Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Administracin de Egresos
Administracin de Ingresos
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17
31
47
55
67
75
86
100
111
Armonizacin Contable
Clasificador por Objeto del Gasto Armonizado: Captulo, Concepto
y Partida Genrica
Gestin Ambiental
Control de la Contaminacin a Travs de la Poltica Fiscal
Xchitl Livier De la O Hernndez
Estrategias del Gobierno Federal para Financiar el Desarrollo
de la Sustentabilidad Ambiental
Antonio Prez Angel
Instrumentos Econmicos para Polticas Ambientales
Elas Alfonso Rea Azpeitia
Evaluacin de Proyectos
Por Qu es Importante la Evaluacin Social de Proyectos?
Ren Alejandro Herrera Jimnez
Evaluacin de la Gestin en los Procesos
Luz Elvia Rascn Manquero
Influencia Municipal en las Participaciones
Ana Isabel Lpez Moguel
DIRECTORIO
Lic. Javier Prez Torres
Director General
e-mail:javierperezt@indetec.gob.mx
Mtro. Luis Garca Sotelo
Director General Adjunto de Atencin a los Organismos
del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
e-mail: lgarcias@indetec.gob.mx
Lic. Carlos Garca Lepe
Director General Adjunto de Hacienda Estatal
y Coordinacin Hacendaria
e-mail: cgarcial@indetec.gob.mx
Mtro. Salvador Santana Loza
Director General Adjunto de Hacienda Municipal
e-mail: ssantanal@indetec.gob.mx
http://www.indetec.gob.mx
Tels. (0133)3669 5550 y 3669 5551
e-mail: idtinformacion@indetec.gob.mx
hacienda municipal 3
Datos curriculares:
Jos ngel Nuo es Abogado;
Maestro en Fiscal y Maestro en
Direccin y Gestin Pblica e
investigador de la materia fiscal
por ms de 25 aos; actualmente
se desempea como Director de
Desarrollo Jurdico de la Hacienda
Municipal.
jnunos@indetec.gob.mx
4 hacienda municipal
NMERO 111
recuperacin durante 2010; el apoyo al desarrollo social, con particular nfasis en educacin,
salud y combate a la pobreza, para mejorar las
condiciones de vida y la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, en especial de
nuestros nios y jvenes; y las actividades en
materia de seguridad pblica y procuracin de
justicia, con el fin de avanzar en la lucha frontal
contra el delito y la delincuencia organizada.
EL CRECIMIENTO ECONMICO Y LA
GENERACIN DE MS Y MEJORES
EMPLEOS;
hacienda municipal 5
6 hacienda municipal
NMERO 111
PROGRAMA ANUAL
DE EVALUACIN
2011
hacienda municipal 7
$ 490,383,000,000
GASTO
FEDERALIZADO
RAMO 28
$ 494,469,600,000
RAMO 33
8 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 9
Por otro lado, el Gobierno Federal podr suspender la entrega de recursos cuando los gobiernos locales presenten adeudos en el pago de
las contribuciones federales, salvo que establezcan un plan de regularizacin y se mantengan al
corriente con lo que establezcan.
Tambin se propone reformar la Ley de Coordinacin Fiscal para lograr mayor equidad en
la distribucin de los recursos y obligar a los
estados a utilizar el dinero de manera eficaz y
eficiente.
Adicionalmente, propone reformar el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal para fortalecer las facultades de
la Secretara de la Funcin Pblica, con la finalidad de auditar los recursos transferidos a los
gobiernos locales.
La propuesta del jefe del Ejecutivo fue enviada
al Senado como parte de las respuestas a las preguntas parlamentarias planteadas en el marco
de su cuarto Informe de Gobierno.
Habr que esperar la decisin de la H. Cmara
de Diputados, para conocer las adecuaciones y
el resultado final de las gestiones presupuestarias que se realicen a la iniciativa de presupuesto federal 2011 y cmo va a repercutir en las finanzas locales.
10 hacienda municipal
NMERO 111
Datos curriculares:
Fabiola D. Aguiar es egresada de
la Licenciatura en Derecho por la
Universidad del Valle de Atemajac
(UNIVA) y actualmente se
desempea como Auxiliar Tcnico de
la Direccin de Desarrollo Jurdico
de la Hacienda Municipal.
fdiaza@indetec.gob.mx
hacienda municipal 11
Como ya es conocido, los recursos del Ramo 33 (Fondos de Aportaciones Federales) contemplados
en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, establece los 8 fondos que integran dicho apartado.
Entre stos tenemos dos fondos que son administrados directamente por los municipios, los fondos
III y IV: el FAIS en su vertiente municipal (Faism) y FORTAMUNDF respectivamente.
FONDOS ADMINISTRADOS
POR LOS MUNICIPIOS
PARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL
PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
12 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 13
ACUERDOS
LAS
RESOLUCIONES DE
LOS TRIBUNALES
LABORALES SON:
AUTOS
INCIDENTALES O
RESOLUCIONES
INTERLOCUTORIAS
LAUDOS
14 hacienda municipal
NMERO 111
No obstante se ha suscitado que el cobro de laudos por parte del demandado se hace de cualquier cuenta bancaria que ste tenga conocimiento, pudiendo ser una de stas, la destinada
al manejo del Ramo 33 Fondo IV FORTAMUNDF. Es decir qu es lo que sucede cuando en
un juicio laboral se dicta una resolucin (laudo)
contra el Ayuntamiento y el demandante acude a la sucursal bancaria donde el demandado
(ayuntamiento) tiene sus cuentas y por medio
del laudo exige hacer efectivo el cobro pudiendo ser una de estas cuentas afectadas, aquella
que contiene los recursos federales transferidos
(Ramo 33)?
La respuesta ser que el banco no puede negarse a proporcionar los recursos a la parte demandante cuando se acude con un laudo laboral por
parte de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, no
obstante, debe existir una notificacin por su
parte al cuenta habiente, donde se explique que
de dicha cuenta se le harn los retiros.
De igual forma, si se procediera a embargar
alguna cuenta del Ayuntamiento, en todo momento debe existir la garanta de legalidad
contemplada en el artculo 16 constitucional,
prrafo primero, que dispone que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento, debido a que existen recursos
que, a pesar de ser propiedad de ste, por disposicin expresa de la ley son inembargables,
como acontece con los ingresos provenientes
de las transferencias y participaciones, tal
como lo establece efectivamente la Ley de
Coordinacin Fiscal, en su artculo 49, en su
primer prrafo:
Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos a que se refiere este Captulo
reciban las entidades y, en su caso, los municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, no sern embargables, ni los gobiernos
correspondientes podrn, bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en garanta o
destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artculos 50 y 51 de
esta Ley. Dichas aportaciones y sus accesorios, en
ningn caso podrn destinarse a fines distintos a los
expresamente previstos en los artculos 26, 29, 33,
37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.
hacienda municipal 15
16 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 17
Por Qu es Importante la
Calificacin Crediticia Municipal
Enrique Nez Barba
Datos curriculares:
Enrique Nez Barba autor de
este artculo, es Lic. en Economa y
Maestro en Administracin por la
U. de G., Catedrtico Universitario
y Consultor e Investigador de
INDETEC en la materia.
enunezb@indetec.gob.mx
18 hacienda municipal
NMERO 111
Introduccin
1.
El marco
institucional
Los
fundamentos
econmicos
La situacin
y
desempeo
financiero
El perfil de
deuda
1.
El presente apartado est basado en la metodologa de la calificacin de los gobiernos locales y regionales fuera de Estados Unidos,
de la Calificadora Moodys, julio de 2008.
hacienda municipal 19
20 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 21
22 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 23
24 hacienda municipal
NMERO 111
RESPALDO ACTUAL
Previsibilidad
Correspondencia entre ingresos/gastos
Transparencia y responsabilidad
Marco de polticas fiscales
RESPALDO EXTRAORDINARIO
hacienda municipal 25
A continuacin se puede apreciar un cuadro que trata de homologar las diferentes escalas de calificacin que utilizan las empresas calificadoras.
Moodys
Aaa.mx
Aa.mx
A.mx
Baa.mx
Ba.mx
B.mx
Caa.mx
Ca.mx
C.mx
NOTA: Moody s
incorpora modificaciones
numricos (1,2 y 3) para
cada una de las
categoras listadas
anteriormente. El
modificador 1 indica que
el emisor/deudor o
emisin/ crdito se
encuentra en el estado
ms elevado de dicha
categora, el 2 indica que
se ubica en el estrato
intermedio de dicha
categora, el 3 indica que
se ubica en el estrato
inferior de dicha
categora.
Fuente:
Fitch Ratings
AAA (mex.
AA+ (mex)
AA (mex)
AA- (mex)
A+ (mex)
A (mex)
A- (mex)
BBB+ (mex)
BBB (mex)
BBB- (mex)
BB+ (mex)
BB (mex)
BB- (mex)
B+ (mex)
B (mex)
B- (mex)
CCC (mex)
D (mex)
DD (mex)
Standard and
Poors
MxAAA
MxAA
HR Rating
HR AAA
HR AA
MxA
HR A
MxBBB
HR BBB
MxBB
HR BB
MxB
HR B
MxCCC
MxCC
MxC
MxD
HR C
Nota:
Las categoras
comprendidas de la
mxAA a la mxB
podrn ser modificadas
agregndoles el signo de
ms (+) para destacar su
relativa fortaleza dentro
de cada una de ellas.
HR asigna, a partir
de HR AA, + -
a las posiciones de
fortaleza relativa (en
caso de ser
necesario) dentro
de cada una de las
escalas de
calificacin.
