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1 INTRODUO
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primeiramente, analisar o processo de privatizaes ocorrido na ltima dcada, bem
como a evoluo do sistema porturio brasileiro.
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a partir do Decreto-Lei n.200/67 incentivou-se a administrao da atividade porturia por
empresas pblicas, o que originou as atuais Companhias Docas (CRUZ, 2007).
At a dcada de noventa o setor porturio nacional era formado por portos
administrados diretamente pela Empresa Brasileira de Portos S.A. (Portobrs), por
Companhias Docas e por concessionrios privados e estaduais. Implantou-se durante a
dcada de noventa um porto organizado em cada estado, com objetivo de reduzir as
diferenas inter-regionais, assim como satisfazer o interesse de fomentar a transferncia
de investimentos para as regies Norte e Nordeste. O sistema porturio estatal era
representado por um total de 36 portos, cada qual com seu grau de infra-estrutura e
poltica de controle.
A extino da Portobrs, em maro de 1990, criou certo transtorno administrativo,
uma vez que os portos e as administraes hidrovirias por ela diretamente controlados,
tambm foram extintos. Para que parte dos problemas fosse solucionada, a Unio, por
meio do Decreto 99.475, de agosto de 1990, autorizou o ento Ministrio de InfraEstrutura a descentralizar, mediante convnio, a administrao dos portos, hidrovias e
eclusas s sociedades de economia mista subsidirias da Portobrs ou s unidades
federadas, com prazo de um ano (TOVAR e FERREIRA, 2006).
Os modelos de gesto dos portos pblicos brasileiros foram ampliados no
perodo de 1990 a 1997, em virtude, principalmente, de processos de descentralizao e
de delegao a estados e municpios. Outro fato importante deste perodo se refere
construo de um novo arcabouo jurdico e institucional para o setor, que se deu a partir
da promulgao da Lei 8.630/93, denominada Lei de Modernizao dos Portos, a qual se
constituiu num marco histrico ao setor porturio brasileiro.
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Reduzir o tempo de espera e de permanncia dos navios nos portos;
Permitir a explorao de cargas de terceiros em terminais de uso privativo, antes
limitados s cargas prprias;
Promover a concorrncia entre terminais e entre portos, por meio do
arrendamento das instalaes e de terminais a empresas privadas; e
Adequar a quantidade de mo-de-obra na operao porturia levando em
considerao os novos processos tecnolgicos e produtivos.
Posteriormente reforma porturia, deu-se a Reforma do Aparelho do Estado, em
1995, com a proposta de fortalecer a funo reguladora do Estado e de afast-lo da
prestao direta de servios. Pode-se afirmar que a Reforma do Estado ressaltou os
propsitos da Lei de Portos, principalmente atravs da edio de legislao especfica
sobre concesses (Lei n. 8.987/95 e Lei n. 9.074/95), composto por 47 artigos que
dispem sobre o regime de concesses e permisses para a prestao de servios
pblicos; e tambm sobre descentralizao (Lei n. 9.277/96), cujo enfoque se d na
descentralizao do poder pblico (BRASIL, 1995a; BRASIL, 1995b; BRASIL, 1996).
Com a reforma do setor porturio, as operaes passaram a ser realizadas pela
iniciativa privada, por intermdio de operadores porturios, caracterizados por serem
pessoas jurdicas pr-qualificadas para a execuo da operao porturia na rea do porto
organizado, podendo explorar a totalidade do porto ou apenas arrendar terminais ou
servios. De acordo com Tovar e Ferreira (2006), trs modalidades de transferncias da
operao das reas porturias pblicas para o setor privado so possveis:
Concesso da administrao porturia, onde a licitao realizada na
modalidade de concorrncia e a explorao de portos pblicos poder ser feita por
qualquer entidade privada que vencer a licitao;
Qualificao e atuao de operadores porturios privados, em que um ato
administrativo da autoridade porturia permite a qualificao e a prestao de
servios de movimentao de cargas, efetuados exclusivamente por operadores
privados; e
Arrendamentos de reas e instalaes porturias, onde a explorao das
atividades porturias ocorre aps seleo por meio de licitao nas modalidades
de concorrncia ou leilo, exceto quando o interessado for titular do domnio til
da rea.
A Companhia Docas de Imbituba detm a concesso para explorao comercial do porto at o ano de
2012. Existem outros dois portos concedidos no Brasil: So Francisco do Sul (SC) e So Sebastio (SP).
Porm, trata-se de concesses da Unio para estados em que esses portos se encontram. Esse tipo de
concesso no mais realizado e, em seu lugar, esto estabelecidas delegaes de portos da Unio para
os demais entes da federao (LACERDA, 2005).
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porturias as Companhias Docas; 15 so delegados a estados; 1 delegado a municpio e 1
concedido a particular (Figura). Todos eles possuem como ente regulador a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), que por sua vez supervisionada pelo
Ministrio dos Transportes, o qual tambm tem a responsabilidade de programar os
investimentos em infra-estrutura (dragagem, ampliao de instalaes porturias, etc.),
cuja execuo est a cargo do Departamento Nacional de Infra-Estrutura em Transportes
(DNIT). Deve-se destacar, ainda, a criao da Secretaria Especial de Portos em maio de
2007 atravs da Lei n. 11.518, tendo status de Ministrio e assumindo vrias atribuies
antes pertencentes ao Ministrio dos Transportes, relativas infra-estrutura e gesto
porturia (BRASIL, 2007).
