Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
37
J. G. da Silva et al.
agricultural families residing in rural areas. According to estimates, the number of rural workers
and families devoted exclusively to agricultural activities has decreased rapidly, accompanied by an
increase in the number of non-farming rural workers and families, that is, units where no members
are engaged in agricultural activities. There was also a rapid increase in the number of rural families
with unemployed and retired members. We also discuss the dynamics of occupation and income
generation in the Brazilian rural areas and, finally, we propose groups of public policies that could
improve the rural development, considering the new functions observed in the Brazilian rural areas.
Key words: multiple activities, rural and agricultural occupations, non-agricultural activities, rural
income, rural development policy.
INTRODUO
O objetivo deste texto apresentar as principais concluses obtidas nas
pesquisas do Projeto Rurbano5 nas fases I e II e os tpicos que se prope a
pesquisar na fase III, que se iniciou em maio de 2001 e se prolongar at 2003.
A fase I explorou basicamente os tipos de ocupaes das pessoas residentes nas
reas rurais; e a fase II, as rendas das famlias agrcolas, pluriativas e noagrcolas residentes nas reas rurais6 .
De forma muito sinttica pode-se dizer que nossas pesquisas tm contribudo
para derrubar alguns velhos mitos sobre o mundo rural brasileiro, mas que,
infelizmente, podem estar servindo tambm para criar outros novos. Entre os
velhos mitos destacam-se:
O rural sinnimo de atraso.
O rural sinnimo de agrcola.
O xodo rural inexorvel.
O desenvolvimento agrcola leva ao desenvolvimento rural.
A gesto das pequenas e mdias propriedades rurais essencialmente
familiar.
5
um Projeto Temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, 1981/99 que conta com
financiamento parcial da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp e Pronex/
CNPq/Finep, que pretende analisar as principais transformaes ocorridas no meio rural em onze unidades
da Federao (PI, RN, AL, BA, MG, RJ, SP, PR, SC, RS e DF). Consulte a homepage do Projeto Rurbano na
Internet (http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.html).
As principais publicaes das fases I e II esto disponveis na nossa homepage e numa coletnea de quatro
volumes organizada por Campanhola & Graziano da Silva (2000).
38
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
39
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
41
J. G. da Silva et al.
que delimitam nichos especficos. Na maioria das vezes, alm das costumeiras
transformaes agroindustriais do produto agropecurio, soma-se uma rede de
servios pessoais e produtivos, que estreitam o caminho entre as preferncias
(socialmente condicionadas) do consumidor e do produtor rural.
A grande diferena em relao ao tradicional processo de agregar valor por
meio da industrializao reside no fato de que as novas atividades geradas nos
anos 90 no decorrem somente de demandas intermedirias no interior das
cadeias produtivas. Nos anos 70, as principais atividades agropecurias brasileiras
transformaram-se em insumos da indstria de alimentos. Muitas saram da
produo rural de subsistncia para virarem commodities indiferenciadas,
a fim de atenderem a uma dieta relativamente padronizada de milhes de pessoas
no Pas e no exterior. Agora, as novas atividades ganham impulso a
partir de uma dinmica que tem a ver mais com as demandas especficas de
grupos de consumidores de mdia e alta renda dos grandes centros urbanos do
Pas.
OCUPAES RURAIS NO-AGRCOLAS
Uma outra forma de observar a nova ruralidade brasileira pela ocupao
das pessoas que residem em reas rurais. O progresso tcnico na produo
agropecuria tem continuado e tem levado a uma simplificao das tarefas
agrcolas, principalmente com a terceirizao de operaes mecanizadas. Os
estabelecimentos que antes necessitavam de famlias numerosas para dar conta
das vrias tarefas no dia-a-dia da agricultura, hoje necessitam de cada vez menos
pessoas. Por sua vez, surgem no s novas atividades agrcolas no meio rural,
mas principalmente atividades no-agrcolas, que acabam absorvendo a mode-obra excedente da agricultura modernizada.
Observa-se, por exemplo, a expanso das construes rurais, quer para
segunda moradia das famlias urbanas de rendas mdia e alta, em chcaras e
stios de lazer no interior, quer para moradia da populao menos favorecida. As
dificuldades crescentes para ingressar no mercado de trabalho urbano e de
aquisio da casa prpria, aliadas ao avano das facilidades nos meios de
transporte, tm feito com que o meio rural seja uma opo de moradia cada vez
mais interessante para boa parte da populao de baixa renda. Dessa forma, o
meio rural tambm tem se tornado o espao da moradia, revelando assim uma
42
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
43
J. G. da Silva et al.
Milhes de pessoas
rea
1981
1992
1999
1981/92
Urbano
Ocupados(2)
Agrcola
No-agrcola
85,2
31,7
2,6
29,1
113,4
46,5
3,7
42,9
127,8
52,8
3,4
49,3
2,6
3,6
3,3
3,6
***
***
***
***
1,7
1,8
-1,6
2,0
***
***
***
***
Rural
Ocupados
Agrcola
No-agrcola
34,5
13,8
10,7
3,1
32,0
14,7
11,2
3,5
32,6
14,9
10,2
4,6
-0,7
0,6
0,4
1,2
***
***
***
***
0,2
-0,2
-1,7
3,7
***
***
***
***
119,7
145,4
160,3
Total
1,8 ***
1992/99
1,4 ***
44
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Aposentados
1.999
1998
1.997
1.996
1.995
1.993
1.992
Proc.emprego
....
