Lacoste Pablo 32

HISTORIA. Vol. 32. 1999: 10.
3-129
Instituto de Historia
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Pablo Lacoste*
LAS PROPUESTAS DE INTEGRACIN ECONMICA

SUDAMERICANA: DE DIEGO PORTALES A
ALFREDO PALACIOS
(1830-1939)
ABSTRACT
This article
analyses
various
proposals for
the economic
integration
of
South America presented both in Chile and Argentina between 1830 and
1930. Their authors here studied include Diego Portales, Juan Bautista
Alberdi, Alejandro Bunge, Santiago Marn Vicua and Alfredo Palacios.
Europa, Amrica debe ser grande y fuerte.

en
ayudarnos a nosotros mismos e
del
econmicamente
viejo mundo y de los Estados Unidos. La
independizarnos
en la unidad econmica continental que
consiste
Portales,
solucin,
segn
gran
aumente el poder de compra y funcionalice las producciones de cada pas. Esta
Para
tratar
de
Para
ello
es
igual
igual
necesario
con
pensar
especie de Zollverein, precursora de las actuales zonas libres

fluye abundante de su correspondencia de 183 1 y 1832.
de comercio,
Mario Barros Van Burn
(1990).
La unin continental de comercio debe, pues comprender la uniformidad adua

dado principio,
nera, organizndose poco ms o menos sobre el pie que ha
despus de 1830 en Alemania y tiende a volverse a (escala) europea. En ella

debe comprenderse la abolicin de las aduanas interiores, ya sean provincia
les, va nacionales, dejando solamente en pie la aduana martima o exterior.
Juan Bautista Alberdi
(1840)
Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Cuyo, Mendoza, Argentina.
HISTORIA 32/ 1999
104
En algn grado o medida, una o varias nuevas vas de comunicacin con los
pases vecinos servirn para afianzar y extender la concepcin de hacer de Sud
Amrica una unidad econmica sin fronteras de tarifas de avalos.
Joaqun Mndez Calzada

Diputado argentino (1938)
Poco, muy poco

lazos de
haba interesado oficialmente
se
complementacin
econmica
con
los
pases
Argentina por cultivar

vecinos hasta los primeros
aos de la dcada de 1930. Para recabar antecedentes habra que remontarse
el
tiempo ms de un siglo, para llegar a

Despus cada gobierno sigui su camino
nacin
con
las
Si bien los
potencias
la
europeas antes que
gobiernos
no se
en
de San Martn y O'Higgins.

intentando estrechar lazos de subordi
poca
profundizar
interesaron formalmente
la
integracin regional.
en
la
integracin,
hubo
varias
expresiones por parte de la clase dirigente, tanto en Argentina como en

Chile, que fueron abriendo un camino, tal vez muy lentamente. Diego Portales,
Juan Bautista Alberdi,
dro
momento
Domingo
Faustino Sarmiento, Bartolom Mitre y Alejan

una lnea de pensamiento que, en el
echaron las bases de
Bunge, despus,
de la crisis de la dcada de 1930, iba
de proyecto y
toma
de decisiones. De
prioridades estratgicas,
gido para ello iba a ser justamente
entre sus
Si bien
Inglaterra
la
esta
llegar
las instancias de diseo
forma, el Estado iba
integracin regional.
a recuperar.
Y el instrumento ele
el Ferrocarril Trasandino.
1880 y 1930 la alianza de subordinacin de

haba dado buenos resultados -al menos
entre
Argentina
en
con
trminos
macroeconmicos-, la I Guerra Mundial, primero, y la Gran Depresin,

despus, comenzaron a mostrar las limitaciones de un modelo fundado en la
dependencia de un socio comercial nico o al menos hegemnico. Mientras
Inglaterra se haba mantenido en el centro de la era industria!, dominando
los ocanos y las finanzas mundiales, el modelo haba funcionado relativa
bien. Pero apenas empez a tambalear la hegemona britnica se co
menzaron a desnudar las limitaciones del sistema.
mente
Lentamente, la clase
poltica
dirigente argentina
exterior, fundamentalmente
comenz
observar
en
inici
una
autocrtica de
el rea comercial. En este sentido,
su
se
los
pases latinoamericanos con una nueva mirada.

Dejaron de percibirse como vecinos distantes y ajenos, para ser redescubier
a
aliados necesarios para la construccin de un futuro en comn.

En este contexto, el debate sobre la nacionalizacin y reconstruccin del
tos como
Ferrocarril Trasandino (1938-1939) gener un mbito donde volver a debatir

estos temas y sacar a luz un proceso de evolucin de las ideas de la clase
dirigente argentina
sobre el proceso de
integracin.
pablo lacoste / las propuestas de
integracin econmica
Diego Portales, precursor de
econmica
de
Amrica
El inters por la unidad americana tena
integracin
la
Sur
del
sus
1 05
antecedentes. En los aos
fundamentales, el paradigma de estos ideales estuvo representado por Jos

de San Martn, Bernardo O'Higgins y, sobre todo, Simn Bolvar. Ms all
de las teoras y propuestas de cada uno, lo cierto es que entre los tres fueron
capaces de organizar fuerzas militares, enfrentar y derrotar en el campo de
las fuerzas europeas. Como resultado garantizaron la independen
poltica de buena parte de los pases de Amrica del Sur. Despus de la
batalla
cia
batalla de
y
y, sobre todo, tras las campaas al sur del Valle Central

la llamada "Guerra a Muerte" y la cada de los ltimos
Ayacucho
Chilo,
con
(1832), desapareci por muchos aos la amenaza de una invasin

militar por parte de las potencias europeas con propsitos de conquista terri
torial. Como resultado, muchos pases sudamericanos consideraron que, al
no haber un objetivo comn, ya no tena sentido mantener actividades de
realistas
conjunto,
con
lo cual cada nacin deba
emprender
su
fue lo que sucedi durante un siglo y medio.

De todos modos, hubo algunos cuestionamientos
camino. Y
esto
actitud. En
este
propio
a esta
Diego Portales. Este perso

planteo
primer lugar
como un estadista de primer
los
historiadores
ha
sido
reconocido
por
naje
orden, autntico arquitecto del Estado y el orden institucional en Chile. A
terreno se
destaca
de
el
en
no haber podido llegar a la presidencia de la Nacin por su trgica

de su
y prematura muerte, Portales ech las bases de las estructuras polticas
pas, y pas a gozar de un enorme prestigio dentro de la clase dirigente
pesar de
chilena. Buena parte de
sus
formulaciones han sido
altamente positivos por sus pares. De all que

orden que estuvo en vigencia hasta 1891 y,
se
ponderadas
en
trminos
lo considera fundador del
con
algunas modificaciones,
hasta la crisis de la dcada de 1920.
posicin de prestigio, el pensamiento

ampliamente considerados, estudiados
Desde esta
han
sido
intelectualidad chilena. Los distintos

Estado han encontrado
en
asuntos
la referencia
notable influencia. Esta tendencia
se
y la accin de Portales
y ponderados por la
vinculados
Portales
un
las cuestiones de
polo
orientativo de
extendi tambin al mbito del estudio
de las Relaciones Exteriores de Chile, terreno
en
el cual la referencia
clsica obra sobre la Historia
un lugar casi ineludible. En su

Diplomtica de Chile, Barros Van Burn trabaja justamente en esta lnea.
Dedica especial atencin al pensamiento de Portales y distingue lo que con
sidera los nudos gordianos de su pensamiento.
Portales ha sido
De acuerdo a Barros Van Burn, la propuesta de Portales para el desa

rrollo de la Poltica Exterior de Chile tena bsicamente tres objetivos:
HISTORIA 32/ 1999
106
1
mantenimiento del
donde Chile
entre
se
equilibrio en Amrica del Sur; 2.

hegemona en el Pacfico,
reservaba la
pases sudamericanos. De
los
han recibido
una
estos tres
atencin notablemente
esferas de influencia,
y 3. unidad aduanera
los dos primeros
postulados,
superior
al tercero. Fundamental
porque el devenir de la historia muy pronto gener las condiciones

para que se aplicaran estas propuestos. La guerra de Chile y Argentina
contra la Confederacin Per-boliviana fue explicada tericamente, desde el
mente
de Portales de defensa del
equilibrio regional. Y ms tarde los

consagraba el principio biocenico,
seran la realizacin de la segunda propuesta de Portales. Una amplia biblio
grafa ha dedicado su atencin a estos fenmenos. Pero proporcionalmente,
la propuesta portaliana de integracin econmica sudamericana qued como
eclipsada por las dos ideas-fuerza anteriores. El estadista chileno se inspir
postulado
tratados
en
con
Argentina,
en
los que
se
el modelo alemn. La conformacin de la unidad de las
des
polticas germanas a travs del Zollverein,

