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La mujer como objeto de consumo y ocio masculino

en los medios audiovisuales


Carmen F. Morillo, consejera del Consejo Audiovisual de Andaluca

I.

INTRODUCCIN

El debate sobre la conveniencia de regular la igualdad de gnero en el


mbito de los medios de comunicacin y la publicidad ha estado presente
desde hace dcadas en la sociedad, si bien es un asunto controvertido sobre
el que no se han alcanzado acuerdos normativos vinculantes en el derecho
derivado europeo.1 El movimiento gestado en torno a la mujer y los medios
de comunicacin recibi un impulso definitivo en la IV Conferencia Mundial
de Beijing (1995), donde se evidenciaron algunos problemas graves en
relacin con la difusin de estereotipos sexistas, de imgenes que
perpetan la violencia hacia las mujeres y la invisibilidad de stas en los
medios de comunicacin, especialmente en los puestos decisorios y de
responsabilidad.
Naciones Unidas encomend entonces a los gobiernos y
organizaciones internacionales fomentar la idea de que los estereotipos
sexistas que se presentan en los medios de difusin son discriminatorios
para la mujer, degradantes y ofensivos y demand medidas efectivas, que
incluyan normas legislativas pertinentes, contra la pornografa y la
proyeccin de programas en los que se muestren escenas de violencia
contra mujeres y nios en los medios de difusin.
Con el propsito de salvaguardar el derecho a la libertad de expresin
y de respetar la libertad empresarial, tanto la ONU como la Unin Europea
han recomendado la elaboracin de directrices profesionales, cdigos de
conducta y otras formas de autorregulacin que, por una parte, eviten la
difusin de contenidos violentos, degradantes o pornogrficos y, por otra,
fomenten la presentacin de imgenes no estereotipadas de hombres y
mujeres.
II.

LA PROTECCIN DE LA IMAGEN Y LA DIGNIDAD


MUJER EN NUESTRO PAS

DE LA

En Espaa, el propio sector ha defendido siempre que la


autorregulacin, junto con la concienciacin de la poblacin, son los mejores
instrumentos para mejorar la calidad de los medios y asegurar el respeto a

La Directiva del Consejo de Europa por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres
y mujeres al acceso a bienes y servicios (2004) excluye expresamente en su artculo 3 a los medios de
comunicacin y a la publicidad, sectores que fueron eliminados de la primera propuesta porque los
representantes de los medios sostenan que cualquier intento de regularles atentaba contra la libertad de
prensa. El proyecto de Ley Integral de Igualdad de Trato que prepar el Gobierno socialista incida
tambin en la autorregulacin como camino para asegurar que los medios traten por igual a hombres y
mujeres.