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1.981
Pessoas (milhes)
45
J. G. da Silva et al.
Essas aberturas procuram dar conta do continuum existente entre as reas urbanas que possuem toda a
infra-estrutura e os servios pblicos bsicos (como luz, gua e coleta de lixo) at aquelas reas rurais
destinadas exclusivamente explorao agropecuria (rural agropecurio).
46
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Situao do
domiclio
Populao
(milhes de pessoas)
Distribuio
(%)
Taxa de crescimento
(% a.a.)
1992
1996
1999
111,9
1,9
4,2
27,4
120,6
2,2
4,4
26,8
125,8
2,5
4,6
27,5
78,4
1,5
2,9
17,2
1,7 ***
3,7 ***
1,8 ***
0,0
1,4
4,1
1,8
1,0
Tradicional (IBGE)
113,4
Urbano
32,0
Rural
122,4
31,6
127,8
32,6
79,7
20,3
1,7 ***
0,2
1,4 ***
1,1 ***
145,4
154,0
160,3
100,0
1,4 ***
1,3 ***
Urbano
Periferia
Povoados
Rural agropecurio
Total
1992/99
1996/99
***
**
**
***
Para uma explicao mais detalhada dessas reas, ver Souza (2000).
H uma grande subestimao dessas reas intermedirias,uma vez que em alguns estados, como o caso
do Paran, as PNDAs no registram nenhum domiclio na rea periferia sem nenhuma justificativa aparente.
Ver a respeito, Souza (2000).
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
47
J. G. da Silva et al.
48
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Ramos de atividades
1992
1995
1997
1999
1992/99
(% a.a.)
Rural no-agrcola
Indstria
Indstria de transformao
Indstria da construo
Outras atividades industriais
3.497
1.200
773
312
115
3.883
1.306
791
396
119
4.087
1.337
780
446
111
4.620
1.555
809
631
115
3,7 ***
3,0 *
0,4
8,2 **
0,6
Servios
Comrcio de mercadorias
Prestao de servios
Servios auxiliares
Transporte ou comunicao
Servios sociais
Administrao pblica
Outras atividades
2.297
452
975
55
146
469
162
38
2.577
517
1.106
64
147
507
199
37
2.752
532
1.207
75
173
506
212
47
3.065
579
1.277
122
199
588
239
61
4,1
4,1
3,9
13,6
5,8
2,5
3,7
7,7
***
***
***
***
***
***
**
***
(2)
49
J. G. da Silva et al.
1992
1995
1997
1999
1992/99
% a.a
Rural no-agrcola
Emprego domstico
Construo civil
Estab. ensino pblico
Comrcio alimentos
Restaurantes
Indstria transformao
Indstria alimentos
Administrao municipal
Comrcio ambulante
Alfaiataria
Transporte pblico
Transporte de carga
Indstria de madeiras
Assist. tcnica veculos
Indstria de calados
Subtotal
508
312
348
181
125
154
173
94
92
143
45
71
76
43
37
2.402
620
396
353
223
132
154
174
119
117
127
45
70
89
64
31
2.715
680
446
347
203
171
153
165
141
106
122
65
71
75
57
36
2.837
702
631
393
208
197
167
158
158
138
119
79
78
78
66
48
3.219
4,8 ***
8,2 **
0,7
1,6 *
6,9 ***
-1,2
0,5
4,9 *
7,5 ***
-3,4 ***
10,6 ***
2,6 **
-1,2
5,3 ***
1,9
3,6 ***
Total
3.497
3.883
4.087
4.620
3,7 ***
14
uma aluso atividade principal do empreendimento, em que as pessoas trabalham. Na PNAD a questo
formulada : Qual era a atividade principal do empreendimento (negcio, firma, empresa, instituio,
entidade, etc.) em que tinha esse trabalho?. Dessa forma, a atividade foi obtida em razo da finalidade ou
do ramo de negcio da organizao, empresa ou entidade. Para os trabalhadores por conta-prpria a
classificao foi feita de acordo com a ocupao exercida.
50
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Pessoas (milhares)
600
500
1992
400
1995
300
1997
1993
1996
1998
200
1999
Outras ocup.
