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EVALUACION DE ESTRATEGIAS DE GESTION EN EL MARCO DE LA


LEGALIZACION MINERA SECRETARIA DE MINAS. GOBERNACION DE ANTIOQUIA

HEROELIA DEL SOCORRO AGUIRRE ARENAS


JUAN CAMILO LOPERA RESTREPO

Monografa para optar el ttulo de


Especialista en Evaluacin Socioeconmica de Proyectos

Asesor
Vctor Manuel Aguirre Del Valle
Ingeniero de Minas y Metalurgia

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESPECIALIZACIN EN EVALUACIN SOCIOECONOMICA DE PROYECTOS
Medelln
2013

Nota de aceptacin
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__________________________
Firma del jurado

__________________________
Firma del jurado

FECHA: _________________________

Contenido
INTRODUCCION ......................................................................................................................... 18
1 DESCRIPCION ........................................................................................................................... 20
1.1 Formulacin del Problema.................................................................................................... 20
1.1.1

Descripcin del problema ........................................................................................ 22

1.2 Justificacin .......................................................................................................................... 27


1.3 Objetivos de la Evaluacin ................................................................................................... 30
1.3.1 Objetivo general............................................................................................................. 30
1.3.2 Objetivos especficos ...................................................................................................... 30
1.4 Delimitacin ......................................................................................................................... 30
2 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 31
2.1 Marco general de la minera. Colombia Antioquia ........................................................... 31
2.2 Minera y marco socio cultural .......................................................................................... 33
2.3 Minera y Marco Econmico ................................................................................................ 35
2.4 Minera y Marco Ambiental ................................................................................................. 38
2.5 Marco Legal de la minera en Colombia .............................................................................. 39
2.5.1. Titulacin minera .......................................................................................................... 41
2.5.2 Minera sin Ttulo Minero .............................................................................................. 44
2.5.3 Exploracin y Explotacin Ilcita de minerales............................................................. 45
2.5.4 Amparo Administrativo .................................................................................................. 46
2.5.5 Ilegalidad minera ........................................................................................................... 47
3 EL PROCESO DE LEGALIZACIN MINERA ....................................................................... 48
3.1 Normas Legales y Procesos de la Legalizacin Minera ....................................................... 50
3.1.1 Ley 141 de 1994. Articulo58. ......................................................................................... 50
3.1.2 La ley 685 de 2001. Artculo 165 ................................................................................... 50
3.1.3 La Ley 1382 de 2010 ...................................................................................................... 52
3.2 Procesos de Legalizacin ley 1382 de 2010. ....................................................................... 52
3.2.1 Restricciones sobre asignacin de rea por Solicitud de Legalizacin Minera. .......... 54
3.2.2 Planteamiento de acciones ante la existencia de reas Tituladas o en Trmite ........... 55
3.2.3 Lnea Base - Programa Legalizacin Minera ............................................................... 60
3.2.4 Indicadores actuales de Legalizacin Minera ............................................................... 62
3.3 Formalizacin Minera........................................................................................................... 64

3.3.1 Programas de Formalizacin Minera ............................................................................... 65


4 MARCO REFERENCIAL .......................................................................................................... 67
4.1 Marco Terico ...................................................................................................................... 67
4.1.1 Algunas consideraciones del Mtodo de Evaluacin DOFA ......................................... 68
4.2 Diagnstico del Proceso Legalizacin Minera ..................................................................... 70
4.2.1 Situacin actual minera sin Titulacin ......................................................................... 70
4.2.2 Baja Disponibilidad de reas para titular ..................................................................... 70
4.2.3 Cumplimiento de requisitos Tcnicos ............................................................................ 70
4.2.4 Capacidad Econmica ................................................................................................... 71
4.2.5 Inconsistencia (Contradiciones ) Normatividad Minera. ............................................ 71
4.2.6 Incapacidad de actuar en consideracin a la normatividad minera, por la respectiva
Autoridad minera. ................................................................................................................... 71
4.2.7 Cambios en la Normatividad Minera ............................................................................ 71
4.2.8 Otros aspectos en relacin a la Normatividad de la Ley 685 de 2001, se incluyen ...... 72
4.2.9 Gestin de la delegada de la Autoridad Minera. Secretara de Minas. Gobernacin de
Antioquia. ................................................................................................................................ 72
4.2.10 Represamiento Solicitudes reas Mineras. .................................................................. 73
4.2.11 Emergencia de grupos armados al margen de la ley .................................................. 73
4.2.12 Resultados de encuestas y cuestionarios. De estos se tienen como conclusiones
importantes ............................................................................................................................. 73
4.3 Aplicacin del mtodo DOFA .............................................................................................. 74
4.4 Valoracin de Factores ......................................................................................................... 76
4.5 Acciones a Considerar .......................................................................................................... 77
4.6 Conclusiones y Recomendaciones........................................................................................ 78
ANEXOS ........................................................................................................................................ 81
Anexo 1.Encuesta Legalizacin minera. Minera sin Titulo minero............................................ 81
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 87

LISTA DE TABLAS
pg.
Tabla 1. Participacin de Produccin Mineral a Nivel Nacional. 2001-2009

36

Tabla 2.Categorizacin de los minerales y porcentaje de participacin para


Antioquia y Colombia. Material Explotado en las Unidades de
Produccin Mineras censadas Mininas y Energa

37

Tabla3. Produccin histrica del oro - Antioquia - Colombia

37

Tabla 4. Situaciones minera sin ttulo minero

45

Tabla 5. Trmite para el diligenciamiento de una solicitud de legalizacin

49

Tabla 6. Datos Legalizacin Minera Ingeominas 2006

52

Tabla 7. Legalizaciones Mineras con mediacin, Titulares entidades beneficiadas,


Secretara de Minas

56

Tabla 8. ndices Programa de legalidad en la actividad minera

60

Tabla 9. ndices seguimiento, verificacin y monitoreo de la actividad minera en el


Departamento. Indicadores de Resultado

61

Tabla 10. Fortalecimiento de las competencias bsicas de los actores del


minero

61

Tabla 11. Resultados de legalizacin minera. Secretara de Minas Gobernacin de Antioquia

61

Tabla 12. Sntesis resultados de legalizacin minera. Secretara de


Minas- Gobernacin de Antioquia, diciembre 2012

62

Tabla 13. Indicadores - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera

63

Tabla 14.Resumen datos Legalizacin minera a Diciembre 2012

64

Tabla 15. ndices - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera.

66

Tabla 16. Indicadores - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera

66

Tabla 17. ndices - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera

66

Tabla 18. Aplicacin Mtodo DOFA, proceso Legalizacin Minera

75

Tabla 19. Valoracin de factores.

76

Tabla 20. Resumen -Acciones

Considerar

78

LISTA DE GRFICOS
Pg.
Grfico 1. Minera Informal en Antioquia

21

Grfico 2. Incidencia ilegalidad minera a nivel nacional

26

Grfico 3. Relacin Titulacin minera- Minera Informal

29

Grfico 4. reas mineras tituladas y solicitadas de Antioquia.

43

Grfico 5. Proceso de legalizacin minera

57

LISTA DE FOTOS
pg.
Fotos 1 -2. Situaciones pequea minera afectaciones ambientales

25

Foto 3. Minera Carbn Suroeste Antioqueo. Fuente Secretara de Minas -

32

Fotos 4-5. Minera de Aluvin. De subsistencia y pequea minera. Fuente


Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia

36

Fotos 6 - 7. Extraccin mineral aurfera mediante retroexcavadora, Afectacin


Medio Ambiente Montaje Molinos de Bola para beneficio mineral.
Fuente Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia

39

Fotos 8- 9: Sistema de Dragado, recuperacin de oro Explotacin canteras.


Fuente Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia

46

Fotos 10-11. Situacin social, minera sin ttulo minero Municipio Buritic.
Fuente: Secretara de Minas Gobernacin de Antioquia

58

LISTA DE ANEXOS
pg.
Anexo 1. Encuesta mineros sin ttulo

81

Anexo 2. Estado Proceso Legalizacin Minera

82

Anexo3. Sntesis respuestas Cuestionarios Proceso legalizacin minera

83

Anexo 4. Resumen Aplicacin DOFA: Minera en proceso de legalizacin minera.

86

Anexos 5. Formato base de cuestionario para empresas con proceso de


Legalizacin y/o formalizacin minera (Entrevista Director de Fomento
y Desarrollo de la Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

87

10

GLOSARIO

Extrado del mismo Glosario minero o lista de definiciones y trminos tcnicos en


materia minera, del Misterio de Minas y Energa- Ingeominas y Otras entidades. Glosario
definido mediante decreto nmero 2191 de 2003 (agosto 4) y acorde con el artculo 68 de la
ley La ley 685 de agosto 15 de 2001, Cdigo de Minas vigente, para ser considerados a nivel
nacional y de forma unificada1. Igualmente, se ha complementado con otras definiciones de
normatividad anterior y posterior a la citada Ley.

Aluvin: Depsitos dejados por las corrientes fluviales. Ocurren cuando la corriente
pierde capacidad de carga de sedimentos y no los puede transportar y los deposita. Cubre
todos los tamaos de grano. La acumulacin puede ocurrir dentro o fuera del cauce.

rea Libre: rea disponible o no adjudicada, que podr ser otorgada a un solicitante.

Autoridad Minera: Es el Ministerio de Minas y Energa o, en su defecto, la autoridad


nacional, que de conformidad con la organizacin de la administracin pblica y la
distribucin de funciones entre los entes que la integran, tienen a su cargo la administracin de
los recursos mineros, la promocin de los aspectos pertinentes a la industria minera, la
administracin del recaudo y distribucin de las contraprestaciones econmicas, con el fin de
desarrollar las funciones de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, fiscalizacin y
vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas mineras.

Barequeo: El barequeo se entiende como la actividad que se contrae al lavado de arenas


por medios manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o medios mecnicos y con el objeto de
separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas arenas. Igualmente es permitida la
recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares.

Ministerio De Minas y Energa, Repblica De Colombia. Glosario Tcnico Minero. Agosto de 2003. Bogot D.C,
Colombia

11

Canon Superficiario: Es una contraprestacin que cobra la entidad contratante sobre la


totalidad del rea de la concesin durante la exploracin, el montaje y la construccin o sobre
las extensiones de las mismas que el contratista retenga para explorar durante el perodo de
explotacin, sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de los terrenos de
ubicacin del contrato.

Cdigo de Minas: Normas que regulan las relaciones entre los organismos y entidades del
Estado, y de los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin, exploracin,
explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de los recursos no
renovables que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o
privada. Todas estas normas estn contenidas en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas
vigente.

Contrato de Concesin: Son contratos administrativos celebrados entre el Estado


(Ministerio de Minas y Energa, como representante de la Nacin) y un particular (persona
natural o jurdica) para efectuar, por cuenta y riesgo de ste, los estudios, trabajos y obras de
exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en la legislacin
vigente al momento de su celebracin. Comprende dentro de su objeto las fases de exploracin
tcnica, explotacin econmica, beneficio de los minerales y cierre o abandono de los trabajos
y obras correspondientes.

Derecho a Explorar Minerales: Es el derecho que se les confiere a los beneficiarios de


ttulos mineros a realizar, dentro de una zona determinada, trabajos dirigidos a establecer la
existencia de depsitos y yacimientos de minerales, la geometra del depsito, la viabilidad
tcnica de extraerlos, sus reservas en calidad y cantidad comercialmente explotable y el
impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan causar estos trabajos.

Derecho a Explotar: Es el derecho que tiene el beneficiario de un ttulo minero para


realizar un conjunto de operaciones que tiene por objeto la extraccin o la captacin de los
minerales yacentes en el suelo o el subsuelo dentro de un rea determinada.

12

Distrito Minero: Porcin o rea de terreno de un pas, generalmente designada con un


nombre, cuyos lmites han sido descritos y dentro de la cual existen minerales que son
extrados segn las reglas y regulaciones establecidas por los mineros locales. Para la
definicin de un distrito minero, no existe lmite de su extensin territorial y sus linderos se
pueden cambiar siempre y cuando no se interfieran otros derechos.

Exploracin: Bsqueda por medidas, si un yacimiento tiene importancia mineralgica o


econmica para hacer su explotacin.Prospeccin, perforacin de mantos o cualquier otro
trabajo desarrollado en la bsqueda y determinacin de las reservas y forma de un yacimiento.

Explotacin: Labores de arranque y extraccin de mineral.

Explotador Minero de Hecho (Art.1, Decreto 2636 de 1994): Son las personas que sin
ttulo minero vigente lleven a cabo explotaciones de depsitos y yacimientos mineros.

Minera: Ciencia, tcnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la
explotacin de yacimientos minerales. Consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros
materiales a partir de la corteza terrestre. El trmino incluye las operaciones a cielo abierto,
canteras, dragado, aluvial y operaciones combinadas de explotacin y beneficio mineral.

Minera A Cielo Abierto: Actividades y operaciones mineras desarrolladas en superficie.

Minera Aluvial: Actividades y operaciones mineras adelantadas en riberas o cauces de


los ros; tambin se emplean mtodos de minera aluvial para la extraccin de minerales y
materiales en terrazas aluviales.

Minera Formal: Conformada por unidades de explotacin de tamao variable, explotadas


por empresas legalmente constituidas.

13

Minera Ilegal: Minera desarrollada sin estar inscrita en el Registro Minero Nacional y,
por lo tanto, sin ttulo minero. Es la minera desarrollada de manera artesanal e informal, al
margen de la ley. Tambin incluye trabajos y obras de exploracin sin ttulo minero. Incluye
minera amparada por un ttulo minero, pero donde la extraccin, o parte de ella, se realiza por
fuera del rea otorgada en la licencia en la licencia, o aquella minera que realiza labores de
explotacin en fase de exploracin o montaje o que no cuenta con la Licencia Ambiental
respectiva.

Minera Informal: Constituida por las unidades de explotacin pequeas y medianas de


propiedad individual y sin ningn tipo de registros contables.

Minera Legal: Es la minera amparada por un ttulo minero, que es el acto administrativo
escrito mediante el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo
mineros de propiedad nacional, segn el Cdigo de Minas. El titulo minero deber estar
inscrito en el Registro Minero Nacional.

Minera Subterrnea: Actividades y operaciones mineras desarrolladas bajo tierra o


subterrneamente.

Minera de Subsistencia: 1. Minera desarrollada por personas naturales que dedican su


fuerza de trabajo a la extraccin de algn mineral mediante mtodos rudimentarios y que en
asocio con algn familiar o con otras personas generan ingresos de subsistencia. 2. Se
denomina as a la explotacin de pequea minera de aluvin, ms conocida como barequeo, y
a la extraccin ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los materiales de construccin.

Minera Tradicional (Art. 1 Pargrafo 1, Ley 1382 de 2010): aquella que realizan personas
o grupos de personas o comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito
en el Registro Minero Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen
adelantando en forma continua durante cinco (5) aos y travs de documentacin comercial y
tcnica, y una existencia mnima de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley.

14

Normatividad Minera: Se refiere a las leyes, cdigos, decretos, resoluciones y


disposiciones legales, creadas por el gobierno y asociadas a la actividad de exploracin,
explotacin y beneficio de los recursos minerales, tendientes a su aprovechamiento racional y
acorde a exigencias de tipo tcnico, de seguridad laboral y proteccin al medio ambiente.
Asocian desde los trminos de otorgamiento de reas con fines de exploracin y explotacin
de recursos mineros, el desarrollo tcnico de la actividad minera, el cumplimiento de
obligaciones contractuales del titular tenedor de un Titulo minero hasta las reglamentaciones
de las entidades reconocidas como autoridad minera para ejercer seguimiento e impulsar el
desarrollo minero nacional. Histricamente, el otorgamiento de reas se ha dado bajo
diferentes tipos de modalidades como
privada, permisos

sistema de aporte minero, registros de propiedad

definitivos temporales,

Licencias de exploracin o explotacin y

actualmente mediante la modalidad de contrato de Concesin. Igualmente considera las


situaciones de ilegalidad minera y sus diferentes formas de desempeo, as como los casos en
que es permitida y las sanciones respectivas para aquellos casos en que no lo es. Ello es el
caso de la minera de barequeo de subsistencia que es permitida a nivel nacin, a diferencia
de la minera ilegal que es prohibida y sancionada. De igual manera, contempla las diferentes
obligaciones mineras

que debe cumplir toda persona natural jurdica para exploracin y

explotacin de los recursos naturales.

PTI Plan de Trabajos e Inversiones, Acorde con Articulo 39 del decreto 2655 de 1988:
Documento escrito consistente en un esquema abreviado de las obras trabajos e inversiones
que habran de ejecutarse durante el contrato de concesin o la licencia de explotacin para el
prximo ao y exigido por la autoridad minera, en aplicacin del decreto 2655 de 1988. Al
entrar en vigencia la ley 685 de 2001, las licencias de explotacin podan acogerse a esta
nueva ley, siendo remplazado por el PTO.

PTO Plan de Trabajos y Obras: Definido como el resultado de los estudios y trabajos de
exploracin, que presenta el concesionario, antes del vencimiento definitivo de este perodo,
para la aprobacin de la autoridad concedente o el auditor, para adelantar las actividades
correspondientes a las etapas de construccin, montaje y explotacin, el cual se anexa al
contrato como parte de las obligaciones tcnicas.

15

PMA Plan de Manejo Ambiental PMA. Artculo No.1del Decreto No.1753/94:


Instrumento de gestin eminentemente prctico, en el que de manera detallada se establecen
las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, una
obra o una actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo, y los
de contingencia.

Regala: Compensacin por el uso de la propiedad ajena basada sobre un porcentaje


acordado de los ingresos resultantes de su uso. Por ejemplo, un fabricante por el uso de su
maquinaria en la fbrica de otra persona. Generalmente, las regalas se asocian con la
actividad extractiva, ms especialmente con la actividad petrolera. 2. De conformidad con los
artculos 58, 332 y 360 de la Constitucin Poltica, toda explotacin de recursos naturales no
renovables de propiedad estatal genera una regala como contraprestacin obligatoria.
Titulo Minero: Acto administrativo escrito mediante el cual, con el lleno de los requisitos
sealados en el Cdigo de minas, se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el
subsuelo mineros de propiedad Nacional e inscrito en el Registro Minero Nacional. Las
licencias de exploracin, permisos, concesiones y aportes, perfeccionados de acuerdo con
disposiciones anteriores. Ttulos mineros los de adjudicacin, perfeccionados conforme al
Cdigo de Minas adoptado por la Ley 38 de 1887 y las sentencias ejecutoriadas que
reconozcan la propiedad privada del suelo o subsuelo mineros. Es entendido que la vigencia
de estos ttulos de adjudicacin y de propiedad privada, est subordinada a lo dispuesto en los
artculos 3, 4 y 5 de la Ley 20 de 1969.El derecho emanado del ttulo minero es distinto e
independiente del que ampara la propiedad o posesin superficiarias, sean cuales fueren la
poca y modalidad de stas.2

Cdigo de minas, decreto 2655 de 1987.

16

RESUMEN
El desarrollo de la Monografa Evaluacin de Estrategias de Gestin en el Marco de la
Legalizacin Minera Secretaria de Minas. Gobernacin de Antioquia, comprende los
captulos: Descripcin, Marco Conceptual, Proceso de Legalizacin Minera y Marco Referencial,
en su orden respectivo.
A partir del interrogante: Qu factores inciden para que se presente un alto ndice de solicitudes
mineras sin aprobacin, se imposibilite la aplicacin de la normatividad legal minera y no se
reduzca la situacin ilegalidad minera esperada, en el pas?, el capitulo 1:Descripcin, incluye
como

objetivo principal: Evaluar los resultados y estrategias Gestin del proceso de

legalizacin minera para el Departamento de Antioquia, en el marco de la Ley 1382 de 2010 y


comparar resultados con los procesos anteriores, para generar elementos de anlisis y nuevas
consideraciones de aplicacin en futuros procesos de legalizacin tendientes al logro de
resultados efectivos. Teniendo en cuenta que la situacin de ilegalidad minera en el pas,
actualmente genera problemas de tipo econmico, socio-cultural, ambiental, de inseguridad
laboral y explotacin minera anti-tcnica, que limitan el desarrollo regional y nacional y que
aunados a la intervencin de grupos armados al margen de la ley que han encontrado en la
actividad de explotacin minera del oro (principalmente) un remplazo a sus antiguas actividades
ilcitas sin ver disminuida su rentabilidad y sin la persecucin legal por parte del gobierno, se da
una justificacin al tema a tratar y un complemento a este primer captulo El capitulo 2: Marco
Conceptual, desarrolla en mayor detalle la incidencia de la situacin de ilegalidad minera del
pas en general, referida a los marcos: socio-cultural, econmico, ambiental, legal y tcnicominero. Aclara la definicin de los principales trminos que asocia la pequea minera sin Titulo
minero, los cuales han sido confundidos y mal interpretados popularmente y, referencia las
exigencias legales y pasos del proceso a seguir, para pasar el pequeo minero, del estado de
ilegalidad minera a la legalidad; lo cual, constituye parte de las estrategias del proceso de
Legalizacin minera en el pas. El capitulo 3: El Proceso de la Legalizacin Minera, considera
las normas legales, leyes y decretos, que histricamente han sido creados por los ltimos
gobiernos presidenciales, con el propsito de titular al pequeo minero y dar solucin su estado
de ilegalidad. Diferencia y aclara los trminos Legalizacin Minera y Formalizacin Minera
contemplados en los procesos de reduccin de la ilegalidad minera que se han dado en el pas

17

durante los ltimos gobiernos y, presenta de manera resumida sus resultados. De esta forma se
contextualiza, el desarrollo del presente trabajo monogrfico, en el tema de la Legalizacin
Minera. El capitulo 4: Marco Referencial, presenta las acciones de gestin de legalizacin
minera, lo resultados, anlisis e inconvenientes de tipo legal y tcnico que han dificultado este
proceso, con las correspondientes conclusiones.
Aunque la legalizacin minera, es tema de inters nacional, la bsqueda de informacin y
anlisis de datos y resultados se ha concentrado al Departamento de Antioquia, a travs de la
Secretara de Minas de la Gobernacin de este departamento, en el periodo correspondiente al
ltimo cuatrienio (2012-2015).
Anexos de: encuestas, cuadros resumen con anlisis de datos y resultados, son presentados al
final de la Monografa, como soporte de investigaciones realizadas.

18

INTRODUCCION

La problemtica de la explotacin minera sin ttulo por parte del pequeo minero, en
Colombia y ms especficamente en Antioquia, ha conducido a generar conflictos de carcter
ambiental, de orden pblico, de carcter jurdico y ha conllevado en muchas ocasiones a un
deterioro de yacimientos o depsitos minero; a una baja productividad con deficiente
seguridad minera; al incumplimiento por parte de quienes realizan la actividad de todas las
obligaciones de carcter laboral, ambiental y fiscal, traducido todo esto en una informalidad
empresarial y laboral.
Tendiente a disminuir esta situacin, se han llevado a cabo tres procesos de
legalizacin minera en el pas, con resultados poco satisfactorios, ya que es muy superior el
nmero de solicitudes de Legalizacin minera no aprobadas en relacin al nmero de
solicitudes aprobadas, quedando nuevamente en situacin de ilegalidad minera el mayor
porcentaje de mineros que efectuaron la solicitud, con la consecuente problemtica ya
planteada.
Es as como la Monografa Evaluacin de Estrategias de Gestin en el Marco de la
Legalizacin Minera Secretaria de Minas. Gobernacin de Antioquia,

tiene como

principal objetivo, Evaluar los resultados y estrategias Gestin del proceso de legalizacin
minera para el Departamento de Antioquia, en el marco de la Ley 1382 de 2010 y comparar
resultados con los procesos anteriores, para generar elementos de anlisis y nuevas
consideraciones de aplicacin en futuros procesos de legalizacin tendientes al logro de
mejores resultados, anexo a objetivos secundarios como son: Evaluar la aplicabilidad del
proceso de legalizacin minera Ley 1382 de 2010 en el departamento de Antioquia,
analizando los factores internos y externos que incidieron en la aplicacin de las estrategias, a
la luz de los resultados obtenidos; Identificar los aspectos principales considerados como
estrategias de gestin para la implementacin del proceso de la legalizacin minera en
Antioquia; Evaluar las estrategias de gestin a la luz de la normatividad minera y Proponer
nuevas acciones y ajustes a las estrategias de gestin existentes, cconscientes de que la
situacin de ilegalidad Minera, en el departamento de Antioquia y en el pas en general, cada
vez interfiere en mayor grado en el desarrollo socio-cultural, econmico y ambiental,
bsicamente.

19

El desarrollo de sta Monografa, centra la atencin en la bsqueda de soluciones efectivas


a la situacin de ilegalidad minera, previo al anlisis de factores que han incidido en la poca
aplicabilidad de los procedimientos a seguir para el otorgamiento del ttulo minero por parte de la
autoridad minera nacional, a los lineamientos legales y a alternativas alternas por las cuales se ha
optado, para dar solucin a la situacin. Recopilacin bibliogrfica de temas pertinentes a la
situacin de Minera ilegal en el departamento de Antioquia y en el pas, con especial inters en
los resultados logrados en procesos ya realizados, anlisis de temas de la normatividad minera
que desfavorecen dichos procesos y consideraciones de opinin de empresas mineras que han
contribuido a facilitar los mismos y del pequeo mineros que buscan acceder a un Titulo Minero,
han sido la base para finalmente plantear acciones que sean consideradas en futuros procesos.

20

1 DESCRIPCION

Como ya se ha referenciado, con el desarrollo de la presente monografa, se busca


determinar qu aspectos de mayor relevancia, afectan el proceso de legalizacin minera al
presentarse el bajo ndice de viabilidad,

y que acciones es posible plantear, contemplando la

normatividad minera y los factores que involucra el proceso mismo de legalizacin minera. Se
inicia con las actuales condiciones de la minera sin titulacin y se analizan los diferentes
factores que contempla el proceso de la legalizacin.