HR D
26 hacienda municipal
NMERO 111
A continuacin tenemos un cuadro que contiene las calificaciones al 31 de agosto de 2010 ao por las
calificadoras a los municipios mexicanos que se indican.
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas
Boletn e-Financiero
Ao de Publicacin 8, No. 176, fecha: agosto 31 de 2010
CALIFICACIONES DE DEUDA DE LOS MUNICIPIOS
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
5. FITCH MEXICO.
1
1.1
2
Aguascalientes
Aguascalientes
Baja California
2.1
Cd. de Tijuana.
2.2
Mexicali
2.3
Playas de Rosarito
3.1
Los Cabos
Chiapas
4.1
Tuxtla Gutirrez
Chihuahua
5.1
Chihuahua
5.2
Ciudad Jurez.
mxAApcn
Coahuila
6.1
Ramos Arizpe
6.2
Saltillo
mxAA-
6.3
Torren
mxAA
18/12/09 ratifica calif y
perspectiva en pce
Colima
7.1
Cd. de Colima
7.2
Manzanillo
A1.mx pce
Durango
8.1
Durango.
8.2
Gmez Palacio.
Aa2.mx pce
A3.mx pce
pce
mxA+
07/05/10 ratifica calif y
baja perspectiva a pcn
A2.mx
5. HR RATINGS.
Guanajuato
9.1
Allende
9.2
Celaya
mxAA-
9.3
Irapuato.
9.4
Salamanca
9.5
Len
10
Guerrero
10.1
Acapulco de Jurez
Aa3.mx pce
mxAA
17/09/09 ratifica calif y
perpectiva pce
mxA+
y pce
hacienda municipal 27
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
11
11.1
12
12.1
Hidalgo
Pachuca de Soto
Jalisco
La Barca
12.2
Guadalajara
A1.mx pce
12.3
Puerto Vallarta
12.4
Tepatitln de M.
12.5
Tlajomulco de Ziga
12.6
Tlaquepaque
12.7
Tonal
12.8
Zapopn
12.9
Zapotln el Grande
13
Edo.de Mxico.
13.1
Acolman
13.2
Atizapn de Zaragoza.
A1.mx pce
13.3
Chalco
13.4
Chicoloapan de Jurez
A3.mx
pce
13.5
Coacalco
Baa2.mx
13.6
Cuautitln Izcalli
13.7
Ecatepec de Morelos
mxA+
15/04/10 ratifica
calif y perspectiva en pce
01/11/07
pce
13.9
Ixtlahuaca
13.10
Metepec
Aa3.mx
13.13
13.14
13.15
13.16
13.17
13.18
13.19
13.20
13.21
13.22
14
5. HR RATINGS.
mxAA
30/03/10 ratifica calif y
retira calif. 12/11/07
prespectiva en pce
mxA
18/09/09 baja calif y
A(mex) 21/07/10 retira calif y ratifica pce
perspectiva pcn
Huixquilucan
13.12
5. FITCH MEXICO.
A-(mex) 12/02/08 mejora calif. pce
13.8
13.11
pce
mxBB+
08/04/10 asigna calif y
Retiro de calificacin el 22/01/07
perspectiva, pce
retira calif. 24/01/08
A (mex) 28/07/10 ratifica y retira calif. pce
A1.mx
14/05/10 mxBBB+
28/09/09 ratifica calif y
BBB+ (mex) 27/08/10 mantiene calif. pce
calif inicial, pce
perspectiva pce
Baa2.mx 17/12/07
HR BBB+ 18/01/10 ratifica calif y
Nicols Romero
Ratifica y Retira calif. 15/12/08
Inicial pce
perspectiva en pce
Tecmac
Baa1.mx pce
BBB (mex) 19/03/10 retira calif.
BBB (mex) 07/12/09 ratifica calif y perspectiva
Texcoco
Baa1.mx pce
en pce
Teoloyucan
HR BB 21/06/10 calif inicial pce
Tepotzotln
HR BBB 21/06/10 calif inicial pce
Baa1.mx calif. Inicial
Tezoyuca
pce 17/12/08
Baa1.mx 27/07/10
Tlanepantla de Baz.
Retira calificacin el 14/01/08
Baja calif y la retira. 27/07/09
HR BBB+ 10/06/09 calif inicial pce
retira calificacin
A1.mx 16/10/09 baja
Toluca
calif, la perspectiva
Retira calificacin el 20/06/08
A(mex) 03/08/10 ratifica y retira calif.
HR A 24/06/10 calif inicial pce
es pce
Baa1.mx 23/05/08
Tultitln
BBB- (mex) 09/08/10 ratifica calif y pce
subi calif. pce
Baa1.mx 11/02/09 pce mxBBB 11/03/10 ratifica calif y persValle de Chalco Solidarid
asigna calif.
pectiva, pce
Zinacantepec
BB (mex) 20/08/10 retira calif
Michoacn.
Naucalpan de Jarez.
28 hacienda municipal
1. NUM.
2. ESTADO.
14.1
Morelia.
14.2
Uruapan
14.3
Zamora
14.4
Zitcuaro
15
Morelos
15.1
Cuernavaca
15.2
Jiutepec
16
Nayarit
16.1
Baha de Banderas
16.2
Tepic
17
17.1
17.2
Nuevo Len
Apodaca
Garca
17.3
General de Escobedo.
17.4
Guadalupe.
17.5
Monterrey.
17.6
17.7
17.8
18
Santa Catarina.
Oaxaca
18.1
Oaxaca de Jurez
19
Puebla
19.1
Atlixco
19.2
Puebla
19.3
20
20.1
Quertaro
Corregidora
20.2
Quertaro
20.3
21
Quintana Roo
21.1
21.2
Othn P. Blanco
22
22.1
23
Sinaloa
23.1
21.3
NMERO 111
3. MOODYS.
A2.mx
pce
mxBBB 23/12/09 ratifica calif y perspectiva en pce
mxBBB- 15/02/10 mantiene calif y
perspectiva en pce
A3.mx pce
5. FITCH MEXICO.
5. HR RATINGS.
A2.mx
pce
retira calif. 19/08/09
A1.mx pce
Aa3.mx
A3.mx
pce
pce
mxBBB+ 13/10/09 baja calif y mantene BBB+(mex) 27/07/10 ratifica calif y perspecperspectiva en pce
tiva en pce
AA (mex) 28/01/10 ratifica calif y perspectiva
pce
mxA+
05/04/10 retira calif y pcn A- (mex) 07/05/10 pce baja calif.
mxAAy pce
mxA24/04/08
mxA-
mxA
09/04/10 baja calif y
asigna perspectiva en pce
Retira calif. El 25/05/09
mxBBB
21/04/10 sube calif y
deja perspectiva en pce
Aa1.mx pce
hacienda municipal 29
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
23.2
Culiacn
Baa1.mx
pce
23.3
Guasave
Baa1.mx
pce
23.4
Mazatln
24
Sonora
24.1
Cajeme
24.2
Guaymas
24.3
Hermosillo
mxA+
24.5
Navojoa
mxBBB
22/07/09 confirma calif y
perpectiva en pce
24.6
Nogales
A2.mx
24.7
Puerto Peasco
24.8
25
Tabasco
25.1
Comalcalco
25.2
Macuspana
25.3
Villahermosa (Centro)
26
26.1
Tamaulipas
Altamira
26.2
Matamoros
26.3
Nuevo Laredo
26.4
26.5
Reynosa
Tampico
Victoria
27
27.1
Veracruz
Boca del Ro
5. HR RATINGS.
24.4
26.6
5. FITCH MEXICO.
pce
BBB- (mex) 19/07/09 ratifica calif y perspecHR BBB 27/07/10 calif inicial, pce
tiva en pce
Baa3.mx
31/10/08
asigna calif.
A2.mx
30/05/08
pce calif. Inicial
A1.mx
17/12/08
Retira Calif. 05/03/08
calif. Inicial, pce
mxBBB+ baja calif, la perspectiva es pce
04/08/10
A2.mx
pce
A2.mx pce
A2.mx
26/06/09
pce
A (mex)
mxA+
20/10/08 pce
confirma calif. y perspectiva
27.2
Cd. de Veracruz
27.3
Coatzacoalcos
27.4
Crdoba
27.5
28
28.1
29
29.1
137
Xalapa
Yucatn
Mrida.
Zacatecas
Mpio Zacatecas
A1.mx 11/11/08
calif. Inicial, pce
Aa3.mx pce
Fuente: Elaborado con datos de MOODYS, STANDARD AND POORS, FITCH RATINGS MEXICO Y HR RATINGS.
pcp=perpectiva crediticia positiva
pce=perpectiva crediticia estable
pcn=perpectiva crediticia negativa
op=calificacin en observacin positiva
on=calificacin en observacin negativaI
30 hacienda municipal
NMERO 111
Como se puede apreciar en el cuadro, a la fecha solo existen 108 municipios calificados,
de un total de 2440 lo que representa un poco
ms de 4.4 % del dicho total, lo anterior nos
refleja una bajsima participacin en la calificacin, del total de los municipios, lo anterior entre otras explicaciones debido al alto
costo para ser calificados o probablemente
debido a que no se tiene la capacidad ni el
personal profesional que se requiere para llevar cabo este tipo de acciones. Las soluciones
hasta problemtica para que los municipios
puedan tener acceso a algunas fuentes de financiamiento se da a la fecha a travs de 3
opciones, en las dos primeras sin ser necesariamente directamente calificados y en ltimo caso s se requiere, pero es a travs de
una calificacin conjunta:
1. A travs de Banobras aprovechando el Fondo de Apoyo para Infraestructura Social
(Fais), el cual se puede usar hasta un 25%
de su monto para hacer frente a las obligaciones financieras contraidas.
