RE P OR T A G EM

Flvia Mattar, Jamile Chequer e Mariana Dias

UPP:
tecendo
discursos
As Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), um dos braos da poltica de segurana
pblica do governo do estado do Rio de Janeiro, esto sendo retratadas como a
soluo dos problemas de violncia na cidade. As UPPs so a luz no fim do tnel?
De que forma dialogam com um projeto maior de segurana pblica para o Rio?
Como aliar o combate violncia com garantia de direitos e cidadania?

A revista Democracia Viva escolheu trs favelas Providncia, a primeira

do pas, Santa Marta, vitrine do projeto UPP, e Borel, a mais recente a receber
uma unidade e escutou moradores(as), associaes, especialistas e autoridades
do Batalho de Operaes Policiais Especiais (Bope), das UPPs e da Secretaria de
Estado de Segurana do Rio de Janeiro.

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Democracia Viva N 45

fotos flvia mattar

UPPs tecendo discursos

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reportagem

J em 1900, a Providncia, a primeira

favela do Brasil, era considerada local perigoso,
habitado por vagabundos e criminosos.
Dada a sua logstica de ocupao, tratava-se
de espao difcil de ser policiado. Essa narrativa
est em carta do delegado da 10 circunscrio
ao chefe de polcia, Dr. Enas Galvo, escrita
no incio do sculo passado.
Mais de cem anos depois, ao que
parece, algumas favelas sero ocupadas de
forma permanente pela polcia. Segundo informaes do subsecretrio de Planejamento
e Integrao Operacional
do Rio de Janeiro, Roberto
S, as UPPs so apenas uma
das aes que esto sendo
implementadas no estado.
Segundo ele, o projeto
de segurana pblica do
Rio extenso, complexo
e flexvel e est fincado
sobre eixos: integrao,
planejamento, inteligncia
e correio.
Desde o governo
Marcello Alencar no estado do Rio, o projeto de
segurana parece ser de
uma nota s. A concepo
blica, de guerra, sempre
foi o tom. Durante os primeiros anos do governo
Srgio Cabral, tal concepo
tambm foi levada risca,
como relembra o cientista
social Paulo Jorge Ribeiro,
professor da PUC-Rio: Os
casos do Alemo e da Coreia
so exemplos dramticos de
como essa poltica foi posta
em prtica. Roberto S responde: Naquele momento,
precisvamos de aes enrgicas, com resgate
de autoridade.
Silvia Ramos, pesquisadora do Centro
de Estudos de Segurana e Cidadania da
Universidade Cndido Mendes (Cesec/Ucam),
ressalta a importncia da busca de alternativas
concepo blica at ento aplicada. Estava
na cara que era s a UPP que iria funcionar.
No entanto, foram dcadas batendo cabea
com Bope, Core [Coordenadoria de Recursos
Especiais], caveires e solues blicas que
alimentavam o horror. Sou uma entusiasta no
s das UPPs, mas da nica soluo possvel,

Sou uma
entusiasta no
s das UPPs,
mas da nica
soluo possvel,
civilizada,
humana e
tecnicamente
vivel: o
policiamento
comunitrio
Silvia Ramos

