Historia de La Ley 20804

Historia de la Ley
N 20.804
Renueva la vigencia de la ley N19.648, de 1999, sobre
acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
establecimientos pblicos subvencionados
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Informe Comisin de Educacin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
6
21
54
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Constitucin
2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
55
55
110
146
177
206
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

208
208
240
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
241
241
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.804
242
242
Historia de la Ley N 20.804
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Honorables diputados seores Rodrigo Gonzlez Torres, Lautaro
Carmona Soto, Aldo Cornejo Gonzlez, Marcos Espinosa Monardes, Manuel
Monsalve Benavides, Alberto Robles Pantoja y Germn Verdugo Soto, las
diputadas seoras Cristina Girardi Lavn y Alejandra Seplveda Orbenes y el
exdiputado seor Sergio Bobadilla Muoz. Fecha 14 de enero, 2013. Cuenta en
Sesin 124. Legislatura 360.
RENUEVA LA VIGENCIA DE LA LEY N 19.648 DE 1999, SOBRE ACCESO A
LA TITULARIDAD DE LOS DOCENTES A CONTRATA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS SUBVENCIONADOS BOLETN N 8784-04
CONSIDERANDO:
1 Que existe consenso a nivel nacional que uno de los pilares esenciales del
proceso de mejoramiento de la calidad de la enseanza en nuestro pas pasa
por mejorar las condiciones de desempeo de los docentes, tanto en relacin a
su cualificacin profesional para ejercer sus tareas de conductores del proceso
de enseanza aprendizaje, como tambin en relacin a sus condiciones de
trabajo y remuneracin.
2 Que en la enseanza municipal en todos sus niveles existe una duplicidad
de condiciones de contratacin de los profesores. Existe una planta de titulares
en los cargos y existen un importante segmento de docente, que estn
vinculados a las administraciones municipales o a las corporaciones
municipales de educacin por la va de la denominada contrata, que se
renueva ao a ao y que supone una situacin de menoscabo de los derechos
laborales en la medida en que estas personas tienen que cumplir con los
deberes de un servidor pblico pero no tienen el beneficio esencial asociada a
dicha condicin como es la estabilidad en el empleo.
3 Que de conformidad a las normas del Estatuto Docente, en cada municipio o
corporacin municipal se puede destinar hasta un 20% de la planta para ser
llenada mediante la contrata, lo que en los hechos es una prctica extendida
en casi todos los municipios de Chile. Son varios miles los profesores a lo largo
del pas que pasan muchos aos, algunos superan una dcada en esta
situacin lo que supone un estancamiento en sus carreras profesionales y un
creciente deterioro de su situacin econmica.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Un profesor a contrata ni siquiera es sujeto de crdito, pues no tiene un

contrato fijo. La renovacin anual de contratos los deja a merced de toda clase
de abusos por parte de la Autoridad Local, al momento de la renovacin
contractual.
4 Que a fines de la dcada de los noventa, durante el Gobierno del Presidente
Eduardo Frei Ruiz Tagle, este Congreso Nacional aprob la Ley N 19.648 del
19 de noviembre de 1999, mediante el cual se dispuso por nica vez que los
profesores que hubieren prestado servicios continuos por ms de tres aos a
contrata deban ser incorporados a las plantas municipales en calidad de
titulares. Junto al fundamento de la justicia y la retribucin legtima a los
docentes, se fundament la aprobacin de la norma durante toda la discusin
parlamentaria en el hecho de que estando ya contemplado en gasto en los
municipios no iba a incrementarse el gasto de las administraciones municipales
al cambiar el vnculo entre el profesor y la Municipalidad o Corporacin
Municipal respectiva.
5 Que trascurridos 13 aos de esa Ley, que supuso en su hora un gran
acuerdo poltico entre las distintas fuerzas representadas en este Congreso
Nacional, nos ha parecido necesario revivir la norma antes citada, de manera
tal de terminar con la situacin de miles de docentes que hoy en da acumulan
muchos aos de servicios mantenindose en la contrata municipal.
Creemos sinceramente que este gesto, no solo reivindica la importancia de la
funcin docente, sino que es un estmulo a las nuevas generaciones de jvenes
con talento y vocacin que desean ejercer la noble profesin de pedagogo, en
el sector donde ms se necesitan, como son los establecimientos pblicos
subvencionados.
6 Que para proceder al efecto es menester introducir una modificacin al
texto de la norma de la 19.648 con la finalidad de eliminar la expresin "por
nica vez" que limitaba los efectos de la norma en el tiempo. De esta forma
avanzamos hacia un rgimen general y permanente en donde la contrata
vuelva a ser lo que debe ser, un rgimen provisional y el ingreso a la planta
funcionarial, el derecho mnimo de cualquier servidor pblico que ha laborado
de manera regular y sostenida en el tiempo.
Por tanto, en mrito de lo expuesto, los diputados que suscribimos venimos en
presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTCULO NICO.- Elimnese en el Artculo nico de la Ley N 19.648 la
expresin por nica vez.
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INFORME COMISIN EDUCACIN

Cmara de Diputados. Fecha 14 de mayo, 2013. Cuenta en Sesin 30.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, DEPORTES Y RECREACIN,
RECADO EN EL PROYECTO DE LEY ORIGINADO EN MOCIN QUE
RENUEVA LA VIGENCIA DE LA LEY N 19.648 DE 1999, SOBRE ACCESO A
LA TITULARIDAD DE LOS DOCENTES A CONTRATA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS SUBVENCIONADOS (BOLETN 8784-04.)
BOLETN N 8784 -04
HONORABLE CMARA:
La COMISIN DE EDUCACIN, DEPORTES Y RECREACIN
pasa a informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
sobre el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, iniciado en mocin de
las seoras Diputadas Girardi, doa Cristina y Seplveda, doa Alejandra, y de
los seores Diputados Bobadilla, don Sergio; Carmona, don Lautaro; Cornejo,
don Aldo; Espinosa, don Marcos; Gonzlez, don Rodrigo; Monsalve, don
Manuel; Robles, don Alberto, y Verdugo, don Germn.
I) CONSTANCIA SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO.
La Comisin deja constancia que el Presidente de la Cmara de
Diputados, mediante oficio N 1-2013, de fecha 10 de enero del ao en curso,
basado en las atribuciones que le conceden los artculos 15, inciso cuarto de la
ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y 14 del
Reglamento de la Corporacin, procedi a declarar inadmisible esta mocin,
por cuanto corresponde a una materia de iniciativa exclusiva de S. E. el
Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 65 de La Constitucin Poltica de la Repblica..
Al respecto, durante la sesin de Sala N 124, celebrada el
jueves 10 de enero del ao en curso, a solicitud de los diputados seores
Gonzlez, don Rodrigo y Cornejo, don Aldo, quienes impugnaron la aludida
declaracin de inadmisibilidad, sta fue reconsiderada por 3 votos a favor y 39
en contra, declarndose, en definitiva, admisible este proyecto de ley.
II) FUNDAMENTOS DE LA MOCIN.
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Los diputados autores de la mocin, la fundamentaron en los
siguientes considerandos:
1 Existe consenso, a nivel nacional, en que uno de los pilares esenciales del
proceso de mejoramiento de la calidad de la enseanza en nuestro pas pasa
por mejorar las condiciones de desempeo de los docentes, tanto en relacin a
su cualificacin profesional para ejercer sus tareas de conductores del proceso
de enseanza aprendizaje, como tambin, en relacin a sus condiciones de
trabajo y remuneraciones.
2 En la enseanza municipal, en todos sus niveles, existe una duplicidad de
condiciones de contratacin de los profesores. Una planta de titulares en los
cargos y un importante segmento de docentes vinculados a las
administraciones municipales o a las corporaciones municipales de educacin
por la va de la denominada contrata, que se renueva ao a ao, y la que
supone una situacin de menoscabo de los derechos laborales en la medida en
que estas personas tienen que cumplir con los deberes de un servidor pblico,
pero no tienen el beneficio esencial asociado a dicha condicin, la estabilidad
en el empleo.
3 De conformidad a las normas del Estatuto Docente, en cada municipio o
corporacin municipal se puede destinar hasta un 20% de la planta para ser
llenada mediante la contrata, lo que en los hechos es una prctica extendida
en casi todos los municipios de Chile. Son varios miles los profesores a lo largo
del pas que pasan muchos aos en esta situacin, algunos superan una
dcada, lo que supone un estancamiento en sus carreras profesionales y un
creciente deterioro de su situacin econmica.
Un profesor a contrata ni siquiera es sujeto de crdito, pues no
tiene un contrato fijo. La renovacin anual de contratos los deja a merced de
toda clase de abusos por parte de la Autoridad Local.
4 A fines de la dcada de los noventa, durante el Gobierno del Presidente
Eduardo Frei Ruiz Tagle, este Congreso Nacional aprob la ley N 19.648,
promulgada el 19 de noviembre de 1999, mediante la cual se dispuso, por
nica vez, que los profesores que hubieren prestado servicios continuos por
ms de tres aos a contrata deban ser incorporados a las plantas municipales
en calidad de titulares. Junto al fundamento de la justicia y la retribucin
legtima a los docentes, se fundament la aprobacin de la norma, durante
toda la discusin parlamentaria, en el hecho de que estando ya contemplado el
gasto en los municipios no se incrementa el gasto de las administraciones
municipales al cambiar el vnculo entre el profesor y la Municipalidad o
Corporacin Municipal respectiva.
5 Ya han trascurrido 13 aos de vigencia de la norma legal, que en su
momento signific un gran acuerdo poltico entre las distintas fuerzas
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representadas en este Congreso Nacional, nos ha parecido necesario revivirla,
de manera tal, de terminar con la situacin de miles de docentes que hoy en
da acumulan muchos aos de servicios mantenindose en la contrata
municipal.
Creemos sinceramente que este gesto, no solo reivindica la
importancia de la funcin docente, sino que es un estmulo a las nuevas
generaciones de jvenes con talento y vocacin que desean ejercer la noble
profesin de pedagogo, en el sector donde ms se necesitan, como son los
establecimientos pblicos subvencionados.
6 Para proceder al efecto, es menester introducir una modificacin al texto de
la ley N 19.648, con la finalidad de eliminar la expresin "por nica vez" que
limita los efectos de esa norma en el tiempo. De esta forma, avanzamos hacia
un rgimen general y permanente en donde la contrata vuelva a ser lo que
debe ser, un rgimen provisional y el ingreso a la planta funcionarial, el
derecho mnimo de cualquier servidor pblico que ha laborado de manera
regular y sostenida en el tiempo.
III) PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.
Para el despacho de este proyecto, la Comisin cont con
colaboracin de los siguientes expositores:
la
1) El Presidente del Colegio de Profesores de Chile A. G. El

Presidente del Colegio de Profesores de Chile A.G., seor Jaime Gajardo
Orellana detall que en Chile existen 195.261 docentes a nivel nacional de los
cuales 85.472 pertenecen al sector municipal, 89.543 al sector particular
subvencionado y 18.151 al sector particular pagado. Es decir, el 43,7% del
total de los docentes del pas presta servicios en el sector municipal y de los
cuales 25.000 docentes se veran beneficiados con el proyecto en estudio, sin
perjuicio de la existencia de 25.680 docentes mayores de 56 aos de edad.
Expres que resolver el problema de los docentes a contrata, tambin dice
relacin con mejorar las condiciones de enseanza de los alumnos, al concebir
antipedaggico cambiar a los docentes todos los aos o varias veces dentro de
un mismo ao.
Hizo hincapi en que la contrata surgi para satisfacer necesidades
espordicas, suplencias, reemplazos o generacin de proyectos especficos y
acotados y que en ningn caso conforme a la ley puede exceder el 20% de la
dotacin docente municipal. Sin embargo, actualmente existen docentes con
ms de 40 aos de servicios bajo esta modalidad, vulnerndose no slo el
espritu de la ley sino tratados internacionales ratificados por Chile. Adems,
aludi a otro efecto distorsionador de la modalidad a contrata relacionado con
la jornada escolar completa, existiendo en la prctica docentes con 22 horas de
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planta y el resto a contrata. Recalc que el proyecto no irroga nuevos gastos a
los municipios, por cuanto se trata de labores permanentes ya consignadas en
el presupuesto.
Asimismo, se refiri al menoscabo que genera esta modalidad de contratacin
carente de criterios de seleccin, especialmente a los docentes jvenes,
impidindoseles optar a crditos y ejercer su derecho de asociacin y
negociacin, entre otros.
2) El Director del Departamento de Profesores Jvenes del Colegio de
Profesores de Chile A.G., don Guido Reyes, ley la siguiente presentacin:

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3) El Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor Santiago

Rebolledo Pizarro, concurri acompaado por el Coordinador del rea de
Educacin de la Asociacin, seor Raciel Medina y por el Asesor Jurdico, seor
Malick Mograbi, realizando, en sntesis, la siguiente exposicin:
Antecedentes generales:
Es ampliamente conocida la situacin actual de la educacin municipal, pues al
hacer un breve anlisis de las dos ltimas dcadas, encontramos que con la
entrada en vigencia en 1991 de la ley 19.070, Estatuto Docente, los Profesores
accedieron a una serie de beneficios que necesariamente implicaron un mayor
costo para el servicio educativo.
En primera instancia, el costo de las asignaciones contempladas en el
mencionado instrumento legal, eran absorbidas por el Fondo de Recursos
Complementarios, creado para estos efectos, hasta que en modificaciones
legales posteriores se estableci que las mismas deberan ser con cargo a los
recursos de la Subvencin Regular, luego se han ido generando normas e
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iniciativas que han significado un aumento de los costos operacionales de la
gestin educativa, sin el aporte de los recursos econmicos necesarios para su
financiamiento.
En contraposicin a lo anterior, los ingresos no han experimentado un
crecimiento proporcional a los costos expresados; menores ingresos por la
disminucin de matrcula, tanto por razones demogrficas como por la
emigracin a otros establecimientos, sumado a descuentos que experimentan
las subvenciones producto de los anticipos para financiar diversos incentivos al
retiro.
Es as como el serio dficit financiero ocasionado tanto por la prdida de
matrcula, la disminucin del valor real de la subvencin escolar y la creciente
carga remuneracional que implican las asignaciones contempladas en el
Estatuto Docente, obliga a la mayora de los municipios a realizar traspasos de
recursos que cada ao se incrementan significativamente, como lo demuestra
el siguiente cuadro.
Transferencias municipales a Educacin ao 2012
Aporte Municipal al Sector Educacin (M$ )
Ao
2001
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
50.2
34.3
28
59.517.81
5
68.958.70
3
83.722.59
8
92.824.40
0
108.243.011
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
119.654.79
9
96.114.44
3
121.985.6
15
133.954.1
88
157.610.2
59
176.56
9.517
La crtica situacin en el orden financiero y la drstica disminucin de la

matrcula, ha significado el cierre paulatino de establecimientos educacionales
municipales, provocando una disminucin superior al 9% desde el 2001 a la
fecha. Han surgido iniciativas que en su implementacin han procurado
incentivar la matrcula, sin embargo, ha pesado ms el factor demogrfico,
hecho ratificado por las cifras del INE, demostrativas de un Chile envejecido y
con cada vez menos nacimientos.
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Evolucin nmero de establecimientos municipales 2001/2012.
Establecimientos
Cerrados
Ao 2001
6083
datos SIN1M
Ao 2012
5526
557
Elaboracin
propia
segn
Reflexiones sobre el proyecto y sus consecuencias:
Tanto el Ejecutivo como el Congreso, en ms de una ocasin, han

coincidido en reconocer la rigidez del Estatuto Docente, reconocimiento que ha
motivado algunas flexibilizaciones implementadas en el ltimo tiempo, {Por
ejemplo Ley 20.501, de febrero de 2011) y este proyecto elimina una de las
escasas herramientas de gestin que poseen los alcaldes, para el manejo de
sus dotaciones.
La citada Ley 20.501, posee mucha relevancia en el actual anlisis. La

misma otorg una bonificacin al retiro de docentes en edad de jubilar,
mecanismo que contempla dos elementos esenciales, uno que incrementa el
endeudamiento y otro que reconoce en muchos casos sobre dotacin:
1.- Para financiar la parte del incentivo correspondiente al municipio, debe
emplearse el mecanismo de anticipo de subvenciones, el cual ha sido usado,
de un tiempo a esta parte, a causa de la ausencia de recursos municipales; el
empleo de dicho mecanismo tiene hoy da, a la inmensa mayora de los
municipios, sumidos en deudas por este concepto, que de acuerdo a nuestros
clculos superaran los 400.000 millones de pesos.
2.- Esta, sumada a otras deudas o costos del sistema, superan los 600.000
millones, de acuerdo a las estimaciones de la siguiente tabla:
Deudas municipales (educacin)
Bono SAE
12.000.000.000
Anticipo de subvenciones
400.000.000.000
Deuda previsional
16.000.000.000
Transferencias
178.000.000.000
Total
606.000.000.000
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3. El otro elemento que contemplaba esta norma aprobada recientemente por
el Congreso, dice relacin con el ajuste de las horas que servan aquellos
docentes beneficiados, medida aprobada por el ente legislador, consciente de
la sobre dotacin.
La ley 19.648 no ha sido la nica norma que ha otorgado titularidad a

