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1 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.

Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.

Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da


administrao portuguesa por d. Fernando Jos de Portugal e Castro
entre 1796 e 1806
G a b r i e l d e Ab reu M . G a s p a r
Graduando em Histria

Universidade Federal Fluminense

Resumo:
Fernando Jos de Portugal e Castro (1752-1817) foi escolhido em 1788 para o governo
da capitania-geral da Bahia, cargo que exerceu at 1801, quando se viu nomeado para
vice-rei do Brasil, j no Rio de Janeiro, foi feito Conde e Marqus de Aguiar em 1808.
Entrementes, uma Proviso Rgia expedida pelo Conselho Ultramarino em 29 de Julho
de 1796 engarregava-o de fazer "huma cpia do Regimento ou Regimentos da vossa
respectiva Capitania, como todas as ordens que os tenha observado, ampliado, ou
restringido, practicando-o assim uma circunstanciada informao e parecer sobre cada
hum dos seus antigos [procedimentos] practicveis ou impracticveis em benefcio do
Real Servio", tarefa somente concluda no incio de 1806. Nesta comunicao
analisaram-se os comentrios feitos por D. Fernando ao Regimento de Roque da Costa
Barreto, de 1677, considerados aqui como um balano da administrao portuguesa no
que tange ao funcionamento do governo e ao poltica de Portugal em suas
possesses coloniais. Para tanto, procura-se situar tambm a citada Proviso tanto no
contexto da crescente importncia que a preservao das colnias ultramarinas assumia
para a Coroa, quanto naquele da crescente racionalizao da administrao colonial,
adotada na segunda metade do sculo XVIII.

Palavras-chave:
Fernando Jos de Portugal e Castro; administrao colonial; Amrica Portuguesa.

IV EJIHM 2015 Porto| IV Encontro Internacional de Jovens Investigadores em Histria Moderna


IV International Meeting of Young Researchers in Early Modern History

2 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por d.
Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.

Em 29 de julho de 1796, Proviso rgia expedida pelo Conselho Ultramarino


encarregava o ento governador da Capitania da Bahia, Fernando Jos de Portugal e
Castro, de fazer
huma cpia do Regimento ou Regimentos da vossa respectiva Capitania,
como todas as ordens que os tenha observado, ampliado, ou restringido,
practicando-o assim uma circunstanciada informao e parecer sobre
cada

hum

dos

seus

antigos

[procedimentos]

practicveis

ou

impracticveis em benefcio do Real Servio.1


Aps novo ofcio rgio de 10 de Abril de 18042, que recomendava a execuo da
Proviso de 1796, Fernando Jos de Portugal e Castro concluiu o encargo em 1804 e
enviou ao Reino seus comentrios ao Regimento de Roque da Costa Barreto, datado de
23 de Janeiro de 16773. Por vezes qualificado de frouxo, afvel, piedoso e brando4, d.
Fernando possuiu uma ascendente carreira no Imprio Ultramarino Portugus: escolhido
em 1788 para o governo da capitania-geral da Bahia, exerceu o cargo at 1801, quando
se viu nomeado para vice-rei do Brasil; de volta ao Rio de Janeiro com a Corte, em
1808, foi feito Conde e Marqus de Aguiar.
O objetivo deste trabalho analisar as observaes de d. Fernando ao Regimento
que podem ser considerados um balano da administrao portuguesa. Para tanto, ser
utilizado o conceito de Estado de Polcia, importante para analisar a ao polticoadministrativa de Portugal em suas possesses coloniais, verificando se h nos
comentrios do vice-rei a crescente importncia da preservao das colnias
acomapnhada de uma tambm crescente racionalizao dos quadros administrativos do
Imprio Ultramarino Portugus e se estas constituam expresses do Estado de Polcia
em Portugal em fins do sculo XVIII.

Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro (BNRJ), Fundo Marqus de Aguiar, doc. 1, 4, 7 de 30 de julho de 1796. Proviso
Rgia expedida em 1796 pelo Conselho Ultramarino recomendando que o govenador da Bahia, Dom Fernando Jos de
Portugal e Castro, faa a reviso de todos os Regimentos que orientam os governadores.
2
No Regimento, comentado mais adiante, encontra-se meno a esta novo Ofcio rgio.
3
BNRJ, Fundo Marqus de Aguiar, doc. 9, 2, 26 de 10 de maio de 1804. Transcrio completa do Regimento de Roque da
Costa Barreto com as observaes de D. Fernando Jos de Portugal se encontra em: Marcos Carneiro de Mendona, Razes
da Formao Administrativa do Brasil, vol. II (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972), p. 739871.
4
Dentre os contemporneos que assim o qualifica esto: Lus dos Santos Vilhena, A Bahia do Sculo XVIII, vol. II
(Salvador, Itapu, 1969), p. 423-428. Miguel Antnio de Mello, Informaam da Bahia de Todos os Santos (BNRJ, Diviso
de Manuscritos, I-31, 21, 34, docs. 1 e 2).
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Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.