As lo plantea Barros Van Burn:
pequeas unida
llam la atencin de Portales.
"Parece evidente que a Portales le impresion mucho el proyecto del Zollverein

presentado a la dieta alemana por Prusia en 1830. Este proyecto, destinado a
suprimir
las barreras aduaneras
intentos de
cores
crear una
polticos.
principados germnicos, era uno de los

pas fraccionado por graves ren
ensayo, ya perceptible en 1832, indicaba a
los principados germnicos era mucho ms
entre
los
unidad econmica
El xito de este
Portales que lo que podan hacer

factible en la Amrica espaola"1.
en un
La propuesta de Portales recibi
una acogida positiva dentro del go

primer momento. Como resultado, en
1835, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso un proyecto por el cual se
propona la creacin de la unidad aduanera hispanoamericana, "destinada a
funcionalizar las producciones de cada pas y a convertir a todo el conti
nente en una gran rea exportadora". Entre otros fundamentos, se
apelaba
a la teora de la "industria de infancia", para definir el
grado de desarrollo
de la industria nacional, con lo cual se procuraba legitimar la propuesta de
protegerla de la competencia con la industria de los pases europeos. Por
ello, era preciso establecer lazos con los pases vecinos, lo cual sera muy
positivo para el desarrollo de la industria. Esta no desaparecera "si nos
bierno de Chile, al
menos
en
disemos
no
un
unos a otros la mano

para desarrollarla y extenderla". En
promoverse el desarrollo de la industria nacional mediante una
Barros Van Burn. 1990. 120.
caso
de
poltica
PABLO LACOSTE / LAS PROPUESTAS DE
INTEGRACIN ECONMICA
07
integracin con los pares, y con proteccin frente a la ms desarrollada

industria de Gran Bretaa, "malograramos mucha parte de las ventajas de
nuestra independencia y acaso, no habramos hecho ms que pasar de un
de
pupilaje
otro"2.
La propuesta de integracin econmica sudamericana, diseada por

Diego Portales y presentada formalmente al Congreso chileno por el minis
Tocornal en 1835, no logr el respaldo de la clase dirigente, ms
tro
Joaqun
algunas
all de
muestras de
simpata
ms
o menos
aisladas3. En cierta medi
da, la falta de apoyo poltico para una propuesta de esta envergadura es

comprensible debido al grado de desarrollo que tenan en esos aos la eco
noma y el sistema de transportes entre Chile y Argentina. De todos modos,
una utopa.
ya se plante la integracin econmica, al menos como
2. Alberdi
su
y su propuesta de
unin
aduanera
(1840)
La propuesta de unin aduanera de Amrica del Sur tuvo en Portales a

primer inspirador, pero en Juan Bautista Alberdi encontr al primer diri
de
gente que la desarroll tericamente. As como Portales fue un hombre
acadmico
el
mbito
el
tuvo
intelectual
fue
un
Alberdi
y
accin,
tiempo
y
ordenada.
para desarrollar la misma idea de una forma ms clara y
Este fue el sentido de la tesis que Juan Bautista Alberdi present
en
la
1840 para revalidar su ttulo de abogado. Alberdi

admita que era remoto el peligro de "una invasin extranjera, que no viene
ni vendr para la Amrica". Pero adverta sobre el cambio de modalidad del
conflicto entre las naciones, que se haba desplazado del terreno militar al
Universidad de Chile
en
econmico. Alberdi detectaba "la

estos
pases
estn llamados
santa
alimentar
guerra de industria y comercio que

lo venidero, nada ms que por las
en
de la industria y del comercio".

a la guerra econmica, Alberdi exhortaba a los pases
del sur de Amrica a fortalecerse, mediante una receta sencilla: "el comercio
armas
Para hacer frente
consigo
con
mismo y
con
toda claridad el
La actual
causa
el mundo transatlntico". El
tenor
de los
de Amrica
nuevos
es
la
causa
de rutas, de
civilizacin
Barros Van Burn. 1990. 121.
Citado
en
provisin
Barros Van Burn cita
como
su
de
su
su
poblacin,
marina, de
sostenedores de
apoyo desde las pginas de El Araucano, y

de Mendoza, que dieron apoyo caluroso al proyecto
brind
joven abogado planteaba
conflictos:
esta
su
idea
de
su
riqueza, de
su
industria y comercio. Ya
don Andrs Bello, que le
las autoridades de la vecina
provincia
108
HISTORIA 32/ 1999
la
Europa
no
arrebatarnos
comercio,
su
caones: las
las
tarifas,
A la
piensa
es
en
conquistar
el comercio, la
industria de ella:
deben
nuestros
industria,
territorios desiertos; lo que quiere

para plantar en vez. de ellos, su
sus armas son sus
fbricas,
marina,
su
no
los
las aduanas, las tarifas, no los soldados. Aliar

aliar las aduanas, he aqu el gran medio de resistencia americana.
nuestras
ser
alianza de las monarquas militares de Europa, quiso Bolvar oponer

repblicas americanas, y convoc a este fin el congreso de
Panam. Seores, la oposicin entre las dos alianzas santas ha desaparecido.
santa
la santa alianza de las
Alberdi
planteaba el agotamiento de las armas utilizadas por San Martn,

y Bolvar en la lucha militar contra los ejrcitos regulares realis
tas. Tres lustros despus de asegurada la independencia, la lucha sigue, pero
por otros medios. Por ello,
O'Higgins
"no
es
la
liga
militar de
nuestro
continente,
no
es
la centralizacin de
sus
lo que es llamado a organizar esta vez. Los intereses de Amrica han

cambiado: sus enemigos polticos han desaparecido. No se trata de renovar
puerilmente los votos de nuestra primera poca guerrera. La poca poltica y
armas
militar han
pasado:
la han sucedido los
tiempos de
las empresas materiales, del
comercio, de la industria y las riquezas.

Para
avanzar en
congreso de
esta
direccin, Alberdi propona la convocatoria
repblicas americanas,
estrategia tendente a hacer

las potencias europeas. Y
frente
cuyos
delegados pusieran
la guerra comercial que
se
un
marcha
una
avecinara
con
en
el
objetivo primordial de este congreso sera lo

aduanas de los pases sudamericanos, como punto
grar la unificacin de las

de partida para el fortalecimiento de
El
nuevo
vo
ser el de
en
Viena, Stuttgart,
congreso, pues,
un
no
ser
sus
poltico
congreso comercial y
con
economas internas.
sino accesoriamente:
martimo,
como
su
carcter distinti
el celebrado modernamente
ocasin de la centralizacin aduanera de la Alemania.
El autor
planteaba una propuesta de integracin econmica entre los pases

origen espaol, fundada en la abolicin de las aduanas internas y
un derecho comercial nico. Sobre la base de esta premisa, Alberdi estimaba
que sera posible estimular el desarrollo de la industria y el comercio, con lo
cual se completara la obra de San Martn y Bolvar en el sentido de afirmar la
independencia de los pases americanos con relacin a las potencias europeas.
La tesis de Alberdi caus un fuerte impacto en su momento. Ese mismo
americanos de
ao fue
en
peso
de un
en
el N 1 de Anales de la Universidad de Chile
Amrica Latina, basta tener
siglo
en cuenta
y medio, y contina hasta la
que
se
(revista de gran
ha editado durante ms
actualidad). Tal
vez
el texto tuvo
INTEGRACIN ECONMICA
09
acogida por el inters que en la dcada anterior ya haba despertado

dirigente chilena el pensamiento de Diego Portales y la propuesta
formal
del ministro Tocornal.
poltica
buena
en
la clase
3. Argentina,
remolque
de
Gran Bretaa
La lnea propuesta por Alberdi se desdibuj muy rpidamente. A partir

de la dcada de 1850, la intelectualidad argentina abandon los ideales de
integracin
americanista y
se
orient hacia
los prximos 80
priorizaba la alianza
hegemnica en ese momento,
con ella, y el aplazamiento de
Europa.
En
aos, el proyecto de pas alentado por la clase dirigente
con la potencia europea

Gran Bretaa, la total apertura del comercio
toda propuesta de integracin con los pases vecinos. El mismo Alberdi, al
de subordinacin
(que luego inspiraron la redaccin de la Constitucin

Argentina de 1853), traz el ideario que se transformara en
dogma poltico, con fuerte nfasis en la apertura europeizante. Al decir de
Arturo Roig, las Bases fueron el programa exactamente inverso de la tesis
escribir las Bases

Nacional de
de 1840.
Durante ochenta aos el bloque de poder que control el Estado en
Argentina acept como propia la doctrina del liberalismo econmico en
general y de la divisin internacional del trabajo en particular. Dentro de
este esquema, Inglaterra sera el taller y Argentina la canasta de pan del
mundo. Poco, muy poco se preocup el Estado por impulsar el desarrollo
industrial sobre la base del mercado interno y
unin aduanera
los
su
latinoamericanos. En
ensanchamiento
con
la
lugar, Argentina
exportador de productos
sobre todo carnes y granos. Para abastecerse de productos manu
facturados, mantena bien abiertas sus fronteras para facilitar la importacin
desde la metrpoli britnica. Sobre la base de estas premisas, Argentina
orient su poltica interna y externa durante ms de medio siglo, con algu
incorpor
primarios,
nos
con
pases
al mercado mundial
como
productor
se
su
cuestionamientos.
En la dcada de 1860, el mismo Alberdi junto
con
Domingo
Faustino
Sarmiento y Felipe Vrela volvieron a reivindicar los ideales de integracin