docentes a contrata; en el ao 2003, la ley 19.933, asign titularidad a
docentes titulares y que como consecuencia de la implementacin de la
Jornada Escolar Completa haban visto incrementada su carga horaria por la
va contractual, con un consiguiente incremento del gasto.
Es sumamente conocido que la posibilidad de presentar proyectos de ley

por parte de parlamentarios, se omita a iniciativas que no implican costos, sin
embargo, al realizar un anlisis objetivo de las implicancias del proyecto en
cuestin, puede determinarse que cualquier cambio en el rgimen laboral de
los docentes implica un aumento del costo en el servicio educativo y, en esa
perspectiva, estaramos en presencia de una iniciativa inconstitucional.
Ahora bien, el proyecto pretende recobrar la vigencia de una ley

promulgada hace ms de 13 aos y que en su momento pudo ser necesaria,
sin embargo, habra que evaluar el contexto y las condiciones actuales; la
siguiente tabla muestra la cada de la matrcula municipal desde el 2001 al
2012 (El 2001 es el ao desde el que se existe registro SINIM), la cual es de
522.706 alumnos.
Matrcula Inicial en Establecimientos Municipales (N )
Ao
2001
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
1.815.88
7
1.708.067
1.684.423
1.795.397
1.766.110
1.698.632
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
1.719.40
6
1,548.827
1.527.015
1.436.68S
1.398.891
1.293.181
Elaboracin propia, segn datos SINIM.
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Entonces, al hacer un simple ejercicio, si la cifra de disminucin de

alumnos (522.706) la llevamos a cursos, considerando solo el nmero mximo
de alumnos por curso que es de 45, estaramos en presencia potencialmente,
de 11.600 cursos menos; datos ilustrativos de la ausencia de necesidad de dar
titularidad a ms docentes de los existentes.
Desde el ao 1999, ao de promulgacin de la ley que se aspira a

reactivar, se han establecido al menos tres procesos de incentivos al retiro de
docentes, siendo desvinculados por este concepto ms de 20.000 profesores;
sin embargo, an existen docentes en dicha condicin ejerciendo en las
dotaciones comunales, porque tienen plena conciencia que su paso a la
jubilacin, ms all de los exiguos incentivos, es el inicio a una precaria vejez.
Adicionalmente, las dotaciones municipales mantienen a docentes sin

condiciones de jubilacin pero con limitadas posibilidades de ejercer su rol
profesional, a causa de enfermedades, licencias frecuentes, en fin situaciones
personales tan complejas, que limitan al alcalde a tomar la decisin de aplicar
los mecanismos de desvinculacin permitidos por la norma.
La Asociacin Chilena de Municipalidades, teniendo plena conciencia de la
situacin descrita, considera que cualquier solucin a docentes contratados
para actividades permanentes, debe ser parte de una estrategia integral que
incorpore las mltiples problemticas presentes en la educacin municipal y no
mediante una opcin que teniendo un fin noble, contribuir a profundizar an
ms la situacin financiera de los municipios.
El Congreso Nacional ha mantenido una activa agenda, producto de !a
movilizacin educacional, sin embargo, el nfasis ha estado puesto en materias
vinculadas a la educacin superior, derivando an segundo plano las demandas
de la educacin municipal; al respecto debo recordarle que en
noviembre de 2011 ingres el proyecto de ley que crea las agencias pblicas
de educacin local (desmunicipalizacin) y a la fecha no se ha iniciado su
tramitacin, por lo que exigimos el anlisis legislativo de este proyecto.
En respuesta a la preguntas de los miembros de la Comisin, en el debate
posterior, el Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, dijo que el
punto no es estar a favor o contra de los docentes, sino la gestin, que es
transversal al problema poltico e ideolgico.
Asimismo, enfatiz en que: a) La incertidumbre de los docentes a contrata
debe contrarrestarse con la que sufre el alcalde en relacin a la matricula del
ao siguiente, que ha disminuido ms de un 30% en los ltimos 10 aos; b)
En el sistema municipal sobran los profesores; c) Es un hecho objetivo el cierre
de 557establecimientos educacionales; d) El estatuto docente rigidiza a las
municipalidades y les imposibilita el despido; e) La subvencin escolar no ha
aumentado y los costos fijos s; f) Los tasa de natalidad ha disminuido, y g)
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Los municipios deben ser serios y responsables en el pago de remuneraciones
a los docentes.
Por ltimo, manifest su postura a favor de la desmunicipalizacin e hizo un
llamado a rechazar el proyecto en estudio.
4) El Coordinador del rea de Educacin de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Raciel Medina, consultado por la Comisin, expres
que los docentes tienen contratos por horas en la planta y a contrata, de ah la
dificultad para cumplir con el mximo de 20% de dotacin a contrata que fija
la ley.
Por ltimo, recalc que la remuneracin de los docentes es fijada por acuerdos
entre el Ejecutivo y los Gremios; que el proyecto carece de minuta financiera,
y que son ms onerosos los docentes de planta por el derecho a indemnizacin
y bienios.
5) Respecto de este proyecto de ley, la Comisin recibi y se dio cuenta
durante la sesin celebrada el 16 de abril del ao en curso, el siguiente correo
electrnico del arzobispo de Concepcin, seor Fernando Chomali Garib.
Quisiera humildemente hacer ver mi parecer positivo respecto de este
proyecto de ley dado que el complejo y delicado proceso educativo requiere de
docentes que se proyecten en el establecimiento en el tiempo, por el vnculo
que generan con los dems colegas, con el proyecto educativo del
establecimiento y, sobre todo, con los mismos alumnos.
Adems, es muy contraproducente que profesores de probada calidad
pedaggica tengan la incertidumbre si continuarn o no el ao siguiente en sus
labores.
Estas lneas se las escribo desde mi experiencia como arzobispo de Concepcin
y como persona que cree que esta es una medida que fortalece la educacin
pblica en Chile, lo que redundar en mayor equidad y mayor igualdad de
oportunidades para los jvenes..
6) Con fecha 15 de abril de 2013, a travs del Diputado seor
Aguil, la Comisin recibi del Coordinador de Informtica Educativa de la
municipalidad de Lautaro, seor Juan Antonio Moreno Jara, un correo
electrnico en el que expone que lleva en el sistema municipal 20 aos
ejerciendo como docente en la comuna de Lautaro, en calidad de contrata, con
el menoscabo que significa recibir todos los aos el oficio de cese de sus
funciones y a la espera de su reintegracin en el mes de marzo de cada ao, lo
que es un desgaste personal. Solicita a los honorables Diputados votar a favor
del proyecto de ley.
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7) En el mismo sentido del punto anterior, la Comisin recibi
correos electrnicos de los profesores del Liceo Industrial Pedro Aguirre Cerda
de Temuco; de la profesora Priscila Vidal Olate del Liceo Pablo Neruda de
Temuco, y de las profesoras de Lautaro seoras Cristina Navarro Gonzlez,
Raquel Len Salas, Lucilla Molina Muoz y Ana Gatica Pereira.
) -------- (
IV) MENCIONES REGLAMENTARIAS DEL PRIMER INFORME DE LA
COMISIN.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 287 del
Reglamento de la Corporacin, este informe contiene:
Al nmero 1) La idea fundamental o matriz de la mocin original
consista en prolongar en el tiempo los efectos de la ley N 19.648,
promulgada el 19 de noviembre de 1999, la que otorga titularidad en el cargo
a profesores contratados a plazo fijo por ms de tres aos, para lo cual se
propona eliminar la expresin por nica vez.
En efecto, la citada ley concedi en su artculo nico, por nica
vez, la calidad de titulares de la dotacin docente dependiente de un Municipio
o Corporacin Educacional Municipal, a los profesionales de la educacin
parvularia, bsica o media que se encontraren incorporados a ellas en calidad
de contratados y se hayan desempeado como tales en la misma durante, a lo
menos, tres aos continuos o cuatros aos discontinuos, por un mnimo de
veinte horas cronolgicas semanales.
Con relacin a lo preceptuado en los nmeros 2, 4, 5 y 7 del
artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin deja las siguientes
constancias:
Al nmero 2) Que el proyecto de ley no contiene disposiciones que sean
propias de ley de rango orgnico constitucional o de qurum calificado;
Al nmero 4) Que no contiene disposiciones que sean de competencia de la
Comisin de Hacienda;
Al nmero 5) Que fue aprobado en general por 9 votos a favor y una
abstencin, y
Al nmero 7) Que se registraron las siguientes indicaciones rechazadas:
A) Indicacin del Diputado Rojas, don Manuel: Para reemplazar en el
artculo nico del proyecto la expresin veinte por treinta..
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada por ocho votos
en contra, de los Diputados seores Aguil, Gonzlez, Giradi, Gutirrez,
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Monsalve, Silver, Venegas y Verdugo; tres votos a favor, de los Diputados
seores Becker, Kast y Rojas y una abstencin, de la Diputada seora
Hoffmann.
B) Indicacin del Diputado Rojas, don Manuel: Para eliminar en el
artculo nico la frase o cuatro aos discontinuos.
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada por nueve votos en contra,
correspondientes a los Diputados seora Girardi y seores Aguil, Becker,
Gonzlez, Gutirrez, Monsalve, Silver, Venegas y Verdugo; dos votos a favor,
de los Diputados seores Kast y Rojas, y una abstencin, correspondiente a la
Diputada seora Hoffmann.
IV) DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
El proyecto fue discutido en general durante la celebracin de las
sesiones de la Comisin de fechas 19 de marzo, 16 de abril y 7 y 14 de mayo
de 2013. Su votacin, en general, registr el siguiente resultado.
Nueve votos a favor, y una abstencin. Votaron a favor los diputados seores
Aguil, Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez, Monsalve, Silver, Venegas, Verdugo y
seora Girardi. Se abstuvo la diputada seora Hoffmann.
V) APROBACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Durante la discusin particular de este proyecto de ley, se
present la siguiente indicacin sustitutiva:
De los
Germn; Gonzlez,
Romilio; Monsalve,
Venegas, don Mario,
Diputados: seores Aguil, don Sergio; Becker, don

don Rodrigo; Girardi, doa Cristina; Gutirrez, don
don Manuel; Rojas, don Manuel; Silver, don Gabriel;
y Verdugo, don Germn.
Reemplcese en el artculo nico de la ley N 19.648 la expresin a la fecha

de esta ley por la expresin al 30 de abril de 2013.
Puesta en votacin la indicacin, result aprobada por diez votos a favor, de
los Diputados seora Girardi y seores Aguil, Becker, Gonzlez, Gutirrez,
Monsalve, Rojas, Silver, Venegas y Verdugo, y dos abstenciones de los
Diputados seora y Hoffmann y seor Kast.
VI) TEXTO DEL PROYECTO DE LEY.
De acuerdo con el numeral 8 del artculo 287 del Reglamento de
la Cmara de Diputados, ya citado, por las razones expuestas en este Primer
Informe Constitucional y Reglamentario y por las que dar a conocer el
Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente:
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PROYECTO DE LEY
Artculo nico. Reemplcese en el artculo nico de la ley N 19.648 la
expresin a la fecha de esta ley por la expresin al 30 de abril de 2013.
VII) DIPUTADO INFORMANTE.
Se design Diputado informante al seor Sergio Bobadilla Muoz.
) -------------- (
Tratado y acordado en sesiones celebradas los das martes 19 de
marzo, 16 de abril, 7 y 14 de mayo de 2013, con la asistencia de los miembros
de la Comisin, Diputados seoras Cristiana Giradi Lavn y Mara Jos
Hoffmann Opazo (Presidenta), y seores Sergio Aguil Melo, Germn Becker
Alvear, Sergio Bobadilla Muoz, Rodrigo Gonzlez Torres, Romilio Gutirrez
Pino, Jos Antonio Kast Rist, Manuel Monsalve Benavides, Manuel Rojas Molina,
Gabriel Silver Romo, Mario Venegas Crdenas y Germn Verdugo Soto.
Tambin, se cont con la asistencia del Diputado no miembro de esta
Comisin, seor Tucapel Jimnez Fuentes.
Sala de la Comisin, a 14 de mayo de 2013
DANIEL MUOZ CABALLERO

Abogado Secretario (S) de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 34. Fecha 05 de junio, 2013.
Discusin general. Se aprueba en general y particular.
RENOVACIN DE VIGENCIA DE LEY N 19.648, DE 1999, SOBRE
ACCESO A LA TITULARIDAD DE DOCENTES A CONTRATA EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS SUBVENCIONADOS
(Primer trmite constitucional)
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trmite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mocin, que renueva la vigencia
de la ley N 19.648, de 1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a
contrata en los establecimientos pblicos subvencionados.
Diputado informante de la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin es el
seor Sergio Bobadilla.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 8784-04, sesin 124 de la legislatura 360, en 14
de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N 9.
-Informe de la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin, sesin
30 de la presente legislatura, en 22 de mayo de 2013. Documentos de
la Cuenta N 8.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor BOBADILLA (de pie).- Seor Presidente, en representacin de la
Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin, paso a informar, en primer
trmite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley originado en mocin
de las diputadas seoras Cristina Girardi y Alejandra Seplveda, y diputados
seores Lautaro Carmona, Aldo Cornejo, Fidel Espinoza, Rodrigo Gonzlez,
Manuel Monsalve, Alberto Robles, Germn Verdugo y quien habla, Sergio
Bobadilla, que renueva la vigencia de la ley N 19.648, sobre acceso a la
titularidad de los docentes a contrata en los establecimientos pblicos
subvencionados.
Antes de informar su contenido, debo referirme a la admisibilidad del
proyecto, ya tratada en esta Sala.
En efecto, el Presidente de la Cmara de Diputados, mediante oficio N
1-2013, de 10 de enero del ao en curso, procedi a declarar inadmisible esta
mocin, por cuanto, a su juicio, corresponde a una materia de iniciativa
exclusiva de su excelencia el Presidente de la Repblica.
Al respecto, durante la sesin de Sala N 124, celebrada el jueves 10
de enero del ao en curso, se discuti la aludida declaracin de inadmisibilidad,
la que result reconsiderada, por 3 votos a favor y 39 en contra, declarndose,
en definitiva, admisible el proyecto de ley.
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DISCUSIN SALA
A fines de la dcada de los 90, el Congreso Nacional aprob la ley N

