Proceso del Planeamiento Estratgico

1.

Qu es el planeamiento estratgico? (Art. 10)

Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y

del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos.

2.

Cules son sus principales caractersticas? (Art. 11)

El planeamiento estratgico constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para

resultados. Adems, orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal,
contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica, incorpora
el anlisis prospectivo como parte del proceso de planeamiento estratgico,
instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social y
poltico y produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.

3. Cmo se relaciona el Planeamiento Estratgico con el equilibro fiscal?

(Art.12)
El proceso de Planeamiento Estratgico, sus instrumentos, contenidos y documentos
resultantes no constituyen causa o justificacin de alteracin del equilibrio fiscal. Los
objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de
Planeamiento Estratgico se debern gestionar en el marco de los techos presupuestales
asignados.

4. Cules son las fases del proceso de planeamiento estratgico? (Art.13)

El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de 4 fases: la Fase de
Anlisis Prospectivo, la Fase Estratgica, la Fase Institucional y la Fase de
Seguimiento.

5. En qu consiste la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.13.1)

En esta Fase, se disea el modelo conceptual para comprender el tema de estudio, se
identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.

6. En qu consiste la Fase Estratgica? (Art.13.2)

En esta Fase se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos

estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la
correspondiente ruta estratgica.

7. En qu consiste la Fase Institucional? (Art.13.3)

En esta Fase se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican
las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional.
Se desagregan las acciones estratgicas en tareas que aseguran su ejecucin y se vincula
con el Sistema de Presupuesto Pblico.

8. En qu consiste la Fase de Seguimiento? (Art.13.4)

En esta Fase se realiza el seguimiento continuo a las metas de los indicadores
establecidos en el proceso de planeamiento estratgico con el fin de retroalimentar
dicho proceso para el logro de los objetivos estratgicos, as como para la anticipacin
de riesgos y oportunidades.

9. Qu planes sern regulados por la presente Directiva? (Art.14)

La presente Directiva regula los siguientes planes: el Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM); el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); el Plan de
Desarrollo Local Concertado (PDLC); el Plan Estratgico Institucional (PEI); el Plan
Operativo Institucional (POI), los Planes Especiales como el Plan Especial
Multisectorial (PEM), el Plan Especial Territorial (PET) y otros Planes Especiales.

10. Qu es el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM? (Art. 15)

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada
sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada
en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo
del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN. El PESEM se elabora
para un periodo de 5 aos. Adems, contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el
escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica
de impacto sectorial.

11. Qu es el Plan de Desarrollo Concertado PDC? (Art. 16)

El PDC es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para sus mbitos territoriales respectivos y se elabora para un perodo de 8 aos. Este
documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de

los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los

PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems, para el caso de los
Gobiernos Locales, deber contribuir con el logro de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), segn corresponda.

12. Qu contiene el PDRC? (Art.16)

El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del
territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.

13. En qu etapa del proceso de planeamiento estratgico se redacta el PDRC?

(Art.16)
Se redacta en la Fase Estratgica; utilizando la informacin generada en su Fase de
Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de
planeamiento estratgico.

14. Qu contiene el PDLC? (Art.16)

El Plan de Desarrollo Local Concertado contiene la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.

15. En qu etapa del proceso de planeamiento estratgico se redacta el PDLC?

Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase
Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y la
Fase Estratgica; realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a
sus competencias compartidas.

16. Qu es el Plan Estratgico Institucional PEI? (Art. 17)

Es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que se
redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica
del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento
desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos
establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso. Adems, contiene la sntesis de la
Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos institucionales, las acciones
estratgicas, la ruta estratgica y se elabora anualmente para un perodo de 3 aos.

17. Qu es el Plan Operativo Institucional POI? (Art.18)

Es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma

como base la informacin generada en el Plan Estratgico Institucional y se elabora
para un perodo de un ao. Este documento desagrega las acciones estratgicas
identificadas en el PEI en tareas para un periodo determinado. Esta informacin
contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos.
Asimismo, las acciones estratgicas deben vincularse con el Sistema de Presupuesto
Pblico a travs de la cadena programtica.

18. Cmo se articula el planeamiento estratgico con el presupuesto en el caso de

los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos? (Art.19.1)
La articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.

19. Cmo se articula el planeamiento estratgico con el presupuesto en el caso de

los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos
Adscritos? (Art.19.2)
La articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI
- Presupuesto.

20. Qu es un Objetivo Nacional?

Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a Nivel Nacional que se encuentra
recogido en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

21. Qu son Objetivos Estratgicos?

Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y
sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del Plan
Estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el propsito, los indicadores y

las metas.

22. Cules son los Niveles de los Objetivos Estratgicos? (Art.20)

Los Objetivos Estratgicos con sus respectivos indicadores y metas constan de 3
Niveles. El Nivel 1 est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales
especficos en el PEDN. El Nivel 2 contiene los objetivos estratgicos sectoriales que
tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y tambin los territoriales, que
tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias. Finalmente, el
Nivel 3 est compuesto por los objetivos institucionales que deben articularse a los
objetivos estratgicos sectoriales o territoriales, segn corresponda el caso.

23. Cmo se articulan los planes estratgicos? (Art. 21)

Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus
correspondientes indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las
metas se establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la
Administracin Pblica.