"americanista" como se deca en la poca. En otra parte hemos examinado el
profundidad. Despus de la Guerra de la Triple Alianza,

proyectos parecieron definitivamente vencidos. El americanismo de
Sarmiento se diluy muy rpido. Poco despus gir su posicin, retom sus
prejuicios europestas y racistas de la pareja conceptual "civilizacin y bar
barie", y los profundiz hasta llegar a posiciones notablemente racistas en
tema con
mayor
estos
sus
ltimos
escritos.
HISTORIA 32/ 1999
110
La influencia de Gran Bretaa
mica
tanto
de
Argentina
era muy clara en la vida social y econ

de Chile. Las clases dirigentes de ambos
como
pases carecan de inters por conectarse entre s. pues cada uno priorizaba
su vnculo unilateral con !a metrpoli. En cierta forma, la subordinacin al
modelo econmico mundial, liderado por Inglaterra, neutralizaba las ms o
menos dbiles tendencias que pudieran haber de integracin Sur-Sur por
aquellos aos. Pero esto es parte de la realidad. Lo cierto es que mientras
ese era el esquema predominante, Inglaterra fue realizando inversiones que.
en primer lugar, eran funcionales a sus propios intereses, pero en forma
secundaria, aproximaban a argentinos y chilenos. Fundamentalmente, por la
mejora en el sistema de transporte. Basta recordar que a partir de 1865
qued librado el servicio regular de vapores del Ro de la Plata a Valparaso
por el Estrecho de Magallanes. A partir de entonces, en apenas 13 das se
unan ambos puntos, lo cual significaba un salto enorme, al ofrecerse un
servicio notablemente ms rpido y seguro (antes del vapor, los veleros
demoraban
cerca
Magallanes).
Transandino.
de
mes
un
Inglaterra
de Buenos Aires
se
medio slo para cruzar el Estrecho de

inici la construccin del Ferrocarril
tena inters
en
el mismo
como
parte de
su
ruta
Australia y Nueva Zelanda. Con el FCT el viaje

Valparaso se acortara de trece a dos das, lo cual signifi
internacional, de Londres
importante ahorro para el comercio dentro de la comunidad britni

El Ferrocarril Transandino se transformara en el primer medio moderno,
caba
ca.
Posteriormente
un
rpido y seguro de transporte terrestre entre Argentina y Chile. Y durante un

siglo sera el principal medio para viajar de un pas al otro. Inaugurado
parcialmente en 1891. la lnea completa fue librada al servicio en 1910, en
medio de grandes festejos.
Posteriormente aparecieron otras expresiones de solidaridad e integra
cin con los pases vecinos. Los socialistas y los estudiantes universitarios
de la Reforma de
dcada de 1920 los
1918 retomaron estas banderas latinoamericanas. En la
radicales insinuaron
algunas lneas de accin

ejemplo cabe sealar el protocolo de abril de
1922 firmado por Ernesto Barros Jarpa, ministro de Relaciones Exteriores
de Chile, y el representante argentino en Chile, Carlos M. Noel. En ese
protocolo se establecen las bases para la construccin de lneas frreas de
Argentina a Chile, de Salta a Antofagasta y de Zapala a Curacautn. En los
hechos, Argentina tena ms inters por el trasandino del norte, y Chile, en
cambio, prefera la alternativa por el sur. Cada nacin procuraba la proyec
cin del territorio donde tena mayor poblacin, recursos e intereses. Des
pus de intensas negociaciones se lleg a un acuerdo salomnico, no sin
generosas concesiones por ambos lados. El jefe de la delegacin argentina
explicara ms tarde este proceso en los siguientes trminos:
en
esta
gobiernos
misma direccin. Como
INTEGRACIN ECONMICA
j ] ]
con
compromiso de construir el ferrocarril de Salta a Antofagasta fue firmado
a la Argentina la amistad cordial de Chile y su
anhelo de una completa unin, ya que los agricultores del centro del pas, los de
El
el deseo evidente de demostrar
las
zonas
agrcolas del Sur, se oponan reciamente a esta obra por razones

regionales y aun existan quienes invocaban razones estratgicas4.
econmicas
Tambin
en
1920 el
la dcada de
gobierno
nacional brind
un
fuerte
Entre 1919 y 1923 se tomaron medidas

impulso
tendentes a mejorar este servicio, con la solucin de algunos de sus princi
problemas. Entre ellos, la unificacin de la administracin de las sec
al Trasandino por
Uspallata.
pales
y chilena del Trasandino bajo un solo mando, con sede

Los Andes. Este y otros cambios importantes fueron posibles debido a
ciones
argentina
Ello
permiti
nuevo
material
importante aporte del Estado,
del orden de los $2.500.000
oro.
la electrificacin de
de la lnea y la
de
un tramo
adquisicin
en
un
rodante y de traccin.
Los ferrocarriles trasandinos del norte y del sur sufrieron largas poster
gaciones en su construccin (el primero se terminara en 1948, y el segundo
quedara
inconcluso an hasta el
momento
de escribirse el presente
trabajo).
En cambio el Trasandino por Uspallata rpidamente demostr mejoras evi

dentes en la calidad de su servicio. De todos modos, y ms all de los
claro que el Estado, a partir de la dcada de 1920.
resultados,
quedaba
brindaba otro nivel de atencin al proceso de integracin con Chile. Y sobre

el final de ese perodo, este pensamiento vendra a tomar ms y ms fuerza.
4. ALEJANDRO BUNGE Y LA UNIN DEL SUD
dro
En este proceso de cambio cultural

Bunge, un autntico precursor de la
del actual Mercosur. En 1909,

Gran Bretaa.
en
Bunge sorprendi
(1909-1940)
hito importante lo marc Alejan

integracin econmica de los pases
un
auge del modelo de subordinacin a

el planteo de la necesidad de avanzar
pleno
con
"una gran unin econmica en el extremo austral de Amrica"5. Bunge

propiciaba una unin aduanera entre Argentina, Chile, Bolivia, Uruguay y
en
posibilidad de incorporar a Brasil.

vigencia una suerte de arancel externo
poner
comn, equivalente al impuesto ms alto vigente en los pases miembros; en
cuanto a la produccin interna, los bienes podran circular con libertad denParaguay.
Ms tarde evalu tambin la
La idea central consista
4
'
en
en
PLN. HCD, DS. 24-8-1938. tomo 4, 177.

Conferencia pblica pronunciada en el Teatro
Municipal
de Manheim, Alemania.
HISTORIA 32/ 1999
112
del
excepcin de aquellos que podan resultar competitivos.

hoy el vino (Argentina y Chile), ciertos tejidos (Ar
Chile
Brasil
en el caso de considerarse la inclusin de ese pas) y
gentina.
y
otros
artculos
algunos
y productos", explicara Bunge ms tarde.
El acadmico detectaba que buena parte de la produccin econmica de
esos pases era complementaria. Por ello, la unin aduanera resultara bene
ficiosa para todos, al ofrecer las posibilidades de trabajar a escala, lo cual
permitira mayores inversiones en la incorporacin de tecnologa y moderni
zacin de maquinarias y sistemas productivos. La propuesta tena fundamen
tos racionales, pero chocaba con la tradicin cultural pro britnica vigente.
tro
"En
bloque,
ese
caso
estaran
De todos modos, estas ideas
tambin
en
Chile comenz
avanzaron con
lentitud. En la dcada de 1920
ponderarse la posibilidad de una

impulsada por Eliodoro Yez
unin econ
y Guillermo
Subercaseaux. Estos conocan el proyecto de Bunge de 1909 y procuraron
unir voluntades para ensanchar la base del proyecto. El mismo Bunge expli
mica,
fundamentalmente
proceso:
este
En
se
en el Banco Central de Chile, en 1929, al cual concurran los

Subercaseaux, Ramrez, Tocornal y el ministro de Hacienda Jaramilo,
alent a renovar y actualizar nuestro proyecto de 1909 que conocan.
almuerzo
un
seores
nos
As lo hicimos pocas
semanas
despus.
Haban hecho falta veinte aos para que la idea de Bunge encontrase un
interlocutor trasandino. Pero al fin haba llegado el momento. El acadmico
argentino se puso a trabajar en la ampliacin de la base

propia propuesta, y pronto dio a conocer los resultados de
nes, ya por va periodstica, ya en el mbito acadmico6.
estadstica de
sus
su
investigacio
Muchos de los ndices econmicos que

del Sud, dan la impresin de una gran
corresponderan a la Unin Aduanera

potencialidad econmica, y otros son
slo indicios de lo que podr ocurrir en el futuro. Considerando no slo los
ndices actuales sino tambin los potenciales, resalta una excepcional diversi
dad en la produccin, para un futuro prximo. No hay ninguna materia prima
de mediana y an de pequea importancia econmica, que no se produzca o
pueda producirse en esta zona en cantidad apreciable; la fertilidad de las
pampas argentinas y uruguayas, que pueden producir alimentos para una po
blacin superior a los 100 millones de habitantes; grandes son los depsitos de
minerales de la cordillera y del altiplano de Bolivia; muchos son los
productos
'
La
nueva
versin de la propuesta de Bunge fue publicada en la Revista de Economa

de 1929; una versin sintetizada apareci en La Nacin, octubre de 1929,
Argentina, septiembre
de la
El autor
cada
lograrse
acceder
de
de la
trrida de
destacar el carcter
procuraba
de los
uno
Patagonia y de la Tierra del Fuego; valiosa

