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MODERADOR: ALFREDO DE LA ROSA CHVEZ

POR LA SECCIN XXII


TRANQUILINO LAVARIEGA CRUZ
GUSTAVO HERNNDEZ SANTIAGO
MIGUEL NGEL MIRN DE LA CRUZ
FIDEL GARRIDO MARTNEZ
MARA DELFINA LINO MARTNEZ
GENARO ATANACIO FLORES GARCA
ELIZBED PABLO DOMNGUEZ

POR EL IEEPO
JAVIER SNCHEZ PEREYRA
FERNANDO VELASCO
ALCNTARA
MANUEL MANCILLA
PILAR GMEZ QUIROGA
GERMN ESPINOZA

CONTENIDO

1. Presentacin
2. Antecedentes
3. Diagnostico
a) Caractersticas geogrficas y ambientales de Oaxaca.
b) Infraestructura
c) Equipamiento educativo
d) Conclusiones
4. Justificacin
5. Marco legal
6. Objetivos del programa
7. Estrategias
A. Proyectos comunitarios

B.
C.
D.
E.
F.

Tecnologas alternas de construccin.


Materiales de la regin
Infraestructura escolar integral comunitaria
Infraestructura para casa albergue del maestro
Elementos para la priorizacin y asignacin de obras de
infraestructura
8. Operacin del programa
a) Normas de asignacin de mobiliario y equipamiento
b) Mecanismo de funcionamiento del programa
9. Recursos financieros
A. Presupuesto para infraestructura y equipamiento de educacin
bsica
B. Administracin de recursos financieros para la infraestructura
y equipamiento educativo
C. Transparencia y fiscalizacin de recursos financieros.
D. Otras fuentes de financiamiento
10. Seguimiento de las obras

11. Participacin

de las autoridades municipales en el


financiamiento de los proyectos de infraestructura y
equipamiento
12. Perspectiva comunitaria
A. Comunalidad
B. Trabajo comunitario vinculado a la infraestructura educativa
13. Participacin comunitaria
A. Integracin y funciones del comit comunitario
B. Integracin y funciones de comit escolar
C. Reglamento de los comits escolares y comunitarios
14. Anexos
Anexo 1. Catlogos de equipamiento bsico que se
proporciona a los planteles educativos.
Anexo 2. Proyectos de infraestructura y equipamiento
escolar
Anexo 3. Tecnologas alternas de construccin
Anexo 4. Infraestructura escolar integral comunitaria
Anexo 5. Ramo 28 y 33
Anexo 6 Infraestructura y equipamiento para
educacin inicial no escolarizada formal e indgena
15. Referencias Bibliogrficas

1. PRESENTACIN.
La infraestructura y equipamiento educativos constituyen elementos importantes
que contribuyen al desarrollo del proceso educativo, en virtud de lo cual la construccin
de un Programa que los atienda y fortalezca, constituye una obligacin insoslayable del
Estado y el resto de los actores de la educacin.
La dinmica, prcticas inadecuadas, modelos nicos nacionales y desviaciones,
entre otros aspectos, han generado respuestas insuficientes e inapropiadas para el
estado de Oaxaca, que deben modificarse en beneficio de la educacin.
El presente documento busca dar una respuesta pertinente, eficaz y eficiente a
las necesidades y problemticas actuales en la entidad, as como su proyeccin al
futuro.
Criterios fundamentales que sustentan el presente documento:
Seguridad, optimizacin de recursos, vigilancia, transparencia y rendicin de
cuentas, orden, diversidad, inclusin, participacin y trabajo comunitario.
Propsito general:
Atender las necesidades y el rezago en materia de infraestructura y
equipamiento educativo para contribuir a la transformacin de la educacin bsica en
Oaxaca, considerando las caractersticas y condiciones de los contextos y las
exigencias del proceso educativo.
Este objetivo considera las siguientes premisas:
1.- La vinculacin de los docentes con la comunidad a travs de proyectos
educativos: escolares o comunitarios;
2.- El fortalecimiento y rescate del trabajo comunal (tequio);
3.- El uso de materiales propios de la regin que no sean lesivos al entorno;

4.- El diseo de construcciones con especificaciones tcnicas adecuadas a la


diversidad climtica y orogrfica de nuestro estado, considerando el uso de
tecnologas alternativas a las actualmente establecidas;
5.- La transparencia en el uso y administracin de los recursos asignados a la
infraestructura de la educacin bsica, mediante los mecanismos de control,
supervisin, vigilancia y fiscalizacin de todos los procesos,
6.- La concentracin de funciones en una sola instancia dentro del Instituto Estatal
de Educacin Pblica de Oaxaca, que priorice y defina las obras que se realizarn
anualmente;
7.- Es obligacin del Estado proporcionar al 100% los recursos para atender las
necesidades de infraestructura y equipamiento educativo.
8.- Las obras que sean ejecutadas por el IOCIFED se realicen con transparencia y
apego a la planeacin realizada por el IEEPO conforme a los criterios establecido.
9.- Es prioridad que nuestros pueblos cuenten con instalaciones educativas
adecuadas y dignas para la realizacin del proceso educativo, estos espacios
deben estar equipados en consideracin a las necesidades de los estudiantes, las
posibilidades que brinde cada contexto y con respeto a la cultura y formas de
organizacin de los pueblos.
10.- Construir la infraestructura de aula de medios y suministrar el equipamiento
necesario de acuerdo a los requerimientos actuales del uso de la tecnologa
mencionados en los programas y planes de estudio institucionales.
11.- Construir la infraestructura de bibliotecas necesaria para el impulso y
fortalecimiento de los programas de lectura que promueven las instancias
institucionales.
Es importante destacar que este Programa se construye a partir de las carencias
que en el mbito de infraestructura y equipamiento, educativo prevalecen en los
planteles, mismas que se describen en el diagnstico.
El programa vigilar la asignacin de recursos, la pertinencia de los proyectos de
construccin y la calidad de las obras; propiciando transparencia en el uso y manejo de
los recursos financieros. Uno de los aspectos primordiales que promover el programa
es la actuacin honesta de los rganos directivos y de no observarse este principio se
exigirn y promovern las sanciones aplicables; en este aspecto se promover la

participacin decidida de la sociedad lo que permitir dar certeza en la asignacin de


recursos, priorizacin de obras as como la correcta aplicacin de los recursos
financieros.

2.- ANTECEDENTES.
El Estado de Oaxaca ocupa el tercer lugar en marginacin en nuestro Pas 1. En
el mbito educativo esta marginacin se refleja, entre otros aspectos, en la
infraestructura educativa del Estado. El escaso presupuesto destinado a este rubro es
insuficiente para cubrir tanto el crecimiento natural de los servicios educativos, como
para abatir el dficit en construccin, equipamiento, reparacin y mantenimiento de las
escuelas.
A travs de los aos, los gobiernos han creado instituciones destinadas a cubrir
las necesidades de Infraestructura Educativa en el pas. En 1944 se crea por ley, el
Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas.
El Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) para dotar de
infraestructura educativa al Pas; destinando de manera centralizada presupuesto a los
estados para que se construyeran, remodelaran y equiparan los espacios educativos.
En 1977 se transfiriere la responsabilidad en la habilitacin de los espacios educativos
a las administraciones de los gobiernos estatales. En un proceso de descentralizacin
gradual, se fueron transfiriendo a los estados y municipios la responsabilidad de la
infraestructura educativa a los organismos creados para este fin.
En lo que concierne a Oaxaca, el organismo encargado de la construccin de la
Infraestructura Educativa se denomin desde mayo de 1998 hasta octubre de 1999
CEPEAO2 (Comit Estatal para la Edificacin del Aula de Oaxaca), posteriormente se
cambi el nombre de la institucin por CAPCE del Estado de Oaxaca (Comit
Administrador del Programa para la Construccin de Escuelas del Estado de Oaxaca).
En el ao 2007 se expide la Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa,
estableciendo los lineamientos para la construccin y habilitacin de inmuebles e
instalaciones, as como para generar la creacin de programas y procesos de
planeacin para que los recursos se apliquen con pertinencia, la creacin de
mecanismos para dar respuesta a contingencias, la coordinacin de acciones que
permitan la optimizacin de los recursos, la homologacin de procesos y la participacin
en la toma de decisiones entre ordenes de gobierno.
1 Fuente: CONAPO, con base en el segundo conteo de poblacin, vivienda y encuesta nacional de ocupacin y empleo 2005
(cuarto trimestre)

2 Diario Oficial de la Federacin. Mayo de 1998.

El primero de Febrero de 2008, fue publicado en el Diario Oficial de la


Federacin la Ley General de Infraestructura Fsica Educativa y creado, dentro del
contexto de esta Ley, el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa y es
abrogada la ley que crea el Comit Administrador del Programa Federal para la
Construccin de Escuelas dando paso al decreto que crea el Instituto Oaxaqueo
Constructor de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED).
El IOCIFED tiene como objetivo principal: ser la NICA entidad del gobierno del
estado de Oaxaca encargada de la construccin, equipamiento, mantenimiento,
rehabilitacin, refuerzo, reconstruccin, reconversin y habilitacin de inmuebles e
instalaciones destinados al servicio de la Educacin Pblica en el Estado de Oaxaca,
en trminos de lo previsto por la ley.

3.- DIAGNSTICO.
A. Caractersticas Geogrficas y Ambientales del estado de Oaxaca.
El estado de Oaxaca presenta una gran diversidad de climas, ello se debe a las
caractersticas agrestes del territorio. Por estas caractersticas, los climas varan segn
las diferentes altitudes sobre el nivel del mar, los movimientos de vientos, as como las
diferencias entre los niveles de humedad, al grado de que es posible clasificar varios
subtipos.
El clima predominante es el clido-subhmedo con lluvias en verano, ocupa el
32.93% de la superficie estatal, se ubica en una franja paralela a la costa del pacifico;
en una pequea porcin al norte del estado el 16.63% de la superficie estatal est
ocupado por el semiclido-subhmedo con lluvias en verano; el templado-subhmedo
con lluvias en verano cubre 14.66%, le sigue el clido hmedo con abundantes lluvias
en verano con 13.20%. El resto del territorio (22.58%) es cubierto por los climas
semiseco, semiclido, clido-hmedo con lluvias todo el ao, templado-hmedo con
abundantes lluvias en verano y semiclido-hmedo con lluvias todo el ao; as como
por los climas semisecos-templado, seco muy clido, clido y semifro subhmedo con
lluvias en verano.
De este modo tenemos en la zona baja la porcin nororiental del estado un clima
clido hmedo. En las costas y en la cuencas bajas de los ros, clima clidosubhmedo; en la mayor parte de las montaas bajas y en los valles intermontanos los
climas son clidos y semiclidos, subhmedos y semisecos. En las altas montaas de
las vertientes del Golfo y del Pacifico se presentan climas templados-hmedos y
subhmedos. Los climas templados, subhmedo con lluvias en verano en mayor
proporcin y con abundantes lluvias en verano en reas ms reducidas, cubren
aproximadamente 19% de la superficie del estado; se manifiestan en los terrenos cuya
altitud es de 2,000 a 3,000 m, su temperatura media anual vara entre 12 y 18C y la
temperatura media del mes ms fro alcanza valores de -3 a 18C.
En los lugares con ms de 3,000 m de altitud, como en el cerro Nube, el clima es
semifro subhmedo con lluvias en verano, ya que la temperatura media anual es
menor de 12C y la precipitacin total anual va de 1,000 a 1,200 mm. Estos terrenos
apenas representan el 0.19% de la superficie estatal.
CUADRO 1 Tipificacin de los climas imperantes en el estado de Oaxaca y su

ubicacin geogrfica.
CLIMA

CLIDO

SEMIC
LIDO

TEMPLA
DO
SEMIFR
O
SECO

REGIONES DONDE SE LOCALIZA


HMEDO CON LLUVIAS TODO EL
AO
HMEDO
CON ABUNDANTES
LLUVIAS EN VERANO
SUBHMEDO CON LLUVIAS EN
VERANO
HMEDO CON LLUVIAS EN
VERANO
HMEDO CON LLUVIAS TODO EL
AO
HMEDO CON ABUNDANTES
LLUVIAS
VERANIEGAS
E
INFLUENCIA DE MONZN.
SUBHMEDO CON LLUVIAS EN
VERANO
HMEDO
CON
LLUVIAS
DURANTE EL VERANO
MUY CLIDO
MUY CLIDO

SEMISE
CO

SEMICLIDO
TEMPLADO

TUXTEPEC y SIERRA NORTE.


TUXTEPEC, ISTMO Y SIERRA
NORTE.
ISTMO,
COSTA,
TUXTEPEC,
SIERRA SUR Y MIXTECA.
MIXTECA, SIERRA SUR Y VALLE
CENTRALES
TUXTEPEC, SIERRA NORTE Y
CAADA.
SIERRA NORTE E ISTMO.
SIERRA NORTE Y SUR, VALLES
CENTRALES, MIXTECA y CAADA
SIERRA NORTE Y SUR, MIXTECA
VALLES CENTRALES
SIERRA NORTE Y SUR, CAADA,
ISTMO, VALLES CENTRALES
Y
MIXTECA
ISTMO, VALLES CENTRALES Y
SIERRA SUR.
MIXTECA

La temperatura de un lugar, est ampliamente relacionada con la altura sobre el


nivel del mar, la ubicacin geogrfica, la humedad ambiental, los vientos dominantes, el
clima local y la presin atmosfrica. Prcticamente todos los suelos estn sujetos a
modificaciones constantes dadas por el clima, las precipitaciones y la accin humana.
El estado de Oaxaca presenta una amplia variedad de suelos: 11 tipos bsicos de
acuerdo a su formacin, agentes integrativos, color y textura. Dichos tipos bsicos son
los siguientes:
1.- REGOSOLES. Suelos formados por depsitos de materias volcnicas. Pueden
observarse en la Mixteca Alta, la Baja, la Sierra Sur, los Valles Centrales, el Valle de
Tequisistln, la sierra que lo separa de las llanuras de Tehuantepec y los lomeros del
sector noroeste del distrito de Juchitn. Su productividad vara segn la regin en
que se encuentran.
2.- LUVISOLES. Suelos arcillosos de color rojo o caf que presentan peculiaridades de

endurecerse cuando estn secos. Se les encuentra en proporciones de caada de


Cuicatln, la cuenca alta de ro grande o de Ixtln y partes altas de la sierra madre
del Sur en los distritos de Miahuatln, Pochutla y San Carlos Yautepec.
3.- ACRISOLES. Suelos cidos de color rojo amarillo, ricos en arcillas. Se encuentran
en algunas montaas que conforman la Sierra Madre de Oaxaca o de Ixtln y en
pequeos sectores de los distritos de Choapan y Juchitn.
4.- LITOSOLES. Piedra. Suelos muy delgados de color gris, rojo y negro, procedentes
de la desintegracin de rocas madres, con profundidades no mayores de 15 cm. Se
les encuentra en la Mixteca Baja y Alta, (distrito de Huajuapan, Coixtlahuaca,
Teposcolula, Tlaxiaco, Silacayoapan y Juxtlahuaca) y en las montaas y valles de los
distritos de San Carlos Yautepec, Mixe y Tehuantepec).
5.- FAEOZEM. Suelos obscuros en materia orgnica. Se les encuentra en la zona prxima a
las presas Miguel Alemn y Cerro de Oro, en el Distrito de Tehuantepec, en los Valles
Centrales del estado y en porciones de la cuenca media del ro Cuanac, distritos de
Nochixtln, Sola de Vega, Putla y Juquila.
6.- CAMBISOLES. Suelos sometidos a procesos de intemperizacin. Se les encuentra
en la cuenca baja del ro Papaloapan, en los cinco municipios del extremo sureste
del estado en la colindancia con Chiapas, en los distritos de Jamiltepec, Putla y
Juxtlahuaca, en la faja costera del distrito de Juquila y Pochutla, en el distrito de San
Carlos Yautepec (Cuenca alta del ro de Tequistitln) y en pequeas porciones de la
Cuenca del ro Grande, distrito de Ixtln y Tlacolula.
7.- VERTISOLES. Suelos arcillosos de color negro, caracterizados porque estando
hmedos su migajn aumenta de tamao produciendo una textura esponjosa. Se les
encuentra en pequeas zonas de los distritos de Tuxtepec y Coixtlahuaca.
8.- ARENOSOLES. Suelos saturados de arena. Se les encuentra en las montaas
ubicadas al occidente del ro Salado, distrito de Teotitln de Flores Magn.
9.- SOLONCHAK. Suelos grises verdosos, ricos en sales de sodio o potasio. Se les
encuentra en la costa, en la desembocadura del ro Verde y en pequeos valle aluvial
de La Luz Tututepec, distrito de Juquila.
10.- LATOSOLES. Suelos laterticos, ricos en arcillas rojas y en hierro. Se les encuentra
en todas las laderas bajas orientales de la Sierra Madre de Oaxaca, Mixe y
atravesada y son particularmente profundos en las zonas de Palomares y Donaji,
distrito de Juchitn.