1.1 Formulacin del Problema

En los diferentes procesos de legalizacin y formalizacin minera en Colombia, se ha


presentado un bajo ndice de resultados de nmero de solicitudes realizadas versus el nmero de
solicitudes aprobadas por la autoridad minera, ya que stas deben cumplir exigencias de la
normatividad minera (legislacin minera) y ajustarse a los procedimientos de planeacin e
implementacin de los programas de legalizacin, consideradas como las estrategias de Gestin
de ste proceso y mediante las cuales, el pequeo minero accede a un titulo minero; Dichas
estrategias estn asociadas a los mecanismos de divulgacin de informacin, a un
acompaamiento tcnico, jurdico del solicitante de la legalizacin, a la aplicabilidad de la
normatividad minera, a la duracin y continuidad del programa de legalizacin minera, a la
disponibilidad de recursos tecnolgicos y a la participacin y articulacin entre entidades del
estado, bsicamente. Surge entonces, el interrogante: Qu factores inciden para que se presente
un alto ndice de solicitudes mineras sin aprobacin, se imposibilite la aplicacin de la
normatividad legal minera y no se reduzca la situacin ilegalidad minera esperada, en el pas?, el
cual se buscar responder con el desarrollo de esta Monografa.

A manera de idea general, el Departamento de Antioquia tiene una extensin de 6307.


238 hectreas, de las cuales 1028.327 hectreas estn contenidas en 1.581 ttulos mineros (en
exploracin y explotacin), que corresponden al 17% del total del territorio del departamento. El
rea solicitada a travs de propuestas de contratos de concesin y de solicitudes de legalizacin,
asciende a las 4978.089 hectreas (a marzo de 2013), que representa a cerca del 80% del

21

territorio del departamento.

La minera que se ejerce sin ttulo minero y la minera de

subsistencia (barequeo), segn el censo minero de 2010 alcanza al 81% de la actividad minera del
departamento. De 2.026 unidades censadas, 1.644 no tienen ttulo minero, siendo el Nordeste y
el Bajo Cauca Antioqueo, las dos subregiones en donde se concentra la mayor cantidad de
minera sin ttulo minero, como se aprecia en el siguiente grfico.

Grfico 1. Minera Informal en Antioquia

Fuente. Secretara de minas de la Gobernacin de Antioquia, 2013

El desarrollo de esta actividad conocida con denominaciones diferentes3, tiene un origen


por un lado histrico, y por el otro es resultado de un cambio de polticas de gobierno y cambios
de normatividad minera, presenta en todo el pas, con las consecuencias de incremento de
problemas de orden social, econmico y ambiental y de orden pblico, ya referenciados4 . Este
tipo de minera que en trminos generales emplea mtodos de extraccin mineral y tecnologas
rudimentarias, que genera baja productividad y por ende baja rentabilidad; en la mayora de los
casos es ejercida con bajos estndares de seguridad minera, baja gestin ambiental, informalidad
empresarial y laboral, bajo cubrimiento en afiliacin a la seguridad social y a la sub-explotacin o
3

Minera tradicional, Minera informal, Minera de hecho, Minera ilcita, Minera al margen de la ley, Minera

artesanal
4

(2011).Ley 20 de 1969, decreto 26de 2001; Peridico el Tiempo

22

incluso esterilizacin de los yacimientos mineros. Estas situaciones han llevado a que el
Gobierno nacional busque soluciones, tendientes a legalizar la mayor cantidad de minera sin
ttulo existente no solo en el departamento de Antioquia, sino tambin en el pas

Histricamente, con la Ley 141 de 1994 en su Artculo 58 se abre la primera posibilidad


de legalizar la minera de hecho, la cual fue reglamentada mediante el Decreto 2636 de 1994;
posteriormente en el ao 2001 con a la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) en su Artculo 165,
se da otra posibilidad de legalizar la minera sin ttulo, reglamenta esta vez mediante el Decreto
2390 de 2002; En el ao 2010 se expide la Ley 1382, la cual se reglamenta mediante el Decreto
2715 de 2010 y 1970 de 2012, como un mecanismo de reducir la creciente ilegalidad minera que
se ha dado en los ltimos aos, motivada por los altos precios del oro y de otros comodities.

Esta ltima Ley ha tenido algunas particularidades con respecto a las anteriores leyes: se
gener cuando la actividad minera sin ttulo creca con un auge de precios del oro, lo cual se hace
evidente en las zonas mineras del Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo; se establece en el
momento en el cual hay una alta sensibilidad ambiental, que ha tenido eco meditico, lo que
contribuye a aumentar los niveles de intolerancia de la actividad minera en el pas y que ha
contribuido a buscar normas para restringir la actividad o prohibirla en algunas zonas y por ello
ha sido la Ley de legalizacin que ha tenido mayor cantidad de solicitudes; contando con el
agravante de que fue declarada inexequible por la corte Suprema de Justicia (C-366-11), lo cual
ocasion su invalidez de manera abrupta y dejando en el limbo jurdico a una gran cantidad de
solicitudes.

1.1.1

Descripcin del problema

La legalidad, enmarcada en el contexto de Legalidad es un tema actual de gran inters


considerado tanto en el Plan de Desarrollo Minero Nacional como en el Plan de Desarrollo
Departamental5, como medida de solucin a los problemas socioeconmicos, de inseguridad
(orden pblico) y ambientales en el pas. Los programas que se han constituido con el objeto de
legalizar unidades mineras de tipo informal, minera tradicional o minera de hecho, no han
5

Recuperado de https://www.dnp.gov.co/pnd/pnd20102014.aspx

23

logrado integrar un alto nmero de solicitudes de legalizacin minera a las condiciones legales
del pas.

Para el departamento de Antioquia, la legalizacin minera, constituye uno de los temas de


carcter estratgico en el plan de desarrollo para el periodo 2012-20156, Antioquia, La ms
Educada, el cual est cimentado en la educacin como motor de un Desarrollo con
sostenibilidad Ambiental, en la reduccin de las desigualdades y en fomentar una cultura de la
legalidad en todos los campos, es as como en la lnea estratgica 1, Antioquia Legal,
componente 1.1. Legalidad en campos estratgicos, se establece el Programa legalidad en la
Actividad Minera, la cual se basa en el siguiente postulado La cultura por el desarrollo de
minera legal ser el gran reto que desde la administracin, potencializando la riqueza minera y
las capacidades de los diferentes actores en los territorios, haciendo frente y confrontando la
realidad social de las poblaciones, que hoy se ven amenazadas con la violencia, corrupcin la
desigualdad y la criminalidad (publicacin de la secretara de minas: Una apuesta por un
desarrollo minero legal y responsable), con el cual se pretende disminuir la actividad minera
informal e ilegal y aumentar el nivel de formalizacin de la actividad minera, estableciendo como
metas la de tener al finalizar el perodo de gobierno 800 mineras legalizadas y 800 unidades
mineras formalizadas.

Igualmente la legalizacin y formalizacin minera, ha constituido un tema prioritario en


las administraciones departamentales anteriores, quienes con base en la normatividad vigente en
cada perodo de gobierno se han emprendido proyectos o programas tendientes a atender esta
problemtica

En el contexto nacional se han diseado e implementado tres programas o procesos de


legalizacin y de formalizacin minera en los ltimos veinte aos, generando por parte del
Gobierno Nacional una legislacin para su aplicacin y unas estrategias conducentes a que
garanticen la efectividad en su implementacin

Recuperado de:

http://antioquia.gov.co/Plan_de_desarrollo_2012_2015/PDD_FINAL/PDD_FINAL/3_Fundamentos.pdf

24

En el ao 2010 con la promulgacin de la Ley 1382 y con las Resoluciones (2715 de 2012
y 1970 de 2012, que reglamentan su aplicacin, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Minas, ofrece un nuevo mecanismo para reducir la ilegalidad e informalidad minera. El nuevo
programa de legalizacin minera es implementado a nivel Nacional utilizando la plataforma del
Catastro Minero administrado por el INGEOMINAS (Instituto Colombiano de Geologa y
Minera) y en el 2012-2013 por la Agencia Nacional Minera (ANM). En el Departamento de
Antioquia, la Gobernacin de Antioquia, entidad que tiene funciones delegadas por el Ministerio
de Minas (Resoluciones de Delegacin) para la titulacin y fiscalizacin minera inicia su
aplicacin en el ao 2011, extendindose hasta mayo del ao 2013, fecha en la cual queda en
firme la inexequibilidad de ley por parte de la corte constitucional. Este proceso surge justo en
un momento de auge de la actividad minera en todo el pas, que se manifiesta con la llegada de
inversionistas nacionales y extranjeros, por un incremento de la explotacin sin ttulo minero y
por la presencia de minera realizada por grupos al margen de la Ley.

Como fenmeno ha resaltar, en la apertura del proceso de legalizacin y habilitacin de


la plataforma, de Catastro Minero Nacional, para la recepcin de solicitudes de Legalizacin,
produjo una proliferacin de solicitudes de legalizacin con un mayor nfasis para la explotacin
de oro y en las subregiones en las cuales la ilegalidad e informalidad minera son ms altas
(Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo). Ante la abrupta culminacin del proceso, por la derogacin
de la Ley 1382 y de sus normas complementarias, se genera la necesidad de evaluar los
resultados de este proceso y establecer comparativos con los procesos anteriores, con el fin de
constituir elementos de anlisis que contribuyan en la formulacin e implementacin de nuevos
procesos de legalizacin, que conduzcan a una mayor efectividad en cuanto a resultados.

De otro lado, el Gobierno Nacional con miras a atender tambin la problemtica de la


ilegalidad e informalidad minera, realiz cambios en el Ministerio de Minas, creando la
Direccin de Formalizacin Minera, que tiene como reto adelantar el Programa de Formalizacin
minera (PRONAFOMI) orientado a que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la
actividad a pequea escala, trabajen bajo el amparo de un ttulo y en condiciones tcnicas y
legales de formalidad.

25

Paralelo a este programa y como soporte legal, se constituy la Ley 1382 de 2010
(vigente hasta el 31 de mayo de 2012), como disposicin legal ms recientes que dio, al minero
en estado de ilegalidad, la posibilidad de solicitar reas previa demostracin de tradicionalidad
minera por un lapso de tiempo (10 aos, como mnimo) y el desarrollo de su actividad minera
por otro lapso de tiempo (5 aos como mnimo). La aplicacin de esta ley, ha presentado
inconvenientes en cuanto al cumplimiento de estas exigencia de temporalidad y otras de tipo
tcnico inscritas en la misma ley al punto de que actualmente, existen un sin nmero de mineros
realizando su actividad sin titulacin de sus reas y con desarrollo de su actividad productiva
bajo unas mnimas condiciones tcnicas, ambientales y de inseguridad minera amenazando no
solo la explotacin racional de los recursos y el equilibrio del medio ambiente, sino adems con
poca contribucin que haya tenido a la solucin de los problemas sociales, econmicos y de
seguridad en el pas. Al hablar de problemas de seguridad se incluye los aspectos de seguridad
social en sentido laboral, de salud y bienestar social, y los de alteracin del orden pblico, por la
presencia de grupos armados al margen de la ley actuando de manera directa y afectando en
todo sentido, el equilibrio social econmico y ambiental de una regin en que se encuentren, del
departamento o del pas en general. El grfico 2. Incidencia de la ilegalidad minera a nivel
nacional, muestra las afectaciones de la actividad minera en estado de ilegalidad al interactuar
con los entornos social, cultural, econmico, de seguridad y ambiental.
Foto 1

Fotos 1 y 2. Situaciones pequea minera afectaciones ambientales


Fuente Secretara de Minas _ Gobernacin de Antioquia

Foto 2

26
Grfico 2. Incidencia ilegalidad minera a nivel nacional
RESTRICCION

PROTECCION

MINERIA

DE AREAS

RESTRICCION
LICENCIA
AMBIENTAL

LIMITADA
PROHIBICIONES

INCREMENTO NIVEL

OPORTUNIDAD DE

AMBIENTALES

DE POBREZA

DESARROLLO
PROFESIONAL

DESCONOCIMIENTO
EROSION DE

CONTAMINA

EXTINCION

AFECTACION

DE SITIOS DE

AREAS CON LIMITADO

SUELOS

CION AGUA

FLORA - FAUNA

ATMOSFERICA

EXPLOTACION

O NULO ACCESO

MINERA

DESINFORMACION Y
AFECTACION HEREDADA

AFECTACION PROPIA

DEFICIT EN INFRA

GESTION

ESTRUCTURA DE

INCONCLUSA E

TRANSPORTE

INEFICIENTE POT
PARA LAS ALCALDIAS

INCREMENTO
DESIGUALDA

SOCIAL

SOCIAL

INCERTIDUMBRE

INTEGRACION DE

AREAS CON
SUSPENSION

INCREMENTO
INSEGURIDAD

SUBEMPLEO

DE TERMINOS

MUJERES Y NIOS A

EXPLOTACION IRRACIONAL DE

RIESGO DE CRISIS

LA ACTIVIDAD

RECURSOS MINEROS

ECONOMICA

MINERA

INTERVENCION

LIMITADO ACCESO A

DESINFORMACION

DE

BIENES Y SERVICIOS

MINERA POR PARTE

PROPIETARIOS

(Salud, Educacion,

DEL MINERO

DE TIERRAS

vivienda..)

INFORMAL

INVERSION
EXTRANJERA EN
RELACION A LA
LEGISLACION

RIESGOS
OPERATIVOS Y

RIESGOS

MAYOR BENEFICIO

AMBIENTALES DE

ECONOMICOS

A LA INVERSION

LA ACTIVIDAD

(PERDIDAS)

EXTRANJERA

BAJA CREDIBILIDAD
POLITICA

MINERA

POLITICAS MINERAS
BAJO PARTCIPACION ECONOMICA DE AREAS MINERAS (Fuga de

AFECTACION MEDIO AMBIENTE

pagos por canon, regalias, polizas, impuestos)

BAJO DESARROLLO ECONOMICO - SOCIAL

BAJA SOSTENIBILIDAD MINERA

BLANDAS

INEFICACIA

(PATERNALISMO,

GOBIERNO

PERMISIVIDAD)

ALTO INDICE DE ILEGALIDAD MINERA


ALTA CONCENTRACION DE AREAS MNERAS

CONCENTRACION PRINCIPAL EN: ORO, CARBON, MATERIALES CONSTRUCCION

AREAS MINERAS TITULADAS

BAJA CONCENTRACION DE AREAS MINERAS

AREAS MINERAS NO TITULADAS

AREAS RESERVAS MINERAS

FINANCIAMIENTO
GRUPOS ARMADOS
AL MARGEN DE LA
LEY

SUSTITUCION ACTIVIDADES ALTERNAS

TRADICIONALIDAD MINERA

LUCHA POR SUBSISTENCIA

RECURSO DE OPORTUNIDAD

UNIDADES
AGRICULTURA

GANADERIA

INDUSTRIA-

ACTIVIDADES

COMERCIO

ILICITAS

FAMILIAR

REGIONAL

CRISIS

BAJO NIVEL DE

GRUPOS DE

OTROS

ECONOMICA

INGRESOS

NARCOTRAFICO

GRUPOS

MINEROS

SOCIALES CON
NIVEL DE INGRESOS
INSATISFECHO

DESPOJO Y CONCENTRACION DE

DISMINUCION DE ACTIVIDAD AGRICOLA Y

DESARROLLO

TIERRAS

GANADERA

TECNOLOGICO

Fuente personal, con base en referencias bibliogrficas

BAJO
DESARROLLO
ECONOMICO

BAJO NIVEL
EDUCATIVO

27

1.2 Justificacin
Como datos estadsticos, de acuerdo al Informe de Gestin vigencia 2012 de la
Agencia Nacional de Minera7, de un total de 3.864 solicitudes de legalizacin de minera
tradicional en el pas, un 4% fueron aprobadas para ttulo minero, 67.4% fueron archivadas y un
7% an estn pendientes por evacuar. En el caso del departamento de Antioquia, por parte de la
Delgada de la autoridad minera nacional, la Secretaria de Minas de la Gobernacin de Antioquia,
de 540 solicitudes de legalizacin, 481 haban sido archivadas, 37 aprobadas, 19 tenan viabilidad
y 3 se encentraban en proceso de suscripcin de contrato8 entre los aos 2011 y 2012. Estos
datos, son apenas una muestra de la existencia de innumerables zonas del pas en las cuales se
desarrolla pequea minera sin Ttulo minero, as como de la gran cantidad de pequeos mineros
en ejercicio de tal actividad; llevando a considerar que diversos aspectos y factores, pueden estar
incidiendo en la gestin desarrollo del proceso de legalizacin minera, ocasionando que se
presente una reducida aprobacin de las solicitudes luego de ser verificado el cumplimiento de
requisitos, exigencias y ser seguido los lineamientos legales, como parte de las estrategias de
gestin a seguir, dentro del mismo proceso.
El desarrollo de la actividad minera sin legalizar, como cualquier otra actividad que se
realice de manera ilcita, sea a nivel Departamental Nacional, acrecienta

los problemas

sociales, econmicos, ambientales y de seguridad existente 9, ms an cuando se trata de


extraccin de minerales con un alto valor econmico como lo es el oro; mineral que mejor
viabilidad financiera genera la pequea minera, llmese informal, artesanal, tradicional
ilegal y que aunque se ejecuta con tcnicas inadecuadas y con bajos ndices de productividad,
slo es rentable si contina la tendencia al alza del precio del oro, fijados por el mercado
internacional.
A travs del Grafico 2. ya referenciado y construido con base en experiencia laboral y en
el total de documentacin referenciada en la bibliografa, podemos ver como los altos ndices de
ilegalidad minera, constituyen una cadena que parte de bajas condiciones de disponibilidad de
7

Agencia Nacional de Minera (2013). Informe de Gestin - vigencia 2012. Bogot: Colombia.

Monsalve Murillo, Aura Mara, 2012.

Defensora del pueblo y Universidad Militar Nueva Granada (2010) La Minera de hecho en Colombia. Anlisis

Poltico. Minera Ilegal en Colombia Un frente de Guerra que se abre, 283.

28

tierras, limitacin de recursos econmico y bajo nivel cultural; causas determinantes del
desarrollo de la pequea minera, en muchos casos a nivel de subsistencia que han ocasionado
con el transcurso del tiempo, problemas ambientales como: perdida de capa terrestre por
destruccin del suelo vegetal, contaminacin de aguas y aire, alteracin de cauce de ros y
quebradas, extincin de flora y fauna, que actualmente se presentan al desarrolla de la minera a
cielo abierto de manera irracional. De igual forma, se presenta un limitado desarrollo integral del
individuo, ante el incremento en inseguridad y desigualdad social. En el aspecto social,
considerando que la legalizacin minera tiene su aplicacin a la pequea minera en la que el
pequeo minero apenas produce para su familia y en algunos casos para algunos pocos
trabajadores, la falta de afiliacin a un sistema de salud, las limitaciones para contar con una
educacin integral, al estar en zonas retiradas de reas urbanas y de difcil acceso, entre otros,
ocasiona en muchos casos, que un sinnmero de familias y mineros, apenas obtengan recursos
econmicos para su sustento, permaneciendo gran parte de su vida en esta situacin. Aunado a lo
anterior, es importante relacionar los problemas de tipo tcnico-minero, geolgico y de
asignacin de reas mineras a empresas nacionales y extranjera, los cuales estn reflejados en: a)
una explotacin anti tcnica y de

inseguridad laboral y un uso irracional de los recursos

minerales esterilizando reservas de mineral, por pequeos mineros que desconocen las normas
tcnicas y seguras de explotacin por quienes sabindolo, incumplen las normas legales; b) la
asignacin de reas para exploracin y explotacin minera otorgada a empresas nacionales y
extranjera con reas considerables, que han generado superposicin de sitios de explotacin
minera, solicitados como legalizacin, habiendo sido otorgados anteriormente como Titulo
minero. No puede quedar desapercibido, el surgimiento de grupos armados al margen de la ley
(ya mencionado), que se han dedicado a la actividad minera obteniendo iguales mejores
ingresos econmicos y donde al igual que el pequeo minero, dejan de pagar regalas y dems
obligaciones econmicas que conlleva la tenencia de un titulo minero, afectando el desarrollo
econmico del pas. Estos problemas, adems de muchos otros, son los que actualmente generan
oposicin de algunos sectores a la actividad de la minera y que hoy atentan contra su buen
desarrollo.
No sobra adems resaltar, que como sancin legal al ejercicio de minera sin ttulo
minero y bajo la connotacin de actividad minera de exploracin y explotacin de manera ilcita,
esta actividad es penalizada de acuerdo al cdigo de procesamiento penal; Razn adicional, para

29

dar importancia a la efectividad del proceso de legalizacin minera y por ende plantear acciones
tendientes a disminuir el alto ndice de mineros sin ttulo minero en relacin a los que ya lo
tienen. Son estas las principales las razones por las cuales se da desarrollo a la presente
Monografa.
El grfico 3.,10 muestra la relacin de minera con y sin ttulo minero, en el departamento
de Antioquia, a diciembre de 2012.
Grfico 3.11 Relacin Titulacin minera- Minera Informal

Fuente. Secretara de minas de la Gobernacin de Antioquia

10

Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia (2012). Una apuesta por un Desarrollo Minero Legal y

Responsable. Disponible en: https://www.antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-fajardo/10263una-mineria-responsable-si-es-posible


11

Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia (2012). Una apuesta por un Desarrollo Minero Legal y

Responsable. Recuperado en: https://www.antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-fajardo/10263una-mineria-responsable-si-es-posible

30

1.3 Objetivos de la Evaluacin

1.3.1 Objetivo general

Evaluar los resultados y estrategias de gestin del proceso de legalizacin para el Departamento
de Antioquia, en el marco de la Ley 1382 de 2010 y compara resultados con los procesos
anteriores, con el fin de generar elementos de anlisis que contribuyan en la formulacin e
implementacin de nuevos procesos de legalizacin, que conduzcan a mejores resultados.

1.3.2 Objetivos especficos

Efectuar una evaluacin de la aplicacin del proceso de legalizacin minera Ley 1382 de
2010 en el departamento de Antioquia, analizando los factores internos y externos que incidieron
en la aplicacin de las estrategias, a la luz de los resultados obtenidos.

Identificar los aspectos principales considerados como estrategias

de gestin para la

implementacin del proceso de la legalizacin minera en Antioquia.

Evaluar las estrategias de gestin a la luz de la normatividad minera.

Proponer nuevas acciones y ajustes a las estrategias de gestin existentes.

1.4 Delimitacin

El proceso de diagnstico y evaluacin se centrarn en el proceso de legalizacin minera


y de formalizacin minera dados en el departamento de Antioquia adelantados por la Secretara
de Minas de la Gobernacin de Antioquia, entidad delegada por el Ministerio de Minas para tal
fin y que se enmarca en perodo de tiempo entre los aos 2010 al 2013.

Dicho proceso de

legalizacin se encuentra enmarcado en las Leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010 y los Decretos
reglamentarios de esta ltima, 2715 de 2010 y 1970 de 2012. Con esta normatividad se

31

estableci los lineamientos para viabilidad o aprobacin de solicitudes de legalizacin minera en


el pas.

Esta la ley

tuvo vigencia hasta el 10 de mayo de 2013, debido a que la Corte

Constitucional la declar inexequible, ya que en su concepcin no se tuvo en cuenta la consulta


previa a las comunidades indgenas; en la misma fecha tambin constituy el lmite para
radicacin de solicitudes de legalizacin minera a nivel nacional.

Los lineamientos y resultados del actual proceso de legalizacin, se detallan en el


desarrollo de la monografa y constituyen igualmente, la lnea base para desarrollo de la misma

2 MARCO CONCEPTUAL
2.1 Marco General de la Minera. Colombia Antioquia

La minera en Colombia tiene sus orgenes en la cultura indgena precolombina, en la


cual el oro era fundamental para la fabricacin de piezas ornamentales y rituales, al igual que la
explotacin de arcilla como material necesario para la construccin de utensilios, piezas rituales y
ornamentales. Posteriormente, en poca de la conquista es tomado como medio de
enriquecimiento y empoderamiento y para sufragar las guerras de la Corona Espaola con otros
reinos, su obtencin se realiza mediante el saqueo, despojo y sumisin indgena por los mismos
conquistadores y empleando esclavos africanos, trados especficamente para tal fin. La principal
provincia en donde se despleg dicha actividad fue la de Antioquia, en gran parte de su territorio,
destacndose los poblados de Nech, Zaragoza y Buritic.

Antioquia presentaba en esa poca, los yacimientos ms ricos en mineralizacin de oro y


hoy constituye el departamento que ms condiciones para explotacin y produccin de este
mineral entre otros, dada la riqueza aurfera de sus yacimientos12. La explotacin de otros
minerales, fue motivada tambin por la minera del oro en los siglos XVIII y XIX, dado que para
12

Correa, J. (2001). Minera y Comercio. Las races de la elite Antioquea. Universidad Externado de Colombia.

Bogot.

32

el proceso de fundicin se requera carbn mineral, el cual se empez a extraer en los municipios
de Amag y Titirib y para producir las herramientas y repuestos de equipos mineros se inici
una explotacin de hierro y la construccin de una Ferrera en el municipio de Amag. Paralelo a
ello se dio el desarrollo de la minera de otros minerales y rocas, tales como la caliza, agregado
ptreo, caoln, etc.

La explotacin de minerales en Colombia, se concentra en cuatro grupos principales:


Carbn, minerales metlicos, Minerales no metlicos, Piedras, destacando oro, plata, platino,
concentrado de cobre hierro y el ferronquel, como principales minerales metlicos; caliza como
mineral no metlicos y materiales de construccin y piedras preciosas, como minerales piedras.