Paraguay y Bolivia.
fra
zona
zona
cin de la
pases
INTEGRACIN ECONMICA
complementario
es
la
bienes necesarios
produccin
lograr
una
a menor
precio,
lo cual
permitira
insercin ms satisfactoria
en
produc
de las economas de
miembro de la eventual "Unin del Sur". En
la unin aduanera, las economas de las naciones miembro

a
caso
de
podran
reducir los
costos
el mercado mundial.
Es sta
una
ventaja de mucha importancia que nos colocara en una posicin
superior a Europa, que no teniendo este complemento en su continuidad geogrfi
ca, ha procurado obtenerla con la penosa explotacin de las colonias. Estados
Unidos sufre la falta de una zona tropical complementaria, especialmente en lo que
se refiere a provisin de caf y caucho. Esta ltima materia
prima, esencialsima
hoy en la economa de aquel pas, y para toda nacin civilizada, se produce natu
ralmente dentro de las fronteras que limitaran la Unin Aduanera del Sud.
Los aspectos ms importantes de la potencial integracin regional se

en la posibilidad de un mayor desarrollo econmico sobre la
encontraban
base de la puesta en comn de las singulares y complementarias ventajas

comparativas de cada nacin, segn su clima, sus recursos naturales y su
potencial econmico. Bunge encontraba amplios beneficios para todos, tanto
por el complemento de las economas internas como por la mejora de las
condiciones de negociacin en bloque con los pases centrales.
esta Unin el problema del abasteci
pases que la forman (y lo segundo en
forma completa, pues adems de carbn incluye petrleo y fuerza hidrulica en
abundancia), sino que coloca al conjunto en una posicin preponderante en
relacin al resto del mundo con un verdadero monopolio, o produccin de la
mayor parte de algunas materias primas esenciales para la economa mundial.
Para la agricultura posee esta Unin el nitrato de sodio que no se encuentra en
ninguna parte del mundo. La produccin de lino de la Unin del Sud llega
actualmente al 63% de la produccin mundial y en lo futuro es ms probable el
aumento que la disminucin de esta cifra proporcional. Se produce actualmente
dentro de los lmites de la Unin Aduanera del Sud, el 17% de la produccin
No slo
se
resuelve
definitivamente
con
miento de hierro y combustible para los
mundial de mineral de estao y el 18% de la de cobre.
Al concentrar la
produccin
de materias
primas
en un
solo
bloque
econmi
adverta que mejoraban las condiciones de negociacin con los pases

centrales, que tradicionalmente haban sabido explotar la divisin, fragmenta
co,
Bunge
cin y
competencia de los pases perifricos, para comprar las materias primas

bajo precio. Esa situacin se podra revertir a partir de la "Unin del Sur".
HISTORIA 32/ 1999
1 14
Tambin tendra la Unin Aduanera del Sud el monopolio de la
produccin
de
yodo y de tanino, el 40% de la produccin mundial de drogas v los depsitos de

brax ms grande del mundo. Si a ese grupo de pases se agrega el Brasil con
su
riqueza en explotacin y
importancia que tal Unin
gran
ciar la
su
fabulosa riqueza potencial,

representara.
es
fcil
apre
del Sud
claridad las ventajas que poda significar para las

pases el proceso de integracin regional. La propuesta
caus un fuerte impacto en el medio. Sobre todo entre los acadmicos y
dirigentes polticos que vean con simpata el antiguo ideal de la integracin
latinoamericana. Toms Amadeo escribi interesantes trabajos al respecto. La
propuesta fue bien acogida adems en los pases limtrofes. La repercusin
mayor la caus en Chile, donde se gener un amplio y rico debate al respecto:
Bunge perciba
con
economas de estos
El
pas
en
el cual las
dantes fue Chile.
publicaciones comentando
Muchas
de
ellas
se
este
deben
proyecto fueron ms abun

los
doctores
Guillermo
Subercaseaux, Eliodoro Yez (quien formul uno ms amplio de "Unin adua

nera y monetaria"), Eduardo Bello, el presidente general Carlos Ibez del
Campo y Dr. Simn. Fue tambin

de Santiago y de comentario en la
motivo de
prensa de
examen en
esa
capital
la ctedra universitaria
y de
Valparaso7.
Lentamente, desde los mbitos acadmicos y polticos de Buenos Aires

se fue gestando un proceso de cambio cultural en lo concernien
Santiago,
te
la redefinicin del
papel
importancia
para el futuro econmico de cada nacin.

Sobre el final de la dcada de 1920.
que tenan los
pases
vecinos
el Trasandino del Norte
con
en
proceso de construccin y el Trasandino de Uspallata en pleno funciona

miento, las condiciones parecan dadas para la proundizacin del proceso
de
integracin
entre
Argentina
dems naciones andinas y de la
y Chile
cuenca
primero
y,
partir
de all,
con
las
del Plata.
5. Marn Vicua, precursor de
la
integracin
fsica argentino-chilena
Es notable cmo la formacin
profesional condiciona a una persona en

ideas socioeconmicas y polticas. Un buen ejemplo es el caso de San
tiago Marn Vicua, ingeniero especializado en asuntos ferroviarios. Con
sus
Bunge.
1940. 291.
frecuencia, desde
una
posicin sencilla,
INTEGRACIN
ECONMICA
] ] 5
cuestionaba los ms elaborados
ar
gumentos de funcionarios y dirigentes polticos. Antes, mucho antes de la

incorporacin de Chile al Mercosur, Marn Vicua apuntaba contra las ba
rreras
culturales que
impedan
la
integracin
fsica de los
pases
del
sur
de
Amrica. Su argumento central se encontraba en que al mantenerse aislados.

atentaban contra sus propios intereses al obstaculizar el desarrollo de activi
dades econmicas de gran dinamismo. Por el contrario, a partir de una
de integracin, acompaada con sistemas adecuados de transporte, se
poltica
podran
experiencia europea, que Marn

dej grandes enseanzas al respecto.
Vicua
obtener estimulantes resultados. La

conoci
en
la dcada de 1920, le
En Italia,
como en
el
resto
de
Europa,
se
ha
por la
optado
amplia
y conveniente
de conexin ferroviaria, estimndose que mientras mayor sea el nmero de

vinculaciones o puntos de unin, mayor ser la solidaridad y la riqueza del conti
poltica
cooperacin que deberamos nosotros imi

criterio americanista y moderno, el entrelazamiento con las
de nuestros vecinos, abandonando as la absurda poltica del caracol.
nente; sistema de mutua y conveniente
tar, desarrollando
redes frreas
con
legada por nuestros antepasados y amparada todava por

personales que deben desaparecer (Marn Vicua, 1928. 59).
El discurso de Marn Vicua fue
acompaado
lo
intereses y
largo
prejuicios
de buena parte
vida por una incesante accin en favor de la promocin del F.C.

de
Trasandino. Dedic a este tema estudios, artculos periodsticos y libros.
su
Constantemente
impuls
forma inadecuada.
en
a mejorarlo, protagoniz
gobernantes que lo administraban
poder, se gan enemigos. Hizo del
iniciativas tendentes
grandes debates, critic duramente

Desafi al
los
el
por la cual luch constantemente. No obstante,
ingeniero ya haba detectado la raz cultural del problema.
En otras palabras. Marn Vicua planteaba en la dcada de 1920 asuntos
Trasandino
una
causa
grandes arquitectos de la integracin de los '90. En

dirigentes de ambos pases no estaban todava en
condiciones de comprender su mensaje. Como no se entendi en su tiempo
la propuesta integracionista de Portales ni la de Alberdi. Fue de todas for
mas un precursor de los procesos de integracin sobre la base de las conve
que
su
luego
retomaran los
momento, las clases
niencias mutuas desde el punto de vista econmico.
6. La Gran Depresin
y su impacto en el proceso de
integracin
La crisis financiera y econmica mundial de 1929. llamada la Gran

Depresin, vino a detener sensiblemente el intercambio comercial. Fue este
un
fenmeno
escala mundial. Los
pases
centrales procuraron
resguardarse
HISTORIA 32/ 1999
116
de la crisis mediante el
trataron
aflojamiento de sus lazos con el

polticas econmicas de
de defenderse mediante
cionista y nacionalista. Los aranceles aduaneros

procur salvarse solo de la crisis.
se
exterior. Para ello,
orientacin protec
elevaron y cada pas
Europa, fue aplicado tambin en el cono

la Argentina, para tratar de defender
se de los efectos que vena causando la Gran Depresin en los distintos
pases, apelaron al recurso del proteccionismo. Levantaron barreras arance
larias y pararancelarias para reducir las importaciones y tratar de achicar sus
dficit. Se elev entonces una muralla econmica entre ambos pases, la que
vino a repercutir en forma directa en las posibilidades del intercambio co
mercial en general, y en los servicios del Trasandino en particular. Un legis
lador argentino lo explicaba en los siguientes trminos:
Este sistema,
sur
tan
extendido
en
latinoamericano. Tanto Chile
como
Ambos pases levantaban barreras aduaneras

vio llevado fatalmente a producir dficit en su
que el ferrocarril se
explotacin. Cmo no habra de
tan enormes
si el derecho de aduana, que en octubre, noviembre y diciem

de 12 pesos chilenos por cada cabeza de ganado que iba de
Chile, fue elevado en los mismos meses de 1931 a $ 444, $ 384 y
producir dficit,
bre de 1929
era
Argentina a
$ 492 respectivamente, llegando por algn tiempo a fijarse esa cuota en $ 522
chilenos por cada animal argentino que se importaba a la Repblica de Chile!
Y esa resolucin fue seguida por medidas similares del gobierno argentino y
que se aplicaron a los productos que exportaba Otile".
Para el Trasandino, la subida de aranceles aduaneros fue obstculo
yor que toda la
problemtica
derivada de la montaa
(pendientes,
ma
cremalle
del clima, accidentes, nevadas y dems). En efecto, estos

elementos con frecuencia demoraban los tiempos de viaje y generaban cie
rres transitorios del servicio en invierno. Pero el nacionalismo econmico
ra,
rigurosidad
Depresin redujo verticalmente la demanda, se genera