B. INFRAESTRUCTURA
SUB-NIVEL EDUCATIVO

PREESCOLAR GENERAL
PREESCOLAR INDIGENA
PRIMARIA GENERAL
PRIMARIA INDIGENA
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA

Totales

CANTIDAD

REQUERIMIENTO DE AULAS
INVERSION

1120
724
1913
1375
250
486
1134

$319.200.000,00
$206.340.000,00
$631.290.000,00
$453.750.000,00
$82.500.000,00
$160.380.000,00
$374.220.000,00

15

$4.950.000,00

7017

$2.232.630.000,0
0

REPRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE AULAS REQUERIDAS

INVERSIN REQUERIDA
700000000
600000000
500000000
400000000
300000000
200000000
100000000
0

Cantidad de aulas requeridas


2000
1500
1000
500
0

REQUERIMIENTO DE SERVICIOS SANITARIOS


SUB-NIVEL EDUCATIVO
CANTIDAD

PREESCOLAR GENERAL
PREESCOLAR INDIGENA
PRIMARIA GENERAL
PRIMARIA INDIGENA
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA

795
1048
793
911
153
175
1004
8

INVERSION

$210.675.000,00
$277.720.000,00
$285.480.000,00
$241.415.000,00
$122.400.000,00
$140.000.000,00
$361.440.000,00
$4.240.000,00

INDIGENA
Totales

4887

$1.643.370.000,00

INVERSION REQUERIDA
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0

RE
PRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE SERVICIOS SANITARIOS REQUERIDOS

CANTIDAD DE SERVIVIOS SANITARIOS REQUERIDOS


1200
1000
800
600
400
200
0

REQUERIMIENTO DE DIRECCIONES DE ESCUELA

SUB-NIVEL EDUCATIVO

CANTIDAD

PREESCOLAR GENERAL
PREESCOLAR INDIGENA
PRIMARIA GENERAL

795
1048
369

INVERSION
$210.675.000
$277.720.000
$121.770.000

PRIMARIA INDIGENA
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA
Totales

911
31
64
526

$241.415.000
$10.230.000
$21.120.000
$173.580.000

$2.120.000

3752

$1.058.630.000

REPRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE DIRECCIONES DE ESCUELA REQUERIDAS

INVERSION REQUERIDA
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0

CANTIDAD DE DIRECCIONES DE ESCUELA REQUERIDAS


1200
1000
800
600
400
200
0

REQUERIMIENTO DE AULA DE MEDIOS


SUB-NIVEL EDUCATIVO

CANTIDAD

INVERSION

PREESCOLAR GENERAL

$0

PREESCOLAR INDIGENA

$0

PRIMARIA GENERAL

511

$398.580.000

PRIMARIA INDIGENA

359

$280.020.000

SECUNDARIA GENERAL

44

$34.320.000

SECUNDARIA TECNICA

71

$55.380.000

644

$502.320.000

$6.240.000

1637

$1.276.860.000

TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA
Totales

REPRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE AULA DE MEDIOS REQUERIDAS

INVERSION REQUERIDA
600000000
500000000
400000000
300000000
200000000
100000000
0

CANTIDAD DE AULA DE MEDIOS REQUERIDAS


700
600
500
400
300
200
100
0

REQUERIMIENTO DE TALLERES

SUB-NIVEL EDUCATIVO

CANTIDAD

SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA
Totales

INVERSION

107
206
810

$59.920.000
$115.360.000
$453.600.000

$2.640.000

1131

$631.520.000

REPRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE TALLERES

INVERSIN REQUERIDA
500000000
450000000
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
SEC. GRAL.

SEC. TEC.

TELESEC.

SEC. COMUNIT. INDIG.

CANTIDAD DE TALLERES REQUERIDOS

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
SEC. GRAL.

SEC. TEC.

TELESEC.

SEC. COMUNIT. INDIG.

REQUERIMIENTO DE BIBLIOTECAS
SUB-NIVEL EDUCATIVO
CANTIDAD
PREESCOLAR GENERAL
PREESCOLAR INDIGENA
PRIMARIA GENERAL
PRIMARIA INDIGENA
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA

INVERSION

550
400
602
563
46
66
781

$156.750.000
$114.000.000
$198.660.000
$185.790.000
$26.680.000
$38.280.000
$257.730.000

$2.280.000

REPRESENTACION GRAFICA DE INVERSION Y CANTIDAD DE TALLERES

INVERSIN REQUERIDA
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0

CANTIDAD DE BIBLIOTECAS REQUERIDAS


800
700
600
500
400
300
200
100
0

DEFICIT TOTAL DE INFRAESTRUCTURA

SUB-NIVEL EDUCATIVO
EDUCACION INICIAL

INVERSION

PREESCOLAR GENERAL

$924.219.000

EDUCACION INICIAL INDIGENA


PREESCOLAR INDIGENA

$902.053.400

PRIMARIA GENERAL

$1.684.853.400

PRIMARIA INDIGENA

$1.444.461.700

SECUNDARIA GENERAL

$386.641.400

SECUNDARIA TECNICA

$603.827.200

TELESECUNDARIA

$2.186.576.700

SECUNDARIA COMUNITARIA INDIGENA

$20.960.500

EDUCACION FISICA

$684.000.000

EDUCACIN ESPECIAL

$168.000.000

EDUCACIN EXTRAESCOLAR

$94.832.280
Total

REPRESENTACION GRAFICA DEL DEFICIT TOTAL DE INFRAESTRUCTURA

DEFICIT TOTAL DE INFRAESTRUCTURA


2500000000
2000000000
1500000000
1000000000
500000000
0

DEFICIT TOTAL DE EQUIPAMIENTO

SUB-NIVEL EDUCATIVO

INVERSION

EDUCACION INICIAL
PREESCOLAR GENERAL

$27.356.640

EDUCACIN INICIAL INDIGENA


PREESCOLAR INDIGENA

$17.207.798

PRIMARIA GENERAL

$121.874.608

PRIMARIA INDIGENA

$172.584.963

SECUNDARIA GENERAL

$55.479.028

SECUNDARIA TECNICA

$55.201.596

TELESECUNDARIA
SECUNDARIA COMUNITARIA
INDIGENA
EDUCACIN FISICA

$428.496.128
$564.811
$17.955.000

EDUCACIN ESPECIAL

$92.730.000

EDUCACIN EXTRAESCOLAR

$14.984.640

Total
REPRESENTACION GRAFICA DEL DEFICIT TOTAL DE EQUIPAMIENTO

DEFICIT TOTAL DE EQUIPAMIENTO


$450,000,000
$400,000,000
$350,000,000
$300,000,000
$250,000,000
$200,000,000
$150,000,000
$100,000,000
$50,000,000
$0

EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
Los niveles educativos tienen necesidades de mobiliario y equipamiento acorde a
las caractersticas antropomtricas, particularidades de la edad de los alumnos para el
ptimo desarrollo de las actividades acadmicas. El mobiliario y equipamiento debe
proporcionar las comodidades y opciones de interaccin que permitan brindar mejorar
los procesos de enseanza aprendizaje. Las innovaciones tecnolgicas se incorporarn
en los proyectos de equipamiento de las escuelas, con la finalidad de abatir el rezago
que tienen los centros educativos que no cuentan con equipo de cmputo actualizado,
pizarrones electrnicos, biblioteca digitalizada, seal de internet, equipo audiovisual y
multimedia as como los consumibles que favorezcan el acercamiento al manejo de las
nuevas tecnologas.
C. CONCLUSIONES
:
Oaxaca es un Estado con una geografa accidentada, mucha de la infraestructura
instalada se encuentra ubicada en zonas de riesgo que conforme se agotan los terrenos
disponibles por las comunidades, se vuelven zonas ms peligrosas. Para mejorar los
servicios educativos en el estado de Oaxaca, se hace necesario mantener e
incrementar la infraestructura de servicios, con criterios y polticas de construccin
pertinentes a las caractersticas geogrficas y ambientales de las regiones del estado,
flexibilizando previo acuerdo con las autoridades competentes, los criterios que la
federacin establece para autorizar una inversin en aulas o anexos.
Para optimizar las acciones en materia de Infraestructura Educativa en el estado
se debern tomar en cuenta las siguientes consideraciones:

Realizar un anlisis geolgico del suelo y sus caractersticas.


Considerar y supeditar las determinaciones y opciones de infraestructura a los
siguientes factores: tipo de suelo, clima, cuidado de los ecosistemas naturales,
riesgos estructurales y para la salud.

Integrar a los diversos actores (Arquitectos, Ingenieros profesionales de la


construccin, trabajadores de la educacin, la comunidad, etc.) en el diseo de

instalaciones educativas para un resultado satisfactorio y total.


Reacondicionar y adecuar la infraestructura existente a los nuevos enfoques
educativos que requieren mayor flexibilidad, apertura, cobertura y en el caso de

nuevas tecnologas crear las condiciones fsicas en los planteles para la buena
aplicacin de stas, as como restablecer las condiciones optimas de

funcionamiento y de seguridad.
Incorporar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, las
evoluciones demogrficas del entorno, los distintos usos que la comunidad
demanda de esos mismos espacios y condiciones de accesibilidad para los

alumnos con necesidades educativas especiales.


Incorporar con relacin al gasto de la inversin en la construccin de los
edificios escolares, costos derivados, tales como reconstruccin, reparacin,
rehabilitacin, mantenimiento, equipamiento y operacin, a efecto de que en los
ejercicios de prospectiva presupuestal de aos subsecuentes se prevean los

montos necesarios para su gestin.


Fortalecer los procesos de la toma de decisiones en la planeacin y utilizacin
de los recursos en infraestructura fsica, propiciando en todo momento la

equidad en la distribucin de los recursos entre las diferentes regiones.


Establecer mecanismos de evaluacin de los resultados de las inversiones para
formar los criterios de asignacin en el futuro. En funcin de esto, definir los
indicadores y establecer los parmetros de acuerdo a las diferentes realidades
locales, no slo desde el punto de vista econmico, sino fundamentalmente,
asegurando la igualdad de oportunidades al acceso y a la permanencia en el
sistema educativo.

Por otra parte, segn informe del IOCIFED de fecha 9 de noviembre de 2010 de
2004 a 2010 con la participacin de los tres niveles de gobierno, se han ejecutado
4,360 espacios educativos de los cuales 2,285 son aulas, 60 laboratorios, 132 talleres y
1,883 anexos; representando una inversin de $1,839 millones de pesos 3, hasta 20094
la aportacin de las autoridades municipales fue de 200 millones de pesos en base a
3 Diario El imparcial Oaxaca, Se consolida la infraestructura educativa en Oaxaca: IOCIFED, Martes 9 de Noviembre de
2010.

4 http://www.enlacedelacosta.com/?p=12490. IOCIFED: La Infraestructura educativa ha tenido un incremento sustancial.

321 convenios de los municipios, con ello se han construido 866 espacios educativos.
Este informe deber ser auditado y contrastado con la realidad, y en caso de que as
corresponda, de cualquier manera quedar evidenciado que los avances han sido
insuficientes para atender el gran dficit existente.
A la fecha no se ha cumplido cabalmente con lo establecido en la Ley Estatal de
Infraestructura Fsica Educativa. La inobservancia de los criterios para la priorizacin de
obras ha propiciado la desatencin de las necesidades reales del servicio educativo.
Por estas y otras razones se hace necesaria la realizacin de un Programa que
abata el rezago de Infraestructura y Equipamiento, que prevea y respete la planeacin,
priorizacin y programacin de las obras de infraestructura y equipamiento educativo
dando prioridad a las comunidades marginadas que por s mismas no pueden
solucionar sus problemticas en este aspecto.
menos de 2% de la poblacin de la entidad tiene acceso a educacin,
vivienda digna, ingresos econmicos suficientes y viven en ciudades con
servicios bsicos. Se indica que slo 68,775.3 habitantes tienen muy baja
marginacin, mientras que un milln 100 mil 404.8 habitantes, se
encuentran inmersos en la clasificacin de muy alta marginacin,
agregndose que el 48 % de habitantes, se encuentran en el rango de
alta marginacin5.
La insuficiencia de los recursos que autoriza la federacin para el equipamiento y la
operacin de los servicios y deficiencias en la planeacin, organizacin y operacin
administrativa, impide la adecuada atencin a las necesidades de los planteles
educativos. Ante este dficit es necesario incrementar el presupuesto asignado a bienes
muebles e inmuebles y materiales de consumo; as como implementar mecanismos
efectivos para la asignacin y otorgamiento adecuado y justo, priorizando las escuelas
con mayores urgencias
Aunado al raqutico presupuesto destinado a la educacin en nuestro estado se agrega
la corrupcin en el manejo y desvo de los recursos econmicos que se ha presentado,
dejando sin la atencin adecuada y suficiente a la infraestructura y equipamiento
educativo.

5 INEGI: Tabulados Bsicos Nacionales y por Entidad Federativa. Base de Datos y Tabulados de la Muestra Censal. XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, 2001.