O Estado de Polcia e a poltica colonial portuguesa em fins do sculo XVIII


O sculo XVIII constitui um novo ambiente marcado pelas idias ilustradas e
por grandes movimentos de pensamento que se manifestavam desde as ltimas dcadas
do sculo XVII. As novidades do pensamento poltico e filosfico do sculo XVII
determinaram uma crise, definida por Paul Hazard, como crise de conscincia
europeia5, acompanhada de uma reviso crtica das ideias e instituies no sentido de
uma renovao radical das estruturas da sociedade e do Estado 6. As instituies passam
a estar sujeitas a uma reviso sistemtica, cujo objetivo determinar leis do bem estar e
da ordem pblica e eliminar os obstculos para o desenvolvimento social na
modernidade. Essa sociedade moderna, que emerge dessa crise do final do sculo XVII,
deseja, de forma consciente, maximizar os recursos e potenciais para o avano e
melhora dos meios de vida7.
Nesse contexto poltico-ideolgico nasce, segundo Guido Astuti, uma nova
teoria e prtica do governo, que encontra a sua expresso tpica na qualificao do
Estado como Estado de polcia8. H uma adequao do absolutismo monrquico a este
novo ambiente de idias iluministas, o que gera uma evoluo importante nas prticas
administrativas, jurdicas e polticas do perodo. Esta nova prtica de governo est
intrinsecamente ligada ao movimento reformador do sculo XVIII, cujo embasamento
filosfico e ideolgico est nos princpios ilustrados, que se transformam ao longo do
sculo, pois as reformas so fundamentadas em uma conscincia da necessidade
racional das inovaes9.
A configurao de um Estado de Polcia encontra suas primeiras e completas
expresses na Alemanha aps a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), em um terreno j
preparado pelo sucesso da Reforma Luterana, que conseguira, no campo poltico,
eliminar a Igreja como contestadora da autoridade do Prncipe. Assim, j na segunda
metade do sculo XVII, encontram-se os primeiros exemplos da atuao do que se pode
caracterizar como Estado de Polcia nos estados protestantes da Alemanha 10. A partir da
5

Ver: Paul Hazard, Crise da Conscincia Europia (1680-1715) (Lisboa, Cosmos, 1948).
Guido Astuti, O absolutismo esclarecido em Itlia e o Estado de Polcia, em Poder e instituies na Europa do Antigo
Regime, org. Antonio Manuel Hespanha (Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984), p. 252.
7
Marc Raeff, The Well-Ordered Police State and the Development of Modernity in Seventeenth- and Eighteenth-Century
Europe: An Attempt at a Comparative Approach, The American Historical Review, Vol. 80, n. 5, (1975), p. 1222.
8
Astuti, O absolutismo..., p. 251.
9
Astuti, O absolutismo..., p. 253-255.
10
Ver sntese e exemplos do completo desenvolvimento do Estado de Polcia nos estados alemes em Raeff, The Wellordered..., p. 1223-1229 e p. 1230-1239.
6

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experincia alem, definem-se alguns dos aspectos fundamentais das transformaes