los valores y principios que la sociedad propugna al tiempo que se garantiza


la libertad empresarial, la libertad de expresin y de informacin.
Las leyes de igualdad y de prevencin de la violencia de gnero de
mbito estatal y de la comunidad autnoma de Andaluca reconocen la
responsabilidad de los medios de comunicacin, su influencia social y la
importancia de su contribucin a los cambios sociales necesarios para hacer
realidad la igualdad de derechos de hombres y mujeres pero nuestro
ordenamiento jurdico, al igual que el derecho derivado europeo, ha
otorgado a la autorregulacin y al dilogo un papel relevante en lugar de
prohibir o de establecer obligaciones positivas para erradicar los
estereotipos, los tpicos y el lenguaje sexistas, as como todas aquellas
representaciones degradantes y humillantes que constituyen un atentado
contra la dignidad de la persona y contribuyen a la discriminacin de la
mujer.
La autorregulacin se ha definido como el conjunto de iniciativas,
acuerdos, organismos, instrumentos y mecanismos relacionados con la
actividad de los medios y orientados a garantizar que su actuacin se ajuste
a los valores y normas ticas que se consideran deseables. 2 El problema es
que, a diferencia de lo que sucede en otros pases europeos, la
autorregulacin en nuestro pas ha sido hasta ahora ms aparente que
efectiva y se ha constatado como un camino ineficaz e insuficiente para
alcanzar los principios y valores que plantean nuestras normas jurdicas.
La comunicacin audiovisual nunca pueda incitar al odio o a la
discriminacin por razn de gnero o cualquier circunstancia personal o
social y debe ser respetuosa con la dignidad humana y los valores
constitucionales, con especial atencin a la erradicacin de conductas
favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres. Igualmente, en
nuestro pas est prohibida la publicidad que utilice la imagen de la mujer
con carcter vejatorio o discriminatorio.3
La cosificacin de la mujer, el uso de su imagen como mero objeto
sexual o de consumo masculino, la promocin en los medios audiovisuales
de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad es incompatible
con los bienes y valores jurdicos reconocidos en la Constitucin y en las
leyes. La imagen que de la mujer proyectan los medios audiovisuales no
cambio tanto como cabra esperar teniendo en cuenta el volumen de
recomendaciones y acuerdos internacionales o los avances legislativos que
se han producido en nuestro pas. Todos los informes y estudios evidencian
que el actual marco regulador, el espectacular crecimiento del sector
audiovisual en un periodo de crisis econmica, el desarrollo de la Televisin
Digital Terrestre y la aplicacin de las nuevas tecnologas a los organismos
de radiodifusin han agravado algunos de los problemas diagnosticados por
Naciones Unidas en 1995. La Comisin Europea ha advertido en el 2010 al
respecto que, lejos de mejorar, las imgenes y el idioma se han vuelto ms
ordinarios en los ltimos diez aos y que los medios audiovisuales estn
consolidando y reproduciendo las estructuras de poder y los roles
establecidos en funcin del sexo.4
2

Hugo Aznar, profesor de tica de la Comunicacin de la Universidad Cardenal Herrera - CEU de


Valencia.
3
Artculos 18.1 y 4.2 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicacin Audiovisual.

En la misma lnea, la confianza sobre la contribucin de los medios a


la igualdad ha cado un 50% en nuestra comunidad, segn los sucesivos
Barmetros que desde el 2007 realiza el Consejo Audiovisual de Andaluca
(CAA).5

La situacin es an ms preocupante debido, a mi juicio, a tres


razones:
1. La proteccin de derechos fundamentales justifica la necesidad de
establecer reglas ms estrictas en un sector con una enorme
capacidad de influencia social, muy competitivo, complejo y de
naturaleza econmica. La autorregulacin de los medios es en
nuestro pas una entelequia por lo que los poderes ejecutivo y
legislativo no deberan delegar en el propio sector la salvaguarda de
estos derechos y de los intereses generales de la sociedad.
2. Debido a las presiones del sector, el Ejecutivo ha renunciado a crear
el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, lo que convierte a Espaa
en el nico pas de Europa sin una autoridad reguladora de mbito
estatal. Slo Andaluca y Catalua han creado estas instituciones de
control autnomas e independientes, con capacidad sancionadora,
propias de democracias avanzadas.
3. Una ciudadana acrtica y poco activa es un caldo de cultivo para que
los criterios econmicos prevalezcan sobre el inters social y la
responsabilidad que la legislacin atribuye a los medios.
El paso dado en el 2004 para erradicar la publicidad discriminatoria
por razn de sexo ha sido importante pero insuficiente, al igual que otros
avances registrados en nuestro ordenamiento jurdico, como las leyes de
igualdad y contra la violencia de gnero y la Ley General de Comunicacin
Audiovisual.
Una redaccin deficiente y un rgimen jurdico que no establece
infracciones ante el incumplimiento de las normas resta eficacia a los
avances legislativos que se han producido en relacin con los derechos de la
mujer e impide que las autoridades audiovisuales ejerzan su potestad
sancionadora. Ha servido, s, para reducir la utilizacin burda,
manifiestamente ofensiva y humillante pero no ha logrado erradicar el uso
de la mujer como objeto de consumo y ocio de los hombres, como veremos
a continuacin.
Bsicamente, lo que hace el apartado a) del art. 3 de la Ley 34/1988,
de 11 de noviembre, General de Publicidad es tipificar como ilcita un
supuesto concreto de publicidad discriminatoria incluyendo los anuncios que
presenten a las mujeres de forma vejatoria en el contexto de presentacin
de la mujer como mero objeto y de difusin de comportamientos
4

