Autonoma

Municipal
Mdulo 9
Material de distribucin gratuita.
Es parte del Programa de Tele Educacin de la
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional.

Gua
Metodolgica
Estimado participante bienvenido a otro mdulo del Programa
de Tele Educacin Construyendo un nuevo Estado;
recuerda que antes de iniciar las tele-clases es importante:
Tener el material en DVD.
Tener el presente texto gua (tambin disponible para
descarga en el sitio web: http://teleeduca.egpp.gob.bo)

Para el estudio del mdulo

Una vez iniciada la tele clase puedes tomar apuntes y resaltar
las ideas principales.
Sigue el desarrollo del tema con este texto gua.
Para no interrumpir tu aprendizaje es importante que
dispongas de un tiempo prudente para ver las tele-clases.
Durante la proyeccin del mdulo debes ir localizando las
ideas eje (ideas principales), stas te orientarn para la
evaluacin final.
En nuestro sitio web http://teleeduca.egpp.gob.bo tambin
encontrars material complementario que puedes descargar
para profundizar tus conocimientos.

Para la evaluacin
Si ests en la ciudad de La Paz, apersnate al rea de
Comunicacin de la EGPP Calle Bolivar N 724, esq. Indaburo
o comuncate al telfono (2) 2204103
Si ests en el interior, solicita informacin en tu entidad u
organizacin social o ingresa al cronograma de evaluaciones
en nuestro sitio web, para tener fechas de evaluaciones.

Autonoma Municipal

Requisitos
Es importante que el da de la evaluacin portes la ficha de
inscripcin que puedes solicitarla en La Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional, rea de Comunicacin, o descargarla
de la Web http://teleeduca.egpp.gob.bo; junto a una fotocopia
simple del carnet de identidad, por cada mdulo.

Para la certificacin
En nuestro sitio Web podrs acceder a tus notas solamente
ingresando tu nmero de Cdula de Identidad y, de ser
necesario, imprimir un reporte de stas. Si tienes alguna
consulta adicional puedes enviarla mediante el formulario
electrnico respectivo o en un correo electrnico a la direccin
teleeducacion@egpp.gob.bo.

Autonoma Municipal

Autonomas
Municipales
Introduccin
El presente mdulo est compuesto por cuatro cursos
estructurados para comprender todo el proceso de la
constitucin de las Autonomas Municipales, la construccin
de la Carta Orgnica, las competencias; los expositores
hacen un recorrido terico prctico para explicar el ejercicio
de la autonoma que implica la eleccin directa de las
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el
mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.

Objetivo
del Mdulo
El presente mdulo tiene por objetivo
explicar el contexto y estado actual de
las Autonomas Municipales y describir
las caractersticas de su desarrollo en
el nuevo Estado Plurinacional, adems
de ampliar informacin sobre el proceso
constitucional para la construccin de
la Carta Orgnica y de su importancia
como instrumento bsico de legislacin.

Autonoma Municipal

Ideas para recordar:

Cada Concejo Municipal, como ente deliberativo del
municipio, debe elaborar de manera participativa el
proyecto de Carta Orgnica que debe aprobarse por dos
tercios del total de sus miembros.
La Constitucin Poltica del Estado establece el mandato
de elaborar la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD), la misma que regula:
I.

El procedimiento para la elaboracin de Estatutos

Autonmicos y Cartas Orgnicas.
II. La transferencia y delegacin competencial.
III. El rgimen econmico financiero.
IV. La coordinacin entre el nivel nacional y las
entidades territoriales descentralizadas y
autnomas.
La gestin municipal participativa es un conjunto de acciones
de planificacin, organizacin, ejecucin y control mediante
la cual el gobierno autnomo municipal tiende a cumplir
objetivos y metas en el mbito de su jurisdiccin y
competencias.
Las etapas y los actores en la construccin de la Carta
Orgnica, son tres:
i. La preparacin.
ii. La elaboracin.
iii. La aprobacin.
La construccin correcta y adecuada de las polticas pblicas
es el resultado de combinar la experiencia abstracta (teora
que nace del estudio y del anlisis) y la experiencia concreta
(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresa
en la participacin social en la decisin de las polticas
pblicas).