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Democracia Viva N 45

civilizada, humana e tecnicamente vivel: o

policiamento comunitrio, alegra-se.
Apesar dos aplausos polcia pacificadora, existem questionamentos. Um deles seria
a no implementao das UPPs em todas as
favelas do Rio. A impresso que no h uma
poltica de segurana homognea para esses
territrios. Por que algumas comunidades sero
pacificadas e outras no?
Segundo Roberto S, no a inteno
universalizar o projeto UPP. Ele destinado a
locais com caractersticas especficas. A prioridade, segundo ele, so favelas que esto, atualmente, sob forte influncia da criminalidade
ou de grupos ostensivamente armados. Ou
seja, se no tiver forte influncia de criminalidade, j no tem que ter UPP. Nesses casos,
vamos agir com investigao, com polcia de
bairro. Para ter UPP, tem que ter ostensividade
da arma, ditadura do fuzil, afirma.
Comunidades que ainda no contam
com policiamento comunitrio ou nunca contaro continuam vivenciando a mesma poltica
de enfrentamento que, muitas vezes, assistimos
nos noticirios PMs armados subindo os morros atrs de traficantes, troca de tiros, caveiro,
mortes de civis e policiais.
Na mesma semana que a revista Democracia Viva visitava favelas pacificadas,
jornais noticiavam, em um nico dia, operaes com 200 policiais militares e seis carros
blindados nas favelas da Coreia, Vila Aliana,
Rebu, Sapo e Taquaral, em Senador Camar,
na Zona Oeste do Rio. Cinco pessoas morreram. A Core, com dois helicpteros e dois
blindados, realizou uma operao nos morros
de So Carlos e Mineira, na Zona Norte. No
mesmo dia 25 de maio, a PM fez incurso no
Complexo da Mar e no Jacarezinho.
A regra tem que ser um estado civilizado. Quem determina se vai haver confronto
quem abordado. Se a pessoa levanta as mos
e entrega as armas, vai ser presa e conduzida
para delegacia. Se ela atira, o policial tem
direito e dever de reagir para proteger a sua
prpria vida e a de terceiros. No existe uma
ordem deliberada para matar. A lei no nos
permite fazer isso, diz Roberto S.
O professor da PUC-Rio, Pedro Cunca
Bocaiva, chama a ateno: No d para
separar o PAC [Programa de Acelerao do
Crescimento], o Pronasci [Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania] e a
UPP do contexto geral. No d para pensar
poltica de cidade s luz de programas e

UPPs tecendo discursos

Favela Santa Marta, na zona sul do Rio.

projetos fragmentados. No h poltica pblica

de cidade. preciso romper com a ideia demonstrativa. A vitrine o Santa Marta. Ento,
a gente faz a guerra em Senador Camar. No
Alemo, a gente pratica uma trgua relativa.
O Pronasci, a gente desenvolve na Mar. H
uma anlise de conjuntura na cidade, de seus
atores e processos, que precisa ser pensada no
conjunto em funo dos desequilbrios.

Metas para integrao

A reao do professor Cunca traz outros questionamentos presentes em setores da sociedade. H uma poltica de segurana pensada para
o estado do Rio que vai alm das UPPs? Como
o que est sendo implementado em favelas se
relaciona com os demais territrios? H uma
poltica de segurana pblica voltada para
transformaes nas condies estruturais da
polcia, por exemplo?
A Secretaria de Planejamento e Integrao Operacional do Rio de Janeiro implementou, em 2009, um novo modelo cujo objetivo
a integrao das polcias Militar e Civil e o
estabelecimento de estratgias de trabalho

conjunto para a reduo da criminalidade.

Para isso, o estado foi dividido em sete regies (Sul, Centro e Norte; Zona Oeste; Baixada
Fluminense; Niteri e Regio dos Lagos; Sul
Fluminense; Norte Fluminense; e Regio Serrana). Em cada uma delas h a presena de
um Batalho de Polcia Militar com no mnimo
duas e no mximo seis delegacias.
Contando com o fato de que todas as
delegacias legais so informatizadas, foi desenvolvido um sistema virtual integrado, baseado
em metas e acompanhamento de resultados,
monitorado pela Secretaria de Estado de Segurana. Esse sistema conta com indicadores
de homicdios dolosos, latrocnios, roubo de
veculos e roubos de rua, formando um ranking
de melhores e piores desempenhos de atuao
policial em todo o estado. A partir do ranking,
so realizados pagamentos de bnus como premiao a profissionais de segurana pblica.
A secretaria defende que essa estratgia
totalmente inovadora no estado, uma vez
que, em gestes anteriores, ndices de criminalidade eram vistos sem o real conhecimento
das reas mais crticas, que deveriam receber
maior ateno.