2. A travs de la creacin de Institutos de Financiamiento (Hidalgo y Quintana Roo)
hacienda municipal 31
32 hacienda municipal
NMERO 111
Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a
los entes pblicos el registro y la fiscalizacin
de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en
general, contribuir a medir la eficacia, economa
y eficiencia del gasto e ingreso pblicos.
La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de la Federacin, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los
rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.
El rgano de coordinacin para la armonizacin
de la Contabilidad Gubernamental es el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC),
el cual tiene por objeto la emisin de las normas
contables y lineamientos para la generacin de
informacin financiera que aplicarn los entes
pblicos, previamente formuladas y propuestas
por el Secretario Tcnico.
hacienda municipal 33
El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos, contables, econmicos y financieros que emite deben
ser implementados por los entes pblicos, a travs de las modificaciones, adiciones o reformas
a su marco jurdico, lo cual podra consistir en
la eventual modificacin o expedicin de leyes y
disposiciones administrativas de carcter local,
segn sea el caso.
Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley
de Contabilidad est obligado a contar con un
mecanismo de seguimiento que informe el grado
de avance en el cumplimiento de las decisiones
de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico
del CONAC realizar el registro de los actos que
los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal ejecuten para adoptar e implementar las
decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos mbitos de competencia.
El Secretario Tcnico ser el encargado de
publicar dicha informacin, asegurndose que
cualquier persona pueda tener fcil acceso a la
misma. Lo anterior cumple con la finalidad de
proporcionar a la poblacin una herramienta de
seguimiento, mediante la cual se d cuenta sobre el grado de cumplimiento de las entidades
federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley de Contabilidad establece
que las entidades federativas que no estn al
corriente en sus obligaciones, no podrn inscribir obligaciones en el Registro de Obligaciones
y Emprstitos.
En el marco de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas debern asumir una posicin
estratgica en las actividades de armonizacin
para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los objetivos que dicha ley ordena. Los
gobiernos de las Entidades Federativas deben
brindar la cooperacin y asistencia necesarias
a los gobiernos de sus municipios, para que stos logren armonizar su contabilidad, con base
en las decisiones que alcance el CONAC.
En el marco de la Ley de
Contabilidad, las entidades
federativas debern asumir
una posicin estratgica en las
actividades de armonizacin para
que cada uno de sus municipios
logre cumplir con los objetivos que
dicha ley ordena
Asimismo, es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de establecer
las bases para que los gobiernos: federal, de las
entidades federativas y municipales, cumplan
con las obligaciones que les impone el artculo
cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad. Lo
anterior en el entendido de que los entes pblicos de cada nivel de gobierno debern realizar las acciones necesarias para cumplir con
dichas obligaciones.
Lo anterior, con base en que, el 9 de diciembre
de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el Acuerdo por el que se emite
el Clasificador por Objeto del Gasto, que tiene
como objeto establecer los primeros dos niveles de su clasificacin reservando la partida genrica para el anlisis y armonizacin posterior.
Desde esa fecha el Secretariado Tcnico ha
realizado trabajos para formular el proyecto del
tercer nivel partida genrica del Clasificador
por Objeto del Gasto al Comit Consultivo. Dicho Comit ha contado con la participacin de
representantes de entidades federativas, municipios, la Auditora Superior de la Federacin,
las entidades estatales de Fiscalizacin, el
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, el Instituto Mexicano de Con-
34 hacienda municipal
NMERO 111
Refleje la aplicacin de los postulados bsicos, normas contables generales y especficas e instrumentos que establezca el
CONAC;
Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y
patrimoniales de los entes pblicos;
Integre en forma automtica todo el ejercicio
presupuestario con la operacin contable, a
partir de la utilizacin del gasto y el ingreso
devengado;
Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de la informacin contable y presupuestaria;
Refleje un registro congruente y ordenado
de cada operacin que genere derechos y
obligaciones derivados de la gestin econmicofinanciera de los entes pblicos;
Genere, en tiempo real, estados financieros,
de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones,
a la transparencia, a la programacin con
base en resultados, a la evaluacin y a la
rendicin de cuentas, y
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de
los entes pblicos.
hacienda municipal 35
mentos similares que permitan su interrelacin
automtica.
En el marco anterior, el Clasificador por Objeto
del Gasto permitir una clasificacin de las erogaciones, consistente con criterios internacionales y con criterios contables, claro, preciso,
integral y til, que posibilite un adecuado registro y exposicin de las operaciones, y que facilite la interrelacin con las cuentas patrimoniales.
El propsito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es el registro de los gastos que se
realizan en el proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta los gastos programados
en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos
financieros. Alcanza a todas las transacciones
que realizan los entes pblicos para obtener
bienes y servicios que se utilizan en la prestacin de servicios pblicos y en la realizacin
de transferencias, en el marco del Presupuesto de Egresos.
La clasificacin por objeto del gasto rene
en forma sistemtica y homognea todos los
conceptos de gastos descritos. En ese orden,
se constituye en un elemento fundamental
del sistema general de cuentas donde cada
componente destaca aspectos concretos del
presupuesto y suministra informacin que
atiende a necesidades diferentes pero enlazadas, permitiendo el vnculo con la contabilidad.
El Clasificador por Objeto del Gasto ha sido diseado con un nivel de desagregacin que permite el registro nico de las transacciones con
incidencia econmicofinanciera que realiza un
ente pblico, en el marco del presupuesto.
Por ser un instrumento que permite la obtencin
de informacin para el anlisis y seguimiento
de la gestin financiera gubernamental, es considerado la clasificacin operativa que permite
conocer en qu se gasta, (base del registro de
36 hacienda municipal
NMERO 111
Captulo
X000
CODIFICACIN
Partida
Concepto
Genrica Especfica
XX00
XXX0
XXXX
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38 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 39
40 hacienda municipal
334
335
336
337
338
339
NMERO 111
Servicios de capacitacin
Servicios de investigacin cientfica y desarrollo
Servicios de apoyo administrativo, traduccin, fotocopiado e impresin
Servicios de proteccin y seguridad
Servicios de vigilancia
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos integrales
hacienda municipal 41
42 hacienda municipal
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Mejorar el Catastro
Humberto Morones Hernndez
Datos curriculares:
El autor es Licenciado en
Administracin Pblica por la
Universidad de Guadalajara, con
estudios avanzados de Maestra en
Poltica y Gestin Pblica realizados
en el ITESO; en su paso por el
INDETEC ha formulado diversos
estudios en materia catastral y
de tributacin inmobiliaria; entre
otras responsabilidades, ha ocupado
el cargo de Director de Catastro
en los municipios de Zapopan y
Guadalajara del Estado de Jalisco;
actualmente se desempea como
Investigador de INDETEC,
hmoronesh@indetec.gob.mx
48 hacienda municipal
NMERO 111
1. Introduccin
Los catastros en Mxico, como en muchos otros
pases del mundo, constituyen una importante
herramienta de apoyo a la recaudacin tributaria, en particular de aquellas contribuciones
inmobiliarias que tienen como base el valor de
la propiedad inmueble, como es el caso de los
impuestos predial y sobre adquisicin de inmuebles.
Sin embargo, al margen de los esquemas jurdicos existentes, de la tecnologa disponible, y de
los diferentes esquemas organizacionales que
se observan en su desarrollo, el recurso humano
ser por siempre el elemento ms importante
para el logro de los objetivos que por naturaleza
y por disposicin de ley competen a un catastro.
En este sentido la capacitacin y profesionalizacin de los catastros es fundamental para conducir, administrar y operar eficientemente una
entidad de esta naturaleza, mediante la cual
se fortalezca verdaderamente la recaudacin
inmobiliaria. No es de extraar entonces, que
hoy en da son cada vez ms los programas de
modernizacin catastral que reconocen a la ca-
hacienda municipal 49
rea de cartografa/geomtica
Ser Ingeniero Civil, Gegrafo o Arquitecto, o pasante de cualquiera de esas ramas, o
contar con estudios avanzados en cualquiera de esas disciplinas; o ser Perito Valuador
acreditado por institucin oficial reconocida; (todo depende de la categora del puesto)
Manejo de Pcs (paquete office) as como
herramientas de CAD, tabletas digitalizadoras, etc.
Manejo de equipos de medicin tales como
un distancimetro electrnico o una estacin total.
50 hacienda municipal
NMERO 111
Direccin de Catastro
Ser Ing. Civil, Arquitecto, Abogado o Lic.
En Administracin Pblica
Conocer la normatividad fiscal, registral y
catastral
Con conocimientos generales sobre tributacin inmobiliaria, catastro, RPP, valuacin y
cartografa, planeacin, organizacin y alta
direccin.
Manejo de Pcs (paquete office)
Contar con un promedio mnimo de 80 en
sus estudios
Disponibilidad para laborar en horarios indistintos (maanas o tardes)
Aprobar exmenes psicomtricos y de conocimientos bsicos
Otros requisitos que las leyes establezcan
3. Capacitacin permanente,
integral y temtica
Pretender un cambio radical en la forma en que
vienen operando los catastros tradicionales implica contar con personal altamente calificado
para el desempeo eficiente de las tareas inherentes al ejercicio de la responsabilidad catastral;
sin embargo, en Mxico, la realidad es que en la
mayora de los catastros sean stos estatales o
municipales, no cuentan con suficiente personal
que rena esas cualidades por lo que requieren
de una capacitacin efectiva que conlleve a su
profesionalizacin y desarrollo integral.
hacienda municipal 51
En tal sentido, creemos conveniente que los proyectos y programas de modernizacin catastral
contemplen como uno de sus ejes principales la
capacitacin del personal; pero con carcter permanente, y con un enfoque integral y a la vez
temtico y especializado.