Autonoma Municipal

Estructura del Mdulo:

El presente mdulo est compuesto por cuatro cursos:
Curso 1: Marco conceptual y estado de situacin de
las Autonomas Municipales
Tele docente Ing. Rodrigo Puerta
Curso 2: Ciclo de la gestin municipal participativa y
transparente
Tele docente Lic. Ramiro Zuazo
Curso 3: Proceso de construccin participativa de la
Carta Orgnica
Tele docente Ing. Miguel ngel Guzmn
Curso 4: Contenidos de la Carta Orgnica
Tele docente Lic. Carlos Bellot
Actividades de autoevaluacin y auto aprendizaje

Autonoma Municipal

Curso N 1

Marco
conceptual
y estado de
situacin de
las Autonomas
Municipales

Es Administrador de Empresas. Actualmente ejerce el

cargo de Director General de
Autonomas Municipales en el
Ministerio de Autonomas.
Tele Docente

Rodrigo Puerta

Ejerci el cargo de Director

General de Polticas Municipales en el Ex Viceministerio
de Descentralizacin, fue
consultor para la elaboracin
de la Poltica Nacional de
Fortalecimiento Municipal y
Director Ejecutivo de la
Asociacin de Municipalidades
de Pando.
Es Master en Gestin y
Polticas Pblicas y Diplomado
en Gerencia Social y Gestin
as como de Evaluacin de
Proyectos.
Adems es autor de la Gua
para la Elaboracin de las
Cartas Orgnicas.

Autonoma Municipal

Objetivo del Curso:

Explicar y contextualizar el proceso de construccin de
las Autonomas Municipales y de la Carta Orgnica.

Marco conceptual y estado

de situacin de las
Autonomas Municipales
La autonoma es una modalidad de
descentralizacin poltico-administrativa
del Estado que permite dotar de cualidad
gubernativa a entidades territoriales
mediante el establecimiento de su
autogobierno, el ejercicio de
competencias propias y la administracin
de los recursos econmicos que le sean
asignados.
En este sentido hemos transitado de
una democracia representativa occidental
a una democracia consociativa, lo que
permite que las Autonomas Municipales
deben considerar, por un lado, la
normativa y los modelos conceptuales
y por otro la gestin y los resultados.
Son tres los elementos referentes
al marco autonmico para
consolidarlo hacia el Vivir Bien: el
primero referido a los Estatutos y
Cartas Orgnicas, legislacin y
normativa autonmica; el segundo
sobre leyes y normas nacionales y
el tercero referido a la gestin
actual.

10

Autonoma Municipal

Normas importantes para la Autonoma

Municipal
Las normas que acompaan el proceso de construccin de
la Autonoma Municipal son:
Ley bsica de control gubernamental.
Ley de regulacin y clasificacin para la creacin
de impuestos.
Ley de deslinde jurisdiccional.
Ley de endeudamiento pblico.
Ley de gestin presupuestaria.
Ley de las regiones metropolitanas.
Ley de mancomunidades.
Ley de participacin y control social.
Ley de responsabilidad fiscal.
Ley de unidades territoriales y lmites.
Ley del fondo de desarrollo productivo solidario.
Ley de gestin pblica.
Ley del sistema de planificacin integral del Estado.
Ley de gobiernos locales.
Es importante mencionar que las particularidades del proceso
autonmico municipal boliviano son:
a. La potestad legislativa.
b. Las entidades territoriales no estn supeditadas unas
a otras.
c. Las Cartas Orgnicas se aprueban por referndum.

Avances y debilidades del proceso

autonmico
El proceso de construccin de las Autonomas Municipales
en el pas ya lleva 17 aos, los avances son:
Los gobiernos municipales son referentes para la
generacin de democracia local y el ejercicio pleno de
ciudadana.
Los gobiernos municipales son referentes positivos en
el mbito local en cuanto a desarrollo institucional y
erradicacin de la pobreza.
Autonoma Municipal