19.648, promulgada el 19 de noviembre de 1999, mediante la cual se dispuso,
por nica vez, que los profesores que hubieren prestado servicios continuos
por ms de tres aos a contrata deban ser incorporados a las plantas
municipales en calidad de titulares.
Junto al fundamento de la justicia y la retribucin legtima a los
docentes, durante toda la discusin parlamentaria se fundament la
aprobacin de la norma en el hecho de que, estando ya contemplado el gasto
en los municipios, no iba a incrementarse el de las administraciones
municipales al cambiar el vnculo entre el profesor y la municipalidad o
corporacin municipal respectiva.
Ya han trascurrido trece aos de vigencia de la norma legal que, en su
momento, signific un gran acuerdo poltico entre las distintas fuerzas
representadas en el Congreso Nacional, por lo que se hace necesario revivirla,
de manera de terminar con la situacin de 25.000 docentes que hoy acumulan
muchos aos de servicios mantenindose en la contrata municipal.
Para el despacho del proyecto, la Comisin cont con la colaboracin de
los siguientes expositores, que se manifestaron a favor de la iniciativa
parlamentaria: el presidente del Colegio de Profesores de Chile A.G., el director
del Departamento de Profesores Jvenes del Colegio de Profesores de Chile
A.G., entre otros.
Tambin la Comisin recibi comunicaciones, va correo electrnico,
con expresiones favorables a la aprobacin del proyecto de ley, como el
arzobispo de Concepcin, seor Fernando Chomal; del coordinador de
Informtica Educativa de la Municipalidad de Lautaro; de los profesores del
Liceo Industrial Pedro Aguirre Cerda de Temuco, y de diversos profesores que
manifestaron su aprobacin.
Contrario a la aprobacin de este proyecto de ley se manifest el
presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor Santiago
Rebolledo Pizarro, por considerar que cualquier solucin para los docentes
contratados para actividades permanentes debe ser parte de una estrategia
integral que incorpore la mltiple problemtica presente en el sistema
municipal de educacin.
La idea fundamental o matriz de la mocin original consista en
prolongar en el tiempo los efectos de la ley N 19.648, promulgada el 19 de
noviembre de 1999, la que otorga titularidad en el cargo a profesores
contratados a plazo fijo por ms de tres aos, para lo cual se propona eliminar
la expresin por nica vez.
El proyecto fue aprobado en general, por 9 votos a favor y 1
abstencin.
Durante la discusin particular, se aprob por 10 votos a favor y 2
abstenciones la indicacin sustitutiva, la que, consecuente con la idea matriz
de la mocin original, de prolongar los efectos de la ley N 19.648, que
concedi la titularidad a los profesores de educacin parvularia, bsica o
media, los extiende a los profesionales que al 30 de abril de 2013 se
encuentren en calidad de contratados.
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DISCUSIN SALA
El proyecto de ley no contiene disposiciones que sean propias de ley de

rango orgnico constitucional o de quorum calificado.
Adems, no contiene disposiciones que sean de competencia de la
Comisin de Hacienda.
Por lo expuesto, la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin
recomienda a la honorable Sala aprobar este proyecto de ley, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo nico.- Reemplcese en el artculo nico de la ley N 19.648
la expresin a la fecha de esta ley por la expresin al 30 de abril de 2013..
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Aldo Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, nos alegramos de que la Cmara de
Diputados pueda discutir hoy este proyecto tan relevante para un sector muy
importante de nuestro pas, como son los profesores.
Quiero hablar desde la perspectiva de haber tenido el privilegio de
conocer muy de cerca lo que es la realidad de la educacin municipal.
Probablemente, en esta iniciativa, que hemos presentado junto a otros
parlamentarios, han influido las largas conversaciones que hace algunos aos
tuvimos con el Colegio de Profesores de Valparaso, en ese entonces
encabezado por el seor Guido Reyes, respecto del drama que vivan a fines de
cada ao los profesores que estaban a contrata.
En un ao como este, tan importante, en que todos los candidatos
hablan de igualdad y de la necesidad de que el pas enfrente las desigualdades,
no cabe ninguna duda de que una expresin de aquellas no solo es la
diferencia en los ingresos, sino tambin las diferencias que se producen entre
el tratamiento que el orden jurdico le da a profesores que tienen un estatuto
docente, que estn en la planta, y a profesores a contrata cuya principal
caracterstica es la angustia anual de la inestabilidad laboral, que muchas
veces, para ser franco, depende del alcalde de turno.
En consecuencia, si ha habido algo de consenso en este pas es en la
necesidad de mejorar la educacin y terminar con la educacin municipal, lo
que significa preocuparse, desde ya, de uno de los elementos ms importantes
de cualquier reforma, como es precisamente la condicin laboral y la dignidad
de los profesores.
La contrata nace como algo transitorio para cumplir una funcin
especfica en un momento particular; sin embargo, se ha transformado en una
cuestin de carcter permanente, como muchas otras en el pas.
A lo largo del pas, hoy encontramos a miles de profesores que
desempean esta actividad tan noble en condiciones de angustia permanente,
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DISCUSIN SALA
sin saber si al ao siguiente va a continuar o no desempeando sus funciones,

lo que no solo afecta el rendimiento acadmico, sino que tambin trae otros
efectos colaterales negativos. La inestabilidad laboral hace que una persona,
por ejemplo -como lo seala el propio informe-, no pueda ser ni siquiera sujeto
de crdito ni pueda progresar junto a su familia.
En consecuencia, conviene recuperar el sentido normal y originario que
tuvo la contrata: un profesor que es contratado para cumplir una funcin
especfica y no transformarlo en una cuestin de carcter permanente.
Ya se hizo en el gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle y no veo
ninguna razn para que impida que este proyecto de ley, que es transversal y
que ha sido apoyado y copatrocinado por parlamentarios de todas las
bancadas, pueda ser despachado hoy, con el propsito de regularizar la
situacin de 25.000 o ms profesores a lo largo del pas, muchos de ellos
jvenes, que hoy estn desempeando esta tarea en las condiciones que acabo
de explicar. Creo que es la hora de que se regularice una situacin que es
completamente irregular.
No me llama la atencin que, cuando la Comisin de Educacin,
Deportes y Recreacin de esta Cmara trat este proyecto de ley, la Asociacin
Chilena de Municipalidades se haya pronunciado en contra y haya opinado en
sentido contrario a quienes preferimos que los profesores a contrata pasen a
tener la titularidad, porque, como lo dije hace un rato, aqu hay varios miles de
profesores que, ao tras ao, tienen que renovar sus contratos y esa
renovacin no depende de una autoridad imparcial y objetiva, sino del alcalde
de turno.
En consecuencia, en muchos casos -el Colegio de Profesores conoce la
situacin a lo largo de todo el pas-, en la renovacin de esa contrata influyen
factores que son completamente ajenos a las tareas propias que desarrolla un
profesor en el mbito de la enseanza municipal.
Quiero reiterar que para la bancada de diputados de la Democracia
Cristiana constituye un acto de justicia y, en consecuencia, tambin queremos
sealar con toda precisin que esta Cmara descart la posibilidad de estar en
presencia de un proyecto de ley en que no tenamos iniciativa los
parlamentarios.
Por lo tanto, dado que alguien podra mirar con poca simpata un
proyecto de esta naturaleza, pido que el Gobierno permita que esta iniciativa
se pueda desarrollar con plena normalidad en su trmite legislativo y ojal
termine copatrocinando un proyecto de ley, que es un primer paso para
recuperar la igualdad de los profesores, para terminar con la inestabilidad
laboral, para mejorar la educacin municipal, en que el capital humano es lo
ms importante, y as terminar con la angustia de miles de profesores que,
ao tras ao, no saben cul ser su destino laboral.
Esa realidad es un gran desincentivo para que muchos no escojan la
carrera de profesor, sabiendo que no van a tener lo mnimo que pide cualquier
trabajador, que es estabilidad y trato digno en las tareas que desempea.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Romilio Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Romilio).- Seor Presidente, este proyecto nace
porque se est produciendo una grave situacin que daa a los profesores de
nuestro pas.
Actualmente, la ley contempla que los sostenedores puedan tener
hasta 20 por ciento de sus profesores a contrata. Y qu ha pasado? Que ese
porcentaje hoy est superado con creces. Tenemos casos de profesores que
llevan diez o ms aos en esa situacin y se ha puesto trmino a su contrato
sin ninguna expresin de causa.
Por lo tanto, tampoco estamos ante la presencia de una evaluacin
independiente o que considere efectivamente el desempeo de ese profesor en
las funciones para las que fue contratado. Ms bien priman otros factores.
Creemos que esto es, derechamente, un abuso. Por lo tanto,
esperamos que este proyecto de ley sea aprobado hoy en esta Cmara y
tambin lo sea rpidamente en el Senado.
Me sumo a lo que ha planteado el diputado Cornejo, en cuanto a
pedirle al Gobierno que ayude y apoye que esta iniciativa se convierta en ley,
porque creemos de verdad que, si queremos enfrentar el problema de la
calidad en todos nuestros establecimientos educacionales, debemos tener a los
profesores tranquilos y seguros en el desempeo de sus funciones, tan
importantes para el proceso formativo de nuestros alumnos.
Por otro lado, cuando la Asociacin Chilena de Municipalidades
manifest su rechazo al proyecto, hizo ver que esto elevaba los costos. A
nuestro juicio, eso no es as, porque un profesor en calidad de contrata tiene
derecho a los mismos beneficios. Lo nico que no tiene es estabilidad.
No estamos en contra de que el ingreso normal a una planta de
profesores se desarrolle mediante concurso pblico. Lo que queremos es que
no se produzcan abusos con los profesores y que se abuse de una herramienta
que otorg la propia ley.
En este sentido, esperamos que los sostenedores municipales tambin
asuman esta situacin como un compromiso, para que no vuelva a suceder
que, en un par de aos ms, estemos nuevamente frente a un exceso y se
sobrepase el lmite de 20 por ciento de profesores a contrata.
Por otro lado, esperamos que esto garantice a esos profesores que no
han tenido la posibilidad de optar a una casa propia, porque no califican para
recibir un crdito debido a la precariedad de su contrato, que se resuelva su
situacin, quiz en forma tarda, porque este tema se arrastra desde hace
muchos aos y no tuvimos la capacidad de enfrentarlo oportunamente.
Por lo tanto, es importante que este proyecto de ley se tramite con la
mayor rapidez posible para resolver la situacin que afecta, en algunas
comunas, a ms del 50 por ciento de los profesores de esa planta. Creemos
que este proyecto es de la mxima urgencia y, ojal, por unanimidad se
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DISCUSIN SALA
apruebe hoy en esta Cmara y rpidamente sea aprobado despus en el

Senado.
Por ltimo, Presidente, agradezco a los dirigentes y profesores que, a
travs del pas, hicieron presente esta situacin y que no claudicaron en su
intento para resolverla. Tambin a los parlamentarios que presentaron este
proyecto y a los integrantes de la Comisin de Educacin que acord tramitarlo
rpidamente. All tambin se introdujo una modificacin para que no tuviera el
carcter de permanente, que era la propuesta original, sino que por una vez;
ello, porque debemos garantizar un sistema de concurso transparente,
efectivo, donde todos los profesores tengan la posibilidad de ingresar en
calidad de titulares a una planta docente.
Espero que todos los diputados presentes aprueben este proyecto de
ley y que pase a ser muy pronto ley de la repblica para justicia de nuestros
profesores.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Germn Verdugo.
El seor VERDUGO.- Seor Presidente, ya se ha mencionado en esta Sala que
este proyecto es un acto de justicia para muchos profesores que trabajan en la
incertidumbre. Pero, adems, se ha hecho tambin pensando en cmo
contribuir a la calidad de la educacin.
He sostenido en esta Sala, con ocasin de otros proyectos, que se ha
invertido mucho en infraestructura, en implementacin. Pero no se ha invertido
lo suficiente en los actores principales del proceso educativo que, justamente,
son los profesores.
Y, en este sentido, quiero explicar que hay un criterio, en cierta medida
torpe -dira, por llamarlo de alguna manera-, respecto de algunos sostenedores
que piensan que, teniendo a los profesores en la cuerda floja, trabajan mejor.
Creo que eso es absolutamente torpe y produce el efecto contrario.
Quiero citar, textualmente, una nota que envi a la Comisin el
arzobispo de Concepcin, obispo Fernando Chomal. Dice lo siguiente: Quisiera,
humildemente, hacer ver mi parecer positivo respecto de este proyecto de ley,
dado que el complejo y delicado proceso educativo requiere de docentes que
se proyecten en el establecimiento en el tiempo, por el vnculo que generan
con los dems colegas, con el proyecto educativo del establecimiento y, sobre
todo, con los mismos alumnos.
Creo que tiene toda la razn y apunta en el sentido correcto de los
fundamentos que tiene este proyecto.
Se ha discutido respecto de la constitucionalidad, de la admisibilidad,
pero esos son temas que, en mi opinin, ya estn resueltos y, por lo tanto,
esperamos que este proyecto sea aprobado, ojal, por la unanimidad de la
Sala, porque, como dije, es un acto de justicia.
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DISCUSIN SALA
Por eso, cuando el diputado Gonzlez nos invit a firmar este proyecto,
en lo personal, lo hice en forma entusiasta, porque pienso, y dado el
conocimiento de tantos aos de haber estado en la administracin de
establecimientos traspasados a municipalidades, lo que corresponde es dar
seguridad en el trabajo a los profesores, por cuanto eso es lo que les permite
realizar su tarea en mejores condiciones y -como dice el obispo en su notaadquirir el compromiso con el proyecto educativo, con la unidad educativa, con
sus alumnos, y no estar pensando si el prximo ao estar o no estar; dnde
voy; qu busco. Con esa intranquilidad es imposible que puedan lograr un
trabajo como el que esperamos para mejorar la calidad de la educacin.
Se present una indicacin al proyecto que, en mi opinin, lo mejora y
permite fijar una fecha, el 30 de abril, para que aquellos profesores que hayan
cumplido los tres o cuatro aos discontinuos, puedan tener la posibilidad de
pasar a la planta del respectivo establecimiento educacional.
Reitero, una vez ms, que este es un acto de justicia y que est en
funcin del mejoramiento de la calidad de la educacin, y tambin de recordar
que los profesores son los actores principales en el proceso educativo.
He dicho.
Manuel Monsalve.
El seor MONSALVE.- Seor Presidente, quiero partir saludando
afectuosamente a los dirigentes del Colegio de Profesores que hoy se
encuentran ac, quienes han apoyado en forma permanente este proyecto de
ley. Asimismo, extiendo mis saludos a los dirigentes del Colegio de Profesores
de mi zona, particularmente de las comunas de Lota, de Curanilahue, de Lebu,
de Los Alamos y de Caete, que se han reunido conmigo y que tambin me
pidieron empujar este proyecto de ley.
Como uno de sus autores, quiero anunciar que la bancada del Partido
Socialista, sin duda, lo va a votar favorablemente.
(Aplausos en las tribunas)
Este proyecto de ley, que presentamos junto a otros parlamentarios,
tiene, a los menos, tres objetivos.
Primero, proteger la educacin pblica.
Segundo, garantizar un trato justo a los docentes de Chile.
Tercero, terminar con las arbitrariedades que se producen a partir de la
condicin a contrata de los profesores por parte de los sostenedores
municipales.
En Chile, en la actualidad, hay 95 mil docentes que se desempean en
establecimientos de educacin municipal, pblicos. De esos noventa y cinco mil
docentes, treinta y ocho mil setecientos cincuenta hoy estn en condicin de
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DISCUSIN SALA
contrata. Esto implica que el 40 por ciento de los docentes que se desempean
en establecimientos pblicos estn en condicin de contrata. Si a los noventa y
cinco mil docentes que trabajan en establecimientos municipales le agregamos,
aproximadamente, ochenta y cinco mil docentes que trabajan en
establecimientos particulares subvencionados, nos vamos a dar cuenta de que,
hoy, solo el 35 por ciento del total de docentes en Chile tiene la condicin de
titular, y el 65 por ciento de los docentes del pas est con algn tipo de
contrato que les da inestabilidad laboral.
Por tanto, uno se pregunta cmo podemos fortalecer la educacin
chilena si no somos capaces de darle un trato justo y de fortalecer la labor
docente?
Desde esa perspectiva, quiero entregar algunos datos que avalan el
proyecto de ley. El sistema municipal tiene tres millones doscientos mil horas
docentes contratadas. En la modalidad de contrata, un milln doscientos mil
horas, y de los treinta y ocho mil docentes que se desempean en
establecimientos municipales bajo esta modalidad, treinta mil estn
contratados por veinte horas o ms.
Digo eso, porque la condicin a contrata del 40 por ciento de los
profesores de la educacin municipal se ha transformado en un espacio de
profunda arbitrariedad. As se refleja en la carta del obispo Chomal dirigida a
los parlamentarios de este Congreso, la que tuvo su origen en la huelga de
hambre que protagonizaron los docentes de la comuna de Lota, quienes fueron
recibidos por el obispo Chomal.
Ms de cincuenta docentes de la comuna de Lota fueron desvinculados
a principio de ao. Y tal como ocurre en muchas comunas, entre los
desvinculados por decisin del alcalde y sin ningn fundamento de carcter
tcnico ni pedaggico, haba docentes destacados, competentes, profesores
que llevaban cinco, diez o ms aos trabajando en establecimientos de
carcter pblico, desarrollando una gran labor y contribuyendo en los procesos
de aprendizaje de los nios vulnerables. Pero el alcalde, de un da para otro, y
porque simplemente tiene la facultad, decide terminarles el contrato; pero no
para ajustar la planta ni para preocuparse de mejorar la calidad de la
educacin de los nios que van a los establecimientos de su municipio, sino
para reemplazarlos por otros profesores, seguramente ms cercanos desde un
punto de vista poltico.
Por eso dije que aqu haba un espacio para la arbitrariedad y la
persecucin, prcticas que nosotros tenemos la obligacin de terminar.
El arzobispo Chomal recibi a los profesores. Por eso surge esa carta
que enviara a la Comisin de Educacin y tambin a los diputados de la zona.
Aprovecho de reiterar mis agradecimientos al obispo Chomal por su
preocupacin y compromiso con esta tarea.
Pero, adems, quiero aprovechar esta oportunidad para romper los
mitos que se han instalado en el debate y que solo buscan servir de argumento
para quienes pretenden rechazar el proyecto. Lo primero que dicen, desde el
Ejecutivo, desde el gobierno, y tambin desde la Asociacin Chilena de
Municipalidades, es que, como la matricula de los establecimientos de carcter
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pblico ha venido cayendo, los alcaldes se ven en la necesidad de ajustar su