24. Cmo se articula el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) con el

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)? (Art.21.1)
Esta articulacin es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratgico
sectorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico; o el indicador que
corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad con el
indicador del objetivo nacional especfico.

25. Cmo se articula el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) con el Plan

Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) y el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional (PEDN)? (Art.21.2)
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo
estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfico, limitado a
su territorio. Esta articulacin es de dos formas:
- El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador
del objetivo nacional especfico.
- El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
- En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al
objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial
limitado a su territorio.
- Finalmente, para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales,
el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al
indicador del objetivo estratgico sectorial, regional o provincial, segn corresponda.

26. Cmo se articula el Plan Estratgico Institucional (PEI) con el Plan de

Desarrollo Concertado (PDC)/Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)?
(Art.21.3)
Esta articulacin es de dos formas: el indicador que corresponde al objetivo estratgico
institucional es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o el
indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin de
causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial.

27. Cmo se articula el proceso de Planeamiento Estratgico con el de

formulacin del presupuesto? (Art. 22)
Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de planeamiento
estratgico que tengan correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar
los indicadores del Programa Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones
estratgicas que se derivan de los objetivos estratgicos se vincularn a los productos o

actividades del programa presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a

las competencias de la entidad.

28. Cmo participan los rganos y unidades orgnicas en el proceso de

planeamiento? (Art.23)
Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones
establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI,
en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

29. Cmo participan los rganos y unidades orgnicas en el proceso de

planeamiento? (Art.23)
Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones
establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI,
en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

30. Cmo se articulan los planes territoriales con los Planes de Desarrollo
Concertado (PDC)? (Art.24)
Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del
territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el
PDC. Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de
Desarrollo Regional Concertado; los Planes de Acondicionamiento Territorial deben
estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado y los Planes de Desarrollo
Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital deben estar
articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.

31. Cmo se articulan los planes territoriales con los planes sectoriales?
Los planes territoriales, en las funciones compartidas con los sectores recogen los
lineamientos expresados por estos y generan su aplicacin en un territorio determinado.
As tambin, en la formulacin de los planes sectoriales se recogen las aspiraciones y
potencialidades del territorio.

Fase de Anlisis Prospectivo

1.

Qu es la Prospectiva?

La prospectiva es una metodologa estratgica que consiste en explorar opciones

futuras, riesgos y oportunidades con el fin de generar diversos escenarios futuros y
ayudar a elaborar rutas estratgicas para alcanzar objetivos definidos como prioritarios.
De esta forma, la prospectiva contribuye a tomar decisiones ms oportunas,
inteligentes y efectivas.

2.

En qu consiste la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.25)

Es aquella donde se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias

y variables estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y
riesgos. Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades para facilitar su
gestin y aprovechamiento y su propsito es promover el pensamiento estratgico
anticipativo de los gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.

3.

Qu es un indicador?

Un indicador es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un

objetivo, facilitando su seguimiento.

4. Quines son los responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.26)

a)En materia Nacional: CEPLAN.
b)En materia Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.
c)En materia Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales, Provinciales y Distritales
podrn desarrollar anlisis prospectivos.

5. Qu es un horizonte temporal? (Art.27)

Es el perodo de tiempo que se define para realizar un estudio.

6. Cul es el horizonte temporal del anlisis prospectivo? (Art.27)

El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030.

7. Cmo se desarrolla el Anlisis Prospectivo? (Art.28)

En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico consultar a los actores que
correspondan y deben desarrollarse las siguientes etapas:
a)Anlisis y comprensin del Sector o Territorio
b)

Construccin de escenarios

8. Cmo se analiza y comprende el sector o territorio? (Art.28.2.1)

La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:
a)Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno
(temtico o territorial), la identificacin de todos los componentes que lo integran, y de
los factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que
componen el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.
b)Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el
conjunto de variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el
anlisis cuando sea necesarios.

9. Qu es una Variable Estratgica?

Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector
o territorio, identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida
directamente o a travs de sus indicadores.

10. Qu es un escenario? (Art.28.2.2)

Un escenario es la construccin de una alternativa de futuro a partir del anlisis de
distintos comportamientos a futuro de cada una de las variables estratgicas,
permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades que brinda el contexto econmico y
social.

11. Cmo se construyen escenarios? (Art.28.2.2)

Para la construccin de escenarios, se deber utilizar el anlisis de distintos
comportamientos a futuro de cada una de las variables estratgicas y sobre ellos
elaborar y evaluar en trminos de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:
a)Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de
las variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.
b)Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de
algunas de las variables estratgicas que generan cambios significativos en el futuro,
diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
c)Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica
frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de
los riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.

12. Qu es el Documento Prospectivo? (Art.29)

Es un documento pblico generado por la entidad que conduce la Fase de Anlisis
Prospectivo. Contiene el anlisis prospectivo realizado con el objeto que pueda ser
empleado por las diversas instituciones en sus procesos de planeamiento estratgico, de
acuerdo a lo sealado en el Anexo 4 de la Directiva.

13. Cules son los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo? (Art.30)

Principalmente, dos resultados: generar informacin para la definicin de estrategias,
objetivos estratgicos y para el proceso de planeamiento en general y visualizar las
posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se anticipe, gestionando
los riesgos y aprovechando las oportunidades.