Antioquia comprende 9 subregiones cada una con caractersticas geolgicas especficas,


que han permitido el desarrollo de una actividad minera caracterstica para cada subregin:
minera aluvial de oro en el Bajo Cauca, minera subterrnea de Oro en el Nordeste y Occidente;
minera a cielo abierto (en cantera) de Caliza y minera subterrnea de carbn en el Suroeste. De
estas se concentra la mayor produccin de oro en las subregiones del Nordeste y Bajo Cauca
Antioqueo y la produccin de carbn en el Suroeste, especficamente en cinco municipios
denominados, la Cuenca del Sinifan.

Foto 3.

Minera Carbn Suroeste Antioqueo. Minera Tradicional de hecho


Fuente Secretara de Minas - Gobernacin de Antioquia

33

2.2 Minera y Marco Socio Cultural

Desde antes de la llegada de los Espaoles, las comunidades indgenas y sus distintas
etnias que habitaban el territorio que hoy es Antioquia, practicaban la orfebrera, la cermica, y
la agricultura bsicamente. Con la complejidad de los trabajos, el desarrollo de las dos primeras
actividades requiri el conocimiento de tcnicas de extraccin y procesamiento de los minerales
y de arcilla, de tal forma que la minera paso del carcter ancestral, a una minera regida por
lineamientos y condiciones legales, generndose as el Cdigo de Minas del Estado de Antioquia
(1854), con el cual se regulaba la actividad minera en el Departamento. Se excluan quienes
realizaban la actividad y no denunciaban la mina (el acto de denuncia de la mina, equivale a lo
que es hoy la presentacin de una propuesta de contrato de concesin), lo cual condujo a que,
principalmente los dueos de las fincas continuaran ejerciendo la actividad minera en sus predios,
a veces por ignorancia de la norma y a veces por creerse con el derecho para explotar. Esta
situacin se replic a travs de generaciones, hacindose extensiva a los grupos poblacionales o
comunidades cercanas a los yacimientos, dando paso a lo que hoy se denomina Minera
tradicional, la cual en la mayora de los casos, se ejerce con tcnicas rudimentarias y con equipos
obsoletos o adaptados, que no permiten alcanzar a tener ndices de productividad aceptables y
que la convierte en una actividad casi de subsistencia13.

En Antioquia, en la ltima dcada, la actividad minera ha estado en creciente aumento,


debido a las condiciones favorables del precio del oro y de otros minerales y materiales. Como
resultado de ello, la poblacin que se desempea en esta actividad tambin ha estado en
aumento de manera considerable, ya sea por crecimiento poblacional, por cambio de actividad
por personas particulares, grupo heterogneos o de familias, integrado en este ltimo caso a
mujeres y nios14, ejerciendo pequea minera minera de subsistencia. A consecuencia de ello,
el grado de des-escolaridad y otros ndices implcitos y conocidos en el entorno de la minera,
como lo son la prostitucin, la conformacin de grupos al margen de la ley con tendencia al
narcotrfico y a la criminalidad15, tambin se han incrementado.
13

Sntesis general de 12

14

Informe final de Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia. Censo minero 2010, pg. 156-158.

15

. Peridico el Tiempo (2013). Temas de actualidad nacional.

34

Vale la pena resaltar que, la actividad minera, especficamente la del oro ha resurgido,
cuando la actividad de los cultivos ilcitos se encuentra en declive, debido a lo cual al coincidir en
ubicacin geogrfica estos agentes, parte de esta estructura de carcter ilegal y con componente
militar, de logstica y de empleo, se traslada a la actividad minera del oro, generando con ello los
conflictos propios cuando hay grupos al margen de la Ley en alguna regin de nuestro pas.

Buena parte del surgimiento de sta minera, ha tenido la , tiene la connotacin de actividad
de trabajo informal o de oportunidad , si se considerando la temporalidad de los contratos de
trabajo de la minera, segn lo muestra el censo minero 2010, que presenta un mayor porcentaje
de contratacin laboral correspondiente a pago por modalidad de destajo; lo cual permite al
minero obtener altas sumas de dinero, en corto tiempo y un gasto inmediato del mismo y
considerando adems que para el minero en estado de informalidad, no es rentable obtener
sueldos laborales por debajo de los 3.5 a 4 salarios mes mnimo legales vigentes, as estuviese
trabajando de manera formal. (Censo minero 2010, pgs. 156, 162).

Si se mira la informacin de Ingeominas (ANM), en el ao 2012 Antioquia ocup el primer


puesto en produccin de oro en Colombia con 27,451 toneladas anuales, seguido por el
departamento del Choc con una produccin de 24,438 toneladas anuales de oro. La mayor parte
de la produccin de oro se concentra en las subregiones del Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo,
empleando una gran cantidad de la poblacin dedicada a la minera y a las actividades
complementarias, evidenciado por ONUDI, en proyecto que ejecut para la Gobernacin de
Antioquia orientado a reducir el uso de mercurio y su contaminacin en los municipios de mayor
produccin, ubicados en estas dos subregiones.

Como caso puntual, los datos poblacionales

asociados a la minera del oro en el departamento, son presentados por esta organizacin en su
informe16, destacndose:
o

Prctica de la minera de oro artesanal o la fundicin de oro/amalgama, en cerca de 17


municipios de Antioquia.

Estimacin entre 15.000 a 30.000 mineros de oro artesanal, produciendo entre 10 y 20 ton
de oro por ao.

16

Veiga. Proyecto Global de Mercurio. ONUDI. 2010.

35

En los municipios de Remedios, Segovia, Zaragoza, El Bagre y Nech, principales,

productores, se presentan cerca de 13.000 personas directamente involucradas en el negocio del


oro, entre: mineros de veta (7.000), mineros de planta o beneficio de oro (2.250); mineros
aluviales (1.200), Barequeros (2.000), compras de oro y joyera (250).

2.3 Minera y Marco Econmico

De acuerdo al Informe anuario del Ministerio de Minas y Energa (2011), varios aspectos
de tipo econmico se interpretan y permiten tener una idea de la participacin econmica de
minera a nivel Nacional y departamental:
o

Colombia ocupa el primer lugar en produccin carbn para Suramrica y Mxico; El 4to

lugar en produccin de oro en relacin a pases de Suramrica (Per, Brasil, Argentina,


Venezuela, ecuador, chile), Mxico y Surinam.
o

La minera del Oro, Carbn y Ferronquel son actualmente los minerales con ms

contribucin de ingreso perca pita a la economa nacional, ocupando el oro, el tercer lugar.
o

Para el caso del oro a nivel mundial, ha tenido un constante aumento durante la primera

dcada del 2000 y se proyecta un continuo aumento hasta el 2015, lo cual favorece la economa
nacional, siendo Antioquia, el 1 productor de oro a nivel nacional con los municipios de: El
Bagre, Remedios, Segovia, Zaragoza y Nech principalmente, con una participacin del 41,48%.
o

Antioquia es el mayor recaudador de regalas y canon superficiario, luego de Ingeominas

(Hoy, Agencia Nacional de Minera) (24.67%)


o

La explotacin de oro en el las diferentes regiones del departamento, de manera ilegal,

lleva a que: regiones especficas y del pas en general, dejen de percibir recursos econmicos por
concepto de regalas, a que se esterilicen reservas y recursos mineros por malas tcnicas
productivas y que se altere el equilibrio del medio ambiente.
No obstante, el departamento y el pas en general, dejan de recibir pagos por concepto de canon
superficiario, regalas, impuesto al comercio y otros dineros asociados a las obligaciones
econmicas, a que estaran obligados quienes posean titulo minero. Igualmente, considerando
que las normas legales lo exigen, la actividad minera contempla costos de afiliacin de personal,
pagos de salarios, aportes parafiscales, seguridad minera y personal, para el pequeo minero en

36

muchos casos se imposibilita cumplir dichas exigencias, siendo esto, uno de los principales
factores por los que el pequeo minero, no se interesa en legalizar su actividad.

La Tabla 1. Indica los porcentajes de produccin por grupos minerales del pas, en la
ltima dcada17.

Fotos 4-5. Minera de Aluvin. De subsistencia y pequea minera.


Fuente Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia

Tabla 1. Participacin de Produccin Mineral a Nivel Nacional. 2001-2009


Producto
minero

Participacin
Total 2001promedio
2009
2001-2009 -%

Unidad

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Metales
Preciosos
Oro

Kilogramos

21.813

20.823

46.515

37.738

35.783

15.683

15.482

34.321

47.838

275.996

2%

Plata

Kilogramos

7.242

6.986

9.511

8.542

7.142

8.399

9.765

9.162

10.827

77.576

1%

Platino

Kilogramos

674

661

841

1.209

1.082

1.438

1.526

1.370

929

9.730

0%

Sal Terrestre

Toneladas

184.278

191.554

207.741

231.721

215.962

248.245

204.090

245.170

255.332

1.984.093

17%

Sal Marina

Toneladas

384.159

335.783

235.772

294.343

428.957

389.630

309.557

386.461

356.797

3.121.459

26%

Azufre
Calizas (para
cemento)
Metlicos
Cobre
(concentrado
s)
Mineral de
Hierro
Nquel (en
ferronquel)

Toneladas

69.344

60.162

73.024

97.586

69.082

47.438

48.999

56.892

54.367

576.894

5%

Miles Ton.

11.475

9.047

9.836

10.028

12.018

11.993

13.229

12.699

11.280

101.605

1%

Toneladas

10.089

8.526

7.270

7.840

8.756

2.902

4.196

5.248

5.688

60.515

1%

Toneladas

636.837

688.106

625.002

587.222

607.559

644.151

623.930

473.273

280.773

5.166.853

44%

Toneladas

38.438

43.978

46.482

48.818

52.749

51.137

49.314

41.636

51.802

424.354

4%

43.440

39.484

50.028

53.888

59.675

66.192

69.902

73.502

72.807

528.918

4%

5.499

5.391

8.963

9.825

6.746

5.734

3.389

2.122

2.945

50.614

0,43%

11.799.075

100%

No Metlicos

Combustibles
Carbn
Miles Ton.
Piedras
Preciosas
Esmeraldas
Miles quilat.
(exportadas)
Total

Fuente Ministerio de Minas y Energa. 2012


17

Ministerio de Minas y Energa. Informe anuario. 2011. Bogot: Colombia.

37

La Tabla 2. Permite apreciar el porcentaje de participacin de Antioquia en produccin


mineral, a nivel nacional, de acuerdo al censo minero 2010-201118.

Tabla 2. Categorizacin de los minerales y porcentaje de participacin para Antioquia y


Colombia. Material Explotado en las Unidades de Produccin Mineras censadas Mininas y
Energa
Total

Carbn

Metlicos

UPM

% Fila

% Fila

UPM

% Fila

Colombia

14.357

100.0%

2.778

19.3%

4.545

Antioquia

2.025

14.1%

135

6.7%

1.534

Puesto

No Metlicos
UPM

% Fila

UPM

% Fila

31.7%

6.755

47.1%

288

2.0%

75.8%

358

17.7

.0%

Piedras

UPM: Unidades de produccin censadas


%Fila: % participacin respeto al total departamentos productores mineral.

La Tabla3.permite tener un punto de referencia sobre la produccin histrica del oro tanto
en el departamento de Antioquia como a nivel Nacional

Tabla3. Produccin histrica del oro - Antioquia - Colombia


2008

2009

2010

2011

2012

2010

Produccin de Oro (t)

25,995

28,03

18,89

19,156

27,451

53,605

55,908

66,177

Ingeominas

Produccin de Plata (t)

6,392

6,56

8,79

9,223

10,067

15,3

24,045

19,367

Ingeominas

Produccin de platino (t)

0,1647

0,4312

0,3366

0,019025

0,997

1,23

1,46416

Ingeominas

Produccin de carbn (t)

403.918

334.013

155.276

74.350.133

85.803.229

656.000

149.365

2011

2012

89.199.354 Ingeominas

Produccin estimada Caliza (t)

2.800.000

Sec. Minas

Produccin estimada arenas y


agregados ptreos (m3)

3.400.000

Sec. Minas

Fuentes: Ministerio de Minas y Energa y Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia, 2012.

La informacin tabulada es apenas una muestra del beneficio econmico para el pas en
general, que deja la explotacin minera. Las fugas de dinero ya anotadas pueden ser
equivalentes superiores.

18

Ministerio de Minas y Energa. Censo Minero Departamental Colombiano. 2010-2011. Bogot D.C.

38

2.4 Minera y Marco Ambiental

A diciembre de 2012, el pas, cuenta con un pasivo ambiental, resultado de la explotacin


desmedida e irracional de mineral aurfero en zonas aluviales, zonas con afloramiento de mineral
de fcil extraccin, zonas con contaminacin de fuentes de agua y atmsfera ante el empleo de
mercurio y cianuro empleados en el beneficio mineral aurfero de manera incontrolada, as como
por la disposicin inadecuada y material estril y en donde l minera sin ttulo minero tiene una
gran participacin en esta problemtica ambiental, ya que por su carcter se imposibilita el
registro de la unidad productiva en el sistema nacional y su continuo seguimiento. Se destacan
las regiones de Bajo Cauca (Zaragoza, Taraz) y del Nordeste (Segovia, Remedios), como las
zonas de Antioquia con mayor afectacin ambiental, en cuestin de aguas y suelos.

En Colombia, el ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, es la mxima


autoridad a nivel nacional, en cuestin de proteccin al medio ambiente y de disposicin de
medidas tendientes a proteger, conservar y velar por el adecuado desarrollo de las actividades
productivas, con mnima afectacin ambiental y efectuando los correctivos necesarios, ante el
abandono de dicha actividad. Sus funciones se transmiten a las diferentes entidades
departamentales, cuya competencia es funcin de unidades territoriales. En Antioquia, las
funciones de control ambiental, son realizadas por CORANTIOQUIA, en su mayor extensin,
comprendiendo bsicamente el Bajo Cauca y Nordeste, Magdalena Medio, parte del Suroeste,
Occidente y Norte. CORNARE ejerce su autoridad para en rea de influencia de los Ros Negro
y Nare, cubriendo las subregiones de Oriente y parte de Magdalena Medio; CORPOURAB,
tiene jurisdiccin en parte del occidente y toda la subregin de Urab. Corresponde a rea
Metropolitana del Valle de Aburr, concentrar sus funciones en el rea metropolitana de
Medelln.

Para el caso de la minera, el desarrollo de la actividad en el marco legal, conlleva la


autorizacin de permisos (vertimientos de slidos y lquidos, uso de aguas, etc.), otorgamiento
de Licencias ambientales, aprobacin y seguimiento de Planes de Manejo Ambiental, aprobacin
y seguimiento a los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos mineros que
se encuentren en etapa de exploracin o explotacin, segn sea el caso.

Mucha de estas

39

obligaciones, ante los costos, en la mayora de los casos no es asumida por los mineros que
realizan la actividad sin titularse, ya sea por los altos costos; por la complejidad de trmites o por
no ser visibles ante los entes de control.

Fotos 6 - 7. Extraccin mineral aurfero mediante retroexcavadora, Afectacin Medio Ambiente Montaje Molinos
de Bola para beneficio mineral.
Fuente Secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia

2.5 Marco Legal de la minera en Colombia

La mxima autoridad minera en el pas es el Ministerio de Minas y Energa, quien tiene


como funcin determinar las polticas que rigen la actividad minera. Cuenta con entidades como
la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) en el aspecto operativo y con la Agencia
Nacional Minera (ANM), cuyas funciones principales son las de otorgar ttulos mineros y realizar
el Seguimiento y la Fiscalizacin Minera. Como nica entidad delegada en el territorio
Colombiano a la fecha, el Ministerio de Minas y Energa tiene al Departamento de Antioquia,
quien ejecuta dichas polticas a travs de la Secretara de Minas.

Los gobiernos de la colonia trajeron la legislacin minera que rega en Espaa desde la
Edad Media y la impusieron, al menos formalmente, a la actividad minera de estos territorios
(Pveda Ramos Gabriel, La Minera Colonial y republicana).

40

Posterior a ello, la legalidad de la actividad minera, ha estado enmarcada en


reglamentaciones de diferentes tipos, acordes a cada poca y a las polticas establecidas por los
diferentes gobiernos.

Cuatro momentos se resaltan en la generacin de reglamentaciones legales, en relacin a


las actividades de exploracin y explotacin minera posterior a la colonia:
El primero se asocia a promulgacin del Cdigo de Minas del Estado Federal de Antioquia
(1867), el cual posteriormente es adoptado por el gobierno Nacional en 1887 y con ello se expide
toda una normatividad relacionada con el tema minero (adjudicacin de minas en baldos,
redencin de ttulos a perpetuidad, asuntos fiscales mineros, etc.)19, para llevar a cabo su
exploracin y explotacin. Un segundo momento, corresponde al ao 1.969, en que se crea la ley
20 del mismo ao, por el presidente de la poca, doctor Carlos Lleras Restrepo, al disponer que
los recursos naturales del suelo y subsuelo pertenecen al estado pero se respeta el derecho a
terceros20.

En 1.988 se presenta el tercer momento, en el que el presidente de la poca, doctor


Virgilio Barco Vargas con el ministro de Minas y Energa Guillermo Perry Rubio, en la
direccin, crea el nuevo Cdigo de minas, con participacin del gobierno, del estado pblico y
del estado privado, mediante el decreto 2655 de 1.98821 y en el que se prohbe expresamente la
exploracin y explotacin de recursos minerales no renovables sin el respectivo ttulo expedido
por el Ministerio de Minas en el cual est registrado22. Corresponde al cuarto momento, la
creacin de la ley 685 de 2001 actualmente vigente, que unifica el otorgamiento de un ttulo
minero mediante contrato de concesin, prohibiendo expresamente la exploracin y explotacin
de recursos minerales no renovables sin el respectivo ttulo expedido y registrado por el
Ministerio de Minas. Esta ley, modifica igualmente las obligaciones econmicas del titular.
Seguido a la Ley 685 de 2001, se cre la ley 1382 de 2010, que actu como facilitadora del

19

Aguirre del Valle, V (2013). Secretara de Minas, Gobernacin de Antioquia.

20

Correa, J. (2001). Minera y Comercio. Las races de la elite Antioquea. Universidad Externado de Colombia.

Bogot.
21
22

Ibdem
Ibd.

41

proceso de legalizacin minera, habiendo sido modificados complementando aquellos artculos


que asocio el proceso. Esta Ley fue derogada por la sentencia C-366-11, el 31 de Mayo de 2013.
Cabe destacar adems la ley 141 de 1994, que establece los lineamientos para recaudo de
regalas, porcentaje de distribucin de las mismas a los municipios mineros y reglamentacin del
proceso de legalizacin minera. Anexo a estas dos ltimas leyes, se presentan otras leyes y
decretos que especifican los requisitos legales para el proceso de legalizacin minera y que se
detallarn ms adelante.

2.5.1. Titulacin minera

En consideracin a la ley 685 de 2001, la titulacin minera, es el acto mediante el cual se


materializa legalmente el derecho a desarrollar actividades exploratorias y de explotacin del
recurso mineral, en un rea delimitada y a un proponente, a travs de la constitucin de un
contrato de concesin minero, por un tiempo reglamentario, ajustado al cumplimiento de
obligaciones econmico- legales y con respectiva anotacin en el registro minero nacional. La
Autorizacin temporales de explotacin de materiales de construccin y la legalizacin minera,
son dos figuras de titulacin anexas a esta ley y en que la segunda se da como solucin a la
presencia de minera ilcita en el pas. En el caso del decreto 2655 de 1988, mediante la titulacin
se gener las modalidades de licencia de exploracin, licencias de explotacin, aportes y
contratos de concesin; en la actualidad, an existen ttulos otorgados bajo estas modalidades.
Resultado de reglamentaciones anteriores a este decreto, tambin existen hoy ttulos mineros bajo
la modalidad de permisos, registros mineros de cantera (RMC) y registros de propiedad privada
(RPP).
Como dato estadstico, segn Informe del ministerio de Minas y Energa23, a julio de
2012, se tena en el pas 9.196 ttulos mineros, en el que los asociados a materiales de
construccin han tenido mayor participacin (37%). De este total de ttulos mineros, cerca del
51% corresponden a etapa de exploracin, cerca de 36% a etapa de explotacin y cerca de un

23

Ministerio de Minas y Energa. Direccin de Formalizacin Minera. (2012). Programa de Formalizacin Minera

Bogot: Colombia

42

13% a etapa de Construccin y Montaje. Para el caso de Antioquia se tena cerca de 1400 ttulos
mineros (15.5%) del total en el pas24.

En relacin a solicitudes mineras y de acuerdo a datos de informes de Gestin de la


secretara de Minas de la gobernacin de Antioquia, en 2011 se tenan cerca de 13000 solicitudes
a nivel nacional y cerca de 2.100 en el departamento (16.4 % aproximado): esto indica que la
demanda de solicitudes mineras, es mayor que los ttulos mineros existentes, en el pas y en el
departamento, a tal punto que para el caso del departamento de Antioquia, entre el 80% y el 90%
de su rea estaba bajo solicitud de titulacin minera. En Colombia, segn censo minero 2010201125, el 80% de minas sin legalizar, se concentran en los 10 municipios de mayor produccin
minera, incluido Antioquia, siendo el oro el mineral ms explotado mediante minera sin ttulo
en un porcentaje del 87.3%, Bajo esta circunstancia, aunque la titulacin minera ha sido un
programa incluido en cada gobierno desde 1994, ante el gran represamiento de solicitudes ante
Catastro Minero Nacional, la limitacin de reas mineras para titular y la creciente presencia de
la minera ilcita, llegar un momento en que deba efectuarse una nueva modificacin a la
normatividad minera, que permita mayor correspondencia con la aprobacin de solicitudes
mineras en el pas. Es de anotar que adicional a las solicitudes de legalizacin minera, para el
pas en general, se presentan tambin, las propuestas de contrato de concesin establecidos en la
ley 685 de 2001, cuyas reas solicitadas, llegan a superponerse con las solicitudes de legalizacin
minera.
El grfico 4. reas mineras tituladas y solicitadas de Antioquia 26, da una idea de cmo
est distribuido el territorio del departamento de Antioquia, en relacin a estas.

24

Informes de Gestin de la secretara de Minas de la gobernacin de Antioquia. (2011). Direccin de Fiscalizacin

minera.
25
26

Ministerio de Minas y Energa. Censo Minero Departamental Colombiano. 2010-2011. Bogot: Colombia.
Secretara de Minas (2012) Una apuesta por un desarrollo minero legal y responsable. Disponible en:

https://www.antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-fajardo/10263-una-mineria-responsable-si-esposible

43

Grfico 4. reas mineras tituladas y solicitadas de Antioquia.

Fuente. Secretara de minas de la Gobernacin de Antioquia

27

2.5.1.1 Contraprestaciones econmicas por tener ttulo minero .

Corresponde a obligaciones econmicas que adquiere el poseedor de un ttulo minero, ante el


estado:

27

Ley 685 de 2001, artculos 226-236.

44

Canon superficiario: Son contraprestaciones sobre la totalidad del rea de las concesiones

durante la exploracin, el montaje y construccin o sobre las extensiones de la misma que el


contratista retenga para explorar durante el perodo de explotacin, son compatibles con la regala
y se cobrar por la entidad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de
los terrenos de ubicacin del contrato.
o

Regalas De conformidad con los artculos 58, 332 y 360 de la Constitucin Poltica, toda

explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regala como
contraprestacin obligatoria. Esta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto
explotado objeto del ttulo minero y sus subproductos, calculado o medido al borde o en boca de
mina, pagadero en dinero o en especie. Tambin causar regala la captacin de minerales
provenientes de medios o fuentes naturales que tcnicamente se consideren minas. En el caso de
propietarios privados del subsuelo, estos pagarn no menos del 0.4% del valor de la produccin
calculado o medido al borde o en boca de mina, pagadero en dinero o en especie.
o

Impuestos: Aquellos establecidos por normas especiales y para determinados minerales,

caso carbn a gran escala.

Como se deduce, el mayor porcentaje de minera sin ttulo minero, corresponde a la


pequea minera28. Considerando que en su mayora, el pequeo minero no cuenta con suficiente
capacidad econmica, que les permita cumplir con las obligaciones econmicas y legales y en
consecuencia no diligencian solicitud de un ttulo minero, estos dejan la oportunidad a que
cualquier otra persona natural jurdica realice la solicitud del rea como propuesta de contrato
de concesin y llegue a obtenerla, en caso de cumplir con las exigencias para su aprobacin.

2.5.2

Minera sin Ttulo Minero

La Tabla 4. Situaciones minera sin ttulo minero, muestra los diferentes casos de no
posesin de un ttulo minero, en funcin de la norma legal minera que lo establece.

28

Ibdem nota al pie 17

45

Tabla 4. Situaciones minera sin ttulo minero


Tipo de Minera

Barequeo

Concepto
Se reconoce ante la ley como minera de subsistencia, por lo que es permitida y se
constituye como competencia de los alcaldes velar por que esta no se presente en
reas no permitidas y se generen conflictos entre los barequeros. Para su desempeo,
la persona debe inscribirse ante la alcalda del municipio en el que realiza la actividad y
obtener permiso de la alcalda
No vara

Referido a las personas que sin ttulo minero vigente, lleven a cabo explotaciones de
depsitos y yacimientos mineros. Surge como adicin al decreto 2655 de 1988, en el
Minera de Hecho
que slo incluye el barequeo y la minera ocasional como no titulada y permite al
minero bajo esta modalidad, acceder a un ttulo minero.
Permitida de manera ocasional para propietarios de predios, en pequeas cantidades y
para minerales no metlicos, a poca profundidad y por medios manuales. En caso del
Minera Ocasional rea estar titulada, se requerir permiso del titular.
Similar al anterior, pero este tipo de minera solo aplica para minerales industriales, caso
arcillas.
Definida como aquella en que el minero cumple con demostrar que ha adelantado los
trabajos mineros en forma continua durante cinco (5) aos desde antes del 17 de
Minera Tradicional
agosto de 2001 y que tiene una existencia mnima de actividad minera diez (10) aos
anteriores a la vigencia de la Ley 1382 de 2010 (9 de febrero de 2010)

Norma Minera
Articulo 134 a 1237
del decreto 2655 de
1988
Artculos 155 a 158 de
La ley 685 de 2001
Decreto 2636, ley 141
de 1994
Articulo 138 decreto
2655 de 1988
Articulo 158, ley 685
de 2001 vigente
Articulo 12, ley 1382
de 2010

Fuente: Compendio y sntesis de informacin de Normatividad Minera.