Informe Beijing+15:La Plataforma de accin y la Unin Europea . Pag. 153 La mujer y los medios de
difusin.
5
En el 2007, el 60% de la poblacin opinaba que los medios estaban contribuyendo a alcanzar la igualdad
de hombres y mujeres. La ciudadana se muestra ahora sin embargo negativa: slo el 33% considera que
los medios fomentan la igualdad.

estereotipados que, atendiendo a la literalidad del texto normativo, deben


coadyuvar a la violencia de gnero. 6
III.

LA
EXPERIENCIA
ANDALUCA

DEL

CONSEJO

AUDIOVISUAL

DE

El CAA es una autoridad reguladora de los medios audiovisuales que


nace en el 2005 como institucin independiente y paritaria, con potestad
sancionadora, para velar porque los medios de comunicacin audiovisuales
respeten los principios constitucionales y estatutarios, cumplan la
legislacin y adopten las normas ticas y deontolgicas necesarias para
promover los valores que hoy propugna la sociedad. Entre sus diferentes
funciones est la promocin de actividades, modelos sociales y
comportamientos no sexistas en el conjunto de las programaciones que se
ofrecen en Andaluca, as como en la publicidad que se emita.7
Siguiendo las recomendaciones y directrices de la Unin Europea, el
Consejo ha realizado en sus primeros aos de existencia diferentes estudios
e informes sobre la imagen que de la mujer ofrecen los medios y ha
intervenido para proteger dicha imagen, con el escaso margen que permite
nuestro marco jurdico y deontolgico. La promocin de la igualdad es
desde 2007 una de las cuatro lneas estratgicas de trabajo junto a la
proteccin de la infancia, la promocin del pluralismo y de la misin de
servicio pblico de los medios audiovisuales. Los objetivos generales han
sido:
1. Promover la transmisin de una imagen equilibrada, plural y no
estereotipada de los hombres y mujeres en la programacin.
2. Fomentar la autorregulacin, especialmente la adopcin de prcticas
que contribuyan a erradicar la violencia de gnero y proteger a las
vctimas.
3. Conseguir la regulacin de la publicidad de servicios sexuales y de
prostitucin, que ha experimentado un notable incremento en el
sector audiovisual ligado al uso de telfonos y sms de tarificacin
adicional.
4. Generar metodologas para el estudio de las desigualdades de
gnero, concretando indicadores sobre estereotipos aplicables a la
publicidad.
5. Velar por el cumplimiento de la legislacin, solicitando el cese de la
publicidad ilcita e incoando y resolviendo los correspondientes
procedimientos sancionadores por las infracciones de la legislacin
relativa a contenidos y publicidad audiovisuales.
6. Publicar cada ao un barmetro audiovisual elaborado mediante la
realizacin de encuestas sobre diferentes aspectos del sector. Se ha
recabado, por ejemplo, la opinin de la ciudadana sobre la emisin
6

La LGP considera slo ilcitos los anuncios que presenten a las mujeres de forma vejatoria, bien
utilizando particular y directamente su cuerpo o partes del mismo como mero objeto desvinculado del
producto que se pretende promocionar, bien su imagen asociada a comportamientos estereotipados que
vulneren los fundamentos de nuestro ordenamiento coadyuvando a generar la violencia a que se refiere
la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
7

Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Andaluca. Art. 4.7 Funciones
del CAA.

de pornografa en abierto, de publicidad de contactos sexuales y de


prostitucin, lneas erticas y descarga de vdeos pornogrficos, entre
otros.
El Consejo tiene asignada la obligacin de impulsar el valor y el
principio de la igualdad en el sector audiovisual mediante las diferentes
funciones encomendadas y que abarcan tres grandes reas.
1. La defensa de los derechos de la ciudadana.
2. La vigilancia y control en el cumplimiento de las leyes.
3. La ordenacin y regularizacin del mercado audiovisual.
Los objetivos legales encomendados al Consejo se llevan a cabo
mediante
A. Su capacidad de ordenacin y control de los contenidos
emitidos en y para Andaluca, a travs de la adopcin de
decisiones, instrucciones y recomendaciones que pueden ser
vinculantes para los medios.
B. Su potestad sancionadora.
La institucin cuenta en estos momentos con dos instrumentos
esenciales para realizar sus funciones:
1.