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reportagem

Em maio deste ano, o Instituto de

Segurana Pblica (ISP) divulgou dados sobre
incidncias criminais de segurana. O que mais
chama a ateno a diminuio de homicdios
dolosos em maro. Segundo o ISP, a reduo
foi de 16,2% em relao ao ano anterior. Em
Copacabana e Tijuca, nenhum crime dessa
natureza foi registrado.

Policiamento comunitrio
A filosofia das UPPs baseada na prtica do
policiamento comunitrio, mtodo que vem
ganhando espao em todo o mundo e que j
se tornou a doutrina oficial de policiamento
em diversos pases, como Canad, Noruega e
Cingapura.
Diversos estudos apontam que o ponto
de partida para o policiamento comunitrio o
trabalho compartilhado entre Estado e sociedade
para a manuteno da paz. O objetivo principal
da polcia deve ser a proteo e a reduo da
sensao de insegurana e no a simples represso. Como o especialista em Segurana Pblica
Marcos Rolim aponta em seu livro A Sndrome
da Rainha Vermelha, a presena ostensiva da

Doaes do Bope para moradores(as) do Borel, na Zona Norte.

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Democracia Viva N 45

polcia tende a ser proporcional distncia

construda entre a corporao e as pessoas. Os
cidados no devem cumprir um papel complementar ou secundrio polcia, a polcia
que deve ser percebida como suplementar ao
papel desempenhado pelos cidados.
Policiamento comunitrio depende de
confiana. Mas, no caso das UPPs, trata-se de
confiar em instituies que j decepcionaram a
sociedade incontveis vezes. Somente no mbito do policiamento comunitrio, a populao
j assistiu algumas iniciativas darem errado:
o Posto de Policiamento Comunitrio (PPC),
o Destacamento do Policiamento Ostensivo
(DPO) e, mais recentemente, o Grupamento de
Policiamento em reas Especiais (GPAE).
O projeto das UPPs, no entanto, conta
com diferenciais. Segundo a Secretaria de
Segurana, um deles o fato de que elas s
so implantadas aps a retomada do territrio
pelo estado (por meio do Bope). As experincias de policiamento comunitrio do passado
no retomaram o territrio, passando a conviver com o domnio de bandidos em regies
conflagradas, sem ter poder para controlar o
local e impor a lei.
Uma outra caracterstica particular do
projeto contar com policiais recm-formados,
livres dos chamados vcios da corporao.
Uma vez que, segundo pesquisa do Instituto
Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS), apenas
34% da populao do estado do Rio de Janeiro confia na Polcia Militar, a Secretaria
de Segurana tem, dessa forma, a chance
de estabelecer a confiana que at hoje no
conseguiu conquistar.
O sargento do Bope Max Coelho que
durante apurao da matria atuava na preparao para a chegada da UPP no Borel,
exemplificou, durante entrega de donativos
no local, uma outra estratgia: Sbado ns
teremos aqui um culto que vai ser organizado
pela congregao evanglica do Bope. A banda que vai tocar se chama 'Tropa de Louvor' e
tem policiais fardados, membros dos 'Caveiras
de Cristo'. Isso tambm para desmistificar a
desumanizao da polcia.
Mais um diferencial o fato de que as
UPPs possuem, de certa forma, um comando
descentralizado dos batalhes, focado na
presena constante de capites, normalmente
jovens e carismticos, na unidade pela qual so
responsveis. A capit Pricilla de Oliveira Azevedo, responsvel pelo Santa Marta, conta que,
em um batalho normal, cada dia um oficial

UPPs tecendo discursos

comanda um local. Aqui eu sou a responsvel.

Tenho um comprometimento to grande que
influencia at no meu comportamento sem a
farda. Eu tenho uma satisfao a dar.