La capacitacin debe ser un proceso permanente
y no aislado o de coyuntura, como tal, es necesario que la estructura y diseo de los programas
correspondientes definan de manera precisa y
clara los objetivos que se pretendan, los alcances del programa, las acciones a realizar y sus
tiempos; asimismo, su implementacin y desarrollo debe estar perfectamente soportado en
los presupuestos ordinarios o extraordinarios
que para el efecto se requieran.
La capacitacin debe se integral, esto es, que por
un lado comprenda a todo el personal que labora en el catastro, y que por otro, incluya todos
los aspectos o reas temticas vinculadas con
la operacin y funcionamiento de un catastro,
tales como: valuacin, cartografa, geomtica,
derecho registral, tributacin inmobiliaria (impuesto predial, impuesto sobre adquisicin de
inmuebles, impuesto de plusvalas y/o contribucin de mejoras, impuesto de urbanizacin,
etc), administracin de recursos humanos, planeacin estratgica y catastro en general.
La capacitacin debe tambin ser temtica o especializada, comprendiendo entre otros, los tpicos antes sealados, pero tratados de manera
particularizada y con mayor grado de profundidad, de tal forma que busque la especializacin del personal.
En el diseo e implementacin de un programa de capacitacin y desarrollo humano de los
servidores pblicos de catastro se sugiere llevar
a cabo las acciones pertinentes para identificar
el nivel acadmico del personal, la experiencia
que tienen en la materia, as como su grado de
responsabilidad en las tareas catastrales que tienen asignadas.
52 hacienda municipal
NMERO 111
INDETEC
INEGI
Instituciones especializadas en valuacin
Dependencias municipales o estatales que
tengan esa funcin
El propio Catastro Municipal
Capacitacin interna
Se sugiere aprovechar la experiencia y capacidad de algunos elementos del catastro a fin de
que stos debidamente coordinados y apoyados
por el Director General de la dependencia diseen y ejecuten un programa de capacitacin
bsica para todo el personal de catastro.
En el municipio de Guadalajara, por ejemplo, en
fechas no muy lejanas se llev cabo un programa de este tipo; algunas de sus caractersticas y
tpicos abordados fueron los siguientes:
Plantilla aprox. 120 empleados
Integracin de grupo de capacitacin
(aprox. 8 personas)
La capacitacin corri a cargo del personal
directivo, de mandos intermedios y personal de experiencia
hacienda municipal 53
Cartografa y digitalizacin
Actualizacin cartogrfica
Levantamientos indirectos (Aerofotogrametra)
Integracin y manejo de capas de
informacin
Incorporacin de nuevos predios
Trmite de condominios
Trmite y Registro
Cambios de propietarios (operaciones traslativas)
Apertura de cuentas
Trmite de condominios
Correccin de datos registrales (requisitos, procedimientos, etc)
Comunicacin interna y valores ticos
El propsito de llevar a cabo esa capacitacin
con base en los propios recursos de catastro,
consisti en pretender que todo el personal
estuviera identificado con las diferentes actividades que implica un catastro de acuerdo a su
naturaleza y de acuerdo a las atribuciones que
la propia ley de la materia le confiere. Dicha experiencia permiti a su vez desdoblar y replicar
conocimientos que algunas personas adquieren
debido a que tomaron en un momento dado
cursos especializados en la materia; tambin
constituy un espacio de retroalimentacin que
ayud a identificar y clarificar problemticas y
posibles soluciones.
Otras ventajas que observamos en este ejercicio
de capacitacin interna fueron:
No se requiri de presupuesto extraordinario; prcticamente no tuvo costo.
El involucrar y hacer responsable al personal participante como capacitador les represent un estmulo y reconocimiento a su
experiencia y capacidad.
Se coadyuv a una mayor integracin del
personal y a un mayor compromiso no slo
con el desempeo de la institucin sino adems con los contribuyentes y usuarios del
catastro.
54 hacienda municipal
NMERO 111
En concreto, haba una brecha entre la direccin de catastro y el personal operativo, y sobre
todo entre el personal de mandos medios y de
sus respectivos subordinados. A raz de dichos
resultados se asumi el compromiso de reducir
dicha brecha de comunicacin y apoyo, y de
premiar al trabajador cumplido otorgndole un
reconocimiento diploma a su labor, con base
en la informacin de trabajo que mes con mes
reportaba cada jefe de departamento con relacin al personal a su cargo.
hacienda municipal 55
Control de la Contaminacin
a Travs de la Poltica Fiscal
Xchitl Livier De la O Hernndez
Datos curriculares:
Xchitl Livier de la O
Hernndez, es Economista;
Maestra en Finanzas por
la Universidad del Valle de
Atemajac; Estudi el doctorado
en Negocios y Estudios
Econmicos por la Universidad
de Guadalajara; Actualmente
se desempea como Consultor
Investigador en el INDETEC.
xdelaoh@indetec.gob.mx
ANTECEDENTES
Los problemas relacionados con la contaminacin ambiental han
observado una magnitud sin precedentes en las ltimas dcadas,
el crecimiento de la poblacin, as como el incremento de la actividad econmica son los causantes de las presiones que sufre
el medio ambiente, pues una economa ms grande genera ms
contaminacin.
Desde el punto de vista econmico, los problemas ambientales
son resultado de fallos del mercado, generado por la naturaleza
pblica de los bienes ambientales y/o por la existencia de una
externalidad negativa. En el primer caso, estos problemas se
presentan como una divergencia entre los precios de un bien
ambiental de naturaleza pblica y los precios de mercado que
alcanzaran dichos bienes. Por otra parte, una externalidad
negativa se produce cuando la actividad que realiza un agente afecta directa o indirectamente a un tercero, al margen del
56 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 57
I. LOS INSTRUMENTOS AMBIENTALES
DE POLTICA ECONMICA
La proteccin ambiental generada a partir de
la poltica econmica consiste en la correccin
de estas externalidades negativas que genera
la degradacin del ambiente a partir de que las
acciones de los agentes que generan costos o
daos ambientales cambien a favor de la preservacin y limpieza ambiental, meta factible de
alcanzar a travs de diferentes medios, como
el establecimiento de regulaciones y su aplicacin coercitiva, el convencimiento y la cooperacin, o bien, a travs de instrumentos econmicos tales como contribuciones y subvenciones
ambientales, o una combinacin adecuada de
ellos.
El fomento de la internalizacin de costos ambientales por medio de instrumentos econmicos, tiene como propsito que los agentes reciban incentivos adecuados desde el sistema de
precios afectados por la poltica econmica- e
incorporen entre sus objetivos permanentes el
hacer un manejo sustentable de los recursos
naturales y para reducir la generacin de contaminantes y residuos, y con ello, los efectos ambientales negativos inherentes. Para realizar lo
anterior, es necesario disear e implementar un
mecanismo automtico de correccin que puede operar con una intervencin mnima de parte
de la administracin pblica o de la autoridad
reguladora.
II. LAS DOS VERTIENTES DE LA
POLTICA FISCAL
Existe evidencia emprica sobre la similitud en la
forma en que algunos pases de todo el mundo
han respondido al problema del medio ambiente
a travs de dos grandes vertientes, susceptibles
de agruparse: como el enfoque regulador y el uso
de incentivos econmicos. Ambos tienen como
objetivo el reducir la contaminacin y crear mejores condiciones de bienestar generalizado, a travs de instrumentos de poltica econmica que
El contaminar cuesta
El limpiar vale
1. El Enfoque Regulador
En este se enmarcan aquellas medidas gubernamentales de control ambiental vinculadas a
el contaminar cuesta.
A grandes rasgos se encuentran tres tipos de
mecanismos de intervencin:
a)
58 hacienda municipal
NMERO 111
Normas sobre contaminantes industriales: que regula, por ejemplo, los niveles de
emisin permitidos o el uso de las tecnologas anti-contaminantes.
Normas sobre el uso de recursos naturales; que regulan los ritmos y cupos aplicables en la extraccin de recursos renovables y no renovables.
La regulacin no resulta por lo general eficiente cuando hay varias empresas, diferentes entre s, porque el valor social de eliminar la contaminacin vara en funcin de las empresas,
las localidades y las poblaciones.
Los mecanismos ms utilizados en la regulacin son las prohibiciones y las multas.
Las prohibiciones se constituye como la
nica alternativa regulatoria para el caso de
contaminantes txicos o extremadamente
peligrosos, y que, su uso, no puede quedar solamente en la discrecionalidad de los
agentes que los usan. El beneficio fiscal es
de largo plazo ya que se buscara generar
externalidades positivas que disminuyen
presiones presupuestales en el largo plazo, ya que al reducir la contaminacin disminuye, paulatinamente, la necesidad de
hacienda municipal 59
Grfico No. 2
Vehculos
de motor
Otros
Combustible
para
transportes
c)
Derechos
Los derechos tributarios para combatir la contaminacin pueden ser mecanismos eficientes
para regular el mercado de la misma. Este procedimiento permite fijar el nivel total de contaminacin, lo que representa una ventaja en aque-
Calefaccn
y procesos
de
combustin
Electricidad
Desechos
Otros
60 hacienda municipal
NMERO 111
sencia de un mercado para el recurso en cuestin. Esto sugiere una posibilidad alternativa de
que el Estado promueva una solucin eficiente:
la venta de permisos de contaminacin a las
empresas.