sociais e estatais durante operodo: o intervencionismo estatal e reforo do poder rgio,
o desenvolvimento e extenso de uma nova ao administrativa e a poltica de
segurana interna e externa.
Nessa sociedade moderna que, como foi explicitado, objetiva a ordem e bemestar social por meio do uso de seus recursos e potencial produtivo, a Coroa assume um
papel cada vez mais intervencionista e se torna responsvel por estimular as energias
produtivas desta sociedade e de fornececer a estrutura institucional para tal fim. Cabe ao
Estado o encorajamento e auxlio do desenvolvimento de todas as actividades
agrcolas, industriais e comerciais e a tutela dos interesses econmicos privados em
geral11. H, neste sentido, uma extenso das funes pblicas, do poder rgio e reforo
do prprio absolustimo12 cuja justificativa e formulao terica est no bem-estar da
populao, no desenvolvimento humano e na felicidade dos povos13.
Astuti estabelece que outra caracterstica fundamental do Estado de polcia em
formao consiste no desenvolvimento geral de um aparato administrativo. Talvez seja
esse um dos aspectos mais aparentes deste processo: a criao e organizao de uma
burocracia civil e militar dependente do governo central, pois a ampliao das funes
pblicas impunha a intensa actividade de controle e orientao: a administrao que
acabar por classificar, de modo mais caracterstico, o Estado moderno como Estado
administrativo, j no reduzido nas suas funes defesa da paz e do direito 14. Neste
novo aparato administrativo, o ramo da administrao financeira e tributria assumia
preponderncia sobre os demais, j que sua atividade se desenvolve sob o controle
rigoroso das finanas pblicas.
Como terceiro aspecto destacado est o surgimento da ideia de segurana
pblica. A primeira tarefa da Coroa proteger os sditos de inimigos externos, com a
criao e manuteno de foras militares para proteo dos territrios rgios, alm do
estabelecimento de tratos e alianas para garantir o equilbrio externo. Ao mesmo
tempo, deve-se assegurar a ordem interna, seja por meio da atividade de policiamento,
pela atitude repressiva e preventiva, ou pela organizao de um justia criminal e civil
11

Astuti, O absolutismo..., p. 279.


Cf. Pierangelo Schiera, A polcia como sntese de ordem e de bem-estar no moderno Estado centralizado, em Poder
e instituies na Europa do Antigo Regime, org. Antonio Manuel Hespanha (Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984),
p. 310.
13
Cf. Astuti, O absolutismo..., p. 266-267. Raeff, The Well-ordered..., p. 1225-1230.
14
Schiera, A polcia..., p. 311.
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rpida e eficiente15. Neste sentido, a organizao militar era a segunda coluna sobre a
qual se fundava o poder absoluto dos prncipes16, sendo a primeira a administrao.
Assim, durante o sculo XVIII, a ideia de polcia est vinculada, sobretudo,
ao administrativa17, atendendo a um objetivo comum de restaurao do princpio da
ordem pblica, da obedincia e soberania da Coroa no mundo moderno, com base na
crescente racionalizao e nos princpios ideolgicos da Ilustrao. Contudo,
importante frisar que no se trata de uma inverso completa da ordem tradicional, j que
Marc Raeff destaca o uso de meios institucionais tradicionais para fins modernos e
estabelece que o monarca emerge como protetor da tradio e promotor dos novos
interesses que surgiam no perodo18. Assim, Estado de Polcia no constitui um novo
tipo de Estado, mas equivale a uma organizao diferente da prpria monarquia
absoluta, equivalente ao que outros denominam de absolutismo ilustrado19.
No quadro de desordem que se encontrava Portugal durante o sculo XVIII,
Sebastio Jos de Carvalho e Melo ascende pasta de Negcios Estrangeiros e da
Guerra, em fins de julho de 175020. Antes disso, o futuro Marqus de Pombal serviu
como embaixador portugus em Londres (1739-1743) e Viena (1745-1749), perodo de
fundamental importncia para sua formao intelectual21 e para o diagnstico dos
problemas portugueses. Pombal delineou suas polticas com o objetivo de diminuir a
dependncia de Portugal em relao Inglaterra, pois considerava o controle exercido
pelos britnicos como a causa bsica dos problemas econmicos e sociais enfrentados
por Portugal em meados do sculo XVIII 22. Seguindo a linha dos reformadores, se
concentrou na Amrica Portuguesa e atuou na defesa de seus principais produtos:
acar, tabaco e ouro ao criar as Companhias de Comrcio do Gro-Par e Maranho
(1755) e de Pernambuco e Paraba (1759) e das casas de inspeo. Para as Minas
Gerais, o Ministro ordenou a reforma da fiscalizao da produo aurfera com mtodos
15

Cf. Astuti, O absolutismo..., p. 266-267.