11

 Los municipios se constituyen en la base de trnsito

hacia la autonoma indgena.
Las mancomunidades municipales surgen como
instrumento de coordinacin y trabajo conjunto entre
gobiernos municipales y como base para la construccin
de regiones y autonomas regionales.
Altos niveles de incorporacin ciudadana en los procesos
de la gestin local; su planificacin participativa y el
control social.
La consolidacin de la Autonoma Municipal plena en la
Constitucin Poltica del Estado a travs del ejercicio de
la potestad legislativa.
Las debilidades que el expositor menciona del proceso
autonmico municipal son:
La inviabilidad de muchos municipios por su escasa
poblacin, balance inadecuado entre poblacin, territorio
y estructura del poder local.
El rentismo y la pereza fiscal donde los municipios
dependen mayoritariamente de las transferencias del
nivel nacional.
Los comits de vigilancia y estructura de OTB no han
integrado a las organizaciones sociales en los procesos
de participacin y control social.
Los comits de vigilancia se volvieron funcionales a las
autoridades municipales.
Los altos niveles de corrupcin.
La tendencia a la inversin en infraestructura ha
descuidado la inversin que genere capital social.
El desarrollo econmico local qued como algo abstracto.

12

Autonoma Municipal

La Carta Orgnica
Para la construccin de las Cartas Orgnicas se debe partir
de una visin donde el municipio debe definir su estructura
institucional.
Los municipios estn definidos como gobiernos
municipales que tienen dos rganos interrelacionados,
el rgano Ejecutivo con facultades reglamentaria y
ejecutiva y el rgano Legislativo con las facultades
legislativa, deliberativa y fiscalizadora.
El proceso constitutivo debe equilibrar las diferencias
y contradicciones internas de la poblacin brindando la
posibilidad de crear pactos sociales.
El municipio define su organizacin territorial.
Se definen las polticas pblicas de largo plazo en temas
de produccin, desarrollo econmico local, empleo,
formacin de capital social, polticas y programas a favor
de la infancia niez y adolescencia.
A partir de la construccin de los distritos municipales
indgenas con carcter descentralizado, a partir de la
Carta Orgnica, se reconocen sus formas y procedimientos propios segn sus usos y costumbres.
A partir de la construccin de las Cartas Orgnicas se define
un nuevo contexto institucional caracterizado por:
Posibilidad de construir distritos municipales indgenas.
Nuevo marco para las relaciones intergubernamentales,
transferencia y delegacin de competencias.
Nuevo marco para la participacin y el control social.
Transferencia

delegacin

competencial.

Diseo de nuevo marco normativo.

Nueva gestin pblica municipal.

Autonoma Municipal

13

Las Cartas Orgnicas permiten:

a. Un nuevo modelo de gobierno.
b. Un nuevo modelo de gestin.
c. Un nuevo modelo de desarrollo.
Temas importantes que se deben abordar en las Cartas
Orgnicas:

El modelo de transparencia y rendicin de cuentas.

La proteccin de la infancia, niez y adolescencia.
La distribucin u organizacin del territorio.
Las polticas de desarrollo econmico local.
Funcionamiento de los rganos Ejecutivo y Legislativo.
Transferencia y delegacin competencial.
El ejercicio del control social.
La gobernabilidad.
Las empresas pblicas municipales.
Los servicios pblicos.
Los derechos fundamentales y la igualdad de
oportunidades.
Los derechos del consumidor.
El proceso de construccin de la Carta Orgnica comenz el
ao 2010 a partir de la promulgacin de la Ley Marco de
Autonomas. Fundamentalmente, este proceso, tiene que
ver con tres elementos:
1. Lo tcnico, que implica la necesidad de que el municipio
cuente con todos los recursos humanos y de apoyo que
le den solvencia a la Carta Orgnica.
2. Lo social, que tiene que ver con lo participativo, que
se constituye en uno de los elementos ms importantes
ya que, a mayor participacin mayor legitimidad del
proceso especialmente a la hora de votar en el
referndum.
3. Lo poltico, que expresa el pacto social y se visibiliza
cuando, por ejemplo en el rea rural, 4 de cada 5
concejales debern votar a favor de la Carta Orgnica,
lo que implica, en la mayor parte de los casos, la
necesidad de un acuerdo entre las diferentes fuerzas
polticas.