Mediante este mecanismo, el Estado estara
creando un mercado para los recursos limpios (aire o agua) que de otro modo no existira. Y en contraparte el Estado anuncia que
va a vender licencias a los particulares para
que puedan verter determinada cantidad de
sustancias contaminantes al medio ambiente, a su vez, el volumen de contaminacin
estar asociado con el nivel de produccin
en equilibrio o deseado. Las empresas pujan
para comprar estos permisos de contaminacin, que terminan adquiriendo las que hayan
ofrecido un precio mayor por ellos. La cantidad cobrada sera la que ponga en equilibrio
al mercado, de modo que el volumen de contaminacin producido es igual al determinado
previamente por el Estado. Bajo esta lgica,
el precio pagado por la obtencin del derecho
a contaminar mide el valor que tiene para las
empresas la posibilidad de contaminar.
Subvenciones
Es una transferencia directa de recursos pblicos a un ente particular que demuestre haber
adoptado conductas ambientales tipificadas
como positivas.
Una subvencin por disminuir la produccin
puede llevar a quienes contaminan a que produzcan cantidades eficientes. Sin embargo, las
subvenciones pueden tambin dar lugar a una
produccin excesiva, y pudieran resultar de difcil administracin.
b) Crditos blandos
Mecanismo de naturaleza indirecta que consiste en la asignacin de crditos que incorporan
algn tipo de tratamiento financiero favorable,
hacienda municipal 61
bien sea en forma de tipo de inters subvencionado, de concesin de periodos de carencia, de
alargamiento del periodo de amortizacin, etc.
c)
una posibilidad para aumentar la sensibilidad de los agentes hacia el incentivo es extender su vigencia contra las obligaciones
fiscales del mismo impuesto en ejercicios
posteriores e incluso, contra cualquier otro
tipo de adeudo fiscal.
Son contribuciones sobre los contaminadores cuando se detecta que los niveles de sus
emisiones superan los lmites legales establecidos. Su aplicacin puede realizarse gravando el valor econmico del coste social causado o sometiendo el importe de los beneficios
extra obtenidos como consecuencia de la
actividad contaminante realizada. En ambos
casos, la efectividad ambiental de este instrumento est directamente relacionada con su
cuanta, puesto que su intencin debe ser hacer rentable para el agente que contamina el
cumplimiento de los estndares ambientales
establecidos.
62 hacienda municipal
f)
NMERO 111
hacienda municipal 67
Datos curriculares:
Antonio Prez Angel es Licenciado
en Economa y Maestro en Gestin
Pblica por la Universidad de
Guadalajara, actualmente se
desempea como ConsultorInvestigador de la Direccin de
Desarrollo Administrativo de la
Hacienda Municipal de Indetec.
apereza@indetec.gob.mx
68 hacienda municipal
NMERO 111
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla dentro de sus ejes rectores asegurar la sustentabilidad ambiental a travs de estrategias que incentiven la participacin de la ciudadana y control de
normas que beneficien a la correcta gestin ambiental del pas.
Por tal motivo diferentes dependencias y entidades federativas buscan establecer mecanismos que
permitan estimular el desarrollo de la sustentabilidad ambiental involucrando a los diferentes sectores de la sociedad.
I.- Plan Nacional de Desarrollo y la Sustentabilidad Ambiental
El gobierno federal, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara
y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y, sobre todo,
responsables. Para tal efecto, define una serie de temas, objetivos y estrategias que involucran a diferentes dependencias y sectores de la sociedad, con la finalidad de generar programas y mecanismos
que permitan cumplir y fortalecer el desarrollo nacional.
Los ejes rectores para el desarrollo nacional son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Para efectos del anlisis de este artculo, el eje cuatro, relacionado con la sustentabilidad ambiental
tiene como finalidad la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal
que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las
generaciones futuras.1
1
hacienda municipal 69
El PND establece dentro del eje sustentabilidad Ambiental los siguientes temas puntuales:
Agua
Bosques y selvas
Biodiversidad
Gestin y justicia en materia ambiental
Ordenamiento ecolgico
Cambio climtico
Residuos Slidos y peligrosos
Investigacin Cientfica ambiental con compromiso social
Educacin y cultura ambiental
En el siguiente cuadro se muestran el objetivo y las estrategias correspondientes que establecen lineamientos en materia de financiamiento de la Sustentabilidad Ambiental.
Agua
Objetivo
OBJETIVO 1
Incrementar la cobertura de servicios
de agua potable y
saneamiento en el
pas.
Estrategia
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
Apoyo a los municipios que avancen decididamente en el tratamiento de sus aguas
residuales y que apliquen medidas para su reutilizacin.
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
Establecer los mecanismos necesarios para hacer cumplir las obligaciones fiscales y
administrativas asociadas al uso del agua
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
Apoyo al desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector, impulsando el
mantenimiento y operacin de obras hidrulicas y la administracin de los servicios
asociados a ellas.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
Sancionar severamente a quienes derramen contaminantes al agua, ya sea en cauces
de ro o mares.
70 hacienda municipal
NMERO 111
Bosques y Selvas
Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 3
Frenar el deterioro
de las selvas y bosques en Mxico
ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
Promover la creacin de mercados locales e internacionales para el pago de servicios ambientales que no dependan de la transferencia de recursos federales para su
mantenimiento, con mecanismos afines al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Perfeccionar los instrumentos mediante los cuales se paga por los costos de mantener
la cobertura vegetal que se requiere para generar servicios ambientales.
Estrategia
OBJETIVO 6
Garantizar que la gestin y la aplicacin de
la ley ambiental sean efectivas, eficientes,
expeditas, transparentes y que incentiven
inversiones sustentables
ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico.
El manejo de trmites y licencias, y la provisin de asesoras y
otros servicios, representa un factor determinante para facilitar las actividades econmicas y en general para contribuir a
la competitividad del sector productivo.
OBJETIVO 8
Lograr una estrecha coordinacin e integracin
de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de
gobierno y los tres poderes de la Unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental.
Acceder a fondos internacionales para atender las prioridades
nacionales de cuidado y proteccin del medio ambiente.
Cambio climtico
Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 10
Reducir las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Estrategia
OBJETIVO 13
Generar informacin cientfica y tcnica
que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios
para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin
pblica responsable y enterada
ESTRATEGIA 13.1 Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital
natural del pas
Se requiere realizar un esfuerzo presupuestal para afianzar las estructuras de investigacin, conservar los cuadros cientficos con
que cuenta el gobierno y ampliar los horizontes de la investigacin.
hacienda municipal 71
Los objetivos antes descritos dan pauta a la creacin de programas y proyectos que permitan generar
estrategias encaminadas al desarrollo de la sustentabilidad ambiental a travs de programas sectoriales que enfoquen sus esfuerzos a lograr los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Con la intencin de cumplir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales implementa el programa sectorial del medio
ambiente y recursos naturales, que a continuacin se describe.
II.- Programa Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Programa tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental incluida dentro
de los ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como elemento central del desarrollo.2
El conjunto de objetivos y metas que inscriben este programa los podemos centrar dentro del objetivo 8 del PND 2007-2012: asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin y la preservacin y el aprovechamiento racional de
la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer
el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras
Para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos sealados, el programa se encuentra dividido en
los siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
72 hacienda municipal
NMERO 111
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Ordenamiento Ecolgico
Mejoramiento de la Calidad Ambiental
Procuracin de Justicia Ambiental
Investigacin Cientfica y Educacin
Participacin ciudadana y Transparencia
Agenda Internacional Ambiental
En el cuadro siguiente se muestran las lneas de accin y las estrategias en los temas que establecen
lneas para financiar el desarrollo de la sustentabilidad ambiental.
Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de Ecosistemas
Objetivo. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas naturales en especial, y
contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional.
Estrategias Seleccionada
Estrategia 5.
Aprovechamiento sustentable
de ecosistemas, especies y recursos naturales.
Estrategia 6
Operar un Fondo para el Fomento al Uso Sustentable de la Biodiversidad mediante proyectos de reproduccin, repoblacin, traslocacin y reintroduccin de especies silvestres, as como el desarrollo
de sus respectivos mercados.
Celebrar 5 convenios de apoyo con los sectores pblico, social, privado y acadmico para la produccin y comercializacin de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, para actividades industriales, artesanales, etc.
Ampliar el cobro de derechos de goce y disfrute de ANP.
hacienda municipal 73
Aplicar, actualizar y desarrollar instrumentos normativos y de gestin para prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes.
Aplicar y desarrollar instrumentos de fomento y concertacin, en el
mbito de competencia de la Secretara, a fin de promover las inversiones necesarias para la reduccin de emisiones y concertar acciones coordinadas con los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil
organizada.
Disear y promover programas e instrumentos econmicos y de fomento para reducir los efectos a la atmsfera de la industria y actividades relacionadas.
Lneas de accin
Implantar el uso de las tecnologas ms modernas, utilizando las herramientas informticas y de comunicacin que permitan un eficiente y gil acceso a la informacin para la correcta toma de decisiones
y el diseo de polticas, que repercuta en el mejor desempeo de
las atribuciones en materia de gestin ambiental y que permita que
los ciudadanos tengan acceso de manera oportuna y transparente a
dicha informacin.
Procuracin de Justicia Ambiental
Lneas de accin
Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo
e implementacin de estrategias para hacer un uso eficiente del agua
y la energa, as como el rediseo de procesos para ser ms eficaces,
productivos y competitivos.
Fomentar entre las organizaciones incorporadas al PNAA, la adopcin de prcticas de uso eficiente y racional del agua y agroqumicos,
as como la preservacin de suelos y conservacin de ecosistemas.
74 hacienda municipal
NMERO 111
Lneas de accin
Fortalecer los Fondos Sectoriales de Medio Ambiente.
Lneas de accin
Orientar los esfuerzos hacia la construccin de una cultura ciudadana de alta corresponsabilidad, mediante la formacin de ciudadanos
informados, crticos y participativos, bajo los principios de la Carta
de la Tierra.
