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Resumo:
Fernando Jos de Portugal e Castro (1752-1817) foi escolhido em 1788 para o governo
da capitania-geral da Bahia, cargo que exerceu at 1801, quando se viu nomeado para
vice-rei do Brasil, j no Rio de Janeiro, foi feito Conde e Marqus de Aguiar em 1808.
Entrementes, uma Proviso Rgia expedida pelo Conselho Ultramarino em 29 de Julho
de 1796 engarregava-o de fazer "huma cpia do Regimento ou Regimentos da vossa
respectiva Capitania, como todas as ordens que os tenha observado, ampliado, ou
restringido, practicando-o assim uma circunstanciada informao e parecer sobre cada
hum dos seus antigos [procedimentos] practicveis ou impracticveis em benefcio do
Real Servio", tarefa somente concluda no incio de 1806. Nesta comunicao
analisaram-se os comentrios feitos por D. Fernando ao Regimento de Roque da Costa
Barreto, de 1677, considerados aqui como um balano da administrao portuguesa no
que tange ao funcionamento do governo e ao poltica de Portugal em suas
possesses coloniais. Para tanto, procura-se situar tambm a citada Proviso tanto no
contexto da crescente importncia que a preservao das colnias ultramarinas assumia
para a Coroa, quanto naquele da crescente racionalizao da administrao colonial,
adotada na segunda metade do sculo XVIII.
Palavras-chave:
Fernando Jos de Portugal e Castro; administrao colonial; Amrica Portuguesa.
2 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
hum
dos
seus
antigos
[procedimentos]
practicveis
ou
Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro (BNRJ), Fundo Marqus de Aguiar, doc. 1, 4, 7 de 30 de julho de 1796. Proviso
Rgia expedida em 1796 pelo Conselho Ultramarino recomendando que o govenador da Bahia, Dom Fernando Jos de
Portugal e Castro, faa a reviso de todos os Regimentos que orientam os governadores.
2
No Regimento, comentado mais adiante, encontra-se meno a esta novo Ofcio rgio.
3
BNRJ, Fundo Marqus de Aguiar, doc. 9, 2, 26 de 10 de maio de 1804. Transcrio completa do Regimento de Roque da
Costa Barreto com as observaes de D. Fernando Jos de Portugal se encontra em: Marcos Carneiro de Mendona, Razes
da Formao Administrativa do Brasil, vol. II (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972), p. 739871.
4
Dentre os contemporneos que assim o qualifica esto: Lus dos Santos Vilhena, A Bahia do Sculo XVIII, vol. II
(Salvador, Itapu, 1969), p. 423-428. Miguel Antnio de Mello, Informaam da Bahia de Todos os Santos (BNRJ, Diviso
de Manuscritos, I-31, 21, 34, docs. 1 e 2).
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IV International Meeting of Young Researchers in Early Modern History
3 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
Ver: Paul Hazard, Crise da Conscincia Europia (1680-1715) (Lisboa, Cosmos, 1948).
Guido Astuti, O absolutismo esclarecido em Itlia e o Estado de Polcia, em Poder e instituies na Europa do Antigo
Regime, org. Antonio Manuel Hespanha (Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984), p. 252.
7
Marc Raeff, The Well-Ordered Police State and the Development of Modernity in Seventeenth- and Eighteenth-Century
Europe: An Attempt at a Comparative Approach, The American Historical Review, Vol. 80, n. 5, (1975), p. 1222.
8
Astuti, O absolutismo..., p. 251.
9
Astuti, O absolutismo..., p. 253-255.
10
Ver sntese e exemplos do completo desenvolvimento do Estado de Polcia nos estados alemes em Raeff, The Wellordered..., p. 1223-1229 e p. 1230-1239.
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4 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
5 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
rpida e eficiente15. Neste sentido, a organizao militar era a segunda coluna sobre a
qual se fundava o poder absoluto dos prncipes16, sendo a primeira a administrao.
