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Caballero Bustamante
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La Fehaciencia y la descripcin detallada en los
Comprobantes de Pago
RTF N 01016-10-2012
Expediente N
: 13708-2011
Asunto
:Cierre de Establecimiento
Procedencia
: Lima
Fecha
: 20.01.2012
Informativo
Caballero Bustamante
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Informativo
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RTF N 9761-2-2011
No resulta acreditada la comisin de la
infraccin tipificada en el numeral 1) del
artculo 174 del Cdigo Tributario, si la
Acta Probatoria presenta inconsistencias
entre la fecha de inicio y trmino de la
vigencia de la credencial del funcionario
encargado de la intervencin
Se revoca la apelada, que declar infundada
la reclamacin presentada contra la resolucin
de multa, emitida por el numeral 1) del artculo 174 del Cdigo Tributario, atendiendo
a que el Acta Probatoria que sustenta el valor
presenta inconsistencias entre la fecha de inicio y de trmino de la vigencia de la credencial
del funcionario encargado de la intervencin,
lo que le resta mrito probatorio, por lo que,
no resulta acreditada la comisin de la citada
infraccin, y en consecuencia, se deja sin efecto la referida resolucin de multa.
RTF N 11556-10-2011
Vinculacin entre el local intervenido y el
recurrente
Se revoca la apelada que declar infundada la
reclamacin presentada contra una resolucin
de multa girada por el numeral 1) del artculo 174 del Cdigo Tributario. Se seala que
en el Acta Probatoria se consigna como datos
del deudor tributario el nombre y 20 nmero
de Registro nico de Contribuyente (RUC) del
recurrente sin hacer alusin a que se haya solicitado algn documento que lo vincule con el
establecimiento intervenido o las razones por
las cules se consigna su nombre y nmero de
RUC. Asimismo, se observa de los registros de la
Administracin que el domicilio fiscal del recurrente no corresponde al lugar en el que se llev
a cabo la intervencin. En ese sentido, del contenido del acta probatoria no es posible establecer un vnculo entre el recurrente y la comisin
de la infraccin sancionada, dado que sta slo
certifica que en la intervencin se detect una
infraccin en un lugar especfico mas no que fue
el recurrente quin la cometi, criterio recogido
en las Resoluciones del Tribunal Fiscal N 065022-2004, 011509-3-2008, 011510-3-2008, 027353-2009 y 00750-3-2010.
4. Acreditacin de la Infraccin
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua
Espaola, acreditar significa: Hacer digno
de crdito algo, probar su certeza o realidad. Para el caso que nos convoca, el ente
fiscalizador deber probar que lo acontecido
en la realidad fctica coincide plenamente
con la infraccin tipificada en el numeral 1
del artculo 174 del Cdigo Tributario.
En tal sentido, teniendo en consideracin
la incongruencia que se advierte de los
documentos emitidos por la propia Administracin Tributaria, resulta claro que
no se cuenta con documentacin idnea
para generar certeza respecto de los hechos base que sustentaran la supuesta
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infraccin, motivo por el cual dicha circunstancia: no permite acreditar la comisin de la infraccin imputada.
5. Qu debe entenderse por documento
fehaciente?
Sobre el particular, el Diccionario de la
Lengua Espaola define al trmino fehaciente como: Que hace fe, fidedigno.
Desde una perspectiva aplicativa de la
sancin, la documentacin que demuestra
la comisin de la infraccin debe acreditar
de manera incontrastable su realizacin.
En el presente caso, resulta claro que, en
vista a la abierta contradiccin existente
entre la documentacin elaborada por
la propia Administracin Tributaria, los
hechos que en alguno de ellos supuestamente aparecen como producidos, no gozan de crdito, ya que en otros se advierte
justamente lo contrario, motivo por el
cual el accionar de la Administracin Tributaria que se ha concretizado en la documentacin que obra en el expediente
no justifica la imposicin de la sancin en
vista a la situacin de incertidumbre que
rompe con todo mnimo standard de seguridad jurdica.
Sobre el particular, la RTF N 13877-22009 en similar sentido a la Resolucin
que es materia del presente comentario,
consagra el criterio que a continuacin nos
permitimos reproducir: (...) de la revisin
de la citada acta, se aprecia que el fedatario dejo constancia que recibi el vuelto
de 65,00, no obstante que el importe total del servicio era de 25,00 y que cancel
con un billete de S/ 100,00, con lo cual el
vuelto debi ser de S/. 75,00, por lo que tal
hecho hace que el acta probatoria pierda
fehaciencia y no acredite la comisin de
la infraccin, en tal sentido, corresponde
revocar la apelada y dejar sin efecto la Resolucin de Intendencia (...) que dispuso el
cierre temporal de su establecimiento.
Otro ejemplo de circunstancias que determinan la prdida de fehaciencia del
Acta Probatoria para acreditar los hecho
verificados por el Fedatario Fiscalizador
lo tenemos en la RTF N 10068-1-2012,
conforme a la cual se revoc la resolucin
apelada que declar infundada la reclamacin interpuesta contra resoluciones que
dispusieron la sancin de cierre temporal
de establecimiento por la comisin de la
infraccin prevista en el numeral 1) del
artculo 174 del Cdigo Tributario, dado
que las Actas Probatorias en las que se
sustentan las infracciones habran perdido
mrito probatorio al sealar que la fedataria fiscalizadora consumi ccteles y bebidas; sin embargo, teniendo en cuenta que
la actividad econmica principal de la recurrente es restaurantes, bares y cantinas,
6. Conclusin
En vista a las razones expuestas, coincidimos con lo resuelto por el Tribunal Fiscal
en el sentido que, para que se considere
que se ha cometido una infraccin resulta
necesario que se acredite la verificacin de
la conducta infractiva (ya sea esta positiva
u omisiva), de manera tal que esta calce
perfectamente con el supuesto de hecho
contemplado en la norma que consagra
la infraccin, debiendo el Acta Probatoria consignar de manera obligatoria
una descripcin detallada de los bienes
o servicios materia de la operacin, ya
que en caso contrario se entender que
carece de fehaciencia y por tanto, carece del elemento que permita validar la
comisin de los hechos en que consiste
la infraccin.
Siendo ello as, en el presente caso no se
garantiza que el administrado goce de un
standard mnimo de certeza de las facultades punitivas del Estado que sea concordante con los postulados de Debido Proceso y de Seguridad Jurdica que deben
imperar en todo Estado Constitucional de
Derecho, al carecer el Acta Probatoria por
los motivos ya explicados, de la necesaria
e imprescindible fehaciencia. n