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PBLICAS
Valria Maria Lacerda Rocha
1 INTRODUO
para
impedir a
proteo judicial.
Classificar os direitos sociais como normas programticas no uma
atitude equivocada; entretanto, buscar, com esta denominao, retirar-lhe a eficcia
que torna invivel tal estudo. Afinal, h muito os direitos sociais so considerados
normas fundamentais e, como tal, protegidos pela aplicao imediata prevista no
pargrafo primeiro do artigo 5. da CF/88.
Juza de Direito no Rio Grande do Norte; Especialista em Direito Constitucional pela Escola da Magistratura
do Rio Grande do Norte e Universidade Potiguar, e em Direito Processual pela Escola da Magistratura do
Cear; Professora da Escola da Magistratura do Rio Grande do Norte.
CLASSIFICAO
DAS
NORMAS
CONSTITUCIONAIS
SUA
EFETIVIDADE
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982.
p.89-91
2
3
DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 98-103.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 4. ed. Portugal: Coimbra Editora, 1990, p. 218
acabaram
por
impedir
efetividade
de
determinadas
normas,
entendeu pela
BARCELLOS, Ana Paula et. al. A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos
fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p.290
5
BARCELLOS, Ana Paula et. al., op. cit .p.43.
Veja-se que, nestes dois casos, foram dadas solues diversas, embora
se tratasse de normas semelhantes. Deixando, assim, transparecer que o
posicionamento dos Tribunais Superiores no est atrelado aos aspectos formais
das normas, mas fundamentao material e poltica que se apresenta no contexto
prtico.
Outro critrio formalista adotado pela doutrina, como bem salienta Cludio
Pereira de Souza Neto6, o que divide os direitos sociais em direitos de defesa e
prestacionais, afirmando que os primeiros seriam normas
de eficcia plena, ao
passo que, os ltimos seriam de eficcia limitada. Posio que tambm no chegou
a solucionar o problema da efetividade dos direitos sociais, visto que tambm
repassa a efetivao de tais direitos para as mos do legislador ordinrio e
discricionariedade do governante.
Os direitos e garantias individuais inseridos no artigo 5. da CF/88, por
fora do pargrafo primeiro de referido dispositivo legal, possuem aplicao
imediata, no necessitando portanto de interveno legislativa para a sua efetivao;
6
BARCELLOS, Ana Paula et. al. A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e
relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p.296
ANDREAS. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha.Srgio Antnio Fabris Editor, p.
20.
ANDREAS. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha.Srgio Antnio Fabris Editor, p.23
ANDREAS. Op.cit.p. .
Devendo entender-se, como eficcia jurdica, a capacidade que tem uma norma
constitucional para produo de seus efeitos. E, como efetividade, o desempenho
concreto da funo social do direito, ou seja, a materializao, no mundo dos fatos,
dos preceitos legais.
RODRIGUES, Gisa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta. Forense: Rio de
Janeiro, 2002.
11
RODRIGUES, Gesa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta. Forense: Rio de
Janeiro. 2002. p. 37
12
RODRIGUES, Gesa de Assis. op. cit. p. 38.
13
6 CONCLUSO
Os direitos sociais no possuem natureza programtica nos moldes
traados pela doutrina tradicional, a qual, com o tempo, serviu para retirar-lhe a
eficcia e a efetividade, devendo ser entendidos como direitos fundamentais
protegidos pelo pargrafo primeiro do art. 5.; no estando desprovidos de eficcia e
efetividade por dependerem da atuao positiva dos Poderes Legislativo e
Executivo, ao contrrio, so prescries que vinculam a atuao dos trs poderes ,
so normas-programas as quais o legislador, o administrador e o juiz devem elevar
quando da valorao da implementao das polticas pblicas, uma vez que foram
includas na Constituio do pas, cujo texto tem como meta interesses e objetivos
de cunho pragmtico, e no meramente programtico.
Os direitos sociais, quando efetivados, asseguram a fruio dos direitos
civis e polticos, haja vista que, sem educao, sade ou salrio digno, no
adiantaria ao homem ser livre. Para que serve a liberdade e a vida se no h
atendimento mdico adequado, ensino de qualidade ou salrio digno? Desta forma,
deve-se primeiramente garantir o direito sade, educao, ao trabalho, ao meio
ambiente saudvel, a fim de dar sentido liberdade individual.
Assim, se os responsveis por implementarem as aes tendentes a
minorar as desigualdades sociais, sob o manto da discricionariedade e da previso
oramentria, permanecem inertes, ou efetivam ineficientemente esses direitos,
caber aos interessados/legitimados provocar o Judicirio, para que este se
manifeste sobre essa irregularidade, afastando qualquer tipo de leso ou ameaa a
direitos fundamentais, e responsabilizando os culpados.
REFERNCIAS