UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:
Instruccin del Procedimiento Ley 27444
ALUMNO:
Abel Martnez Lozano
ESPECIALIDAD:
Derecho
CICLO:
VI
CURSO:
Derecho Procesal Administrativo
CATEDRTICO:
Crdova Bustamante, Elmer

JEN 2015

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

DEDICATORIA

Primeramente a Dios por haberme permitido

llegar hasta este punto y haberme dado salud,
ser el manantial de vida y darme lo necesario
para seguir adelante da a da para lograr mis
objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

AGRADECIMEINTO

Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar

conmigo en cada paso que doy, por fortalecer mi corazn e
iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas
personas que han sido y sern mi soporte y compaa durante
todo el periodo de mis estudios.
Agradecer hoy y siempre a mi familia por el esfuerzo realizado
por ellos. El apoyo en mis estudios, de ser as no hubiese sido
posible. A mis padres, familiares y dems amistades ya que me
brindan el apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.
Un agradecimiento especial al Catedrtico del curso, por su
enseanza que nos imparte y sobre todo por ese gran
compromiso y aconsejarnos para ser profesionales de xito y
provecho para el futuro que nos espera.

INTRODUCCION
Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

Desde el punto de vista introductorio, la organizacin de un Estado, por

intermedio del cual se ejerce de manera institucionalizada el poder conferido
por los ciudadanos mediante las elecciones, tiene un ingrediente esencial y de
partida consistente en un reparto de competencias adecuado, y con este la
determinacin de los espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las
entidades pblicas van a desarrollar, de manera reglada, las funciones que les
han sido conferidas constitucional y legalmente.
Pues el ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y legal
establecido tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que da
cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y
desarrollo de los procedimientos administrativos.
Es as que en una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de
los diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben
acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les
otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de
actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que
desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos,
autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben
seguir un procedimiento administrativo.
Por tal motivo en el siguiente tema veremos algunos lineamientos de acuerdo a
la Ley N 27444 que es la Ley del Procedimiento Administrativo General.

INDICE
Pg.
Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

CATATULA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTODUCCIN
INDICE

01
02
03
04
05

LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

TTULO II
Del Procedimiento Administrativo
CAPTULO VI
Instruccin del Procedimiento
Artculo 159.- Actos de Instruccin
MARCO LEGAL
-

Constitucin Poltica del Per

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

QU SON LOS ACTOS DE INSTRUCCIN?

Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el

procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.

Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria de

informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no
aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.

A quien le corresponde la Carga de la prueba

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido
en la presente Ley.

Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de

documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.

Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:

1.

Recabar antecedentes y documentos.

2.

Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

3.

Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o

recabar de los mismos declaraciones por escrito.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

4.

Consultar documentos y actas.

5.

Practicar inspecciones oculares.

Finalmente decimos, que el Dr. Guillermo Guerra Cruz al referirse a la prueba

dice: Se entiende por prueba la actividad procedimental desarrollada con el
objeto de obtener la verdad material sobre los hechos que se discuten en el
procedimiento y conseguir la conviccin del rgano decisor y finalizar con una
resolucin favorable a la pretensin planteada.

Solicitud de pruebas a los administrados

La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la
fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.

Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior, cuando la

sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida
por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En
ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la
realidad.

El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la autoridad

conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al rgano
administrativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

correspondiente resolucin.

Peticin de informes
Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacin o
aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de
la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con precisin y claridad las
cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.

La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente

para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea
razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente, y
que tal situacin no pueda ser dilucidada por el propio instructor.

El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando
se aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones
ya adoptadas.

Presuncin de la calidad de los informes

Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y
vinculantes o no vinculantes.

Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con las

excepciones de ley.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

Presentacin de informes
Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones planteadas en
la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de accin a seguir, cuando
estos correspondan, suscribindolos con su firma habitual, consignando su
nombre, apellido y cargo.

El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones

anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por su folio
todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.

Omisin de informe
De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa
con el informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha
nica y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su
parecer verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario
culpable de la demora.

La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los

administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
parecer.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la

correspondiente resolucin.

AUDIENCIA PBLICA: La audiencia pblica tiene por finalidad promover la

participacin de terceros en el procedimiento administrativo en aquellos casos
en la que la decisin administrativa pudiera afectar derechos o intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas, as en materia ambiental,
ahorro pblico, valores
culturales, derecho del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin, etc.

Audiencia pblica:
Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica,
como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el
acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas,
tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el
acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.

En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar

legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para
requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las
cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

10

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto

administrativo final que se dicte.

El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que se
haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.

Convocatoria a audiencia pblica

La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en
uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local,
segn la naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres
(3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto,
el da, lugar y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes,
el domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la
inscripcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones.

Desarrollo y efectos de la audiencia pblica

La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de
participante en el procedimiento.

La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento

como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la resolucin.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

11

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son

registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante
para la entidad.

La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisin, de

qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso,
las razones para su desestimacin.

Solicitud de documentos a otras autoridades

La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto
recabar de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.

Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deber

indicar la entidad donde obre la documentacin y, si
fuera de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deber acreditar
indubitablemente su existencia.

Presentacin de documentos entre autoridades

Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior deben ser
remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres
das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems
casos.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

12

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar

inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el
cual no podr exceder de diez das.

Efectos del silencio administrativo

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adicionar
el plazo mximo sealado en el numeral
24.1 del artculo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere el artculo
3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para
ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma
entidad."

El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin

que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio
prevista en el artculo 202 de la presente Ley.

El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la

interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

13

Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional de Derecho

El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos

para su impugnacin.

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados

a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio
administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la aplicacin
del silencio administrativo negativo, ser de aplicacin el silencio administrativo
positivo en las siguientes instancias resolutivas.

Abel Martnez Lozano Derecho Procesal Administrativo L. P.A.G. N 27444

14