Trfico sem armas

Apesar de largamente difundido pela imprensa
que as UPPs acabam com o trfico de drogas
nas favelas onde se instalam, a Secretaria de
Segurana e capites responsveis pelas unidades tm clareza de que almejar o fim do
trfico de drogas nas favelas seria utpico.
No atividade fim da UPP acabar com o
trfico de drogas, mas minimizar ou levar
para nveis civilizados. Se tem na Vieira Souto,
no vai ter no morro? Mas isso no significa
que no vamos combater o trfico, explica
Roberto S.
O capito Glauco Schorcht, responsvel
pela UPP do Morro da Providncia, refora a
informao: Se vende a ideia de que a UPP
vai acabar com o trfico. Existe trfico em
vrios pases do mundo, onde a polcia ganha
bem, totalmente aparelhada e tem apoio da
sociedade.
Para a capit Pricilla, o objetivo o fim
das armas. O que a gente tem aqui hoje
algo que pode ter no seu prdio, na sua rua.
O objetivo retomar o territrio para que as
pessoas vivam em paz. No passamos a mo
na cabea de crime, no sou conivente, mas o
principal morar aqui e viver como qualquer
pessoa vive, diz.
Sobre a ideia difundida de que traficantes estariam migrando para outras favelas da
cidade e da Baixada Fluminense, Silvia Ramos
defende que, apesar de no haver pesquisas
divulgadas, o deslocamento seria mnimo. De
uma 'boca' grande, talvez saiam dez. Na verdade, os que saem so os chefes e aqueles que
tm mandados de priso, acredita.
Ela chama a ateno para o fato de
ainda no haver programas sociais pensados
para a requalificao dos jovens do trfico que
ficam nas comunidades. Os lugares que tiveram DDR [Desmobilizao, Desarmamento e
Reintegrao] previram o que fazer com aquele
que estava segurando uma arma e no era o
chefo. Utilizaram isso no mundo inteiro. Ns
temos na favela bandidos profissionais, mas
tambm aquele garoto que entrou ontem na
boca-de-fumo. Em vrios lugares do mundo,
ele entrega a arma e recebe uma ajuda mensal
e educao, ressalta.

Morro da Providncia, no Centro do Rio de Janeiro.

Garantia de direitos
Um ponto que parece no gerar discordncia
entre diferentes atores ligados ao debate e
implementao das UPPs o fato de que no
possvel falar apenas em segurana. preciso
que o estado esteja atento ao desenvolvimento
de outras aes, que garantam direitos aos
cidados e cidads de favelas.
A UPP no suficiente. Outros direitos
tm que ser assegurados. E cada lugar um
lugar, no seria possvel padronizar a ao.
Existem comunidades onde primeiro entrou a
segurana, para depois virem os outros servios. No Complexo do Alemo, por exemplo,
primeiro esto sendo levados servios, para
depois entrar a segurana, diz o cientista
social Paulo Jorge.
Silvia Ramos, recm-nomeada subsecretria de Ao Social para UPPs, acredita que
as Unidades Pacificadoras foram um modelo

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reportagem

pensado exclusivamente para combater o problema do controle do territrio por gangues