14

Autonoma Municipal

Proceso para aprobar una Carta Orgnica

Una vez que se aprueba el proyecto de la Carta Orgnica,
ste deber ser enviada al control de constitucionalidad.
Luego de que el proyecto de Carta Orgnica ha pasado
el control de constitucionalidad, ste deber ser sometido
a un referndum aprobatorio en el plazo de 120 das
Finalmente, una vez aprobada, la Carta Orgnica entra
en vigencia como norma institucional bsica.
Se debe tener cuidado con:
1. El elemento tcnico.
2. La gobernanza a partir de lo social.
3. El acuerdo poltico como complemento de lo tcnico
y de lo social.

Autonoma Municipal

15

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16

Autonoma Municipal

Curso N 2

Ciclo de la
Gestin
Municipal
participativa y
transparente

Administrador de empresas
de profesin, es actualmente
Jefe de la Unidad de fortalecimiento de Autonoma
Municipal.
Tele Docente

Ramiro Zuazo M.

Fue Director Ejecutivo de la

Asociacin de Municipios de
Cochabamba y Director de
Planificacin de la Federacin
de Asociaciones Municipales.
Tiene diplomados en
desarrollo econmico local y
modelos de gestin municipal.
Particip en varias publicaciones relacionadas con las
autonomas y el desarrollo
econmico local.

18

Autonoma Municipal

Objetivo del Curso:

Explicar que es el Ciclo de la gestin municipal participativa
y transparente.

Ciclo de la Gestin Municipal participativa

y transparente
La gestin municipal participativa es un conjunto de acciones
de planificacin, organizacin, ejecucin y control mediante
la cual el gobierno autnomo municipal tiende a cumplir
objetivos y metas en el mbito de su jurisdiccin y
competencias.
Estas acciones de planificacin son: ejecucin y control en
las que intervienen los actores del municipio asumiendo
corresponsabilidad en los acuerdos y las decisiones referentes
al desarrollo humano y sostenible.
La gestin municipal es ejercida por el alcalde, los concejales,
el control social, las Organizaciones Territoriales de Base
(OTB), los servidores pblicos y otras organizaciones sociales
del municipio.
La gestin municipal motiva y articula capacidades y
potencialidades por una visin comn del municipio para el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

Administracin
Las funciones de la administracin son:
a. La planificacin estratgica y operativa.
b. Una organizacin que implique la divisin del trabajo,
la departamentalizacin, la jerarqua de la organizacin
y la coordinacin.
c. Control referido a estndares, medicin de resultados,
comparacin y correccin.
d. Ejecucin que implica el registro de la informacin, los
recursos humanos, materiales y financieros.
Autonoma Municipal

19

Planificacin
Planificar es la accin de decidir antes de actuar: lo que se
desea hacer, cmo se har, cundo se realizar, quin ha
de hacerlo, con qu se har y cmo se controlar en un
perodo especfico.
La planificacin debe ser sistmica tomando en cuenta:
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Resolucin Suprema N 216779 referida a las normas
bsicas del Sistema Nacional de Planificacin.
Los niveles nacional, departamental y municipal.
Los productos: el Plan General de Desarrollo Econmico
y Social (PGDES), el Plan de Desarrollo Departamental
(PDDES), el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan
Estratgico Institucional (PEI).

Caractersticas de la planificacin
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es elaborado por el
alcalde, con fundamento en su programa de gobierno y las
polticas y prioridades establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo
(PDDES).
El PDM debe ser participativo y estratgico, definiendo la
visin y misin para formular estrategias e incorporando las
necesidades de los ciudadanos.
Su valor legal depende de la aprobacin del Concejo Municipal
mediante la revisin del proceso y los parmetros legales.
El desarrollo municipal, departamental y nacional se refiere
a la interrelacin entre los distintos niveles de Estado, a una
participacin basada en la informacin de los distintos niveles
y una concertacin para el desarrollo que parte de las
necesidades y problemas de los individuos y las comunidades.

