A enfatizao da centralidade do estabelecimento de ensino, da
autonomia e do local, deve ser compreendida no quadro das transformaes
do Estado que tende a exportar problemas para a periferia, difundindo as
potenciais fontes de conflito e procurando construir formas de legitimidade
compensatria (Delamotte, 1998).
Um dos resultados mais interessantes da investigao conduzida nos ltimos trs anos sobre a relao entre os modos de regulao do sistema
educativo e os fenmenos de excluso/incluso social, no quadro da sociedade portuguesa, consiste no reexame crtico de um conceito que, partida,
se impunha como natural. Um trabalho de desconstruo sociolgica do
problema da excluso social impe-se como necessrio, pois s esse
trabalho, como sugere Lahire (1999), permite pensar e imaginar outros problemas e outras formas de os colocar.

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