armadas. Infelizmente, no foi pensado como
projeto integrado, social, ambiental, cultural
e urbanstico. Mas, medida que voc tira o
controle de territrio, voc autoriza a entrada no s de outros rgos do estado, mas
tambm da vida privada. E complementa: O
prprio governador est reconhecendo que
no d para entrar apenas com polcia nas
favelas. preciso entrar com polcia e programa integrado. O desafio criar programas
sociais nas UPPs, criar indicadores, sair desse
oba oba que a cultura do
assistencialismo.
Segundo a moradora
do Morro da Providncia,
Elisete da Costa Moreira
Silva, a UPP trouxe o fim de
tiroteios e trfico armado.
Mas tinham que trazer cursos para c, principalmente
escola primria para adulto.
H uma demanda grande
por educao, afirma. Alm
da demanda por servios,
moradores(as) ressaltam a
importncia da participao
na elaborao das iniciativas
que sero ofertadas. Segundo a Associao de Moradores do Santa Marta, no
h participao na elaborao de projetos. A minha
participao a cobrana
daquilo que foi prometido
pelo governo, diz o presidente da associao, Jos
Mrio Hilrio.
Enquanto um planejamento que garanta direitos
como sade, educao, cultura no desenvolvido pelo estado, capites
responsveis por UPPs tm criado iniciativas
pontuais. No Morro da Providncia, h curso
de carat, cujo professor um dos policiais.
Segundo o capito Glauco, j participamos
de competio em So Paulo. Conseguimos
patrocnio para quimono, nibus, alimentao,
estadia e inscries. E trouxemos 122 medalhas.
Ento, bom porque mostra para populao
que possvel. E possvel tambm tentar
vender a ideia para a iniciativa privada.
A capit Pricilla tambm utiliza a mesma
estratgia: Tenho um policial que professor

No d para
pensar poltica
de cidade
s luz de
programas
e projetos
fragmentados.
No h poltica
pblica de
cidade
Cunca

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Democracia Viva N 45

de jud, com mais de 60 alunos. Por exemplo, no Dia do Meio Ambiente recebemos o
Batalho Florestal. Fora isso, damos apoios a
eventos que empresrios querem organizar na
comunidade, cita.

Favela cidade
importante analisar as UPPs a partir da noo
base de que favela cidade. Tal afirmao chama a ateno para as injustias e desigualdades
presentes nos ambientes urbanos, nos quais,
muitas vezes, uma parte da populao tem
acesso a direitos e outra no. Uma questo
que ameaa moradores(as) de comunidades e
que objeto de luta por parte de movimentos
e organizaes a luta contra a remoo, j
que muitas vezes o discurso a favor vai alm
do risco e cai em preconceitos, especulao
imobiliria etc.
Com a implementao das UPPs em
algumas favelas, o risco de uma remoo camuflada, que vem sendo chamada remoo
branca, preocupa moradores(as) desses locais.
Uma comunidade como Santa Marta, localizada em Botafogo, Zona Sul do Rio, com uma
linda vista, um plano inclinado que favorece o
acesso a qualquer parte do morro, sem trfco
armado, pode, facilmente, chamar a ateno
de especuladores. Por que no transformar esse
territrio em um local de classe mdia?
Ao que parece, com as UPPs, uma migrao do Santa Marta no se daria de forma
violenta, impositiva, mas por presso do mercado. Ativistas da comunidade, como Itamar Silva,
coordenador do Ibase, ressaltam a importncia
da articulao e conscientizao sobre as possibilidades de deslocamento. A possvel tentativa,
por exemplo, de compra de imveis por preos
abaixo do mercado, acarretando o deslocamento
de famlias para locais precrios, tem sido amplamente debatida na comunidade.
A maior preocupao que moradores e
moradoras do Santa Marta precisam ter hoje
como garantir a sua permanncia na chamada
'favela modelo'. Pois o controle social feito pela
polcia, a interveno urbanstica feita pelo Estado sem discusso com moradores, o aumento
constante da conta de energia eltrica, as vrias
taxas que esto para chegar: gua, IPTU etc. e
o assdio de pessoas querendo comprar uma
casa na favela podem, em mdio prazo, mudar
a composio do Santa Marta, avalia Itamar.
Segundo Jos Mrio, a comunidade
bem politizada, so realizadas reunies internas