Tcnicas
Ocup.
agroindustriais
Ambulantes em
geral
Gerentes e
adm.
Motorista
Comrcio
Outros serv.
pessoais
Professores
e educao
Serv.pessoais
no dom.
Construo
civil
Diversos
Servios
domsticos
Ind.
transformao
100
Fig. 2. Principais ocupaes agregadas da populao rural residente em reas nometropolitanas e agropecurias. Brasil,1999.
15
A ocupao foi definida como o cargo, funo, profisso ou ofcio exercido pela pessoa. A pergunta da
PNAD para este quesito era: Qual a ocupao que exercia no trabalho que tinha na semana de 24 a 30 de
setembro?. Souza (2000) agregou as profisses semelhantes, formando grupos de ocupaes agregadas.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
51
J. G. da Silva et al.
52
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
PEA Rural Ocupada. Isso porque houve em todas as regies do Pas elevado
crescimento das atividades rurais no-agrcolas e dos aposentados, nos anos 90.
IMPACTOS NA OCUPAO E RENDA DAS FAMLIAS RURAIS
Na seo anterior utilizamos todas as pessoas integrantes da PEA como
unidade de anlise, uma vez que estvamos interessados em caracterizar as
ORNAs. Mas tambm relevante analisar as ocupaes agrcolas e no-agrcolas
entre os membros da famlia rural, uma vez que essa combinao que ir
determinar a renda per capita delas. Assim, nesta seo, nossa unidade de anlise
sero as famlias rurais extensas que incluem, alm da famlia nuclear, os parentes
e agregados que vivem no mesmo domiclio. Procuramos construir, assim, uma
unidade de consumo e renda das pessoas que vivem sob um mesmo teto e que
partilham entre si um fundo comum de recursos monetrios e no-monetrios.
A tipologia utilizada na fase II do Projeto Rurbano classifica as famlias
extensas por atividade e posio na ocupao (empregadores, conta-prpria,
empregados e no-ocupados). A classificao dessas famlias pela posio na
ocupao se d da seguinte forma:
Empregador 3+: famlias com pelo menos um membro na posio de
empregador, contratando trs ou mais assalariados permanentes para seu negcio.
Empregador 2-: famlias com pelo menos um membro na posio de
empregador, contratando at dois assalariados permanentes para seu negcio.
Conta-prpria: famlia sem nenhum empregador, mas com um membro
com negcio prprio, contando com a ajuda dos membros da famlia.
Empregados: famlias sem nenhum empregador ou conta-prpria, com
pelo menos um membro trabalhando como assalariado.
No-ocupados: famlias sem empregador, conta-prpria ou assalariados,
cujos membros no tiveram nenhuma atividade produtiva na semana de
referncia da PNAD.
As famlias tambm foram classificadas de acordo com as atividades exercidas
por seus membros:
Agrcolas: quando todos os membros exerceram atividades agropecurias
como ocupao principal.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
53
J. G. da Silva et al.
Empregador3+
Empregador 2Conta prpria
Empregados
No-empregados
Agrcola
Pluriativos
No-agrcolas
36
192
2.441
2.135
75
199
1.875
913
1.147
889
9.421
17.663
No-ocupados
5.865
54
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Somando-se as famlias de assalariados pluriativas (522 mil) com as de noagrcolas residentes no meio rural (1,2 milho), obtem-se um nmero que
superior ao das famlias de empregados residentes no meio rural que se dedicam
exclusivamente s atividades agrcolas. Ou seja, em 1999, para o Brasil (exceto
a Regio Norte), o nmero de famlias de empregados residentes na zona rural
que tinham pelo menos um de seus membros ocupado em atividades no-agrcolas
j era superior ao nmero de famlias que se dedicavam exclusivamente s
atividades agrcolas17 .
A distribuio regional dessas famlias rurais de empregados indica um peso
relativamente maior das regies agrcolas mais desenvolvidas, como, por exemplo,
o Sudeste, que possui mais de um tero (incluindo So Paulo, que sozinho, tem
mais de 10%), embora o Nordeste continue a abrigar tambm o maior contingente
(cerca de 40%) desses trabalhadores sem acesso terra.
A anlise das tendncias no perodo de 1992 a 1999 mostra um crescimento
significativo das famlias dos empregados residentes em reas rurais,
especialmente daquelas famlias de empregados no-agrcolas, as quais
apresentaram fortes aumentos em todas as regies, compensando a queda nas
famlias assalariadas exclusivamente agrcolas. Nota-se tambm um explosivo
crescimento do nmero de famlias de trabalhadores no-ocupados em todas as
regies consideradas, ou seja, de famlias em que todas as pessoas com mais de
dez anos no estavam ocupadas na semana de referncia que passaram de
592 mil para 805 mil famlias entre 1992 e 1999, um crescimento de 213 mil
famlias em sete anos.