por la explotacin y la empresa ferroviaria opt final
suspender el servicio. El Trasandino no corri entre abril y di
derivado de la Gran
ron
fuertes
mente
prdidas
por
ciembre de 1932 por
este
motivo,
como
examinamos
en
otra
parte.
7. El despertar integracionalista
La matriz nacionalista tendi
profundizarse
en
los
pases
centrales
medida que avanzaba la dcada de 1930. Abarcaba todos los aspectos: econ-
Discurso de Alberto Sa (UCR), PLN. HCD. DS. 24 de agosto de 19.38. tomo 4, 187
mico, poltico, cultural, militar
INTEGRACIN ECONMICA
y social. Como resultado
se
afirmaron los
regmenes autoritarios, creci la carrera armamentista y Europa desemboc en

la II Guerra Mundial. La reaccin o bien el cuestionamiento de las
polticas
nacionalistas
se
produjo
recin
partir
de 1945,
con
el
surgimiento
del
nuevo
orden mundial, liderado por EE.UU., con la constitucin de la ONU

y orga
nismos tendentes al fomento del comercio internacional como el GATT.
En el
comenz
Chile
se
lazos
con
sur latinoamericano, en cambio, la crtica al nacionalismo

forma mucho ms temprana. Los gobiernos de Argentina
y
encontraron con los problemas derivados del
aflojamiento de sus
cono
en
canales de
Europa,
dilogo
como
entre
reaccin
con
se
vistas
descubrieron
tacin econmica. Este escenario, cada
dirigente
suceda
ba
de ambos
en
los
mutuamente y
abrieron
proceso de complemenms internalizado en la clase
a avanzar en un
vez
marcaba diferencias claras
pases,
pases centrales.
Un
legislador
con lo que entonces

nacional de Mendoza expresa
este contraste:
Si
la vieja Europa es posible concebir las barreras aduaneras y las luchas

tarifas entre las producciones de unos y otros pases, como consecuencias
econmicas de la guerra y de mltiples factores que no es del caso analizar
en estos momentos, esas razones no
pueden invocarse en pases como los de
Amrica, que tienen una tradicin comn, un mismo idioma, distintas produc
ciones y sentimientos afectivos, que deben traducirse en una amplia compren
sin de los beneficios econmicos que reportan relaciones comerciales, gene
en
de
rosas
amplias9.
La reaccin antinacionalista y el redescubrimiento de las ideas de inte
gracin regional de la segunda mitad de la dcada de 1930, dieron lugar al

resurgimiento de la propuesta la "Unin del Sur". La idea lanzada por
Bunge en 1909 y ampliada en 1929 circul entre encumbrados miembros de
la clase dirigente argentina, y sera citada y ampliamente ponderada en el
Congreso de la Nacin en la dcada siguiente.
Especial nfasis en esta iniciativa hicieron los socialistas. Para este sector,
era conveniente fortalecer los vnculos con los
pases vecinos "frente a las
pretensiones de absorcin de nuestros mercados por naciones prepotentes,
ajenas a nuestro idioma y nuestras costumbres". Por ello, el senador Alfredo
Palacios se manifestaba partidario de la "Unin del Sur", con los pases pro
puestos por Bunge y con algunas incorporaciones: "Yo hubiera agregado el
Per, excluido del proyecto", seal el mosquetero socialista
Diputado
en
1939.
Alberto Sa (UCR). PLN. HCD. DS 24 de

agosto de 19.38. tomo 4, 187
HISTORIA 32/ 1999
118
El
resurgimiento de la importancia de la integracin latinoamericana en

dirigente fue acompaado por la toma de conciencia de la necesidad
de las obras de infraestructura necesarias para la integracin fsica como
prerrequisito de los procesos econmicos, sociales y culturales. En este te
la ciase
rreno
tambin coincidiran conservadores y socialistas. Alfredo Palacios
se
alara al respecto:
Las vas de comunicacin
cada
vez.
entre los pueblos de nuestra Amrica, acercndonos

ms, ponen de relieve la necesidad imperiosa de establecer una uni
dad econmica que suprima los aranceles aduaneros,

y acechanzas.
causa
permanente de
perturbaciones
La conciencia de
integracin americanista
listas desde varias dcadas atrs. Con
sus
era
patrimonio
de los socia
declaraciones de finales de los
haca ms que reafirmar un pensamiento maduro

sorpresa causaba este nuevo discurso en dirigentes
que, hasta haca muy poco tiempo, se haban enrolado en corrientes ideol
gicas de corte nacionalista, muy prximos al modelo implementado por
'30, Alfredo Palacios
con
el
no
tiempo. Mayor
Mussolini
en
representativo puede ser el del senador

quien, para el asombro de muchos,
ideales de solidaridad e integracin deban ser acompaa
concretas que facilitasen el intercambio entre los pases
Italia. El
caso
ms
conservador Marcelo Snchez Sorondo,

que los
dos por medidas
sobre la base de intereses
expresaba
La paz verdadera
nace
comunes concretos.
del sentimiento y de los intereses y
no
de los acuerdos,
porque los sentimientos y los intereses alcanzan adonde los tratados no legan.
No slo debemos despertar para nuestro pas esos sentimientos de amistad;
debemos reavivarlos, debemos
tribuimos, an
costa
fortificarlos, mostrando en los hechos que con

puede ser considerado por nosotros un gran
grandeza de nuestros hermanos de Amrica. As
de lo que
esfuerzo, a la prosperidad y
podemos fortalecer los sentimientos amistosos,
la confianza y establecen la paz10.
que
son
Puede decirse que. sobre el final de la dcada de
los nicos que generan
1930, prcticamente
todo el espectro poltico argentino (conservadores, socialistas y radicales)

coincida en la necesidad y conveniencia de reorientar la poltica econmica
y comercial del pas hacia la integracin con los pases vecinos, especial
mente con
Chile. Adems todos coincidan
PLN. HCS. DS. 1 1 de
enero
de 1939. 472
en
la conveniencia de formular
INTEGRACIN ECONMICA
1 1 9
inversiones para avanzar en el proceso de integracin fsica a travs de los

medios de transporte ferroviarios. Los tres ferrocarriles trasandinos volvan
a ocupar la atencin de la clase dirigente. Y a su vez, dentro de estas
alternativas, las opiniones
plio
diputado
eran
la necesidad de
consenso en
divergentes. En general, haba am

respaldar el Trasandino por Uspallata. El
veces
radical por Buenos Aires, Ernesto Boatti, sealara al respecto:
No soy muy
Socompa,
de
partidario
dentro de breve
creo
tiempo
multiplicar
en
los trasandinos. Con ste que funcione

v con el que se termine por
condiciones normales
que ser ms que
suficiente. No debemos olvidar
que el riel,
si
est siendo
desalojado por el camino, est sufriendo una seria competencia.

Los congresos ferroviarios y los congresos americanos de caminos han estable
cido en sus votos, en forma reiterada, que se tiendan lneas de comunicacin
entre nuestro pas y el resto de Amrica"
no
La desconfianza del
legislador radical hacia el Trasandino del norte fue

compartida por
diputado opositor, esta vez de la bancada socialista,
Dickmann
Enrique
(Capital Federal). Este se manifestaba de acuerdo con la
de
fondos
asignacin
para reparar el Trasandino por Uspallata, pero tena
otro
serias dudas
con
relacin
a su
par del
norte:
hay proyectos de construccin de ferrocarriles muy costosos en el Norte.

ferrocarril que todava no llega a ninguna parte, se ha gastado
$ 100.000.000 m/n. Tal vez en el porvenir, con un nuevo gasto considerable, se
realizar la comunicacin por el Norte, con mayor o menor provecho. No quie
ro pronunciarme ahora12.
S que
En un
En el interior del
pas
haba mayor sensibilidad con relacin a los ferro

reflejaba la posicin del diputado por Mendoza,
carriles trasandinos. As lo
Joaqun Mndez Calzada (PDN),

desde una perspectiva distinta:
que coincida
en
la cuestin de fondo, pero
ser cruzada por el Centro, el Norte y el Sur, a fin de

pas vecino lazos de comunicacin numerosos y permanentes, para
efectiva una verdadera y slida unin econmica dentro de estos dos
Nuestra cordillera debe

crear con
hacer
pases
el
hermanados por la naturaleza, el destino y por muchos hechos

''
azarosa de nuestras nacionalidades' '.
en
la elaboracin
11
dem.. 186.
dem.. 161.
13
dem.. 179
comunes
HISTORIA 32/ 1999
120
Los
trasandinos estuvieron
tres
debates,
a veces
en
reivindicados
el
centro
de atencin de
aquellos
bloque,
pero otras para ser com

parados entre s en su proceso de construccin e inversiones por parte del
Estado. Estas apreciaciones resultaron ricas por volcar datos de inters en
ser
para
en
a los procesos de cada uno en trminos comparativos. El mismo

Mndez Calzada, en aquel debate de 1938, seal al respecto:
torno
Mientras
se
golpea
y reclama dentro de esta Cmara por la inmediata
ejecu
obra cuyo costo total

ascender a $ 124.000.000, que ya lleva insumidos $ 84.000.000 y que necesi
tar todava otros $ 40.000.000, venga a discutir los $ 12.000.000 o
cin del Ferrocarril de Salta
$ 15.000.000 que importar
Antofagasta.
en
definitiva
que
la
es
una
transferencia
del Ferrocarril
Trasandino por Juncal y su incorporacin al patrimonio de la Nacin.