UPPs tecendo discursos

e as preocupaes so compartilhadas entre

os(as) moradores(as). Porm, ainda assim,
houve desmobilizao no perodo de implementao do sistema de energia na comunidade.
Fizemos assembleia e discutimos como seria
a forma de cobrana e os moradores, naquela
poca, no quiseram participar. Agora, est
doendo no bolso. Ento, temos que apanhar
para aprender, complementa.
O aumento no valor de servios como
gua e TV a cabo tambm visto como
um fator de presso para a sada dos atuais
moradores(as). Assim que policiais da UPP
chegaram ao Santa Marta, foram retiradas as
ligaes clandestinas de ambos os servios. A
entrada da Light em favelas pacificadas vem
gerando lucros. No Santa Marta, por exemplo,
a empresa possua apenas 80 clientes cadastrados, dos quais apenas 50% pagava conta
de luz. Aps a chegada da UPP, passou a ter
1.543 clientes. Apesar da preocupao com as
tarifas, que no Santa Marta ainda esto reduzidas devido a acordo estabelecido, a empresa
aponta que a inadimplncia, at o momento,
de apenas 2%.
Silvia Ramos chama a ateno para
o fato de que o que era barato nas favelas
no eram exatamente os aluguis, mas sim o
no pagamento de muitos servios. Isso tinha
como contrapartida coisas terrveis: no havia esgoto, coleta de lixo, correio. A chamada
urbanizao traz com ela o encarecimento da
vida. Transformar as favelas em bairros faz com
que haja mudanas no estatuto do morador. Ele
no mais o coitadinho que precisa de tudo
de graa. aquele que comea a pagar tarifas
e, os que no podem, com certeza iro para
mais longe, acredita.

Processo civilizatrio
Em entrevista revista Veja, de 21 de abril
de 2010, o economista e ex-presidente do
IBGE Srgio Besserman declarou que a experincias das UPPs o primeiro passo de um
processo civilizatrio que precisa continuar.
Capites responsveis pelas UPPs confirmaram essa viso, por exemplo, em relao
polmica proibio de bailes funk em favelas
pacificadas.
Segundo o capito Glauco, o baile est
proibido. Eu sou contra. Todo o baile funk
tem envolvimento com trfico. Apesar de ser
uma cultura popular, a populao ainda no
est preparada para isso. No futuro, quando

Plano inclinado na favela Santa Marta, no Rio.

estiverem conscientizados, escutando msica

clssica, msica popular brasileira, conhecendo
outros ritmos, outras culturas, a gente at pode
autorizar, mas hoje no, argumenta.
A capit Pricilla corrobora com a afirmao e lembra da associao simblica do baile
funk com o trfico. Para os trabalhadores, para
as comunidades, ter um baile funk aqui hoje
significa que a polcia perdeu. o simbolismo.
Vai ter um dia? Vai, mas no agora, conta.
Muitos dos discursos sobre as UPPs
falam do processo civilizatrio ou de reeducao dos moradores de favelas, lembrando
a proposta dos Parques Proletrios construdos
na dcada de 1940. Na poca, o plano oficial
da prefeitura sugeria, entre outras medidas,
a promoo de forte campanha de reeducao social entre moradores das favelas, de
modo a corrigir hbitos pessoais e incentivar
a escolha de melhor moradia1. O contexto
era dominado pela cidadania regulada, na
qual moradores(as) de favelas no eram vistos
como possuidores de direitos, mas como almas
necessitadas de uma pedagogia civilizatria,
como afirma o socilogo Marcelo Burgos, no
livro Cem anos de favela.
Para Itamar Silva, o problema da UPP
parecido com esse. O problema no a polcia
pacificadora em si, porque ns queremos uma
polcia decente que respeite o morador. Mas
quando a polcia ultrapassa seus limites e passa
a controlar a vida cotidiana dos moradores.

1 Relatrio do Dr. Victor

Tavares de Moura, disponvel
no acervo DAD/COC/Fiocruz.

Julho 2010

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reportagem

Est cada vez mais claro que o objetivo o

controle territorial das favelas e a imposio
de um padro comportamental definido como
ideal pela polcia, alerta.
Para a capit Pricilla, o retorno de criminosos ao Santa Marta poderia ser evitado por
meio da educao. A partir do momento
que os moradores tomarem conscincia de que
isso no presta, de que eles so usados pelo
trfico, a polcia vai ser o menos importante no
lugar, aposta.

Policizao do cotidiano
O sucesso conseguido at
agora com as UPPs e sua
lua-de-mel com os meios de
comunicao acaba enfraquecendo a crtica. Apesar
de o cerne do policiamento
comunitrio ser a participao, lideranas das favelas
onde as UPPs esto sendo
instaladas falam da falta
de espaos de dilogo com
moradores(as).
Desde o incio, meu
ponto foi resistir a essa 'policizao' da nossa vida, do
nosso cotidiano. Uma vez
que est 'pacificado', no
tem sentido eu ficar conversando com a polcia. Agora
quero ampliar a cidadania,
quero exercer meu direito
diante de um estado que
no cria espao para participao efetiva, posiciona-se
Itamar Silva.
Quando confrontados com raros questionamentos, a resposta
comum dada pela polcia, imprensa ou at
mesmo pela sociedade tem sido: Mas voc
prefere o trfico ou a polcia? Eu no prefiro
nenhum. No precisamos nem do trfico nem
da polcia. O trfico uma fora e a polcia
outra, mas as pessoas no entendem que
podem viver sem os dois, responde Emerson
Nascimento, o rapper MC Fiell, morador do
Santa Marta.
Paulo Jorge Ribeiro concorda que a
UPP para promover segurana e no pode
criar regras. Segundo Fiell, no entanto, a
polcia faz a nova gesto da favela e tudo

Uma questo
que ameaa
moradores(as) de
comunidades e
que objeto de
luta por parte
de movimentos
e organizaes
a luta contra a
remoo

80

Democracia Viva N 45

agora tem que passar pela capit. No existe

vcuo de poder. Enquanto os projetos sociais
prometidos pelo estado no chegam, capites
responsveis pelas UPPs vm se envolvendo
em questes muito particulares do cotidiano
da favela.

Sustentabilidade
Um questionamento que fica em relao
sustentabilidade das UPPs. O projeto tem
morte anunciada: 2016, quando ocorrem as
Olimpadas? Para o capito Glauco, a UPP veio
para ficar. Tem apoio do governo, da iniciativa
privada, da Secretaria de Segurana, da PM e
da sociedade civil como um todo. Se um deles
falhar, os outros vo cobrar, justifica.
A aposta de Roberto S segue na mesma
linha. Segundo ele, sero realizados concursos
para, no mnimo, 4 mil PMs por ano. A gente
tem compromissos com o caderno olmpico de
encargos do Comit Internacional de aumentar
o efetivo da Polcia Militar para patrulhar as ruas
e recuperar esses territrios, conta.
Silvia Ramos aponta que essa polcia comunitria representa uma grande possibilidade
de reforma nas polcias carioca e fluminense.
O nico jeito de as UPPs no fracassarem em
mdio e longo prazo, ou seja, daqui a cinco
anos, a extenso do modelo de policiamento comunitrio para todas as favelas. Isso
vai custar caro? Parece que cerca de R$ 400
milhes por ano. No tanto, cerca de 10 %
do que se gasta em segurana pblica e 1%
do PIB carioca.
Tramita na Assembleia Legislativa do
Rio projeto de lei que estabelece critrios para
a implementao das UPPs, do deputado Alessandro Molon (PT/RJ). Segundo ele, a proposta
transformar a iniciativa em poltica de estado
e no de governo. O projeto estabelece a permanncia das UPPs por, no mnimo, 25 anos
e valeria tanto para os locais j pacificados
quanto para aqueles onde as unidades ainda
seriam instaladas.
As expectativas sobre as UPPs so grandes. Apesar das discordncias em relao a
alguns aspectos do projeto, pode-se dizer que
a sociedade como um todo espera que a iniciativa v alm do brao de segurana, sendo
capaz de, integrada a outras aes, contribuir
para uma transformao social no Rio de Janeiro. A participao cidad para transformar
esse anseio em realidade fundamental.