Cf. Astuti, O absolutismo..., p. 291.
17
Cf. Astuti, O absolutismo..., p. 293.
18
Raeff estabelece uma contradio aparente no uso de meios institucionais tradicionais para fins modernos e que a Coroa
atuaria como protetor do tradicional e promotor dos novos interesses, ou seja, da modernidade. H, assim, uma
profunda contradio entre os meios utilizados e seus objetivos fundamentais. Cf. Raeff, The Well-ordered..., p. 12271228.
19
Segundo Astituti, Bussi conclui que este Estado de polcia no pode ser considerado como um novo tipo de Estado,
oposto ao Absoluto, mas sim sua ltima fase de desenvolvimento. Cf. Astuti, O absolutismo..., p. 279.
20
Cf. Keneth Maxwell, Pombal e a nacionalizao da economia luso-brasileira em Chocolate, Piratas e outros
Malandros, (So Paulo, Editora Paz e Terra, 1999), p. 89.
21
Jos Lus Cardoso & Alexandre Mendes Cunha, Discurso econmico e poltica colonial no Imprio Luso-Brasileiro
(1750-1808), Tempo Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 16, n 31, (2012), p. 73.
22
Maxwell, Pombal e..., p. 91.
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rigorosos. Alm disso, a preocupao com as finanas pblicas era latente no consulado
pombalino e confirmada pela criao, em 1761, do Errio Rgio, que representou um
novo ordenamento ao sistema de administrao financeira de Portugal 23, mas tratou-se
de um claro sinal da natureza centralizadora da sua poltica e institucional24.
Assim, as medidas de Pombal possuam um carter claramente mercantilista e se
aproximam de um projeto de centralizao poltica que desejava, sobretudo, controlar os
sditos por meio da fora e que no objetivava a maximizao de recursos em nome do
bem comum e da ordem social. No cabe, portanto, ao Consulado Pombalino a
utilizao da teoria do Estado de Polcia explicitada neste trabalho.
Um novo relacionamento com os sditos tornou-se possvel quando Rodrigo de
Sousa Coutinho (1745-1812) assume a Secretaria de Estado da Marinha e do Ultramar
em 1796. Ilustrado, d. Rodrigo estudou no Colgio dos Nobres, havia feito viagens
Frana e atuado como embaixador portugus na corte da Sardenha 25, articulando
gradativamente um amplo programa de reformas e mudanas para Portugal, cujo
objetivo era a superao das tenses e vulnerabilidade do Imprio Portugus26.
Pode-se perceber, ao utlizar da optica do Estado de Polcia, determinadas
expresses desde conceito no programa reformista de Sousa Coutinho. A tributao e a
boa administrao do Real Errio eram de extrema importncia nestas luminosas
reformas, j que, segundo o novo Secretrio, contribuiria muito para a bastana e a
conservao dos grandes domnios ultramarinos27. Por isso, ele props uma reforma na
tributao com o fim do sistema de contratadores, ou seja, da prtica de concesso da
cobrana de impostos mediante leiles. Alm disso, a escolha dos governadores era
imprescindvel para a administrao eficiente do Real Errio e da justia 28. Arno
Wehling29 atesta a formao de uma elite burocrtica cujo objetivo era consolidar o
23

Cardoso & Cunha, Discurso econmico..., p. 76.


Miguel Dantas da Cruz, Pombal e o Imprio Atlntico: impactos polticos da criao do Errio Rgio, Tempo Revista
do Departamento de Histria da UFF, v. 20 (2014), p. 23.
25
Cf. Kenneth Maxwell, A Devassa da devassa: A Inconfidncia Mineira, Brasil e Portugal, 1750-1808 (So Paulo,
Editora Paz e Terra, 7. Ed., 2010), p. 321-324.
26
O conceito de vulnerabilidade utilizado por Valentim Alexandre para definir a situao do Imprio Portugus neste
perodo. As tenses adivinham, principalmente, de questes externas e perturbaes do sistema internacional. Ver: Valentim
Alexandre, Os Sentidos do Imprio: questo nacional e questo colonial na crise do Antigo regime portugus (Porto,
Edies Afrontamento, 1993).
27
Rodrigo de Sousa Coutinho, Plano sbre o meio de restabelecer o crdito Pblico e segurar recursos para as grandes
despezas, 29 de outubro de 1799. Citado por Maxwell, A Devassa..., p. 324.
28
Cf. Kenneth Maxwell, A gerao de 1790 e a idia do imprio luso-brasileiro em Chocolate, Piratas e outros
Malandros, (So Paulo, Editora Paz e Terra, 1999), p. 185.
29
Arno Wehling, A Bahia no contexto da administrao ilustrada em Anais do IV Congresso de Histria da Bahia
(Salvador, IGHB e Fundao Gregrio de Matos, 2002), p. 249-263.
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domnio portugus na colnia, racionalizando as funes pblicas, defendendo as