20

Autonoma Municipal

La planificacin participativa municipal se refiere a que:

El ciudadano se encuentra de la mano con la gestin
municipal.
Los actores de la planificacin participativa municipal
son el gobierno autnomo municipal y sus equipos
tcnicos, los sectores de salud, educacin y organizaciones
productivas, otras instituciones y organizaciones de la
sociedad civil con actores como las OTB, los comits de
vigilancia, las asociaciones comunitarias y otras.
Caractersticas del nuevo ciclo de gestin municipal
participativa y transparente:
En el mes de enero se presenta el informe de la gestin
pasada.
Hasta el 31 de marzo se deben presentar los estados
financieros pasados, la preparacin de las carpetas para
la ejecucin presupuestaria y la reformulacin
presupuestaria con la inclusin de saldos de caja y
bancos de la anterior gestin.
A partir del mes de julio se debe prever el primer informe
de la gestin del ao en curso.
A partir del mes de junio, a travs de varios encuentros,
se inicia el proceso del POA.
En el mes de octubre se ve el reformulado de todos los
proyectos que no se han podido ejecutar.
Se debe prever el cierre de gestin para el mes de
diciembre.
Los encuentros territoriales de transparencia son espacios
en los que se renen los actores que ejercen la representacin
social y poltica, a objeto de recibir, proporcionar y evaluar
la informacin relativa a la ejecucin del POA y del presupuesto
municipal considerando las actividades realizadas por cada
uno de ellos y para concertar acciones.
Encuentros territoriales de tica y transparencia en los
gobiernos autnomos municipales, estos se dan entre
gobernados mandantes y gobernantes mandatarios, la
Autonoma Municipal

21

rendicin de cuentas como vnculo tico que soporte la

confianza y la fidelidad, con el objetivo de lograr
gobernabilidad, desarrollo y buena gestin.

Planificacin y participacin ciudadana

La participacin de la ciudadana es muy importante en la
planificacin y en la informacin sobre la utilizacin de los
recursos pblicos.
La sigla POA significa Plan Operativo Anual y se caracteriza
por ser:
El instrumento operativo del Plan Estratgico Institucional
(PEI) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Es un instrumento de gestin pblica local.
Es el principal medio de planificacin y control de la
gestin municipal a corto plazo.
Es el medio a travs del cual se expresan las demandas
y permite ejercer el control social.
Es el instrumento que permite establecer objetivos,
operaciones, recursos, tiempos, responsables e
indicadores.
Las etapas de la planificacin participativa municipal son:

Preparacin y organizacin.
Diagnstico.
Estrategia de desarrollo.
Programa de operaciones anual.
Ejecucin y administracin.
Seguimiento, evaluacin y ajuste.

Para el proceso de reformulacin del POA es importante

realizar una consulta a los ciudadanos de la comunidad
afectada, la decisin de reformular el POA no es nica del
alcalde.
El modelo actual de gestin municipal busca una mayor
participacin donde los municipios podrn decidir sobre su
estructura organizativa.
22

Autonoma Municipal

El control social es una instancia organizada de la sociedad

que representa a las OTB, las centrales campesinas, los
distritos, las juntas y otras organizaciones.
Las OTB son las Organizaciones Territoriales de Base que
ocupan un espacio territorial dentro de un municipio, pueden
ser pueblos indgenas, juntas vecinales o comunidades
campesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.
Los distritos municipales son espacios de planificacin de
varias comunidades u OTB que ocupan un espacio territorial,
pueden ser los pueblos indgenas, las juntas vecinales o las
comunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usos
y costumbres.
El Control Social, como responsabilidad compartida, implica
la participacin en:
El Programa Operativo Anual (POA).
La planificacin participativa en el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM).
Los recursos financieros.
La inversin pblica programada.

Gestin Municipal
Es muy importante la participacin de la sociedad civil en la
gestin municipal.
El Control Social es tambin responsable de los resultados
de la gestin municipal porque participa en las etapas de
planificacin, ejecucin y control, debiendo articular los
intereses, aspiraciones y demandas de las OTB en la
planificacin del desarrollo del municipio.
Las atribuciones del control social son controlar la distribucin
de los recursos velando que el 25% de los mismos se destinen
al gasto corriente y el 75% a la inversin, vigilar que la
inversin sea equitativa y de acuerdo a las necesidades y la
equidad social, adems de pronunciarse sobre el presupuesto
y la rendicin de cuentas.
El concejo municipal se debe organizar en comisiones como
la de educacin, salud, entre otros.