4.- JUSTIFICACIN
Un buen y adecuado sistema educativo exige de la atencin a mltiples factores.
As, la infraestructura y el equipamiento escolar, entre otros, constituyen una parte
esencial de la oferta educativa. Es innegable la importancia de que las escuelas
dispongan de condiciones fsicas apropiadas y de los recursos escolares necesarios y
suficientes para funcionar de la mejor manera posible, desarrollar sus actividades
acadmicas e impactar positivamente en el logro de sus propsitos.
Las condiciones imperantes en la escuela y en las aulas afectan biolgica y
psicolgicamente tanto a los alumnos como a los profesores y tambin ejercen
influencia en el mejoramiento de aprendizajes. Estas condiciones incluyen: las
dimensiones, orientacin, materiales de construccin, iluminacin, ventilacin, aseo,
funcionamiento de sanitarios, disponibilidad de espacios abiertos y protegidos en patios,
as como resguardo de las inclemencias del tiempo en las instalaciones escolares.
A partir de diagnstico de la infraestructura fsica educativa y las necesidades de
equipamiento de las escuelas, existe un amplio consenso con respecto a la falta de
equidad en la atencin a estos aspectos, asociada en el mayor de los casos, con los
distintos contextos socioeconmicos y culturales, en donde se observa que los menos
atendidos a los contextos ms marginados.
Por todo lo anterior, es prioritario que nuestros pueblos cuenten con escuelas
suficientes para realizar el proceso educativo en condiciones dignas, estos espacios
deben estar equipados en consideracin a las necesidades de los estudiantes y las

posibilidades que brinde cada contexto con respeto a la cultura y formas de


organizacin de los pueblos.
Oaxaca es uno de los estados de la repblica con mayores necesidades en lo
referente a salud, alimentacin, vivienda, fuentes de empleo y por supuesto, educacin.
En materia educativa, cuando nos referirnos a la infraestructura, nos remitimos a las
carencias existentes en las escuelas, principalmente en aquellas ubicadas en
municipios catalogados como de alto y muy alto grado de marginacin, los cuales
constituyen el 80 % de la entidad, aulas construidas rsticamente por los padres de
familia, escuelas sin servicios sanitarios o en psimas condiciones y un sinfn de
problemas ms a los que no se les ha brindado la atencin debida. Respecto al
equipamiento, el asunto es similar, pues en la mayora de las escuelas es insuficiente o
inoperante; en este sentido, es difcil que nuestras escuelas favorezcan el desarrollo de
actividades educativas en espacios adecuados y dignos para los alumnos.
Este programa pretende definir y cumplir criterios y obligaciones en materia de
Infraestructura Educativa, planear estratgicamente la solucin a las demandas en este
rubro y programar de manera transparente y equitativa los recursos financieros
eliminando privilegios indebidos
La trascendencia de este programa residir en las acciones que se generen para
abatir el rezago en materia de Infraestructura Educativa y cumplir con las necesidades
de construccin y equipamiento que la dinmica del sector educativo exige, mismas que
se realizarn de manera planeada y sistematizada considerando la diversidad cultural
de los pueblos y su maneras de organizacin como apoyo al trabajo de construccin.
El programa permitir conocer con pertinencia las caractersticas que deben
cumplir los inmuebles educativos para atender a la poblacin escolar de acuerdo a las
necesidades actuales del sistema educativo estatal y las particularidades de cada nivel
educativo de acuerdo a la edad y actividades especficas que realizan los estudiantes;
igualmente atender las normas de construccin marcadas para personas con
Necesidades Educativas Especiales asociadas a discapacidad y respetando las
propuestas de las comunidades beneficiadas. En un primer momento, la prioridad del
Programa ser la atencin a las comunidades marginadas en donde alumnos y
maestros trabajan en circunstancias precarias, en aulas improvisadas o acondicionadas
que no cumplen con las condiciones mnimas para el desarrollo acadmico y que
indudablemente, inciden desfavorablemente en el proceso educativo; posteriormente se

irn cubriendo las necesidades de las escuelas en las que el apremio sea menor.
En lo referente a la construccin de los inmuebles educativos se debern
respetar las particularidades culturales comunitarias y la utilizacin de los materiales
regionales con los que sus habitantes han establecido una relacin armnica ambiental
sustentable, evitando que las inclemencias del tiempo sean causa de malestares para
los alumnos y maestros; esta premisa permite ampliar los proyectos arquitectnicos
dejando a un lado el modelo estndar de aula escolar.

5.- MARCO LEGAL.


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos 1, 2, 3, 4, 25 Art.
26, Apartado A, 73 fraccin XXV. y 133.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, debidamente ratificada por el Senado
de la Repblica en 1981., Artculo 1, 22, 26 punto 1 y 2; 27 punto 1.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por
Mxico en 1981, Parte I Artculo 1, Parte II Artculo 3 y 4, Parte III Artculo 13 punto 1 y 2
inciso e).
El Convenio N. 169, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de
la Organizacin Internacional del Trabajo, (ratificado en 1990).
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Artculo 24
Ley General de Educacin. Artculos 1,2, 3, 7, 8, 21, prrafo primero, 25,(con la
consideracin que solo se toma en cuenta a la parte de recursos por estar ya
etiquetados y porque en este rubro si existen recursos estatales), 27, 32, 33 fraccin I,
II, III, 38, 39 y 40
Ley General de Infraestructura Educativa. Artculo 7, 10, 11, 12
Ley General para la inclusin de las personas con discapacidad. Artculo 5, 12 fraccin
II, 15, 16 y 17.
Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Oaxaca. Artculo 126.
Ley Estatal Educacin. Artculo 9, 15 fraccin III, IV Y V, 16, fraccin I Y II, 28, 43, 44
fraccin I, II, 46 fraccin VI, 48, 50, 51, 52,53.
Decreto de creacin del Instituto
OAXAQUEO CONSTRUCTOR DE
INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA, publicado en el Peridico oficial del Estado
el 2 de agosto de 2008, En forma genrica, con la anotacin que el IOCIFED es rgano
ejecutor.

Ley de atencin a personas con discapacidad del Estado de Oaxaca. Artculo 1, 62, 63,
64,65 y 68.
Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica para el Estado de Oaxaca. De
forma genrica. LEY DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA PARA EL ESTADO DE
Y ACCESO A LA INFORMACIN
CA PARA EL ESTADO DE OAXACA

6.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA:


PROPOSITO GENERAL:
Atender las necesidades y el rezago en materia de infraestructura y
equipamiento para contribuir a la transformacin de la educacin bsica en Oaxaca,
considerando las caractersticas y condiciones de los contextos y las exigencias del
proceso educativo.
Objetivos:
1.- Privilegiar el criterio de equidad como
planeacin, programacin

principio orientador del proceso de

y ejecucin de las acciones de construccin,

mantenimiento y equipamiento.
2.- Fomentar la utilizacin de tecnologas alternas de construccin de la
infraestructura educativa, que sean acordes con la diversidad climtica y
orogrfica de la entidad.
3.- Eficientar las normas y el proceso de planeacin, priorizacin y programacin
para la atencin de las necesidades de infraestructura y equipamiento educativo,
mediante la concentracin de funciones en una sola instancia dentro del Instituto
Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca.
4.- Disear y operar los mecanismos de comunicacin y participacin entre los
distintos actores de la educacin para la priorizacin y asignacin de recursos a
partir del presupuesto asignado a la infraestructura educativa de la educacin
bsica.
5.- Equipar con tecnologa de la informacin y comunicacin a los centros
educativos de la entidad que permita responder a los requerimientos
contemporneos y contribuyan al buen desempeo acadmico de todos los
involucrados.
6.- Fomentar en todas las instancias involucradas la rendicin de cuentas y la
transparencia en el ejercicio de los recursos presupuestales destinados a la
infraestructura

equipamiento

de

la

educacin

bsica,

mediante

el

establecimiento de mecanismos adecuados de informacin pblica y participacin


social y comunitaria.
7.- Utilizar el tequio y a la vez beneficiar econmicamente a la comunidad en
donde se desarrolle la infraestructura y equipamiento educativo. En este sentido

se buscar Impulsar, en la medida de la realidad, el tequio en las poblaciones de


nuestro estado donde se observe esta prctica.
Con el propsito de que la derrama econmica que se genere por este
concepto no desvirte, pervierta o desestimule como efecto de ejemplo a otros
habitantes de la comunidad, y cuidando escrupulosamente y con la ms alta
responsabilidad y respeto la invaluable prctica del tequio, se buscar en cada
caso y de comn acuerdo con las autoridades comunitarias, el mecanismo que
concilie en la prctica el tequio y el beneficio econmico para la comunidad en
general. Ser la propia comunidad la que defina los criterios para organizar a las
personas en la realizacin de la obra a travs del tequio.
Para el cumplimiento de este objetivo se tendrn que garantizar, entre otros,
mecanismos econmicos justos para la comunidad, de transparencia en el uso de
los recursos, y de continuidad, seguridad y eficiencia de la obra.
8.- Privilegiar, en la medida de la realidad la mano de obra local de la comunidad,
respetando las cotizaciones de mercado correspondiente y observando los
mismos principios del objetivo anterior.

7.- ESTRATEGIAS
1.- Innovacin y articulacin de acciones: a continuacin se presentan los conceptos
innovadores centrales que forman parte del sustento de este documento.
A.- Proyectos comunitarios.
Esta propuesta entiende por Proyecto Comunitario al instrumento en el cual se
plantea la problemtica de infraestructura y equipamiento educativo en una poblacin
determinada y se propone la solucin o la satisfaccin de la misma por la propia
comunidad.
El proyecto plasmar y ordenar las posibilidades de realizacin y especificar con

mayor precisin los elementos que permitirn dar solucin a la necesidad planteada
considerando tiempo, recursos, estrategias y valoraciones.
Su concepcin y caractersticas detalladas se describen en el anexo 2.
B.- Tecnologas alternas de construccin
Considerando que la infraestructura educativa debe estar integrada a la comunidad
para que sta la asuma como propia y no como un espacio ajeno; deber promoverse
el uso de tecnologas alternas de construccin bajo un enfoque sustentable, de
eficiencia econmica y de seguridad estructural que responda a las particularidades y
caractersticas

culturales, orogrficas, geogrficas y climticas del entorno, en

beneficio de ste y la comunidad.


En la determinacin de tecnologas alternas a utilizarse en cada caso, deber
considerarse la opinin de la comunidad y el dictamen de factibilidad tcnica del
IOCIFED.
En el anexo 3 se presentan algunas alternativas de construcciones posibles y a
considerar.

C.- Materiales de la regin.


Como se ha mencionado, nuestro Estado cuenta con diversos tipos de suelo,
climas y recursos naturales diversos; una de las perspectivas fundamentales del
programa es utilizar estos recursos para el desarrollo de la infraestructura educativa, lo
cual se vincula de manera directa con las tecnologas de construccin propuestas; por
lo tanto,

el uso de materiales propios de la regin es de gran importancia para

aprovechar al mximo lo que la misma comunidad pueda proveer para la edificacin de


las obras, tomando en cuenta el cuidado del medio ambiente, para no romper con el
equilibrio ecolgico que en ocasiones provoca el abuso en la utilizacin de materiales
ptreos, madera o algn otro recurso.
La provisin regional de materiales tales como grava, arena, tierra, madera o
cualquier otro material requerido para utilizarlo en la construccin, deber cumplir las
especificaciones tcnicas que garanticen la seguridad de la obra.
Los materiales regionales se integrarn al presupuesto general con la cotizacin
promedio del mercado y su costo deber ser cubierto al proveedor.

Las economas que se generen por este concepto, podrn tener alguno de los
dos destinos siguientes:
Uno.- Cuando se trate de rehabilitacin o mantenimiento, podrn ser aplicados
en el mismo plantel para la atencin de conceptos no considerados inicialmente en el
proyecto, siempre y cuando se observen rigurosamente los principios de transparencia
establecidos en las disposiciones legales aplicables y se cumpla con los trmites
correspondientes.
Dos.- En caso de construccin de infraestructura nueva, el recurso ser
reprogramado para ser aplicado en otras obras de infraestructura educativa que
requiera la entidad, con lo cual se atendern necesidades apremiantes, aplicando el
principio de hacer ms con menos.

D.- Infraestructura Escolar Integral comunitaria


La norma estandarizada a nivel nacional para la edificacin de infraestructura
educativa no ha tomado en cuenta suficientemente, por un lado, el sentir y el
conocimiento ancestral de los pueblos y por otro lado la diversidad orogrfica, climtica
y fenmenos naturales de nuestro estado. Por siglos las construcciones de los pueblos
han sido producto de la sabidura popular, transmitida generacionalmente; no podemos
obviar el xito que ha tenido el uso de estas tecnologas populares para proveer
vivienda a su pobladores, construcciones que las han adaptado a su entorno.
En la perspectiva crtica que plantea esta propuesta, no podemos reducir la
concepcin de escuela como un edificio simplemente; es necesario considerar a la
escuela como un espacio de liberacin y reaccin, con fines de movilidad social,
proyectado a un objetivo comn a travs de la colectividad y ayuda mutua; tambin es
necesario pensar en un edificio escolar que proyecte un sentido de integralidad y
sustentabilidad, una escuela que detone procesos y proyectos comunitarios que
aterricen en beneficio de los pueblos, considerando el impacto

ambiental, el auto

sustento, (abasto y alimentario) la seguridad, la reduccin de los costos en las


construcciones, los proyectos incluyentes, en donde no solo participen alumnos y
maestros, sino la comunidad en su conjunto , para lograr el sentido de pertenencia a
travs del trabajo comunitario; bajo estos constructos, el diseo de los edificios
escolares comunitarios deben atender los aspectos antes mencionados, con miras a

transformar la propia realidad y dejar a un lado las dadivas y paternalismo


gubernamental, sin renunciar a lo que por ley corresponde.
La propuesta del programa para construir infraestructura escolar integral
comunitaria debe discurrir una fase de sensibilizacin hacia la comunidad para lograr
un alto compromiso con el proyecto, obtener la cohesin de los involucrados y reafirmar
el sentido de pertenencia hacia la escuela, concebir a la escuela como un espacio de
todos y para todos. El proyecto debe aterrizar a la realidad contextual de cada
comunidad, para lo cual es necesario un anlisis de lo posible y lo viable, esto ltimo
debe decidirse con la participacin de todos los actores que se encuentren inmersos en
el proceso.
Dentro de la perspectiva integral sustentable que se propone, se considera:
captacin de aguas de lluvia, sanitarios ecolgicos, utilizacin de la energa solar
econmicamente

viable,

invernadero

escolar,

granja

escolar,

lombricultura,

lombricomposta ; a reserva de abrir el abanico de posibilidades con otros proyectos


afines, es decir, forjar la idea de que los edificios escolares integrales comunitarios
pueden ser el motor fundamental para lograr superar problemticas que se presentan
en un alto porcentaje de las escuelas, afectando aspectos econmicos, ambientales y
sus implicaciones.
Los esquemas, diagramas

y descripcin de alternativas se encuentran

contenidos en el anexo 4.
E.- Infraestructura para casa albergue del maestro.
Con el propsito de contribuir al arraigo e integracin de los docentes a las
comunidades en la que prestan sus servicios y para propiciar condiciones ms
favorables para el desarrollo de sus funciones docentes, es conveniente promover la
edificacin de casas del maestro y que la construccin de dichas casas respondan a los
criterios planteados de tecnologas alternas de construccin y materiales de la regin
con la asesora del cuerpo tcnico de la seccin XXII.
Se acord en 1992 un presupuesto para la rehabilitacin, remodelacin,
ampliacin y construccin de la casa albergue del maestro ubicadas en comunidades
marginadas, sin embargo este criterio debe ser analizado y en su caso modificado ya
que muchos maestros viven en las comunidades en donde se encuentran adscritos son
comunidades que no se consideran marginadas y la necesidad de albergue es urgente.
Actualmente existe un presupuesto de $ 50,000.00 (cincuenta mil pesos cero

centavo/M. N.) para aplicarlo a los criterios arriba mencionados en las casas albergues
que se requiera, lo cual resulta insuficiente debido a los procesos inflacionarios que
ocurren cada ao, este monto se otorgo desde 1992 y no ha incrementado, por lo tanto
es urgente incrementar este financiamiento que responda a los costos actuales, dicho
costo se estima en la cantidad de 150, 000 por casa albergue.
Segn datos de la secretara de vivienda de la seccin XXII se han construido 60
casas albergues del ao 2000 a la fecha, 38 de las 60 se han construido en el periodo
2008- 2012 y se encuentran en espera para su construccin otras 70. Esta cifra solo
representa una mnima cobertura para las necesidades que presenta este rubro si
contrastamos este nmero a los 570 municipios del estado y las ms de 13,000
escuelas de educacin pblica de la seccin XXII.
F.- Elementos para la priorizacin y asignacin de obras de infraestructura.
EL organismo responsable de la planeacin y programacin de la infraestructura
y equipamiento educativo debe contar con criterios vlidos para priorizar la ejecucin de
las obras. El concepto de marginacin debe ser uno de los principales criterios de
priorizacin a considerar en el proceso de asignacin de obras, sin que esto quiera
decir que dejemos otras que en muchas ocasiones no se atienden con prontitud, pero
que han justificado plenamente la urgencia para ser atendidas.
Los elementos a considerar en la priorizacin de obras son los siguientes:
Los criterios de priorizacin de las obras sern definidos con precisin y en su
oportunidad de manera conjunta por el IEEPO, IOCIFED Y SECCION XXII. En este
documento se presentan algunos criterios generales a considerar para el listado
definitivo.
Sern prioridad de este programa atender a las escuelas que se

encuentren ubicadas en las zonas socioeconmicas consideradas como de alta y


muy alta marginacin, sin descuidar aquellos casos de urgencia que se justifiquen
plenamente.
El diagnstico general del programa ser el primer parmetro para

enlistar las escuelas con mayores carencias en el ramo de infraestructura y


equipamiento.