2.5.3 Exploracin y Explotacin Ilcita de minerales

El ejercicio de actividad minera sin ttulo, est prohibido en el pas y puede ser
sancionado, segn el cdigo penal. Este tipo de actividad, es referido a la Exploracin y
Explotacin ilcita de minerales, fue considerado en el decreto 2655 de 1988, capitulo XXII y
est contenido en la ley 685 de 2001, capitulo XVII. La norma establece los casos en los cuales
una persona natural o jurdica, incurre en situacin ilcita por desarrollo de estas actividades, ya
sea que se tenga no un ttulo minero. Los casos considerados son29:
o

EL adelanto de trabajos y obras de exploracin por mtodos de subsuelo y/o la realizacin

de trabajos de explotacin sin el correspondiente ttulo minero y sin registro minero nacional.

29

Decreto 2655 de 1988, Articulo 302 y 3032.

46

La realizacin de trabajos de exploracin superficial o por mtodos de subsuelo en las

reas marinas y costeras


o

La exploracin por mtodos de subsuelo o de explotacin, internndose en terrenos que

estn fuera de los linderos del ttulo minero o en las partes del subsuelo que se encuentren fuera
de la proyeccin vertical de tales linderos.
o

La prdida de vigencia de un ttulo minero y en la que el beneficiario,

por cualquier

causa contine los trabajos de exploracin por mtodos de subsuelo o contine la explotacin
o

Otros casos son detallados ms adelante

Fotos 8-9: Sistema de Dragado, recuperacin de oro Explotacin canteras.


Fuente Secretaria de Minas. Gobernacin de Antioquia

2.5.4 Amparo Administrativo


Reglamentacin de tipo legal, cuya finalidad es proteger al beneficiario de un ttulo
minero, de la perturbacin de su rea otorgada por ingreso de mineros no titulados. Se define
como el Acto mediante cual el beneficiario de ttulo minero o quien vlidamente derive sus
derechos de ste, podr solicitar que se impida en ejercicio ilegal de actividades minera, la
ocupacin de hecho o cualquier otro acto perturba torio, actual o inminente contra el derecho que
consagra el ttulo. Adems tendr derecho a que se le indemnice por el infractor de todo
perjuicio. El conocimiento y las acciones debidas son competencia de los alcaldes municipales, a

47

quienes corresponde atender la solicitud de amparo administrativo, ste debe seguir el debido
proceso de desalojo de quien realice la perturbacin. De no obrar el amparo administrativo por
las alcaldas, corresponde al Ministerio de Minas y Energa, efectuar las acciones del caso.
Artculos 273 a 288, decreto 2655 y artculos 306 a 316, ley 685 de 2001.

Algunas situaciones, dificultan la aplicacin de un amparo administrativo en el rea


minera30: Amenazas a entidades que ejercen la autoridad (alcaldes, polica, ejercito, titulares, por
parte grupos armados al margen de la ley; convenios verbales de un titular propietario de un
predio con el minero sin ttulo, reducido control de la actividad minera por las alcaldas y
gobernaciones, ausencia de la autoridad ante lejana de zonas mineras, de las reas urbanas,
dificultad de acceso a las reas mineras por lejana y ausencia de vas transitables.

2.5.5 Ilegalidad minera


El termino ilegalidad minera, debe ser tomado como el acto en que incurre una persona
natural jurdica, al desarrollar, por una u otra razn, actividad minera (exploracin, explotacin)
sin ttulo minero, sin cumplir las condiciones que lo permiten (casos de la minera de barequeo
y minera de subsistencia) y por ende sin ajustarse a la ley. De ello, se desprende que se utilice el
trmino de minero ilegal, para quien realiza actividad minera en dichas condiciones y ms aun sin
cumplir con las normas tcnicas, ambientales y de seguridad laboral. Esta situacin de ilegalidad
minera ha llevado a que el gobierno, genere programas que la contrarresten, usando diferentes
connotaciones para el minero y su actividad. Actualmente, la situacin minera ilcita, involucra
dos componentes sociales: el del minero tradicional informal, que ha venido desempeando su
actividad de tiempo atrs y que lucha por estar en estado de legalidad y, el de personas
pertenecientes a grupos armados al margen de la ley, que han buscado en el desarrollo de esta
actividad, la compensacin econmica al abandono de su actividad ilegal anterior y ms an, el
cese de persecucin por el gobierno, al infringir la ley.

30

Datos identificados en el campo laboral

48

3 EL PROCESO DE LEGALIZACIN MINERA

Teniendo en cuenta los artculos de Ley mencionados, la legalizacin minera es el


proceso mediante el cual se vincula una persona natural jurdica, un grupo de personas,
asociaciones empresas,

en estado de minera tradicional, informal sin ttulo minero

registrado, al sistema de Titulacin minera de adjudicacin de un rea con posesin del ttulo
minero registrado. Siendo una reglamentacin nacional, este proceso aplica con iguales
lineamientos para el departamento de Antioquia, bajo el cargo de la Secretaria de Minas de la
Gobernacin de Antioquia, delegada ante la Agencia Nacional de Minera.

Este proceso de titulacin al pequeo minero, hace parte del programa general de
Formalizacin minera a nivel nacional presentado en julio de 2012, por el Ministerio de Minas y
Energa, como Programa Nacional de Formalizacin minera, del Ministerio de Minas y Energa
PRONAFOMI, con liderazgo de la Direccin de Formalizacin Minera, a fin de que las
comunidades mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequea escala lo hagan bajo el
amparo de un ttulo minero y en condiciones de formalidad tcnica y empresarial31.

Dos procesos se identifican en este programa de la formalizacin minera:


El primero de LEGALIZACION MINERA propiamente dicho, orientado al otorgamiento de
reas mineras a personas naturales jurdicas previa verificacin del cumplimiento de
requerimientos de condiciones establecidas mediante la ley 1382 de 2010 y sus decretos. En el
departamento y en el pas en general, las solicitudes de legalizacin son diligenciadas en las
oficinas de las entidades delegadas mineras, pero su radicacin se da va internet ante la direccin
de Catastro Minero Nacional, por parte del solicitante mediante llenado de requisitos exigidos
para su identificacin y reconocimiento del rea correspondiente. El estudio de la solicitud y
rechazo aprobacin, se realiza por las reas tcnicas y jurdicas de cada entidad delegada.
El proceso comprende el trmite que se enumera en la tabal 5, con los requisitos procedimiento
a seguir.

31

Ibdem que 36

49

Tabla 5. Trmite para Solicitud de Legalizacin Minera


Nombre Completo

Solicitar el PIN en la Secreatra de Minas de la


Gobernacin de Antioquia, presentando la
siguiente informacin

Nmero de cdula de ciudadana NIT


Nmero telefnico
Direccin deCorreo electrnico, al cual ser enviado el
nmero del PIN
En la pgina web, encontrar un ink de ayuda en lnea,
en el cual puede bajar el instructivo para radicar
solicitudes

Luego de asignado el PIN ingresa a la pagina


web: www.ingeominas.gov.co

Luego ingresa al link que dice radicacin propuestas


Contrato de Concesin y luego entra a Minera de
Hecho
Ingresa con el PIN y el nmero de cdula de ciudadana
el NIT
Constancia de
Legalizacin

luego de radicada la solicitud se tiene 10 daz ,


para presentar en la Secretara de Minas de la
Gobernacin de Antioquia, la siguiente
documentacin

radicacin

de

la

propuesta de

Documentacin tcnica y comercial que acredite los


trabajos mineros en el rea de la solicitud
Planos firmados por un ingeniero de Minas Gelogo
con copia de tarjeta profesional
Pruebas que desee hacer valer
Copia de cdula de ciudadana el certificdo de
existencia y representacin legal del proponente
(segn sea el caso)
Dems informacin que desee allegar

Fuente. Secretara de Minas

El segundo proceso corresponde al de FORMALIZACION MINERA en s, orientado al


apoyo y capacitacin al pequeo minero, en los aspectos tcnicos, laboral, de procesos tcnico
operacional| y de conservacin del medio ambiente, a fin de lograr el desarrollo de una minera
responsable y una explotacin tcnica y racional de los recursos minerales; Su cobertura
contempla:
Comunidades sin ttulo minero: mineros tradicionales e informales, mineros grupos
tradicionales, comunidades indgenas.
Comunidades con ttulo minero en condiciones de informalidad: Titulares mineros asociados,
cooperativas, empresas o comunidades legalmente constituidas, Comunidades indgenas, negras o
mixtas legalmente constituidas.

50

3.1 Normas Legales y Procesos de la Legalizacin Minera

Desde 1994, varias leyes y decretos se han emitido como reglamentacin a la legalizacin
minera e igual nmero de procesos de legalizacin minera se han llevado a cabo:

3.1.1 Ley 141 de 1994. Articulo58.

Reglamentada mediante decreto 2336 de 1994, asociada a la minera de hecho, con el


Programa Social de Legalizacin Programa PSL, mediante el cual, el gobierno nacional llev
a cabo el proceso de recibo de solicitudes por 6, meses a partir de su vigencia, para que con el
slo envo de la solicitud de licencia, permiso o contrato para la explotacin de minas a la
autoridad competente y acorde con las normas legales vigentes de esa poca, el minero de hecho
accediera a un ttulo minero.

Como resultado de ello, se suscribieron inicialmente contratos de pequea minera en


exploracin y/o explotacin en transicin, los cuales slo se traducan en Contratos de pequea
minera, hasta que la autoridad minera elaborara de manera concertada con el titular el Programa
de Trabajos e Inversiones, que en esencia consista en el Planeamiento Minero y el Plan de
Manejo Ambiental, el cual deba estar aprobado por la Corporacin Autnoma Regional. Una vez
suscritos estos contratos y quedaban debidamente registrados, tienen las mismas obligaciones de
todos los ttulos mineros que contempla el Decreto 2655 de 1988 (Cdigo de Minas). Estos
nuevos contratos de legalizacin minera, contaron con una Asistencia Tcnica con una
continuidad de hasta 4 aos continuos, lo que permiti que se consolidaran algunos proyectos
mineros en el pas

3.1.2 La ley 685 de 2001. Artculo 165

Reglamentada mediante Decreto 2390 de 2002 y asociada a la minera tradicional, con el


Programa Legalizacin Minera Ley 685 de 2001, mediante el cual, el gobierno nacional otorg a
los explotadores sin ttulo minero inscrito, la posibilidad de legalizarse, a partir de la
promulgacin de la ley el 17 de agosto de 2001 y por un trmino de tres aos. Este proceso

51

consisti en el recibo de solicitudes de legalizacin para explotadores de minas de propiedad


estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional (sin diferenciacin del tipo de
minero), para ser otorgadas en concesin, la mina o minas correspondientes, con el cumplimiento
de todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para
contratar. Como obligaciones econmicas, al minero le obliga ajustarse al cumplimiento de
obligaciones de pagos de canon, constitucin de pliza minero ambiental, pago de regalas,
requerimientos ambientales (permisos por uso de suelos aguas, licencia ambiental, plan de
manejo ambiental), principalmente. Los ttulos mineros adjudicados en este proceso, se
constituyen como contratos de concesin. A diciembre de 2012, en su informe de gestin 2012 la
ANM report a nivel Nacional, un total de 3.864 solicitudes de legalizacin mineras de las cuales
fueron 72 haban sido aprobadas en el perodo de gobierno anterior (2006-2010). En relacin al
departamento de Antioquia, la Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia, report 11
solicitudes que obtuvieron contrato con registro minero nacional, en el periodo departamental
(2008-2011), de 193 radicadas32.

Mediante el decreto 2390 se reglament el programa y se aprob un formato tcnico


ambiental de visita a las minas que se hubiesen acogido al mismo. El programa contemplo las
siguientes etapas, establecidas en este decreto33:

Etapa 1: Estudio jurdico y de rea libre de la solicitud presentada.


Etapa 2: Visita tcnica conjunta de las autoridades minera y ambiental.
Etapa 3: Elaboracin del plan minero (Plan de Trabajos y Obras, PTO) y plan ambiental (Plan de
Manejo Ambiental, PMA).
Etapa 4.Trmites de otorgamiento de la Concesin, en caso de no ser rechazada la Solicitud.
De acuerdo a datos de Ingeominas, 200634, en el pas en general, se obtenan los siguientes
resultados de legalizacin minera:

32

Ibdem notas al pie de pgina 15 y 30

33

Tomado de Ministerio de Minas y Energa. AGENDA.

34

Ibdem nota al pie 32.

52

Tabla 6. Datos Legalizacin Minera Ingeominas 2006


Etapa II
Delegadas

Radicadas

Trmite

Para Visitas

Visitas
Realizadas

Ingeominas

2667

124

580

330

Antioquia

193

90

Caldas

327

55

165

Cesar

88

73

Bolivar

90

Boyac
N. de
Santander
totales

221

Etapa III
Viabiliddad
Ejecucin
Minera
PTO y PMA
Ambiental
133

96

49

24

116

72

44

40

40

30

14

122

40

3626

193

Aprobacin
PTO y PMA

Etapa IV
Firma
Contrato
Suscritos

Archivadas

39

2213

13

148

17

139

11

28

49

10

20

60

80

19

61

127

31

21

21

14

19

1101

666

242

246

38

104

2755

Radicado Archivado = 871


Fuente Ingeominas 2006

3.1.3 La Ley 1382 de 2010

Modifica el artculo 165 de la Ley 685 de 2001 y se complementa con los Decretos 2715
de 2010 y 1970 2012. Con el objeto de dar una nueva herramienta jurdica para legalizar la
minera tradicional, a travs de la Ley 1382 de 2010.

3.2 Procesos de Legalizacin ley 1382 de 2010.

En el caso de la Legalizacin de Minera ley 1382 de 2010, el proceso de legalizacin por


parte del gobierno, es referida al minero tradicional y definida en el artculo 2 de la ley
complementaria 2715 de 2010,

como la realizada por personas o grupos de personas o

comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua
durante cinco (5) aos, a travs de documentacin comercial y tcnica, y una existencia mnima
de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley 17 de agosto de 2001. Mediante esta, se
establece un trmino improrrogable de dos aos, contados a partir del 9 de febrero de 2010, para
otorgamiento de minas mediante concesin, con lleno de requisitos y siempre que el de rea este
libre y acredite desarrollo de minera de manera continua desde antes de la ley 685 de 2001 (15

53

de Agosto)35 . Este proceso no aplica para que quienes hayan sido declarados impedidos y hayan
presentado propuestas de contrato de concesin con anterioridad.
De acuerdo a esta ley, el proceso de para acceder a un ttulo minero, quien lo solicite, contempla:

Decreto 2715 de 2010


o Presentacin de Solicitud de legalizacin (diligencia de Formato)
o Cumplimiento de requisitos: Tcnicos, legales: Documentos comerciales y tcnicos,

Plano

rea, Fotocopia cdula certificado de asociacin y cdulas respectivas constitucin empresa


o Documento que acredite realizacin de trabajos mineros en rea solicitada
o Visitas por autoridad minera. Informe tcnico, Requerimientos.
o Acuerdos por superposicin de reas
o Presentacin de PTO. Requerimientos Aprobacin.
o Otorgamiento ttulo minero. Constitucin contrato de concesin

Son causales de rechazo de la solicitud de Legalizacin Minera


o reas con ocupacin de ttulos mineros.
o reas en zonas excluibles de minera.
o Imposicin de cierre definitivo por autoridad ambiental.
o Imposicin de cierre definitivo por sentencia judicial.
o Inhabilidad de contratacin, por solicitante de la legalizacin.
o Deteccin presencia de menores trabajando en rea solicitada.
o Deteccin en visita de no acreditacin de antigedad.
o No presentacin de documentacin requerida en trmino establecido.
Complementario a la ley 1382 de 2010, se emite la resolucin 181569 del 01 Septiembre de
2001, la cual:
o Define contenido mnimo de Informe de visita al rea solicitada.
o Constatacin de existencia y explotacin mineral
35

Informacin tomada de Ley 1382 de 2010 y resoluciones 2715 de 2010 y 1970 de 2012.

54

o verificacin en terreno de rea solicitada.


o Ubicacin trabajos mineros. Coordenadas
o Verificacin trabajos tcnicos
o Verificacin impacto ambiental

En muchas ocasiones, como se evidenci en las entrevistas, el pequeo minero por


desinformacin, por desconocimiento por falta de recursos econmico, s no alcanza a entender
la magnitud de obligaciones econmicas y legales que conlleva la obtencin de un titulo minero,
incurriendo en mora, incumplimiento y prdida del rea minera.

3.2.1 Restricciones sobre asignacin de rea por Solicitud de Legalizacin Minera.


Los siguientes factores externos, condicionan que el solicitante de la legalizacin acceda
al rea y le sea titulada:
o Ingreso de ms de una solicitud de legalizacin por un mismo solicitante, ocasiona rechazo de
la solicitud.
o

La superposicin del rea de la solicitud de legalizacin con Titulo minero, dar como

primera opcin de otorgamiento de rea, a la solicitud de legalizacin minera, en caso de


verificarse incumplimiento de obligaciones legales del titular, causa de caducidad del ttulo
minero la mediacin entre las partes para que lograr acuerdos.
o

La superposicin del rea de la solicitud de legalizacin con la Propuesta de Contrato de

Concesin, dar como primera opcin de otorgamiento de rea, el rechazo de la

propuesta de

contrato de concesin en caso de incumplimiento de sus requisitos la de igual forma la


mediacin de propuesta.

En estos trminos, para el solicitante de legalizacin minera, acceder a un rea con


superposicin de ttulo minero o de propuesta de contrato de concesin, depender

del

incumplimiento de obligaciones legales por parte de cada uno de estos, lo cual no siempre ocurre.
Vale anotar igualmente, que aunque inicialmente es verificable la superposicin de estas reas,

55

antes de presentarse la solicitud de legalizacin, la norma no establece el rechazo de esta sin


haber realizado un estudio tcnico de la misma, dadas las extensiones de reas solicitadas y su
verificacin fsica por mtodos de georeferencia.
Como se anot en el primer captulo, la mayor parte de rea del departamento se
encuentra en proceso de solicitud ya est asignada, lo cual ha generado conflictos sociales y
personales de los pequeos mineros, con los titulares ya establecidos.

3.2.2 Planteamiento de acciones ante la existencia de reas Tituladas o en Trmite

Cuando coexisten ttulos mineros y solicitudes de legalizacin, se establecen algunos


mecanismo para buscar la legalizacin de la explotacin los cuales estn determinados por una
fase de negociacin entre el titular y el minero que est interesado en legalizar su explotacin y
en donde la autoridad minera juega un papel de mediador, respetando todos los elementos de
negociacin que se establezcan. Estos mecanismos avalados36 por el Ministerio de Minas y
Energa, corresponden a:
o Contratos de asociacin entre solicitante de la legalizacin y titular del rea.
o Cesin de reas por parte del titular, al solicitante de la legalizacin minera.
o Inclusin de la fuerza laboral del solicitante a la actividad minera del titular.

La materializacin de uno de estos elementos de negociacin, puede contribuir de esta


forma, a la aprobacin viabilidad de solicitud legalizacin y al otorgamiento del ttulo minero,
previa inscripcin en el registro minero nacional.; No obstante, aunque el gobierno concede
exenciones y privilegios en cuanto a obligaciones del titular, en caso de facilitar estas
legalizaciones, un aspecto fundamental a considerar, es que para que se materialicen estas
alternativas, es necesario contar con la disposicin voluntad propia de titular y su capacidad
solvencia econmica,

sin los cuales no es posible facilitar la legalizacin minera, para el

solicitante. En este sentido, la Secretaria de Minas de la Gobernacin de Antioquia, desde la


aplicacin de la ley 141 de 1994, ha participado como mediadora en la aplicacin de estas

36

Resolucin 2715 de 2010

56

alternativas para los siguientes procesos de legalizacin minera, segn se resume en la siguiente
tabla. Segn se aprecia:
Tabla 7. Legalizaciones Mineras con mediacin, Titulares entidades beneficiadas, Secretara de
Minas
Proyecto
de Nmero
de
Titular Facilitador del Mediacin
unidades

Municipo (s)
Convenio
Legalizacin
poblacin
Minera
beneficiada
Proceso Ley
685 de 2001

ASOMICSI

Amag

CERRO
PLATEADO

Frontino

Proceso Ley
Continental Gold
1382 de 2010
Mineros S.A

28

Buritic

Zaragoza

Ladrillera Alcarraza

Itag

Trident

Yal

Minerales OTU

Remedios

Colombia Minera

Puerto Berro

Ley 685

Ley 685

Ley 685

Valdivia
Santa Rosa de
Osos
Girardota

Persona natural

Remedios

Minatura

Cceres

Gran Colombia Gold

Gran Colombia Gold

Gran Colombia Gold

13

Remedios
Remedios,
Vegach
Segovia

Minatura

Zaragoza

Ley 685

Turbo

Total

73

Fuente Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

El Grfico 5. Proceso de legalizacin minera, sintetiza los pasos y requerimientos del proceso de
legalizacin, actual en Colombia.

57

Grfico 5. Proceso de legalizacin minera

Fuente personal, con base a referencias bibliogrficas

Como medida de proteccin ante la Ley, para el solicitante, la norma establece que
mientras la solicitud de legalizacin no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a
proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306,
ni a proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 del cdigo de minas
(amparos administrativos, desalojos, decomiso de mineral).

Actualmente, La Secretaria del Minas lidera con asociacin de varias empresas las
siguientes negociaciones para apoyar el proceso de la legalizacin minera
o

Dilogos de negociacin caso BURITICA CONTINENTAL GOLD

El municipio de Buritic presenta actualmente, uno de los ms severos problemas de orden


minero, ambiental y social, ante el desarrollo de actividad incontrolada de minera por los
mismos habitantes y por personas forneas, en reas ya tituladas, entre ellas las de la empresa
Continental Gold.

58

Fotos 10- 11. Situacin social, minera sin ttulo minero Municipio Buritic.
Fuente: Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

Con una estimacin cercana a 300 mineros, en 2012, la empresa ha mostrado inters en
realizar contratos de operacin con tres de las principales asociaciones mineras establecidas en el
municipio, correspondientes a ASMIMODO, Gualanday S.A.S, San Romn S.A.S., como con
otros grupos que han mostrado inters en ser incluidos en el proceso de legalizacin minera.

En estas negociaciones, igualmente se ha contado con la autoridad ambiental


(Corantioquia), a quien corresponde pronunciarse respecto a las condiciones ambientales en el
rea. De igual forma se ha dado la participacin a la asociacin de pequeos industriales,
ACOPI, como apoyo en la parte tcnica, para acompaamiento de los mineros en el proceso. A
la fecha, an no se llega a un acuerdo, por parte de Titular mineros. De acuerdo a informes de
visita de la secretaria de Minas Gobernacin de Antioquia, la poblacin de mineros, va en
constante aumento, ante la migracin de mineros de otros municipios.
o

Dilogos de negociacin Nordeste Antioqueo GRAN COLOMBIA GOLD.

A raz de su proceso inicial37, hoy, la empresa Frontino Gold Mines Limited, debe ser
considerada no solo como un ejemplo de apoyo al pequeo minero, sino adems como empresa
37

Hernndez G., Carlos Arturo (2006) .Pequea minera Frontino Gold Mines, en el que anota: La Ley 685 de

2001 ( Cdigo de Minas) en su artculo 255 y reglamentado por el Decreto Plan Padrino, establece que las empresas
mineras con gran trayectoria tcnica pueden establecer, con la autorizacin previa de la autoridad minera, planes y
programas de asistencia tcnica a pequeas explotaciones (la empresa Frontino Gold Mines lo est haciendo),
adems el artculo 243 del Cdigo de Minas especfica que el concesionario podr celebrar contratos de habilitacin

59

colaboradora y facilitadora ante las entidades oficiales, de negociaciones en pro del desarrollo de
la pequea minera en Antioquia y en otros departamentos.

Como parte de su estructura organizacional, la empresa cuenta con una direccin de


pequea minera, desde la cual se maneja y controla todo lo relacionado con afectacin por
presencia de mineros sin ttulo a tal punto que a fecha del 2011, contaba con 22 contratos de
operacin minera firmados y en ejecucin, 7 en estudio de contratacin y 43 propuestas de
contrato adicionales en estudio; a fecha de julio de 20132, la empresa cuenta con 26 contratos,
dos en comodato. 3 de correspondientes a empresas con ms de 150 trabajadores cada una, para un
total cercano a 2800 trabajos directos y cerca de 9800 personas con trabajo indirecto. Como
aporte y colaboracin mutua, la empresa reporta que la produccin de oro por de la pequea
minera ha alcanzado la mitad de la produccin de Gran Colombia Gold., haciendo que esta
actividad sea mutuamente beneficiosa38. Son empresas con contrato de operacin: Asoplayn,
Cecilia, El Cofre, El Progreso, Garrafa, Guas Gold, La Antioquea, La Picuda, La Primavera,
Las Aves, Los Escalante, Oro verde, Potosina villa luz, Playa rica, Pomo pial, Opan, Tierra
Adentro, Providencia, eme eme, Exploramos, Gracias a Dios, La Fe, La Cuenca.