2.

El sistema de seguimiento y control de medios. El CAA


graba cada ao 379.000 horas de radio y televisin, de las
que cataloga 86.200 para realizar estudios e informes. En
estos momentos podemos acceder a los contenidos de 169
emisoras de radio y 136 de televisin.
La Oficina de Defensa de la Audiencia, que recibe y
tramita las quejas ciudadanas.

Cuando en el 2007 iniciamos el seguimiento de los medios


audiovisuales detectamos cuatro problemas graves en relacin con el uso
de la mujer como objeto de consumo y ocio masculinos:

1. Modelos y conductas sexistas en la programacin infantil


Hemos constatado mediante informes y estudios la emisin de
telenovelas, series de dibujos animados y programas de entretenimiento
que, en horario de mxima audiencia infantil, presentaban de manera
acrtica conductas sexistas, fomentan la imagen de la mujer como objeto
sexual y banalizaban la violencia de gnero. Entendemos que estos
programas socavan el enorme esfuerzo que se est realizando para
erradicar la violencia de gnero y promover la igualdad entre los menores
de edad. En el 2008 reclamamos la modificacin del Cdigo de
Autorregulacin de Contenidos Televisivos e Infancia firmado por el Gobierno
y las televisiones para fijar unos criterios orientadores precisos de
calificacin y sealizacin de la programacin en relacin con la proteccin
de los derechos de la mujer, lo que an no se ha producido.

2. Dificultades para intervenir en los supuestos de publicidad


sexista
Verdaderamente complejo est resultando salvaguardar los derechos
de la mujer respecto a la difusin de publicidad discriminatoria y sexista
pese a lo dispuesto en la legislacin. No existen criterios universalmente
vlidos en materia de publicidad discriminatoria por razn de sexo. Tampoco
se disponen de indicadores que permitan medir con precisin el sexismo y
argumentarlo tcnicamente. Los casos flagrantes e incontrovertibles son
excepcionales porque en general el sexismo se presenta de forma sutil.
Los consejos audiovisuales nos vemos en la situacin de
pronunciarnos sobre la posible ilicitud de conceptos que como el estereotipo
de gnero o la dignidad humana son jurdicamente indeterminados y se
prestan a diferentes interpretaciones. La experiencia demuestra como ya
he sealado- que la legislacin resulta inaplicable e ineficaz cuando sus
previsiones se limitan a enunciar conceptos jurdicos indeterminados o
dejan lagunas que impide sancionar a un medio de comunicacin que
fomenta la discriminacin o difunde publicidad ilcita. 8.
Durante la tramitacin de la LGCA, el Consejo Audiovisual de
Andaluca plante sin xito al Gobierno de la nacin, al Parlamento y a todos
los grupos polticos que las previsiones normativas eran inconcretas e
insuficientes para proteger los derechos de la mujer y solicitamos adems la
regulacin de la publicacin de servicios sexuales y de prostitucin.
3. Aceptacin social de la publicidad de servicios sexuales y de
prostitucin
En el 2008 reclamamos al Gobierno y al Parlamento de Andaluca la
regulacin de la publicidad se servicios sexuales y de prostitucin y en el
2009 elevamos esta peticin al Ejecutivo estatal, al Congreso y al Senado al
entender que esta publicidad no est amparada por la Constitucin y es
tremendamente daina para el conjunto de la sociedad y, en particular,
para las mujeres. Nuestra opinin, avalada por el Consejo de Estado, es que
nada impide su prohibicin al igual que se ha prohibido la publicidad del
tabaco en los medios, por citar slo un ejemplo. 9
Realizamos un amplio informe que demuestra la elevada presencia
de publicidad y chats de contactos sexuales y de prostitucin en los medios
audiovisuales, asunto del que hasta entonces no se haba hablado ya que la
polmica social en torno a este fenmeno se ha circunscrito a la Prensa
escrita. Hay que mencionar que, salvo contadas excepciones, los medios de
comunicacin de otros pases europeos han renunciado voluntariamente a
los ingresos que pudieran percibir por una publicidad que hunde sus races
8