Autonoma Municipal

23

Las actividades de fiscalizacin que debe realizar el Concejo

Municipal estn principalmente dirigidas al modelo gobernativo
(leyes, polticas y otros). La verificacin de indicadores para
determinar debilidades y estrategias para superarlas, ver el
modelo de desarrollo que se va a adoptar, el modelo de
gestin y sus respectivos instrumentos.
Un municipio sin modelo de gestin tropieza con desorden,
el alcalde no sabe utilizar sus recursos econmicos, control
social no organizado y desorientado.
Un municipio con modelo de gestin se caracteriza por tener
una sociedad civil organizada, un gobierno municipal con
estructura, un modelo de desarrollo con la posibilidad de
alcanzar mejores resultados, mejor gobernabilidad y un
mejor desarrollo.

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transparencia. En s adems de las consecuentes
dichas caractersticatos a ser elaborados anualmente
actividades y produc ar, entre todos, un desarrollo
para as poder logrenible.
local exitoso y sost

24

Autonoma Municipal

Curso N 3

Proceso de
construccin
participativa
de la
Carta Orgnica

Ingeniero comercial. Se
desempea actualmente como
Jefe de Gobernabilidad
Municipal en el Ministerio de
Autonomas.

Tele Docente

Miguel ngel Guzmn

fue Jefe de Acreditacin

Competencial y Secretario
General de la sub alcalda
centro del Gobierno Municipal
de La Paz. Tiene un postgrado
en Elaboracin y Evaluacin
de Proyectos Sociales de la
Universidad Privada de Santa
Cruz de la Sierra.
Entre sus publicaciones
destacan: Anlisis del
impacto de la capitalizacin
en las tarifas elctricas,
E s t u d i o
s o b r e
mancomunidades en Bolivia
y el texto Instrumentos de
apoyo para la construccin
participativa de Cartas
Orgnicas.
Tambin es capacitador sobre
Autonomas Municipales y
procesos de construccin
participativa de Cartas
Orgnicas. Docente de
postgrado en la Universidad
Andina Simn Bolvar.

26

Autonoma Municipal

Objetivo del Curso:

Conocer el proceso de construccin de la Carta Orgnica
para ser partcipe activo y consciente de este proceso.

Proceso de construccin participativa de

la Carta Orgnica
El proceso de construccin de las Cartas Orgnicas, en su
fase de preparacin, se est llevando a cabo en 144 municipios
de los 337 existentes.
Concepto de Carta Orgnica: Es la norma institucional bsica
del municipio que regula todos los aspectos inherentes a las
autonomas en su mbito territorial expresando la voluntad
de sus habitantes.

Caractersticas principales de la Carta

Orgnica:
b. Elaboracin potestativa.
c. Naturaleza rgida.
d. Cumplimiento estricto.
e. Contenido pactado.
f. Referndum constitucional.

Beneficios de la Carta Orgnica municipal:

a. A nivel de gobierno:
i. La posibilidad de generar pactos sociales.
ii. La definicin de requisitos particulares para la eleccin
y el gobierno de las autoridades municipales.
iii. La incorporacin y representacin de los pueblos
indgenas originario campesinos en los espacios de
toma de decisiones.
iv. Establecer quin y cmo se realizar el control social.
Autonoma Municipal

27

b. A nivel de la gestin competencial:

i. Establecer de forma gradual y prioritaria el
cumplimiento de las competencias transferidas por
el Estado.
ii. Establecer mecanismos para la participacin de la
sociedad organizada y no organizada en la elaboracin
de leyes municipales.
iii. En cuanto a la administracin de los recursos:
iv. Se darn los lineamientos necesarios para el ajuste
de los procesos y sistemas de contrataciones
municipales a la realidad que se vive en cada
municipio.

Las etapas y los actores en la construccin

de la Carta Orgnica:
Las etapas son tres:
i. La preparacin.
1. Participacin directa en los espacios de reflexin.
2. Participacin indirecta: con la formalizacin del
proceso por parte del concejo.
ii. La elaboracin.
1. Participacin directa en los espacios participativos
de elaboracin y revisin.
2. Participacin indirecta eleccin de representantes
a la comisin redactora.
iii. La aprobacin.
1. Participacin directa con el voto en el referndum
para aprobacin de la Carta Orgnica municipal.
2. Participacin indirecta con la aprobacin por dos
tercios por parte del concejo.
En todas las etapas la poblacin debe participar de forma
activa.