Mas o que mais preocupante so as tendncias desses grupos. Como
vimos, as principais categorias que compem o que poderamos chamar de
agricultura familiar mostram uma tendncia estagnao (como o caso das
famlias de conta-prpria agrcolas e ou pluriativas). Por sua vez, o conjunto das
famlias sem-terra representadas pelos empregados rurais e especialmente as
de trabalhadores rurais desempregados e que constituem o subgrupo mais
precrio dentre os sem-terra, pois tambm so sem emprego mostram uma
tendncia de crescer rapidamente, tendncia essa que se acentua nos anos de
17
Merece destaque tambm a situao inversa: em 1999, existiam quase 700 mil famlias de trabalhadores
residindo em zonas urbanas, cujos membros se ocupavam exclusivamente em atividades agrcolas; e outras
513 mil famlias pluriativas, o que d um total de quase 1,2 milho de famlias de trabalhadores residindo em
reas urbanas que tm ao menos um de seus membros ocupados em atividades agrcolas.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
55
J. G. da Silva et al.
1995 a 1999, com a poltica recessiva adotada pelo Plano Real, na tentativa de
alcanar a estabilizao monetria.
A evoluo da renda das famlias rurais
Em geral, as famlias agrcolas tm sempre uma renda mdia per capita
inferior das pluriativas. As famlias rurais no-agrcolas tanto de trabalhadores
por conta-prpria como as de empregados tm uma renda per capita que
quase o dobro da renda das famlias agrcolas e muito superior tambm das
pluriativas. Isso se explica pela heterogeneidade das Ornas, como mostramos
anteriormente, uma vez que sob a classificao de conta-prpria ou empregados
no-agrcolas podem estar tanto a empregada domstica como tcnicos altamente
especializados.
A composio da renda das famlias revela a grande dependncia das famlias
de conta-prpria agrcolas das transferncias de renda na forma de aposentadorias
e penses. Nas famlias de conta-prpria agrcolas com reas menores que
10 ha, o peso das aposentadorias e penses chega a representar entre um quarto
e um tero da renda familiar; j entre as pluriativas, essa proporo bem
menor, situando-se na faixa dos 10% a 15% entre as famlias que possuem
menores reas. Isso significa que as transferncias da Previdncia Pblica
desempenham um papel importante na reproduo dos pequenos agricultores
familiares e sugere que uma previdncia social combinada com a extenso dos
servios pblicos para as reas rurais seriam polticas importantes para conter o
xodo rural, ao mesmo tempo em que poderiam funcionar como uma renda
mnima para suporte da agricultura familiar de subsistncia, nas regies menos
desenvolvidas do Pas, como o Nordeste.
Evidentemente, h muitas razes que justificam as diferenas entre as rendas
agrcolas e no-agrcolas, inclusive uma provvel maior subestimao das rendas
agrcolas dos empregadores e conta-prpria vis--vis os rendimentos provenientes
do trabalho assalariado dos empregados no-agrcolas. Nossa inteno apenas
chamar a ateno para o fato de que as rendas das atividades agropecurias
particularmente das famlias rurais esto entre as menores do Pas. E que,
portanto, a possibilidade de encontrar ocupaes no-agrcolas fundamental
para se elevar e porque no dizer, tambm, estabilizar as rendas das famlias
residentes no meio rural.
As dificuldades de se obter estimativas comparveis em funo das elevadas
taxas de inflao vigentes e das distores introduzidas pelos dois planos de
56
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Agrcola
1999 1995/99
(R$)
%a
-5,4 ***
-4,2 **
-5,3 **
No-agrcola
Aposentadorias
Outras rendas
2,9 *
0,4
-1,0
72,41
82,49
60,48
60,87
5,4 **
6,7 **
4,9 *
2,3
12,27
10,10
11,41
20,05
1995/99
%a
4,6
4,6
2,3
5,6
Renda familiar
1999
(R$)
419,30
321,16
473,35
644,91
1995/99
%a
-1,0
-1,6
-2,2*
-0,6
***, **e* indicam respectivamente 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra
o tempo.
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, ASE/IAPAR.
57
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Infelizmente, esse ponto essencial compreenso de por que chamamos novo rural no nos parece
suficientemente destacado na literatura disponvel sobre gerao de Ornas na Amrica Latina. Ver sobre o
assunto o nmero especial de World Development (v. 20, n. 3, mar. 2001) dedicado ao tema.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
59
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
61
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
ESPAO RURAL
EXCLUSIVAMENTE
AGRCOLA
Centralidade Agrcola
nas Polticas Pblicas.
Cuidado com o meio
ambiente mas ainda
ligado produo
agrcola.
Centralizao Poltica
63
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
65
J. G. da Silva et al.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002
67