En conservacin y control de operaciones asociadas al medio ambiente, la empresa realiza


el control en manejo de aguas lluvias, concesiones y ahorro de agua, manejo de residuos slidos y
energa. Con relacin al ingreso de ms mineros a rea de sus ttulos, la empresa lleva un control
continuo de estos y de los amparos administrativos respectivos, evaluando constantemente las
de minas con terceros en donde ste sufraga todos los gastos e inversin en el montaje y explotacin del rea
concedida . Este contrato finalizar, ipso facto, a la terminacin de la concesin por cualquier causa.
Esta ltima es la figura que se ha venido imponiendo en la regin y con el visto bueno de la Presidencia de la
Repblica y del Ministerio de Minas y Energa; aqu es conocido como AVAL. la Empresa ha estado haciendo uso
de esta figura jurdica y presta la asesora tcnica a todas las explotaciones que han sido beneficiadas con la entrega
de avales, Se anexa listado minas beneficiadas con los avales. Ahora se entregan son contratos de asociacin a las
minas que no afectan la infraestructura industrial o social de la Empresa o de cualquier otra institucin pblica o
privada, adems se comprimente a cumplir todas las concesiones exigidas por la Ley y pagar la una contraprestacin
por hacer uso del ttulo minero 140 RPP. De Frontino Gold mines, ya se han firmado varios contratos de asociacin
de los cuales hay 23 vigentes.
38

Informacin suministrada por Gran Colombia Gold. Gerencia de pequea Minera. Ing. Albert Monterroza.

60

alternativas de nuevos otorgamiento de contratos de operacin. La empresa reporta a julio de


2013, un total de 61 minas con no menos de 1200 personas en total. De acuerdo a datos
financieros de la empresa y de administracin, la pequea minera para Gran Colombia Gold, ha
presentado un gran beneficio econmico, por lo cual se le presta la debida atencin.

3.2.3 Lnea Base - Programa Legalizacin Minera

Con el tema de LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA, del aparte 1.4.2 de la


Lnea 1 del Plan de desarrollo de Antioquia, el gobierno departamental del presente cuatrienio
(2012-2015), tiene el objetivo de atender la minera en cuestin de legalizacin, seguimiento,
control, apoyo y acompaamiento a las unidades mineras productivas del departamento y en las
que muchas corresponden al desarrollo de la pequea minera en el departamento. Las Tablas 8,
9, 10 y 1139, muestran los indicadores de resultado, considerados en el plan de desarrollo, para
alcanzar las metas propuestas.

Tabla 8. ndices Programa de Legalidad en la Actividad Minera. Indicadores de Resultado


Nombre del Indicador

Unidad

Lnea Base
2011

Cantidad
2012 - 2015

Meta 2015

Dependencia
responsable

Mejoramiento
en
el
cumplimiento
de
las
obligaciones derivadas de la
actividad minera

ND

80

80

Secretara
Minas

Disminucin de la actividad
minera informal.

50

56

Secretara de
Minas

de

NOTA: El cumplimiento del primer indicador estar sujeto a la conservacin de la Secretara de Minas de las
funciones de Fiscalizacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio de Minas y energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia

39

Gobernacin de Antioquia. Plan de desarrollo de Antioquia Lnea 1. pg. 38-39

61

Tabla 9. Verificacin y monitoreo de la actividad minera en el departamento. Indicadores de


resultados
Unidad

Lnea Base
2011

Cantidad

Meta 2015

Dependencia
Responsable

Unidades mineras de explotacin


monitoreados y controlados resto
del Departamento

970

8.731

9.701

Secretara de
Minas

Unidades mineras de explotacin


monitoreados y controlados Urab

12

620

632

Secretara de
Minas

Nombre del Indicador

NOTA: El cumplimiento del primer indicador estar sujeto a la conservacin de la Secretara de Minas de las
funciones de Fiscalizacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio de Minas y Energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia

Tabla 10. ndices legalizacin minera en el departamento. Indicadores de Producto


Unidad

Lnea Base
2011

Cantidad
20123 - 2015

Meta 2015

Dependencia
responsable

Unidades productivas
legalizadas - resto del
departamento

780

780

Secretara de
Minas

Unidades productivas
legalizadas - Urab

20

20

Secretara de
Minas

Nombre del Indicador

NOTA: El cumplimiento del indicador Unidades mineras legalizadas estar sujeto a la conservacin de la
Secretara de Minas de las funciones de Titulacin minera que actualmente tiene delegadas por parte del Ministerio
de Minas y Energa
Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia

Tabla 11. Fortalecimiento de las competencias bsicas de los actores del sector minero.
Indicadores de Producto
Nombre del Indicador

Unidad

Lnea Base
2011

Cantidad
2012-2015

Meta 2015

Dependencia
responsable

Servidores pblicos, Alcaldes y actores del


sector formados y asesorados en aspectos
legales, tcnicos y ambientales referentes al
ejercicio de la minera resto del Departamento

110

4.890

5.000

Secretara de
Minas

Servidores pblicos, alcaldes y actores del


sector formados y asesorados en aspectos
legales, tcnicos y ambientales referentes al
ejercicio de la minera Urab

ND

110

110

Secretara de
Minas

Fuente: Plan de Desarrollo de Antioquia

62

La Legalidad Minera se trabaja en dos sentidos, el primero consiste en el cumplimiento de


las obligaciones contractuales por parte de los actuales titulares, lo que se realiza mediante el
seguimiento y la Fiscalizacin minera, en este caso se tiene como meta realizar el seguimiento y
la fiscalizacin al 80% de los ttulos mineros. Igualmente la legalidad minera se alcanzar
mediante la disminucin de la actividad minera informal, y para ello se estable la meta de
reducirla en un 50% en actual periodo de Gobierno (2012-2015). El seguimiento, verificacin y
monitoreo, es considerado para 10.333 unidades mineras sin embargo, ante las nuevas funciones
asignadas por la Agencia Nacional de Minera a la Secretara de Minas de la Gobernacin de
Antioquia, este ndice, ya no es aplicable, ni alcanzable. Con relacin al cuadro 8, el proyecto de
legalizacin en s, busca llegar en el 2.015 a 800 unidades productivas legalizadas. Finalmente, el
grfico 9, referido al Fortalecimiento de las competencias bsicas de los actores del sector
minero, considera a los diferentes agentes externos, que de una u otra forma intervienen en el
proceso de legalizacin y formalizacin minera y los asocia de manera preventiva participativa.

3.2.4 Indicadores actuales de Legalizacin Minera


Con fecha de Corte a diciembre de 2012, los resultados de legalizacin minera,
adelantados por la Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia, permiten determinar los
siguientes resultados, presentados en Tablas 12 y 13.
Tabla 12. Resultados de legalizacin minera. Secretara de Minas. Gobernacin de
Antioquia, diciembre 2012
Estudio Tcnico

Legalizaciones Ley 685 de


2001
0

Legalizaciones Ley 1382


de 2010
4

Legalizaciones Ley
1382 de 2010, en 2012
170

Estudio Jurdico

53

99

para Visita

Reevaluacin Tcnica

15

Reevaluacin Jurdica

64

Firma de Contrato
Para Firma, Rechazo, Archivo,
Desistimiento (33 en proceso de
Notificacin)

34

38

Corte 14/12/2012

Archivadas Inscritas

167

314

Remitido a Ingeominas

Enviados a RMN

Pendientes

181

486

329

Total*
Total Leyes
Pendiente por Notificar

996

Fuente: Secretara de Minas - Gobernacin de Antioquia, diciembre 2012

15

63

Como balance a fecha indicada, se tena en la Secretara de Minas de la Gobernacin de


Antioquia, 5 solicitudes para Registro minero Nacional, 3 para firma de contrato, 6 remitidas a
Ingeominas (ANM), de un total de 996 solicitudes de legalizacin minera40.

Tabla 13. Sntesis resultados de legalizacin minera. Secretara de Minas - Gobernacin de


Antioquia, diciembre 201241
Aspectos de Inters

Resultados

Porcentaje de Titulos Mineros otorgados en Antioquia, en


relacin al Total de Titulos mineros en el pais

14,09%

Porcentaje de reas otorgadas en Ttulos mineros, en


relacin al rea total del departamento de Antioquia

16,24%

Nmero de Solicitudes de legalizacin Minera VS Numero


de aprobaciones en procesos anteriores a ley 1382 de 2010

0,06%

Nmero de Solicitudes de legalizacin Minera VS Numero


de aprobaciones en procesos correspondientes a ley 1382
de
2010

0,04%

Nmero de Solicitudes de legalizacin Minera en relacin a


Titulos mineros otorgados en el departamento. Total.

14,12%

Proporcin de solicitudes rechazadas por incumplimiento


de requisitos tcnicos de los solicitantes de Legalizacin
Minera.

85,88%

Sitios (Subregiones municipios) de Antioquia con mayor


Nordeste
% de solicitudes de Legalizacin Minera. Cantidad de
solicitudes de Legalizacin. Numero de aprobaciones de Bajo Cauca
solicitudes
de
Legalizacin.
Tipo de mineral con mayro % de solicitude de Legalizacin
Minera: cantidades de solicitudes de legalizacin
aprobadas

Oro

Inconvenientes de tipo Legal y Tcnico, identificados que


impiden la aprobacin de solicitudes de Legalizacin Mediacin
minera.
con Titulares

Nota: Un 57% de solicitudes corresponden a los municipios de Bajo Cauca, Nordeste y


Magdalena Medio, en su orden. Anexos.
40

Nota: Por consideracin a lnea Base de hasta 2012, no se incluyen datos de 2013. Fuente: Monsalve Murillo, Aura

Mara, 2013. Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia.


41

Con base a encuesta a Monsalve Murillo, Aura Mara, 2013. Anexo 2.

64

Tabla 14.Resumen datos Legalizacin minera a Diciembre 2012


Corte 14/12/2012

Legalizacione Legalizaciones Legalizaciones


s Ley 685 de Ley 1382 de
Ley 1382 de
2001
2010
2010, en 2012

Estudio Tcnico

170

Estudio Jurdico

53

99

para Visita

Reevaluacin Tcnica

15

Reevaluacin Jurdica

64

Firma de Contrato

Para Firma, Rechazo, Archivo,


Desistimiento (33 en proceso de
Notificacin)

34

38

167

314

Remitido a Ingeominas

Enviados a RMN

Pendientes

181

486

329

Archivadas Inscritas

Total*
Total Leyes
Pendiente por Notificar

996
15

Fuente personal; Sntesis de anlisis de datos. Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

3.3 Formalizacin Minera42

Se entiende este proceso, como el conjunto de acciones orientadas al apoyo,


acompaamiento y capacitacin al minero tradicional a fin de proporcionarle las bases para que a
futuro sea incluido

en el proceso de legalizacin minera; Se ajusta a las normas mineras

establecidas para la legalizacin minera y plantea mecanismos de accin, orientadas al objetivo y


fundamentado adems en que la mayora de mineros que desarrollan minera ilcita, no cumplen
con las debidas normas tcnico-mineras, ambientales, de seguridad minera y laboral; Por tal
42

Ministerio de Minas y Energa. Direccin de Formalizacin Minera. (2012). Programa de Formalizacin minera,

Bogot: Colombia.

65

motivo, busca orientarlos hacia el cumplimiento de esta normatividad para facilitar con empresas
mineras su integracin al esquema de legalidad minera, o que deber reflejarse en mayor
productividad y el desarrollo de la actividad minera de manera tcnica, teniendo en cuenta la
seguridad laboral, con los debidos permisos y licencias ambientales

y con un proceso de

beneficio mineral, con un uso racional de mercurio y cianuro, para el caso de la minera del oro.

La formalizacin minera a nivel nacional, tiene su lineamiento en la normatividad minera


que conlleva el proceso de legalizacin; considera imprescindible para efectividad de la
formalizacin minera, la implementacin de una poltica pblica orientada, que desde el Plan
Nacional de Desarrollo involucre un nimo Formalizado del Gobierno Nacional, con una reforma
institucional a travs del viceministro de Minas, La Direccin de Formalizacin minera y que
direccione la actividad minera hacia la constitucin de empresa, para ser incluida en el Programa
Nacional de Formalizacin Minera; de igual forma considera el desarrollo de una poltica
preventiva, que alerte sobre problemas minero y generacin de minera ilegal en las diferentes
regiones del pas, es as como en consideracin a un proceso integral de Formalizacin en el
departamento de Antioquia, a travs de Secretara de Minas se incluyen programas anexos como
son:

3.3.1 Programas de Formalizacin Minera

3.3.1.1 Programas Preventivos

Programa de Alertas Tempranas: Orientado a la prevencin de desarrollo minera ilegal en

las zonas donde la minera no es tradicional, mediante programacin de reuniones con las
administraciones municipales en conjunto con la secretaria de minas.
o

Mesas Minero Ambientales: Tiene como objetivo realizar seguimiento a la minera a

travs de directivas municipales y la obtencin oportuna de informacin sobre posibles


afectaciones mineras en reas de los municipios, realizada Con intervencin de LA Gobernacin
de Antioquia Secretara de Minas y Medio Ambiente

66

Las Tablas 15, 16,17, resumen los logros respecto a esto programas a dic. 201243

Tabla 15. ndices - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera.


Mesas Minero
Ambientales

Subregiones

% Avance

Bajo Cauca Caucasia


Nordeste Vegach, Segovia

Suroeste - Amag

20

Occidente - Frontino

Fuente Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

Tabla 16. ndices - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera


Encuentros de Asesora y Asistencia
Tcnica

Subregiones
Suroeste - Municipios de la Cuenca
del Sinifan
Norte Belmira Santa Rosa de Osos

Nordeste Amalfi
Occidente - Giraldo

Fuente Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

Tabla 17. ndices - Programas anexos a la Formalizacin y Legalizacin minera


Alertas Tempranas ( Inicio en
Mayo 2013)
1

Subregiones
El Peol (12 alcaldes)

Fuente Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia

3.3.1.2 Programas de Asistencia Tcnica

TECNOLOGIAS LIMPIAS: Liderado en los municipios de las subregiones de mayor

produccin de oro y uso de mercurio en el departamento, como son Remedios y Segovia en


Nordeste; Zaragoza, El Bagre y Nech en Bajo Cauca. Busca crear la cultura de explotacin y
beneficio del oro con empleo controlado del mercurio.
43

Ibdem nota al pie 32

67

ASISTENCIA TECNICA A UNIDADES MINERAS: A travs de este mecanismo la

Secretara de Minas en administraciones anteriores, tambin ha abordado el tema de


formalizacin minera; con ello se han adelantado procesos de cesin parcial de un rea en el
municipio de Frontino que permiti la formalizacin de veintin (21) mineros; igualmente en el
municipio de Amag se le entreg un ttulo minero cedido en su totalidad por el titular minero a
la Asociacin de Mineros de la Cuenca del Sinifan, en donde se beneficiaron cerca de cuarenta y
dos (42) mineros. Paralelo a ello la asistencia tcnica ha permitido contratos de operacin con
titulares: en el 2009 en proyecto de Asistencia Tcnica Especializada para el Nordeste y Bajo
Cauca Antioqueo, se consideraron 110 unidades mineras diagnosticadas, de las cuales slo se
consolid procesos de negociacin que terminaron con contratos de operacin para 11 unidades
mineras, tenindose como principal obstculo que cerca del 70% de las unidades mineras
diagnosticadas, se encontraban en reas en las cuales haban solicitudes de propuestas de
contratos de concesin, por lo cual no se podan adelantar procesos de negociacin, ya que una
propuesta es una mera expectativa por lo que no permite establecer acuerdos previos, sin tener el
ttulo minero debidamente inscrito ante el registro minero. En el ao 2011, se hace otro contrato
de asistencia tcnica el cual involucra a 36 unidades mineras, de las cuales se consolidan 4
contratos de operacin, quedando en proceso de negociacin otras 4. Los principales obstculos
para llegar a acuerdos entre titulares y mineros sin ttulo en este proceso, estn determinados por
el corto tiempo que se dispone para las negociaciones, por la negativa de algunos mineros
informales en continuar el proceso (3), por que las unidades mineras se encuentran en reas de
exploracin (12), por que las propuestas de negociacin no satisficieron las partes (5) y en las
otras no fue posible agendar reuniones entre las partes.

4 MARCO REFERENCIAL

4.1 Marco Terico

La evaluacin de proyectos, planes o programas, es un aspecto que involucra diferentes


factores. Desde la identificacin clara de objetivos, logros y metas hasta la definicin de una ruta
o procedimiento que lleve a la definicin y valoracin de indicadores, que permitan identificar la
efectividad, eficacia y calidad del objeto de evaluacin.

68

Como mtodos ms utilizados para su evaluacin, se tiene los mtodos Ex Ante, Durante
Ex Post y el mtodo DOFA. El mtodo ex post, permite realizar una evaluacin detallada a
proyectos de tipo econmico, incluida la inversin, la financiacin y el uso de recursos requieren
un mayor control para el logro de los objetivos. El mtodo DOFA, est ms asociado a
evaluacin de estrategias, planes y programas de desarrollo pblico; por tal motivo, ste ser el
mtodo de evaluacin a emplear en la presente Monografa.

Mediante ste mtodo, se valoran los factores de Debilidad, Oportunidad, Fortalezas y


Amenazas que considera el mtodo y que se asocian al proceso de la legalizacin minera; los
cuales, sern definidos, a partir del diagnstico del proceso de legalizacin minera, obtenido del
anlisis de los datos expuestos en el captulo anterior.

De igual manera, como complemento al trabajo de investigacin, se definieron varios


formatos hoja Excel correspondientes a: Encuesta dirigido a mineros sin titulacin (Anexo1),
representativos de diferentes municipios de Antioquia; Encuesta, dirigida a funcionarios de la
Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia, lderes del actual proceso de legalizacin
minera en el departamento (Anexo 2) y Cuestionarios para Representantes Legales de Empresas
Privadas y Asociaciones de Mineros que han intervenido en procesos de legalizacin minera
(Anexo 344) .
4.1.1 Algunas consideraciones del Mtodo de Evaluacin DOFA45

4.1.2.1 Mtodo DOFA.

Considerada como herramienta de uso generalizado en la aplicacin de mtodos de


diagnstico empresarial en el mbito de la planeacin estratgica46 . Sus siglas en espaol

44

NOTA: Dado la extensin del Anexo 2, que no posibilita incluirlo en el documento, se anexa en copia digital.

45

Recuperado en: http://www.internationalhealthpartnership.net/en/home

46

Sistema de Gestin de la Calidad. ANLISIS DOFA.

JAILER AMAYA CORREA. Ingeniero Analista /

Petrobras DPSU Colombia Ingeniero de Petrleos (Universidad Nacional de Colombia) Especialista en Alta

69

corresponden a Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Consiste en un anlisis de


vulnerabilidad que utilizado para determinar el despeo de la organizacin ante una situacin
crtica. Este mtodo, comprende adems otros estudios complementarios como son el perfil de
amenazas y oportunidades en el medio (POAM), el perfil de competitivo (PC), el perfil de
capacidades y fortalezas internas (PCI), y si es posible, una base de referencia del medio
(Benchmarking), entre otros mtodos de diagnstico empresarial. En este caso su uso ser
aplicado al proceso como tal de la legalizacin minera47.

4.1.2.2 Metodologa de Aplicacin.

Consiste bsicamente de los siguientes pasos:

Definicin del problema

Justificacin del proyecto

Preparacin de la matriz DOFA: Identificacin de los cuatro componentes de la Matriz,


considerando los aspectos de tipo interno (Fortalezas y debilidades) y los aspectos de tipo
externo (Oportunidades, Amenazas)

Presentacin de cuadro de 2x2: Donde las columnas 1 y 2 son igual a Amenazas y Oportunidades
y las filas superior e inferior son iguales a las Fortalezas y Debilidades, respectivamente.
Elaboracin de Matriz de impacto, valoracin y anlisis.
Elaboracin Matriz de estrategias

Gerencia (Universidad de los Andes Colombia) Especialista Administracin Pblica (Escuela Superior de Admn.
Pblica Colombia) Evaluacin de Proyectos (Universidad Eafit Colombia). 9 pg.
47

Igualmente aplicado en procesos de planta, logstica, penetracin de mercados, preparacin de portafolios de

inversin, estructuracin empresarial, aplicacin de polticas internas, planeacin estratgica, nuevas inversiones,
implementacin de procesos, evaluacin de nuevas tecnologas y muchos temas ms. Igual que 46.

70

Para la presente monografa, la matriz de estrategias es remplazada por acciones que a futuro
contribuyan a mejor efectividad de los procesos de legalizacin minera, como se plante desde su
inicio.

4.2 Diagnstico del Proceso Legalizacin Minera

4.2.1 Situacin actual minera sin Titulacin

Estado minera ilcita: Asociacin de diferentes factores de orden social, econmico,


seguridad laboral, ambiental y emergencia de grupos al margen de la Ley, en perjuicio de la
minera informal, a nivel departamental y nacional.

4.2.2 Baja Disponibilidad de reas para titular

Considerando que en el departamento de Antioquia, cerca del 80% de su rea, ha sido


titulada y solicitada con anterioridad a la ley 1382 de 2010, no se evidencia disponibilidad de rea
minera para otorgar a mineros tradicionales, informales con minera de hecho e integrar al
estado de legalidad minera.
4.2.3 Cumplimiento de requisitos Tcnicos

Ante la baja disponibilidad de reas minera para otorgar, se dificulta al minero tradicional
la legalizacin de su actividad, aun demostrando trabajos de explotacin mineral en el rea,
durante 10 aos ms antes de la ley 1382 de 2010.

Igualmente, ante diversos factores, (econmicos, falta de informacin oportuna,


desconocimiento de la normatividad minera, desconocimiento de la normatividad minera,
discontinuidad de los procesos de legalizacin minera, migracin a diferentes sitios, la principal
preocupacin del minero informal, es conseguir su sustento, y aprovechar las oportunidades de
progreso, que se le presenten, ante ello, no mantiene documentacin probatoria de actividad
comercial durante los 5 aos continuos, segn ley 1275 de 2010.

71

4.2.4 Capacidad Econmica

Ante las obligaciones legales que deben cumplir, buen porcentaje de mineros sin
titulacin minera, deciden continuar en ese estado, por gran parte casi toda su vida.

4.2.5 Inconsistencias de la Normatividad Minera.

La falta de regulacin en cantidad mxima de reas mineras a otorgar a un proponente; las


demoras en control, verificacin y seguimiento a las actividades de exploracin y explotacin en
reas tituladas; el desconocimiento total de la geologa de las reas mineras a nivel nacional,
conllevan a otorgar reas mineras sin conocimiento pleno a diferentes empresas nacionales e
internacionales, sin regulacin de las mismas. Este otorgamiento, se da igualmente, sin
consideracin y verificacin de la existencia de minera tradicional (consulta previa. Motivo
inexiquibilidad Ley 1382 de 2010)

4.2.6 Incapacidad de actuar en consideracin a la normatividad minera, por la respectiva


Autoridad minera.

Las exigencias para solicitud de legalizacin y el incumplimiento de requisitos, impide a la


autoridad minera, otorgar reas mineras a solicitantes de legalizacin.

4.2.7 Cambios en la Normatividad Minera

Las diferentes reformas a la normatividad minera, ha llevado a definir de diferentes


formas al pequeo minero sin titulacin de rea, al punto que hoy se le asigna el trmino de
minero ILEGAL, trmino que debe ms bien aplicado a la actividad realizada por los grupos
emergentes al margen de la ley y que como alternativa de cambio de su actividad complemento,
trabajan y apoyan, en el mismo entorno al minero tradicional, quien se acoge a ellos igualmente,
ante la indiferencia del estado

72

4.2.8 Otros aspectos en relacin a la Normatividad de la Ley 685 de 2001, se incluyen48


o

El Traslado de minerales de los propietarios del subsuelo al estado, cre un desequilibrio

en cuanto a pertenencia para explotar el mineral y desempeo laboral, de la poca.


o

El Traslado mineral material de construccin a dueos de predios sin dimensionar impacto

por afectaciones ambientales, especulacin con reas explotadas con destino finca inmobiliaria,
generando conflictos de usos de suelos.
o

La normatividad no estima proteccin ni previene de impactos negativos ante restricciones

ambientales el desempeo de la actividad minera.


o

La normatividad es especulativa en reglamentacin, no es impositiva.

El bajo control fiscal para ttulos mineros y la asignacin de reas sin lmite, permiten la

especulacin y negociacin de ttulos mineros, dejando sin alternativa de ubicacin al pequeo


minero.
o

Siendo el beneficio mineral, una operacin ms de la actividad minera, la normatividad

minera, no reglamenta el desarrollo de su proceso, tendiente a minimizar impactos en el medio


ambiente y salud social
o

En su captulo 3 sobre zonas reservadas, excluidas y restringidas, para comunidades

minera, plantea mecanismos de informacin, conocimiento y uso del derecho para aquellas
comunidades que potencialmente pueden ser beneficiadas.
o

El presente cdigo de minas deja a la deriva el apoyo financiero a la pequea minera al

eliminar la consideracin del captulo referido al tema en la anterior norma decreto 2655 de
1988.
o

La normatividad respecto a explotacin de minerales en liga intima, deja una gran brecha al

beneficio soslayado del mineral oro, bajo el pretexto de explotar materiales de construccin
(arenas de rio), con fuga de regalas al estado.

4.2.9 Gestin de la delegada de la Autoridad Minera. Secretara de Minas. Gobernacin de


Antioquia.

En torno al proceso de la legalizacin minera, esta se concentra bsicamente en:


48

Resultado de anlisis de ley 685 de 2001. Actual cdigo de minas

73

Evaluacin de informacin del solicitante, previo registro y direccionamiento al rea respectiva,


ajustada a las exigencias de requisitos para legalizacin.

4.2.10 Represamiento Solicitudes reas Mineras.


Como resultado del total de solicitudes mineras, an sin evaluar y de la existencia de
solicitudes de reas como propuestas para contratos de concesin, se considera imprescindible, la
evacuacin inicial de estas solicitudes, a fin de determinar qu reas libres puedan quedar y sean
favorables a futuros proceso de legalizacin minera.

Liderar procesos de acercamiento con titulares con presencia de minera tradicional y que
cumplen requisitos de legalizacin. Las mayores aprobaciones de solicitud, han resultado de
estos procesos.
Realizar proceso de apoyo, acompaamiento y capacitacin al minero legalizado, para desarrollo
de su actividad acorde con exigencias legales

4.2.11 Emergencia de grupos armados al margen de la ley

Como alternativa compensadora econmicamente del cambio de actividad ilcita y ante el


auge del precio del oro, muchos de estos grupos se han dedicado a la minera del oro, financiando
su vez al minero tradicional y apoyndose en l.