Propiciar la concertacin de la poltica ambiental y la toma de decisiones entre gobierno y sociedad civil, mediante procesos normativos para la creacin de espacios de informacin, consulta y deliberacin en los que la ciudadana proponga alternativas de solucin
que incorporen aspectos cientficos, tcnicos, sociales, culturales y
econmicos.
Los objetivos y estrategias mencionadas anteriormente muestran la tendencia por parte de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de impulsar la bsqueda de alcanzar mejores
prcticas y esquemas de financiamiento que permitan incrementar la participacin de la ciudadana
y la conservacin de los recursos ambientales con los que cuenta el pas.
hacienda municipal 75
Instrumentos Econmicos
para Polticas Ambientales
Elas Alfonso Rea Azpeitia
Datos curriculares:
76 hacienda municipal
NMERO 111
En las ltimas dcadas, las agendas de gobierno, en todos los niveles, han otorgado especial
relevancia al tema del desarrollo sustentable y
la gestin ambiental. Este abordaje se ha emprendido desde diversas vas, como son:
La conformacin y desarrollo de un marco
jurdico que regule el tema;
Instrumentacin de mecanismos de control
y de intervencin;
Utilizacin de instrumentos econmicos y
reformas fiscales;
Creacin de instituciones que puedan ir generando una mejor perspectiva en la materia.
No obstante la riqueza de las acciones emprendidas, para los especialistas en la hacienda
pblica es significativa la evolucin en la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental y las reformas fiscales con componentes ambientales. Este artculo resea de
manera muy sinttica las Tendencias en el uso
de instrumentos econmicos para impulsar polticas ambientales en pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
(OCDE); as como los tipos de impuestos y re-
hacienda municipal 77
nacional y local. Entre stos, se sealan los siguientes:
Disear instrumentos de gestin ambiental
efectivos y econmicamente eficientes para
alcanzar metas ambientales.
78 hacienda municipal
NMERO 111
Licitacin de concesiones, aunque existe mucho debate respecto de la forma en que se realizan
estos procesos en los pases en
desarrollo.
3. Principales instrumentos
actualmente en uso para
la proteccin y gestin
ambientales:
En general, los principales instrumentos econmicos actualmente en uso para la proteccin y
la gestin ambientales son
o Los cargos.
o Los impuestos ambientales.
o Las tarifas por incumplimiento de la normativa.
o Los sistemas de depsito-reembolso.
o La obligacin de pago cuando se determina
responsabilidad jurdica por daos ambientales.
o Los sistemas de permisos transables.
o Los bonos condicionados al desempeo
ambiental.
o Los subsidios otorgados a actividades vinculadas a la proteccin ambiental.
Esta batera de instrumentos econmicos viene
a complementar los esquemas de regulacin directa para la proteccin y gestin ambientales:
o Estndares de calidad ambiental.
o Normas sobre emisiones y descargas.
o Licencias de operacin.
o Otros.
De igual forma complementan los mecanismos
de fiscalizacin, que constituyen la columna
vertebral de toda regulacin ambiental: Infracciones y sanciones.
Sin embargo, es preciso reconocer que la utilizacin adecuada de instrumentos econmicos
en la gestin ambiental no constituye un asunto
fcil. Su xito depende, entre otros factores, de:
hacienda municipal 79
80 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 81
y tarifas supone que, a la hora de fijarlos, el
ente regulador tenga la capacidad de anticipar el grado de respuesta (elasticidad) de las
fuentes de contaminacin o de los usuarios de
recursos ante tales cobros. En muchos casos
no se dispone de informacin suficiente que
permita prever la medida en que los agentes
regulados respondern a estas medidas, por
lo que los instrumentos econmicos deben
aplicarse siguiendo un proceso gradual de
ensayo y error, hasta alcanzar los objetivos
deseados.
4.2. Utilizacin de impuestos ambientales
con fines recaudatorios
En los pases industrializados, los llamados
impuestos ambientales incluyen una amplia
gama, en la que figuran los aplicados a la energa, al contenido de carbono en los combustibles fsiles (impuesto al CO2), al contenido de
azufre en los combustibles, a la gasolina y a la
gasolina con plomo, al diesel, a las emisiones
de xidos de nitrgeno (Nox) en plantas generadoras, a los vehculos automotores, a los
compuestos orgnicos clorados (pesticidas y
solventes), a los metales pesados (en bateras)
y compuestos txicos en diversos productos
qumicos, a los clorofluorocarbonos (CFC)
sustancias que destruyen la capa de ozono,
y al cadmio, nitrgeno y fsforo en fertilizantes,
entre otros.
La gradual complementacin del rgimen impositivo con impuestos ambientales y sobre el uso
de recursos naturales abre oportunidades para
expandir la base impositiva mediante impuestos que impliquen un menor costo econmico
y, al mismo tiempo, emitan seales apropiadas
en cuanto al uso sostenible de los recursos. En
este sentido, las reformas fiscales ambientales
ofrecen una importante rea de posibilidades,
sobre todo para aquellos pases en cuya economa predominan los sectores dependientes de
los recursos naturales, agrcolas, pesqueros y
forestales, como muchos de la regin.
82 hacienda municipal
NMERO 111
hacienda municipal 83
En lo que respecta a la implementacin de incentivos fiscales condicionados a la certificacin de determinados parmetros de calidad
ambiental (sean asociados a acciones especficas, como proyectos de reforestacin, reconversin del uso del suelo para destinarlo a actividades con impacto ambiental positivo, o a la
inversin en tecnologas consideradas ambientalmente superiores), los pases deben encarar
el desafo de establecer mecanismos expeditos
y transparentes de certificacin en entornos
caracterizados por insuficiencia de informacin
y bajos presupuestos para la fiscalizacin y el
monitoreo en materia ambiental.
En muchos casos, estas condiciones determinan que los procesos pblicos de certificacin y
fiscalizacin ambiental reflejen debilidades institucionales y estn sujetos a vicios de discrecionalidad. La superacin de las deficiencias en
cuanto a generacin de informacin ambiental,
monitoreo de tendencias de calidad ambiental
86 hacienda municipal
NMERO 111
Por Qu es Importante la
Evaluacin Social de Proyectos?
Ren Alejandro Herrera Jimnez
Datos curriculares:
El autor del presente, es Licenciado
en Economa por la Universidad
de Guadalajara, cuenta con una
Especialidad en Comercio Exterior
y Financiamiento Internacional por
el Colegio de Jalisco y un Diplomado
en Formulacin y Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos
por la Universidad Autnoma
de Guadalajara; actualmente
se desempea como consultor
investigador del INDETEC.
rherreraj@indetec.gob.mx
hacienda municipal 87
Introduccin
El gastar con prudencia se convierte en uno de
los principios bsicos para cualquier funcionario de gobierno que ejerza recursos, dado que el
uso de los recursos econmicos existentes debe
buscar el mayor rendimiento para la sociedad,
recursos que por lo general son escasos, es decir,
al hacer uso de recursos pblicos se debe buscar
en todo momento el mximo beneficio social.
Cuando existen limitaciones econmicas, stas generalmente se asocian a la idea de los
recursos escasos; ante tal hecho, el problema
que se debe plantear desde esta perspectiva
es cmo usar y combinar dichos recursos escasos. De esta manera, la toma de decisiones de
asignacin de recursos pblicos a travs de la
inversin pblica, es un ejercicio que requiere
y exige responsabilidad, conocimiento pleno
de las tcnicas y herramientas administrativas,
econmicas y jurdicas para que la decisin
est encaminada hacia un mayor impacto en
el beneficio social. Esta tarea implica y exige
el uso responsable del gasto pblico hacia proyectos de mayor rentabilidad socioeconmica,
situacin que es posible a travs de informa-
cin oportuna respecto de las verdaderas rentabilidades de los proyectos, con las bases, condiciones y mecanismos que conduzcan a una
eficiente programacin de inversiones, para
mejorar su calidad y reflejar las prioridades
sociales de nuestro pas, y obtener por medio
de la evaluacin social de proyectos, un mayor
desarrollo nacional con una mejor distribucin
del ingreso entre la poblacin.
La inversin pblica en obras de infraestructura
realizada por cualquier orden de gobierno deber dar pie a la produccin de bienes y servicios en donde stos propicien elevar la calidad
de vida de sus habitantes.
Es por ello, la conveniencia de aprovechar de
la mejor manera los recursos disponibles, emplendolos en inversiones que sean ms rentables social y econmicamente, esto implica de
prescindir de inversiones sin beneficio e impacto social; en otras palabras, uno de los objetivos
que debe perseguir cualquier orden de gobierno
al momento de presupuestar y ejercer el gasto
pblico es evitar hacer inversiones costosas con
poco o nulo impacto benfico para la sociedad
en su conjunto.
88 hacienda municipal
NMERO 111
Rentabilidad socioeconmica.
Reduccin de la pobreza extrema.
Desarrollo regional.
Concurrencia con otros proyectos de
inversin.
hacienda municipal 89
Es as como el proyecto ser rentable en la medida en que el ingreso nacional generado por ste
sea mayor (o por lo menos igual) que aquel que
se hubiera obtenido de ejecutar el mejor proyecto alternativo.
Porqurequerimoslaevaluacinsocial?
Lospreciosmienten!
Noreejanelverdaderocostoparala
sociedad.
Noreejanelbenecioparalasociedad.
Haybienesqueno4enenprecio
Existenexternalidades
90 hacienda municipal
NMERO 111
Qu es un proyecto?