28

Autonoma Municipal

Fases de construccin
de la Carta Orgnica:
Fase de preparacin: en esta fase se garantiza un ambiente
propicio para la elaboracin de la Carta Orgnica y se
reflexiona con la poblacin en su conjunto.
Paso 1: Informacin y reflexin de los actores.
Paso 2: Establecimiento de responsables.
Paso 3: La elaboracin de un proyecto de construccin de
la Carta.
Paso 4: La formalizacin del proceso de construccin de la
Carta Orgnica.
Paso 5: Conseguir el involucramiento de toda la poblacin
capacitando a todos los actores sociales del proceso de
construccin de la Carta Orgnica.
Fase de elaboracin: en esta fase convergen los esfuerzos
tcnicos y polticos para redactar la Carta Orgnica
participativamente.
Paso 6: La conformacin de la asamblea redactora que da
inicio a esta etapa.
Paso 7: La comisin redactora, a partir de la demanda ciudadana y el diagnstico elaborado por el municipio, definir
una estructura bsica para la Carta Orgnica.
Paso 8: Talleres participativos de elaboracin.
Paso 9: Redaccin de la Carta Orgnica municipal. sta se
realiza en base a los contenidos rescatados de los talleres
participativos.
Paso 10: Los talleres participativos de revisin se realizan
despus de un tiempo prudente donde se ha realizado la
socializacin del anteproyecto de la Carta Orgnica y se han
realizado observaciones que deben ser conocidas por todos
para finalmente elaborar el anteproyecto de Carta Orgnica
municipal ajustado participativamente.
Autonoma Municipal

29

Paso 11: Ajustes y socializacin del anteproyecto de la Carta

Orgnica municipal. En este paso toda la poblacin y las
instituciones vinculadas al municipio conocen el documento
oficial que ser votado en el referndum.
Fase de aprobacin: la mayor parte de esta fase est normada
y se debe impulsar una agenda de implementacin.
La ruta constitucional de la Carta Orgnica municipal.

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STRUCCIN PART
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NICA
DE LA CARTA ORG
3
Sntesis del Curso
unicipales
sobre Autonomas M
En este tercer cursoeso de construccin participativa
se ha tratado el proc municipal, abordando aspectos
de la Carta Orgnica ivos y metodolgicos, as como
conceptuales, normatns id er ac io ne s so br e la ru ta
un co nj un to de copl an ifi ca ci n , el ab or ac i n y
co ns tit uc io na l de Ca rt a O rg n ic a m un ic ip al .
ap ro ba ci n de la

30

Autonoma Municipal

Curso N 4

Contenido de la
Carta Orgnica
Municipal

Tele Docente

Carlos Bellot

Comunicador Social de profesin, actualmente ejerce el

cargo de Asesor Tcnico en
Desarrollo Autonmico y
Legislativo Municipal. Fue
Director Nacional de fortalecimiento al Desarrollo
Autonmico local en la
Federacin de Asociaciones
Municipales de Bolivia y Asesor
en Desarrollo Autonmico en
la Asociacin de Alcaldesas y
Concejalas de Bolivia.
Actualmente cursa la maestra
en desarrollo social y es
diplomado en gerencia poltica
y gobernabilidad municipal,
adems de liderazgo para la
transformacin social, formacin ciudadana y educacin
superior. Particip en diversas
producciones impresas
referidas a la autonoma y la
Carta Orgnica.

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Autonoma Municipal

Objetivos del Curso:

El objetivo de este curso es conocer los contenidos
bsicos que tienen las Cartas Orgnicas.

Contenidos de la Carta Orgnica municipal

Actualmente tenemos un modelo autonmico, a partir de la
ley 2028 de municipalidades, que establece un modelo de
gobierno, de gestin y de desarrollo que, en muchos casos,
no se adapta a la realidad y a las necesidades de nuestro
municipio.
El constituir o reconstituir el modelo de gobierno implica
definir y perfeccionar varios sistemas actuales.
Es necesario tener un sistema de transparencia y acceso a
la informacin pblica, un sistema de lucha contra la corrupcin
y un sistema de cualificacin de actores.
Hay que entender el desarrollo como un proceso de mejora
de la calidad de vida que abarque no slo a los seres humanos
sino tambin a la Madre Tierra.
En el desarrollo social intervienen el esfuerzo pblico o
gobierno municipal y el esfuerzo privado.
La naturaleza normativa de la Carta Orgnica y su rol en el
perfeccionamiento de la autonoma.
Las polticas pblicas nos ayudan a definir nuestro propio
estilo de gobierno en el nivel municipal, nuestro propio estilo
de gestin del desarrollo pblico.
Existen dos tipos de polticas pblicas: las polticas de Estado
y las polticas de gobierno.
En el marco de la operativizacin de las polticas pblicas,
lo que implica una utilidad real para el ciudadano, se debe
considerar que la operativizacin y el perfeccionamiento del
modelo autonmico, no pasa nicamente por la Carta Orgnica
sino por toda la legislacin municipal y ejecutiva.
Autonoma Municipal