4.2.12 Resultados de encuestas y cuestionarios. De estos se tienen como conclusiones


importantes
o

Se presenta falta de divulgacin de la informacin ya que la mayora de los mineros no

tiene acceso a ella, adems son personas de muy bajo nivel acadmico por lo que no tiene ms
posibilidades, que subsistir con la minera artesanal.

74

En la mayora de los encuestados, la zonas en donde han trabajado han sido muy variables

sea que son personas con muy poca estabilidad laboral.


o

Con respecto a si conocen el proceso de la legalizacin minera, la mayora responden que

muy poca debido a que se encuentran en zonas muy alejadas y adems su nivel escolar es muy
poco.
o

Debido a las faltas de oportunidades laborales la nica posibilidad de sustento en ciertas

zonas es la minera, lo que hace que las personas vivan para sobrevivir sin garantas en salud,
educacin y bienestar.
o

En la zona del bajo cauca se realiz unas llamadas y las personas estaban reacias a

contestar, debido a la problemtica de seguridad ya que es una zona que est dominada por los
grupos al margen de la ley.
o

En las zonas en donde la minera predomina los agentes representativos tienden a no ser

del estado ya que existe una problemtica marcada en los temas de seguridad, empleo, educacin,
cultura, etc.
o

Debido a que la mayora de las tierras ya tienen adjudicacin de la licencia, los mineros

tradicionales optan por quedarse sin autorizacin alguna, o en otros casos emigrar para otras
zonas.
o

El concepto que tiene de la legalizacin no es el mejor debido a la poca socializacin que

se ha tenido del y a la desinformacin que existe que existen en las mismas zonas.

4.3 Aplicacin del mtodo DOFA

La tabla 18. Muestra aplicacin mtodo DOFA, incluyendo los diferentes factores que influyen
en el proceso de la legalizacin minera actual.

75

Tabla 18. Aplicacin Mtodo DOFA, proceso Legalizacin Minera


Factores internos

Positivos

Negativos

Fortalezas

Debilidades

Radicacin solicitudes

Orientacin al solicitante

Poca cobertura en aprobacin de solicitudes


de legalizacin minera.

Evaluacin de Requisitos tcnicos

Evaluacin
acorde
normatividad minera

Acceso al sistema (Catastro Minero)

Control oficial

Plataforma con problemas tcnicos y


dificultad para acceder por parte de los
mineros.

Divulgacin Informacin

Informacin escrita y asesora en


dependencia de Secretaria de
minas, Gobernacin

Falta de allegar informacin al entorno del


minero tradicional.

Mecanismos de mediacin

Generacin de conflicto de intereses entre


titular y solicitante de la legalizacin minera

Visita tcnica al rea solicitada

Identificacin y reconocimiento
de
rea
solicitada,
con
intervencin de afectados

Ingreso a reas con problemas de orden


publico

Propuestas de contrato de concesin sin


resolver

Control oficial

Genera la imposibilidad de resolver


solicitudes de legalizacin en las reas
comprometidas por propuestas de contratos.

Convenios con Titulares (mediacin)

Manejo de informacin desde la


Delegada

Parte de la decisin depende de la voluntad


del titular

Acompaamiento Tcnico Jurdico

Radicacin efectiva de la
solicitud e informacin oportuna
al solicitante

Falta de continuidad en el proceso de


acompaamiento

Resultados de Gestin: Solicitudes de


legalizacin

Emisin de conceptos tcnicos


soportados en visitas al rea

Faltante en documentacin y soportes


tcnicos

Resultados de Gestin: Intermediaciones

Ayuda al proceso de legalizacin

Falta de mecanismos jurdicos para facilitar el


proceso

Factores Externos
Presencia de Grupos armado al margen de
la ley

Oportunidades
Seguimiento a actividad ilcita y
sancin legal

Amenazas
Dificultades para establecer acuerdos con
mineros sin ttulo minero

Normatividad Minera

Reforma adecuada a situacin


real del pas

Legislacin poco favorable al pequeo


minero

Aplicacin de normatividad minera

Posicionamiento y cumplimiento
de la normatividad minera

Divergencia de criterios e interpretaciones de


la normatividad minera

Convenio con titulares

Integracin minero a la actividad


de minera legal

Desistimiento del convenio

Duracin Programa Legalizacin

Evaluacin y mejoras al proceso

Interrupcin
de
ilegalidad minera

Baja Capacidad econmica del solicitante

Conformacin de asociaciones

Incumplimiento de obligaciones econmicas


por solicitante de legalizacin

Articulacin con otras


estado

entidades

del

con

Dificultad
en
evidenciar
documentacin al algunos casos

trmites,

veracidad

incremento

76

4.4 Valoracin de Factores

La tabla 19. Muestra la valoracin de los diferentes factores que afectan el proceso de la
legalizacin minera, los resultados de categorizacin de Amenazas, Oportunidades, Fortalezas y
Debilidades, y su correspondiente conversin, para mejorar.

Tabla 19. Valoracin de factores. Con base en resultados de entrevistas y cuestionarios. Proceso
Legalizacin minera.
Amenaza

Cambio de
categora
Fortalecer

Des informacin beneficio Proces o Legalizacin

Amenaza

Fortalecer

Des informacin normatividad minera

Amenaza

Fortalecer

Fortaleza

Fortalecer

Fortaleza

Cons ervar

Factores

Alta

Media

Des informacin Proces o Legalizacin

Baja

Alta

Media

Baja

Categora

Capacitaciones

Ges tin gobernacin

Neces idad latente de titular mineros tradicionales

Tenencia de plan de legalizacin minera

Fortalecimiento de convenios con titulares

Aplicabilidad de requis itos tcnico s egn ley 1275 de


2010 para legalizacin minera. Neces idad de reformas
normas mineras

X
X

Oportunidad

Cons ervar

Debilidad

Oportunidad

Fortaleza

Cons ervar

Amenaza

Oportunidad

Amenaza

Oportunidad

Falta de dis ponibilidad de rea libre

Capacidad econmica del minero tradicional

Inconvenientes del Proces o de Legalizacin. Internos

Amenaza

Oportunidad

Debilidad

Oportunidad

Debilidad

Oportunidad

Amenaza

Oportunidad

Debilidad

Oportunidad

Cumplimiento de es trategias

Incons is tencias normatividad minera

Intervencin en legalizaciones , agentes externos

Conocimiento poblacional de mineros s in titulacin

Debilidad

Oportunidad

Delimitacin de minera s in titulacin

Debilidad

Oportunidad
Fortaleza y
oportunidad
Oportunidad

____

___

Amenaza y
oportunidad
Amenaza

Proporcin mineros s in titulo en relacin a s olicitantes

___

Amenaza

Oportunidad

Proporcin familias beneficiadas en titulo en relacin a


s olicitantes

____

Amenaza

Oportunidad

Proporcin unidades mineras en relacin a s olicitantes


Conocimiento
titulacin

poblacional

unidades

mineras

s in

Grado migratorio minero

____

Sos tenibilidad proces o legalizacin

X
X

Amenaza

Oportunidad

Debilidad

Oportunidad

Bajo control de ttulos por el gobierno

Debilidad

Oportunidad

Ayuda tcnica y econmica del gobierno

Debilidad

Oportunidad

Debilidad

Oportunidad

Baja

Categora

Oportunidad

Cambio de
categora
Cons ervar

Fortaleza

Cons ervar

Control
mineras

atencin

del

gobierno

Inclus in de
entidades
Legalizacin minera

oficiales

al

comunidades

Factores

Beneficios
empres as

Alta

de

efectividad Legalizacin

proces o

Media

de

minera, por

Baja

Alta

Media

X
X

Aceptacin Proces o Legalizacin minera por mineros

Amenaza

Oportunidad

Aceptacin proces o legalizacin minera ciudadana.

Amenaza

Oportunidad

Es timacin beneficio medio ambiente

Debilidad

Fortalecer

Debilidad

Fortalecer

Debilidad

Fortalecer

Amenaza

Fortalecer

Debilidad

Fortalecer

Autofinanciacin programa legalizacin minera

Capacitacin s obre minera, s egn ley 1382 de 2010

Des informacin s obre apoyo econmico del es tado al


pequeo minero, luego de titulars e
Des conocimiento de Es trategias del gobierno, s obre el
Proces o de Legalizacin

X
X

77

4.5 Acciones a Considerar

Resumidas en la Tabla 20. Resumen Acciones.

Como acciones a considerar en futuros procesos de legalizacin minera, es importante


considerar:
o

La integracin de las diferentes entidades oficiales al proceso de legalizacin y en general

al entorno de minera sin titulacin, efectuada por mineros informales, es un factor determinante
en la minimizacin del problema de minera ilcita.
o

La divulgacin de Informacin, en todo sentido, ayuda a que todos los interventores del

proceso, se orienten hacia un mismo objetivo


o

La asistencia tcnica a mineros, es un apoyo, para el minero y un incentivo para aislarse

de la influencia de agentes externos, como bsqueda de financiacin en grupos armados al


margen de la ley
o

Es importante ejercer un control estricto a ttulos mineros adjudicados, evaluando su

cumplimiento de obligaciones, en la forma debida, en caso contrario realizar su cancelacin en


beneficio de nuevos otorgamientos.
o

Se urge un acompaamiento institucional en los procesos de negociacin mediacin de

entidades oficiales con titulares, para un mayor beneficio del minero informal.
o

Es importante revisar la normatividad minera (Ley 685 den 2001 y adendas), en especial

los artculos relacionados con caracterizacin del minero sin titulacin, la cantidad mxima de
reas a otorgar mediante propuestas, las exigencias tcnicas para legalizacin minera, que desde
un inicio, dificultan el proceso de legalizacin minera.
o

Debe fomentarse el apoyo econmico al pequeo minero, mediante crditos, cooperativas,

fondos financieros similares, como un apoyo a su actividad


o

Nuevas normas, polticas y leyes mineras, deben crearse como solucin a la superposicin

de reas tituladas con zonas de asentamientos de pequeos mineros.

Estas acciones que igualmente pueden ser estrategias de intervencin, se resumen en la tabla
siguiente.

78

Tabla 20. Resumen acciones - Futuros procesos de legalizacin minera. Estrategias


1

Involucrar a empresas poseedoras de Ttulos Mineros con grandes


reas

Divulgar e informar sobre el Proceso de Legalizacin Minera en los


territorios

Relizar Asistencia Tcnica a travs de operadores de mina

Involucrar a asociaciones de mineros

Determinar Caducidad de ttulos sin actividad minera justificada

Realizar Planes de Contingencia para resolver propuestas de concesin


y generar mayor cantidad de rea libre disponible

Acompaar Institucionamente los procesos de negociacin

Fuente personal, base informacin bibliogrfica

4.6 Conclusiones y Recomendaciones

La actividad de minera ilcita en el pas, es una situacin que afecta a la vez los aspectos
sociales, econmicos, de medio ambiente, seguridad laboral y que adems en los ltimos aos, ha
dado lugar a que grupos armados al margen de la ley, se integren al entorno, dificultando an ms
su control.

El proceso de legalizacin minera, requiere de nuevas acciones, modificacin de leyes y


mecanismos de accin, si realmente se tiene el propsito de reducir la minera ilcita en el pas.
Como tema de inters a nivel nacional y coyuntural, el proceso de legalizacin minera, debe estar
enmarcado en un PLAN NACIONAL DE LAGALIZACION MINERA, con continuidad y con la
debida atencin por parte del gobierno, para reduccin de la minera ilcita.
El minero tradicional, informal, de hecho, etc., requiere ser considerado como un contribuyente
ms a la economa del pas y por lo tanto brindarle un mayor apoyo y capacitacin.

Otras anotaciones finales, se incluyen a continuacin:


o

La viabilidad tcnica, que soporta la factibilidad de un proyecto minero desde el punto de

vista econmico y financiero, no es considerada como elemento determinante en el ltimo


proceso de legalizacin (Ley 1382 de 2010).

79

No existen medios coercitivos o incentivos que inciten a los actuales poseedores de ttulos

mineros a iniciar procesos de negociacin con los mineros informales o ilegales que se
encuentran en el rea adjudicada.
o

Los mecanismos disponibles para determinar acuerdos entre titulares y mineros

informales e ilegales, tales como la cesin parcial o total del rea, los contratos de operacin y la
incorporacin a la empresa titular, son procesos lentos que estn fundamentados en negociaciones
de carcter econmico y que por ende requieren evaluaciones tcnicas, econmicas y financieras
entre las partes; dichas evaluaciones en la mayora de los casos estn ausentes lo que dificulta a
que se lleguen a acuerdos.
o

Dificultades en la plataforma de catastro, entre las cuales estn: desactualizacin, presenta

continuos problemas de disponibilidad y operatividad, lo que conlleva a dificultades en la


evaluacin de las solicitudes de legalizacin.
o

La existencia de grupos al margen de la Ley en las zonas mineras induce a los mineros

informales e ilegales a continuar en la ilegalidad.


o

Falta de capacidad de asociacin del pequeo minero.

Los contratos de operacin que ofrecen algunos titulares resultan a veces lesivos y no

permiten la consolidacin de un proyecto minero viable para el explotador que se pretende


legalizar.
o

Presentacin de solicitudes de legalizacin con el pleno conocimiento de que no cumplen

con los requisitos exigidos, utilizndolo como un mecanismo para ejercer la actividad sin ningn
obstculo (debido a que la Ley suspende las actuaciones de carcter jurdico o de amparo
administrativo, mientras se le resuelve solicitud de legalizacin).
o

reas en exploracin sin ninguna intervencin tcnica por aos, lo que genera

congelamiento de las mismas y falta de oportunidad para el pequeo minero.

80

Consideraciones del POT Plan de ordenamiento territorial.

Como aspecto adicional, que tambin involucra los procesos de asignacin de reas mineras al
pequeo minero, es importante tener en cuenta los lineamientos incluidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial de muchos municipios y respecto a la declaracin de reas con
restriccin de la actividad minera. Lineamientos considerados se dan bsicamente en aquellos
municipios que han tenido tradicionalidad predominio del desarrollo de actividades diferentes a
la minera; pero que actualmente, han empezado a ser atractivos para la explotacin minera,
principalmente por presencia de yacimientos aurferos. Algunos municipios, dentro de sus
acuerdos regionales, presentan reas con restricciones mineras por ser de inters social y de
vivienda; Sin embargo legalmente, an no ha sido sancionada alguna ley que restringa dentro de
los lineamientos de constitucin del POT, el desarrollo de la minera.
Acorde con el decreto 0934 del 9 de Mayo de 200149, se toma textualmente su contenido basado
en los en sus artculos 1 y 2 por los que se determina que la decisin de establecer zonas
excluidas y restringidas de minera, segn artculos 34 y 35 de la Ley 685 de 2001, compete a las
autoridades minera y ambiental y en consecuencia, dado el carcter de utilidad pblica e
inters social de la minera, no es posible hacer directa ni indirectamente el Ordenamiento
Minero, a travs del Ordenamiento Territorial. Agrega adems que los planes de ordenamiento
territorial, planes bsicos de ordenamiento territorial o esquemas de ordenamiento territorial de
los municipios y distritos, no pueden incluir disposiciones que impliquen un ordenamiento de la
actividad minera en el mbito de su jurisdiccin, salvo previa aprobacin de las autoridades
nacionales Por tanto, por ahora, el POT, ms que estar orientados al impedimento de la actividad
minera, deben ser orientado al apoyo del pequeo minero (barequeros, areneros, etc.).
Es importante incluir como aspecto importante en cuanto a restriccin de reas mineras el
decreto 0705 del 20 de junio de 2012 del ministerio de Ambiente y Desarrollo50, mediante el cual
se establecieron unas reservas de recursos naturales de manera temporal como zonas de
proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente., las cuales
debern ser consideradas como limitante para la asignacin de ttulos mineros y desarrollo de la
actividad Minera.
49

Decreto 0934 del 09 de Mayo de 2013.

50

decreto 0705 del 20 de junio de 2012 del ministerio de Ambiente y Desarrollo

81

ANEXOS
Anexo 1.Encuesta Legalizacin minera. Minera sin Titulo minero.
Asociacin de Oscar Osorio Alfonso
Ricardo
Ferney de Jess
Juan
esteban Yhon Osorio
mineros
del (minero
Londoo (minero Velsquez
Obando (minero )
Marn (minero ) (minero )
bajo cauca
Barbosa)
Belmira)
(minero Amalfi)
1.

Desde hace cunto de dedica a la minera

A. Menos de 5 aos
B. De 5 a 10 aos
C. Ms de 10 aos
D. No sabe, no responde.

X
X

X
X

X
X

2. Elija el nmero de Sitios (Veredas, Municipios)


en el que ha estado durante su tiempo de actividad
minera.
A. Uno
B. Entre 2 y 3 Sitios
C. Entre 3 y 5 Sitios
D. Ms de 5 Sitios.
3.
Conoce en qu consiste el proyecto de
legalizacin minera?
SI
NO
4.
Que beneficios preferira o espera de la
legalizacin.
A. Estar legalmente constituidos
B. Tener seguridad social
C. Mejor educacin para sus hijos.
D. Incremento en el nivel de ingreso
E. Estabilidad laboral
D. Ninguna
5. Que capacitacin ha recibido del tema de la
legalizacin.

X
X

X
X

X
x

A. Alta
B. Media

C. Baja

D. Cero

6.
Con respecto a la legalizacin minera que
capacitacin a recibido:
A. Seguridad minera
B. Productividad minera
C. Empleo eficiente de recursos
D. Salud ocupacional
E. Economa minera
F. Ninguna
7. En caso de que el rea que usted solicita ya
este otorgada, usted ve como alternativa de
solucin:

X
X

A. Realizar convenio con el titular

B. Subcentral con el titular


C. Buscar una nueva zona

D. No hacer nada y permanecer en el rea

X
X

X
X

E. Abandonar el rea
F.

No sabe, no responde

8. A combinado la minera con cul de estas


actividades econmicas:
A. Agricultura
B. Ganadera
C. Comercializacin
D. Otros
E. Ninguno

X
x
X
X

9.
Cul de estos agentes externos son ms
representativos para usted en el rea en que trabaja:
A. Alcalda

B. Polica

C. Ejercito
D. Fiscala
E. Grupos al margen de la ley.
F.

G. No sabe, No responde
10. Que concepto
legalizacin Minera
A.
B.
C.
D.

Acadmicos

Bueno
Regular
Malo
No responde

tiene

X
usted

acerca

de

la

X
x

82

Anexo2. Estado Proceso Legalizacin Minera51. Encuesta 2. Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia
Solicitudes
presentadas
Antioquia
0.

Solicitudes
aprobadas
Antioquia

Solicitudes
en el pais

Area Solicitada Area Titulada Titulos en Titulos en Area


Antioquia (Ha) Antioquia (Ha) Antioquia elpais
(Ha)

Porcentaje de titulos otorgados en Antioquia en relacin al Pais

Titulos
Dpto en
el
pais
Relacion %

1.421

1.
Porcentaje de rea otorgada en ttulos mineros en relacin al
rea dpto. de Antioquia

13.000

4.978.089.

1.024.389

9.000
6.307.238

15,8%
16,2%

2.
Porcentaje de rea otorgada (o # ttulos mineros) a empresas
del estado a nivel departamental.
3.
Porcentaje de rea otorgada (o # ttulos mineros) a empresas
del extranjeras a nivel departamental.
4.
Nmero de solicitudes de legalizacin VS Numero de Rgimen Ley 685 de 2001 (Programa de legalizacin reglamentado mediante Decreto 2390 de 2002):
aprobaciones en procesos anteriores a ley 1382 de 2010
211 solicitudes de legalizacin, de las cuales a 12 se les ha otorgado
Rgimen Ley 1382 de 2010 (Programa de legalizacin reglamentado mediante Decretos 2715 de 2010 y
1970 de 2012): 487 solicitudes de legalizacin radicadas, de las cuales a la fecha han sido viabilizadas,
5.
Nmero de solicitudes de legalizacin VS Numero de
mediante visita tcnica de viabilidad, 20 solicitudes de legalizacin, las cuales se encuentran adoptando
aprobaciones en procesos correspondientes a ley 1382 de 2010
las medidas de mejoramiento (Plan de Mejoramiento), que les permita continuar el proceso hacia la
legalizacin de su unidad de explotacin.
Actualmente se encuentran vigentes, aproximadamente 1.300 solicitudes de legalizacin de los
6.
Numero de solicitudes de legalizacin minera en relacin a diferentes regmenes (Ley 685 de 2001; Ley 1382 de 2010 antes de mayo de 2012 (antes de apertura
de trminos); Ley 1382 de 2010 despus de 02 de mayo de 2012 (despus de apertura de trminos). A
ttulos mineros otorgados en el departamento.
la fecha se han celebrado 160 contratos de concesin minera, en el transcurso de las vigencias 2012 y
2013. La informacin de la totalidad de ttulos en el Departamento, te la puede brindar Giovani.
7.
Proporcin de solicitudes rechazadas por incumplimiento de
requisitos tcnicos de los solicitantes de legalizacin.

Area otorgada
Antioquia (Ha)
211

12

5,7%

487

20

4,1%

1300

160

ya Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
9.
Proporcin de solicitudes rechazadas por no cumplir con los
tiempos establecidos de permanencia, actividad minera y actividad
econmica en el sitio de explotacin (mina).
8.
Proporcin de solicitudes rechazadas
concedida

estar el

rea

10. Planes, estrategias, alternativas laboratorios de formalizacin


(legalizacin) minera implementados en proceso, por parte de la Laboratorio de Bajo Cauca: la informacin te la pueden suministrar Gloria Garcs y Xiomara Urrea.
Gobernacin.
11. Sitios (Subregiones municipios) de Antioquia con mayor % de Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
solicitudes de legalizacin minera. Cantidad de solicitudes de actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
legalizacin. Numero de aprobaciones de solicitudes de legalizacin.
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
12. Sitios de Antioquia con mayor % aprobacin de solicitudes de Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
legalizacin minera. Cantidad de solicitudes de legalizacin aprobadas. actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
13. Tipo de mineral con mayor % de solicitud de legalizacin Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
minera. Cantidades de solicitudes de legalizacin aprobadas.
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
14. Registros de cantidad de reas solicitada en cada legalizacin Heroelia: en el momento no contamos con esta informacin actualizada. Sin embargo, Katherine estuvo
actualizando la semana pasada esta informacin, que an no se encuentra consolidada con cifras y
minera.
porcentajes. Te la podemos brindar la prxima semana.
15. Cantidad de solicitudes mineras VS cantidad de superposiciones
con ttulos mineros Vs cantidad de superposiciones entre s.
16. Numero de solicitudes minera a titulo personal
17. Numero de solicitudes mineras a titulo de pequeas empresas,
asociaciones, grupos de personas.
Los principales inconvenientes se presentan al momento de agotar la etapa de mediacin, teniendo en
18. Inconvenientes de tipo legal y tcnico identificados para la cuenta que en la misma la Autoridad Minera cumple un papel de mediador, es decir, de acercar a las
aprobacin de solicitudes de legalizacin minera.
partes para el logro de un acuerdo, ms ello no garantiza que el titular minero y el minero tradicional
logren un acuerdo que permita el desarrollo de la actividad de explotacin al amparo de un ttulo minero.
19. Empresas naciones y extranjeras interesadas en ayudar a los Las empresas que han estado interesadas son MINEROS S.A., Ladrillera Alcarraza, Grupo de Bullet,
procesos de formalizacin minera.
Gran Colombia Gold, Gramalote.
A continuacin las respuestas. - Iniciar y ejecutar procesos de concertacin con los principales titulares mineros del Departamento de Antioquia con el objetivo de socializar y sensibilizar respecto de la decisin de apoyar el proyecto de
legalizacin minera liderado por la Gobernacin de Antioquia, bajo el direccionamiento del Ministerio de Minas y Energa. Como resultado de ello, se ha logrado que una comunidad de mineros artesanales del Municipio de Itag y que una
20. Que logros o metas se han alcanzados en el actual proceso
asociacin de familias mineras del Municipio de Zaragoza, inicien actividades tendientes a lograr la legalidad de su actividad minera, con la asesora y acompaamiento de la Gobernacin de Antioquia.
legalizacin minera, los cuales pueden estar asociadas a aspectos de
- Se ha logrado que los mineros tradicionales inicien en la toma de consciencia de asociarse para el desarrollo de su actividad, elemento indispensable para mejorar sus condiciones de productividad y competitividad.
tipo minero, sino tambin a aspectos de otro tipo (tipo social,
- Se ha alcanzado aunar los esfuerzos de entidades como el Ministerio de Minas y Energa CORANTIQUIA, la Universidad Nacional y la Gobernacin de Antioquia, para la ejecucin del primer laboratorio de legalizacin y formalizacin
econmico, cultural, ambiental, etc.).
minera en el pas, el cual se ejecuta en la Subregin del Bajo Cauca, demostrando que no slo la metodologa administrativa de radicar ante la autoridad minera una solicitud de legalizacin, es el camino hacia el desarrollo de dicha actividad al
amparo de un ttulo minero, sino que ello es posible mediante la implementacin de medidas de cumplimiento para el ejercicio de la misma y la concertacin con el titular minero en el escenario de la mediacin.

51

Monsalve A, (2013). Secretara de Minas. Gobernacin de Antioquia.

83

Anexo 3. Sntesis respuestas Cuestionarios Proceso legalizacin minera


Dr, Jos D. G. Abogado de
Ing. Cecilia Serna Participante proeso legalizacion ley 685 de
DR.
HERNADO
Empresa
Minera
(GRUPO
2001
COLOMBIANA
BULLET S.A.)