dotacin docente y que, por lo tanto, de aprobarse este proyecto, se estara
rigidizando la gestin docente.
Quiero desmentir eso. En primer lugar, porque esa afirmacin del
Ejecutivo y sostenida por la Asociacin Chilena de Municipalidades no tiene
ningn fundamento en los datos. En 2003, el nmero total de docentes
contratados en los municipios alcanzaba a los ochenta y tres mil. De esta cifra,
diecinueve mil estaban bajo la modalidad de contrata. Bueno, despus de diez
aos no ha bajado la dotacin docente. Por el contrario, la subimos a noventa
y cinco mil. Es decir, no sirve argumentar que los municipios han venido
ajustando la dotacin docente, porque no lo han hecho. Es ms, la han
expandido y, de los diecinueve mil profesores a contrata, pasaron a treinta y
ocho mil. Por lo tanto, es falso el argumento de que habra voluntad de los
municipios de ajustar la planta docente. Eso no ha ocurrido en los datos ni en
las cifras.
En segundo lugar, quiero desmentir el hecho de que el proyecto sera
inconstitucional porque, segn lo que han enseado algunos, esto implicara
gasto fiscal.
Al debate legislativo habido en la Comisin de Educacin concurrieron
representantes del Gobierno y de la Asociacin Chilena de Municipalidades,
quienes sostuvieron que el proyecto implicaba mayor gasto. Sin embargo,
ninguno entreg un papel, alguna cifra o algn dato para fundamentar ese
argumento. La razn es muy simple. Los profesores a contrata, desde el punto
de vista de la estructura de sus remuneraciones, tienen los mismos beneficios
que los profesores titulares.
En consecuencia, no existe ningn argumento desde el punto de vista
de la gestin ni de los gastos para rechazar el proyecto.
Si queremos fortalecer la educacin, vamos a tener que enfrentar el
modelo de financiamiento y de institucionalidad; pero no es posible pensar en
educacin de mejor calidad si no fortalecemos la labor docente. Y,
precisamente, este proyecto da un trato justo y fortalece la labor docente.
Por eso, invitamos a todas las bancadas a respaldar el proyecto.
Garantizamos al Colegio de Profesores que la bancada del Partido Socialista as
lo har, votndolo favorablemente.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Pedro
Velsquez.
El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, antes de referirme al tema que nos
convoca, permtame solidarizar con mis colegas, que hoy, en un diario de
circulacin nacional, vieron menoscabada su honra. Este medio pretendi dar a
entender que existira una especie de aprovechamiento, al haber sido objeto
de un beneficio creado por este mismo Congreso, como fue las pensiones para
los exonerados polticos. Mi solidaridad, en especial, con don Lautaro Carmona
y don Guillermo Teillier; con doa Adriana Muoz y doa Mara Antonieta Saa;
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DISCUSIN SALA
con don Fernando Meza y don Jos Prez; con don Eduardo Cerda y, por cierto,
con don Carlos Montes, con don Marcelo Schilling, con doa Denise Pascal y
con doa Isabel Allende.
Quiero decir que quines ms que ellos, que estuvieron en los
momentos cruciales del quiebre en nuestro pas, sufrieron las consecuencias de
lo que signific no tan solo ser exonerado, sino que ser perseguidos, debiendo
muchos de ellos salir de nuestro pas, exiliados, contra la voluntad, dejando a
su familia, amigos y el dolor de dejar la patria.
Y por qu he querido decir estas palabras, seor Presidente? Porque
de igual forma, quines mejor que ellos, no digo mejor en el sentido positivo,
sino que ellos fueron los que sufrieron el mayor rigor de todo ese proceso que
dividi a nuestro pas. Por eso, quiero solidarizar con cada uno de ellos y sus
familias, porque cuando se colocan los nombres y no se dice toda la verdad, la
ciudadana solo se queda con una parte.
Por eso, en mi calidad de diputado independiente, pido
respetuosamente al Gobierno prudencia y diplomacia, ms cuando de por
medio est el dolor de miles de chilenos. Puede que ms de alguno o varios
hayan usufructuado de ese beneficio, pero eso no da el derecho a nadie a
manchar, a todos por igual, por una situacin que, por cierto, debe estar en
manos de la justicia.
Seor Presidente, con tremenda satisfaccin y alegra puedo decir que,
durante catorce aos, como alcalde de Coquimbo, tuve la gracia de trabajar,
junto al Colegio de Profesores, por sus derechos, porque era la nica forma, ya
que estando bien ellos, estara bien la educacin municipal, ms all de todas
las crticas que se le hacen.
En ese sentido, quiero agradecer, porque es noble y corresponde
hacerlo, a las diputadas seoras Cristina Girardi y Alejandra Seplveda, y a los
diputados seores Aldo Cornejo, Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Manuel
Monsalve, Alberto Robles y Germn Verdugo por esta iniciativa, que esperamos
que todos respalden hoy, con el fin de dar tranquilidad a cerca de veinticinco
mil profesores que cada ao viven en la incertidumbre.
Lo peor de todo, seor Presidente, reconozco que hay alcaldes y
concejales que entienden y valorizan la educacin es que, lamentablemente,
existen municipios que son psimos empleadores, ya que todos los 31 de
diciembre ponen trmino a los contratos de los profesores a contrata, para
volver a contratarlos el 1 de marzo del ao siguiente; es decir, esos docentes
pasan dos meses en la incertidumbre, lapso en el que tienen que hacer todo
tipo de actividades, a veces denigrantes, para llevar el pan a sus familias, en
circunstancias de que se trata de profesores destacados.
Por eso, el proyecto tiene connotaciones de humanidad, de respeto y
de consideracin hacia los profesores, como debera suceder con la sociedad
chilena, ya que se trata de profesionales del ms alto nivel, quienes nos
educan y forman para servir al pas en las distintas esferas.
(Aplausos)
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No existe ninguna otra profesin ms noble que pueda influir en la

formacin de nuestra sociedad.
Por eso, cuando aqu se pretende decir que esto no se puede hacer por
razones de presupuesto, eso no es as, seor Presidente. Tal como lo dijo
recin un colega, los profesores que estn trabajando a contrata al 30 de abril
de este ao tienen el presupuesto de educacin y sus sueldos respaldados.
Por otra parte, no es responsabilidad de los profesores a contrata ni de
planta que las matrculas estn disminuyendo; es una responsabilidad del
alcalde, de los concejales y de los directivos de las corporaciones y de los
departamentos de educacin, que no hacen la pega, que se quedan dormidos o
sentados, mientras que los colegios particulares subvencionados atraen a los
jvenes, preparados por nuestros profesores, con cualquier tipo de golosinas
para que finalmente se matriculen en esos planteles.
Por lo tanto, quiero reiterar nuestro reconocimiento al Colegio de
Profesores y a todos los profesores de Chile, en especial a los profesores a
contrata al 30 de abril de 2013, y que tengan la seguridad de que, si se
aprueba este proyecto, van a tener la tranquilidad de continuar contribuyendo
con la educacin que imparten a miles de jvenes.
He dicho.
-Aplausos.
Lautaro Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, en nombre de la bancada del Partido
Comunista y de la Izquierda Ciudadana, quiero relevar el rol jugado por el
diputado Rodrigo Gonzlez entre quienes estamos patrocinando el proyecto,
quien ha sido una persona muy perseverante, no solo en el seguimiento del
intercambio de ideas hasta llegar a plasmarlas en el proyecto, sino que en la
incorporacin de varios de nosotros para patrocinar un proyecto con
conocimiento de causa, ya que coincidimos plenamente en la preocupacin y
en la construccin de una propuesta justa y urgente.
Valgan esas referencias, seor Presidente, porque creo correcto decir cmo se
vivi ese proceso.
Tambin quiero saludar en nombre de la bancada a los dirigentes del
Colegio de Profesores Nacional, del Colegio de Profesores de la Quinta Regin,
del Colegio de Profesores de Valparaso y de los colegios de profesores
regionales, a todos quienes quiero nombrar solo en la presencia de su
presidente nacional Jaime Gajardo.
Los dirigentes que estn presentes, as como los que estn ausentes porque asumo que no estn presentes los dirigentes de la Regin de Atacama-,
han dado una lucha perseverante respecto de uno de los grandes temas que
tienen sus afiliados, cual es la estabilidad laboral de los profesores.
En el proyecto se abordan dos grandes cuestiones que redundan en un
pas ms justo, en una convivencia ms democrtica, donde los derechos estn
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ms garantizados. Por qu? Porque se trata de trabajadores de la educacin,

de maestros, de formadores de otros, lo digo con mucha cercana y orgullo, en
mi condicin de hijo de maestros, de educadores; de hermano de un educador,
de padre de un educador; es decir, mi evaluacin es muy grande respecto de
la labor que desarrollan ellos en su condicin de trabajadores, de maestros, de
profesores, de profesoras.
La estabilidad laboral, y ojal el buen ingreso, debieran estar
garantizados para quienes se dedican a formar a las futuras generaciones, a
quienes con su labor estn determinando en buena medida la calidad de
nuestra sociedad de hoy y de maana. Y creo que eso se ha perdido, no desde
el punto de vista de la evaluacin que hace la comunidad, sino que porque el
Estado de Chile le ha relativizado la significacin que tiene la labor del
profesor, del formador, del maestro, de la maestra, de la profesora, de la
formadora.
Entre otras cosas, se cuestiona este sistema que casi se ha
generalizado; es decir, la excepcin se ha transformado casi en la norma,
como sucede en los dems servicios pblicos, en que se establece un lmite
mximo a contrata del 20 por ciento de la planta de un determinado servicio,
porcentaje que se ha invertido, ya que ese 20 por ciento est en la planta de
funcionarios. Aqu se nota mucho y tiene una repercusin directa.
Sin embargo, existe otro problema, cual es que las determinaciones
quedan exageradamente a la discrecin, a la arbitrariedad y al juicio de valor
parcial de los jefes de los municipios, me refiero a los alcaldes. Es la situacin
que viven directores y directoras de colegios, por ejemplo, en Copiap, donde
el alcalde les aplica sus criterios discrecionales, aunque existe una oficina que
trata estos asuntos; pero detrs de eso est una relacin muy directa, una
suerte de pequeo reinado, donde si no se hace y no se est de acuerdo con lo
que el rey quiere, corre peligro la estabilidad laboral, sin importar el
rendimiento del profesor o de la profesora.
Todo lo que sea bregar porque esta excepcionalidad de la contrata se
transforme en estabilidad permanente, que se produce al pasar a la planta,
debe ser valorado por quienes queremos un sistema educacional con
profesionales que tengan cierta tranquilidad mental, con el objeto de que
realicen su tarea con dedicacin, lo que, ojal, se agregue en el futuro a la otra
gran demanda que tiene el magisterio, cual es elevar los ingresos de quienes
laboran en esta actividad.
Y esto no es mezquindad ni algo restrictivo solo para quienes se hallan
vinculados a esta labor, sino que redunda directamente en la calidad de la
convivencia, en el nivel de capacitacin, en la capacidad que tengan el da de
maana nuestros trabajadores y todos quienes constituimos la sociedad.
Porque la labor de esos docentes es educativa y no para ellos mismos, ms all
de que algunos crean que la educacin es mercanca y que se puede transar en
el mercado en cuotas de mayor calidad para el que tiene ms plata y de menor
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calidad para el que tiene menos. No, la educacin es, en esencia, parte de la
funcin de un ente social. No se puede determinar dnde empieza o dnde
termina el patrimonio personal o privado.
Bueno, ellos son claves para seguir promocionando ese concepto de la
educacin a travs de la labor que realizan. Si alguien merece estabilidad
laboral, entre otros, es el magisterio de Chile.
Por ello, anuncio que la bancada del Partido Comunista e Izquierda
Ciudadana, a partir del patrocinio que tambin nos involucra en este proyecto
de ley, define claramente que, con mucho orgullo y conviccin, lo votar a
favor en beneficio del magisterio y la educacin chilena.
He dicho.
Sergio Bobadilla.
El seor BOBADILLA.- Seor Presidente, ped hacer uso de la palabra solo
para consignar que, como coautor -otros colegas me invitaron a participar en
la iniciativa-, le dar mi voto favorable al proyecto, porque creo que con l les
estamos haciendo justicia a miles de profesores a lo largo del pas, quienes ao
a ao, a contar del mes de diciembre, ven con mucha preocupacin su
continuidad laboral.
No me referir a lo planteado por otros diputados, sino que solo quiero
fundamentar una idea.
Mucho escuchamos hablar de la calidad de la educacin y que
queremos a los mejores profesores ejerciendo su profesin al servicio de la
educacin, en particular de nuestros nios. Queremos a los mejores. Sin
embargo, dentro del grupo de profesores a contrata podemos constatar la
siguiente situacin.
Me he encontrado en mi distrito con numerosos casos de profesores
que llevan tres, cinco, diez, quince y hasta dieciocho aos a contrata. Qu
ocurre? Que muchos de ellos han ejercido por aos en el mismo
establecimiento.
A qu quiero llegar con eso, seor Presidente? A que si un profesor
fuera deficiente en su desempeo, tengan la certeza de que no sera
contratado, ao a ao, en la calidad sealada. Es recontratado, ao a ao, a
contrata, entre otras cosas, porque es un profesor eficiente y hace bien su
pega.
(Aplausos)
Y considero que esos profesores que hacen bien su pega, que se la
juegan por sus alumnos, no se merecen el trato que les hemos dado por tanto
tiempo.
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Por eso, quiero consignar nuevamente en esta intervencin que, como

coautor de este proyecto, entusiastamente lo voy a votar favorablemente,
pues pienso que los profesores a contrata se merecen que les hagamos
justicia, les demos estabilidad laboral y, por ende, tranquilidad a su grupo
familiar.
He dicho.
-Aplausos.
Mario Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, el proyecto que estamos discutiendo
tiene una expresin prctica, cual es dar seguridad a alrededor de veinticinco
mil profesores que en el sistema actual, a lo largo y ancho del pas, viven ao
a ao la inseguridad, la arbitrariedad que representa el estar a contrata.
Por qu hay arbitrariedad? Cada vez que se renuevan los municipios,
y de distintos colores, son muchos los profesores que pagan el costo de esos
cambios de administracin, no como consecuencia de su desempeo, sino que
simplemente de una decisin arbitraria del alcalde o de la nueva gestin.
Pero esto tambin tiene una expresin simblica, porque el proyecto
que debatimos se inscribe en la idea de mejorar efectivamente la calidad; o
sea, de alcanzar una educacin de calidad en nuestro sistema y,
especialmente, para aquellos alumnos que provienen de las familias ms
vulnerables.
Y dnde estn mayoritariamente esos alumnos? La evidencia emprica
demuestra que estn en el sistema municipal. Entonces, esta tambin es una
defensa de algunos de nosotros que hemos estado permanentemente llamando
la atencin acerca de la necesidad de que haya polticas pblicas que defiendan
a esta educacin pblica.
Y, claro, en ese contexto se confrontan dos visiones: una, que yo
denominara economicista y tecnocrtica, que ve el sistema de educacin
municipal con un imperativo, cual es tener nmeros azules, hacer gestin de
manera de cuadrar las finanzas del sistema. Y muchos dicen: entonces, no es
posible. Se le va a causar un dao enorme al sistema, que ya est complicado
econmica y financieramente, si se aprueba este proyecto. Por tanto, la
respuesta, impulsada incluso por el propio ministerio, es disminuir las
dotaciones docentes; fusionar escuelas, con todas las implicancias que ello
tiene. No compartimos esa mirada de la educacin economicista.
El otro paradigma desde el cual podemos acercarnos a analizar esta
materia es el del fiel cumplimiento de la ley. Y ya se seal aqu que hoy la ley
establece que en las dotaciones docentes municipales no puede haber ms del
20 por ciento de profesores a contrata.
Tengo en mi mano un estudio solicitado a la Biblioteca del Congreso
Nacional a los efectos de que la informacin fuera objetiva e imparcial.
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Qu dice el documento? Que entre el 2003 y el 2012, es decir, en solo