Segn el artculo 61.2 de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, no se puede sancionar a un


medio si la elaboracin de contenidos comerciales que vulnera la dignidad humana o utilice la imagen de
la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio es ajena, lo que sucede en toda la publicidad comercial.
En cuanto a los contenidos no comerciales, el artculo 57.1 exige que de forma manifiesta fomente el
odio, el desprecio o la discriminacin hacia la mujer. Esto supone que conceptos subjetivos como odio,
desprecio, discriminacin deben ir necesariamente asociado a una presentacin manifiesta que
tambin se presta a valoraciones arbitrarias.
9

http://consejoaudiovisualdeandalucia.es/actividad/actuaciones/informes/2008/01/infor
me-012008-ponencia-sobre-la-emision-de-anuncios-de-conta
6

en la esclavitud, el trfico de seres humanos, la pobreza y la consideracin


de la mujer como objeto sexual.
En Consejo Audiovisual de Andaluca estudi la posibilidad de encajar
esta publicidad en los supuestos de publicidad ilcita enunciados en el art. 3
de la LGP, teniendo en cuenta que diferentes instituciones internacionales
advierten que la prostitucin vulnera la dignidad de las personas, supone
una manifestacin de la violencia de gnero y quiebra la libertad personal,
incluso si se cuenta con la anuencia de las mujeres prostituidas que, en este
pas, tienen la consideracin de vctimas.
Consideramos que, an ofrecida libre y voluntariamente, la oferta de
servicios sexuales convierte a la mujer en mercadera y en un objeto de
consumo que vulnera la dignidad de la persona. Esta publicidad contribuye,
a nuestro juicio, al trfico ilegal de seres humanos,
fomenta el
proxenetismo y perjudica a los menores de edad, ya que no es posible
asegurar que no accedan a estos anuncios.
Remitimos un amplio informe con una muestra de los mensajes
emitidos en televisiones locales de Andaluca a la Fiscala Superior de
Justicia de Andaluca.10 El Ministerio Fiscal dictamin que, al no existir en el
mbito del Estado y de la Comunidad Autnoma de Andaluca una
regulacin especfica, slo poda considerarse ilcita la publicidad en horario
infantil y que el Consejo deba valorar cada anuncio para determinar si
vulneran los derechos de la mujer: Seran ilcitos aquellos mensajes que
promuevan la discriminacin de la mujer frente al hombre, la situacin de
dominio en el mbito sexual, conductas humillantes y de alguna otra forma,
bien por las frases en que se concrete el anuncio o por la imagen, se
favorezca este tipo de abusos o de violencia sobre la mujer.
El Ministerio de Igualdad solicit dos aos despus un informe al
Consejo de Estado sobre la regulacin de la publicidad de prostitucin en la
Prensa escrita. El 9 de marzo de 2011, el rgano asesor emiti un dictamen
que respaldaba todos los argumentos esgrimidos por el CAA. El Consejo de
Estado no slo considera necesaria la regulacin de la publicidad de
servicios sexuales en los peridicos sino que ha recomendado al Gobierno la
elaboracin de una ley ms ambiciosa, que erradique estos anuncios de los
medios audiovisuales y que abarque tambin la publicidad de locales que
directa o indirectamente ofrezcan estos servicios, de telfonos erticos y de
videoclubs pornogrficos, contenidos que proliferan en nuestros medios 11.
El Consejo Audiovisual de Andaluca ha incoado 23 expedientes
sancionadores por emisin de publicidad de servicios sexuales y de
prostitucin en horario infantil. Hemos aprobado tambin una instruccin
que ampla el concepto de publicidad de servicios sexuales a los chats
televisivos que ofrezcan o demanden contactos. 12 Nada impide sin embargo
10