Encuestado

1 Conoce en qu consiste el proyecto de Proceso de titulacion al minero tradicional


legalizacin minera?
SI____
NO ___
Amplie lo que conoce __

Sabe los beneficios de implementar este tipo


2 de procesos? Si ___ no ____ ample lo que Permite al pequeo minero trabajar en estado licito
conoce

M.

Gerente

EMPRESA

MINERA

Ingeniero Andres Felipe, de GRAMALOTE COLOMBIA S.A.

1. Busca materializar contratos de operacin y una serie de iniciativas


encaminadas a fortalecer la formalizacin y las condiciones sociales y
ambientales del territorio, mediante estrategias de trabajo entre mineros
informales y empresas mineras

ASOMIDANTA (Mineros MpioSonsn Danta

poltica implementada por el gobierno


nacional para formalizar, e incluir a los
pequeos mineros en la actividad
minera.

1. Se trata de un proceso de formalizacin en el cual, las autoridades


mineras, buscan regularizar la actividad minera de los pequeos mineros
tradicionales que acrediten tal condicin, previo cumplimiento de ciertas
condiciones, de acuerdo con la ley, diferencindola de la minera ilegal.

Este
proyecto
genera
mejores
condiciones
de
vida
para
las
comunidades mineras, a travs de
oportunidades laborales, preservacin
del medio ambiente, generacin de
ingresos para el Estado, coexistencia
con otras actividades econmicas etc

Si. Creacin de fuentes alternativas de empleo de calidad, con todas las


prestaciones sociales de ley; oportunidades de capacitacin y especializacin
para empleados, lo cual se traduce en el mejoramiento del nivel de ingresos y
de la calidad de vida para los trabajadores y sus familias; mejores condiciones
de seguridad en las zonas de influencia; reactivacin econmica en las zonas
de influencia; adopcin de buenas prcticas mineras, en concordancia con la
ley minera y ambiental; aprovechamiento racional de los minerales; S. Mejoramiento en las condiciones de la minera en el departamento,
disminucin del impacto ambiental; fuente de ingresos por concepto de legalidad en la operacin, mejoramiento en las condiciones sociales de los No informacin por Gobernacin del depatamento
impuestos y regalas para el municipio, el departamento y la nacin; desarrollo mineros y sus familias
de competencias e industrias alternas que contribuyen al desarrollo y equilibrio
social y econmico de las regiones de influencia; creacin de estado. Para los
titulares mineros que cedan parte de sus reas en concesin a los mineros
tradicionales que soliciten la legalizacin, existe una serie de beneficios
tributarios, econmicos y de prelac su aplicacin. programas de apoyo, crdito,
capacitacin y adopcin de nuevas tecnologas se refiere.

La ASOCIACION GREMIAL COMUNITARIA


DE
MINEROS
VEREDA
POPALESABRIAQUI - ASOMINERALES

No hubo informacin, No asesora

No completamente

BIEN POR QUE CAPACITA Y AYUDA AL MINERO,


FOROS, GOBERNACION APOYA. SI EL MINERO
PUEDE SOSTENERLO, PIERDE TEMOR A LA
LEGALIZAACION Y FORMALIZACION MINERA

1. Ley 685 de 2001, Decreto 1970 del


A.
Ley 141 de 1994 en su artculo 58 estableca una Programa
21
de
septiembre
de
2012 Todo el marco jurdico est contenido en el Decreto 1970 del 21 de S. Normatividad cdigo de minas, descentralizacin administrativa, plan de Si: , Proceso segn cdigo de minas, ley 685 de 2001, Un poco. Por Informacin externa y averiguacion
Conoce su marco jurdico ? Si ___ no ____
Social de Legalizacin - PSL, para las explotaciones mineras que no
ample lo que conoce:
(modificatorio del Decreto 2715 del septiembre de 2012.
desarrollo.
ley 1382 de2010.
propia
tenan ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional
2010)

Ha recibido
temas?

De quien
tiempo?

capacitaciones

sobre

estos

Si

Temas de LEGALIZACION: FOROS MINEROS,


1. Conozco la estrategia de legalizacin y formalizacin de la Gobernacin No , de ningn tipo. Ayudas por el Sena con INFORMATIVOS, ETAPAS TITULO , ASOCIO CON
de Antioquia
gobernacin,
EMPRESA LLAVE DE ORO

NO
NO RESPONDE

?___________

hace

cuanto

Gobernacion de Antioquia. Durante todo el proceso

NO APLICA

Sena . 2 meses, 2 oportunidades

Gobernacin de Antioquia. 4 Foros, 1 da

1, Secretaria de Minas y Director de Fomento Minero . Hace un ao.


1. ? Que es un problema al que las autoridades mineras, ambientales,
policiales y judiciales, y las mismas empresas del sector, deben prestarle toda
la atencin pues es bien sabido que los ingresos productos de la minera ilegal
se han convertido en una de las fuentes principales de ingresos de los grupos
armados al margen de la ley. As mismo, dicha actividad es la causante de
desastres ecolgicos de incalculables consecuencias, de la satanizacin de la
1, Es una problemtica cultural y de tradicin que ha venido siendo coartada
Contrubuye a los problemas sociales, economicos, ambientles y de Es una actividad que requiere de la actividad minera entre el pblico en general, de la informalidad laboral, de
Ventajas: social , ilegalidad, todos los problemas
6
por los grupos ilegales, es importante lograr una diferenciacin entre la minera
orden publico, en el pais.
atencin inmediata del Estado.
muchos problemas sociales, de inestabilidad laboral y econmica para los
habidos y por haber
artesanal tradicional y la minera ilegal criminal
trabajadores que all obran, de fuente de corrupcin, de nuevas formas de
esclavitud y de violencia. Considero que las autoridades mineras deben
realizar un plan de capacitacin sobre el tema minero a las autoridades
municipales (Alcaldas, secretarias de minas, secretaras de gobierno,
Qu concepto tiene la empresa respecto a la
MINERIA SIN MARCO LEGAL PARA TRABAJAR , SIN
personeras, inspecciones de polica, polica, fiscala, jueces), pues existe un
minera ilegal?
TITULO
total desconocimiento de la ley minera y de su aplicacin.
La empresa cuenta con un plan de
7
NO
NO
Si
Si
Si
No
legalizacin minera?
Acercamiento y dilogos con los
mineros ilegales que estn presentes en
Ninguno
las reas de los contratos mineros de la
empresa.

8 Que proceso(s) adelanta en el momento?

Solicitud de legalizacion de 100 has . Materiales de


1. Formalizacin y legalizacin de 153 mineros artesanales que estn siendo
construccin . Respecto a este minera, quitaron CONTRATO DE OPERACIN SOBRE PROYECTOS DE
atendidos por la compaa en un proceso de restablecimiento de condiciones
derecho de canteras que antes del decreto 2655 de PERFORACION CON LA EMPRESA TITULAR
de vida
1989, permitia explotar a propietarios de terrenos.

NINGUNO
1. Construccin de lnea base
Que estrategias (mecanismos) de gestin
La Empresa estara dispuesta a suscribir contratos de operacin minera en
han sido consideradas en su empresa, en el
Otorgar contratos de operacin con los
9 proceso de legalizacin minera? De manera ACOGIMIENTO Y CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS PARA
aquellos casos de legalizacin en los cuales los solicitantes acrediten su 2. Negociacin bajo los estndares internacionales
mineros que se legalicen.
general en los ltimos aos han existido LA LEGALIZACION MINERA , Ley 685 de 2001
condicin de mineros tradicionales.
procesos de legalizacin de minera, as:
3. Restablecimiento de condiciones de vida

10

Que
factores
externos
considerados en el proceso?

han

Los factores externos considerados han sido la disponibilidad de rea


Los problemas de seguridad y orden
Grupos organizados
Que el solicitante de la legalizacin no recurran a trampas y falsedades para
sido libre
pblico que se han generado en cada
Aspectos ambientales
acreditar tal condicin. Que sea un minero tradicional real.
Instituciones pblicas
una de las zonas.
Restricciones.
Comunidad en general

13

Que porcentaje de logro se ha alcanzado, Se generan inversiones con un nivel de incertidumbre alto al no poder
establecer una rentabilidad apropiada de los proyectos.
respecto a las estrategias planteadas?
El nmero de ttulos que se legalizan con estos programas es bajo
(menor al 15%), lo que genera inversiones altas pero con poca
eficiencia.

Expectativas de los mineros


Hasta el momento solo ha habido una solicitud de legalizacin que se
superpona con una contrato de concesin minera del cual la empresa que
Claridad sobre el alcance y las condiciones de los acuerdos
represento es la titular, pero se trataba de un grupo de personas que no eran
mineros tradicionales y por lo tanto su solicitud fue archivada ante la evidencia Seguimiento y control de los acuerdos
de tantas falsedades e irregularidades.
Mecanismo de seguimiento al minero y su familia

40%
90%

Factores de restriccion por proteccion al medio


ambiente

El cumplimiento de requisitos.
La dificultad de obtener registros de pruebas que
permitan demostrar la antigedad de la explotacin.
La necesidad de contar con recursos econmicos
para adelantar el proyecto formulado.

NO RESPONDE

La limitacin en capacidad tcnica y operativa


Paro busca legalizar mineros dueos de tierra;
Grandes capos estan afectando al pequeo minero.
Solucion: Defender al minero artesanal, volviendo a
cdigo viejo. FALTA INFORMACION. No hay
Consulta inicial

Obtencion area libre a travs de cesin de titulo minero

NO APLICA

NO APLICA

Asociaciones de mineros tradicionales, toca asociarse


con grupos armados para que el gobierno entienda y
de solucin.
No soluciona, el fin es protegerse

La suscripcin de un eventual contrato de operacin obviamente no puede Polticas corporativas


El cumplimiento de requisitos.
interferir ni limitar los planes de desarrollo minero que ha trazado la empresa,
La dificultad de obtener registros de pruebas que permitan demostrar La precaria situacin de estas
adems de que en caso de llegar a suscribirse tal contrato, los contratistas Estndares internaciones
comunidades para cumplir las normas
Que factores internos han sido considerados la antigedad de la explotacin.
11
estaran obligados a cumplir con la ley, en lo referente a las condiciones
en el proceso?
La necesidad de contar con recursos econmicos para adelantar el en materia de seguridad social,
laborales, ambientales, sociales y mineras, a pagar regalas, y cualquier Modelo de formalizacin con los mineros artesanales
industrial, ambiental, y minera.
proyecto formulado.
incumplimiento de esas obligaciones ser causal de terminacin inmediata del
contrato de operacin.
La limitacin en capacidad tcnica y operativa
Los altos costos de aplicacin de procesos de legalizacin.
Las deficiencias tcnicas asociadas al desconocimiento del La intransigencia de los mineros
Que inconvenientes de aplicacin de las
ilegales, debiendo acudir
a la
yacimiento minero.
12 estrategias se han presentado y que acciones
de
las
diferentes
Dificultades en estimar la rentabilidad de los proyectos mineros, por intervencin
se han tomado?
autoridades en la materia
la falta de informacin exploratoria.
Se toman las actividades mineras como exploratorias.
Los logros han sido bajos, toda vez que realizar actividades
exploratorias es costoso.

Solucin: paro 17 julio: por mineros tradicionales,


mineros de subsisitencia en propiedad, mineros sin
propiedad en solicitud de rectificar error de propiedad
de terrenos, al cambiar la ley, ya que en la ley anterior
( a 2655 de 1989), se trabajaba sin problemas.

NO RESPONDE

SIN INCONVENIENTES PARA TITULACION, POR


DISPONIBILIDAD DEL AREA LIBRE

84

Anexo 3. Sntesis respuestas Cuestionarios Proceso legalizacin minera (Continuacin 1)


Encuestado

13

Dr, Jos D. G. Abogado de


Ing. Cecilia Serna Participante proeso legalizacion ley 685 de
DR. HERNADO
Empresa
Minera
(GRUPO
2001
COLOMBIANA
BULLET S.A.)

Se generan inversiones con un nivel de incertidumbre alto al no poder


Que porcentaje de logro se ha alcanzado, establecer una rentabilidad apropiada de los proyectos.
respecto a las estrategias planteadas?
El nmero de ttulos que se legalizan con estos programas es bajo
(menor al 15%), lo que genera inversiones altas pero con poca
eficiencia.

M.

Gerente

EMPRESA

MINERA

Ingeniero Andres Felipe, de GRAMALOTE COLOMBIA S.A.

NO APLICA

40%

90%

Una normatividad jurdica


Que aspectos contribuyen positivamente al
Cuando se subsidian los estudios hay un alivio en el costo que se equitativa e incluyente.
proceso de la legalizacin?
deriva del pago de profesionales.
Mejora el conocimiento de las condiciones de seguridad de las
explotaciones mineras.

clara,
El entendimiento, la comunicacin, la razn, la verdad y la no utilizacin de
vas de hecho.
1. Concientizacin sobre la importancia de estar formalizado y legalizado

La poca efectividad en la legalizacin.


1. Las presiones de los grupos externos
La inseguridad jurdica, la falta de
fiscalizacin y control de los ttulos por La falsedad y la mentira. Quienes quieren mostrar que son mineros sin ser
Que aspectos negativos afectan el proceso de
Es un esfuerzo del Estado que no se compensa con los resultados.
2. La falta de claridad de los mineros frente a los alcances del proceso
la legalizacin minera?
parte del Estado, la corrupcin de los as.
Los solicitantes no logran obtener un mayor desarrollo tcnico, social, entes estatales etc..
2. La falta de claridad de los mineros frente a los alcances del proceso
ambiental y econmico.
En cuantos procesos de legalizacin han
16
NINGUNO
Uno
Ninguno
Completo 1 y en proceso otro con 67 mineros
participado empresa?
Existe un personal flotante que realiza minera ilegal en uno de los ttulos
mineros que nos ha sido entregado en concesin, pero se trata de personal
Qu cantidad de poblacin se tiene
forneo que es frecuentemente expulsado por las autoridades municipales y
17 establecida en situacin de mineria sin titular No aplica esta pregunta.
300 mineros aproximadamente
policiales, y que trabaja con pequeas dragas y con retroexcavadoras, y con la
su rea?
anuencia de algunos propietarios de fincas y de grupos armados al margen de
No se conoce
la ley.
No ha sido posible delimitarlas, pues se trata de personal flotante que realiza
18 Con base a que aspectos la delimit
SIN RESPUESTA
minera aluvial de manera ocasional, que hoy se encuentra en un rea de un Levantamiento de informacin en campo en las zonas de concesin
NO APLICA
ttulo minero y maana en otra rea de otro ttulo minero diferente.
Cuantos unidades mineras han sido
19
No se tiene esta respuesta
Ninguna
Ninguna
15 grupos de mineros (entables)
beneficiadas?

15

Que parmetros consider en este nmero


20 para la seleccin ? (tcnicos, empresariales, No se tiene esta respuesta
sociales, ambientales, legales)?

21

22

NO RESPONDE

SIN INCONVENIENTES PARA TITULACION, POR


DISPONIBILIDAD DEL AREA LIBRE

NO APLICA

Investigar ttulos mineros

ASERCAMIENTOS CON TITULAR , CONCILIACION


Considerar intervencin de la reas reas
congeladas, donde la ley da hasta 11 aos, sin explotar PARO MINERO
Si no se cumplen los requisitos tcnicos , no lugar a NORMAS DURAS
legalizacin. El minero esta mas pendiente de donde DESCONOCIMIENTO,
conseguir el subsbtento para el y su familia.
ECONOMICAS

PARA

CUMPLIR POR
OBLIGACIONES

Uno

Uno

En el rea del municipio, cerca de 4 mineros

UN SECTOR DE LA VEREDA : 12-15

Estan por fuera de la Asociacin.


tres inidades mineras frentes de explotacin

Sociales, tradicin Ambientales, uso de mercurio legales, dentro de la


No se tiene esta respuesta
concesin empresariales y tcnicos, lugares requeridos para el desarrollo del
proyecto

Cuantos mineros han sido beneficiados con el


No se tiene esta respuesta.
proceso de legalizacin?:

Cuantos familias han sido beneficiados con el


No se tiene esta respuesta
proceso de legalizacin

Obtencion area libre a travs de cesin de titulo minero

Una Poltica para para los mineros ( tradicional,


artesanal canteras por mas de 20 aos ) y otra para
los no mineros acomodados
CUMPLIR REQUISITOS , REVISAR AREAS LIBRES,

El acompaamiento tcnico.
14

ASOMIDANTA (Mineros MpioSonsn - La ASOCIACION GREMIAL COMUNITARIA


Danta
DE
MINEROS
VEREDA
POPALESABRIAQUI - ASOMINERALES

VECINOS DE AREAS DE TRABAJO

MINAS = 18 BACAMINAS
NO APLICA

SOCIOS 20, TOTAL 30-40 MINEROS

Niguno

Niguno

Ninguna

Ninguna

153 mineros artesanales


153 familias

40 mineros . Compraron licencias. Tienen 300 400


has, contaron con poyo de la Gobernaci, para la
cesin de rea.
80 a 100

Cerca de 100 a 150

De los titulares mineros que conozco del PSL del ao 1994,


continan con ttulo minero vigente las empresas que tienen una mejor
Se ha seguido la trayectoria de migracin al condicin de capacidad organizativa y econmica, que incluso hubieran
23
minero?
podido legalizarse sin el subsidio estatal y algunos proyectos
financiados por el Gobierno en programas de asistencia tcnica
especial.
No aplica

No ha sido posible, pues al desarrollar actividades de minera ilegal, no


tradicional, no tiene asentamiento en el municipio y se establece Proceso de seguimiento y medicin mediante encuestas
temporalmente en carpas hasta que la autoridad los expulsa

Los mineros de la regin lo han sido de toda la vida y PERSONAS NATURALES DE LA REGION; BUSCAN
siempre buscan donde hay mineral
MINERAL EN DIFERENTES SITIOS

El proceso de legalizacin es Auto Si pero para proyectos con proyeccin, para proyectos de
24 sostenible? En qu grado por cuanto subsistencia definitivamente no porque los requisitos tcnicos y legales NO RESPONDE
tiempo?
superan las condiciones econmicas de los titulares.

No respone

Slo si el gobierno as lo planea.

NO , REQUIERE APOYO EXTERNO, DEL ESTADO,


PARA PLANTAS BENEFICIO

Con continuidad del gobierno

CON FACILIDADES FINANCIERAS. MUCHOS


DEJAN PERDER EL TITULO MINERO

De que modo se garantiza continuidad en la


25
Mediante el contrato de concesin y licencia ambiental.
actividad minera del legalizado?:

Alto y sostenible por un tiempo mnimo de 2 aos

Con el apoyo de control y fiscalizacin En la medida en que cumpla con sus obligaciones laborales, mineras,
Acompaamiento, formacin y fortalecimiento a la actividad productiva
de las autoridades mineras
ambientales y sociales.

La financiacin de estudios por parte del gobierno.


AYUDA DEL GOBIERNO, APOYOS ECONOMICOS;
Una labor progresiva de seguimiento, control y fiscalizacin minera y 1. Legislacin clara y mas contundente frente a la legalizacin y ms fuerte
Que aspectos o consideraciones a nivel de Sera recomendable que los programas fueran asociativos y no
Inversin social por parte del Estado en
El gobierno debe revertir los derechos a explotar
DONACIONES ; INTERVENCIN ONGs
26 polticas gubernamental ayudaran al proceso individuales.
ambiental, con un plazo limite para el cual el minero tradicional debe estar frente a la minera ilegal
las comunidades mineras
desde antes del decreto 2655 de 1988
de la legalizacin minera?
cumpliendo al 100% todas sus obligaciones
Un acompaamiento de asistencia tcnica por lo menos durante 2 o
3 aos.
. Las necesidades de que los mineros legalizados cumplan con una
serie de requisitos que generalmente resultan honerosos para la
capacidad econmica de los mineros.

La falta de acompaamiento y
Que aspectos o consideraciones a nivel de
27 polticas gubernamental afectan el proceso de Se requieren planes de acompaamiento subsidiados.
orientacin legal a unas comunidades La disposicin poltica de hacer cumplir la ley.
la legalizacin minera?
con baja escolaridad
La minera tiene un factor de incertidumbre alto y unas necesidade de
inversin elevadas con respecto a la capacidad econmica de los
solicitantes.

Los cambios en normas mineras, sin previo estudio de


la situacin actual de los mineros. Los grupos al
margen de la ley. Como caso Un minero de retro lo FALTA DE APOYO ECONOMICO
Falta de voluntad de las instituciones para la aplicacin de la normas frente a apoyan 300 a 400 personas, 15 0 20 familias apoyan a
la minera
un minero informal. En minera de oro = unin de ALTOS COSTOS PARA CUMPLIMIENTO DE
legales con ilegales. Por que el minero no tiene apoyo OBLIGACIONES
del gobierno.

85

Anexo 3. Sntesis respuestas Cuestionarios Proceso legalizacin minera (Continuacin 2)


Dr, Jos D. G. Abogado de
Ing. Cecilia Serna Participante proeso legalizacion ley 685 de
DR.
HERNADO
Empresa
Minera
(GRUPO
2001
COLOMBIANA
BULLET S.A.)

Encuestado

Tener en cuenta lo
acompaamiento tcnico.

anteriormente

descrito,

respecto

21. Que aspectos o consideraciones a nivel


28 de polticas gubernamental ayudaran al
proceso de la legalizacin minera?
Proyectos de integracin de mineros, con carcter asociativo.

Alcalda
Entidad Ambiental
Entes Fiscales
Ente Policivo
En que porcentaje de participacin, los Ente militar
29 siguientes agentes externos ayudan al Ente procuradura
proceso de la legalizacin minera, por qu?: Otros Titulares
Ente acadmico
Medios de comunicacin
Ong'S ambientalistas
Otros agentes

M.

Gerente

EMPRESA

MINERA

Ingeniero Andres Felipe, de GRAMALOTE COLOMBIA S.A.

ASOMIDANTA (Mineros MpioSonsn Danta

La ASOCIACION GREMIAL COMUNITARIA


DE
MINEROS
VEREDA
POPALESABRIAQUI - ASOMINERALES

Darle prelacin a las comunidades que


al en forma tradicional y autctona han
venido desarrollando la actividad
minera,
confirindoles
mayores
Respuestas agiles a los procesos de legalizacin, estudios minuciosos de Falta de voluntad de las instituciones para la aplicacin de la normas frente a
capacitaciones, programas, educacin a la gente.
beneficios y derechos en cuanto a su
aquellos mineros que solicitan legalizaciones.
la minera
papel
dentro
de
la
sociedad
(oportunidades laborales, seguridad
social,
educacin,
recreacin,
vivienda).
40% porque para ejecutar las
20%
90%
0
40% existe resistencia a la coexistencia
15%
100%
0
60% ha mostrado eficiencia en las
20%
60%
0
10%
100%
0: Segn situacion y orden publico. Son faciles de ser
5%
60%
0, venta de explosivos sin autorizaciones
10%
100%
0
0
70%
0
60% sin que sea relevante su
0
60%
20% , solo el SENA
20% el amarillismo empleado ha
5%
70%
0, Desinformacin
60% por su gran participacin de
0
70
0
15%
No dato
0

Economico: Slo porque la meta es definir si el proyecto es rentable o


no. Es importante porque el mercado de minerales se ajustara a
costos de produccin con todos los pagos de carcter obligatorio y as Econmico: No hay
no habra un desequilibrio en el precio de los minerales producidos en
minas legales vs las ilegales.

Social?: Apoyo a los explotadores.

RECONSIDERAR LAS LEYES MINERAS. EL


ACTUAL
CODIGO;
QUITO
MUCHA
POSIBILIDDA DE TRABAJO AL PEQUEO
MINERO

20
70 para restricciones
0
0
0
0
0
20
40 Para desinfromar
0
0

Econmico: Posibilidad de ingresos marginales por la suscripcin de contratos


Cumplir cronogramas y poder ejecutar en los tiempos establecidos sin generar
de operacin. Beneficios tributarios, posibilidades de acceso a crditos
Economico:Ms garantas, venta material, tranquilidad Posibilidda de apoyo en el Proceso de Formalizacion
sobrecostos
gubernamentales.

Social?: Mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes de la regin,


Social?: mejorar sistema de vidad. De Entidades de
Social?: Total, si se logra una adecuado mejoramiento de la situacin de orden pblico, creacin de estado al formalizar Mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los mineros y las
Mejoran posibilidades de
capacitacin: con Acopi, Continuidad, no sancin,
proceso es de gran beneficio social
la actividad y generar puestos de trabajo indirectos por actividades conexas, familias de la zona de influencia
Familiar
tener tranquilidad y apoyo.
capacitacin del personal, mejoramiento de las condiciones de convivencia.

Ambiental? : Transferencia y adopcin de tecnologas modernas y eficientes,


amigables con el medio ambiente, que no afecten la salud de los habitantes;
Ambiental? : Total, s se logra que el
Ambiental? : Permite identificar las falencias ambientales de la
creacin de una cultura de respeto por las fuentes de agua y por la naturaleza; No afectar el medio ambiente con las acciones no reguladas y en contra de la
minero
legalizado
se
formalice
Ambiental? : cuidad medio ambiente
Que beneficios obtiene la empresa con el explotacin.
evitar el depsito de sedimentos en las cuencas de quebradas y ros que legislacin
30
adecuadamente
proceso de la legalizacin minera en sentido:
traigan como consecuencia el desbordamiento e inundacin de dichas fuentes
de agua, evitando tragedias futuras.

licencias

De seguridad laboral?: Pocos. Hay dificultad de pago Capacitaciones por ARP, Gobernacion de Antioquia,
a trabajadores
otros

De seguridad por orden pblico? : Slo en ocasiones.

De seguridad por orden pblico? : El hecho de generar empleos de calidad,


con todas las prestaciones sociales y de seguridad social, significa arrebatarle
hombres a la guerra, de tal manera que es una de los mas grandes aportes que
Aceptacin y mejoramiento de las condiciones de la comunidad
pueden traer los procesos de legalizacin minera, siempre y cuando estos
mineros tradicionales se comprometan a cumplir con el pago oportuno y
cumplido de sus obligaciones salariales y laborales.