Se considerarn prioritarias las obras con antecedentes de gestiones


previas y que no han sido atendidas a la fecha.

Las solicitudes debern ser presentadas al instituto estatal de


educacin pblica de Oaxaca de manera desconcentrada y podrn acompaarse
preferentemente de un Proyecto educativo: escolar o comunitario para este fin.

Una vez valoradas, priorizadas y procesadas las solicitudes de


infraestructura, se enlistaran las escuelas que sern atendidas durante la etapa que
corresponda y se remitir al IOCIFED.

No se asignaran recursos sin los procesos arriba citados excepto en


casos de contingencias naturales o sociales y por instrucciones directas del titular del
ejecutivo estatal. Este criterio privar sobre los anteriores.

8. OPERACIN DEL PROGRAMA.


Para la operacin del presente programa se establece el mecanismo de
coordinacin sistemtica y permanente entre el IEEPO y el IOCIFED para garantizar la
adecuada comunicacin y observancia de los criterios establecidos, as como el
seguimiento fsico y financiero de la ejecucin de las obras.
Con la intencin de garantizar la transparencia y participacin de los diferentes
actores de la educacin y de la sociedad en su conjunto, se tomaran e implantaran las
siguientes medidas:
Los criterios de planeacin, programacin y presupuestacin sern dados
a conocer pblicamente a travs de los medios electrnicos ms
pertinentes y se establecern los mecanismos de consulta e intercambio
de opiniones.
Se elaboraran los lineamientos de participacin social y comunitaria para
los rubros de supervisin, vigilancia, control y fiscalizacin en el uso de
los recursos pblicos para la infraestructura y equipamiento educativo.
El adecuado desarrollo de los criterios plasmados en el presente documento
requerir de la elaboracin de los instrumentos administrativos de detalle necesarios.

A) Normas de asignacin de infraestructura, mobiliario y equipamiento


El programa de infraestructura educativa del estado de Oaxaca, toma en cuenta el
diagnstico poblacional, econmico y social de las comunidades con menor ndice
poblacional que reporta el INEGI en el censo poblacin al 2010.
Estas comunidades con poblacin escolar reducida son tomadas en cuenta en las
normas der operacin establecidas en el programa de Infraestructura del estado de
Oaxaca; por lo que se realizan distintas propuestas del equipo interdisciplinario
encargado de redactar el programa.
Para garantizar la equidad en la asignacin de las obras se establecen mecanismos
que permitan cumplir el objetivo del programa que a la letra dice analizar las normas de
asignacin de infraestructura, mobiliario y equipo escolar; para adecuarlas a las
necesidades poblacionales, sociales y econmicas del Estado de Oaxaca
En el anlisis que genera su redaccin, el programa revisa los criterios actuales para la
asignacin de infraestructura, mobiliario y equipamiento de las escuelas; contrastndola
con la realidad que presenta el Estado de Oaxaca, estado marginado y con
comunidades de difcil acceso, pobreza extrema y altos ndices de migracin.
Las normas de asignacin que son motivo de anlisis y en consecuencia propuesta de
reformulacin son las siguientes:
Norma actual
Norma propuesta
Nmero de alumnos
La norma establece un nmero mnimo de Se construirn espacios educativos de
alumnos que en preescolar es de 30 acuerdo al nmero de docentes frente a
alumnos, en primaria 35 y en secundaria grupo asignados por el IEEPO a esa
de 40 alumnos, para que sean construidas comunidad en los niveles de Preescolar y
aulas escolares.
Primaria; con la finalidad que los alumnos
reciban atencin educativa en espacios
dignos construidos ex profeso.
La asignacin de infraestructura educativa
debe de realizarse de manera paralela a
la asignacin de docentes por parte de la
autoridad educativa en el Estado.
Cada una de las comunidades atendidas
que se encuentran en el caso analizado,
debern de ajustarse al escalafn
correspondiente determinado por el
IEEPO-Seccin XXII del SNTE.

Espacio de terreno
Las medidas mnimas que deben de
cumplir los terrenos destinados a la
construccin de infraestructura educativa
son los siguientes

Las
construcciones
educativas
se
ajustarn a los espacios disponibles en
comunidades en donde la orografa no
permita contar con las medidas sugeridas;

Preescolar de 1200 a 1600 m2


respetando los principios de seguridad
Primaria de 1800 a 2500 m2
para evitar riesgos naturales que pongan
Secundaria desde 3000 m 2 en delante de en peligro la integridad de los alumnos y el
acuerdo al nmero de grupos
personal
educativo.
La
comunidad
beneficiada deber comprometerse a
garantizar la conservacin de los espacios
educativos construidos as como la
conservacin de los terrenos evitando
deslaves, derrumbes o cualquier otro
riesgo provocado por la naturaleza.
Construccin y equipamiento
Para los niveles educativos de primaria
y telesecundaria no se considera la
construccin y equipamiento de un
aula de medios y bibliotecas escolares,
siendo que dentro de la currcula actual
se consideran las nuevas tecnologas
como parte del acercamiento de la
escuela al mundo actual; adems de
que existen de por propuesta del
ejecutivo federal el fomento a la
lectura.

Construir en las escuelas del nivel bsico


espacios destinados para aula de medios
y bibliotecas escolares, con el equipo y
mobiliario adecuado, de manera paulatina
en un mximo de 10 aos.
Es importante incorporar paulatinamente
las
diferentes
tecnologas
que
actualmente
se
cuentan
o
que
posteriormente surjan, con la finalidad de
que la educacin que los alumnos reciban
estn acordes con las necesidades
actuales tanto de formacin como de
incorporacin al trabajo.
Utilizacin de tecnologas alternas para construccin
Se cuenta con un modelo tipo de Para el estado de Oaxaca este modelo
construccin que fue diseado para tipo no es pertinente a todas las regiones
garantizar la seguridad y comodidad de del estado; esta premisa fue justificada en
los alumnos y docentes en el proceso el programa. ya que existen diversos
educativo.
climas extremos, comunidades de difcil
acceso a materiales de construccin y/o
opciones distintas en los materiales que
se utilicen, priorizando los materiales
propios de la regin.

B) MECANISMO DE OPERACIN DEL PROPCIEEO.

CONSEJ
O

COORDI
NADOR
IEEPOIOCIFE
COMISION
DTEMPORAL
SECCIO
GRUPO
MIXTA IEEPON 22
SECCION 22
ASESOR
(INSTAN
(INSTANCIA DE
(INSTANCIA
CIAUDE
COADYUVANCI
DE
ARTICUL
NI
A PARA LA
ASESORIA
ACION
RECEPCION,
D Y
TCNICA)
FUNCIO
SISTEMATIZACI
SECR
A
DIR
ON Y COOR NAMIEN
ETARI
D
TO)
PRIORIZACION)
DIRE
ECC
A
DINA
O
ASES
CCIO
TECNI
ION
CION
PE
ORIA
CA
GENE
N DE
DE
DIRE
RA
TECN
RAL
PLA
CON
CCIO
ICA
TI
DE
NEA
STR
N DE
DEP
PLAN
VA
PRO
ART
CION
UCC
EACIO
GRA
AME
ION
N
MAC
NTO
EDUC
ION
DE
ATIVA
Y
INVE
PRE
RSIO
CONSEJO
COORDINADOR
SUP
N
INTEGRANTES. UES
TO DEL IEEPO.
DIRECTOR GENERAL

I
E
E
P
O

IO
CI
FE
D

DIRECTOR GENERAL DEL IOCIFED.


SECRETARIO GENERAL DE LA SECCIN 22.

FACULTADES.

Nombrar a los integrantes de la unidad operativa.

Garantizar la correcta aplicacin de los objetivos del programa.

Sancionar los instrumentos de operacin detallada del programa.

Sancionar la propuesta de priorizacin de obras a travs de un escalafn, de acuerdo


al enfoque del programa.

Solicitar y proponer la ampliacin de recursos para infraestructura y equipamiento.

Dar seguimiento y evaluar la programacin de obras .

Publicitar un informe para trasparentar los recursos aplicados en cada ao fiscal,


referente a la utilizacin de los recursos financieros en materia de infraestructura
fsica educativa para el nivel bsico y para adultos.

COMISION TEMPORAL

CONSEJO
COORDINADOR
IEEPO-IOCIFEDSECCION 22
(INSTANCIA DE
ARTICULACION Y
FUNCIONAMIENTO

GRUPO

IEEPO-SECCION respecto del funcionamiento de las polticas de


FormularMIXTA
recomendaciones
ASESOR
)
22
infraestructura,
procurando
que respondan a la realidad social del estado
de Oaxaca.
(INSTANCIA
(INSTANCIA
DE

DE ASESORIA
TCNICA)

COADYUVANCIA PARA LA
RECEPCION,
SISTEMATIZACION Y
PRIORIZACION)

GRUPO ASESOR.
INTEGRANTES.

LOS INTEGRANTES DE ESTE GRUPO ASESOR CONTARAN CON AMPLIO


CONOCIMIENTO TECNICO Y ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO, ESTARAN CONFORMADOS POR
I NOMBRADOS
E EP
REPRESENTANTES
POR LAS SIGUIENTES INSTANCIAS:
IOCIFE
O
IEEPO
D

IOCIFED

UABJO

CIESAS

UNIDA
D
OPERA
TIVA

SECRETARI
A TECNICA

DIRECCION
DE
PLANEACIO
N

ASESORIA
ONGS
TECNICA

CIIDIR-IPN

COORDINACION
GENERAL DE
TCNICOS
PLANEACION
EDUCATIVA

DIRECCION
DE
CONSTRUC
CION

DE LA SECCIN XXII

FACULTADES.

Brindar apoyo tcnico para el buen funcionamiento del programa.

Analizar y presentar comentarios y sugerencias de proyectos y sistemas

DIRECCION DE
PROGRAMACION Y
PRESUPUESTO

constructivos de tecnologa alterna.

DEPARTAMENT
O DE
INVERSION
Proponer

al consejo diseos constructivos acordes a la diversidad del estado y

por nivel educativo.

UNIDAD OPERATIVA.
INTEGRANTES.

UN REPRESENTANTE DEL IEEPO.

UN REPRESENTANTE DEL IOCIFED.

UN REPRESENTANTE DE LA SECCION 22.

CONTRALOR SOCIAL DE LA SECCIN 22.

FUNCIONES.

Convoca a reuniones de trabajo a todos los actores.

Sistematiza la informacin generada en torno al programa.

Da seguimiento de los acuerdos del consejo.

Evala todos los procesos establecidos en el programa.

Informa al consejo la situacin que presenta cada uno de los procesos.

Consulta al consejo de las acciones a realizar en torno al programa.

Funge como enlace entre todos los actores del programa.

Vigila y sanciona el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el


programa

Vigila los procesos de recepcin, planeacin, programacin, presupuestacin y


priorizacin del IEEPO, tanto para las obras financiadas con recursos federales o
estatales, como para aquellas financiadas con recursos estatales y municipales.

Vigila los procesos de ejecucin que realiza por IOCIFED.

Vigila, controla y fiscaliza los procesos contenidos en el programa.

Vigila que los precios de mano de obra, materiales, construccin y equipamiento


que se aplican en las obras corresponda a los precios reales de mercado.

IEEPO.
INTEGRANTES.

SECRETARIA TECNICA - SECRETARIO TECNICO.

ASESORIA TECNICA - ASESOR TECNICO

COORDINACION GENERAL DE PLANEACION EDUCATIVA

COORDINADOR.

DIRECCION DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO

DEPARTAMENTO DE INVERSION - JEFE DE DEPARTAMENTO.

- DIRECTOR.

FUNCIONES.

Instancia exclusiva y desconcentrada de solicitudes de construccin,


rehabilitacin, mantenimiento y equipamiento educativo.

Analiza, sistematiza y canaliza solicitudes.

Realiza visitas tcnicas a los diversos planteles educativos con la finalidad de

constatar y cuantificar las necesidades de construccin, rehabilitacin,


mantenimiento y equipamiento educativo.

Determina y valida las necesidades de construccion de espacios educativos.

Integra el programa general de obra abarcando los rubros de construccin,


reparacin, mantenimiento y equipamiento.

Presenta propuestas de atencin para el mantenimiento en el ejercicio


presupuestal correspondiente.

Presenta propuestas de atencin para la ampliacin de infraestructura educativa.

Brinda el mantenimiento preventivo y correctivo a los planteles conforme a los


recursos disponibles.

Promueve la ampliacin de recursos.

IOCIFED.
INTEGRANTES.

DIRECCION DE PLANEACION - DIRECTOR

DIRECCION DE CONSTRUCCION - DIRECTOR

FUNCIONES.

Capta el listado priorizado de obra.

Realiza la visita de verificacin en campo.

Informa al consejo si existe modificacin a la propuesta.

Elabora los expedientes tcnicos y tramita la liberacin de recursos.

Ejecuta el programa general de obra abarcando los rubros de construccin,


reparacin, mantenimiento y equipamiento.

Informa a la unidad operativa de forma peridica de los avances fsicos-

financieros del programa.

COMISIN TEMPORAL MIXTA IEEPO-SECCIN 22


ESTA COMISIN FUNCIONARA ANUAL Y EXCLUSIVAMENTE DURANTE LOS
PERIODOS DE CAPTACIN DE SOLICITUDES.
INTEGRANTES:

TCNICOS DEL IEEPO.

TCNICOS DE LA SECCIN XXII.

FUNCIONES:
Coadyuva en la elaboracin del escalafn de prioridades de
infraestructura, mantenimiento y equipamiento escolar.

Coadyuva en el proceso de recepcin de solicitudes y proyectos de


infraestructura, mantenimiento y equipamiento escolar.

Coadyuva en el proceso de sistematizacin de solicitudes y proyectos de


infraestructura, mantenimiento y equipamiento escolar.

Coadyuva en el proceso de priorizacin de solicitudes y proyectos de


infraestructura, mantenimiento y equipamiento escolar.

9.- RECURSOS FINANCIEROS.


A. Presupuesto para Infraestructura y equipamiento de educacin bsica.

El presupuesto para infraestructura y equipamiento de las escuelas de educacin


bsica 2011 asciende a 202 millones de pesos
Con base en el diagnstico presentado en este documento, se estima, en cifras
muy aproximadas, que el monto para atender el dficit actual en

materia de

infraestructura y equipamiento de los once niveles educativos, asciende a 9844,130,


792.00 nueve mil ochocientos cuarenta y cuatro millones de pesos ciento treinta mil
setecientos noventa y dos pesos.
Al comparar el diagnstico con la disponibilidad de recursos fiscales asignados
al presente ejercicio, se aprecia la abismal insuficiencia financiera para atender las

grandes necesidades que en esta materia padece el estado de Oaxaca.


Ante esta grave problemtica, resulta indispensable gestionar tanto la asignacin
de mayores recursos fiscales federales, como la obtencin nuevas fuentes de
financiamiento para elevar sensiblemente el monto de los recursos actualmente
disponibles y de acuerdo a la capacidad real de ejecucin de obra en el estado. Cabe
aclarar que en lo que se refiere a nuevas fuentes de financiamiento no implicar
injerencia externa en la prestacin del servicio educativo ni en la vida y decisiones
internas de la escuela.
Lo anterior no sera posible

ni siquiera plantearlo si no se garantiza

transparencia absoluta y orden administrativo en todos los procesos.


B. Administracin

de

recursos

financieros

para

la

infraestructura

equipamiento educativo
La administracin de los recursos financieros se sujetar a los criterios y
procedimientos anteriormente sealados en este documento.
C. Transparencia y fiscalizacin de recursos financieros.