nueve aos, la cantidad de profesores a contrata en el sistema municipal pas
del 21 al 40,6 por ciento. Si se agregan algunos reemplazos, la cifra llega casi
al 44 por ciento, o sea, aument al doble.
En la misma proporcin disminuy la cantidad de profesores titulares son quienes ganaron sus cargos por concurso- de 77,8 por ciento, en el ao
2003, a 56,4 por ciento, en 2012.
Es cierto, tenemos un problema. Ha sido objeto de discusin. Hay
quienes nos plantean que este es un mal proyecto y que no deberamos
aprobarlo. Nos dicen que hay un problema: el financiamiento de la educacin
pblica representado por los colegios municipales que, a propsito, debemos
reconocer que, desde 1990 hasta la fecha, ha decrecido sistemticamente en
su matrcula, de alrededor del 70 por ciento y algo ms, al 38 por ciento en la
actualidad.
Seor Presidente, se nos est muriendo la educacin pblica; se nos
est muriendo la educacin municipal; pero nadie -de manera suficienterepara en esa situacin y en todo lo que ello implica. La pregunta que hay que
hacerse es si es necesario tener y mantener una educacin pblica que
garantice el derecho a la educacin de las familias ms vulnerables del pas.
Hay algunos que piensan que lo ideal sera que solo hubiera colegios
particulares subvencionados y que rigieran las leyes del mercado, pero eso no
ha provocado el mejoramiento en la calidad de la educacin que se
propugnaba cuando se llev a cabo el traspaso al sistema municipal, el cual
est seriamente cuestionado y al que la mayora quiere poner fin.
Queremos resolver el problema del financiamiento de la educacin
pblica? Queremos hacerlo. Sin embargo, cmo proponen algunos solucionar
esa situacin? Con un acto de injusticia, puesto que mediante l se mantendra
a casi el 40 por ciento de la dotacin de docentes a contrata. No estoy
hablando de profesores que cumplen con seis, diez o doce horas, puesto que al
observar los datos del estudio que mencion, se puede apreciar que la inmensa
mayora de los profesores a contrata tienen ms de treinta y una horas, de
manera que son funcionarios que cumplen un rol fundamental en el sistema
educativo chileno. De all que una solucin de ese tipo no corresponde.
Sin embargo -a mi juicio-, eso tiene una explicacin, puesto que, a lo
largo de los aos, ha habido un hilo conductor, mediante la entrega de
incentivos desde la dcada de los ochenta en adelante. En este punto quiero
hacer un parntesis, para sealar que no es que no se haya planteado eso.
Muchas veces, se ha discutido esa materia a lo largo de los ms de veinte aos
que llevamos desde el retorno a la democracia. Muchos distinguidos colegas
han levantado su voz para sealar esa situacin; pero no ha habido voluntad
para asumirla y cambiarla. Todos los incentivos estn en contra de la
educacin pblica, representada por la educacin municipal.
Al respecto, cabe preguntarse: qu pas con la institucionalidad? Hoy
tenemos una Superintendencia de Educacin, la cual se supone que debe velar
por el fiel cumplimiento de la ley. Entonces, cmo es posible que si la ley
establece que no debe haber ms de 20 por ciento de profesores a contrata,
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tengamos, en promedio, 40 por ciento de docentes en esa condicin y que no

haya pasado nada?
Por lo tanto, lo que propone el proyecto en discusin se justifica
plenamente y es absolutamente necesario, por una cuestin de justicia y si es
que efectivamente declaramos que nos importa un sistema de educacin de
calidad en el pas, en particular para los nios ms pobres. En ese sentido, no
me parece que algunos se amparen en aspectos de constitucionalidad para
objetar este tipo de proyectos.
Durante su mandato, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle tom la
iniciativa y dict un cuerpo legal con su patrocinio relacionado con esta
materia, de manera quiero hacer un llamado al actual gobierno para que
preste su apoyo, a fin de evitar que con resquicios legales algunos impidan la
justicia de alcanzar la aprobacin de la iniciativa en debate, la cual
-insisto- es muy necesaria.
Podra ahondar en razones conceptuales en torno al tema de una
educacin de calidad. Hay muchos profesores que van y vienen, los cuales
durante un ao los nios los tienen a su cargo, pero no saben si al ao
siguiente los tendrn como docentes. Entonces, respecto de ellos, cabe
preguntarse Cmo se pueden integrar a una comunidad educativa? Cmo se
pueden empapar de la cultura organizacional necesaria para llevar adelante
una educacin de calidad? Cmo se pueden comprometer con el proyecto
educativo del establecimiento al que sirven, en circunstancias de que estn
siempre en la incertidumbre respecto de si tendrn o no trabajo el ao
prximo? Creo que eso es disonante con la idea compartida por la inmensa
mayora de los chilenos, en cuanto a que es un deber del Estado dar y procurar
entregar una educacin de calidad, en forma muy especial a los nios ms
modestos del pas.
Por eso, tambin es necesario llevar justicia a los profesores, los que
juegan un rol clave en el proceso de enseanza y de aprendizaje. Eso es
indesmentible, razn por la que debemos dar dignidad y trabajar para que
cada vez tengan mejores condiciones, puesto que debemos ser coherentes con
el discurso de aspirar a una educacin de calidad.
Por esas razones apoyar en forma entusiasta el proyecto en debate, y
espero que nuestra bancada est cuadrada en esa misma direccin.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- An hay inscritos quince seores
diputados para hacer uso de la palabra, razn por la que sugiero limitar el
tiempo de los discursos a 5 minutos, para que todos alcancen a intervenir.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
La Mesa insistir ms rato con esa propuesta.
Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez.
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El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, el proyecto en discusin tiene gran

importancia no solo para los profesores, sino, sobre todo, para la educacin
chilena.
Con el tratamiento que se ha dado a los profesores a contrata, as
como al profesorado en general en nuestro sistema educacional, no ser nunca
posible mejorar la calidad de la educacin y contar con un sistema educacional
decente.
La iniciativa viene a hacer lo primero de lo primero, que es colocar a
casi la mitad de los profesores del sistema municipal en la situacin de poder
ejercer, en forma debida, sus funciones y su cargo, porque -hasta ahora- los
profesores que estn en una situacin contractual de a contrata, como es
evidente, no pueden ejercer sus funciones en las condiciones de tranquilidad,
estabilidad, seguridad y de trabajo mnimas y elementales para realizar bien
sus funciones, aportar todo el rendimiento y entregar toda su dedicacin y
vocacin a los nios.
En primer lugar, quiero referirme al origen de la iniciativa sometida a
nuestra consideracin.
Siento mucho orgullo de que el proyecto tenga su origen en los propios
profesores; ellos lo impulsaron. Los profesores vinieron al Congreso Nacional
para pedir que esta materia, de tanta envergadura e importancia para la
educacin chilena, fuera tratada y se legislara en relacin con ella.
Debido a eso, quiero dar las gracias y rendir un reconocimiento al
Colegio de Profesores de Chile, cuya directiva nacional est presidida por el
seor Jaime Gajardo, as como a los profesores de diferentes regiones, que se
encuentran presentes en las tribunas de la Corporacin.
Quiero sealar que, junto con la directiva nacional del Colegio de
Profesores, los profesores de diversas regiones, en particular los de Valparaso,
son los responsables del proyecto en discusin.
(Aplausos)
La directiva del Colegio de Profesores de la Regin de Valparaso est
encabezada por los seores Alfonso Godoy y Luis Reyes, los que fueron
decisivos en la conduccin que se fue dando poco a poco, paso a paso, para la
materializacin del proyecto.
Asimismo, quiero hacer una mencin muy especial a un dirigente que
cumpli un papel muy particular, porque coordin el trabajo de todos los
profesores a lo largo de las regiones, me refiero al profesor Guido Reyes,
dirigente nacional del Colegio de Profesores.
(Aplausos)
Deseo sealar que sin el concurso tan activo de profesores desde
Coyhaique hasta la zona norte y sin la participacin del Colegio de Profesores,
este proyecto no habra prosperado, porque no habra tenido el espritu, el
nimo ni los contenidos que finalmente recogi.
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Para fundamentar esta iniciativa, creo que hay que hacerse cargo de la
realidad nacional actual del cuerpo docente.
En 2003, haba, en total, ochenta y seis mil docentes en Chile en el
sector del rea pblica, en el sector municipal. De esos ochenta y seis mil
docentes, sesenta y siete mil seiscientos veintisis eran titulares -de acuerdo
con el estudio que hizo la Biblioteca del Congreso Nacional- y solo diecinueve
mil cuatro estaban a contrata.
Cul era la realidad al ao 2012? A 2012, el total de docentes
aument a noventa y cinco mil cuatrocientos noventa; de ellos solo cincuenta y
tres mil eran titulares, y treinta y ocho mil setecientos cincuenta estaban a
contrata. La proporcin se redujo abruptamente. Es decir, se incrementa de
manera creciente el nmero de profesores a contrata y se reduce el de
profesores titulares, lo que es un muy mal sntoma, porque significa que la
precariedad del empleo predomina en el sistema educacional pblico chileno.
Cmo queremos tener educacin pblica de calidad, si casi la mitad de los
docentes que hoy ensean en las escuelas ms vulnerables de Chile tienen un
empleo precario? En ese sentido, el proyecto es muy importante, pues hace
justicia a aquellos profesores que educan a los nios con ms problemas en los
colegios municipalizados, los cuales van en aumento.
Por eso, no tiene justificacin el argumento que dieron los
representantes de la Asociacin Chilena de Municipalidades, en el sentido de
que si se implementan las disposiciones del proyecto, podran afectarse las
finanzas
municipales,
pues
no
habra
recursos,
por
lo
cual
-como manifestaron- habra que eliminar profesores y no aumentar su nmero.
Sin embargo, la tendencia de los propios municipios es a incrementar
la dotacin de profesionales docentes. Por lo tanto, si los estn incrementando,
por qu no les damos una condicin laboral digna y un contrato decente,
como el que tienen hasta los trabajadores del sector particular? Un trabajador
de una empresa privada tiene mejores condiciones laborales que un profesor a
contrata de nuestro sistema pblico, pues, a los seis meses, aquel puede
convertirse en titular! En la actualidad hay profesores que llevan hasta diez o
doce aos en las condiciones de precariedad, de inestabilidad y de inseguridad
que les proporciona la contrata docente. Algunos alcaldes recin en el mes de
marzo les avisan a los profesores que se ha concretado su reintegracin a
contrata. Algunos, incluso, lo hacen en el mes de abril. En consecuencia, los
docentes en esa situacin pasan en ascuas durante todas sus vacaciones a la
espera de saber si seguirn ejerciendo como profesores. En ese perodo sufren
lo que es verdaderamente un maltrato, un vejamen, y estn sometidos a una
situacin que, desde el punto de vista legal, constituye una violacin flagrante
de la ley.
Reitero: se comete una violacin flagrante de la ley, existe
precarizacin en el empleo, inestabilidad laboral y un trato injusto hacia los
profesores. Esta situacin deteriora la calidad de la educacin que entregan
nuestros docentes. Cmo podemos decir que queremos mejorar calidad de la
educacin, si no les damos a nuestros profesores las mnimas condiciones de
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paz y de tranquilidad para que ejerzan su labor en equipo, formando parte de

una verdadera comunidad en las escuelas?
Lo ms importante en un colegio es que exista una comunidad
educativa, que haya un buen ambiente de aprendizaje, que no se genere un
clima de violencia y que se asuma la participacin de los docentes y de los
padres en el proceso educativo. Para algo se crearon los consejos escolares. Si
los docentes no son el nudo, la mdula y la fuerza para generar procesos
educativos de calidad al interior de las aulas, cmo podemos pedirles a
profesores que estn en una situacin precaria y de indignidad en su trato
laboral -peor que muchos otros trabajadores en situacin precaria en Chileque cumplan su labor en la forma en que se lo estamos solicitando? El pas
exige tener una educacin pblica de calidad, y es nuestro deber en la Cmara
de Diputados asegurar aquello.
Finalmente, hay otro argumento muy importante para apoyar el
proyecto: el respeto a los derechos humanos. No se han respetado los
derechos humanos elementales de los profesores, toda vez que se los
mantiene en una situacin sicolgica de inestabilidad. Por eso, es muy
importante que la iniciativa sea aprobada, ojal por unanimidad, y que el
Ejecutivo le d su patrocinio. Lamento que la ministra de Educacin, que fue
invitada a esta sesin, no est presente, porque el proyecto requiere del
patrocinio del Ejecutivo para completarse en forma perfecta. Estoy seguro de
que el Ejecutivo considerar las razones de la Cmara de Diputados para dar
su patrocinio a la iniciativa, de modo que se materialice en las mejores
condiciones.
Desde el punto de vista del trabajo realizado, agradezco la
participacin especialmente de algunos diputados presentes en la Sala: al
diputado Verdugo, que fue constante y perseverante desde el inicio; al
diputado Carmona, al diputado Monsalve, al diputado Venegas, al diputado
Aldo Cornejo, con quien iniciamos este trabajo, a los diputados patrocinantes,
entre ellos el diputado Robles. En verdad, el mrito es colectivo, transversal,
pues existe la conviccin de que la situacin de injusticia flagrante que se
comete hacia los docentes, la falta de medidas para mejorar la calidad de la
educacin, y la necesidad de producir una reforma en relacin con esta
materia, es previo, es preliminar, es un punto de inicio para recuperar lo que
decimos de palabra que queremos recuperar: la educacin pblica.
Si el proyecto se aprueba, desde el 30 de abril de 2013 los profesores a
contrata se convertirn en titulares plenos, con lo cual podrn ejercer
tranquilamente su funcin docente y cumplir con su vocacin de maestros. De
esta forma, la Cmara de Diputados devolver la dignidad a la profesin
docente.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Habra acuerdo para limitar los
discursos a cinco minutos?
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Acordado.
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, indudablemente, este proyecto nos
interesa a todos los parlamentarios. No obstante -perdonen que lo diga-, con
esta iniciativa se ha perdido una gran oportunidad. La pregunta que debemos
hacernos los parlamentarios es si los nicos que estn a contrata son los
seores profesores. Claramente hay miles de funcionarios pblicos que estn
en las mismas condiciones. En consecuencia, no veo cul es la razn de hacer
una ley picoteada. Vamos a arreglar el problema de los profesores?
Indudablemente que lo vamos a arreglar; para ello vamos a votar a favor el
proyecto. Pero seguir la inestabilidad en otros rganos del Estado.
Por eso, es importante dar la estabilidad necesaria a todos los
trabajadores del sector pblico. En la actualidad, la gente a contrata es la
moneda de cambio que tienen las autoridades que asumen en las diferentes
reparticiones pblicas. Por ejemplo, cuando un nuevo alcalde asuma sus
funciones -los que fueron alcaldes lo saben-, mandaba a la ltima escuela,
como castigado, al profesor que no era de su corriente poltica. Ese profesor
nada poda decir, pues deba alimentar a su familia y cuidar su trabajo.
En consecuencia, me parece que debemos madurar polticamente con
respecto a la funcin que desarrollan todos los trabajadores del pas. La
pregunta es: cuando resulta elegido un gobierno de Derecha, la gente que no
piensa igual no tiene derecho a comer? Y cuando es elegido uno de Izquierda,
los de Derecha no tienen derecho a comer? Debe haber estabilidad laboral.
Ese es el primer paso para que los profesores puedan desarrollar con
tranquilidad su labor, que es educar a todos los chilenos.
No hay una labor ms noble -no lo digo porque haya profesores en las
tribunas- que educar a los ciudadanos. Si no fuera por nuestros profesores,
ninguno de los que estamos aqu habramos tenido una educacin adecuada.
Considero que la estabilidad que deben tener los profesores de Chile
debe ser a toda prueba.
Tambin quiero manifestar que debe existir igualdad ante la ley; es
decir, a los profesores a contrata que han trabajado determinado nmero de
aos y que pasan a la planta se les deben respetar las horas, porque no puede
ser que se les considere solo la mitad de la jornada que estn cumpliendo; ese
sera un flaco favor. Si van a pasar a la planta, que tambin se les respeten
sus condiciones laborales. Nuestros profesores merecen toda nuestra
comprensin y nuestro apoyo. No se trata solo de decir palabras de buena
crianza, que son treinta, sesenta y cinco mil o setenta mil profesores; primero,
debemos velar para que las instituciones del Estado sean las mejores
empleadoras y las que den mayor estabilidad a todos los funcionarios que
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laboran en ellas. Ese es el problema de fondo, porque un profesor que cae en