Assim, durante o sculo XVIII, a ideia de polcia est vinculada, sobretudo,
ao administrativa17, atendendo a um objetivo comum de restaurao do princpio da
ordem pblica, da obedincia e soberania da Coroa no mundo moderno, com base na
crescente racionalizao e nos princpios ideolgicos da Ilustrao. Contudo,
importante frisar que no se trata de uma inverso completa da ordem tradicional, j que
Marc Raeff destaca o uso de meios institucionais tradicionais para fins modernos e
estabelece que o monarca emerge como protetor da tradio e promotor dos novos
interesses que surgiam no perodo18. Assim, Estado de Polcia no constitui um novo
tipo de Estado, mas equivale a uma organizao diferente da prpria monarquia
absoluta, equivalente ao que outros denominam de absolutismo ilustrado19.
No quadro de desordem que se encontrava Portugal durante o sculo XVIII,
Sebastio Jos de Carvalho e Melo ascende pasta de Negcios Estrangeiros e da
Guerra, em fins de julho de 175020. Antes disso, o futuro Marqus de Pombal serviu
como embaixador portugus em Londres (1739-1743) e Viena (1745-1749), perodo de
fundamental importncia para sua formao intelectual21 e para o diagnstico dos
problemas portugueses. Pombal delineou suas polticas com o objetivo de diminuir a
dependncia de Portugal em relao Inglaterra, pois considerava o controle exercido
pelos britnicos como a causa bsica dos problemas econmicos e sociais enfrentados
por Portugal em meados do sculo XVIII 22. Seguindo a linha dos reformadores, se
concentrou na Amrica Portuguesa e atuou na defesa de seus principais produtos:
acar, tabaco e ouro ao criar as Companhias de Comrcio do Gro-Par e Maranho
(1755) e de Pernambuco e Paraba (1759) e das casas de inspeo. Para as Minas
Gerais, o Ministro ordenou a reforma da fiscalizao da produo aurfera com mtodos
15
6 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
rigorosos. Alm disso, a preocupao com as finanas pblicas era latente no consulado
pombalino e confirmada pela criao, em 1761, do Errio Rgio, que representou um
novo ordenamento ao sistema de administrao financeira de Portugal 23, mas tratou-se
de um claro sinal da natureza centralizadora da sua poltica e institucional24.
Assim, as medidas de Pombal possuam um carter claramente mercantilista e se
aproximam de um projeto de centralizao poltica que desejava, sobretudo, controlar os
sditos por meio da fora e que no objetivava a maximizao de recursos em nome do
bem comum e da ordem social. No cabe, portanto, ao Consulado Pombalino a
utilizao da teoria do Estado de Polcia explicitada neste trabalho.
Um novo relacionamento com os sditos tornou-se possvel quando Rodrigo de
Sousa Coutinho (1745-1812) assume a Secretaria de Estado da Marinha e do Ultramar
em 1796. Ilustrado, d. Rodrigo estudou no Colgio dos Nobres, havia feito viagens
Frana e atuado como embaixador portugus na corte da Sardenha 25, articulando
gradativamente um amplo programa de reformas e mudanas para Portugal, cujo
objetivo era a superao das tenses e vulnerabilidade do Imprio Portugus26.
Pode-se perceber, ao utlizar da optica do Estado de Polcia, determinadas
expresses desde conceito no programa reformista de Sousa Coutinho. A tributao e a
boa administrao do Real Errio eram de extrema importncia nestas luminosas
reformas, j que, segundo o novo Secretrio, contribuiria muito para a bastana e a
conservao dos grandes domnios ultramarinos27. Por isso, ele props uma reforma na
tributao com o fim do sistema de contratadores, ou seja, da prtica de concesso da
cobrana de impostos mediante leiles. Alm disso, a escolha dos governadores era
imprescindvel para a administrao eficiente do Real Errio e da justia 28. Arno
Wehling29 atesta a formao de uma elite burocrtica cujo objetivo era consolidar o
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7 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
8 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
Para completa discriminao de seus cargos e ocupaes ver: Oliveira Lima. Dom Joo VI no Brasil (Rio de Janeiro,
Topbooks, 4. Ed., 2006), p. 125-129.
35
Cf. Rodolfo Garcia, O Regimento de Roque da Costa da Barreto e os comentrios de D. Fernando Jos de Portugal em
Ensaio sobre a Histria Poltica e Administrativa do Brasil (1500-1810) (Rio de Janeiro, J. Olympio; Braslia, INL, 2. Ed.,
1975), p. 138.
36
So os captulos 3., 11 ., 12 ., 13 ., 14 ., 15 ., 16 ., 17 ., 18 ., 19 ., 22 ., 23 ., 31 ., 40 ., 41 ., e 51.
37
Marieta Pinheiro de Carvalho, Defender e presevar os rgios domnios : os reflexos da conjuntura europia na
administrao do vice-rei d. Fernando Jos de Portugal e Castro. Em Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria, v.1,
(So Paulo, ANPUH, 2011), p. 1.
38
Regimento de Roque da Costa Barreto dos Governadores Gerais transcrito em Marcos Carneiro de Mendona, Razes
da Formao Administrativa do Brasil, vol. II (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972), p. 748.
39
Fernando Novais, Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808) (So Paulo, HUCITEC, 9. Ed,
2011), p. 138-139.
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9 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
Instrues para D. Fernando Jos de Portugal, nomeado Vice Rei e Capito Geral de Mar e Terra do Estado do Brasil .
Arquivo Histrico Ultramarino (AHU), cd. 575, ff. 94-111. Citado por Novais, Portugal e..., p. 140.
41
Plano da Fortificao que se acha na Capitania da Bahia feito por ordem do Ilustrissimo, e Excelentssimo Senhor D.
Fernando Joz de Portugal Governador, e Capito General da mesma Capitania No anno de 1799 . BNRJ, Diviso de
Manuscritos, 03, 3, 015.
42
Wehling, A Bahia..., p. 261.
43
Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 764.
44
Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 762.
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10 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
Rgias, conclua que algumas matrias deixaram de lhe ficar sujeitas [ao governador
geral], quanto sua economia e governo interior [das capitanias]; porm, no naquelas
cousas, que respeitarem principalmente defesa geral do Estado45.
Ainda no que tangia jurisdio do governo geral, h a questo do provimento
dos postos militares. Pelo Decreto de 20 de outubro de 1790 nenhum oficial militar de
qualquer graduao podia ser efetivado sem autorizao rgia e probiam-se os
provimentos interinos. Contudo, d. Fernando defende que algumas funes
imprescindveis aos regimentos militares, como a de Capelo e Cirugio-mor, pudessem
ser providas pelos governadores, enquanto aguardavam a confirmao rgia. Alm
disso, os comandantes das fortalezas tambm deviam se providos pelas mesmas razes,
enquanto no se recebesse a Carta Patente, j que o citado decreto compreendia somente
oficais dos corpos de linha. Demonstra-se ento a racional percepo de d. Fernando de
que determinados postos no podem aguardar o Real provimento e devem ser
escolhidos pelos governadores, ficando restrita a jurisdio do governador geral a
questes de defesa do Estado do Brasil.
Alm dos assuntos de ordem militar e defesa, h tambm uma outra questo
relacionada preservao dos rgios domnios: o contrabando. Nas j citadas Instrues
de 1800 ao vice-rei d. Fernando Jos de Portugal, recomendava-se
muito eficazmente a observncia das sobreditas minhas Reias Ordens que
no consintas que navios estrangeiros jamais entrem nos portos dessa
Capitania, com o falso pretexto de arribadas foradas a comercializar
com a notria infrao das leis, prejudicando aos interesses do comrcio
colonial46.