Sin embargo, no pueden compararse los resultados inmediatos de uno y otro.
Mientras el del Norte recin ira a crear nuevas formas de trfico, que yo
tambin
juzgo
necesarias
de mayores relaciones
antiguos intercambios
provincias del
nuestro
voto
convenientes para el
la
cuyo
excusado de expresar.
Con todo, basta que el de
las
con
repblica vecina,
volumen
fsico
pas
y para el
el de Juncal
va
afianzamiento
a
restablecer
econmico, por conocido, estoy
Huaytiquina se juzgue necesario y beneficioso para

nuestro pas y para una mayor intensificacin de
Norte de
intercambio econmico
sin condiciones
cuantas
con
la vecina nacin, para que yo otorgue mi
medidas financieras resulten necesarias para
ejecutarlo rpidamente14.
pensamiento, el legislador mendocino volvi a reivin

integrar los cambios no slo en materia de poltica de
vas
de
comunicacin, sino tambin en cuanto a poltica arance
transporte y
laria. En su propuesta, lleg a lmites que podan resultar sorprendentes para
su poca.
Para
completar
su
dicar la necesidad de
En algn grado o medida, una o varias nuevas vas de comunicacin con los
pases vecinos servirn para afianzar y extender la concepcin de hacer de Sud
Amrica una unidad econmica sin fronteras de tarifas de avalos.
La propuesta de avanzar hacia una unidad econmica de toda Amrica

puede resultar una idea natural en el momento de escribirse este
del Sur.
trabajo, sobre
europea y
14
en
finales del
Amrica
dem.. 179-180
se
siglo XX, cuando ya se ha conformado la unidad

consolidan el Nafta y el Mercosur. Pero en aque-
Nos aos,
fines de los 30, cuando
INTEGRACIN ECONMICA
Europa
J2]
estaba armada hasta los dientes
para lanzarse hacia la II Guerra Mundial, la propuesta de Mndez Calzada

era
extraordinaria,
En
una
tanto
por
hora del mundo
sus
en
objetivos
como
que asistimos
por
sus
fundamentos:
la resurreccin de las
viejas formas
de economa cerrada de la Edad Media, y con el feliz, privilegio de

ocupar un
lugar eminente en orden a potencialidad econmica, a recursos naturales y a
medios financieros y de crdito, que no han podido alcanzar o mantener las
otras
naciones del continente
monedas
depreciadas
Sur, que luchan
con
su
progreso estancado,
crdito exterior derrumbado, sera
su
un
sus
programa
superior y trascendental de gobierno para nuestro pas, formular y ejecutar

una poltica nacional
que tendiese a hacer servir nuestras fuerzas econmicas.
financieras y de crdito a grandes fines continentales, tratando de obtener a
creacin de
pases
con
una
gran unin aduanera y econmica sudamericana
quienes
nos unen
La propuesta de
con
todos los
lazos fronterizos.
Mndez Calzada
en
el
sentido de fortalecer el
Trasandino para convertirlo en llave maestra para la integracin de Argenti

na con Chile primero y de los dems
pases sudamericanos despus, fue
compartida
Como
tambin por otros miembros de la clase dirigente nacional.

conviene citar las afirmaciones de un diputado de la provin
ejemplo,
cia de Buenos Aires, Samuel
Allpern:
el
trfico regular a travs de la cordillera mediante las lneas del

significa reafirmar slidamente los vnculos amistosos que unen las
dos grandes repblicas meridionales del continente. (Pero) Chile no es la meta
del Ferrocarril Trasandino. Chile es una ruta abierta hacia las repblicas
occidentales del Pacfico. Por l se va a Per, a Ecuador y a Colombia. Y me
parece innecesario destacar la enorme importancia y trascendencia que para
nosotros tiene el acercamiento espiritual con esos pases15.
Asegurar
Trasandino
La referencia
la relacin entre
los debates referidos
Argentina y terceros pases se reiter en

especficamente al Trasandino por Uspallata. Detalle
el significado de integracin ms all del cono sur que
que viene a remarcar

la clase dirigente le atribua.
Adems los representantes del oficialismo
planteaban explcitamente que la cuestin del Trasandino deba interpretarse

en el marco de toda una
poltica definida por el Poder Ejecutivo en materia
de integracin. En el debate parlamentario sobre el proyecto de reconstruc
cin del Trasandino, desde el oficialismo
13
dem., 113
se
afirmaron sentencias
como esta:
HISTORIA 32/ 1999
122
poltica de acercamiento entre todas

afirmada con singular constancia por el
presidente Justo v continuada empeosamente por el doctor Ortiz, ha logrado
un magnfico fruto: la paz del Chaco, la paz boliviano paraguaya. Leccin de
fraternidad y de culto al derecho, dada por estos dos jvenes pases a todas las
El
despacho
que
discute exterioriza
se
las naciones de Amrica,
naciones de la
poltica
una
que
tierra16.
A medida que avanzaban los debates parlamentarios, el contraste con

se haca cada vez ms evidente. El punto culminante fue la interven
Europa
cin del senador Alfredo Palacios, que por entonces llevaba ya una
trayectoria en defensa de la integracin latinoamericana. El socialista
larga
recu
la ya citada propuesta de la "Unin del Sur", elaborada por Bunge en

1929, que tras una dcada en el olvido retornaba a los primeros planos del
per
escenario
poltico
nacional
con
toda
la reconstruccin del Trasandino
energa.
acerca
Palacios enfatiz que
cada
vez
ms la
posibilidad
de
esa
estudio serio y re
sobre los ndices econmicos. Se tratara de reunir en la Unin del Sur,
magistralmente
unin, planeada
por
Bunge, despus
flexivo
a la Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay
El discurso exhiba cierto cambio
nacional
en
relacin
con
los
de
un
Uruguay.
la actitud de la clase
en
dirigente
vecinos. El proyecto de Bunge de 1929,

1939, tena elementos que medio siglo ms
pases
revalorizado por Palacios en

tarde echaran las bases del Mercosur. Haba
ni Palacios mencionaban todava
una
diferencia al respecto: ni
Brasil. Era este
un paso muy
no todos.
Pero
atrevan
a
dar.
todava
no
se
muchos
dirigentes
que
En efecto, hubo otras voces que, al definir el nuevo contexto en el cual
Bunge
grande,
Argentina
tena que internarse econmicamente, no excluyeron al Brasil.

diputado Mndez Calzada hablaba de la necesidad de avan
lado, el
Por
un
zar
hacia la unin
aduanera de Amrica del
Sur.
Por otro,
el
ministro
que tena la nueva red ferroviaria, al arti

cular los Ferrocarriles del Estado con el Trasandino, justamente con refe
Alvarado sealaba la
importancia
rencia al lazo que se creaba con Brasil. En su discurso de inauguracin del

ramal de Pie de Palo a Mendoza (22 de abril de 1937), el ministro Alvarado
se
refiri al
que
se
tema.
En el momento de fundamentar el
significado
de la obra
estaba terminando, seal:
Establecido ya el enlace del norte y del centro del pas con esta provincia, y
con el ramal de empalme con el Trasandino, asumir la red
complementando
16
dem
del Estado
INTEGRACIN ECONMICA
] 23
forma definitiva, el carcter de red internacional: unir al puerto

los ferrocarriles chilenos mediante una lnea transversal a
travs del centro de la Repblica. Unir el extremo fronterizo de La
Quiaca, en
el lmite argentino-boliviano, con el
punto geogrfico del lmite argentinoen
de Santa Fe
con
chileno. Y ms adelante (construida la lnea de Serrezuela a Aatuva. ya estu

o la de Tostado a Pinedo, en
ejecucin), lograr un rumbo relativamente
diada,
directo
entre
el
extremo
Oeste
el puerto de
Paran, acortndose distancias al Brasil y al

Conforme al
Barranqueras sobre
el Alto
Paraguay17.
del ministro, los Ferrocarriles del Estado

pasaban
la red de transporte entre Brasil, Paraguay, Bolivia
y
Chile a travs de Argentina. Se estaba dando forma real
y concreta a un
proceso de integracin fsica tendente a enlazar en buena medida a los pa
ses del actual Mercosur. De todos modos,
preciso es admitirlo, las referen
a
transformarse
cias
este
caso,
planteo
en
ms
esquema no eran muy frecuentes en la poca. Haba,

espacio dedicado a acuerdos bilaterales de Argentina con
todo
en
un
pas
particular
que propuestas para la conformacin de bloques econmicos.

En este sentido, los discursos de Alvarado, Mndez Calzada
y Alfredo Pala
en
cios fueron bastante
excepcionales
en su
poca.
El senador socialista estaba de acuerdo
con
el proyecto de
ley
de
recons
truccin del Trasandino, bsicamente por dos razones: en primer lugar porque
ello significaba un aporte al proceso de integracin de la "Unin del Sur". Por
otro, por significar un avance social el traspaso de un ferrocarril de la empresa
al Estado. Estos dos argumentos eran los ms importantes para Pala
cios y ello justificaba la fuerte erogacin que el Estado iba a realizar.
privada
Hay
una
grande
y noble tarea
realizar, reconquistando la propiedad de
nues
y reencontrando la olvidada
confraternidad iberoamericana. La
reconstruccin del Trasandino contribuir a esta poltica. El riel trepar de
nuevo las montaas; abatir las cumbres ms altas,
penetrando en las entraas
de la cordillera para vincular a los pueblos hermanos, trayendo v llevando
tra
riqueza
hombres y mercaderas.
En
una
lnea
parecida
sustentaba
su
argumentacin
el oficialismo. El
senador Snchez Sorondo tambin subordin los aspectos financieros al sig

nificado que tena el Trasandino para la profundizacin de los lazos de
integracin
fsica
con
Chile. Seal
financiero la
con
operacin significaba un
ampliamente por el aporte que supona
17
Los Andes. 23 de abril de 1937, 2
claridad que desde el punto de vista

negocio. Pero ello se justificaba
mal
para la
integracin:
HISTORIA 32/ 1999
124
Para
nosotros este
el
con
vecino
pas
ni
no es
se
con
utiliza las vas del
aspirar
Chile
con ese
necesita
asegura
propsitos,
mente nuestros
necesario. Aparte de que la comunicacin

los caminos existentes, que sirven discreta
comercio principal no se realiza con Chile
ferrocarril
nuestro
Ms an, el
Pacfico.
mar
trfico
mximo
que
podemos
cubrir jams los gastos de su explotacin. Pero

de la va del Atlntico por razones que los seores senadores
ferrocarril
no
es precisamente esta necesidad de