En primer lugar se define proyecto de inversin
como la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo, tal como
lo define el profesor Ernesto R. Fontaine1, en el
que menciona que uno de los grandes retos es
identificar los costos y beneficios atribuibles al
proyecto, medirlos y valorarlos con la finalidad
de obtener la informacin necesaria para tomar
la decisin de la ejecucin o no del proyecto.
Esta concepcin nos lleva a la evaluacin econmica.
Tambin nos dice el profesor que es el origen
de un flujo de dinero provenientes de ingresos
y egresos de caja, la que deber ocurrir durante
un lapso; aqu, el reto es determinar si los flujos
de dinero son suficientes para cancelar la deuda que se contrajo para emprender el proyecto.
Esta evaluacin se conocer como la evaluacin
financiera de proyectos.
Criterios de viabilidad2
de los proyectos
Legal: determina si existen o no restricciones de carcter legal que impidieran la ejecucin o funcionamiento del proyecto, tales
como uso de suelo, ejecucin de recursos,
competencia de las autoridades, etc.
Formulacin de proyectos
Todo proyecto debe producir bienes y servicios,
una de las actividades principales es la compra
de insumos para combinarlos y transformarlos
para venderse en un valor, mismo que deber
exceder al valor pagado por los insumos utilizados. La razn por la que se debe vender en mayor valor es porque la combinacin de los insumos implica costos, con la finalidad de obtener
bienes y servicios para que al final stos sean
concebidos como beneficios; objetivo a perseguir es que el valor de los beneficios sea mayor
al de los costos.
Es decir, los proyectos de inversin pblica debern buscar la eficiencia en la combinacin de
los insumos y de los productos para obtener el
mximo beneficio o excedente (econmico) durante el periodo de vida del proyecto. El buscar maximizar el excedente implica minimizar
hacienda municipal 91
92 hacienda municipal
NMERO 111
to, de distintas y mltiples alternativas de solucin para lograr el o los objetivos planteados a solucionar en el proyecto a emprender.
La experiencia de los expertos en evaluacin
de proyectos coincide en que la mayor parte
de los errores en la evaluacin de proyectos
se cometen en la etapa de identificacin de los
Categorasdecostos
Inversin
Operacin
Mantenimiento
hacienda municipal 93
Medir
Despus de haber identificado los beneficios y
costos, stos deben ser medidos, los costos y beneficios deben estar correctamente identificados
y para ello se requiere de encontrar la unidad
de medida exacta, como lo puede ser, metros
lineales, metros cbicos; grados centgrados;
cantidad de caloras o protenas; nmero de vehculos, por tipo; ndices de morbilidad y mortalidad, por tipos de enfermedades; consultas
mdicas; aos de escolaridad, entre otros que
son ms o menos estndares.
Valorar
Por ltimo, hay que valorar los beneficios y costos que se identificaron y midieron; por lo regular, los precios de mercado constituyen el patrn
o norma para valorar los beneficios y costos de
carcter privado; los precios sociales o precios
sombra se utilizan para la evaluacin social.
An cuando puede haber casos en que dicho
precio no existe, el beneficio de una carretera, de
un puente o de un puerto puede no estar reflejado en los peajes o tarifas por hacer uso de ellos;
el beneficio de pavimentar una calle; el beneficio de controlar las inundaciones, entre otros.
En stos casos el evaluador es quien tendr que
ingenirselas para ponerle un precio. Pero por
ejemplo en el caso de las carreteras, las mejoras y el mantenimiento que se le haga al menor
costo posible, ms la disminucin de tiempos de
traslado que se den como resultado de estas mejoras es un indicio de lo que se estara dispuesto
a pagar por el uso de la carretera.
Etapas para emprender
un proyecto
Lo primero a realizar es un diagnstico y/o
identificar el problema a solucionar.
Se requiere conocer sus manifestaciones externas, es decir, se recomienda evitar la definicin como la ausencia de una solucin.
Conocer la manifestacin y las causas que
lo generan.
94 hacienda municipal
NMERO 111
TiposdeBenecios
Ingresosmonetarios
Ahorrodecostos
Otros:
Revalorizacindebienes
Reduccinderiesgos
Mejorimagen
La optimizacin tiene por objeto mejorar la dotacin de bienes y servicios pblicos buscando soluciones que traten de aprovechar lo mejor que se
tiene, en sistemas y recursos con los que se cuenta.
Por ejemplo:
Lo que se denomina Situacin Actual Optimizada es la base sobre la buena evaluacin de proyectos.
hacienda municipal 95
Infraestructura Existente
y Proyectos en Ejecucin
La situacin actual optimizada no puede estar
completa sin la inclusin del anlisis de los proyectos que se estn ejecutando o estn por ejecutarse, y que tienen presupuestos asignados,
incluso si son privados, ya que stos afectarn
la situacin actual en un futuro al incidir de
alguna forma sobre la oferta y demanda por el
servicio o bien cuando el proyecto est funcionando, ya sea:
Descripcin de un proyecto
Objetivo
Se debe sealar su contribucin al beneficio social, y a los planes de desarrollo, sectoriales, regionales y especiales.
Propsito
Se debe describir el resultado o consecuencia inmediata que se lograra con la ejecucin del proyecto y que contribuiran a alcanzar el objetivo
sealado en el punto anterior.
Componentes
Indicar el nmero, tipo y principales caracterstica de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto.
Calendario
Programar las principales acciones que se requieren para generar los componentes del proyecto
Localizacin geogrfica
Indicar dnde se desarrollar el proyecto, municipio, regin, estado, as como su zona de influencia.
Localizacin ptima.
VAN
t 1
Bt
1 i t
t 1
Ct
1 i t
Io
96 hacienda municipal
NMERO 111
calizacin ptima.
unaLocalizacin
TIR4 paraptima.
cada alternativa de localizacin
ormulacin matemtica
VAN es lamatemtica
siguiente: del VAN es la siguiente:
Ladel
formulacin
= Flujo de beneficiosBdel
Flujo de beneficios del proyecto.
t = proyecto.
= Flujo de costos
proyecto.
4 del
CTasa
Interna
de Retorno
(TIR)
de costos
del proyecto.
t = Flujo
Inversin inicial
Inversin
inicial
o = tasa
. ILa
interna
de. retorno se define como el tipo de descuento
Tasa de interes i = Tasa de interes
Vida til
=0
=0
Un proyecto con
unel
VPN
aumenta
medida
tipo
de que
descuento.
podra
Unque
proyecto
conaun
VPN del
quecapital
aumentasea
ael medida
tipo desedescuento.
En donde se podra
que
costo
de
oportunidad
menor
a laaumenta
TIR.Eneldonde
obtener una
mayor albien,
tipo de
inters,
pero con
un vlido
VPN
negativo,
que
se est que el proyecto se est
obtener
una
TIR
mayor
al tipo
de inters,
peroque
con
un
VPN negativo,
que significara
TIRAhora
este
criterio
ser
siempre
ysignificara
cuando
noel proyecto
financiando con un prstamo
a una tasa
o rentabilidad
financiando
conde
uninters
prstamo
a una tasa alta.
de inters o rentabilidad alta.
Al finalizar el
hacienda municipal 97
sos
s la siguiente:
Donde:
BNt+1 = Beneficios netos en el ao t + 1
en el ao t + 1
ao de operacin t = ao anterior al primer ao de operacin
acin
t+1 = primer ao de operacin
al ao anterior al primer
de operacin.
It =aoInversin
actualizada al ao anterior al primer ao de
operacin.
11
98 hacienda municipal
NMERO 111
Beneficios
Se debe identificar, describir, cuantificar y valorar la generacin de ingresos o la obtencin
de ahorros derivados de un proyecto de manera
anual y total.
Costo
El costo total del proyecto considera por separado las erogaciones realizadas tanto en la etapa
de ejecucin como en las de operacin.
a) Etapa de ejecucin: el calendario de inversiones por ao y la distribucin del monto
total de inversiones en los componentes
principales del proyecto.
b) Etapa de operacin: la distribucin de las
erogaciones a realizar en sus principales rubros.
Dentro de la evaluacin de proyectos y en
el rubro de costos hay un concepto que los
hacienda municipal 99
Situacin sin proyecto.- En este apartado se elabora un diagnstico de la situacin actual que
motiva la realizacin del proyecto, resaltando la
problemtica que se pretende resolver. En esta
etapa de la evaluacin tambin se deben sealar
las posibles soluciones alternas al problema que
enfrenta una comunidad en caso de que no se
realice el proyecto.
Un vez que se ha elegido la alternativa del proyecto a evaluar se debe ilustrar qu sucedera
en el futuro con la problemtica en caso de no
realizar el proyecto.
Situacin con proyecto.- Aqu la tarea consiste en estimar para el horizonte de la evaluacin los flujos de costos y beneficios de cada
una de las alternativas con proyecto, y restar
de estos los flujos estimados para la situacin
sin proyecto. En esta etapa es imprescindible
tener claro la situacin sin proyecto, porque
NMERO 111
Evaluacin de la Gestin
en los Procesos
Luz Elvia Rascn Manquero
Datos curriculares:
Luz Elvia Rascn Manquero
es Doctora en Negocios y
Estudios Econmicos por la
Universidad de Guadalajara;
Mster en Ciencias por la
Universidad Autnoma de
Chihuahua; Especialista en
Desarrollo Regional por el
convenio UACH-COLEF; y
actualmente se desempea
como Directora del Sistema
Integral de Informacin en el
INDETEC.
lrasconm@indetec.gob.mx
Dada la importancia que reviste la gestin en la cadena de valor de los resultados, este artculo aborda de manera especial las actividades y tareas, esto es, los
procesos de gestin a travs de los cuales se generan y entregan bienes y servicios a los beneficiarios de un programa presupuestario1 pblico; as como los
pasos que incluye la evaluacin de tales actividades desde una visin horizontal,
permitiendo clarificar diferencias entre funciones y procesos.