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que juntos representaram aproximadamente 40% da carga total movimentada em 2005,
sendo os granis slidos as principais cargas transportadas. Porm, quando analisado o
transporte de carga geral, de maior valor por peso especfico, o Porto de Santos
representa, individualmente, 31,5% do total. Segundo estudo realizado pelo Banco
Mundial (2007), o Porto de Santos o mais importante porto brasileiro, no somente por
sua capacidade de carregamento, mas tambm devido sua influncia sobre a economia
nacional. Utilizando a capacidade total de carga e a localizao estratgica como
variveis, o Porto de Santos movimenta aproximadamente 6,5% do PIB do pas, seguido
por Vitria (2%), Paranagu (1,9%), Rio Grande (1,6%) e Rio de Janeiro (1,2%). Estes
nmeros indicam a elevada concentrao econmica na movimentao de cargas nos
portos brasileiros.
Atualmente, em decorrncia especialmente do novo arcabouo jurdico do setor
da dcada de 1990, a maior parte da movimentao de cargas nos portos brasileiros
ocorre em terminais j transferidos ao setor privado, com destaque para o segmento de
contineres. O processo de concesses de terminais vem sendo realizado por intermdio
de leiles, em que normalmente o ganhador aquele que faz a maior oferta de pagamento
pelo arrendamento das instalaes.
Embora as operaes porturias e a administrao dos terminais sejam realizadas
pelo setor privado, a responsabilidade da administrao da infra-estrutura, do calendrio
de arrendamento e concesses de terminais pblico-privados, bem como os investimentos
em acessos terrestres e aquavirios aos portos do setor pblico. A incapacidade de o
setor pblico realizar o que lhe compete tornam os servios porturios ineficientes,
impondo limitaes ao desenvolvimento e prejudicando o comrcio externo, j que este
se realiza principalmente via portos. Dentre as maiores dificuldades enfrentadas pelos
portos brasileiros esto as restries s operaes de grandes navios, devido s dragagens
insuficientes dos canais de acessos aos portos, assim como a falta de investimentos na
logstica porturia, prejudicando tanto os acessos terrestres quanto aquavirios.
A transferncia da responsabilidade sobre a movimentao de cargas para o setor
privado permitiu a realizao de investimentos em equipamentos porturios e o aumento
da capacidade dos terminais, com positivos reflexos sobre os custos de movimentao de
cargas. De acordo com dados da ANTAQ (2008), o custo de movimentao de
contineres nos principais portos brasileiros sofreu uma reduo real de 53%, entre os
anos de 1997 e 2003. O custo de movimentao de carga geral reduziu-se em 59% e a
movimentao de granis slidos sofreu decrscimo de 56%, demonstrando os benefcios
da participao privada no setor.
Recentemente um grande avano foi dado no que tange ao processo de concesses
de portos iniciativa privada no Brasil. Foi editado pelo Governo Federal um decreto que
prev a concesso de portos pessoa jurdica de direito pblico ou privado. A outorga
dever ser feita com prazo de vinte e cinco anos, podendo, mediante justificativa, ser
prorrogada uma nica vez por prazo mximo igual ao perodo originalmente contratado
(BRASIL, 2008a). No obstante, ainda aguarda-se da Secretaria Especial de Portos uma
portaria cujo objetivo ser regulamentar o decreto.
Conforme afirma Lacerda (2005), a tendncia internacional, nas ltimas dcadas,
de aumento da participao privada nos portos, principalmente nos terminais de
movimentao e armazenagem de cargas. Devido a tal fato, so analisados a seguir
alguns modelos internacionais de administrao porturia, com finalidade comparativa ao
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modelo brasileiro, buscando boas prticas regulatrias e tendo como objetivo a promoo
da concorrncia.
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responsvel pela superviso o Ministrio dos Transportes e Comunicaes, no entanto,
o responsvel pela superviso de todas as obras porturias a Diretoria de Portos do
Ministrio de Obras Pblicas. Uma grande mudana ocorreu com a Reforma Porturia
Chilena em 1997, quando foi possibilitada s empresas pblicas a concesso da
administrao de frentes de atraque para empresas privadas. Isso pode ocorrer desde que
haja outra frente de atraque com a mesma capacidade que continue administrada pela
empresa pblica (TRUJILLO e NOMBELA, 2000b). Segundo Cruz (2007), o modelo
chileno apresenta mdio grau de liberalizao, uma vez que h baixa interveno do
Ministrio dos Transportes e Comunicaes e h concesses dos servios porturios.
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entrar no setor porturio em joint ventures com empresas nacionais, e o capital dos
investidores locais deveria ser de ao menos 50% do projeto. De acordo com Wang et al.
(2004), tornou-se uma prtica corriqueira nos portos chineses o estabelecimento, pelas
autoridades porturias locais, de entidades independentes para a participao em joint
ventures para construo e operao de facilidades porturias. O governo central no
mais financia os projetos porturios, tendo estes outras fontes de recursos, como recursos
privados domsticos e internacionais, obtidos atravs de tarifas cobradas dos usurios.
No modelo de administrao porturia chins, os governos municipais so os
responsveis pela administrao dos portos, cabendo aos mesmos a funo de regulao
dos mercados porturios, garantindo a competio entre operadores, fiscalizao das leis
porturias e manuteno da segurana dos portos.
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4.8 Modelo do Reino Unido
5 TENDNCIAS INTERNACIONAIS
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6 CONSIDERAES FINAIS
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