Embora o Captulo 11 do Regimento de 1677 diga que a defesa dos portos deve
ter do Governador muito cuidado e vigilncia 47, somente nos captulos 48, 49 e 50
que o comrcio com naes estrangeiras recebe maior ateno. Aps realizar uma
exposio cronolgica de todas as ordens anteriores, d. Fernando destaca que uma das
mais essenciais a Proviso em forma de Lei de 8 de Fevereiro de 1711, na qual se
recomenda aos Governadores que no admitam em seus portos navios de naes
estrangeiras que no tivessem Tratados com Portugal e a ordem de que, ao fim da
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11 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
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12 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
fins do sculo XVIII est relacionada palavra ordem. Exemplo disso est nas palavras
escritas por Miguel Antnio de Melo em 1791, ilustrado a caminho de Angola durante
sua passagem pela cidade de Salvador:
No que respeita polcia particular da cidade devo confessar a V. Ex.
achar-se muito atrasada. Os edifcios so de m arquitetura pouco slidos
e informes, as ruas se bem que limpas, nem regulares, nem caladas com
perfeclam. No h mercados pblicos nem h ordenados cada coisa se
vende em diferentes lugares [...]. No h fontes pblicas no interior da
cidade, as que h, existem sem limpesa nos suburbios donde era fcil
serem as guas encanadas50.
Ao descrever a cidade de Salvador e sua organizao, Miguel Antnio de Melo
usa polcia no sentido de ordem, de organizao espacial e, sobretudo, de ordem
pblica. Talvez esta seja a melhor acepo de ordem 51 em Portugal no fim do
Setecentos.
Contudo, no possvel encontrar tal acepo de ordem ou polcia nos
comentrios do vice-rei. Destarte, havia nas observaes de d. Fernando outras duas
expresses do Estado de Polcia: uma preocupao com a organizao militar da
colnia, j que ele reforava a recomendao de visita pessoal dos governadores s
fortalezas e a necessidade de apoio e socorro do vice-rei aos governadores das demais
capitanias. E certa racionalidade administrativa ao defender que se fizesse o provimento
de certos postos imprescindveis aos regimentos e ordenanas militares antes da
confirmao rgia. Conforme foi exposto, outro importante assunto era o contrabando,
que d. Fernando considerava muito prejudicial para o comrcio luso-brasileiro e
revelou, novamente, aguada percepo ao propor medidas contra as arribadas, mas a
favor do pagamento de despesas pelos navios estrangeiros mediante venda dos produtos
que traziam. O objetivo era evitar prejuzos ao Errio Rgio e aumentar seus ingressos.
50
Informaam da Bahia de Todos os Santos (BNRJ, Diviso de Manuscritos, I-31, 21, 34, docs. 1 e 2). possvel
identificar o autor graas a uma citao em Lus Henrique Dias Tavares, Histria da sedo intentada na Bahia em 1798,
(So Paulo / Braslia, Pioneira / INL, p. 8) em que ele cita trechos idnticos Informaam e atribui a Miguel Antnio de
Melo, segundo documento depositado no Arquivo Histrico Ultramarino (AHU). Guilherme Pereira das Neves afirma que
h, no AHU, observao de Rodrigo de Sousa Coutinho sobre o envio de cpia do documento Bahia, para parecer do
governador. Ver trabalhos deste autor para maiores informaes sobre este ilustrado e governante portugus.
51
Para uma histria do conceito ordem em Portugal no sculos XVIII ver Ftima S e Melo Ferreira, O Conceito de
Ordem em Portugal (sculos XVIII e XIX), Tempo - Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 16, (2012), n 31, p.
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13 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
Fontes
Informaam da Bahia de Todos os Santos. BNRJ, Diviso de Manuscritos, I-31, 21,
34, docs. 1 e 2.
Regimento de Roque da Costa Barreto dos Governadores Gerais. Transcrito em Marcos
Carneiro de Mendona, Razes da Formao Administrativa do Brasil, vol. II, Rio
de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972, p. 745-871.
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Cardoso, Jos Lus & Cunha, Alexandre Mendes. Discurso econmico e poltica
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Carvalho, Marieta Pinheiro de. A defesa dos domnios em tempos de crise:
contrabando e intelectualidade no imprio portugus (1790-1807). Em Anais do
XXVII Simpsio Nacional de Histria, v.1. Natal, ANPUH, 2013, p. 1-11.
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14 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.
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