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La construccin correcta y adecuada de las polticas pblicas

es el resultado de combinar la experiencia abstracta (teora
que nace del estudio y del anlisis) y la experiencia concreta
(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresa
en la participacin social en la decisin de las polticas
pblicas).

LA
CONTENIDOS DE MUNICIPAL
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CARTA O
4
Sntesis del Curso

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desarrollo humano el de sa rr ol lo ec on m ic o y
ru ra l y te rr ito ria l,rrollo de la madre tierra. Existe
productivo y el desa ador de este desarrollo integral
un quinto pilar articulollo gubernamental. En este
denominado desarrmos cmo la Carta Orgnica es
contexto, desarrollalticas pblicas y cmo stas se
expresin de las po de las leyes municipales y la
operativizan a travsicular con la finalidad principal
reglamentacin partde sa rr ol lo y al Vi vi r Bi en .
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municipales, los contnt en id os po te st at iv os y la s
ne ce sa rio s, lo s co miento normativo en general.
referencias al ordena

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Autonoma Municipal

Actividades de autoevaluacin
Despus de haber visto las tele-clases, el equipo le recomienda
realizar las siguientes actividades de evaluacin para afianzar
su conocimiento en el tema de Autonomas Municipales.

Actividad 1
Indica qu frases son falsas y realiza las correcciones
necesarias:

Ideas centrales

Correcciones

a) Una de las caractersticas

de las Autonomas
Municipales es la cualidad
auto gobernativa, la
administracin de su
jurisdiccin, administracin
de sus recursos.
b)Es el gobierno es quien
elabora la Carta Orgnica
para cada municipio.
c) La Carta Orgnica es un
conjunto de disposiciones
desarrolladas para regir la
vida institucional, poltica y
econmica del municipio
d)Los miembros del concejo
municipal son elegidos por
el gobierno central.

Autonoma Municipal

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Actividad 2
Subraye los conceptos correctos sobre la Carta Orgnica
Municipal.
a) La Carta Orgnica Municipal establece quin y cmo se
realiza el control social.
b) En la Carta Orgnica no se definen los requisitos
particulares para la eleccin y el gobierno de las
autoridades municipales.
c) La Carta Orgnica prohbe la incorporacin y
representacin de los pueblos indgenas originario
campesinos.
d) La Carta Orgnica establece mecanismos para la
participacin de la sociedad organizada y no organizada
en la elaboracin de las leyes municipales.

Actividad 3
Complete los siguientes conceptos:
a) ......................................bsica del municipio que
regula todos los aspectos inherentes a las
........................... en su mbito territorial expresando
la voluntad de sus habitantes.
b) Existen tres elementos referentes al marco autonmico
para consolidarlo hacia el ........................... : el primero
referido a los estatutos y la ..................................,
legislacin y normativa autonmica; el segundo sobre
leyes y normas nacionales y tercero referente a la
gestin actual.

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Autonoma Municipal

Actividad 4
Reflexione y escriba: las Autonomas Municipales implican:
1. ................................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
2. ................................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................
............................................................................

Esta cartilla es parte del Programa de Tele Educacin

Construyendo un Nuevo Estado
de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP).
Material de distribucin gratuita
Autonoma Municipal

37

ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONAL

Direccin: Calle Bolivar N 724, esq. Indaburo
Telfonos: (591-2) 2204123 - 2200335 - 2200353 - 2204103
Fax: (591-2) 2200141 - 2204178
Pgina Web: http://www.egpp.gob.bo
http://teleeduca.egpp.gob.bo La Paz - Bolivia