fronteiras e organizando a tributao. Neste programa, os domnios ultramarinos
assumiram notvel importncia, pois constituam, nas palavras de d. Rodrigo, a base da
grandeza do nosso augusto trono, uma vez que, sem eles, Portugal seria dentro de um
breve perodo uma provincia da Espanha30.
Outrossim, a segurana e defesa do patrimnio 31 (ou das colnias) tambm
compunham as luminosas reformas de d. Rodrigo. Segundo Valentim Alexandre, o
estado de guera com a Frana, a partir de 1793, impunha a presena de uma esquadra
naval no Brasil, para defesa das suas costas, e a formao de escoltas de proteco aos
navios mercantes, que passaram a navegar agupados em frotas (comboios) 32. Houve,
portanto, um aumento das despesas militares e a crescente importncia da defesa
externa da Amrica Portuguesa.
V-se, portanto, que alguns dos aspectos j citados que caracterizam o Estado de
Polcia faziam parte do programa reformista de Rodrigo de Sousa Coutinho: a maior
relevncia do ramo tributrio da administrao e o aumento dos ingressos da Real
Fazenda. No obstante, a formao de uma elite burocrtica acompanhou o
desenvolvimento da administrao e o aumento dos gastos militares e da relevncia
desse assunto demonstram a importncia da ideia de segurana e ordem neste perodo.
A defesa dos rgios domnios e as observaes de d. Fernando Jos de Portugal
neste contexto em que d. Fernando Jos de Portugal e Castro elabora seus
comentrios e observaes sobre o Regimento de Roque da Costa Barreto, de 1677.
Aps cursar Leis na Universidade de Coimbra, d. Fernando Jos de Portugal e
Castro atuou como membro do Tribunal da Relao do Porto e desembargado da Casa
de Suplicao de Lisboa. De forma semelhante ao irmo, que anos antes havia
governado a Capitania da Bahia33, d. Fernando foi para l indicado em 1788, posto em
que atuou at 1801, ano de sua nomeao para vice-rei no RJ. Retornando a Portugal em
1806, atuou brevemente como presidente do Conselho Ultramarino , mas, com a vinda
30

Citado por Maxwell, A Devassa..., p. 329.


Cf. Fernando Novais, Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808), (So Paulo, HUCITEC, 9. Ed,
2011), p. 136-198.
32
Valentim Alexandre, Os Sentidos..., p. 88-89.
33
Os trabalhos sobre sua atuao enquanto governador da Bahia so escassos e nico que aborda o assunto o de Mariane
Reisewitz, Dom Fernando Jos de Portugal e Castro: prtica ilustrada na colnia (1788-1801) (Dissertao de mestrado,
So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2001).
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Corte para o Brasil34, assumiu e conservou o cargo de Ministro de Estado do Prncipe


Regente na Amrica at o seu falecimento, em 1817.
O Regimento dado a Roque da Costa Barreto de 23 de Janeiro de 1677 foi o
ltimo dado aos governadores-gerais. Segundo Rodolfo Garcia, este documento se
tornou notvel aps as observaes feitas pelo vice-rei Fernando Jos de Portugal em
seus 61 captulos35; destes, 1636 eram concernentes defesa e aspectos militares, pois,
como salienta Marieta de Pinheiro Carvalho, a inconstncia poltica europia refletiase mediante o receio da metrpole a possveis ataques das potncias beligerantes nas
possesses coloniais 37. O 3 Captulo decretava, como primeira obrigao, a visita do
governador s fortalezas e armazns blicos da cidade, organizando junto ao Escrivo
de Fazenda um inventrio sobre o estado das armas, corpos de tropas e artilharia para
remessa ao Conselho Ultramarino. Sobre isso, d. Fernando declarava ser o objeto mais
importante defesa da Capitania e que bastava que no
novo Regimento se ordene ao Vice-Rei, que depois de tomar posse, v
pessoalmente ver as fortalezas desta Cidade, como tambm a Casa das
Armas, e o Real Trem, remetendo um mapa da atilharia e mais petrechos
que existem em tdas as da Capitania, acompanhado de uma relao dos
artigos que faltam, e forem necessrios para se prem em bom estado, e
para defesa da mesma Capitania, enviando-a pela Secretaria de Estado
dos Negcios da Marinha, e Domnios Ultramarinos.38
Assim, esta ordem demonstra a importncia que a defesa, por tantos motivos,
tinha adquirido para a Coroa. Fernando Novais 39, ao analisar a questo, exemplifica que
o Marqus do Lavradio em seu Relatrio de 1779 descreveu o estado militar e as
estratgias de defesa adotadas na Capitania do Rio de Janeiro e que a mesma
preocupao fora demonstrada nas Instrues de 1779 ao vice-rei Lus de Vansconcelos
34