IMPACTO - OUTCOME
PRODUCTO - OUTPUT
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
PROCESO
Cmo lo estamos
haciendo?
Recursos nancieros, humanos y
tecnolgicos invertidos para
operar las actividades del proceso
INPUTS
Fuente: Material de exposicin. INDETEC (2010).
I.
NMERO 111
Fig.
2 Relacin entre
Procesos-Actividades y Productos-Componentes
04
$""##1%(#)"'$#1!$#
$!
Clasificacin
$% de
$
los$"
mbitos de0
Desempeo:
IMPACTO
O
OUTCOME
RESULTADOS
INTERMEDIOS
PRODUCTO O
OUTPUT
PROCESO
INSUMOS
O
INPUTS
$#
mbitos
de
#!
Indicadores
Medios
de
('de
Desempeo
en la
$"*"
Evaluacin
del
Verificacin
Supuestos
#!
Matriz
del marco
/
Desempeo
Lgico:
Resumen Narrativo
2
%(
"#
FIN#$"$
(Objetivo
Indicadores
#$"$#
Estratgico
Estratgicos
#%$'3
Institucional)
# "!$% 2
%(
"#
Propsito (Objetivo
Indicadores
#$"$#
!""3
Estratgicos
del programa)
"#
" %$
Indicadores
Componentes
#$"$#
Estratgicos e
2#)"(#3
"#
(Bienes
y Servicios)
Indicadores de
#%
Gestin
&)$
Actividades
2"#)#3
(Tareas
y acciones)
"#
Indicadores
de
#%
Gestin
Cmo Hace
Qu Hace
Proceso de
Trabajo
Productos y
Servicios
ATRIBUTOS DE CALIDAD
Proceso 1
Producto 1
Proceso 2
Producto 2
X R X
Proceso 3
Producto 3
R X X
Proceso 4
Producto 4
Proceso n
Producto n
A B C D
Financieros
Responsable
del proceso
(R), reas que
intervienen (x)
Materiales
RECURSOS:
Equipos
Tecnolgicos
Humanos
X X
X R
ESTNDARES
*
*
*
*
*
COBERTURA
E
IMPACTO
*
*
* *
RETROALIMENTACIN
EVALUACIN DE RESULTADOS
Fuente: Elaborado con base en el Manual para el anlisis, evaluacin y reingeniera en la Administracin Pblica.
Subsecretara de Gestin Pblica. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina (2006).
NMERO 111
Identificar plenamente los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo a los que contribuye el objetivo del programa pblico (el
propsito o razn de ser del programa).
Identificar plenamente los bienes y servicios
que debe generar la organizacin o institucin, en cumplimiento del objetivo del programa.
Observar y diagramar de manera sencilla
las secuencias de actividades (flujo de trabajo existente) que se realizan para gestionar y generar los bienes y servicios atados
al programa.
Discriminar cules de esas tareas son las
actividades esenciales (suficientes y necesarias) que cumplen con el propsito o razn de ser del programa.
Comparar las secuencias de actividades
-los procesos- con los agrupamientos de
tareas y responsabilidades -las funcionesestablecidas para facilitar la realizacin de
las actividades.
Comparar los procesos y las funciones existentes con las necesarias para el cumpli-
Finalidad
Destinatario
Caractersticas
Procesos sustantivos
Procesos de apoyo
Procesos de Gestin
Cumplimiento de los
objetivos
fundamentales de la
organizacin.
Organizar y facilitar
la conduccin de la
totalidad de los
procesos de la
organizacin.
Tocan al beneciario
nal. Su desarrollo
tiene relacin directa
con las
aspiraciones,
demandas y
expectativas de los
ciudadanos.
Generalmente
dirigidos a un
destinatario interno.
Pueden no ser
visibles a los
destinatarios
externos.
La propia
organizacin y la
coordinacin de
todos los procesos.
Si fallan, los
destinatarios
externos son los
primeros en
enterarse.
Se desprenden del
diseo y anlisis de
los procesos
primarios.
Tienen incidencia en
el desarrollo futuro
de la organizacin.
Generalmente son
los primeros en
automatizarse
(tecnologas de
informacin) y sufrir
algn mtodo de
autocontrol.
NMERO 111
Por su parte, la demanda de la poblacin a servir implica, que teniendo en cuenta que los bienes y servicios generados por la organizacin a
travs de sus procesos tienden a dar respuesta
a tales necesidades y demandas, la definicin
del objetivo de un proceso debe contemplar las
expectativas y exigencias de sta, en cuanto
a la cantidad y calidad de los servicios que se
otorgan.
Finalmente, es necesario considerar la informacin sobre casos exitosos. La gran utilidad que
genera la comparacin entre entidades similares, organismos, y hasta pases, permite gilmente adoptar los elementos organizacionales
que facilitan la mejora en el flujo de trabajo de
un proceso de la propia organizacin.
IV. El Mapa de Procesos como
Instrumento de Evaluacin
Una vez revisados y analizados los objetivos y
clasificados los procesos, es necesario determinar si cada proceso est adecuadamente
estructurado. Una herramienta muy til para lograrlo, es el mapa de procesos.
Este diagrama documenta secuencialmente los pasos que los departamentos, reas o
sectores realizan, para convertir los insumos
en productos a travs de un proceso concreto.
El objetivo de este mapa es desplegar de manera visual y especfica todos los circuitos de
valor agregado3. De ese modo, se diagraman
los procesos verdaderamente necesarios para
generar y producir bienes y servicios, dejando
de lado los que solamente implican mayores
esfuerzos por parte de la institucin y que no
colaboran directamente a los objetivos
Este diagrama muestra con claridad y en forma
rpidamente identificable a los sectores, personas o equipos que actan como emisores y/o receptores de informacin; los procesos a que son
sometidos los datos (registro, control, etc.); y los
soportes fsicos donde la informacin se materializada (formularios, bases de datos externas a la
institucin, etc.).
3
NMERO 111
La Dimensin de la EFICIENCIA
La Dimensin de ECONOMA
NMERO 111
La evaluacin de la gestin
debe ser capaz de responder
a la siguiente pregunta:
Cmo sabemos que estamos
progresando en alcanzar
nuestros objetivos prioritarios?
Influencia Municipal
en las Participaciones
Ana Isabel Lpez Moguel
Datos curriculares:
En este artculo el autor realiza una descripcin respecto a las atribuciones que
tienen el Comit y Subcomit de Vigilancia del Sistema de Participaciones, as
como los trabajos realizados por los mismos en el transcurso de 2010, y su relacin con los municipios.
NMERO 111
Introduccin
La Ley de Coordinacin Fiscal establece que los
rganos del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal integrados por el gobierno federal, por
conducto de la Secretara de Hacienda y por los
gobiernos de las entidades federativas, son los
encargados del desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal (SNCF), a travs de la Reunin Nacional
de Funcionarios Fiscales, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, el Instituto para
el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas
y la Junta de Coordinacin Fiscal.
Asimismo, por acuerdo de la Reunin Nacional
de Funcionarios Fiscales y la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales se crean Grupos de Trabajo, teniendo como objetivo coadyuvar con los Organismos del Sistema Nacional,
en el estudio, anlisis y propuestas de resolucin de los asuntos o temas relacionados con el
ingreso, gasto, deuda, pensiones, contabilidad,
transparencia y patrimonio.
Acorde con lo anterior, se crea el Comit de Vigilancia como un grupo encargado de coadyuvar con los Organismos del Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal en los estudios, anlisis
y propuestas en materia de participaciones federales, e informar a la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales de sus actividades.
El Comit de Vigilancia del Sistema de Participaciones est integrado por ocho titulares de
los rganos hacendarios de las entidades, que
NMERO 111
Las atribuciones con que cuentan los Subcomits citados son las siguientes:
Subcomit de
Vigilancia
Subcomit de
Anlisis de la
Informacin de
Pemex
Realizar el anlisis de
la
informacin
derivada de Pemex.
Asimismo, la revisin
de los mecanismos
que se utilizan para la
integracin de los
ingresos de Pemex en
la
Recaudacin
Federal Participable y
su impacto en las
participaciones que en
ingresos
federales
corresponden a las
entidades federativas
y municipios.
Subcomit de
Anlisis de
Otros
Ingresos
Analizar los impuestos
y derechos locales de
las
entidades
federativas contenidos
en la ltima cuenta
pblica
oficial.
Adems, revisar los
mecanismos que se
utilizan
para
la
integracin
de
la
informacin de los
impuestos y derechos
locales, la cual servir
de base para el clculo
de la segunda y
tercera
parte
del
excedente del Fondo
General
de
Participaciones.
Subcomit de
Anlisis de la
Informacin del
INEGI
Analizar
la
informacin
que
proporciona el INEGI
relativa a la poblacin
por entidad y al
Producto
Interno
Bruto Estatal (PIBE).
As tambin, revisar la
metodologa utilizada
por el INEGI para la
obtencin de la misma
informacin.
ltima
semana de
enero
Primer
cuatrimestre
del ao
Solicitud
de
informacin
adicional
documentales) a las entidades federativas.
Dentro de los
primeros cinco
das de mayo
(pruebas
Entrega de dicha
informacin: 15
das posteriores a
la etapa anterior
Conforme al
calendario
aprobado
Segunda
semana de
junio
NMERO 111
se
presenten
con
Explicacin
de mecanismos utilizados para elevar el
universo de contribuyentes.
NMERO 111
Derechos de Agua
28%
Impuesto Predial
20%
Impuestos
Estatales
31%
Derechos
Estatales
21%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico