DELITOS INCORPORADOS A LA LEY PENAL TRIBUTARIA MEDIANTE EL D.L.

N 1114
I. Introduccin II. El Decreto Legislativo N 813-Ley Penal Tributaria III. Organizacin
de los delitos tributarios en la Ley Penal Tributaria IV.Conclusiones
I.

Introduccin

Para comprender y aplicar debidamente la regulacin prevista en el Decreto

Legislativo N 813-Ley Penal Tributaria[1] -en adelante, LPT-, no es suficiente
conocer su contenido y tampoco interpretarlo conforme a la normativa del Ttulo
Preliminar y la Parte General del Cdigo Penal, toda vez que ello nicamente nos
proporcionara una visin parcial del mbito de estudio.
En ese sentido, a fin de alcanzar el objetivo de comprender y aplicar debidamente la
LPT, es necesario que tambin tengamos en consideracin otras reas del Derecho
como constitucional, administrativo, tributario y procesal penal. Ello no solo porque,
en trminos generales, nos encontramos ante supuestos de leyes penales en
blanco, accesoriedad administrativa y elementos normativos del tipo; sino porque
nos permite analizar y valorar la estructura de la LPT, interpretar los tipos penales y
comprender la ratio legis de la norma penal.
Aceptando una definicin de Derecho Penal Econmico en funcin de establecer la
vulneracin de expectativas normativas[2] que configuran los elementos esenciales
del sistema econmico, en el caso peruano del sistema de economa social de
mercado que constituye el modelo econmico definido por la Constitucin Poltica
del Estado[3], no cabe duda que la vinculacin resulta ms intensa, puesto que
todos los elementos configuradores de la economa social de mercado suponen
proteccin administrativa y adems se establecen en funcin de institutos jurdico
administrativos, que pueden ser afectados mediante la comisin de ilcitos
tributarios. En dicha lnea, tambin encontramos en el mbito constitucional una
regulacin general del ordenamiento jurdico tributario que es desarrollada a travs
de un subconjunto normativo de rango inferior (Cdigo Tributario, Ley del Impuesto a
la Renta, reglamentos, entre otros-. Asimismo, tenemos la vinculacin con la
regulacin procesal penal -principalmente el Cdigo Procesal Penal de 2004 que se
encuentra vigente en la mayora de distritos judiciales del Per- mediante los
requisitos de procedibilidad y, los presupuestos de inicio y desarrollo de la
investigacin preparatoria.
En consecuencia, para realizar un anlisis sistmico de la LPT con la finalidad de
comprenderla y aplicarla adecuadamente, debemos tener presente otras reas del
ordenamiento jurdico y, de ese modo, ubicar las expectativas sociales que el
Derecho Penal Tributario protege mediante un marco jurdico institucional, precisar
los contornos de la configuracin de los tipos penales, los elementos del tipo y la
complementariedad de proteccin de expectativas normativas mediante la aplicacin
de sanciones administrativas o sanciones penales ante la comisin de un
comportamiento que se subsume dentro del supuesto de hecho de una conducta
ilcita.

Por lo que, habindose destacado la importancia del tema expuesto, nos

proponemos llevar a cabo un anlisis de los delitos incorporados a la LPT mediante
el Decreto Legislativo N 1114-Decreto Legislativo que Modifica la Ley Penal
Tributaria-Decreto Legislativo N 813[4]. Para ello, siendo coherentes con lo
sealado mediante los prrafos anteriores, no vamos a limitarnos a efectuar un
anlisis jurdico penal de la norma -imputacin objetiva e imputacin subjetiva-, dado
que tendremos en consideracin y, por tanto, nos remitiremos a la normativa
correspondiente de las otras reas del Derecho mencionadas, a fin de contextualizar
el mbito de configuracin de los nuevos delitos tributarios, interpretar el contenido
de cada uno de ellos, evaluar la ubicacin de cada uno dentro de la estructura
normativa que conforma la LPT, entre otros aspectos que sern desarrollados
mediante los prrafos siguientes.
II. El Decreto Legislativo N 813-Ley Penal Tributaria
En un primer momento, los delitos tributarios fueron regulados en el ordenamiento
jurdico nacional como una de las secciones del Cdigo Tributario de 1966.[5]
Posteriormente, los delitos tributarios se tipificaron en los artculos 268 y 269 de la
Seccin II, Ttulo XI, Libro Segundo, Parte Especial-Delitos del Cdigo Penal de
1991.
De acuerdo a lo sealado en la Exposicin de Motivos de la LPT, se derogaron los
artculos 268 y 269 del Cdigo Penal de 1991, toda vez que se considero que al
encontrarnos ante delitos cuyo supuesto de hecho -conducta tpica- presenta una
vinculacin entre el Derecho Tributario y el Derecho Penal, es necesaria una
regulacin externa al Cdigo Penal a travs de una ley penal especial que contenga
lo material y procesal, a fin que una misma norma regule ntegramente lo
correspondiente a dichos ilcitos.[6]
As, mediante la LPT se regularon el tipo base de defraudacin tributaria (artculo 1),
las modalidades de comisin del delito de defraudacin tributaria (literales a) y b) del
artculo 2), el tipo penal atenuado de defraudacin tributaria (artculo 3)[7], el delito
de obtencin ilcita de beneficios y derechos fiscales (literal a) del artculo 4), los
delitos vinculados a los procedimientos de recaudacin tributaria (literal b) del
artculo 4) y los delitos relacionados al control de obligaciones tributarias por parte
de la Administracin Tributaria (artculo 5).
En la LPT tambin se prevn aspectos procesales como los requisitos de
procedibilidad, la investigacin penal y la caucin. Por ltimo, tambin se presenta
una regulacin de las medidas aplicables a las personas jurdicas en el artculo 17
de la norma.
A la fecha la LPT ha tenido diversas modificaciones[8], siendo realizada la ltima
mediante el Decreto Legislativo N 1114 que, entre otros aspectos, incorpor tres
nuevos delitos tributarios a la LPT mediante los artculos 5-A, 5-B y 5-C. Asimismo,
incorpor el artculo 5-D que tipifica agravantes de la comisin de los delitos
previstos en los artculos 1 y 2 de la LPT.
En ese sentido, resulta relevante el alcance y sentido de dicho subconjunto
normativo desde un punto de vista sistmico, en atencin a la regulacin del

ordenamiento jurdico mencionado en el numeral anterior. La finalidad de ello se

enfoca en encontrar coherencia y consistencia entre la estructura de la LPT con las
normas de las dems reas pertinentes del Derecho.
III. Organizacin de los delitos tributarios en la Ley Penal Tributaria
La sistemtica organizativa de la LPT tiene un fundamento y finalidad que, a nuestro
entender, se dirige a presentar una estructura normativa ordenada, utilizando
subconjuntos normativos derivados del mbito situacional constituido por los
diversos procedimientos tributarios que tienen como fuente la relacin jurdica
tributaria que presenta como sujetos principales al deudor tributario (sujeto pasivo de
la relacin tributaria) y la Administracin Tributaria (sujeto activo de la relacin
tributaria).[9] Dicho escenario se caracteriza por el enlace entre la normativa
tributaria y la penal, para delinear los contornos de los hechos tpicamente
antijurdicos que se tipifican como delitos en la LPT y la delimitacin de los
supuestos donde se aplica cada uno de los tipos penales.
El esquema organizativo de la LPT nos permite diferenciar en secciones temticas
las conductas ilcitas y, por tanto, establecer las diversas expectativas normativas
que se protegen a travs de la regulacin mencionada. En ese sentido, tenemos que
la tipificacin de los delitos tributarios se dirige a enviar a la sociedad el mensaje
comunicativo de vigencia de la norma penal. Por lo que, en el supuesto que el
contribuyente o responsable tributario defraude la norma penal tributaria a travs de
la comunicacin de comisin de un delito en el mbito situacional de la relacin
jurdica tributaria con el Fisco, la norma penal ser aplicada en el extremo de la
consecuencia jurdica prevista -la pena privativa de libertad como consecuencia
jurdica principal de la comisin del delito- y as se restabilizar la vigencia de la
norma penal tributaria defraudada.
Luego de haber destacado la importancia de la organizacin de los delitos tributarios
previstos en la LPT, para determinar el sentido y el alcance de la norma, a
continuacin vamos a desarrollar dicho asunto sobre la situacin anterior y posterior
de la LPT, en razn a la publicacin del Decreto Legislativo N 1114. Debido a la
amplitud del tema a tratar, vamos a enfocarnos nicamente en la estructura
organizativa de los delitos en la LPT, su vinculacin con otras reas del Derecho y
los elementos tpicos principales que son configuradores del ilcito penal tributario.
3.1 Situacin anterior a la publicacin del Decreto Legislativo N 1114
Antes de la publicacin y entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1114, la LPT
regulaba los delitos tributarios en los artculo 1 a 5 de la norma. As, la LPT tipificaba
los delitos tributarios en tres subconjuntos normativos: delitos de defraudacin
tributaria vinculados a los procedimientos de liquidacin de obligaciones tributarias
de pago (artculos 1, 2 y 3[10]), delitos vinculados a la obtencin ilcita de beneficios
y derechos fiscales (literal a) del artculo 4), delitos vinculados a los procedimientos
de recaudacin tributaria (literal b) del artculo 4)[11] y los delitos relacionados al
control de obligaciones tributarias por parte de la Administracin Tributaria (artculo
5) que analizaremos a continuacin.

A. Delitos de defraudacin tributaria vinculados a los procedimientos de

liquidacin de obligaciones tributarias de pago
El presente subconjunto normativo se encuentra conformado por los artculos 1[12] y
2[13] de la LPT, que hacen referencia a la defraudacin acerca de la obligacin
tributaria de liquidacin del tributo.[14] En tal sentido, se contextualiza en el
cumplimiento de la obligacin tributaria principal[15] dentro de la relacin jurdica
tributaria que tienen el deudor tributario y la Administracin Tributaria. Sin embargo,
ello no nos debe llevar a sostener que el solo hecho de incumplir dicha obligacin o
cumplirla de manera deficiente conlleva a la configuracin del delito de defraudacin
tributaria, dado que en tal caso nicamente nos encontraramos ante una infraccin
tributaria[16] porque no se presenta el elemento tpico denominado engao que
nos permite sostener la configuracin de alguna de las conductas tpicamente
antijurdicas que conforman el presente subconjunto normativo.
Por lo que, el solo incumplimiento del deber tributario de realizar la prestacin de
pago del tributo derivada de la obligacin tributaria que se origina por la realizacin
del hecho imponible, no implica la configuracin del delito de defraudacin tributaria,
no solo por carecer del elemento tpico engao sino tambin porque ello conllevara
vulnerar la garanta constitucional que proscribe la prisin por deudas.[17]
Lo relevante para determinar la nocin de engao resulta ser la valoracin global
de la relacin jurdica tributaria en la que tanto el deudor tributario y la Administracin
Tributaria tienen deberes, derechos y facultades en el mbito situacional tributario.
As, el engao como elemento del delito de defraudacin tributaria consiste, en
trminos generales, en la disimulacin de la realidad respecto de la liquidacin de
los tributos, con la consecuente induccin en error a la Administracin Tributaria que
genera perjuicio fiscal a travs de la reduccin total o parcial de la prestacin
tributaria de pago al Fisco.
Ahora, debemos precisar ms los contornos del marco dentro del cual se encuentra
el engao exigido en el delito de defraudacin tributaria. Por lo cual, tenemos que
agregar a la posicin planteada que el anlisis de configuracin del elemento tpico
mencionado se realizar valorando el mbito de comunicacin entre el deudor
tributario (sujeto activo del delito de defraudacin tributaria) y la Administracin
Tributaria (sujeto pasivo del delito de defraudacin tributaria), no limitando la misma
a la liquidacin del tributo, puesto que se deber de tomar en consideracin diversas
comunicaciones realizadas en torno al mbito de competencia de cada una de las
partes dentro de la obligacin tributaria principal en la relacin jurdico tributaria.
De conformidad a lo sealado, sostenemos que no resulta posible proponer criterios
generales de evaluacin del engao en el contexto de liquidacin del tributo, dado
que es necesario evaluar de manera independiente cada caso propuesto, a fin de
valorar las comunicaciones entre el deudor tributario y la Administracin Tributaria.
Asimismo, se deber tener en consideracin la posibilidad del rgano de
administrador del tributo de acceder a informacin de contraste proporcionada por
agentes vinculados directa o indirectamente a la relacin jurdica tributaria.[18] Lo
cual, permitir determinar si nos encontramos ante la creacin o superacin del
riesgo permitido, como elemento principal de la imputacin objetiva jurdico-penal.
[19]

Por otro lado, en relacin a las modalidades de defraudacin tributaria previstas en

el artculo 2 de la LPT, tenemos que desde una perspectiva normativa, doctrinal y
jurisprudencial no existe antecedente alguno en el ordenamiento jurdico penal
donde se haga referencia a la tipificacin de modalidades delictivas. En dicha lnea,
nicamente encontramos en vinculacin con un tipo base, los tipos penales
atenuados o agravados que se caracterizan por tener una relacin estructural con la
norma primigenia y estar acompaados de algn elemento que atene o agrave las
circunstancias del delito. Por lo que, se disminuye o aumenta la consecuencia
jurdica del delito, situacin que no ocurre con el artculo 2 de la LPT, toda vez que
regula el mismo quantum de pena que el artculo 1 de la norma.
La utilizacin del trmino modalidades delictivas nos permite sostener que son
conductas que tienen un supuesto de hecho que guarda relacin con el tipo base del
delito de defraudacin tributaria previsto en el artculo 1 de la LPT, pero debido a la
dificultad en apreciar ello de manera sencilla, resulta indispensable su tipificacin
expresa.[20]
Al comparar los elementos tpicos de los artculos 1 y 2 de la LPT, podemos observar
que no tienen una relacin derivada de la presencia de presupuestos tpicos
comunes. Ms bien la vinculacin de ambos tipos penales la encontramos en la ratio
legis del subconjunto normativo, es decir, la finalidad de su regulacin enfocada en
la expectativa normativa de conducta que los deudores tributarios cumplan con la
liquidacin de la obligacin tributaria de pago sin incurrir en conductas
defraudatorias. Ello nos permite concluir vlidamente que las conductas previstas en
el artculo 2 de la LPT son modalidades del delito de defraudacin tributaria previsto
en el artculo 1 de la LPT, puesto que forman parte de la misma estructura
organizativa dirigida a proteger una expectativa normativa determinada.
Por ltimo, en relacin a la imputacin subjetiva del delito de defraudacin tributaria
-artculos 1 y 2 de la LPT- se requiere del dolo, es decir, del deber de conocer que el
comportamiento que se realiza en el contexto de la liquidacin del tributo es delictiva
por actuar mediante engao. El deber de conocer ser determinada en atencin a
aquello que tena que saber el agente de acuerdo a su rol en la relacin jurdica
tributaria (deudor tributario) que delimita los contornos de su mbito de competencia.
Por lo cual, se deber tener en consideracin la normativa tributaria que le exige
realizar la liquidacin del tributo correspondiente de una manera predeterminada.
[21]
B. Delitos vinculados a la obtencin ilcita de beneficios y derechos fiscales
Mediante el literal anterior hemos realizado un anlisis del subconjunto normativo de
los delitos referidos a la liquidacin fraudulenta de la obligacin tributaria de pago. A
continuacin vamos a llevar a cabo dicha actividad sobre el subconjunto
correspondiente al delito de defraudacin tributaria derivado del procedimiento para
la obtencin ilcita de beneficios o derechos fiscales previsto en el literal a) del
artculo 4 de la LPT.[22]
El delito previsto en el literal a) del artculo 4 de la LPT se contextualiza en la
obtencin fraudulenta de beneficios o derechos fiscales, es decir, se presenta en un
momento previo a la liquidacin del tributo, a travs de la comunicacin a la

Administracin Tributaria de una situacin simulada que permitira acceder a

beneficios o derechos fiscales. En ese sentido, el tipo penal tiene como supuesto de
hecho la realizacin de la conducta ilcita y, as, obtener beneficios fiscales
(exoneraciones, inafectaciones, reintegros, crdito fiscal, devoluciones e incentivos)
o derechos fiscales (compensaciones o devoluciones), mediante acciones
fraudulentas.
A ello debemos agregar que, no basta con realizar una conducta defraudatoria, dado
que se requiere que la misma sea comunicada a la Administracin Tributaria para
que se pronuncie -emita una resolucin administrativa- otorgando el derecho o
beneficio fiscal por induccin a error.
Ahora, en atencin a lo indicado mediante los prrafos anteriores nos corresponde
sealar, si efectivamente, cada uno de los beneficios y derechos fiscales
mencionados en el literal a) del artculo 4 de la LPT se obtienen dentro de un
procedimiento tributario de comunicacin -solicitud- a la Administracin Tributaria de
la configuracin del presupuesto para que se otorguen los mismos.[23]
Al respecto, indicamos que no son acordes a la nocin planteada las exoneraciones
e inafectaciones, toda vez que no requieren ser solicitadas a la Administracin
Tributaria para ser obtenidas.
Por ltimo, debemos agregar que el agente debe realizar la conducta de manera
dolosa, es decir, a pesar de tener el deber de conocer que su comportamiento
configura un ilcito penal.
C. Delitos tipificados para permitir el control de las obligaciones tributarias
El presente subconjunto normativo se encuentra conformado por un tipo penal
autnomo -no guarda relacin con la liquidacin del tributo, ni la obtencin de
beneficios o derechos fiscales- previsto en el artculo 5 de la LPT que tipifica como
ilcito penal que el agente obligado a llevar libros y registros contables incumpla
dicho deber, contextualizando el comportamiento en alguno de los cuatro supuestos
tpicos regulados en la norma.[24]
El delito solo podr ser atribuido a ttulo de autor a aquel agente que, de acuerdo a
la normativa tributaria, tenga la obligacin de llevar libros y registros contables. En
caso de ser persona jurdica, la autora del delito recaer sobre aquel miembro del
rgano de direccin que tenga asignado el cumplimiento de dicho deber como
representante de la persona jurdica ante la Administracin Tributaria.
Entre los obligados a cumplir dicho deber tenemos a los contribuyentes que se han
acogido al Rgimen Especial del Impuesto a la Renta, quienes debern registrar sus
operaciones en el Registro de Compras y el Registro de Ventas e Ingresos.[25]
Asimismo, los perceptores de rentas de tercera categora cuyos ingresos brutos
anuales no superen las 150 UIT, debern llevar como mnimo un Registro de Ventas,
Registro de Compras y Libro Diario de Formato Simplificado.[26]
Por ltimo, a diferencia de los subconjuntos normativos previamente desarrollados,
el presente tipo penal no requiere que ocasione un perjuicio fiscal para su

consumacin. As, solo es necesario, en trminos generales, la realizacin de la

conducta de manera dolosa, es decir, que de acuerdo al rol del agente, ste tenga el
deber de conocer qu libros y registros contables debe llevar y cmo realizar ello, a
fin de no vulnerar la presente norma penal tributaria.
3.2 Situacin posterior a la publicacin del Decreto Legislativo N 1114
Mediante el Decreto Legislativo N 1114-Decreto Legislativo que Modifica la Ley
Penal Tributaria se modificaron el literal b) del artculo 4 y el artculo 6 de la LPT[27]
y se incorporaron los artculos 5-A, 5-B, 5-C y 5-D que tipifican nuevos delitos
tributarios y circunstancias agravantes del delito de defraudacin tributaria previsto
en los artculos 1 y 2 de la LPT, respectivamente. Asimismo, se incorpor el literal d)
al artculo 17 de la LPT que regula las medidas aplicables a las personas jurdicas.
[28]
Por ltimo, se derog el artculo 3 de la LPT que tipificaba el delito de defraudacin
tributaria atenuado.[29]
A continuacin, vamos a desarrollar los tipos penales incorporados a la LPT
mediante el mencionado decreto legislativo, dentro del marco referencial de estudio
que hemos precisado a travs de los prrafos anteriores.
A. Delito vinculado a la inscripcin o modificacin fraudulenta de los datos en
los Registros de la Administracin Tributaria
Mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1114 se incorpor el artculo 5-A a la
LPT, cuyo tenor es el siguiente:
Artculo 5-A.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 (dos) ni
mayor de 5 (cinco) aos y con 180 (ciento ochenta) a 365 (trescientos sesenta y
cinco) das-multa, el que a sabiendas proporcione informacin falsa con ocasin de
la inscripcin o modificacin de datos en el Registro nico de Contribuyentes, y as
obtenga autorizacin de impresin de Comprobantes de Pago, Guas de Remisin,
Notas de Crdito o Notas de Dbito.
El numeral 1) del artculo 87 del Cdigo Tributario regula el deber de inscribirse y
modificar los datos que constan en los Registros de la Administracin Tributaria.
Dicha normativa debe ser concordada con lo previsto en el artculo 2 del Decreto
Legislativo N 943-Ley del Registro nico de Contribuyentes[30], la Resolucin de
Superintendencia N 210-2004/SUNAT-Aprueban Disposiciones Reglamentarias del
Decreto Legislativo N 943-Ley del Registro nico de Contribuyentes[31] y sus
modificatorias.
Al existir un conjunto normativo que exige el cumplimiento de un deber dentro del
contexto tributario, tambin se regula en el Cdigo tributario que el incumplimiento
del mismo -en determinados supuestos regulados- se calificar como infraccin
tributaria. As, el numeral 2) del artculo 173 del Cdigo Tributario tipifica como
infraccin tributaria el otorgar informacin para la inscripcin o modificacin de los
registros que no sea conforme a la realidad.

Al respecto, en principio, podramos sostener que la infraccin tributaria y el delito

previsto en el artculo 5-A de la LPT presentan el mismo supuesto de hecho. Sin
embargo, si tomamos un momento para analizar los elementos del delito, podremos
observar que tiene al engao como componente principal para definir al ilcito
penal. Por lo cual, a diferencia de la infraccin tributaria que solo requiere la
inscripcin o modificacin de datos proporcionando informacin no acorde a la
realidad, el tipo penal exige para su configuracin que el agente realice la conducta
con el dolo de defraudar a la Administracin Tributaria, proporcionando a sabiendas
informacin falsa en el procedimiento de inscripcin o modificacin de datos en el
Registro nico de Contribuyentes -en adelante, RUC-.
Asimismo, el tipo penal contiene una condicin objetiva de punibilidad, al precisar
que mediante la conducta fraudulenta se obtenga autorizacin de impresin de
Comprobantes de Pago, Guas de Remisin, Notas de Crdito o Notas de Dbito.
[32]
En tal sentido, no basta que se haya cometido el delito -hecho tpico, antijurdico y
culpable-[33] de proporcionar informacin falsa a la Administracin Tributaria, con
ocasin de la inscripcin o modificacin de datos en el RUC para que se aplica la
respectiva consecuencia jurdica (pena privativa de libertad y multa) porque el
legislador a dispuesto como requisito para la punicin que mediante la realizacin
del comportamiento delictivo se obtenga autorizacin para de impresin de los
documentos mencionados.
Ya hicimos referencia al engao en el mbito situacional de la relacin jurdica
tributaria que tiene como obligacin principal la liquidacin del tributo a pagar
(Supra 3.1 literal A). Ello result ser un aspecto relevante para determinar si,
efectivamente, nos encontramos ante la materializacin del engao como elemento
del tipo penal.
En el presente caso, tambin procederemos a delimitar el contexto de configuracin
del engao en la inscripcin o modificacin de datos en el RUC. Para ello,
tendremos los siguientes supuestos como campo de estudio:

Inscripcin o modificacin de datos en el RUC de personas naturales o

personas jurdicas sin que la Administracin Tributaria cuente con informacin
de contraste:

A fin de proceder a delimitar los aspectos relevantes, vamos a diferenciar el

procedimiento de inscripcin de personas naturales y personas jurdicas, dado que
la Administracin Tributaria regula requisitos distintos sobre cada una de ellas.[34]
La inscripcin en el RUC puede realizarse por Internet o de manera presencial.
Nosotros hemos decidido nicamente analizar la primera de las formas
mencionadas, toda vez que es la de mayor uso por ser ms rpida y sencilla. Por
otro lado, en relacin a la modificacin de datos del RUC, debemos sealar que
nicamente se puede realizar por Internet a travs del Formulario Virtual N 3128Modificacin de Datos del RUC por Internet.

La comunicacin que tenga la Administracin Tributaria en el mbito de la relacin

jurdico tributaria con ambos agentes -personas naturales y personas jurdicas- va a
delimitar la posibilidad que va a tener la primera de contrastar la informacin
proporcionada para inscribirse en el RUC. Nosotros consideremos que la nica
forma eficiente[35] que tiene la Administracin Tributaria para contrastar la
informacin proporcionada es a travs del ejercicio de la facultad de verificar
mediante el cruce de informacin con otras entidades estatales, que si bien no
tienen una participacin directa en la relacin jurdica tributaria, s intervienen de
manera indirecta a travs de la presentacin por parte del interesado -persona
natural o persona jurdica- de documentos que stas emiten y, por tanto, pueden ser
verificadas por la Administracin Tributaria.
En tal sentido, sostenemos que solo nos encontraremos ante un supuesto de
engao, como elemento configurador del delito previsto en el artculo 5-A de la LPT
cuando la informacin proporcionada para la inscripcin no pueda ser contrastada
con otra entidad estatal. Por ejemplo, en el caso de las inscripciones de personas
naturales ocurrir ello cuando de manera dolosa se proporcione informacin falsa
sobre para qu se tramita el RUC o se presenta un contrato de alquiler falso para
acreditar domicilio fiscal. En relacin a la inscripcin de las personas jurdicas,
precisamos que una Notaria interviene en dicho procedimiento; siendo que, en los
casos que corresponda sta tiene el deber de verificar la informacin remitida a fin
de elevar la minuta a escritura pblica. Por lo que, el engao se configurar sobre la
informacin que no pueda ser contrastada con la entidad estatal correspondiente.
Por otro lado, acerca de la modificacin de datos en el RUC, podemos sealar como
ejemplos de engao en razn al trmite realizado por personas jurdicas, que se
proporcione informacin falsa sobre la condicin del inmueble declarado como
domicilio fiscal y el origen del capital.

Inscripcin o modificacin de datos en el RUC de personas naturales o

personas jurdicas contando la Administracin Tributaria con informacin de
contraste:

En el presente caso, a diferencia del anterior, s existe la posibilidad que la

Administracin Tributaria acceda a informacin de contraste que posee otra entidad
del Estado o que previamente haya proporcionado el agente interesado. Por ello, la
informacin falsa proporcionada podr ser verificada y, por tanto, no ser posible
sostener que se indujo a error a la Administracin Tributaria mediante engao para
que se obtenga autorizacin de impresin de Comprobantes de Pago, Guas de
Remisin, Notas de Crdito o Notas de Dbito.
En el caso de personas naturales se podr contrastar la informacin que indica
contener en su DNI y en relacin a las personas jurdicas la informacin sobre la
Declaracin Jurada del Impuesto Predial, la Partida Electrnica, entre otras.
B. Delito vinculado al incumplimiento de la obligacin de
declaraciones o comunicaciones dentro de los plazos establecidos

presentar

Mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1114 se incorpor el artculo 5-B a

la LPT, cuyo tenor es el siguiente:

Artculo 5-B.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 (dos) ni
mayor de 5 (cinco) aos y con 180 (ciento ochenta) a 365 (trescientos sesenta y
cinco) das-multa, el que estando inscrito o no ante el rgano administrador del
tributo almacena bienes para su distribucin, comercializacin, transferencia u otra
forma de disposicin, cuyo valor total supere las 50 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT), en lugares no declarados como domicilio fiscal o establecimiento anexo,
dentro del plazo que para hacerlo fijen las leyes y reglamentos pertinentes, para
dejar de pagar en todo o en parte los tributos que establecen las leyes.
Para este efecto se considera:
a) Como valor de los bienes, a aqul consignado en el (los) comprobante(s) de
pago. Cuando por cualquier causa el valor no sea fehaciente, no est determinado o
no exista comprobante de pago, la valorizacin se realizar teniendo en cuenta el
valor de mercado a la fecha de la inspeccin realizada por la SUNAT, el cual ser
determinado conforme a las normas que regulan el Impuesto a la Renta.
b) La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de la inspeccin a que se
refiere el literal anterior.
Acerca del presente tipo penal, debemos sealar que tiene como supuesto de hecho
almacenar bienes -sin importar el tipo de disposicin que se vaya a efectuar- cuyo
valor sea superior a 50 UIT[36], en lugares no declarados a la Administracin
Tributaria como domicilio fiscal o establecimiento anexo, dentro del plazo establecido
para ello.[37]
Al igual que en el artculo 5-A, ello podra ser un comportamiento ilcito semejante a
la infraccin tributaria prevista en el numeral 2 del artculo 176 del Cdigo Tributario.
[38] Sin embargo, aqu la norma penal tambin presenta una serie de elementos
diferenciadores. Al respecto, en primer lugar, el agente puede estar inscrito o no ante
la Administracin Tributaria[39]. En segundo lugar, la conducta ilcita se enmarca en
no declarar un hecho concreto (almacenar bienes en lugares no declarados como
domicilio fiscal o establecimiento anexo dentro del plazo para hacerlo). En tercer
lugar, se incorpora un criterio cuantitativo (que el valor de los bienes supere las 50
UIT) para delimitar el mbito de intervencin del Derecho Administrativo y el Derecho
Penal[40]. Por ltimo, el delito previsto en el artculo 5-B de la LPT se debe realizar
con la finalidad de dejar de pagar en todo o en parte los tributos que establezcan las
leyes.
Por lo cual, la norma penal se encuentra vinculada a la diversa normativa
administrativa tributaria. Sin embargo, el artculo 5-B de la LPT presenta en su
estructura los elementos que lo diferencian de la infraccin tributaria mencionada,
los que nos permiten sostener que es distinto a sta ltima.
C. Delito de proporcionar documentos para cometer delitos tributarios
Mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1114 se incorpor el artculo 5-C a
la LPT, cuyo tenor es el siguiente:

Artculo 5-C.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 5 (cinco) ni
mayor de 8 (ocho) aos y con 365 (trescientos sesenta y cinco) a 730 (setecientos
treinta) das-multa, el que confeccione, obtenga, venda o facilite, a cualquier ttulo,
Comprobantes de Pago, Guas de Remisin, Notas de Crdito o Notas de Dbito,
con el objeto de cometer o posibilitar la comisin de delitos tipificados en la Ley
Penal Tributaria.
Mediante los prrafos anteriores hemos podido apreciar que los delitos previstos en
los artculos 5, 5-A y 5-B de la LPT, son tipo penales que tienen vinculacin con
determinados deberes tributarios[41], toda vez que la normativa tributaria seala qu
agentes deben cumplirlos en los contextos precisados en la misma. En ese sentido,
sostenemos que dichos tipos penales presentan una adecuada estructura
organizativa al estar sistemticamente previstos en la LPT como delitos derivados de
la vulneracin de la expectativa normativa de llevar a cabo ciertos deberes en el
mbito tributario.
Ahora, teniendo ello en consideracin podemos afirmar que el supuesto de hecho
que forma parte del artculo 5-C de la LPT no tiene relacin alguna con los deberes
tributarios y, por tanto, ello implica que no pertenece al subconjunto de delitos
vinculados al cumplimiento de deberes tributarios. Lo cual, conlleva a la alteracin
de la sistemtica interna de la LPT.
Por otro lado, antes de la tipificacin del presente delito se consideraba que aquellos
agentes que colaboraban proporcionando material para la comisin del delito
tributario, eran partcipes (cmplices) del delito. Sin embargo, ahora la conducta de
dichas personas se subsume en el presente tipo penal para atribuirles la comisin
del delito a ttulo de autor.
Por lo cual, aquellos sujetos que proporcionen comprobantes de pago a un
contribuyente -digamos una empresa- para que acredite operaciones no reales, a fin
que obtenga crdito fiscal sern imputados como autores del presente delito. De
igual modo, ocurrir en el supuesto que dichos comprobantes de pago que sean
ingresados en los libros y registros contables de una persona jurdica obligada a
llevar los mismos.
D. Tipo penal agravado de defraudacin tributaria
Mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1114 se incorpor el artculo 5-D a
la LPT, cuyo tenor es el siguiente:
Artculo 5-D.- La pena privativa de libertad ser no menor de 8 (ocho) ni mayor de 12
(doce) aos y con 730 (setecientos treinta) a 1460 (mil cuatrocientos sesenta) dasmulta, si en las conductas tipificadas en los artculos 1 y 2 del presente Decreto
Legislativo concurren cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes:
1) La utilizacin de una o ms personas naturales o jurdicas interpuestas para
ocultar la identidad del verdadero deudor tributario.

2) Cuando el monto del tributo o los tributos dejado(s) de pagar supere(n) las 100
(cien) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en un periodo de doce (12) meses o un
(1) ejercicio gravable.
Para este efecto, la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) a considerar ser la vigente al
inicio del periodo de doce meses o del ejercicio gravable, segn corresponda.
3) Cuando el agente forme parte de una organizacin delictiva.
El presente artculo tipifica conductas agravadas del delito de defraudacin tributaria
previsto en los artculos 1 y 2 de la LPT. En tal sentido, el artculo 5-D de la LPT no
debera formar parte del subconjunto de delitos vinculados a los deberes tributarios
conformados por los artculos 5, 5-A y 5-B de la LPT, puesto que tendra que
ubicarse en el subconjunto de los delitos relacionados a la liquidacin del tributo, es
decir, con los primeros artculos mencionados.
Ello resulta de suma importancia, toda vez que si entendemos al Derecho como un
sistema organizado que regula expectativas sociales, ste debe estructurarse de
manera ordenada en razn a conjuntos y subconjuntos normativos que se dividen en
atencin al asunto materia de regulacin. Por lo cual, al igual que en el delito
previsto en el artculo 5-C de la LPT, podemos afirmar que el presente tipo penal no
se encuentra ubicado en el subconjunto correspondiente y, asimismo, ello conlleva a
la alteracin de la organizacin de la LPT mediante su incorporacin a la misma.
IV. Conclusiones
1.

La sociedad es una estructura organizada a travs de normas que se

interrelacionan entre s, para formar parte de conjuntos y subconjuntos
normativos que generan expectativas sociales de comportamiento.

2.

Para comprender y aplicar debidamente la regulacin prevista en el Decreto

Legislativo N 813-Ley Penal Tributaria, debemos tener en consideracin
otras reas del Derecho.

3.

La incorporacin de delitos a la Ley Penal Tributaria es la respuesta del

legislador penal ante la innovacin de los actos ilcitos realizados en el mbito
tributario.

4.

El sistema estructural de la Ley Penal Tributaria ha sido alterado mediante la

incorporacin de tipos penales sin tenerse en consideracin el subconjunto
normativo al que deben ser agregados.

5.

Los tipos penales incorporados en relacin a los deberes tributarios presentan

supuestos de hecho adecuadamente previstos para delimitar la intervencin
del Derecho Administrativo Sancionador y el Derecho Penal.

* Miembro asociado de Ferrero Abogados. Adjunto de docencia en la Pontificia

Universidad Catlica del Per de las asignaturas de Derecho Penal y Derecho
Procesal Penal.
[1] Publicado el 20 de abril de 1996 en el Diario Oficial El Peruano.
[2] Vase JAKOBS, Gnther. Qu protege el Derecho penal: bienes jurdicos o la
vigencia de la norma. En: El sistema funcionalista del Derecho penal. Ponencias
presentadas en el II Curso Internacional de Derecho penal (Lima 29, 31 de agosto y
01 de setiembre del 2000). Lima: Editora Jurdica Grijley. 2006. pp. 43-60 y
Snchez-Vera Gmez-Trelles, Javier. Algunas referencias de historia de las ideas,
como base de la proteccin de expectativas por el Derecho Penal. En: Cuadernos
de Poltica Criminal. Madrid, 2000, N 71. pp. 391-423.
[3] Nuestra Constitucin Poltica regula en el artculo 58 que la iniciativa privada se
ejerce en una economa social de mercado. Por economa social de mercado
debemos entender el objetivo de alcanzar un mercado eficiente y una sociedad
justa. Para ello, se requiere de la participacin del Estado pero de manera
restringida, mediante el establecimiento de reglas para la actuacin de agentes
econmicos en el mercado. En esta lnea de ideas, el modelo de economa social de
mercado se encuentra caracterizado principalmente por el papel subsidiario o
supletorio desempeado por el Estado. Vase GUTIERREZ CAMACHO,
Walter. Iniciativa privada y economa social de mercado. En: La Constitucin
Comentada Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica. 2005. pp. 797-799.
[4] Publicado el 05 de julio de 2012 en el Diario Oficial El Peruano.
[5] Promulgado mediante el Decreto Supremo N 263-H de fecha 12 de junio de
1966.
[6] Acerca de una posicin crtica a lo sealado mediante la Exposicin de Motivos
de la LPT vase BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Felipe. Interpretacin
sistemtica de los delitos previstos en la Ley Penal Tributaria peruana. En: Libro
Homenaje a Luis Hernndez Berenguel. Lima: Pontificia Universidad Catlica del
Per. 2010. pp. 255-258.
[7] El artculo 3 de la LPT fue derogado mediante la nica Disposicin
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1114.
[8] Vase las siguientes normas modificatorias: Dcimo Primera Disposicin Final de
la Ley N 27038-Ley que Modifica el Decreto Legislativo N 816-Cdigo Tributario y,
los numerales 5 y 6 de la 2 DMD del Decreto Legislativo N 957-Cdigo Procesal
Penal de 2004.
[9] Vase los artculos 1 y 2 del Cdigo Tributario.
[10] No analizaremos el artculo 3 de la LPT, debido a que nicamente constituye un
tipo penal atenuado de defraudacin tributaria que a la fecha se encuentra
derogado.

[11] No analizaremos el delito previsto en el literal b) del artculo 4 de la LPT,

vinculado a los procedimientos de cobranza de las obligaciones tributarias.
[12] Artculo 1.- El que, en provecho propio o de un tercero, valindose de cualquier
artificio engao, astucia, ardid u otra forma fraudulenta, deja de pagar en todo o en
parte los tributos que establecen las leyes, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de 5 (cinco) aos ni mayor de 8 ocho aos y con 365 (trescientos
sesenta y cinco) a 730 (setecientos treinta) das-multa.
[13] Artculo 2.- Son modalidades de defraudacin tributaria reprimidas con la pena
del Artculo anterior:
a) Ocultar, total o parcialmente, bienes, ingresos rentas, o consignar pasivos total o
parcialmente falsos para anular o reducir el tributo a pagar.
b) No entregar al acreedor tributario el monto de las retenciones o percepciones de
tributos que se hubieren efectuado, dentro del plazo que para hacerlo fijen las leyes
y reglamentos pertinentes.
[14] Podemos observar que el artculo 1 seala El que () valindose de ()
engao () deja de pagar en todo o en parte los tributos que establecen las leyes
y el artculo 2 indica: Ocultar () bienes, ingresos, rentas, o consignar pasivos total
o parcialmente falsos para anular o reducir el tributo a pagar y No entregar () el
monto de las retenciones o percepciones de tributos que se hubieran efectuado.
[15] Vase HUAMANI CUEVA, Rosendo. Comentarios al Cdigo Tributario. Lima:
Gaceta Jurdica. 2005. pp. 130.
[16] Vase el artculo 164 del Cdigo Tributario.
[17] Vase el literal c) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per de 1993.
[18] Acerca del anlisis de diversas situaciones para determinar la configuracin del
engao como elemento de la defraudacin tributaria, vase BRAMONT-ARIAS
TORRES, Luis Felipe. El engao exigido por el delito de Defraudacin Tributaria.
En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa-Derecho Penal y Empresa, N 68,
Ao XXIV. Lima: 2009. pp. 140-154.
[19] Vase Jakobs, Gnther. La imputacin objetiva en Derecho Penal. Editorial
Grijley. Lima. 1998. pp. 41-64 y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo. Imputacin Objetiva
en Derecho Penal. Instituto Peruano de Ciencias Penales. Editorial Grijley. Per.
2002. pp. 23-194 y Mssig, Bernd. Aspectos terico-jurdicos y tericos-sociales de
la imputacin objetiva en el Derecho Penal. Puntos de partida para una
sistematizacin. En: Teoras de sistemas y Derecho Penal. AA.VV. ARA Editores.
Per. 2007. pp. 254.
[20] Vase la Exposicin de Motivos de la LPT.

[21] Vase CARO JOHN, Jos Antonio. Imputacin subjetiva y conocimientos

especiales. En: Normativismo e Imputacin Jurdico-Penal. Estudios de Derecho
Penal Funcionalista. Lima: ARA Editores. 2010. pp. 167-185 y El Caso Utopa: Lo
insignificante del causalismo y del psicologicismo para la imputacin normativa al
tipo objetivo y subjetivo. En: Dogmtica Penal Aplicada. Lima: ARA Editores. 2010.
pp. 31-49.
[22] Artculo 4.- La defraudacin tributaria ser reprimida con pena privativa de
libertad no menor de 8 (ocho) ni mayor de 12 (doce) aos y con 730 (setecientos
treinta) a 1460 (mil cuatrocientos sesenta) das-multa cuando:
a) Se obtenga exoneraciones o inafectaciones, reintegros, saldos a favor, crdito
fiscal, compensaciones, devoluciones, beneficios o incentivos tributarios, simulando
la existencia d