Diligencias informativas n 6/2008 de la Fiscala Superior de Justicia de Andaluca de Granada


El Consejo de Estado cita como referente el informe emitido por el Consejo Audiovisual de Andaluca
el 10 de enero de 2008, manifestando que comparte sus conclusiones en relacin con la regulacin de
esta publicidad en televisin.
11

12

http://consejoaudiovisualdeandalucia.es/actividad/actuaciones/instrucciones/2010/07/i
nstruccion-sobre-publicidad-de-servicios-de-contactos-p

su libre emisin en radio y televisin entre las 22 y las 6 horas y, mucho


menos, a travs de Internet o de los medios escritos.
4. Erradicacin de los contenidos pornogrficos
Espaa ha permitido hasta el 2010 la libre difusin de contenidos
pornogrficos en televisin, limitando su horario de emisin entre las 10 de
la noche y las 6 de la maana. El Consejo Audiovisual de Andaluca
evidenci en el 2008 que nuestro pas estaba incumpliendo la directiva
comunitaria que prohbe taxativamente la emisin de contenidos
pornogrficos, por lo que la Comisin Europea abri expediente a partir de
los informados publicados por el CAA. La LGCA resolvi esta situacin. El
CAA ha incoado hasta ahora nueve expedientes sancionadores por emisin
de contenidos pornogrficos y siete por difusin de sexo explcito en horario
infantil, imponiendo multas de hasta 300.000 euros.
Hemos erradicado totalmente la difusin de pelculas pornogrficas
pero las franjas horarias nocturnas se han trufado de contenidos erticos,
publicidad de descargas de video, lneas calientes, chats sexuales etc
concebidos para el ocio masculino en torno a la imagen de la mujer como
objeto sexual. La pornografa es otro concepto jurdico indeterminado, de
ah que en ocasiones resulte difcil distinguirla ntidamente del erotismo.
Para ello, el CAA ha aprobado unos criterios interpretativos que
permitan identificar los contenidos pornogrficos, estableciendo un dilogo
con el sector que ha permitido adems trasladar en Andaluca a altas horas
de la madrugada contenidos que sin lugar a dudas cosifican la imagen de la
mujer, convirtindola en objeto de consumo sexual. 13
5. La televisin conectada, un nuevo desafo
Internet ha propiciado la convergencia de espacios compartidos
complejos y emergentes en los que confluyen programas audiovisuales,
comunicaciones comerciales y redes sociales que est provocando un
enorme cambio en el consumo televisivo. Estamos en un proceso de trnsito
hacia la denominada televisin hbrida, que brinda grandes oportunidades
pero que plantea importantes desafos. 14 Se prev que, dentro de diez aos,
la audiencia de televisin on line supere a la TDT, es decir, los ciudadanos
recibirn mayoritariamente sus programas de televisin va Internet en
lugar de por aire. El botn rojo del nuevo mando que incorporan los
modernos aparatos de televisin permite acceder a la radiodifusin
tradicional y la conexin de todos los dispositivos. Es decir, se puede elegir
un programa a la carta para empezar a verlo en el saln y seguirlo en el
telfono mvil, la tableta o la consola al mismo tiempo que se participa en
las redes sociales. Los expertos aseguran que esta mediamorfosis supone el
regreso al futuro de la televisin, que ya revitaliz la TDT con la
multiplicacin de oferta de canales.

13

http://www.consejoaudiovisualdeandalucia.es/search/apachesolr_search/pornografia.
Ver Informe de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y al Comit de
las Regiones sobre la aplicacin de la Directiva de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Directiva
2010/13/UE).
14

En la estrategia trazada por la Unin Europea para el desarrollo de las


TIC, la televisin inteligente se percibe como un nuevo modelo de negocio
que generar riqueza y empleo, que favorecer la libertad y el pluralismo de
los medios de comunicacin audiovisual y que, por lo tanto, debe
potenciarse pero garantizando unas condiciones ptimas de competitividad
y de regulacin para salvaguardar intereses sociales de importancia
primordial, entre los que se encuentran la proteccin de los menores de
edad y la prohibicin de la instigacin al odio por razn de raza, sexo,
religin o nacionalidad.
IV.