Para completa discriminao de seus cargos e ocupaes ver: Oliveira Lima. Dom Joo VI no Brasil (Rio de Janeiro,
Topbooks, 4. Ed., 2006), p. 125-129.
35
Cf. Rodolfo Garcia, O Regimento de Roque da Costa da Barreto e os comentrios de D. Fernando Jos de Portugal em
Ensaio sobre a Histria Poltica e Administrativa do Brasil (1500-1810) (Rio de Janeiro, J. Olympio; Braslia, INL, 2. Ed.,
1975), p. 138.
36
So os captulos 3., 11 ., 12 ., 13 ., 14 ., 15 ., 16 ., 17 ., 18 ., 19 ., 22 ., 23 ., 31 ., 40 ., 41 ., e 51.
37
Marieta Pinheiro de Carvalho, Defender e presevar os rgios domnios : os reflexos da conjuntura europia na
administrao do vice-rei d. Fernando Jos de Portugal e Castro. Em Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria, v.1,
(So Paulo, ANPUH, 2011), p. 1.
38
Regimento de Roque da Costa Barreto dos Governadores Gerais transcrito em Marcos Carneiro de Mendona, Razes
da Formao Administrativa do Brasil, vol. II (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972), p. 748.
39
Fernando Novais, Portugal e Brasil na crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808) (So Paulo, HUCITEC, 9. Ed,
2011), p. 138-139.
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e Souza, em que Martinho de Melo e Castro, ento Secretrio de Domnios


Ultramarinos, estabelecia a necessidade de cuidar da conservao das tropas. Nas
Instrues de 1800 para o vice-rei d. Fernando Jos de Portugal, insistia-se no
estebelecimento de um bom, e bem sistema para a defesa externa e na criao de
Junta militar para formar, e discernir os Planos para a defesa da mesma capitania, e para
a ereo e conservao das Fortalezas40. De fato, antes de ser nomeado vice-rei do
Brasil e ainda no posto de governador da capitania da Bahia, d. Fernando ordenara a
elaborao de um plano das fortificaes e fortalezas que incluam plantas, descrio do
arsenal de artilharia e munies de cada uma das construes, que foi concludo em
179941. Reformou igualmente as tropas de 2 Linha, construiu trs novas fortalezas e
fomentou a construo naval42. Passando ao Captulo 13, sobre as fortalezas e suas
guarnies, d. Fernando afirma que os destacamentos que as guarnecem so de tropa
paga, e que somente em tempos de guerra eram compostos por soldades milicianos.
Recomenda, com particularidade, a Fortaleza de Santa Cruz, por ser a chave da barra
desta cidade43.
A recomendao de cuidado e vigilncia dos portos e das fortalezas ainda est
expressa no Captulo 11, alm da necessidade de aviso de semelhante preveno aos
governadores das demais capitanias. Acerca de tal orientao, o vice-rei comentava que
j no se faziam necessrias ordens e avisos aos governadores, contudo deve-se
recomendar ao Vice-Rei, na forma dele, que preste aquele socorro que lhe for
requerido, pelos mais Governadores, quanto o permitir a distncia em que se acham, e
sem prejuzo da defesa desta Cidade e Capitania, que a cabea do Estado, e a de maior
importncia44. Ou seja, d. Fernando defende que devia ser incumbncia do vice-rei do
Brasil, situado no Rio de Janeiro, o socorro e ajuda s demais capitanias, caso fosse
necessrio, sem prejuzo cidade. Em complemento, no Captulo 12, ele declara que o
estado de defesa e a manuteno das fortalezas cabia a cada um dos governadores. O
assunto da jurisdio e autoridade entre governo geral e governos das capitanias vinha
exposto no Captulo 39, no qual d. Fernando, aps expor e examinar as ordens e Cartas
40

Instrues para D. Fernando Jos de Portugal, nomeado Vice Rei e Capito Geral de Mar e Terra do Estado do Brasil .
Arquivo Histrico Ultramarino (AHU), cd. 575, ff. 94-111. Citado por Novais, Portugal e..., p. 140.
41
Plano da Fortificao que se acha na Capitania da Bahia feito por ordem do Ilustrissimo, e Excelentssimo Senhor D.
Fernando Joz de Portugal Governador, e Capito General da mesma Capitania No anno de 1799 . BNRJ, Diviso de
Manuscritos, 03, 3, 015.
42
Wehling, A Bahia..., p. 261.
43
Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 764.
44
Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 762.
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IV International Meeting of Young Researchers in Early Modern History

10 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.