Argentina a satisfacerla, si los sentimientos han de ser
sentimientos y no han de ser simplemente palabras.
Con esta sancin nosotros realizaremos un acto de verdadera confraternidad,
conocen
de
no
un
saldo
La
obliga
la
confraternidad
esa
obligado
necesito detallar y
no
que yo
Chile la que
de las
convencional que
favorable
argumentacin
los intereses
con
la
fsica. Pero,
integracin
inversin deba
plomticas
con
la moneda de cambio y el
la
su
significar
Chile, tendente
apuntaba a compensar
conquista de un nuevo espacio
tema
deja
la falta de
a
partir
de
estimaba que la decisin de formular

profundizacin de las negociaciones di
vez,
una
a
que
enjuego
de Snchez Sorondo
rentabilidad del Trasandino
esta
es
conferencias internacionales, sino la confraternidad
consolidar los acuerdos orientados hacia la
reduccin de las barreras arancelarias.

Esta ley deber servirle al PE para que gestione del gobierno de Chile un
tratamiento mejor de los intereses argentinos. Y esto an desde el punto de
vista
de la
productividad
y de la
explotacin
del ferrocarril1*.
En este sentido, la decisin de comprar y reconstruir el Trasandino no

no se revisaba la barrera arancelaria. Pero justamente el
tena sentido si
Estado ya haba dado muestras concretas de su decisin de avanzar en este

sentido, aun a costa de romper esquemas anteriores en materia de comercio
exterior. As lo seal el canciller argentino, Saavedra Lamas, al afirmar
que,
en
vsperas
del aluvin de
1934,
se haba llegado por parte de la Argentina, a la otorgacin de ventajas sin

precedentes, puesto que llegaba a tratar de estimular producciones que an no
exportaba Chile y motivaron en la generalizacin de la clusula de la nacin
ms favorecida, la reclamacin de once pases europeos^'.
En
este
punto, el senador Palacios ponder
que la lite conservadora haba dado
18
PLN. HCS. DS. I 1 de
19
Los Andes. 1 de
marzo
enero
de 1939. 472
de 1937, 4
la
en
poltica
trminos
exterior
positivos
argentina
el
en
giro
los
ltimos aos,
especialmente
de
cara
INTEGRACIN ECONMICA
al proceso de
] 25
integracin econmica
junio de 1933.
Chile. Palacios menciona el tratado de comercio del 3 de
con
al cual considera "un
complemento
del
del Trasandino". El senador socialista

muy
asunto
ponder
relativo
la reconstruccin
el citado acuerdo
en
trminos
positivos:
Por l se otorgan franquicias o descuentos a artculos chilenos, maderas, le

gumbres, frutas, carbn, salitre y mariscos, y a artculos argentinos, ganado
vacuno, yeguarizo, asnal y mular, y lana, cueros, grasa y manteca, trigo, ex
tracto de quebracho, semilla de alfalfa y algodn, quesos, etc. Por l tambin
se asegura la buena marcha del Trasandino
y se auspicia la construccin de
otros ferrocarriles por Socompa y Lonquimay20.
con
Se estimaba que, a partir de la remocin de los obstculos arancelarios y

la rehabilitacin del Trasandino, se iba a incrementar notablemente el
intercambio comercial
entre
Argentina
y Chile. Sobre todo mediante el
trans
porte de los siguientes productos:

Tres
productos que Chile desea colocar en nuestro mercado: porotos,

lentejas, mientras que la Argentina tiene su principal fuente de expor
tacin en el ganado.
Las cifras sobre este aspecto, segn declaraciones diplomticas, se elevaran
son
arvejas
por lo
los
menos a
120.000
vacunos,
700.000 ovinos, 2.000 caballares y mulares y
caprinos. Chile ha anunciado su propsito de suprimir su poltica

restrictiva para el ganado argentino, ya que la misma, sin favorecer el aumento
de su ganadera, motiv el encarecimiento de la carne en el vecino pas por
cuanto no bastaba su produccin para el consumo interno, como lo prueba su
dficit anual de aproximadamente 120.000 cabezas.
En lo que respecta al vino y las frutas, la propuesta chilena sobre el protoco
lo adicional se refera a la produccin de las provincias de Mendoza y San
Juan, especialmente, advirtiendo que su introduccin provocara la baja de
precios. Por ello estableca que no habra de modificarse el rgimen aduane
10
ro en
El
como
20.000
esta
materia21
ganado argentino
haba sucedido
en
presente en todas las negociaciones. Tal

siglos XVII, XVIII y XIX, era el principal bien
estuvo
los
que se poda exportar a los mercados chilenos. Las reiteradas restricciones

arancelarias haban resultado de la presin de los hacendados de ese pas.
2"
21
PLN, HCS. Diario de Sesiones. I I de

Los Andes. 22 de abril de 1937. 8.
enero
de 19.39, 475
HISTORIA 32/ 1999
126
que no podan competir con las carnes

de los '30 el gobierno chileno pareca
mercado local. De todos modos,
integracin
no
estaba acotada
argentinas. No obstante, a mediados

comprometido firmemente a abrir el
preciso
es
sealar que la
determinado
a un
Palacios fue mucho ms all del intercambio
problemtica
de la
producto.
puntual de
un bien. Seal que

paso, pero que haba que avanzar mucho
ms en esa direccin. Hay que reconstruir rpidamente los tramos destruidos
del FCT y acercarse cada vez ms a la Unin del Sur, sancionando todava un
el citado acuerdo
era
slo
un
primer
amplio que el de 1933, remat el senador. Su mirada trascenda

integracin con Chile, para proyectarse a un escenario an mayor.
acuerdo ms
incluso la
Aparte del problema tcnico de reconstruccin, este asunto lleva implcita una cues
tin fundamental de solidaridad responsable entre los pueblos de Amrica, que com
porta un problema de impostergable solucin frente al caos de la poltica mundial.
El Ferrocarril Trasandino
de
nuestra
es una
base segura de vinculacin
Amrica. Tenemos los
var
los campos, educar al
Por
eso es menester una
mismos
problemas: poblar
pueblo.
poltica que propicie
entre
los
pueblos
el desierto, culti
las vas de comunicacin y de
trans
porte; los caminos que lleven y traigan hombres y productos que acrecienten el
intercambio; que rompan las trabas que se oponen al acercamiento de los pueblos.
As los hombres de Ibero Amrica
se
vincularn cordialmente y sabrn
derse de las acechanzas y las emboscadas del
Ntese el nfasis de Palacios
en
defen
imperialismo.
la necesidad de
"romper
las trabas que
oponen al acercamiento de los pueblos". El socialista intua que los pue

blos tenan una tendencia a integrarse, a unirse, y que era preciso remover
se
los obstculos para facilitar un proceso que se producira en forma casi

autnoma. Pero ello exiga la definicin de una nueva poltica, en la cual los
transportes y comunicaciones ocupasen un papel

El inters de Palacios por la integracin era
jerarquizado.
a la vez
compartido por las
dos principales espadas del oficialismo. Quiz con objetivos finales distintos
(ni el proyecto de ley ni el senador Snchez Sorondo se pronunciaron en
contra del imperialismo). Pero en aquella dcada de 1930 los sectores ms
conservadores de la clase dirigente argentina haban llegado a la conclusin
de la imperiosa necesidad de integrarse. En este sentido haba evidentes
coincidencias
del Poder
do
con
entre
el discurso del senador Snchez. Sorondo y la propuesta

En los considerandos del proyecto de ley haba seala
Ejecutivo.
toda claridad el concepto:
El FCT debe
ser mirado por encima de toda otra consideracin, como lnea

internacional destinado por razones obvias a gravitar acentuadamente en las
relaciones comerciales y espirituales de nuestro pas con la Repblica de Chi-
le; siendo
su
finalidad primordial
INTEGRACIN ECONMICA
la de servir
como
] 27
factor imprescindible de
principio del inte
ambas naciones, respondiendo as ms al

rs general que al del inters privado.
acercamiento
entre
Ni el proyecto del Ejecutivo ni el senador oficialista se refirieron al

de la presin que podan ejercer los capitalistas ingleses fundados
el Pacto Roca-Runciman, ni la presin de los
ganaderos argentinos por
contexto
en
asegurar
pasaban
car
un
mercado de
por admitir los
la inversin
120.000 cabezas anuales. Los ejes del discurso

de rentabilidad del Trasandino y justifi
problemas
partir
de los ideales de
integracin
con
Chile. Snchez
Sorondo lo remarc:
La compra proyectada del FCT no pertenece al plano comercial; si pertenecie
ra, no la habramos trado al Senado. Esta operacin se vincula con la poltica
internacional de la
pueblo argentino
no.
Por tanto, los
adoptado
este
al mundo de la
Repblica
es
procedimientos
respecto
no
firme del
pueblo chile
se han seguido y se han
los negocios; pertenecen
expresin del deseo claro
la
de consolidar cada
vez.
ms
sus
vnculos
y los criterios que
pertenecen al mundo de
con
el
diplomacia inteligente.
El cambio del discurso de la clase
dirigente argentina, experimentado