RETOS INMEDIATOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL

1.- Alfabetizacin meditica de la poblacin. Teniendo en cuenta la


complejidad y naturaleza de los nuevos servicios de comunicacin
audiovisual, la Comisin Europea y las autoridades reguladoras consideran
prioritario promover la alfabetizacin meditica. Educar a los menores de
edad para que desarrollen la capacidad de acceder, comprender y evaluar
crticamente distintos aspectos de los medios de comunicacin y de la
publicidad, contribuyendo a que la poblacin conozca la reglamentacin. La
alfabetizacin meditica es uno de los ejes de actuacin del Consejo
Audiovisual de Andaluca que ha abierto un debate para llevar esta iniciativa
a la escuela.15 El poder que ya han demostrado tener las redes sociales,
ejercido por una poblacin crtica a travs de la televisin conectada,
podra lograr lo que no ha conseguido ni la regulacin ni dcadas de dilogo
con los medios.
2.- Preservar valores y principios democrticos en la era digital. Es
preciso seguir de cerca la evolucin tecnolgica. El Consejo Audiovisual de
Andaluca se ha incorporado al grupo de trabajo de las autoridades
reguladoras sobre la televisin conectada con el objetivo de hacer frente a
los desafos que plantea Internet y el imparable avance de las nuevas
tecnologas. Su impacto en la comunicacin, en el mbito de la informacin
y en la vida de la ciudadana puede fortalecer pero tambin debilitar valores
y principios que como la igualdad avanzan muy lentamente y no son an
asumidos por toda la sociedad.
3.- Impulsar una Ley General de Comunicacin Audiovisual en
Andaluca. Es imprescindible la traslacin a la realidad de la comunidad
autnoma de la legislacin estatal y comunitaria sobre servicios de
comunicacin audiovisual, paso que ya ha dado Catalua, lo que permitira
adems mejorar la eficacia de las normas y la adaptacin del Consejo
Audiovisual de Andaluca a la nueva realidad de un sistema audiovisual
convergente. Se da la paradoja de que la autoridad audiovisual autonmica
slo tiene competencias sobre los medios que dispongan de licencia
administrativa, lo que deja sin vigilancia y control todos aquellos servicios
de comunicacin audiovisual que operen exclusivamente a travs de
Internet. Esta circunstancia tambin se ha resuelto en Catalua, donde el
Consejo Audiovisual ha creado un registro de medios en los trminos
previstos en la legislacin16.
15

http://consejoaudiovisualdeandalucia.es/actividad/actuaciones/recomendaciones/2012/01/recomendacio
nes-del-caa-para-el-fomento-de-la-alfabeti
16
A efectos de aplicacin de la Ley General de Comunicacin Audiovisual, la definicin servicio de
comunicacin audiovisual abarca a los medios de comunicacin de masas en su funcin de informar,

4.- Incorporar la corregulacin como instrumento para mejorar los


contenidos audiovisuales. Los organismos especficos de igualdad, las
autoridades reguladoras y los gobiernos estatal y autonmico deben
promover cdigos de corregulacin un instrumento no empleado en
Espaa, a medio camino entre la regulacin y la autorregulacin- que, con
parmetros cientficos y consensuados, establezcan normas y criterios que
comprometan a los medios de comunicacin en la consecucin de una
sociedad ms igualitaria y una publicidad libre de estereotipos sexistas.

entretener y educar al pblico en general, incluyendo las comunicaciones comerciales que difundan.
Excluye a todos los servicios cuyo principal objeto no sea proporcionar programas, es decir, aquellos
cuyo contenido audiovisual sea meramente incidental y no constituya la finalidad principal. La Directiva
2010/13/UE, de 10 de marzo, define el concepto de servicio de comunicacin audiovisual, que excluye a
los peridicos digitales y las emisiones exclusivamente sonoras. La radio s se ha incluido en la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicacin Audiovisual que traspone la directiva a nuestro
ordenamiento jurdico.

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