Una de las exigencias permanentes de la sociedad ha sido el uso transparente


de los recursos pblicos por parte de las instituciones, desafortunadamente las
prcticas de corrupcin y desvi de recursos ha permeado en gran parte de

este

sector.
Se torna evidente e indispensable exigir transparencia en todos los procesos,
desde el conocimiento pblico del monto total del presupuesto que dispone en este
ramo, hasta la entrega de la obra o equipo, pasando por todas las etapas intermedias
que esto conlleva.

Hoy en da no existe un mecanismo suficientemente claro y

confiable de control y vigilancia que permita conocer pblicamente con oportunidad, con
puntualidad e imparcialidad los procesos antes citados. Lo cual hace vulnerable la
transparencia y rendicin de cuentas.
Por lo anterior es necesario contar con nuevos instrumentos, mecanismos y
mtodos de transparencia y fiscalizacin de los recursos elaborados a detalle como ya
ha quedado sealado en este documento, dando nfasis a la participacin de todos los
actores sociales y comunitarios sin generar confusin de facultades.

D. Otras fuentes de financiamiento.

La participacin de las ONGs, Fundaciones y empresas diversas para la


construccin y equipamiento de escuelas de los distintos niveles de educacin bsica
del estado de Oaxaca, es una accin complementaria que ser avalado y autorizado
por el Consejo Consultivo de infraestructura y equipamiento, estas debern cumplir con
las condiciones que garanticen la seguridad total de los alumnos y docentes, que las
instalaciones brinden confort y sea funcionales para el trabajo docente a desempear.
Las donaciones monetarias, recursos materiales, equipo e insumos no
condicionan a los actores que intervienen en el proceso educativo no obliga a
establecer ningn tipo de relacin con la instancia financiadora, lo cual se encuentra
plasmado en el marco legal del programa.
Estas aportaciones son consideradas como complementarias y no suplen la
obligacin del Estado en materia de infraestructura y equipamiento educativo.
Toda aportacin ya sea material o econmica para la construccin y
equipamiento parcial o total ser coordinada por medio de los comits escolares o
comunitarios siendo el rea de asesora tcnica del programa, la institucin que brinde
el acompaamiento para la construccin.

10.- SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS.


Al igual que durante todo el proceso de planeacin y programacin, en el de
ejecucin de la obra la participacin social y colectiva es de la mayor importancia para
garantizar el adecuado desarrollo de la misma y la toma oportuna de decisiones que
garanticen el objetivo propuesto.
Para ello debern establecerse con toda precisin las acciones a desarrollar en las
distintas etapas de los avances fsicos y financieros, que permitan una intervencin
pertinente en acciones preventivas o correctivas.

11.- PARTICIPACIN DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES EN EL


FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO.
Para efecto de informacin y claridad en el anexo 5, se describe con detalle la

composicin de los recursos de los ramos 28 y 33, sin embargo y ms all de la


idoneidad de los criterios utilizados para la distribucin de los recursos de los fondos
existen aspectos de la distribucin de los fondos del ramo 33 que deben ser revisados,
especialmente los destinados a la educacin. Ya que los criterios o forma de
distribucin no se han revisado desde 1998.
Por otro lado existen algunas inconsistencias respecto a lo que toca a la
conformacin de los fondos por eso es necesario que las instancias encargadas puedan
fiscalizar el ejercicio de los recursos del Ramo 33 e imponer en su caso sanciones por
su aplicacin indebida.

12.- PERSPECTIVA COMUNITARIA.


A. Comunalidad.
Nuestro estado es considerado uno de los ms ricos y diversos en el mbito
cultural a nivel nacional, prueba de ello es el conjunto de pueblos originarios, sus
lenguas y variantes regionales, adems de que 412 de sus municipios se rigen por usos
y costumbres.
Otra de las fortalezas es la autonoma y autodeterminacin que ejercen dentro de
los procesos comunales en donde los problemas, diferencias o coincidencias se
analizan y superan al interior de la misma comunidad en los mbitos de territorio,
economa, educacin, jurdico y cultural; lo anterior se articula en la asamblea
comunitaria donde todos participan y es en sta donde se concreta el dilogo y el
anlisis para que emanen propuestas o acuerdos que subsanen los problemas que se
sufren o decidir sobre lo que se puede hacer o no en todas las directrices: desde las
fiestas comunales hasta la construccin de una escuela. La asamblea, es la mxima
autoridad en la comunidad, es la reunin de todos los jefes de familia, en la que
intervienen tambin las mujeres. En ella participan lo mismo silentes que parlantes, los
mismo trabajadores del campo que artesanos y profesionales. 6
El territorio es uno de los aspectos fundamentales para la comunidad y es
muchas veces por disputas territoriales que el avance de los pueblos se ha frenado y
costado el derramamiento de sangre; sin embargo, debemos considerar que esto tiene
su razn de ser ya que el territorio es la base principal para que exista la comunidad, es
6 Martnez Luna Jaime, primer ensayo de la compilacin, comunalidad y autonoma, pg. 1, Mxico.

la tierra la que provee todo desde el espacio donde se edifica la casa hasta la
alimentacin y el entorno natural, en otras palabras

la propiedad comunal es el

resultado de procesos sociales de resistencia, de construccin, de elaboracin


colectiva. La tierra es de todos, tambin su defensa. Se respeta el uso familiar, pero se
comparte lo comunal7, desde esta perspectiva el territorio se torna en el eje de accin
para la comunidad y con ms fuerza el territorio comunal que es de todos y para todos,
es de uso comn, pero tambin de respeto y conservacin.
Dentro del territorio comunal se edifica otra de las fortalezas comunitarias que es
el trabajo comunal dentro del cual existen dos formas de trabajo: uno referido al tequio y
otro a la ayuda mutua o guelaguetza 8 El tequio9, es muchas veces convocado por las
autoridades municipales o

en

su

caso, autoridades en

el

mbito

escolar,

desafortunadamente en los ltimos aos el gobierno ha desvirtuado el tequio y lo ha


canalizado para fortalecer el partido poltico en turno, al otorgar una compensacin
econmica o remunerar este trabajo, de manera que el tequio ya no es como tal, sino
un empleo temporal que otorga un supuesto beneficio a los habitantes de la comunidad.
En este sentido se hace necesario revitalizar el trabajo comunitario, es decir, promover
el tequio a travs de procesos educativos articulados desde el contexto escolar por
medio de la construccin de proyectos escolares o comunitarios para la mejora o
construccin de infraestructura y equipamiento educativo, sin renunciar al presupuesto
que por ley debe otorgarse a este rubro por las instancias correspondientes y que la
comunidad a travs de su libre autodeterminacin decida y defina la aplicacin y el uso
de este recurso.
Los procesos arriba citados dentro del contexto comunal no pueden desligarse
de las actividades festivas, en este sentido, hablar de fiesta nos lleva a pensar acerca
de la alegra, felicidad, jubilo, gozo, recreo, celebracin por algo o alguien, sin embargo
cuando esta fiesta aterriza al contexto comunal abarca mucho ms all del simple
disfrute, la fiesta comunal es estar inmersos en un contexto de respeto, inclusin,
7 Martnez Luna Jaime, Comunalidad y Desarrollo, Pag. 33, CONACULTA, Mxico, 2003.
8 Entendida como la comparticin entre familiares, vecinos y pueblo en general para la concrecin de un objetivo, en donde
cada quien aporta en especie de acuerdo a las posibilidades propias con el compromiso de quien recibe la ayuda de retribuir en
la misma medida cuando se requiera.

9 Dentro del tequio existe una obligacin pero tambin un gusto por realizarlo ya que mejorara las condiciones del mismo
pueblo; en el tequio, participa el campesino, el pequeo empresario o un profesionista, esta prctica comunitaria en esencia es
gratuita y se realiza con gusto

tolerancia, organizacin y ayuda mutua, dicho de otra manera para arribar a la fiesta
comunal es necesario rescatar y trabajar dentro de un proceso global que incluye a
diversos actores: el trabajo, el poder, el territorio y la religiosidad comunal. Adems de
que la fiesta comunal no slo es exclusivo de las celebraciones religiosas, es tambin la
etapa culminante de un objetivo de la familia y

poblacin: el fin de cursos de los

estudiantes de los diversos niveles, la toma de protesta de los representantes del poder
comunal, la concrecin de una obra o la puesta en marcha de un Proyecto Comunitario.
Independientemente que la mxima fiesta comunitaria es aquella en donde incide
directamente la religin o celebracin del santo patrono y en donde incluso hay toda
una compleja y rica organizacin anticipada por parte de los llamados mayordomos
que son los anfitriones ao con ao y tienen la obligacin de recibir y atender a todos
los habitantes, pues la fiesta comunal no discrimina a nadie y valora la ayuda de todos
para su realizacin; adems se participa en la realizacin y organizacin de las fiestas
de las comunidades cercanas, Esta relacin festiva intercomunitaria es la que, junto
con la relacin de intercambio comercial, han constituido la base principal en la
construccin social de las regiones intertnicas.10
En el mbito del mejoramiento o ampliacin de la infraestructura escolar, los procesos
de organizacin en la gran mayora de nuestros pueblos, como ya mencionamos, estn
estrechamente ligados a la ayuda mutua o tequio, en el cual todos participan de la
misma manera sin importar su estrato social, edad, sexo o religin. Cuando se llega al
trmino, estos proyectos son motivo de celebracin mediante la fiesta comunal que en
muchos casos se acompaa por actos de fe o religiosos: para bendecir dicha obra o
proyecto y todos son invitados y participes de ella pues se trata de un beneficio a largo
plazo. De esta forma no podemos desligar a la fiesta comunal de los otros pilares de la
comunalidad, pues se articulan en conjunto dentro de la cotidianeidad y la vida en
comuna de nuestros pueblos.
B. Trabajo Comunitario vinculado a la Infraestructura Educativa.
El trabajo comunitario vinculado a la infraestructura educativa considera la
organizacin comunal para proveer la fuerza de trabajo a travs del tequio como uno de
10 Maldonado Alvarado Benjamn, Comunalidad y Educacin en Oaxaca, CSEIIO/U. de Leiden, pg 3, material fotocopiado,
2005.

los pilares fundamentales en los procesos organizativos de los pueblos para superar
problemas detectados en la propia comunidad (caminos, casas, cosecha, siembra,
obras escolares). Sin embargo, es necesario considerar aspectos fundamentales para
el logro de los propsitos planteados al respecto: La participacin comunitaria es el
proceso

mediante el cual se prev, en conjunto con el grupo social especifico, la

organizacin de los recursos humanos, fsicos, financieros, tcnicos, etc., con el fin de
alcanzar los objetivos y las metas planteadas de acuerdo con los problemas prioritarios,
definidos en tiempos y espacios determinados 11. Es decir, es imperioso accionar dentro
de un marco de planificacin y fijacin de metas donde se pondere la
corresponsabilidad y asuncin de compromisos.
13.- PARTICIPACIN COMUNITARIA.
a).- Integracin y funciones del Comit comunitario.
El Comit comunitario es aquel que se constituye en cada una de las
comunidades y se integrar y funcionar de la siguiente manera:
Asamblea comunitaria. Ser el mximo rgano comunitario en la toma de
decisiones par los procesos de infraestructura y equipamiento educativo de los niveles
presentes en la comunidad, a partir de la deteccin de necesidades en estos rubros.
En esta asamblea y previa autorizacin de la misma estarn presentes los comits de
padres de familia de las escuelas, padres de familia en general, personal docente de las
instituciones y un representante de la autoridad municipal
Autoridad municipal. Es a la que le corresponde por ley la gestin en
coadyuvancia con los comits de padres de familia de los recursos necesarios para
resolver los problemas y necesidades detectados en infraestructura y equipamiento de
las diversas instituciones que se encuentran en la comunidad; as como utilizar el
recurso del ramo 28 y 33 para la construccin y equipamiento de las escuelas de su
municipio a partir de su presupuesto de egresos.
Contralor social comunitario. Ser nombrado en la asamblea comunitaria y
vigilar los procesos de presupuesto, administracin y aplicacin de recursos
econmicos, est obligado a rendir informes permanentes a las autoridades o
11 Hernndez Garca Jaime, Participacin y hbitat: sueo posible o relacin no deseada?, Revista INVI, Noviembre, ao/vol.
20, num. 055, Universidad de Chile, Santiago de Chile, pg. 54, 2005.

instancias competentes as como reportar anomalas detectadas para iniciar los


procesos de investigacin y de esta manera comprobar estos actos. Es tambin su
responsabilidad estar presente en las asambleas comunitarias y coadyuvar en los
procesos de toma de decisiones.
Comits de padres de familia. Informar al comit escolar o comunitario que
ms adelante se describen, sobre las necesidades detectadas en la escuela en la que
participan y coadyuvar en la concepcin y elaboracin del Proyecto Comunitario de
infraestructura y equipamiento educativo.
Personal educativo. Elaborar los Proyectos Comunitarios con la participacin
del comit de padres de familia dentro de los rubros de infraestructura y equipamiento
educativo, y los presentar ante la asamblea general de la comunidad para
complementar el proyecto general de la comunidad en caso de ser necesario.
b).- Integracin y funciones del Comit Escolar.
A continuacin se describe la integracin del Comit Escolar y las funciones que
desempear cada una de las figuras.
Contralor social escolar. El contralor social de la escuela tiene la obligacin de
la vigilancia y uso correcto de los recursos asignados para los proyectos de
infraestructura y equipamiento educativo que emanen de la asamblea escolar o
comunitaria y que autoricen al plantel en donde participa, tiene el derecho a realizar
observaciones y sugerencias en todo el proceso del proyecto (presupuestos de mano
de obra, materiales de construccin electricidad plomera, balconeara etc.) reportar
oportuna y puntualmente las anomalas que se detecten ante las instancias
correspondientes.
Personal educativo. El personal educativo de la institucin respectiva tendr a cargo
la construccin del proyecto escolar de infraestructura y equipamiento a travs de la
deteccin de necesidades de la escuela en coordinacin con el comit de padres de
familia y alumnos segn sea el caso, para lo cual se analizar y discutir en consejo
tcnico consultivo existente actualmente en cada escuela y de esta manera construir el
proyecto. En las comunidades donde los niveles educativos sea unitarios, bidocentes o
tridocentes podrn reunirse en conjunto para construir un solo proyecto que beneficie a
todos los niveles educativos para presentarlo en la asamblea comunitaria y lograr su

aprobacin con la participacin de los comits de padres de familia, representante de la


autoridad municipal y contralor social comunitario.
Comit de padres de familia. Son los responsables de la deteccin de
necesidades en los planteles escolares en coordinacin con el personal de la escuela y
las reportar a la autoridad correspondiente adems de convocar a los padres de
familia de la institucin para organizar los mejores procesos en la resolucin de las
carencias detectadas.
Alumnos. En los niveles o grados escolares donde la edad de los estudiantes
permita la organizacin a travs del comit de alumnos, tendrn el derecho a proponer
un cuadro de necesidades o Proyecto para la infraestructura y equipamiento educativo
mismos que se incorporarn al Proyecto Comunitario para su enriquecimiento, adems
podrn ser invitados a la asamblea escolar y cuando lo amerite se les permitir su
participacin.
c).- Reglamento de los Comits Escolares y Comunitarios.
Para impulsar, ejecutar y concluir

los proyectos de infraestructura y

equipamiento escolar ser necesaria la integracin de un comit escolar o comunitario.


Segn las condiciones de los planteles educativos y dependiendo de la existencia de
uno o varias escuelas, se podr conformar un comit escolar o un comit comunitario
respectivamente. Los cuales se sujetarn al siguiente reglamento

En asamblea general escolar o comunitario se elegir como estructura base un


presidente, secretario, tesorero, contralor social y vocales que determinen como

necesarios.
Rendirn protesta despus de ser electos.
Ningn miembro del comit podr actuar de manera unilateral.
Vigilarn que los recursos destinados a infraestructura y equipamiento sean usados

de manera responsable, oportuna y transparente.


Presentarn, en coordinacin con la autoridad municipal, ante el IEEPO,

Proyectos Comunitarios de infraestructura y equipamiento.