Rgias, conclua que algumas matrias deixaram de lhe ficar sujeitas [ao governador
geral], quanto sua economia e governo interior [das capitanias]; porm, no naquelas
cousas, que respeitarem principalmente defesa geral do Estado45.
Ainda no que tangia jurisdio do governo geral, h a questo do provimento
dos postos militares. Pelo Decreto de 20 de outubro de 1790 nenhum oficial militar de
qualquer graduao podia ser efetivado sem autorizao rgia e probiam-se os
provimentos interinos. Contudo, d. Fernando defende que algumas funes
imprescindveis aos regimentos militares, como a de Capelo e Cirugio-mor, pudessem
ser providas pelos governadores, enquanto aguardavam a confirmao rgia. Alm
disso, os comandantes das fortalezas tambm deviam se providos pelas mesmas razes,
enquanto no se recebesse a Carta Patente, j que o citado decreto compreendia somente
oficais dos corpos de linha. Demonstra-se ento a racional percepo de d. Fernando de
que determinados postos no podem aguardar o Real provimento e devem ser
escolhidos pelos governadores, ficando restrita a jurisdio do governador geral a
questes de defesa do Estado do Brasil.
Alm dos assuntos de ordem militar e defesa, h tambm uma outra questo
relacionada preservao dos rgios domnios: o contrabando. Nas j citadas Instrues
de 1800 ao vice-rei d. Fernando Jos de Portugal, recomendava-se
muito eficazmente a observncia das sobreditas minhas Reias Ordens que
no consintas que navios estrangeiros jamais entrem nos portos dessa
Capitania, com o falso pretexto de arribadas foradas a comercializar
com a notria infrao das leis, prejudicando aos interesses do comrcio
colonial46.
Embora o Captulo 11 do Regimento de 1677 diga que a defesa dos portos deve
ter do Governador muito cuidado e vigilncia 47, somente nos captulos 48, 49 e 50
que o comrcio com naes estrangeiras recebe maior ateno. Aps realizar uma
exposio cronolgica de todas as ordens anteriores, d. Fernando destaca que uma das
mais essenciais a Proviso em forma de Lei de 8 de Fevereiro de 1711, na qual se
recomenda aos Governadores que no admitam em seus portos navios de naes
estrangeiras que no tivessem Tratados com Portugal e a ordem de que, ao fim da
45

Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 806.


Instrues para D. Fernando..., citado em Carvalho, Defender e..., p. 7.
47
Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 762.
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d. Fernando Jos de Portugal e Castro entre 1796 e 1806.

administrao de cada um dos governadores-gerais e vice-reis, se fizesse uma devassa


da execuo desta ordem.
As arribadas de navios estrangeiros traziam grandes problemas e precisavam ser
tratadas com cuidado, por isso, d. Fernando prope que, no caso de capites de navios
sem dinheiro para arcar com despesas de reabastecimento e reparos, estes possam
vender gneros (como j disposto em Alvars anteriores) unicamente para satisfazer
esse fim. Outrossim, recomenda-se ao vice-rei e aos demais governadores que procedam
com extrama ateno para evitar fraudes e para que no se venda mais do que a poro
necessria para o pagamento das despesas. Por fim, reconhece que tdas estas ordens
apertadas so dirigidas a fim de se evitar o contrabando, que os estrangeiros procuram
fazer nos portos do Brasil, com arribadas afetadas e buscadas de propsito.48 Afinal,
o comrcio que as outras naes, procuram fazer nos portos do Brasil,
principalmente os americanos e inglses, sem dvida muito prejudicial;
porque introduzem fazendas, que tdas so proibidas, e com grande
prejuzo das nossas fbricas49.
Revela-se, assim, o importante papel que o combate ao contrabando assumia na
poltica colonial portuguesa na passagem do sculo XVIII ao XIX.
***
A relao estabelecida neste trabalho entre os aspectos que caracterizam um
Estado de Polcia e a ao administrativa portuguesa de fins do sculo XVIII serve para
elucidar os objetivos de tal poltica e suas caractersticas. Em primeiro lugar, o
desenvolvimento de uma aparato administrativo e de uma burocracia, fato atestado por
Arno Wehling sob o conceito de elite burocrtica da qual d. Fernando Jos de Portugal
fazia parte e, em segundo, o desenvolvimento progressivo da ideia de segurana e
ordem na sociedade moderna, o que pode ser demonstrado, no caso portugus, por meio
das preocupaes militares e de defesa e preservao dos domnios americanos.
Em terceiro, e que considero mais importante, est a ntima relao estabelecida
entre polcia, ordem e disposio (ou organizao) das coisas. Assim, considero que a
melhor expresso do Estado de polcia na mentalidade destes ilustrados portugues de
48
49

Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 832.