teln de fondo la bsqueda de
nuevos mercados para los productos argentinos. Para ello, el Estado estaba
dispuesto a realizar "grandes sacrificios", o sea, concesiones. Conocido es al
respecto el Pacto Roca-Runciman, firmado en 1933 con Inglaterra. El inte
rs del Estado argentino por el Trasandino tendra tambin elementos en
comn con aquel acuerdo.
con
claridad
en
aquellos
aos, tena
como
CONCLUSIN
1934, que dej fuera de servicio

buena parte de la Seccin Argentina del Ferrocarril Transandino, dara lu
gar, indirectamente, a uno de los debates ms ricos de la historia parlamen
taria de la Argentina, en materia de integracin latinoamericana, celebrados
Una catstrofe
como
el aluvin de
1938 y 1939. Liderados por el senador socialista Alfredo Palacios, los

legisladores de todas las fuerzas polticas coincidieron en la necesidad de
entre
reorientar la
poltica
econmica exterior de la
Repblica Argentina
superar lo que hoy llamaramos "subordinacin Sur-Norte" para

la integracin "Sur-Sur".
Ms all de
su
riqueza conceptual,
este
debate
los pocos antecedentes que por entonces existan.
para
avanzar en
construy a partir de
Porque antes de 1930
se
128
HISTORIA 32 / 1999
fueron muy pocos los intelectuales de Argentina o Chile que se haban

planteado seriamente este problema. De all entonces el extraordinario papel
la obra de
cumpli
Alejandro Bunge, constantemente citado en 1939.

pionero entre 1909 y 1929.
Muy cerca de Bunge aparecen otros precursores, no menos importantes.
aunque no hayan sido citados en los discursos parlamentarios. Santiago
Marn Vicua ocupa un lugar destacado desde su enfoque centrado en los
que
debido
labor de
a su
sistemas ferroviarios. Naturalmente, Marn Vicua haba desarrollado
su
los contactos que en su momento supo mantener con los

hermanos Clark que, 70 aos antes del discurso de Palacios, se haban trans
pensamiento
formado
en
los
en
impulsores
del Ferrocarril Transandino.
Pero ms all de los aspectos del transporte especficamente, el Transandino

gener el espacio para un debate, donde se examin la posibilidad de avanzar en
el proceso de unin econmica entre los pases vecinos de Amrica del Sur.
Este planteo vena de las propuestas de Bunge. Pero tena importantes antece
dentes,
tanto en
Diego Portales
Argentina
Chile, en la primera mitad del siglo XIX.

Alberdi, en las dcadas de 1830 y 1840 respecti
como en
y Juan Bautista
vamente, ya haban planteado estos temas. Y a pesar de todas las limitaciones

que la situacin poltica y econmica de su poca les planteaban, ellos fueron
capaces de cuestionar la situacin y buscar una alternativa.
En este terreno,
independencia
de la
preciso destacar otro elemento ms: tras alcanzar la

metrpoli espaola, y en pleno proceso de afirmacin del
es
dominio econmico britnico, tanto Portales
como
Alberdi fueron capaces de

en el Zollverein
modelo: la comunidad germana. Inspirados

alemn, los dos hombres de Estado encontraron el modelo que
observar
un tercer
podra
conside
para discutir el proyecto ms adecuado para la realidad americana.

En resumidas cuentas, entre 1832 y 1842, Santiago de Chile se convirti
rarse
en un
el
espacio
de la
tema
circulaban
tes
en
donde intelectuales y estadistas argentinos y chilenos debatan

integracin econmica de Amrica del Sur. Los documentos
proyectos del Poder Ejecutivo al Congreso, en deba

publicaciones peridicas universitarias, lo cual implica la
cartas,
acadmicos y
en
valoracin por parte de los editores de la revista, y la decisin de seleccio

un texto de este tema por sobre otros textos posibles. Por todo ello,
nar
concluimos que las propuestas de Portales y Alberdi no estuvieron aisladas.

sino que surgieron en un mismo contexto cultural y sociopoltico, en el cual
fue
posible
todava
una
debatir ideas y formular
un
proyecto. Aunque el mismo fuese
utopa.
siglo despus reaparece este mismo tema en los primeros planos

poltico de Buenos Aires y Santiago. En el medio est la visin
de Alejandro Bunge. que articula. Alfredo Palacios citaba explictamente a
Bunge. Pero dada su admiracin y permanente consulta de la obra de Alberdi.
Casi
un
del escenario
PABLO LACOSTE
es
'
INTEGRACIN ECONMIC
LAS PROPUESTAS DE
] 29
altamente
probable que tambin haya conocido la tesis alberdiana de 1 s40.

parlamentario de Palacios no hay mencin explcita de ello
implcitamente, el lazo es bastante evidente. As lo interpreta una autori
En el discurso
Pero
dad
en
la materia de Historia de las Ideas
doctor Arturo Andrs
Roig.
Palacios desarroll
plcitamente
to
en
su
Alberdi. A
Amrica Latina,
en
por
parte.
discurso fundado
su vez.
explcitamente
este
en
la tesis de Alberdi floreci
donde Portales haba echado las bases del
econmica. En
como
lo
es
el
otra
pensamiento
sentido, la influencia de Portales
en
Bunge
en
de
im
un contex
integracin
Alberdi. tambin
parece evidente: basta considerar que amba^ propuestas surgen en la misma

ciudad, y con una diferencia de pocos aos, con casi los mismos fundamen
tos
objetivos.
Teniendo
en
cuenta estos
proceso de construccin de
antecedentes,
este
Alberdi.
finalmente,
pensamiento,
Marn
pas por Bunge y

Alfredo Palacios en el Congreso
se
aprob
la
carril Transandino. Esta
ley
nos
Vicua
argentino,
inclinamos
que arranc
para
tendra
terminar
su
pensar que el
con
en
Portales
manos
de
realizacin material:
de nacionalizacin y reconstruccin del Ferro
tuvo,
adems,
significado
un
internacional
digno
de destacar, por el contexto mundial en el cual se realiz: en efecto, en

septiembre de 1939. cuando las tropas de Adolfo Hitler invadan Polonia.
los ingenieros argentinos de Ferrocarriles del Estado reciban de los in
gleses
las ruinas del
antiguo
transandino
iniciaban las obras de
recons
1945. cuando decenas de millones de europeos, asiticos \

africanos vacan muertos por la II Guerra Mundial. Argentina y Chile
nuevamente unidos por un pacfico lazo de acero, al librarse al
truccin. Y
en
quedaban
servicio el
nuevo
Ferrocarril Transandino.

Lacoste Pablo 32

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Lacoste Pablo 32

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

HISTORIA. Vol. 32. 1999: 10.

LAS PROPUESTAS DE INTEGRACIN ECONMICA

Europa, Amrica debe ser grande y fuerte.

especie de Zollverein, precursora de las actuales zonas libres

Mario Barros Van Burn

La unin continental de comercio debe, pues comprender la uniformidad adua

despus de 1830 en Alemania y tiende a volverse a (escala) europea. En ella

Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de

Cuyo, Mendoza, Argentina.

HISTORIA 32/ 1999

Joaqun Mndez Calzada

Poco, muy poco

haba interesado oficialmente

Argentina por cultivar

aos de la dcada de 1930. Para recabar antecedentes habra que remontarse

tiempo ms de un siglo, para llegar a

europeas antes que

de San Martn y O'Higgins.

expresiones por parte de la clase dirigente, tanto en Argentina como en

Faustino Sarmiento, Bartolom Mitre y Alejan

echaron las bases de

de la crisis de la dcada de 1930, iba

las instancias de diseo

forma, el Estado iba

1880 y 1930 la alianza de subordinacin de

macroeconmicos-, la I Guerra Mundial, primero, y la Gran Depresin,

el rea comercial. En este sentido,

pases latinoamericanos con una nueva mirada.

aliados necesarios para la construccin de un futuro en comn.

Ferrocarril Trasandino (1938-1939) gener un mbito donde volver a debatir

pablo lacoste / las propuestas de

Diego Portales, precursor de

El inters por la unidad americana tena

antecedentes. En los aos

fundamentales, el paradigma de estos ideales estuvo representado por Jos

y, sobre todo, tras las campaas al sur del Valle Central

(1832), desapareci por muchos aos la amenaza de una invasin

lo cual cada nacin deba

fue lo que sucedi durante un siglo y medio.

Diego Portales. Este perso

no haber podido llegar a la presidencia de la Nacin por su trgica

chilena. Buena parte de

formulaciones han sido

altamente positivos por sus pares. De all que

lo considera fundador del

hasta la crisis de la dcada de 1920.

posicin de prestigio, el pensamiento

intelectualidad chilena. Los distintos

notable influencia. Esta tendencia

extendi tambin al mbito del estudio

de las Relaciones Exteriores de Chile, terreno

clsica obra sobre la Historia

un lugar casi ineludible. En su

De acuerdo a Barros Van Burn, la propuesta de Portales para el desa

HISTORIA 32/ 1999

equilibrio en Amrica del Sur; 2.

porque el devenir de la historia muy pronto gener las condiciones

de Portales de defensa del

equilibrio regional. Y ms tarde los

el modelo alemn. La conformacin de la unidad de las

polticas germanas a travs del Zollverein,

llam la atencin de Portales.

"Parece evidente que a Portales le impresion mucho el proyecto del Zollverein

las barreras aduaneras