Se celebrarn asambleas peridicas para la toma de decisiones en obras y

equipamiento prioritarios requeridos, sus avances y la rendicin de cuentas.


Convocarn asambleas extraordinarias cuando as lo amerite.

los

Se realizar peridicamente el inventario de los aquellos materiales que se

encuentren bajo su resguardo.


Rendirn informacin fidedigna, confrontada con la que proporcione el IOCIFED
relacionada con los recursos econmicos asignados a cada accin autorizada de
equipamiento o infraestructura.

ANEXOS.

ANEXO 1.

Catlogo de equipamiento bsico que se proporciona a los planteles


educativos por nivel12
Educacin Inicial (Centros de Desarrollo Infantil)
Mobiliario para reas lactantes y maternales
Aula o sala
01 alberca de vinil para pelotas de plsticos
15 colchonetas de hule espuma forradas de vinil
04 cunas metlicas o de madera
15 porta bebe
12 Oficio Nm: SRMyS/0435/2010. Girado por la subdireccin de recursos materiales y servicios del IEEPO de fecha 8 de
noviembre del 2010

01 mesa para maestro de polipropileno


04 sillas infantiles de polipropileno para maestro
01 radio grabadora
Cocina
Estufa domestica y estufon industrial
Refrigerador industrial
Horno de microondas
Porta garrafn
Garrafn
Mesa para trabajo de acero inoxidable
Cafetera
Utensilios de cocina
Vajilla de melanina para infantes 100 juegos
80 sillas de polipropileno infantiles
Nivel de educacin preescolar
Mobiliario escolar por aula
08 mesas cuadradas de madera o polipropileno
32 sillas de polipropileno o madera
01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro en madera o polipropileno
Silla para maestro en madera o polipropileno
Mobiliario para la direccin de plantel
01 escritorio secretarial
01 silla secretarial
02 sillas apilables
01 archivero
01 mquina de escribir
01 radio grabadora
01 aparato de sonido
01 computadora
01 impresora laser
La asignacin depende de la cantidad de alumnos matriculados
Nivel de educacin primaria
Mobiliario escolar por aula
16 mesas binarias de madera o polipropileno
32 sillas binarias de plstico o madera
01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro de madera o polipropileno
01 silla para maestro de madera o polipropileno
Mobiliario para la direccin
01 Escritorio secretarial

01 Archivero
01 Mquina de escribir
01 Computadora*
01 Impresora laser*
01 Aparato de sonido*
01 Banda de guerra*
*La asignacin depende de la cantidad de los alumnos matriculados
Equipo de enciclomedia (solo para las escuelas asignadas, programa a cargo de SATIC
XXI)
01 computadora
01 impresora
01 proyector multimedia
01 pizarrn
Nivel de Educacin Secundaria
Mobiliario escolar por aula
30 sillas de paletas de polipropileno o madera
01 pizarrn acrlico
01 mesa para maestro de polipropileno
01 silla para maestro de polipropileno o madera
Mobiliario para la direccin de plantel
01 escritorio secretarial
01 silla secretarial
01 archivero
01 mquina de escribir
01 computadora
01 impresora laser
01 aparato de sonido
01 banda de guerra
*la asignacin depende de la cantidad de alumnos matriculados
Equipo para aula de medios
(Solo para las escuelas asignadas, programa a cargo de SATIC XXI)
10 computadoras
01 impresora
01 servidor
11 mesas para computadora
21 sillas secretariales
01 pizarrn
Nivel de Educacin Telesecundaria
Mobiliario escolar por aula
20 sillas de paleta de polipropileno o madera
01 pizarrn acrlico

01 mesa para maestro de polipropileno o madera


01 televisin de 29
01 reproductor de DVD
01 decodificador
01 antena parablica, LNB
Mobiliario para la Direccin de Plantel
01 Escritorio secretarial
01 silla secretarial
01 archivero
01 mquina de escribir
01 computadora
01 impresora laser
01 aparato de sonido
01 banda de guerra

Jefatura de Zonas o Supervisin Escolar


Mobiliario por oficina
03 escritorio secretarial
03 sillas secretariales
01 archivero
01 mquina de escribir
01 computadora
01 impresora
01 pizarrn
01 televisin de 29
01 reproductor de DVD
10 sillas apilables
04 mesas de trabajo
Adicional al catalogo anterior se suministra a los planteles educativos los
siguientes materiales:
1.- De oficina (hojas de papel bond, folders, lpices, bolgrafos,
perforadora, engrapadora, quita grapa, clips, corrector, marcador para pizarrn,
marca textos, etc);
2.- De aseo (Detergente, cubeta, escoba, jerga, franela, jalador, cesto de
basura, liquido limpiador, etc.), y
3.- Deportivo (baln de basquetbol, futbol, voleibol)

ANEXO 2.
Proyectos de infraestructura y equipamiento escolar.
El proyecto nace de un diagnstico, parte de una necesidad, es un proceso
integral de reflexin donde se analizan las causas que dan origen al problema y las
posibles soluciones y los actores que participarn en este proceso. El proyecto lleva a
la redaccin de las propuestas ms viables por realizar. En la gestin de cada obra de
infraestructura, el proyecto comunitario es la opcin ms oportuna para determinar,
costos, caractersticas de infraestructura y equipamiento, financiamiento, materiales,
participantes, tiempo, etc.; sin lugar a dudas, es ms amplio que las solicitudes que
generalmente presentan las autoridades educativas o municipales, mismas que quedan
archivadas entre otras razones al no tener sustentos que permitan determinar
evidenciar la urgencia y pertinencia de las obras solicitadas, por lo que la presentacin
del proyecto ser parte importante en el proceso de asignacin del presupuesto de
infraestructura y equipamiento.
Para la elaboracin de un proyecto es necesaria la participacin de todos los
actores de la comunidad: autoridades municipales, padres de familia, maestros,
alumnos, organizaciones comunitarias, entre otros. Involucrar a todos los actores,
permite que las acciones confluyan de manera organizada todas las ideas posibles de
solucin, as como la participacin de recursos humanos, materiales y financieros de
diferentes fuentes. Lo anterior, si demerito de la responsabilidad que el IOCIFED tiene
en

la

construccin,

rehabilitacin,

acondicionamiento

equipamiento

de

la

infraestructura educativa.
Los proyectos comunitarios de infraestructura y equipamiento deben de ser

diseados y redactados por los integrantes de los comits comunitarios y/o escolares;
siendo stos los ms informados sobre las caractersticas orogrficas, climticas y
sociales de la necesidad que se plantea solucionar. En el proyecto se tienen que
considerar las caractersticas generales y particulares del tipo de accin a realizarse. La
redaccin y anexos que cada comit escolar y/o comunitario presente no ser pretexto
de exclusin en el caso de no contar con terminologa tcnica. Para la redaccin de un
proyecto comunitario no se plantea un modelo, sino preguntas gua que clarifiquen las
ideas en el momento de su redaccin, estas preguntas permitirn tomar en cuenta
todas las situaciones para reducir las posibilidades de fracaso o de toma de decisiones
equivocadas. Los proyectos comunitarios de infraestructura presentados por los
comits comunitarios y/o escolares de construccin, marcarn la ruta, que de no estar
completa deber ser ampliada y concluida por el rea competente.
En el inicio, los proyectos comunitarios debern partir de un diagnstico; por lo que
la primera pregunta a reflexionar, entre otras, es: en qu condiciones reciben
educacin nuestros hijos?; son las condiciones ptimas para la Educacin de nuestros
hijos?;

Un diagnstico inicial nos permite situar con mayor claridad la necesidad

detectada. Con las respuestas a estas preguntas se puede plantear las siguientes que
dan estructura al Proyecto Comunitario: qu debemos hacer?, estas seran las
acciones a implementar para dar solucin a las necesidades detectadas.
Se presenta el siguiente esquema para clarificar las etapas de realizacin del
proyecto13

13 Gmez Galvn Gabriel. Basado en Cembranos, El ciclo del Proyecto de cooperacin al desarrollo. Edit. CIDEAL, Espaa,
1997.

Las siguientes preguntas darn origen a la redaccin de la justificacin y

los

objetivos: qu?, por qu? y para qu?


Las acciones podrn organizarse con el cuestionamiento: cmo se har?, qu se
har?, dnde se har? Cundo se har?
La participacin, con quin se har?
Los recursos son vistos con la pregunta con qu se har? y cunto cuesta?
Es importante considerar el tiempo de realizacin, en qu tiempo se realizar?; por
lo que el cronograma es indispensable ya que en l tambin se toma en cuenta a los
responsables de las acciones.
En los anexos del Proyecto Comunitario podrn considerarse, en caso de que
exista la capacidad tcnica en la propia comunidad los planos o esquemas de
construccin, las cotizaciones con las que se cuente y los documentos de propiedad del
terreno en donde se realizar la obra educativa. No se trata de cerrar las opciones a
esquemas de proyectos que pueden ser inoperantes, se trata de generar un proceso
reflexivo que parta de la realidad que la comunidad vive, para crear la estructura del
proyecto de manera colectiva. Para la elaboracin de proyectos se requiere tener en

cuenta las opiniones de los involucrados, por lo que es necesario el trabajo colectivo
donde se presenten las problemticas o necesidades; las observaciones y anotaciones
de todos los aspectos que ayuden en la toma de decisiones y acciones congruentes.

ANEXO 3

Tierra compactada14 que consiste en aprovechar los recursos naturales del


propio terreno en donde se construye, ya que con la propia tierra de los cimientos se
cubre alrededor del 60% del total de tierra para edificar las paredes, aparte de ser
amigable con el medio ambiente previendo caractersticas antissmicas al tratarse de un
material flexible al movimiento, es trmica por la composicin de materiales que se
incorporan tiene homogeneidad del muro, se puede realizar un gran espesor de una
sola operacin, ningn parsito en los muros, ninguna contraccin en el secado, ningn
14 Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo (CAMPO) Sistema de autoconstruccin con tierra compactada,
Oaxaca, Mxico, 2010.

pudrimiento, construccin con poca madera, buena subsistencia frente a los incendios,
altamente econmica, alta resistencia a la humedad, a las inclemencias del tiempo y a
los temblores, propicia la autoconstruccin, paredes de alta resistencia a las presiones
laterales y a la compresin, aislante del sonido, monolticas, mayor durabilidad, posee
muy elevada masa trmica, (habilidad para almacenar calor), bajo mantenimiento,
solidez y sentido de la estabilidad y permanencia derivado de la forma construida,
ambiente saludable interno, ahorros y economas en cuanto a la administracin del
sistema de aire acondicionado, los sistemas de paredes por regla general representan
entre el 10 y el 20% del costo total de la obra, esta tcnica brinda una retraccin del
material mucho ms baja y una mayor resistencia.

Con la asesora en la utilizacin de esta tecnologa se promueve la participacin


de la misma comunidad para su construccin y con un costo muy inferior a las
construcciones tradicionales de concreto, adems, ya existen construcciones en varias
poblaciones de nuestro estado edificadas con esta tecnologa.
Ferro cemento15, es una tecnologa que se ha puesto a prueba para sismos a
travs de un estudio del Instituto Politcnico Nacional que certifican a este tipo de
construcciones con las siguientes ventajas: Mayor seguridad en zonas ssmicas debido
a que las estructuras son ligeras, bajo costo pueden obtenerse ahorros hasta de un 40
% con respecto a sistemas constructivos convencionales, contribuye al empleo de
mano de obra local la cual solo requiere una adecuada capacitacin, requiere una
reducida cantidad de materiales naturales e industrializados, con lo cual se contribuye a
disminuir el impacto ambiental. con la tecnologa propuesta, se reduce la cantidad de
materiales industrializados como el cemento y los de origen ptreo lo que repercute en
la disminucin de costos totales de la obra. Siendo ventajoso el uso de mallas y poca
cantidad de varillas con el sistema diseado comparado con gran cantidad de blocks de
15 Cano Barrita Prisciliano Felipe de Jesus, El ferrocemento en la creacin de infraestructura educativa, Octavo congreso
internacional sobre desarrollo de infraestructura fsica educativa, CIIDIR, IPN, OAXACA, 2009

concreto y/o tabique y mayor cantidad de cemento y acero en el caso de la construccin


tradicional, que repercute en costos adicionales por el transporte y la maniobra de
materiales sobre todo en zonas alejadas de los centros de abastos 16.
Concatenado con la construccin a base de ferro-cemento, esta la incorporacin
de la arquitectura bioclimtica investigada y desarrollada por la misma institucin, esta
concatenacin resulta al surgir un problema de orden trmico al interior de la aulas de
ferro-cemento, las construcciones bajo criterios bioclimticos aprovechan al mximo el
entorno natural para lograr un buen confort de las construcciones sin necesidad de
utilizar medios mecnicos de climatizacin, lo cual reduce la emisin de contaminantes
traducindose en una construccin ecolgica e insertada a su entorno.
Al disear espacios destinados a la educacin en el Estado de Oaxaca, uno de
los aspectos principales, ser integrar el bienestar trmico, la ventilacin natural, la
iluminacin natural y el aislamiento acstico, siendo esencial para el aprendizaje y la
productividad de los estudiantes. Para ello ser necesario conocer las variables
bioclimticas, con miras a un desarrollo sostenible 17. Al respecto ya se cuenta con un
proyecto de investigacin18 para resolver este problema en la telesecundaria ubicada,
en Roalo, Zaachila, Oaxaca,

16 Caballero Montes Jos Luis, Hernndez J., Evaluacin de costos de un prototipo de edificio

construido con materiales alternativos, como una opcin econmicamente factible para la construccin
de escuelas, Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR-IPN
Oaxaca).

17 Metodologa de diseo bioclimtico para proyectos de espacios educativos CIIDIR, IPN, OAXACA, 2010.
18 Caballero Montes Jos Luis, Alavz Ramrez Rafael, Prez Flores Mara Eufemia, proyecto para el mejoramiento del confort
trmico en escuela de ferrocemento con participacin estudiantil y comunitaria, CIIDIR, IPN, OAXACA, 2010.

Como se muestra en las imgenes superiores existen pruebas tangibles al


construirse ya algunos edificios escolares al interior del Estado utilizando el ferro
cemento en los aos 1999 y 2000 (escuelas telesecundarias de Magdalena Mixtepec y
Roalo, Zaachila). Esta tecnologa cuenta con fundamentos cientficos y tcnicos por
parte del CIIDIR-OAXACA, cumpliendo con la normatividad establecida para la
construccin de infraestructura educativa, lo cual se traduce en una alternativa solida,
viable y posible de potenciarla a todo el estado.
Pacas de paja19, esta tecnologa ha sido concretada en algunas comunidades
de nuestro pas y en nuestro estado especficamente en Ejutla de Crespo, cuenta con el
respaldo de la Secretaria de Marina y Recursos Naturales (SEMARNAT), dicho proyecto
se ha puesto a prueba y ha mostrado sus ventajas en el ramo de la construccin al
aprovechar la mano de obra local, la utilizacin de materiales regionales con bajo
impacto ambiental, respetando la diversidad climtica (ideal para zonas ridas y
semiridas de nuestro Estado), respetando la cultura regional y potenciando la
autoconstruccin para muchas familias, en este sentido el programa comparte la
perspectiva comunitaria de este proyecto por su viabilidad y enfoque sustentable, esta
tecnologa alterna consta de las siguientes caractersticas y propsitos: es trmica
debido a la composicin de los materiales utilizados ideal para climas extremosos,
utiliza desechos agrcolas como material para la construccin, propicia la construccin
comunitaria dado que el mtodo no requiere experiencia especializada, reduce los
costos energticos y los tiempos de construccin, ofrece una alternativa de
construccin que sea durable, resistente y econmica.

19 Transferencia de Tecnologa y divulgacin sobre tcnicas para el desarrollo humano y forestal sustentable, Tecnologas
alternativas para el uso eficiente de recursos, SEMARNAT, Comisin Nacional Forestal, Gobierno Federal, Mxico, 2008.