Regimento..., transcrito em Mendona, Razes da..., p. 834.
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fins do sculo XVIII est relacionada palavra ordem. Exemplo disso est nas palavras
escritas por Miguel Antnio de Melo em 1791, ilustrado a caminho de Angola durante
sua passagem pela cidade de Salvador:
No que respeita polcia particular da cidade devo confessar a V. Ex.
achar-se muito atrasada. Os edifcios so de m arquitetura pouco slidos
e informes, as ruas se bem que limpas, nem regulares, nem caladas com
perfeclam. No h mercados pblicos nem h ordenados cada coisa se
vende em diferentes lugares [...]. No h fontes pblicas no interior da
cidade, as que h, existem sem limpesa nos suburbios donde era fcil
serem as guas encanadas50.
Ao descrever a cidade de Salvador e sua organizao, Miguel Antnio de Melo
usa polcia no sentido de ordem, de organizao espacial e, sobretudo, de ordem
pblica. Talvez esta seja a melhor acepo de ordem 51 em Portugal no fim do
Setecentos.
Contudo, no possvel encontrar tal acepo de ordem ou polcia nos
comentrios do vice-rei. Destarte, havia nas observaes de d. Fernando outras duas
expresses do Estado de Polcia: uma preocupao com a organizao militar da
colnia, j que ele reforava a recomendao de visita pessoal dos governadores s
fortalezas e a necessidade de apoio e socorro do vice-rei aos governadores das demais
capitanias. E certa racionalidade administrativa ao defender que se fizesse o provimento
de certos postos imprescindveis aos regimentos e ordenanas militares antes da
confirmao rgia. Conforme foi exposto, outro importante assunto era o contrabando,
que d. Fernando considerava muito prejudicial para o comrcio luso-brasileiro e
revelou, novamente, aguada percepo ao propor medidas contra as arribadas, mas a
favor do pagamento de despesas pelos navios estrangeiros mediante venda dos produtos
que traziam. O objetivo era evitar prejuzos ao Errio Rgio e aumentar seus ingressos.

50

Informaam da Bahia de Todos os Santos (BNRJ, Diviso de Manuscritos, I-31, 21, 34, docs. 1 e 2). possvel
identificar o autor graas a uma citao em Lus Henrique Dias Tavares, Histria da sedo intentada na Bahia em 1798,
(So Paulo / Braslia, Pioneira / INL, p. 8) em que ele cita trechos idnticos Informaam e atribui a Miguel Antnio de
Melo, segundo documento depositado no Arquivo Histrico Ultramarino (AHU). Guilherme Pereira das Neves afirma que
h, no AHU, observao de Rodrigo de Sousa Coutinho sobre o envio de cpia do documento Bahia, para parecer do
governador. Ver trabalhos deste autor para maiores informaes sobre este ilustrado e governante portugus.
51
Para uma histria do conceito ordem em Portugal no sculos XVIII ver Ftima S e Melo Ferreira, O Conceito de
Ordem em Portugal (sculos XVIII e XIX), Tempo - Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 16, (2012), n 31, p.
31-33.
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Por fim, D. Fernando usou de toda a experincia administrativa acumulada desde


o Tribunal da Relao do Porto e no governo da capitania da Bahia para redigir tais
comentrios, que transformaram, segundo Rodolfo Garcia, o Regimento de 1677 no
melhor cdigo administrativo comentado que tivemos no Brasil Colonial52 e que ainda
tm muito a nos esclarecer sobre perodo to importante de nossa histria e da figura
deste administrador portugus, pouco abordada em nossa historiografia.

Fontes
Informaam da Bahia de Todos os Santos. BNRJ, Diviso de Manuscritos, I-31, 21,
34, docs. 1 e 2.
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Carneiro de Mendona, Razes da Formao Administrativa do Brasil, vol. II, Rio
de Janeiro, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1972, p. 745-871.

Plano da Fortificao que se acha na Capitania da Bahia feito por ordem do


Ilustrissimo, e Excelentssimo Senhor D. Fernando Joz de Portugal Governador,
e Capito General da mesma Capitania No anno de 1799. BNRJ, Diviso de
Manuscritos, 03, 3, 015.

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contrabando e intelectualidade no imprio portugus (1790-1807). Em Anais do
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52

Garcia, Ensaio..., p. 145.


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14 | Gabriel de Abreu M. Gaspar, Em benefcio do Real Servio: Notas sobre um balano da administrao portuguesa por
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