De seguridad por orden pblico? : Se reduce al quedar


solos

Resuccin , por no apoyo

MINIMO

Aceptable hasta llegarlos requerimientos legales

Total

Por lo que he escuchado de otras empresas mineras, el grado de aceptacin


ha sido muy bueno, lo cual se ha traducido incluso en un proceso de
colaboracin y ayuda mutua, en el cual se le brinda asesora profesional a los
mineros tradicionales y se aprovecha adems para entender mejor el modelo
geolgico del rea minera.

90%

Qu grado de aceptacin
32 ciudadana
respecto
al
legalizacin minera?

No conozco

1.
Muy bueno, desde que sea hecho de manera responsable y en
cumplimiento de las normas legales.

95%

ha tenido la
En general es indiferente, slo cuando se presentan afectaciones
proceso
de
puntuales, se genera algn tipo de aceptacin o rechazo.

Con el actual proceso de legalizacin que


33 adelanta la empresa finaliza la ilegalidad No aplica para esta respuesta
minera continua el proceso?
Se tiene estimacin del grado de beneficio al
34 medio ambiente por reduccin de impacto
ambiental, ante el proceso de legalizacin?

Puede mejorar pero acabarla se


necesitan ms acciones del Estado
No Aplica
NO hay una estimacin precisa, sin
embargo, el realizar estuidos favorece
NO
el conocimiento respecto a los
impactos.

Apoyo total al minero


MINIMO

Continua el proceso

Continua si hay actividsd minera continua


NO APLICA
Debe haber
capacitacion

Si

El programa de legalizacin en actual, ley


Es difcil que este sea un mecanismo que garantice
1382 de 2010 permitir autofinanciacin de la
autofinanciacin.
Pero se facilita el poder acceder a apoyo
actividad minera a la unidad minera
gubernamental en proyectos especiales.
legalizada?

NO ES POSIBLE SABER

NO SE TIENE IDEA

Formalizacin en artes y oficios relacionados con la minera

El programa de legalizacin actual ley 1382 de


2010, permitir capacitacin en relacin a la Si. Porque con la Formalizacin minera, son programas con un
36 actividad minera y beneficio mineral a la proceso de acompaamiento.
unidad minera legalizada?_ SI___ NO ____

NO ES POSIBLE SABER

NO APLICA

NO ES POSIBLE SABER

NO ES POSIBLE SABER

NO APLICA

NO CONOCIDOS

NO APLICA

de qu manera

de

De seguridad laboral?: Capacitacin y adopcin de planes de seguridad


industrial, lo cual se traduce en menores ndices de accidentalidad que puedan
afectar de manera vitalicia las capacidades motrices o intelectuales de una Mejores condiciones para los empleados
persona, evitando trastornos y situaciones que generen resentimientos o
resistencias frente al desarrollo de la actividad minera.

No conozco

37

Orientacin
y
otrorgamiento
Ambientales y permisos

De seguridad laboral?: Debe mejorarse, pero para ello es necesario


De seguridad laboral?: Total
realizar inversiones que no siempre estn al alcance de los mineros.

En general es receptivo cuando los trmites son gratuitos.


Qu grado de aceptacin ha tenido el minero
Puede generar reaccin porque es difcil encontrar reas libres y
31 ilegal respecto al proceso de legalizacin
cumplir los requisitos.
minera?
Los mineros ilegales son mviles, lo que dificulta saber que se
restringen a un polgono.

35

Bienestar de Grupo

Hay un apoyo bsico de asistencia tcnica.

Que otros programas paralelos contempla el


No los conozco
proceso de legalizacin minera ?

Conoce que estrategias se han vienen


38 adelantado por parte del gobierno nacional, No los conozco
gobierno departamental y a nivel municipal?

en

financiacion

No hay seguridad, por ahora No la hay

NO SE CONOCE

AUN NO SE SABE

Porque son programas con un proceso de Permitir a quienes sean incluidos, de acuerdo al
acompaamiento.
cumplimiento e obligaciones

NO ES POSIBLE SABER
No de legalizacin, de acompaamiento a los
(Barequeros) y dems actividades en la zona

continuidad

NO RESPONDE

NO RESPONDE

mineros artesanales Respetar los derechos de cada actividad en cada Apoyo economico y capacitaciones, garantias para
region
cumplir con los requisitos.

Implementacin
de
nueva
reglamentacin en materia de plazos y
requisitos
para
legalizarse,
y Si, algunas estrategias de carcter nacional, departamental y municipal, todas
Parte del xito de este proceso se da por el apoyo del gobierno departamental
acompaamiento a las comunidades ellas en sentidos distintos pero con buenos resultados obtenidos hasta el
y municipal
donde
se
presentan
mineros momento. Todas en beneficio de el proceso de elgalizacion.
tradicionales

No se conocen

Aplicacin regametacion minera, convenios con


empresas tituladas

86

Anexo 4. Resumen Aplicacin DOFA: Minera en proceso de legalizacin minera


Calificacin
Encuesta

Conoce en qu consiste el proyecto de legalizacin minera?


1 ___ Amplie lo que conoce __

Factor a considerar

Asociaciones -Mineros
Alta

Des informacin sobre el proceso


SI____ NO las 4 Entidades privadas mineras conocen el tema, pero no de Legalizacin
totalmente. Desinformacion en las 2 asociaciones de Mineros

Sabe los beneficios de implementar este tipo de procesos? Si ___ no ____ Entidades mineras informadas, en parte = 4; Desinformacion Des informacin beneficio
ample lo que conoce
asociaciones de Mineros = 1
proceso de Legalizacin
Conoce su marco jurdico ? Si ___ no ____ ample lo que conoce:

3
4 Ha recibido capacitaciones sobre estos temas?

Entidades mineras informadas en parte = 4; Desinformacion Des


informacin
asociaciones de Mineros = 1
Minera

del

Normatividad

La empresa cuenta con un plan de legalizacin minera?

3 de 4 entidades privadas, cuentan con plan de legalizacion Necesidad de ontar con un Plan de
legalizacin Minera
minera. = de 2 asociaciones no tiene plan

Qu proceso(s) adelanta en el momento?

2 de 4 entidades privadas, adelanta conversaciones con


Importancia
de
establecer
mineros sin titulo minero. 2 asociaciones legalizadas por cesin
convenios con Titulares
area y contrato de operacin minera

Aplicabilidad
de
requisistos
Que estrategias (mecanismos) de gestin han sido consideradas en su 3 de 4 entidades privadas, con voluntada de realizar convenios tcnico segn ley 1275 de 2010
empresa, en el proceso de legalizacin minera? De manera general en los con mineros. 2 de 2 asociaciones, buscan modificacion a ley es para
legalizacion
minera.
ltimos aos han existido procesos de legalizacin de minera, as:
mineras
Necesidad de reformas narmas
mineras

Baja

Titular

Media

1 Entidades minera capacitada, de 4; 1 asociadion capacitada de


Capacitaciones
2 Desinformacion asociaciones de Mineros = 2

Entidades coinciden en atencin que debe prestar el gobierno a Necesidad


latente
de
situacin de Legalizacin minera
Mineros Tradicionales

Alta

Qu concepto tiene la empresa respecto a la minera ilegal?

Baja

De quien ?___________ hace cuanto tiempo?

Media

Intervencion Gobernacin de Antioquia en Capacitacion= 1


Gestin Gobernacin
provada, 1 asociacin

Entidades Privadas

Notas

10 Que factores externos han sido considerados en el proceso?

1 de 4 : Consideran de Area libre; 1 de 1: medidas de proteccin Disponibilidad de rea libre

11 Qu factores internos han sido considerados en el proceso?

3 de 4 entidades privadas, coinciden en la importancia de


Capacidad economica del mienro
capacidad economica por minero tradicional. 1 de 2
tradicional
asociaciones, tambin

12

Qu inconvenientes de aplicacin de las estrategias se han presentado y 1 de 4 entidades privadas, inconvenientes geologicos, 1 de 2 Inconvenientes del proceso
que acciones se han tomado?
asociaciones, mejores garantias a grandes empresas
legalizacion. Internos

13

Qu porcentaje de logro se ha alcanzado, respecto a las estrategias 2 de 4 entidades privadas, logros con bajo %, 2 de 2
Cumplimiento de estrategias
planteadas?
asociaciones, con logros por otros medios

14 Qu aspectos contribuyen positivamente al proceso de la legalizacin?

16 En cuantos procesos de legalizacin han participado empresa?


17

de

3 de 4 entidades privadas,apoyo al pequeo minero y


modificacion leyes mineras, 2 de 2 asociaciones, modificacin Revision cdigo de minas
leyes mineras

2 de 4 entidades privadas con experiencia en procesos de


legalizacion 2 de 2 asociaciones ya legalizadas
Intervencion en legalizaciones

Qu cantidad de poblacin se tiene establecida en situacin de mineria sin 1 de 4 entidades privada sidentifican poblacin foranea; 2 de 2 Conocimiento
Poblacional
titular su rea?
asociaciones identifican personas del a zona
mineros sin titulacin
de

mineria

X
de

18 Con base a que aspectos la delimit

2 de 3 entidades privadas sin informacion poblacin foranea; 2 Delimitacion


de 2 asociacionesinformacion local
titulacin

19 Cuantos unidades mineras han sido beneficiadas?

3 de 4 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones Proporcion unidades mineras en


21 unidad minera
relacin a encuestados

sin

____

Qu parmetros consider en este nmero para la seleccin ? (tcnicos, 3 de 4 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones Conocimiento
Poblacional
empresariales, sociales, ambientales, legales)?
experiencia
unidades mineras sin titulacin

___

21 Cuantos mineros han sido beneficiados con el proceso de legalizacin?:

3 de 4 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones Proporcion mineros sin titulo en


70 a 80 mineros beneficiados
relacin a encuestados

___

22 Cuantos familias han sido beneficiados con el proceso de legalizacin

3 de 4 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones Proporcion familias beneficiadas


180 a 250 mineros beneficiados
en titulo en relacin a encuestados

____

23 Se ha seguido la trayectoria de migracin al minero?

3 de 3 entidades privadas sin informacion; 2 de 2 asociaciones


Grado migratorio minero
migracin local

20

24

El proceso de legalizacin es Auto sostenible? En qu grado por cuanto 2 de 3 entidades privadas , no es


tiempo?
asociaciones , no es sostenible

sostenible; 2 de 2 Sosotenibilidad
legalizacion

____
proceso

3 de 4 entidades privadas , mayor accion del gobierno en


De que modo se garantiza continuidad en la actividad minera del
Requerimiento de Control
25
control; 2 de 2 asociaciones , mayor accion del gobierno en
legalizado?:
titulos por el gobierno
control

de

X
X

Qu aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental afectan 3 de 4 entidades privadas , acompaamiento y financiacion del Necesidad de ayuda tcnica y
el proceso de la legalizacin minera?
estado al pequeo minero; 2 de 2 asociaciones igualmente
economica del gobierno

de
atencin
del
28 Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental 3 de 4 entidades privada: mejor atencin del gobierno a Necesidad
ayudaran al proceso de la legalizacin minera?
comunidades mineras; 2 de 2 asociaciones igualmente
gobierno a comunidades mineras

4 de 4 entidades privadas , mayor inversion del gobierno en


Necesidad de ayuda
26 Qu aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental
comunidades mineras; 2 de 2 asociaciones , mayor accion del
ayudaran al proceso de la legalizacin minera?
gobierno
gobierno en ayuda tecnica y economica
27

tcnica del

4 de 4 entidades privada: coinciden en poca participacin entes


En que porcentaje de participacin, los siguientes agentes externos ayudan
Atencin entidades oficiales
29
oficiales en el proceso de legalizacin s; 2 de 2 asociaciones
al proceso de la legalizacin minera, por qu?:
proceso de legalizacin minera
igualmente

al

4 de 4 entidades privada: coinciden en beneficios en todo


Qu beneficios obtiene la empresa con el proceso de la legalizacin
Beneficios
de
efectividad
30
sentido economico, social, ambiental, seguridad laboral, orden
minera en sentido:
legalizacin minera, por empresas
publico; 2 de 2 asociaciones igualmente

31

32

Qu grado de aceptacin ha tenido el minero ilegal respecto al proceso de 3 de 4 entidades privada: aceptacin favorable;
legalizacin minera?
asociaciones igualmente, condicionada

1 de 2 Aceptacin
minera.

Qu grado de aceptacin ha tenido la ciudadana respecto al proceso de 3 de 4 entidades privada: aceptacin favorable;
legalizacin minera?
asociaciones igualmente, condicionada

1 de 2 Aceptacin proceso legalizacin


minera ciudadana.

Con el actual proceso de legalizacin que adelanta la empresa finaliza la


33
ilegalidad minera continua el proceso?

Para 1 de 4 empresas, conina el proceso

No aplica
beneficio

El programa de legalizacin en actual, ley 1382 de 2010 permitir 2 de 4 entidades privada: NO saben sobre autofinanciacin del Autofinanciacion
autofinanciacin de la actividad minera a la unidad minera legalizada?
proceso legalizacion minero; 1 de 2 asociaciones igualmente
legalizacion minera

El programa de legalizacin actual ley 1382 de 2010, permitir


36 capacitacin en relacin a la actividad minera y beneficio mineral a la 1 de 3 entidades privada si; 1 de 2 asociaciones igualmente
unidad minera legalizada?_ SI___ NO ____

Medio

____

Capacitacin sobre minera, segn


ley 1382 de 2010

Conoce que estrategias se han vienen adelantado por parte del gobierno 2 de 4 entidades privada las estrategias de normatividad minera conocimiento
nacional, gobierno departamental y a nivel municipal?
; 1 de 2 asociaciones igualmente
gobierno

estrategias

del

programa

Desinformacin
sobre
Apoyo
Qu otros programas paralelos contempla el proceso de legalizacin 2 de 4 entidades privada No los conocen; 2 de 2 asociaciones
37
econmico del estado al pequeo
minera ?
se refieren a apoyo economico y capacitaciones
minero, luego de titularse
38

proceso legalizacin

Se tiene estimacin del grado de beneficio al medio ambiente por 2 de 4 entidades privada: NO se estima beneficio al medio Estimacion
34
reduccin de impacto ambiental, ante el proceso de legalizacin?
ambiente; 1 de 2 asociaciones igualmente
Ambiente

35

87

Anexo 5. FORMATO BASE DE CUESTIONARIO PARA EMPRESAS CON PROCESO DE LEGALIZACIN Y/O
FORMALIZACION MINERA
Informacin de Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia Direccin de Fomento y Desarrollo

1. Conoce en qu consiste el proyecto de legalizacin minera? Si __X_ no ____ ample lo que conoce: El Gran problema que
enfrenta el pas es la informalidad minera, entendida como el ejercicio de le minera sin el amparo de un titulo, el proyecto de
legalizacin lo que busca precisamente es solucionar este tema y buscar con un mecanismo de garantas y derechos que dichos
mineros informales puedan realizar su actividad de manera legal y formal, entendiendo que son 2 procesos diferentes
2. Sabe los beneficios de implementar este tipo de procesos? Si __X_ no ____ ample lo que conoce: Los beneficios tienen que ser de
doble va para poder que el proceso sea exitoso, para los mineros es beneficioso pues podrn ejercer su actividad de manera legal, sin
preocuparse por los operativos contra la minera ilegal, adems estando una vez legales, podrn contar con beneficios y
acompaamientos para empezar su formalizacin, entendida como la mejora continua en aspectos tcnicos, administrativos, legales,
ambientales y jurdicos, en su camino de formalizacin sern susceptibles de planes de financiamiento que les mejores las
oportunidades de tecnificacin que permitan dos cosas, el aumento de la productividad y la disminucin de los impactos ambientales.
3. Conoce su marco jurdico ? Si _X__ no ____ ample lo que conoce: S conozco su marco jurdico y es justo aqu donde se
evidencia la poca claridad que desde la norma hay para poder hacer un proceso exitoso de legalizacin, a lo largo de la historia
local, ha habido cerca de 7 intentos de procesos de legalizacin, todos infructuosos, el gran problema es que el nico modelo de
legalizacin posible hoy parte de la voluntad de terceros, pues dicha negociacin se centra entre un Titular minero, casi siempre
grande y formalizado y una serie de mineros informales que se encuentran alrededor de ese ttulo ejerciendo su actividad, lo complejo
se presenta cuando se busca la manera de que dicha negociacin sea gana, es decir que hayan garantas y beneficios para ambas
partes, y a veces esto es muy difcil entenderlos

88

4. Ha recibido capacitaciones sobre estos temas? Capacitaciones no precisamente, pero si hemos estudiado procesos de Legalizacin
similares en otros pases y otros entornos, adems de haber buscado el acercamiento a varias Universidades que tuvieran algn
grado de experiencia en estos temas para compartir opiniones y trabajar sobre una propuesta de un proceso serio, contundente q este
a la altura o la dimensin del problema.
5. De quien ?_______ hace cuanto tiempo? Como lo mencione de varias instituciones, como la universidad Nacional, La
Universidad Eafit, El Ministerio de Minas, a travs de la direccin de Formalizacin
6. Qu concepto tiene la empresa respecto a la minera ilegal? Lo que siempre hemos hablado al respecto y es que el termino ilegal
es marco y general y ah no se pueden incluir a las personas que por tradicin y por historia han derivado su sustento de esta
actividad, no podemos olvidar la naturaleza de nuestro pas y de nuestro departamento donde su vocacin ha sido minera, lo que no
podemos negar es tambin el ejercicio de una minera criminal que busca permearse dentro de la minera informal.
7. La empresa cuenta con un plan de legalizacin minera?

SI___X_______

NO________
8. Que proceso(s) adelanta en el momento? El proceso de Legalizacin y Formalizacin Minera que lidera la Gobernacin de
Antioquia a travs de un Laboratorio minero en el Bajo Cauca y en proceso de aprobacin vigencias futuras para un concurso de
mritos de forma que cubramos todo el departamento.
9.

Que estrategias (mecanismos) de gestin han sido consideradas EN SU EMPRESA en el proceso de legalizacin minera?

_Mltiples estrategias, del orden administrativo, jurdico y de incentivos y el que mas importante consideramos es la permanencia en
el tiempo de forma que se haga una intervencin continua en el territorio.
10. Qu factores externos han sido considerados en el proceso? Absolutamente todos, como lo mencionaba ah radicara el xito del
proceso, pues tiene muchas variables externas que lo afectan y la principal es la negociacin entre las partes adems de una
posibilidad de cambio de vocacin de los que no cumplen o simplemente no quieren.

89

11. Qu factores internos han sido considerados en el proceso? Las normas jurdicas y los procedimientos, la realidad interna, la
capacidad real de respuesta de la administracin departamental, el equipo te trabajo humano, el nivel de incentivos, la cultura de los
mineros, el modelo de desarrollo etc.
12. Que inconvenientes de aplicacin de las estrategias se han presentado y que acciones se han tomado? Muchsimas, esto es un
ejercicio de tejer confianza y la confianza se construye con perseverancia y con resultados, una gran debilidad es la contratacin
pblica, que hace q estos procesos no sean continuos en el tiempo, y de manera puntual el correctivo que aplicamos fue la solicitud de
vigencias futuras para hacer una intervencin directa de 2 aos y medio.
13.

Qu porcentaje de logro se ha alcanzado, respecto a las estrategias planteadas? Todava no podramos hablar de logros directos

pero sern la base para que se empiecen a dar en el territorio


14.

Que aspectos contribuyen positivamente al proceso de la legalizacin? La misma dimensin del problema, se convierte en un

gran jalonador de la misma solucin, es decir se convierte en gran oportunidad de formalizar un sector productivo.
15.

Que aspectos negativos afectan el proceso de la legalizacin minera? Como lo mencione, la falta de claridad desde la norma y

la incredulidad cultural del gremio minero.


16.

Cuantos ciclos de legalizacin se han desarrollado en la empresa? Como lo dije en el pas ha habido 7 procesos de intentos de

legalizacin y solo uno con aspectos positivos pues los otros han sido fracasos, tenemos grandes expectativas que el que estamos
desarrollando se convierta en un caso exitoso y ejemplo piloto para el resto del Pas, pues lo que buscamos articular todos los
esfuerzos que se hacen desde todas las instituciones pblicas que tienen injerencia en el tema.
17.

Qu cantidad de poblacin se tiene establecida en estado de ilegalidad minera? En Antioquia segn el censo es de 1664 minas

informales, pero el gran problema es que la cifra no es clara y no muestra la realidad, y aqu hay otra gran dificultad es la manera de
poder visibilizar la actividad pues no es fcil por su misma naturaleza.
18.

Como las delimit?: con una ubicacin espacial y con una caracterizacin de su actividad y de su infraestructura Si, con una

ubicacin espacial y una descripcin cualitativa.

90

19.

Cuantas unidades mineras han sido beneficiadas? A lo largo del ao pasado y este han sido beneficiados 170 unidades mineras

20.

Que parmetros consider en este nmero para la seleccin? (tcnicos, empresariales, sociales, ambientales, legales)?

Absolutamente todos, pero uno que nos pareci muy importante era las posibilidades reales de legalizacin, pues lo que menos
queremos hacer es dar falsas expectativas.
21.

Cuantos mineros han sido beneficiados con el proceso de legalizacin?: con la definicin de beneficiarios podramos decir que

muchos, pues el solo hecho de haber recibido una sensibilizacin es hecho de ser beneficiario pero realmente que estn dentro de un
proceso de formalizacin, podramos hablar de una cifra cercana a los 700 mineros en esta primera fase.
22.

Cuantos familias han sido beneficiados con el proceso de legalizacin? Cerca de 200 familias directamente con procesos de

formalizacin en esta primera fase.


23.

Se ha seguido la trayectoria de migracin al minero? Se trata, pera la realidad demuestra la imposibilidad de hacerlo.

24.

El proceso de legalizacin es Auto sostenible? En qu grado por cunto tiempo? De hecho el xito del proceso depende a mi

juicio de esa auto sostenibilidad, y considero que si puede ser auto sostenible a lo largo del tiempo
25.

De qu modo se garantiza continuidad en la actividad minera del legalizado?: con acompaamiento tcnico permanente, con

aumento de la productividad, con financiamiento, con reales muestran de aumento en la competitividad.


26.

Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental ayudaran al proceso de la legalizacin minera. Una mayor

articulacin de todos los entes pblicos.


27.

Que aspectos o consideraciones a nivel de polticas gubernamental afectan el proceso de la legalizacin minera? Pues

precisamente eso, que muchas veces pesa ms lo poltico que lo tcnico y aqu lo que debe primar es el tema tcnico y una asesora
integral.
28.

En qu porcentaje de participacin, (siendo 100%) el mayor grado de participacin los siguientes agentes externos ayudan

intervienen en el proceso de la legalizacin minera, por qu?:


- alcalda o Gob. 30%
- entidad ambiental 20%

91

- entes fiscales __________________________________________________________________________________


- ente policivo _______________________________________________________________________________________________
- ente militar ________________________________________________________________________________________________
- ente procuradura ___________________________________________________________________________________________
- titulares 30%_
- ente acadmico 20%
- medios de comunicacin _____________________________________________________________________________
- OngS ambientalistas ________________________________________________________________________________________
- Otros agentes
___________________________________________________________________________________________________
29.
Que beneficios obtiene la empresa con el proceso de la legalizacin minera en sentido:
Econmico: mayor aumento en la productividad, lo que se ve traducido en mayor rentabilidad, acceso a nuevas fuentes de
financiacin
Social?: Ser legal y corresponsable en el crecimiento del sector, respetando normas y directrices.
Ambiental? : Poder realizar minera responsable de forma que los impactos ambientales sean contralados y mitigadosDe seguridad laboral?: Estando en la legalidad uno de los temas ms importantes es el cumplimiento en la normatividad ocupacional
de los empleados de forma que haya un plan de seguridad permanente.
De seguridad por orden pblico? : Se beneficia la comunidad y por ende el orden publico _
30.

Qu grado de aceptacin ha tenido el minero ilegal respecto al proceso de legalizacin minera? El proceso tiene total

aceptacin pues saben que es su mayor problemtica, pero lo que es evidente es tambin gran incredulidad de parte de ellos en el
proceso de legalizacin.
31.

Qu grado de aceptacin ha tenido la ciudadana

respecto al proceso de legalizacin minera?

La ciudadana en su

desconocimiento por lo general muestra grado de aceptacin pero es innegable tambin la oposicin fuerte que hay ante la actividad
minera por parte de ciertos sectores ambientalistas.
32.

Con el actual proceso de legalizacin que adelanta la empresa finaliza la ilegalidad minera continua el proceso? Continua,

nuestra meta cubre solamente la mitad de la problemtica estimada en el ltimo censo.

92

33.

Se tiene estimacin del grado de beneficio al medio ambiente por reduccin de impacto ambiental, ante el proceso de

legalizacin? Si___
34.

No? Se tiene un indicador que permitir medirlo.

El programa de legalizacin en proceso, permitir capacitacin en relacin a la actividad minera y beneficio mineral a la

unidad minera legalizada? Si

de qu manera? mediante el proceso de formalizacin queremos dar acompaamiento permanente

para este caso en el nivel tcnico.


35.

Que otros programas paralelos contempla el proceso de legalizacin minera? Reconversin productiva

36. Conoce que estrategias se han vienen adelantado por parte del gobierno nacional, gobierno departamental y a nivel nal. Si

Nota: Se presenta Formato de Entrevista y Modelo de respuesta, El contenido de resultados se sintetiza en anexos 3.

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BIBLIOGRAFIA

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Washington: American Psycological Asociacin.
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Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 2010 2014.
http://www.simco.com/indicadores.

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AGRADECIMIENTOS

A todas aquellas personas y entidades que apoyaron y colaboraron en el desarrollo de esta


Monografa; en especial Profesionales de la Secretaria de Minas de la Gobernacin de Antioquia
y personas externas que valoraron el tema, incluida la asesora del mismo