La construccin de casas con pacas de paja es un sistema sencillo que puede


ser aprendido en pocos das y en el que todos pueden participar. Se requiere menor
labor especializada y menos tiempo de construccin que los mtodos tradicionales,
como el del concreto. Al utilizar las pacas para la construccin, se disminuye la cantidad
de desechos agrcolas que son quemados, minimizando la contaminacin atmosfrica y
calentamiento global. En la construccin se requiere material natural como las pacas de
paja, la madera para vigas y marcos de puertas y ventanas, los morillos de pino y el
carrizo para el techo, tierra arcillosa y agua para el barro, piedras para los cimientos,
tierra para el techo, arena y cal para mezclarlo con cemento, al igual que materiales
convencionales como el mismo cemento, varillas, alambre recocido, clavos, tubos y
mangueras de plstico. Tambin, se utilizan herramientas como martillos, pinzas,
machetes, tijeras, palas, picos y la flejadora, cuyo uso es ms comn en los empaques
y embalajes de productos que en la construccin.
Esta tecnologa de construccin sustentable se ha aplicado para edificar casas
de uso familiar, sin embargo, no podemos descartar la posibilidad de aplicar este
mtodo a la construccin de infraestructura educativa debido a las caractersticas y
ventajas que presenta.
Botellas de plstico20. Las botellas plsticas en general, como las de aceite,
gaseosas, agua y otro tipo de bebidas, son un elemento comn del paisaje rural y
urbano a lo largo y ancho del planeta. Sin embargo, no necesariamente las
encontramos integradas a los asentamientos, sino ms bien, como elementos
contaminantes en las orillas de caminos, solares, playas, bordes de quebradas y ros.
Las botellas plsticas son un material de desecho de muy bajo costo que pueden ser
usadas para la construccin, ya sea como relleno o aligerante de losas o planchas, o
tambin para la construccin de muros y divisiones. Es importante que tengamos en
cuenta que las botellas no son una opcin para la construccin de muros estructurales,
por lo cual slo sirven de relleno entre vigas y columnas estructurales o para muros que
no sean portantes. En cualquiera de los casos, las botellas vacas no prestan la
resistencia necesaria para soportar peso, pues una vez sujetas a presin, stas se
colapsan.
20 Internet: http://mioplanet.org/paredes-a-base-de-botellas-recicladas-%C2%BFes-posible. Consultado 5 de noviembre de
2010 17:10hrs.

Para evitar este problema debemos rellenarlas completamente con algn tipo de
material que evite que esto ocurra; una excelente alternativa con bolsas plsticas,
retazos de plsticos bien blando y flexible y/o papel aluminio. Muy importante que no
usemos como relleno materiales orgnicos o biodegradables, pues con el tiempo stos
pierden su estructura original y disminuyen de volumen, ocasionando una prdida en la
resistencia de las botellas. Otro factor importante es hacer un pequeo agujero en las
botellas para permitir la respiracin del material de relleno y as evitar que stas se
deformen o estallen con la acumulacin de gases.
Para la construccin de muros con las botellas de plstico, debemos colocarlas a
lo ancho, de manera que permitan la construccin de muros anchos y estables, tambin
es importante alternarlas para que queden uniformes. Es decir, que al observar la hilera,
la base de una botella alterne con la tapa de otra botella, y as sucesivamente debemos
colocar las botellas con cemento de la misma manera que se colocan los ladrillos o
adobe de barro, en realidad stas no quedan pegadas al barro o al cemento, pero este
material forma una matriz que ayuda en la estructura total del muro.
Detalle de muro mostrando cmo se
alternan las botellas y la matriz que forma
el nmero de botellas de plstico que
utilicemos, va a depender de su tipo y
tamao.
El nmero de botellas de plstico que
utilice, es importante que usemos siempre
el

mismo

tipo

construccin.

de

botella

Tenemos

para

la

diferentes

opciones: ya sea botellas de dos y medio


litros, de un litro o de 350c.c., que son las
ms comunes.

Para

metro

cuadrado

de

muro,

empleando botellas de litro, y medio


necesitaremos entre 80 y 100 botellas.

Una vez terminado el muro de botellas de plstico, lo cubrimos con malla de


gallinero, y lo revocamos o aplanamos tal como se hara con un muro de material
normal. El material de revoque puede ser un mortero 1:4 (es decir, por una parte de
cemento agregamos cuatro partes de arena y el agua necesaria para la mezcla), o
barro, de acuerdo a las preferencias de los constructores y la posibilidad de recursos.
Proponemos dejar siempre una ventana de la verdad o espacio donde se
observen las botellas, para que las personas que visiten la obra terminada se den
cuenta del material que hizo posible la construccin, y se entusiasmen con el uso de
ese material.

VENTAJAS DEL RESO DE BOTELLAS EN LA CONSTRUCCIN

Uso creativo de la basura

Construcciones trmicas y de menor


peso

Cuidado de la tierra

Material de construccin de muy


bajo costo

Uso

eficiente

disponibles

de

recursos

Acceso a una vivienda, por parte de


personas
econmicos.

de

bajos

recursos

Participacin comunitaria para lograr


la edificacin.

ANEXO 4.

INFRAESTRUCTURA ESCOLAR INTEGRAL COMUNITARIA

EJES DE ACCIN

PROYECTOS
PROYECTOS
PRODUCTIV
PRODUCTIV
OS
Y
OS Y
SUSTENTAB
SUSTENTAB
LES
LES
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
ESCOLAR INTEGRAL
INTEGRAL
COMUNITARIA
COMUNITARIA

EDIFICIO ESCOLAR INTEGRAL COMUNITARIO


PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SUSTENTABLES

71

USO
USO DE
DE
ENERGIA
SOLAR
ENERGIA SOLAR

LOMBRICOMPOS
LOMBRICOMPOS
TA
Y
TA Y
LOMBRICULTUR
LOMBRICULTUR
A
A

SANITARIOS
SANITARIOS
ECOLOGICOS
ECOLOGICOS

CAPTACION
DE
CAPTACION DE
AGUAS
AGUAS
PLUVIALES
PLUVIALES

INVERNADERO
INVERNADERO
ESCOLAR
ESCOLAR

GRANJA
GRANJA
ESCOLAR
ESCOLAR

INFRAESTRUCT
URA ESCOLAR
INTEGRAL
INTEGRAL
COMUNITARIA

COCINA
COCINA
ESCOLAR
ESCOLAR

PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SUSTENTABLES PARA UNA ESCUELA


INTEGRAL

Sntesis de algunos proyectos21:

Estufas ahorradoras: Es una tecnologa sencilla que ha permitido el cuidado

a la salud de las mujeres y sus familias, as como la conservacin del medio ambiente por
la reduccin en el consumo de lea(hasta en un 40%) y el mejoramiento de la vivienda, al
mismo tiempo disminuye el humo como fuente de contaminacin interna, mejorando las
condiciones de salud de las familias, esto, gracias a que la estufa tiene un volcn que evita
la prdida de calor y la salida de humo; adems, reduce el trabajo de de corte y carga de
lea y puede ser construida con materiales locales a bajo costo, aunado a los desayunos
escolares y cooperativas indispensables para la elaboracin de alimentos nutritivos que
promuevan una buena alimentacin y ataquen la desnutricin y la obesidad en nuestros
pueblos, desde la escuela.

Olla solar: La energa solar penetra el recipiente de vidrio transparente, topa

con el cazo negro y se convierte en calor .El calor es retenido alrededor del cazo por el
recipiente de vidrio, alcanzando las temperaturas necesarias para la coccin. Al promover
el uso de ollas solares, se mejora la calidad de vida y se ayuda a conservar el medio
21 Documentos del archivo del Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo 2010.
72

ambiente.

Sanitarios ecolgicos: Su instalacin y funcionamiento son sumamente

sencillos. El costo de mantenimiento de estos sanitarios es mnimo, ya que el aserrn,


cenizas, hojas secas y tierra, son accesibles en las comunidades.

El sirdo: El servicio de drenaje de aguas negras, adems de contaminar los

ros y de resultar una fuerte inversin econmica, imposibilita el uso de sanitarios, por lo
que se propone la construccin de Sirdos.

Es una ecotecnia que logra responder a tres requisitos:

Ser socialmente necesaria,


Ecolgicamente vlida, y
Econmicamente viable

Reproduccin y cuidado de plantas nativas de la regin: En la bsqueda

de nuevas prcticas alternativas para la conservacin de los recursos naturales y de la


biodiversidad de nuestro estado, se propone la reproduccin de plantas nativas de cada
regin, as como el tipo de cuidado que requiere cada una para su conservacin; plantas
que crecen naturalmente en las comunidades y que suelen venderse a precios muy altos
en los mercados de la ciudad.(e Instalacin de viveros), fomentando as, desde la escuela
el rescate de flora en peligro de extincin, as como el conocer y reproducir plantas
medicinales para uso curativo, en base a conocimientos ancestrales de la propia
comunidad y evitar a que se vaya perdiendo y llegue a desaparecer.

Tratamiento de residuos orgnicos a travs del lombricompostaje: El

lombricompostaje de residuos orgnicos tiene un enfoque social, ambiental, productivo y


econmico. La lombricultura es una biotecnologa que utiliza a una especie domesticada
de lombriz (La lombriz roja de California), como herramienta de trabajo para transformar
todo tipo de materia orgnica, obteniendo como fruto de este trabajo: Humus, carne y
harina de lombriz. El humus de lombriz es un abono orgnico producido por las lombrices
(Eisenia foetida), que por sus elementos nutritivos, rinde en fertilidad de las plantas de
cinco a seis veces ms que con el estircol comn. Es de color oscuro con olor a tierra de
bosque y es de gran inestabilidad, lo que evita su fermentacin o putrefaccin .Al
almacenar desechos orgnicos para alimentacin de las lombrices se reduce la creacin
de basura y se promueve la salud con la limpieza del medio ambiente. El abono generado
es utilizado para proveer de nutrientes los suelos (del huerto escolar y los huertos
familiares, por ejemplo).

Cultivo biointensivo de hortalizas orgnicas: El huerto biointensivo es un


73

mtodo de produccin orgnica que permite el cuidado de la plantas, de las inclemencias


del tiempo y de las plagas. Desarrollado en cualquier clima (bajo invernaderos). El mtodo
biointensivo es un mtodo de agricultura orgnica a pequea escala donde se utiliza una
tecnologa sencilla y de bajo costo, fcilmente adoptado por comunidades indgenas con
los recursos naturales con que se cuenta.

Es un mtodo sustentable que mantiene e incrementa la fertilidad del suelo,

con lo cual se pueden cultivar muchas generaciones de plantas. Al ser sustentable incluye
beneficios a la salud, ambientales y econmicos. Es un sistema que busca ser
autosuficiente, es decir, intenta no obtener nutrientes de otro lugar, sino crearlo en el
mismo huerto.

Adems de su alta productividad en poco espacio, del ahorro de agua (sistema de


riego por goteo) e insumos que requiere, el mayor beneficio que lleva este mtodo
es que reconstruye el suelo sesenta veces ms rpido que lo hace la naturaleza y
no requiere de maquinaria o fertilizantes y plaguicidas qumicos, adems es un
espacio real para el aprendizaje escolar de los alumnos, padres de familia y
maestros, mejorando as de manera efectiva, el problema alimenticio al que se
enfrentan la mayora de nuestros estudiantes.

Energa solar: Existen comunidades que an en estos das no cuentan con

el Servicio de electrificacin en sus instalaciones, en primera por que se carece de


recursos econmicos para solicitar el servicio elctrico o porque lo accidentado del lugar
imposibilita la introduccin de tal servicio. A partir de esa realidad se propone la instalacin
de celdas solares en dichas comunidades que permitan captar la luz solar y transformarla
en energa elctrica, aplicando as principios cientficos bsicos de aprovechamiento de la
luz solar en beneficio de la poblacin. Convertir la luz solar en electricidad, es la funcin de
los mdulos fotovoltaicos. Los cables conducen la electricidad a las bateras, donde es
almacenada hasta que se requiera .En el recorrido a la batera, la electricidad pasa a
travs de un regulador, el cual interrumpe el flujo cuando la batera se encuentra llena. La
electricidad puede ser utilizada directamente de las bateras (corriente directa) y ser
utilizada en luces intermitentes, en la torreta de un vehculo, en un radio porttil, etc. La
corriente alterna, que es la que utilizamos a diario en nuestros hogares, puede ser
generada mediante la utilizacin de un inversor, el cual transforma la corriente directa en
alterna.

74

75

Anexo 5

Participacin de las autoridades municipales en el financiamiento de los

proyectos de infraestructura y equipamiento.

Ramo 28 y 33.

RAMO 28

Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por

la Ley de Coordinacin Fiscal y representa una de las principales fuentes de recursos para
los estados y municipios.

Las participaciones provienen de una distribucin intergubernamental de los

recursos entre la federacin, las entidades federativas (Estados) y los municipios que se
distribuyen en la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El
carcter intergubernamental de estos recursos implica que cada nivel de gobierno est
facultado para ejercer los recursos y supervisar el ejercicio de los mismos exclusivamente
por la legislatura correspondiente. De esta manera las participaciones significan la nica
fuente de recursos descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas
locales.

El monto de los recursos por participaciones proviene de la Recaudacin

Federal Participable que est constituida por todos los impuestos que se recaudan a nivel
federal, as como los derechos sobre la extraccin de petrleo y minera, menos el total de
las devoluciones por los mismos conceptos.

Las Participaciones Federales a municipios estn constituidas por dos fondos

principales: Fondo General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal. Del primer


fondo se le destinan a los municipios al menos el 20% de los recursos transferidos a los
estados tambin por dicho fondo; el segundo fondo se conforma con el 1% de la
Recaudacin Federal Participable y se distribuye a los municipios a travs de los estados
garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por
impuestos predial y por derecho.

RAMO 33

76

Es el ramo presupuestal del Gobierno Federal que agrupa diversos fondos de

aportaciones que se distribuyen a los estados y municipios, cuya distribucin y ministracin


se apegan a un calendario determinado por la federacin al principio de cada ejercicio
presupuestal. La regulacin de este ramo est determinada por el capitulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF).

Los recursos y las funciones que se presupuestan en el Ramo 33

actualmente son recursos descentralizados y controlados por las legislaturas estatales y


bajo las actividades establecidas en cada fondo por la federacin, orientndose hacia
actividades especificas de educacin, salud, de infraestructura bsica, de seguridad
pblica y programas de alimentacin y asistencia social. Estos recursos son transferidos,
primeramente, a los estados a travs de la formula de criterios de pobreza establecidos en
la Ley de Coordinacin Fiscal. En trminos generales, las aportaciones federales se
distribuyen bajo criterios compensatorios, es decir, se transfieren ms recursos a las
entidades que tienen ms rezagos y no a las que aportan ms a la riqueza nacional, con lo
cual el gobierno federal intenta garantizar un cierto nivel de equidad entre las distintas
regiones del pas.

Los Fondos que se transfieren directamente a los municipios a travs del ramo 33 y

que tienen que ver con el financiamiento educativo son:

Fondo de Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica y Normal. Este fondo
concentra aproximadamente 75% de los recursos del ramo, este fondo se distribuye en
todos los estados con excepcin del D.F.
Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social en su parte municipal. Esta dirigido
al combate a la pobreza extrema mediante la transferencia de recursos en
infraestructura de servicios bsicos en regiones marginadas. Estos recursos se orientan
exclusivamente al financiamiento de obras e inversiones en las siguientes actividades:
agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanizacin municipal; electrificacin
rural y de colonias pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica
educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.

Este fondo est regido por el rgimen de transicin, el cual implica que est

financiado por un porcentaje de la recaudacin federal participable.

77

Fondo de Aportaciones Mltiples que, aunque sus recursos no son ejercidos


propiamente por los gobiernos municipales, se aplican en el mbito municipal. El fondo
de aportaciones mltiples se orienta a la construccin y equipamiento de espacios
educativos en educacin bsica y superior. Asimismo, se destina a apoyos alimentarios
y a la asistencia social, a travs de desayunos escolares.