UPPs tecendo discursos

Histrico das ocupaes

Sob o conceito de polcia da paz, o projeto das UPPs recebeu R$ 15 milhes destinados qualificao
da Academia de Polcia, que deve formar cerca de 60 mil policiais at 2016. Em 2010, pelo menos 3,5
mil novos policiais sero destinados s Unidades Pacificadoras.
A primeira comunidade a ser ocupada foi o Santa Marta, em Botafogo, Zona Sul do Rio. A ocupao
foi realizada em 19 de dezembro de 2008 e conta com 120 policiais, liderados pela capit Pricilla de
Oliveira Azevedo. Segundo o subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional do Rio de Janeiro
Roberto S, a quantidade de fuzis utilizados est diminuindo: Vamos manter um grupo ttico com fuzil
para uma eventual resposta, mas vamos diminuir bastante.
A ocupao da Providncia ocorreu em 26 de abril de 2010. A UPP abrange as reas Pedra Lisa e
Moreira Pinto e tem 200 policiais sob comando do capito Glauco Schorcht. A Providncia est localizada atrs da Central do Brasil e a alguns metros da Zona Porturia, que tem projeto de revitalizao
planejada. Cerca de 9 mil pessoas moram na Providncia e no seu entorno.
O Borel, comunidade localizada na Tijuca, Zona Norte do Rio, foi ocupado em 28 de abril de 2010.
Uma diferena em relao Providncia e ao Santa Marta o fato de o Borel estar prximo de grandes
favelas, como Casa Branca, da Cruz e Formiga. Durante a apurao desta reportagem, a comunidade
ainda estava na primeira fase de ocupao, realizada pelo Bope. A UPP foi instalada oficialmente em
6 de junho, com previso de abranger cerca de 120 mil pessoas e possibilidade de instalao de outra
unidade em rea prxima.
Tambm esto ocupadas pelas UPPs as comunidades Babilnia/Chapu Mangueira (Leme), PavoPavozinho/Cantagalo e Tabajaras/Cabritos (Copacabana), na Zona Sul; Cidade de Deus (Jacarepagu)
e Jardim Batam (Realengo), na Zona Oeste. A estimativa que cerca de 140 mil pessoas estejam sob a
guarda dessa polcia comunitria.
Durante as ocupaes no foram registrados grandes confrontos com traficantes locais. Para cada
lugar criada estratgia especfica de ocupao. No Santa Marta, por exemplo, a entrada dos policiais do
Bope foi uma surpresa, como relatam moradores. J para o Borel, foi divulgada previso de ocupao
antes do carnaval. Uma guerra avisada para evitar balas perdidas, segundo Roberto S. Porm, todas
as operaes da polcia pacificadora seguem um roteiro comum.
1. Retomada: O Bope entra na comunidade. o momento em que a inteligncia da polcia
fortemente utilizada e pode haver represso. As prises no so, necessariamente, o objetivo. A
entrada efetiva e dura de acordo com caractersticas locais.
2. Estabilizao: Etapa de manuteno do controle, eliminao de focos de resistncia e de entrega
do espao pelo Bope UPP.
3. Ocupao definitiva: Um efetivo novo, recm-formado e especializado, vinculado ao batalho e
subordinado a um comando de polcia comunitria, passa a fazer parte do cenrio da comunidade.
o momento do foco preventivo.
4.Ps-ocupao: Essa etapa baseada no acompanhamento dos resultados com padres e objetivos
medidos pelo ISP. Faz-se monitoramento e pesquisa. Aprofunda-se o vnculo com a comunidade
e busca-se estabelecer articulaes institucionais.

Julho 2010

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