Este fondo es manejado por las autoridades estatales, la parte de asistencia

social es destinada para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).


Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. A partir del
presupuesto 2000 se descentralizan los organismos que administran los recursos de
educacin tecnolgica y para adultos, y se integra formalmente en el ramo 33.

Como se mencion anteriormente, los recursos de estos fondos los cede el

gobierno federal para que los ejerzan las entidades federativas y municipios. En trminos
generales, el mecanismo de distribucin de recursos se establece en la Ley de
Coordinacin Fiscal transferidos al Ramo 33 condicionando su gasto a la consecucin y
cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece la misma ley,
cada uno de los fondos que lo conforma toma en cuenta criterios diferentes para distribuir
sus recursos, y especifica los rubros en los que dichos recursos pueden ser utilizados.

FON
DO

CMO
DETERMINA
MONTO?

SE
EL

CMO
SE
DISTRIBUYE?

A QU
DESTINA?

SE

78

Fond
o de
Aport
acion
es
para
la
Educ
acin
Bsic
ay
Norm
al

Registro
comn
de
escuelas

Plantilla de personal

Los recursos

Presupuestarios
transferidos con cargo al FAEB
durante el ejercicio

inmediato
anterior
adicionndole:

a) Las ampliaciones
presupuestarias autorizadas.

b) La actualizacin de
los gastos de operacin.

La
Ley
no
establece
criterios
de
distribucin.

(Se distribuye de
acuerdo al histrico con
algunas actualizaciones).

De acuerdo a la
Ley

General
de
Educacin:

Servicios de
educacin bsica, normal
y especial.

Formacin de
maestros.

Investigacin
cientfica y tecnolgica.

Programas
contra el alcoholismo,
tabaquismo
y
drogadiccin.

FOND
O

Fondo
de
Aportaciones
para la
Infraestructura
Social

CMO
SE
DETERMI
NA EL
MONTO?

CMO SE
DISTRIBUYE?

Se distribuye utilizando
la misma frmula del FAISE y,
cuando los datos no estn
disponibles,
se
distribuye
tomando en cuenta los siguientes
cuatro criterios ponderados de
igual manera:

Poblacin municipal

Se
que
reciba
menos de dos salarios
conforma a partir
mnimos
del 2.35% de la

Poblacin ocupada
Recaudacin
Federal
mayor de 15 aos que no sepan
Participable.
leer o escribir.

Poblacin municipal
que
habite
en
viviendas
particulares sin drenaje.

Poblacin municipal
que
habite
en
viviendas
particulares sin disponibilidad de
electricidad.

A QU SE
DESTINA?

De acuerdo a la Ley de
Coordinacin Fiscal:

Agua potable.

Alcantarillado,
drenaje y letrinas.

Urbanizacin
municipal.

Electrificacin rural y
de colonias pobres.

Infraestructura
bsica de salud.

Infraestructura
bsica educativa.

Mejoramiento de
vivienda.

Caminos Rurales.

Infraestructura
productiva rural.

(un 2% del FAISM


puede
disponerse
para
programas
de
desarrollo
institucional).

79

FOND
O

CMO SE
DETERMIN
A EL
MONTO?

CMO SE
DISTRIBUYE?

A QU SE DESTINA?

Coordinacin Fiscal:

1) El subfondo destinado
a Asistencia Social:

Desayunos escolares.
Apoyos alimentarios.

De acuerdo a la Ley

Se conforma de Coordinacin se distribuir a


Asistencia social a
a partir del 0.814% de partir de las asignaciones y poblacin en pobreza extrema.
Apoyos a poblacin en

Fondo la Recaudacin Federal reglas que se determinen en el


participable. (El FAM se Presupuesto de Egresos de la desamparo.
de aportaciones
compone de tres
Federacin. Sin embargo,
Mltiples
subfondos cuya
aunque se presentan las

2 y 3) Los subfondos
determinacin no se asignaciones, no se publican destinados
a
Infraestructura
conoce).
los criterios, reglas o frmulas Educativa
utilizadas para su distribucin.

Bsica y Superior:

Construccin,
equipamiento y rehabilitacin de
infraestructura fsica de los niveles
de educacin bsica y superior en
su modalidad universitaria.

CMO SE
FON
CMO SE
A QU SE
DETERMINA EL
DO
DISTRIBUYE?
DESTINA?
MONTO?

80

Fond
o de
Aport
acion
es
para
la
Educ
acin
Tecn
olgi
ca y
de
Adult
os

Se determina a partir
de:

1) Los registros de
planteles, de instalaciones
educativas y de plantillas de
personal.

2) Los recursos
presupuestarios transferidos
con cargo al FAEB durante el
ejercicio inmediato anterior
adicionndole:

Las ampliaciones
presupuestarias autorizadas.

La actualizacin de
los gastos de operacin
(distintos de los servicios
personales).

La ley establece
que su distribucin
se realizar
mediante frmulas
que consideren las
prioridades
especficas y
estrategias
compensatorias
para el abatimiento
del rezago en
materia de
alfabetizacin,
educacin bsica y
formacin para el
trabajo. Las
frmulas... debern
publicarse por la
SEP en el Diario
Oficial de la
Federacin".

Se utilizan para
prestar los servicios de
educacin tecnolgica y
de adultos, cuya
operacin suman de
conformidad con los
convenios de
coordinacin suscritos
con el gobierno federal.

De acuerdo a cuadros explicativos22

se deduce que los fondos deben

ejercerse de la manera en que por Ley se establece y no destinar ni desviarse para otros
fines

ANEXO 6

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA EDUCACIN INICIAL NO


ESCOLARIZADA FORMAL E INDGENA

Los esfuerzos de muchos aos, realizados en Educacin Inicial no escolarizado e


Indgena se ha realizado a pesar de las carencias de infraestructura y equipamiento:
estas carencias no han obstaculizado esta labor tan noble que se ejerce en las

22 Csar M. Barceinas J., Rubn Monroy Luna; Origen y Funcionamiento del Ramo 33, Pg. 6-9.
81

comunidades marginadas del estado de Oaxaca, este trabajo se realiza con madres
de familia, nias y nios de cero a tres aos.

La atencin no escolarizada se realiza por medio de docentes que estn

adscritos a la Direccin de Educacin Inicial indgena; y en el modelo no escolarizado, a la


Coordinacin Estatal de Educacin Inicial.

Al no contar con espacios educativos construidos exprofeso, la Educacin a

los nios y madres se brinda en espacios prestados por la comunidad o por alguna
institucin educativa; estos espacios no son favorables para desarrollar las actividades a
pesar de que los docentes y madres de familia se esfuercen por adaptarlos.

El programa de Infraestructura Educativa de Oaxaca, tomando en cuenta que

estas dos modalidades de Educacin Inicial no cuentan con ningn espacio construido;
decide de manera colegiada, la incorporacin de la propuesta para construir espacios
educativos integrales para educacin inicial no escolarizada formal e indgena; propuesta
que deber ser tomada en cuenta para la realizacin del programa anual de construccin
que faculta al IOCIFED construir y equipar estos espacios de acuerdo a las necesidades
de atencin a madres e hijos; as como la incorporacin de mobiliario y equipo para el
trabajo de estimulacin y estrategias de crianza adecuadas a la primera infancia.

LOS PRINCIPIOS

La educacin inicial indgena y la que realizan las promotoras en el modelo no


escolarizado est orientado bajo los siguientes principios:

1. Concibe la atencin de la primera infancia como algo que va ms all de aspectos


asistenciales.
2. Propicia el cumplimiento y proteccin de los derechos de la infancia y retoma los
que como descendientes de los pueblos originarios les competen.
3. Se centra en las nias y los nios como protagonistas, considerando su ambiente
familiar y comunitario.
4. Institucionaliza la educacin durante los primeros tres aos de vida de nias y nios,
para favorecer su desarrollo integral y el aprendizaje permanente a travs de una
educacin temprana intencionada, sustentada en bases pedaggicas y orientadas
con un marco curricular pertinente que considera el ambiente lingstico y naturasociocultural de los pueblos originarios, pero no se limita a l.
5. Impulsa los aprendizajes en y para la vida presente de nias y nios, que sern
base de nuevos y ms complejos aprendizajes futuros.
6. Reconoce, promueve, valora, respeta y enriquece las prcticas de crianza de las
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familias de los pueblos originarios que favorezcan el desarrollo armnico de la


infancia, con la participacin corresponsable de madres y padres de familia y los
miembros de la comunidad.
7. Considera la diversidad como riqueza del ser humano, tomando en cuenta las
diferencias individuales, de gnero, sociales y culturales, as como las especiales
-una discapacidad, una situacin psico-emocional o social, un talento particular- que
derivan en necesidades educativas especiales en las nias y nios que atiende.

El trabajo que realizan las docentes y promotoras comunitarias dirigido a madres y


padres de familia tiene la finalidad de brindar informacin y pautas para la crianza
de los nios y las nias, respetando los principios culturales de cada comunidad;
esta interaccin entre la docente y las madres de familia se realiza sobre diferentes
temas lo que permite que la accin educativa no tenga lmites si no se establezca a
partir de las necesidades y propuestas de los mismos actores.

Entre los temas que se trabajan se pueden enumerar los siguientes, sin ser
restrictivos:

La atencin a los nios se realiza contando con la participacin activa de las madres
y padres de familia, el trabajo est dirigido a la estimulacin temprana y el desarrollo
del lenguaje. Para este trabajo los juegos y cantos tradicionales son el medio para la
integracin y de este se derivan las propuestas de desarrollo que la docente
propone trabajar con los nios; en estas actividades tambin participan las madres
con propuestas de actividades que se incorporan paulatinamente a la clase.

ESTADSTICAS

Modalidad

Comun
idades
atendi
das

Pers
onal
doc
ente

Pobl
aci
n
infa
ntil
aten
dida

Padr
es y
mad
res
de
fami
lia
aten
dido
s
83

No
escolarizada de
Educacin
Inicial formal23
Educacin
inicial indgena
no
escolarizada24
TOTAL

107

190

3,09
9

3,02
0

483

507

12,1
58

12,8
36

590

697

15,2
57

15,8
56

JUSTIFICACIN DE QUE HACE LA EDUCACIN INICIAL

Desde este nivel que atiende a la primera infancia

El documento que se plantea hace mencin al marco legal sobre la cual se sustenta
la educacin inicial, se enuncian sus funciones y finalidades, propsitos y sus
necesidades de infraestructura y equipamiento.

ESPACIOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Aula de estimulacin temprana y usos mltiples: espacio de 8 x 12 m. con


colchonetas, mesas de trabajo de 60 x 110 cm., sillas apilables, anaqueles, material
de gimnasia infantil para estimulacin temprana, televisin y reproductor de DVD.
Aula didctica: espacio de 6 x 8 m. con mesas y sillas infantiles para atender a 30
alumnos, anaqueles, credenza y grabadora reproductora de CD.
Cocina/lactario: espacio de 3 x 4 equipado con cocineta, refrigerador, licuadora,
anaqueles, fregadero, y equipo de cocina (ollas de presin de 6, 8 y 10 litros; platos
tazas y vasos infantiles; sartenes, pocillos hervidores de 2 litros;
Bebeteca/Ludoteca: espacio de 6 x 8 m. equipado con libreros, anaqueles, sillas
infantiles, mesas infantiles, colchonetas y material bibliogrfico para la primera
infancia, juguetes de ensamble, juguetes de arrastre y juguetes diversos para la
estimulacin infantil temprana.
Baos: nios/nias y Adultos: espacio con mobiliario adecuado para la poblacin
que asiste al Centro Integral de Educacin Inicial no escolarizado
rea de reuniones pedaggicas: espacio de 6 x 8 m. equipado con mesas de
trabajo, escritorio, computadora e impresora, mobiliario destinado a la direccin del
23 Estadstica 2011-2012, Coordinacin de Educacin Inicial.
24 Estadstica 2010-2011, Departamento de planeacin educativa de la
Direccin de Educacin Indgena.
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Centro Integral.
Galera al aire libre: espacio amplio techado con materiales propios de la regin que
permita el libre desplazamiento de los nios protegidos de la intemperie.
Juegos infantiles al aire libre: juegos diversos en espacios libres: columpios, sube
y baja, resbaladillas, castillos, etc.
Cerca perimetral.

ENFOQUE PEDAGGICO DE LA EDUCACIN INICIAL

La investigacin psicolgica que ha estudiado la atencin, el pensamiento y el


desarrollo cognitivo reconoce el papel insustituible de la familia en el proceso
educativo de los infantes; lo sita como referente primordial de la atencin educativa
para nias y nios.

Desde esta perspectiva, y tomando en cuenta a Vigotsky, el nfasis pedaggico que


se retoma en la Educacin Inicial Indgena se coloca en el desarrollo del individuo y
en el contexto donde realiza sus actividades sociales y culturales y se reconoce que
en el aprendizaje del lenguaje cumple una funcin primordial porque:

Media los procesos cognitivos que tienen su origen en la interaccin social inmediata,

para irse ampliando en y con el conocimiento del mundo en general.


Es medio de construccin, transmisin y valoracin de las culturas y las sociedades.
Favorece los procesos de reflexin sobre las acciones prcticas y los conceptos.
La lengua propicia la construccin y confirmacin de la identidad.

ATENCIN A NIOS POR ETAPAS:

Nios y nias de 0 a 11 meses.


Nios y nias de 1 ao a 1,11 meses.
Nios y nias de 2 aos a 3 aos.

FUNCIONES

Las caractersticas actuales de la educacin inicial indgena le otorgan diversas


funciones a este servicio educativo.

La funcin Pedaggica se desempea mediante la enseanza intencional y


sistemtica de un conjunto de contenidos especficos.

La funcin socializadora se cumple cuando las acciones se centran en la adquisicin


de pautas de convivencia y de integracin grupal y comunitaria.
85

Contribuir a dar respuestas a las necesidades bsicas de alimentacin y salud a


travs de la realizacin de diversas acciones de coordinacin con otras
instituciones.

FINALIDADES

Para que la educacin inicial indgena cumpla y concretice estas funciones es


necesario que se planteen diversas finalidades.

La promocin del desarrollo de los nios: el logro de capacidades, su crecimiento y


maduracin como gua de de todas y cada una de las actividades y acciones que se

realicen tanto con los nios como con la familia y la comunidad.


La necesaria articulacin de la educacin inicial con la familia y la comunidad para
promover una mejor atencin de los nios al recuperar las formas en que se cra y
educa a los pequeos y aportar experiencias que favorezcan su desarrollo as como
fortalecer sus capacidades.

Hasta hace poco en el contexto nacional se pensaba que el desarrollo integral de


nias y nios menores de tres aos transcurra de modo natural.

Por tanto el nivel educativo inicial no tena tanta relevancia como el preescolar y el
de primaria.

Diversas investigaciones han identificado que la intervencin educativa temprana, al


potenciar oportunamente las capacidades y la construccin del aprendizaje, ayuda a
nios y nias a disponer de mejores recursos emocionales, intelectuales, fsicos,
psicolgicos y sociales para enfrentar los cambios y las permanencias, las
certidumbres e incertidumbres de la vida,

En busca del bienestar colectivo y personal.

Garantizar a nios y nias de cero a tres aos el acceso a la educacin, promoviendo


su ingreso en las instituciones educativas, lo que les conferir igualdad de
oportunidades para aprender, respetando las diferencias individuales, sociales,

culturales y de gnero para alcanzar un desarrollo integral pleno y armnico.


Potenciar el desarrollo intelectual, fsico, psquico y socio-emocional de nias y nios

menores de tres aos favoreciendo nuevos aprendizajes y conocimientos.


Proporcionar orientacin educativa a madres de familia, u otros responsables de la
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crianza de los nios y nias para que propicien situaciones que favorezcan el sano
desarrollo en esta etapa de vida de los educandos.

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7. Referencias Bibliogrficas

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