desgracia no consigue pega, y lo peor de todo es que los alcaldes se
comunican entre s para que ese profesor sea vetado, a menos que un alcalde
que est de su parte se compadezca de l.
Los que educan a los chilenos, los profesores de este pas, tienen poco
menos que mendigar por una pega para poder desarrollar su labor. Entonces,
debemos preguntarnos, estamos en condiciones de dar este paso?
Claramente, s. Est en condiciones esta Sala de pedirle a nuestro Gobierno o
a los que vengan que les asegure estabilidad a todos los funcionarios que
laboran en el sector pblico? Claro que est en condiciones de hacerlo.
Quiero dar un ltimo ejemplo. En las ltimas elecciones municipales,
todo el mundo reclamaba porque este Gobierno estaba despidiendo a muchos
funcionarios pblicos. Asumieron los nuevos alcaldes y despidieron a todos los
funcionarios que no pensaban igual que ellos, y se acab el asunto. Pero, eso
no puede seguir; la gente que labora en las municipalidades, sea del color
poltico que sea, tiene derecho a que se le asegure estabilidad laboral y
continuidad en su trabajo, tiene derecho a una carrera funcionaria y a que se
le respete. Eso es lo que est en juego aqu.
Aqu se est jugando el futuro de miles y miles de personas que
trabajan en los servicios pblicos, algunos de los cuales ni siquiera son bien
pagados. Me duele mucho que no se reconozca la labor que realizan los
funcionarios que atienden bien a la gente, el trabajo de los profesores que
imparten educacin y miles de cosas que realizan los funcionarios pblicos.
Por lo tanto, con mucha fuerza, cario, entusiasmo y, sobre todo, con
agradecimiento a los profesores que nos han educado, voy a votar
favorablemente este proyecto de ley, y espero que mis colegas hagan lo
mismo por nuestros profesores porque se lo merecen con creces.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado David
Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, son muy interesantes los discursos
que hemos escuchado. En lo personal, valoro el espritu de los diputados que
tuvieron la iniciativa y la sutileza de cambiar la expresin a la fecha de esta
ley por la expresin al 30 de abril de 2013, porque ello permitir resolver un
problema que afecta, como bien se ha sealado aqu, a cientos y miles de
profesores, a lo largo del pas.
Cuando fui alcalde de las comunas de Chile Chico, Cochrane y
Coyhaique, en la Regin de Aysn, conoc muy de cerca el problema que
estamos discutiendo. En nuestra calidad de sostenedores, todos los aos nos
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encontrbamos con la misma situacin: la renovacin de los contratos y el

desfile de profesores que nos pedan audiencia para saber si estos seran
renovados. Conoc la angustia de quienes no tenan un trabajo estable ni la
posibilidad de saber lo que sucedera al ao siguiente; asimismo, las lagunas
que se producan porque no tenan continuidad en sus contratos, lo que los
dejaba durante largos perodos sin recibir remuneraciones. Todo ello
aumentaba an ms la angustia de quienes realizaban una labor tan
importante.
Muchas veces, hemos dicho que estamos aqu porque hubo un profesor
que nos gui, para que hoy podamos cumplir nuestra labor legislativa.
Obviamente, somos el resultado de quienes desarrollan la noble y trascendente
labor de educar y formar a los jvenes de nuestro pas.
Cuando se habla de esta situacin, no me cabe la menor duda de que
este proyecto concita una adhesin transversal. En lo personal, aparte de
anunciar mi voto favorable, no tengo duda de que mi bancada tendr la misma
adhesin, en el entendido de que este proyecto es la punta del iceberg.
Reconocemos que la situacin que estn viviendo los profesores es la misma
que afecta a numerosos funcionarios pblicos que desempean la ms amplia
gama de funciones. Va programas, planes y diversos proyectos, hoy son
innumerables los trabajadores pblicos que duplican y triplican a los que estn
en situacin precaria, es decir, a contrata o a honorarios, que es el problema
que debemos remediar.
Me alegro de que un sector trascendente de nuestra sociedad, es decir,
los profesores, sean beneficiados por esta iniciativa y comparto absolutamente
la tesis de que este proyecto no tiene visos de inconstitucionalidad, porque
implica gasto, sino que solo corrige una situacin contractual que afecta a los
docentes a contrata.
Cuando un docente lleva tantos aos trabajando para el mismo
sostenedor, sin duda, forma parte del proyecto educativo de su
establecimiento. Pero ese espritu se desnaturaliz a travs del tiempo, y hoy
nos encontramos con esta realidad.
No hace mucho tiempo, en una audiencia que concedimos en nuestra
oficina de Coyhaique a representantes de los gremios de profesores que estn
en esta situacin, nos pidieron nuestro apoyo a esta iniciativa. Obviamente,
nos comprometimos de inmediato, y espero que tambin lo hagan hoy, masiva
y transversalmente, todos los sectores polticos.
Este proyecto va en la direccin correcta. No comparto las aprensiones
que se formularon relacionadas con la normativa de la Asociacin Chilena de
Municipalidades. Es cierto que las municipalidades estn viviendo una compleja
situacin financiera, pero el proyecto no contiene materias relacionadas con
gastos, sino solo cambios contractuales, los cuales se llevarn a cabo
respetando las condiciones en que los profesores estn prestando servicios, es
decir, a contrata.
Por eso, no nos cabe la menor duda de que este proyecto debe ser
aprobado y, tal como se ha sealado aqu, es una seal de alerta, porque hay
miles y miles de funcionarios que estn en esta situacin. Conozco el caso de
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la ltima municipalidad de la ciudad de la que fui alcalde, Coyhaique, donde

solo hay 92 funcionarios de planta y numerosos trabajadores a contrata y a
honorarios. Si consideramos todos los funcionarios externos, prcticamente, se
duplican y triplican. Esta realidad afecta a cientos y miles de funcionarios y,
por lo mismo, debemos corregirla.
Creo que hoy estamos dando un gran paso adelante. Felicito a los
colegas que presentaron este proyecto. Este proceso debe seguir adelante sin
problemas, para lo cual debe tener el apoyo transversal de todos los actores,
porque hace mucho tiempo que los profesores se han ganado este derecho,
desarrollando su labor de educar a nuestros jvenes.
Por lo tanto, nuestra bancada compromete su apoyo a esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
Pepe Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito al diputado Rodrigo
Gonzlez por la presentacin de esta iniciativa, que vehiculiza los
planteamientos de los profesores de Chile.
En segundo lugar, el proyecto corrige una situacin de incumplimiento
de la ley que, como sabemos, establece que las municipalidades y
corporaciones de educacin pueden solo tener hasta 20 por ciento de
profesores a contrata. Sin embargo, esta normativa se ha violado
sistemticamente. De hecho, en Maip, ms de la mitad de los profesores,
algunos con varias dcadas cumpliendo su labor, siguen a contrata; incluso,
algunos de ellos en la misma escuela o liceo donde comenzaron a ejercer su
profesin.
Se ha discutido si esta medida deba ser permanente o aplicada una
sola vez. La verdad es que se opt por una sola vez porque el que fuera
permanente poda generar una conducta perversa por parte de las
municipalidades y de las corporaciones, en orden a contratar solo hasta dos
aos a los profesores para que no se les aplique el contenido de la iniciativa.
Eso nos obliga -y aqu anuncio un complemento legal a esta iniciativaa establecer sanciones verdaderamente desalentadoras a quienes incumplen
con la ley, que seala que el mximo de profesores a contrata no puede
superar el 20 por ciento del total. La idea es que no se repita la situacin que
estamos viviendo hoy y no estemos en cinco aos ms discutiendo
exactamente lo mismo. La contrata debe ser la excepcin y no la regla.
(Aplausos)
S que hay alcaldes preocupados de que si cae la matrcula debern
hacerse cargo de un nmero de profesores ms grande del que necesitan. Sin
embargo, este es un claro gesto en favor de la educacin pblica, el que debe
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ser acompaado de la decisin de reponerla en el centro de las preocupaciones

nacionales, de manera de revertir definitivamente la tendencia instalada hace
ya ms de treinta aos de retroceso de la educacin pblica y avance de la
privatizacin de la matrcula. Por tanto, este gesto debe necesariamente venir
acompaado de la reposicin de la prioridad de la educacin pblica por sobre
la privada.
S que hay autoridades que rechazan esto con la filosofa, a mi juicio,
arcaica de que trabajan mejor las personas inseguras, las que sufren
incertidumbre. Me parece bastante obvio que el cario, la devocin, la
planificacin, el acompaamiento y el compromiso de los profesores con sus
escuelas y liceos es mayor, por supuesto, si son a cabalidad parte de la
comunidad educativa; si son tratados con dignidad; si tienen la seguridad de
que si hacen las cosas bien continuarn formando parte de esa comunidad.
Francamente, es una visin conservadora y arcaica pensar que para que
alguien haga bien su trabajo tiene que estar con la pistola en la sien, pensando
que en marzo no va a ser recontratado.
Necesitamos profesores seguros de s mismos; profesores protegidos
en su dignidad; profesores que cuando hacen las cosas bien estn
completamente seguros de que van a poder seguir aportando de la manera
insustituible en que lo hacen a la formacin de nuestros nios y jvenes.
Porque no hay mejoramiento posible de la educacin en Chile sin el
mejoramiento de las condiciones de vida, de dignidad y de trabajo de los
profesores chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
Jorge Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, si hay un gremio en Chile que ha sido
histricamente vapuleado -esa es la palabra correcta segn el profesor
Banderas-, o injustamente tratado es el gremio de los profesores. Sabemos
que hay una deuda histrica, bonos que no se pagan y una situacin de
incertidumbre de miles y miles de profesores que trabajan a contrata, y que, a
travs de este proyecto de ley, estn pasando a planta si tienen tres aos
continuos o cuatro discontinuos a contrata, con un mnimo de veinte horas
semanales.
Esta es una manera de hacer justicia a los profesores, tambin
denominados obreros de la educacin, quienes han sido muy maltratados y
que debido a esta incertidumbre quedan a merced del alcalde de turno, que
muchas veces por razones polticas u otras consideraciones los desvinculan el
31 de diciembre de cada ao. Por eso, reitero, este es un paso muy importante
en la justicia social con los profesores que van a tener la seguridad de que,
una vez cumplidos los requisitos, van a ser titulares de sus cargos.
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Tal como dijo el diputado Venegas, entre otros, ya estbamos frente a

una situacin flagrante de ilegalidad, puesto que la ley establece que solo el 20
por ciento de los profesores debe ser a contrata y aqu superamos el 40 por
ciento. De tal manera que nos estamos poniendo al da con los profesores que
hubiesen prestado servicios continuos por ms de tres aos seguidos o cuatro
aos discontinuos a contrata.
Este proyecto permitir que estos profesores tengan derecho a una
indemnizacin por aos de servicio, porque hasta el momento han sido
discriminados y dejados al margen de todas las leyes aprobadas en el
Congreso Nacional respecto de incentivos al retiro de los profesores. Ellos, por
estar a contrata, no tenan derecho a esa indemnizacin. De aprobarse el
proyecto de ley, terminaremos con esa discriminacin.
Se supone que los profesores a contrata cubren situaciones de
emergencia, reemplazos por licencias mdicas u otras razones, pero aqu hay
profesores que llevan cuarenta aos a contrata, situacin que no ocurre en la
educacin privada o en la educacin particular subvencionada, pues quienes
prestan servicios en esos planteles se rigen por el Cdigo del Trabajo, que
seala que cuando hay dos o ms contratos a plazo fijo que se renuevan
automticamente, las personas pasan a ser contratadas en forma indefinida.
La manera en que el Estado ha tratado a estos profesores es
abiertamente discriminatoria e injusta. Por eso, celebro esta mocin que ha
sido admitida a tramitacin, porque no genera gastos. Si hubiese irrogado
gastos habra sido declarada inadmisible y no contara con el patrocinio del
Ejecutivo.
Sin perjuicio de lo anterior, hace un tiempo present un proyecto de
acuerdo para que toda nueva ley que, eventualmente y a futuro, pueda irrogar
gastos al Estado, como por ejemplo la indemnizacin por aos de servicio,
deba ser debidamente financiada, porque generalmente aprobamos leyes que
van creando una serie de tareas a los municipios, pero correlativamente no nos
preocupamos de que tengan el debido financiamiento, razn por la cual, entre
otras, muchos municipios estn desfinanciados o en bancarrota.
En consecuencia, junto con aprobar y celebrar que el Estado de Chile
empiece a tratar con un poco ms de justicia a nuestros profesores, debemos
preocuparnos de financiar de manera adecuada a los municipios en las futuras
irrogaciones que debern hacer para financiar las futuras indemnizaciones. As
por ejemplo, cuando se discuta el proyecto de ley de incentivo al retiro para los
profesores, vamos a tener que incluir tambin las indemnizaciones que
corresponden en justicia a aquellos profesores que hoy estn a contrata y que,
en virtud de esta ley, van a pasar a ser titulares de sus cargos.
Mis felicitaciones a esos profesores por haber logrado este gran avance
y mis felicitaciones tambin a los diputados que presentaron esta mocin.
He dicho.
-Aplausos.
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Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, esta tarde la Cmara de Diputados trata
uno de los proyectos de mayor sensibilidad social, debido a la relacin que
tiene con la educacin y con los maestros.
He escuchado con mucha atencin las intervenciones de los diputados
autores de esta mocin y aprovecho de saludar a los profesores que nos
acompaan desde las tribunas, los que con mucha paciencia han escuchado
este debate. A ellos hay que decirles que estamos frente a uno de los
proyectos de ley que merecen ms apoyo poltico y que lo va a tener de todos
los sectores representados en esta Sala.
Es indudable que los profesores cuyos contratos terminan el 31 de
diciembre de cada ao sienten que reciben una verdadera sancin, un castigo,
porque no pueden tener estabilidad en su trabajo, algo tan importante para su
concentracin. Cuando se aproxima el fin de ao tienen que empezar a sonrer
y mirar las caras a los responsables de esta situacin que, normalmente, son
los alcaldes.
Es humillante para los profesores tener este tipo de contratos. Por eso,
la bancada de la Unin Demcrata Independiente va a votar favorablemente
este proyecto, porque su diputado Bobadilla nos solicit este apoyo. Lo damos
con gusto, porque hay proyectos que concitan el acuerdo total. Este es uno de
ellos.
Cuando un profesor trabaja a contrata por un ao no es sujeto de
crdito. Luego, se le quitan los derechos que tienen todos los dems
trabajadores del pas. Por eso, es tan importante este cambio.
Quiero aprovechar la oportunidad de estos pocos minutos de que
dispongo para sealar que tengo problemas en educacin en mi distrito. En
Flamenco, ubicado en el distrito N 5 de Atacama, 18 nios se levantan todos
los das antes de las seis de la maana y salen a la carretera para ir a un
colegio de Chaaral, a 50 kilmetros de distancia, porque el sostenedor actual
no ha sido capaz de crear una escuela all.
Por eso, pido el envo de un oficio a la ministra de Educacin, a fin de
que haga los trmites necesarios para la creacin de una escuela en el
balneario de Flamenco.
Por otro lado, todos vivimos problemas diferentes en la educacin. Uno
de ellos est en la Fundacin Educacional El Salvador. Este yacimiento minero
tiene una ciudad modelo, en la que viven las familias con los trabajadores, y
existen escuelas, liceos, hospitales, comercio y bancos. Es muy probable que
en un futuro no muy lejano se ponga trmino a esa ciudad. Por eso, es muy
necesario que a los ms de 170 profesores dependientes de la fundacin de
Codelco Divisin Salvador se les pueda entregar un plan de indemnizacin, un
plan de vivienda y un plan de colocaciones como respuesta efectiva a su
dedicacin por ms de 30 aos a la educacin.
He dicho.
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El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco

minutos, el diputado Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, que importante es que hoy se est
haciendo uso de una facultad propia de un Poder del Estado. Digo esto porque
mi colega Aldo Cornejo plante en la bancada de diputados de la Democracia
Cristiana que junto a los colegas Rodrigo Gonzlez, Mario Venegas, Sergio
Bobadilla y otros que forman parte de la Comisin de Educacin, haban
presentado este proyecto, con el que se busca hacer justicia al poner trmino a
la incertidumbre de miles de profesores. Ahora ellos, despus de trabajar tres
aos a contrata, podrn pasar a ser funcionarios de planta. Los profesores a
contrata no reciben remuneracin durante los meses de diciembre, enero y
febrero. Adems, no tienen acceso a crdito.
Cuando se restableci la democracia, el primer proyecto de ley que
ingres al Congreso Nacional vinculado con un gremio fue el relativo al
Estatuto Docente, que culmin con la promulgacin de la ley N 19.070. En esa
poca, me correspondi participar en forma muy activa en la Comisin de
Educacin. Nunca olvidar cuando algunos distinguidos dirigentes lo motejaban
como el estatuto indecente, o que prcticamente no serva para nada. Qu
falsedad ms grande! Ese Estatuto Docente signific que muchos colegas de
los 345 municipios del pas no pudieran ser trasladados de sus respectivas
unidades educativas. Fue un avance.
No obstante ello, al menos dos veces aprobamos en este Congreso
materias vitales para ese gremio. Por ejemplo, hoy el promedio de edad de
jubilacin de las colegas es de 60 aos y el de los profesores es de 65 aos,
con a lo menos 30 aos de servicio. Adems, cambiamos el procedimiento para
jubilar. En vez de las 60 ltimas rentas se consideran las 36 ltimas rentas. El
promedio de jubilacin sin esa ley, promulgada en diciembre de 1993, signific
que en vez de jubilar con el 48 por ciento de su ltima renta, los profesores lo
hicieran con el 82 por ciento. El gran tema fue que esa ley benefici a los que
estaban en el sistema antiguo de jubilacin, en el INP, y no en las AFP.
Por eso, la gran reforma que debemos llevar a cabo en el prximo
gobierno es precisamente la relacionada con las Administradoras de Fondos de
Pensiones.
(Aplausos)
Esa legislacin permiti que ms de 20 mil colegas jubilaran con
pensiones dignas, correspondiente a la labor de formacin de todas las
generaciones.
Por eso, es muy bueno no motejar situaciones, pues el da de maana
las personas que lo hacen se pueden dar cuenta de que estaban equivocadas.
La realidad actual es que en la educacin municipal la matrcula ha bajado en
un 30 por ciento. Es un hecho que hay profesores excedentes en ese sistema.
Lo expreso con claridad, honestidad y franqueza, porque una de las tareas
pendientes es que la gente del magisterio que ha cumplido los requisitos para
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jubilar lo haga con rentas dignas, como lo hicimos hace algunos aos. Eso se
puede lograr con una reforma al sistema de Administradoras de Fondos de
Pensiones.
Por qu empec expresando la validez de este Poder del Estado?
Quiero recordar que cuando se plante este proyecto, el 10 de enero de este
ao, el Presidente de la Cmara lo declar inadmisible. Pero los
parlamentarios, entre los cuales me honro de haber estado presente, el jueves
10 de enero, y a solicitud de los diputados Rodrigo Gonzlez y Aldo Cornejo,
impugnaron la inadmisibilidad. En ese momento, estbamos presentes en la
Sala 42 parlamentarios. 39 votamos a favor de declarar la admisibilidad del
proyecto, y 3 en contra. As qued consignado en la historia fidedigna del
establecimiento de la ley. Por eso es importante llegar temprano a las
sesiones! Es vital participar efectivamente en este Poder del Estado!
Voy a votar a favor del proyecto, porque es de justicia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alberto
Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, quiero partir saludando a los dirigentes
del Colegio de Profesores de Chile, presididos por su presidente don Jaime
Gajardo Orellana, quien se encuentra en las tribunas.
Hace casi un ao, el 21 de junio de 2012, junto a los diputados Teillier,
Jarpa, Carmona y De Urresti, presentamos un proyecto de acuerdo para pedirle
al Presidente de la Repblica el envo de un proyecto de ley para otorgar
titularidad en los cargos de profesores contratados a plazo fijo por ms de tres
aos a quienes durante aos haban estado a contrata.
Lamentablemente, no ocurri as. El Primer Mandatario no nos escuch,
y el diputado Gonzlez en una decisin extraordinariamente importante, nos
invit a varios a presentar un proyecto en la Cmara -por cierto, soy uno de
los coautores-, aun cuando entendamos que el Presidente de la Cmara lo
declarara inadmisible.
La actuacin de los parlamentarios que pidieron que se votara la
declaracin de inadmisibilidad fue muy oportuna, porque entiendo que la gran
mayora de los parlamentarios presentes estamos contestes en se comete una
inequidad con los profesores de Chile.
Seor Presidente, el Estatuto Docente precepta lo siguiente: Los
profesionales de la educacin se incorporarn a una dotacin docente en
calidad de titulares o en calidad de contratados. La ley, no otra institucin,
establece: Tendrn calidad de contratados aquellos que desempeen labores
docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de
titulares..
La verdad sea dicha: a ningn profesor que lleve ms de tres aos en
funciones se le ha aplicado esta normativa. Por consiguiente, lo que ocurre es
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que los municipios, los alcaldes, o el Estado, a travs de los municipios, no

cumplen con la ley, por cuanto no estn incorporando a los profesores como
titulares.
Por eso, nos parece de absoluta justicia que aprobemos esta iniciativa,
de modo que con ello se obligue a los municipios a aplicar la ley e incorpore a
los profesores a sus establecimientos en calidad de titulares, por cuanto as lo
determina el Estatuto Docente.
Como han sealado otros parlamentarios, nuestro pas, para lograr el
desarrollo, requiere cambios urgentes en educacin; requiere una reforma
educacional que privilegie una enseanza gratuita y de calidad. Los radicales
hemos dicho, no una, sino muchas veces, que el sistema municipalizado no
soluciona el problema de la educacin de calidad; que tenemos que
desmunicipalizar la educacin, para entregarla a rganos del Estado,
descentralizados, tal como lo plantea el Colegio de Profesores, que demanda
servicios educacionales descentralizados, que entreguen una educacin
coherente y cubran las necesidades del pas.
Seor Presidente, el proyecto en debate soluciona el problema que
aqueja a los docentes de todo el pas. Por eso, la bancada radical lo va a
apoyar, por cuanto va en el camino justo y adecuado.
Por lo mismo, invito al Ejecutivo a patrocinarlo y a hacerlo viable,
asignndole la urgencia que se requiera para su pronta tramitacin, y
considere, adems, enviar un proyecto de desmunicipalizacin de la educacin
pblica, de modo de hacer efectivo el concepto de que el Estado debe
preocuparse de la educacin de todos y cada uno de los chilenos y chilenas.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco
minutos, el diputado seor Orlando Vargas.
El seor VARGAS.- Seor Presidente, quiero partir saludando a los dirigentes
de los profesores y a los profesores que se encuentran hoy en las tribunas.
Asimismo, felicito al diputado seor Rodrigo Gonzlez, quien tuvo la iniciativa
de presentar este proyecto junto a otros diputados.
Hoy, a travs de este proyecto, se pretende modificar una situacin
que aqueja a miles de docentes a lo largo y ancho de nuestro pas y que hace
algunos aos solo obtuvo una solucin, lamentablemente, temporal.
Dentro de la planta de profesores de un establecimiento pblico,
subvencionado, puede haber hasta un 20 por ciento de profesionales a
contrata; sin embargo, muchos pasan aos en esta condicin, situacin que los
lleva a graves problemas.
En tal sentido, en la regin que represento, Arica-Parinacota, muchas
veces he visto a profesores, que han estudiado durante cinco aos en la
universidad, manejando taxis, vendiendo en isapres o desempendose en
otra actividad. Por qu pasan estas cosas? Porque no hay estabilidad laboral.
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Los docentes, al no tener contrato fijo, carecen de uno de los beneficios, de

uno de los bienes ms apreciados por todo trabajador: la seguridad y
estabilidad laboral. Trabajar bajo incerteza laboral es una carga que los
educadores de nuestro pas no deben soportar.
Seor Presidente, esta iniciativa no satisface en todos sus mbitos al
profesorado, pero en algo se avanza. Una de sus grandes debilidades es que
no acoge a los profesores tcnicos, a aquellos que educan a nuestros hijos en
los institutos politcnicos y escuelas industriales. Ellos quedan fuera de este
proyecto, lo cual, claramente, es muy injusto. Ya tienen suficiente con sus
escasos sueldos. Bajo esta misma realidad, y como consecuencia de ella,
deben sobrellevar otras mochilas pesadas, como no acceder a crditos de
ningn tipo.
Por otro lado, encontramos a los alumnos, para los cuales es perjudicial
estar sometidos a cambios de profesores, dado el apego, el lazo que
construyen con quienes les entregan enseanza formal y cuidados.
Seor Presidente, para mejorar la educacin en nuestro pas debemos
contemplar todos los factores que influyen en ella, pero tambin debemos
mejorar las condiciones laborales de los educadores. Son ellos, a travs de su
noble trabajo, quienes hacen funcionar este principal mecanismo de la
sociedad.
Por eso, votar a favor de este proyecto se hace imperativo, necesario y
justamente correcto.
Llamo a todos los diputados de esta Sala a apoyarlo en forma unnime.
He dicho.
-Aplausos.
Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seor Presidente, estamos debatiendo una iniciativa que
pareca un sueo, un proyecto que fue rechazado, en su momento, por la Mesa
de esta Cmara; un proyecto que busca la titularidad para los docentes a
contrata en los establecimientos pblicos subvencionados.
He escuchado atentamente las intervenciones de todos mis colegas.
Por eso, por mi parte, no voy a ahondar en los aspectos tcnicos. Por el
contario, mi mente viajaba haca aquellos momentos de mi vida cuando recib
las primeras letras de parte de mi recordada profesora Yolanda Riquelme.
Luego, record los nombres de profesores que me ensearon a ser una
persona ntegra, como Ral Buholzer, Carlos Cid, Tulio Mora, Vctor Graisler.
Sin ellos, sin los miles y miles de profesores, no existira el progreso ni la
democracia, ni siquiera la Repblica. La docencia, la ms noble entre las
nobles, pero, desgraciadamente, desde un tiempo largo a esta parte, la ms
maltratada de todas las profesiones. Dnde estara una repblica como Chile
sin maestros, o un mundo sin maestros ni maestras de la educacin? No habra
panaderos, ni periodistas, ni mdicos, ni profesores; no habra abogados, ni
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arquitectos, ni tcnicos, ni electricistas. No habra nada. Entonces, por qu

nuestra sociedad, nuestros dirigentes, desde La Moneda, se han encargado,
permanentemente, de ignorar el sufrimiento de aquellos que nos forman?
Seor Presidente, este proyecto, que surge casi a la fuerza, gracias al
empuje, el empeo, la visin de algunos colegas, que se empecinaron en
torcerle la mano al destino, tiene que recibir hoy tambin, como ha dicho mi
colega Alberto Robles, la mano generosa del Ejecutivo, para hacer ms rpido
su trmite, vigorosamente enriquecido, para que pronto los profesores que
sufren la contrata pasen a la titularidad. Cmo es posible que decenas de
miles de profesores en Chile reciban el peor regalo de Navidad los 31 de
diciembre segn el apetito poltico o el estado de nimo del alcalde o alcaldesa
de turno que terminan su relacin laboral? La inestabilidad sicolgica es
enorme.
Antes de llegar a la diputacin, atend en mi consulta mdica a cientos
de profesores con depresin y otras enfermedades, no tanto somticas, sino
que ms bien sicosomticas. Muchos de ellos sufran neurosis, con
intranquilidad, insomnio o angustia por la exoneracin de que fueron objeto.
Ese temor sigue ao tras ao en la mente y cuerpo de profesoras y profesores
de Chile.
Por eso es importante que todos, unnimemente y sin ninguna
abstencin, sin ningn voto en contra, apoyemos este proyecto de ley. Espero
que todos lo empujemos hasta su xito definitivo en el Senado.
(Aplausos)
Asimismo, voy a reclamar para que esta inestabilidad tambin sea
eliminada del sentir de decenas de miles de funcionarios pblicos que en Chile
sufren todos los aos los efectos de la exoneracin, pues se les caduca el
contrato.
Entonces, adelante con este proyecto! Invito al Ejecutivo a apoyar con
fuerzas este deseo, de modo de lograr la debida reivindicacin social y
econmica de miles de profesoras y profesores chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Ha concluido el tiempo destinado al
Orden del Da.
Los diputados y diputadas Alejandra Seplveda, Miodrag Marinovic,
Cristin Letelier, Fuad Chahn, Cristina Girardi, Mara Jos Hoffmann, Felipe
Harboe, Manuel Rojas y Enrique Jaramillo podrn insertar sus discursos en el
Boletn de Sesiones.
El seor Prosecretario va a dar lectura a los pareos.
El seor ROJAS (Prosecretario).- Se encuentran pareados el seor Nicols
Monckeberg con el seor Joaqun Tuma; el seor Enrique Accorsi con el seor
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Joaqun Godoy; el seor Edmundo Eluchans con el seor Hugo Gutirrez; el

seor Ramn Faras el seor con Gaspar Rivas; el seor Roberto Len con el
seor Pedro Pablo lvarez-Salamanca y el seor Javier Macaya con el seor
Alberto Robles.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- En votacin general el proyecto.
Hago presente a la Sala que la totalidad de las normas de la iniciativa
son propias de ley simple o comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
3 abstenciones.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara
Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez
Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez
Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos
Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca
Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Ulloa
Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
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Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;

Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Hoffmann Opazo Mara Jos; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, tambin queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 05 de junio, 2013.
Cuenta en Sesin 32. Legislatura 361. Senado
Oficio N 10.769
VALPARASO, 5 de junio de 2013
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la mocin, informe y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente proyecto de ley, que renueva la vigencia de la ley N
19.648, sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
establecimientos pblicos subvencionados, correspondiente al boletn N878404.
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Reemplzase, en el artculo nico de la ley N 19.648, la
expresin a la fecha de esta ley por al 30 de abril de 2013..
***
Dios guarde a V.E.
ROBERTO DELMASTRO NASO

Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
Secretario General de la Cmara de Diputados
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INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 08 de agosto, 2013. Cuenta en Sesin 48. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en la consulta de la Sala del Senado,
relativa a la admisibilidad del proyecto de ley que renueva la vigencia de la ley
N 19.648, de 1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata
en los establecimientos pblicos subvencionados.
Boletn N 8.784-04.
______________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
honor de informar la consulta sealada en el epgrafe.
A algunas de las sesiones en que la Comisin trat este asunto
asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seora Isabel
Allende y seores Francisco Chahan y Camilo Escalona, y los Honorables
Diputados seores Sergio Bobadilla, Rodrigo Gonzlez, Romilio Gutirrez,
Mario Venegas y Germn Verdugo.
Igualmente concurrieron la Ministra de Educacin, seora Carolina
Schmidt; su jefe de gabinete, seor Alejandro Fernndez, y los asesores,
seora Francisca Vial y seor Felipe Rossler.
Asisti, especialmente invitado, el abogado y profesor de Derecho
Constitucional, seor Patricio Zapata.
Asimismo, participaron el Presidente del Colegio de Profesores, seor
Jaime Gajardo; la Directora Nacional de esta entidad gremial, seora Silvia
Valdivia; la asesora, seora Simone Pavin y los asesores, seores Nicols
Cataldo y Vctor Vargas.
En representacin de la Asociacin Chilena de Municipalidades,
concurrieron su Presidente, seor Santiago Rebolledo; el Presidente de la
Comisin de Educacin, seor Gonzalo Navarrete, y el asesor, seor Raciel
Medina.
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Asimismo, asisti la Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Pealoln,
seora Carolina Leitao; la Secretaria General de la Corporacin Municipal de
Pealoln, seora Loreto Ditzel; la asesora jurdica, seora Javiera Ahumada, y
la asesora, seora Ivonne Barriga.
Tambin concurrieron el Director de Educacin de la Ilustre
Municipalidad de Cerro Navia, seor Alexis Ochoa; el Subdirector, seor Andrs
Briones, y el Subdirector Administrativo, seor Emil Lohse.
Asistieron en representacin del Instituto Libertad y Desarrollo, la
abogada, seora Constanza Hube, y de la Biblioteca del Congreso Nacional, los
asesores seora Gabriela Dazarola y seor Juan Pablo Cavada.
Igualmente, estuvieron presentes, por la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, el abogado asesor, seor
Mauricio Cisternas y el asesor legislativo, seor lvaro Villanueva.
Por otra parte,
tambin concurrieron el asesor de la Honorable
Senadora seora Alvear, seor Jorge Cash; el asesor del Honorable Senador
seor Espina, seor Cristbal Mena; los asesores del Honorable Senador seor
Walker, don Patricio, seora Paz Anastasiadis y Felipe Zaldivia; el asesor del
Honorable Senador seor Larran, don Hernn, seor Daniel Montalva; el
asesor del Comit Renovacin Nacional, seor Hernn Castillo, el asesor
legislativo del Comit Demcrata Cristiano, seor Patricio lvarez-Salamanca,
y los asesores del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora
Constanza Castillo y seor Toms Clis.
Finalmente, hacemos presente que se recibieron dos informes en
derecho elaborados, a solicitud de la Comisin, por los abogados y profesores
de derecho constitucional, seora Mara Pa Silva Gallinato y seor Vctor
Manuel Avils Hernndez, cuyo contenido se consigna en el cuerpo de este
informe.
I.- Antecedentes
1.- Origen de la consulta.
En sesin del da 18 de junio del ao en curso, se dio cuenta en el
Senado de la iniciativa que renueva la vigencia de la ley N 19.648, de 1999,
sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los establecimientos
pblicos subvencionados (Boletn N 8.784-04). En esa oportunidad la Sala del
Senado determin que esta iniciativa fuera remitida a esta Comisin para que
informara acerca de su admisibilidad.
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2.- Contenido del proyecto sobre el que recae la consulta
La iniciativa en estudio modifica la ley N 19.648, de 1999, que otorga
titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo por ms de tres
aos.
La referida ley, que tuvo origen en una Mocin de Diputados, concedi,
por nica vez, la calidad de titulares de la dotacin docente dependiente de un
mismo Municipio o Corporacin Educacional Municipal, a los profesionales de la
educacin parvularia, bsica o media que, a la fecha de esta ley (ao 1999) se
encontraren incorporados a ella en calidad de contratados y que se hubieren
desempeado como tales en la misma durante, a lo menos, tres aos
continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de veinte horas
cronolgicas de trabajo semanal.
El proyecto en estudio sustituye, en la referida normativa, la expresin
a la fecha de esta ley por al 30 de abril de 2013.
Como consecuencia de lo anterior, y si se aprueba esta iniciativa, los
docentes que al 30 de abril del presente ao tengan la calidad de profesores
contratados por un municipio o corporacin municipal y renan los otros
requisitos que seala la ley N 19.648, podrn acceder a la calidad de
profesores titulares de la dotacin de las entidades municipales en las que
actualmente se desempean.
3.-Tramitacin de esta iniciativa en la Cmara de Diputados
El proyecto en anlisis se origin en una Mocin cuyos autores son los
Honorables Diputados seoras Cristina Girardi y Alejandra Seplveda y
seores Sergio Bobadilla; Lautaro Carmona; Aldo Cornejo; Marcos Espinosa;
Rodrigo Gonzlez; Manuel Monsalve; Alberto Robles y Germn Verdugo.
Al iniciarse la tramitacin de este proyecto, el Presidente de la Cmara
de Diputados procedi a declararlo inadmisible por cuanto invadira una
materia que corresponde a la iniciativa exclusiva de S.E el Presidente de la
Repblica, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En sesin del da 10 de enero del presente ao, la Sala de la Cmara
de Diputados, y segn lo autoriza el inciso primero del artculo 15 de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, reconsider dicha declaracin
de inadmisibilidad. 39 Diputados se pronunciaron en contra y 3 estuvieron por
mantenerla.
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El proyecto de ley en estudio fue discutido en general y en particular
por la Cmara de Diputados, siendo aprobado por 92 votos a favor y 3
abstenciones.
Esta iniciativa ingres al Senado el da 18 de junio recin pasado y, tal
como se indic precedentemente, se acord remitirlo a la Comisin para que
informe sobre su admisibilidad.
4.- Normas de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
aplicable a este caso.
4.1.- El artculo 13, inciso segundo, que dispone que en ningn caso se dar
cuenta de mociones que se refieran a materias que, de acuerdo con la
Constitucin Poltica, deben tener origen en la otra Cmara o iniciarse
exclusivamente por Mensaje del Presidente de la Repblica.
4.2.- El artculo 15 que dispone, en su inciso primero, que la declaracin de
inadmisibilidad de un proyecto de ley o de reforma constitucional que vulnere
lo dispuesto en el inciso primero del artculo 65 de la Constitucin Poltica o de
la solicitud que formule el Presidente de la Repblica de conformidad a lo
establecido en su artculo 68, ser efectuada por el Presidente de la Cmara
de origen. No obstante, la Sala de dicha Cmara podr reconsiderar esa
declaracin.
El mismo precepto agrega, en sus incisos segundo y tercero, lo
siguiente:
Con todo, si en el segundo trmite constitucional la Sala de la Cmara
revisora rechazare la admisibilidad aprobada por la Cmara de origen, se
constituir una comisin mixta, de igual nmero de diputados y senadores, la
que efectuar una proposicin para resolver la dificultad. Si la comisin mixta
no alcanzare acuerdo o concluyese que la iniciativa es inadmisible, sta ser
archivada. Si la estimase admisible, propondr que contine su tramitacin.
Esa propuesta de la comisin mixta deber ser aprobada, tanto en la Cmara
de origen como en la revisora, por la mayora de los miembros presentes en
cada una de ellas. Si una de las Cmaras la rechazare, la iniciativa se
archivar.
La circunstancia de que no se haya declarado tal inadmisibilidad no
obstar a la facultad de las comisiones para hacerla. Dicha declaracin podr
ser revisada por la Sala..
II.- DEBATE DE ESTE ASUNTO EN LA COMISIN
Al iniciarse el anlisis de esta consulta, la Comisin examin el objeto
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de esta iniciativa y se detuvo a considerar el objeto de la consulta que le
formul la Sala del Senado.
Para acometer esta tarea, en primer lugar, la Comisin conoci el
contenido de una minuta que sintetiza una serie de observaciones que se han
formulado en relacin a la admisibilidad de este proyecto. Se transcribe a
continuacin los principales argumentos contenidos en ella.
I.- La creacin y supresin de empleos en las municipalidades, mientras no se
modifique la LOC de Municipalidades, sigue siendo materia de ley de iniciativa
exclusiva de S. E. el Presidente de la Repblica:
La reforma constitucional contenida en la ley N 19.526, del 17 de
noviembre de 1997, en materia de administracin comunal, facult a las
municipalidades para crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones en el
artculo 110 de la Constitucin Poltica de la Repblica (que pas a ser 121,
despus de la reforma constitucional de 2005), y, consiguientemente,
suprimi la referencia a los municipios que haca el texto anterior del artculo
65, inciso cuarto N 2, entre las materias de iniciativa exclusiva presidencial.
Esta transferencia de la atribucin de crear o suprimir empleos de su
dotacin a las propias municipalidades no est consumada, puesto que las
facultades entregadas a las municipalidades slo se ejercern dentro de los
lmites y requisitos que, a iniciativa exclusiva de S. E. el Presidente de la
Repblica, determine la ley orgnica constitucional de municipalidades, por
exigencia del inciso segundo del mismo artculo 121 de la Carta Fundamental.
Hasta el
momento, no se ha aprobado esa modificacin a la LOC de
Municipalidades.
La situacin transitoria, hasta la entrada en vigor de la enmienda
orgnica constitucional as anunciada, la regula en forma expresa la
Disposicin Dcima Transitoria de la Constitucin Poltica:
Las atribuciones otorgadas a las municipalidades en el artculo 121, relativas
a la modificacin de la estructura orgnica, de personal y de remuneraciones,
sern aplicables cuando se regulen en la ley respectiva las modalidades,
requisitos y limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias.
En consecuencia, si bien el artculo 121 de la Ley Fundamental supone
la entrega de la atribucin de crear empleos o suprimir empleos rentados en
los municipios a la administracin municipal, dicho traspaso de competencias
del legislador, previa iniciativa exclusiva presidencial, est condicionado a la
entrada en vigor de la regulacin que debe efectuar la LOC de Municipalidades.
Las nuevas atribuciones municipales slo sern aplicables cuando ocurra
este hecho, por lo cual la materia, entretanto, permanece sujeta al dominio de
la reserva legal y sigue siendo de competencia de la iniciativa exclusiva del
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Presidente de la Repblica, tanto para modificar la LOC de
Municipalidades con carcter general, como para proponer la creacin o
supresin de empleos municipales mientras no se apruebe el expresado
cambio general de competencias.
Por ende, es una materia vedada a la iniciativa parlamentaria. El
propsito de la antedicha modificacin constitucional no fue extender aquella
materia de iniciativa legal exclusiva del Primer Mandatario, tambin, a los
parlamentarios, sino que restarle el carcter de materia de ley para favorecer
la descentralizacin administrativa, en el marco de la ley orgnica
constitucional de municipalidades.
II.- La mocin aprobada por la Honorable Cmara de Diputados crea y suprime
empleos municipales.
El nmero 2 del inciso cuarto del mismo artculo 65 de la Constitucin
contempla como iniciativa presidencial exclusiva la de crear nuevos empleos
rentados autnomos y suprimirlos.
Los empleos rentados municipales corresponden a los de un organismo
autnomo y, por tanto, se encuentran dentro de este concepto, desde el
momento en que la propia Carta Fundamental, en el artculo 118, inciso
cuarto, describe a las municipalidades como corporaciones autnomas de
derecho pblico.
A ello se suma que la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, en su artculo 1, inciso segundo, incorpora a
las municipalidades dentro del concepto de Administracin del Estado. Dentro
de los diferentes estatutos que se aplican al personal municipal se encuentra
el regulado en el decreto con fuerza de ley N 1, de 1996, del Ministerio de
Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
19.070 que aprob el estatuto de los profesionales de la educacin.
El artculo 20 del estatuto de los profesionales de la educacin dispone
que el ingreso a la carrera docente del sector municipal se realiza mediante la
incorporacin a su dotacin docente, que es el nmero total de profesionales
de la educacin que sirven funciones de docencia, docencia directiva y tcnicopedaggica, que requiere el funcionamiento de los establecimientos
educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas
cronolgicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeen
funciones directivas y tcnico- pedaggicas en los organismos de
administracin educacional de dicho sector..
La referida ley especifica, en sus artculos 25 y 29, que los
profesionales de la educacin se incorporan a la dotacin docente en calidad
de titulares o de contratados: son titulares los que se designan mediante
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decreto alcaldicio, previo concurso pblico de antecedentes, y contratados
aquellos que lo son, mediante contrato de trabajo, para desempear labores
docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de
titulares.
Por lo tanto, el proyecto de ley aprobado por la Cmara de Diputados,
al otorgar la calidad de titulares de la dotacin docente a los profesionales de
la educacin incorporados a ella en calidad de contratados que cumplan ciertos
requisitos, est creando nuevos empleos rentados de titulares de la dotacin
docente municipal y suprimiendo empleos rentados de contratados en la
misma dotacin, por cuanto es diversa la naturaleza jurdica de ambos tipos
de empleo.
III.- La mocin aprobada por la Honorable Cmara de Diputados modifica la
determinacin de atribuciones municipales.
El mismo nmero 2 del inciso cuarto del mismo artculo 65 de la
Constitucin establece como de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica la de determinar las funciones o atribuciones de los servicios
pblicos, entre ellos las municipalidades.
Con independencia del traspaso de competencias del mbito legislativo
al municipal, an no efectuado, resulta pertinente manifestar que el Estatuto
de los profesionales de la educacin, en su artculo 21, establece que la
dotacin docente de los establecimientos educacionales de cada comuna, ser
fijada a ms tardar el 15 de noviembre de cada ao por el sostenedor
respectivo mediante resolucin fundada, es decir, por el Departamento de
Administracin Educacional de la Municipalidad respectiva o por la Corporacin
Educacional correspondiente.
El proyecto de ley, en esa medida, est modificando la atribucin que
entrega la ley a la municipalidad para fijar la dotacin docente, al alterar la
distribucin de cargos de titulares y contratados que contemplar dicha
dotacin, puesto que deber integrar entre los primeros a profesionales de la
educacin que adquirirn la calidad de titulares en virtud del proyecto de ley y
no por haber ingresado mediante concurso pblico y en virtud de
nombramiento municipal, como indica el Estatuto respectivo.
IV.- La mocin aprobada por la Honorable Cmara de Diputados fija, modifica,
concede o aumenta beneficios a personal municipal en servicio
El numeral 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica
de la Repblica contempla como iniciativa presidencial exclusiva la de fijar,
modificar, conceder o aumentar cualquiera otra clase de beneficios al personal
en servicio de la Administracin Pblica, concepto que comprende a las
municipalidades.
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La mocin aprobada concede beneficios a personal municipal en
servicio.
Uno, evidente, es el de estabilidad en el empleo, directamente vinculado
con el cambio de labores docentes transitorias, experimentales, optativas,
especiales o de reemplazo de titulares por otras permanentes, como son las
propias de los titulares en los cargos, como indica el artculo 36 del Estatuto:
Artculo 36.- Los profesionales de la educacin que tengan la calidad de
titulares, tendrn derecho a la estabilidad en las horas y funciones
establecidas en los decretos de designacin o contratos de trabajo, segn
corresponda,
a
menos
que
deban
cesar
en
ellas
por alguna de las causales de expiracin de funciones establecidas en este
Estatuto..
Ese cambio de rgimen laboral lleva asociados otros beneficios
eventuales, como el derecho a ser nombrado en funciones docentes directivas,
reservado por el Estatuto Docente slo para quienes han sido nombrados en
este ltimo tipo de cargos (artculo 26 del Estatuto).
Es preciso sealar que la ley N 19.684, modificada por el proyecto de
ley en examen, tuvo su origen en una mocin parlamentaria de seores
Diputados.
Durante ese debate legislativo, los personeros del Ejecutivo expresaron
que la materia ya no era propia de ley, porque la atribucin estaba radicada en
las municipalidades..
-.-.Luego de conocer estos antecedentes, el seor
Presidente de la Comisin, Honorable Senador Walker, don Patricio,
ofreci la palabra a los integrantes de la Comisin, con el fin de conocer su
parecer sobre este asunto.
En primer lugar, intervino el Honorable Senador
Larran, don Hernn, quien manifest que si bien esta iniciativa puede ser
necesaria, de los argumentos consignados precedentemente se puede concluir
que estamos en presencia de un proyecto inadmisible.
Apunt que se debe regular la situacin de los
docentes que se encuentran a contrata, pero dicho proyecto de ley debe ser
presentado por el Poder Ejecutivo.
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Seguidamente, intervino el Honorable Senador
seor Chahun quien sostuvo que el proyecto era admisible y bas su
argumentacin en la historia fidedigna del establecimiento de la ley N 19.648.
En ella, se concord tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados que
era admisible, razn por la que no se entiende que una modificacin a la ley
vigente resulte ahora improcedente.
Record que una controversia similar se produjo en la
Cmara de Diputados cuando se aprob la ley que se pretende modificar y, al
igual que ahora, la mencionada Corporacin impugn la decisin de su
Presidente y rechaz la referida declaracin de inadmisibilidad.
Con el objeto de fundamentar lo anteriormente
sealado, acompa un documento, de fecha 31 de octubre de 1996, titulado
Declaracin de inadmisibilidad de Mocin que otorga titularidad en el cargo a
docentes a contrata.
Agreg que en el mismo se da cuenta del debate, en
la Sala de la Cmara de Diputados, del proyecto de ley que dio origen a la ley
N 19.648. Se transcribe a continuacin su contenido:
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).Tiene la palabra el Diputado seor Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, en la
Cuenta se informa del oficio N 0996, que declara inadmisible la mocin
presentada por los Diputados seores Prokurica, de Renovacin Nacional;
Ulloa, de la UDI; Gutirrez, de la Democracia Cristiana; Viera-Gallo y Montes,
del Partido Socialista; Rocha, del Partido Radical, y seorita Saa, del Partido
por la Democracia.
Su Seora ha declarado que la mocin es
inconstitucional porque infringe el N 4 del inciso cuarto del artculo 62 de la
Constitucin Poltica, que dice: "Corresponder, asimismo, al Presidente de la
Repblica la iniciativa exclusiva para:
"4.
Fijar,
modificar,
conceder
o
aumentar
remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra
clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en
retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la administracin
pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados,..."
Quiero hacer presente que la mocin no contempla
emolumentos ni prstamos para los profesores a contrata. Presumo que su
Seora ha entendido que la mocin pretende otorgar algn beneficio al
personal docente municipalizado.
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Quiero demostrar lo contrario.
El ttulo III del Estatuto Docente se refiere a la
carrera de los profesionales de la educacin del sector municipal, mencionados
en la mocin.
Dicho ttulo est dividido en varios prrafos, pero slo
en los III y IV se establecen algunos beneficios a los que posiblemente alude la
declaracin de inconstitucionalidad.
El prrafo III establece los derechos del personal
docente, entre los cuales se menciona: la remuneracin bsica mnima, la
licencia mdica en caso de enfermedad, el feriado, las destinaciones, etctera.
Debo hacer presente que la mocin no se refiere a
ninguno de esos derechos.
El prrafo IV, tambin relativo a los derechos, trata
de las asignaciones especiales al personal docente, entre otras, la de
experiencia, de perfeccionamiento, de responsabilidad y de desempeo en
condiciones difciles.
Ninguno de estos beneficios se altera con la mocin
presentada, que se refiere a la forma de ingreso a la carrera docente, que en
ningn caso modifica algn beneficio ni tampoco las remuneraciones de los
trabajadores, sino que pretende favorecer a los profesores contratados por un
ao y que han enterado tres o ms aos en su cargo. La ley comn, el Cdigo
del Trabajo, supletorio del Estatuto Docente, establece que los trabajadores
que se desempean a contrata por dos aos pueden adquirir la propiedad de
su cargo en forma indefinida. Sin embargo, en Chile hay muchos profesores
que llevan hasta nueve aos en sus cargos, en una contrata permanente y
reiterada, sin que puedan obtener su titularidad.
Porque estimo que no se alteran los emolumentos, no
se dan prstamos y no se otorgan beneficios de aquellos que seala el Estatuto
Docente, esta mocin, firmada por siete colegas de las distintas bancadas,
debe ser declarada admisible por la Sala. He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).Seor diputado, Su Seora ha dado una serie de argumentos de tipo social
que, seguramente, todos los diputados comparten.
Sin embargo, la Mesa debe hacer una declaracin
sobre constitucionalidad atenindose estrictamente a los trminos de la mocin
parlamentaria. En sta se concede el carcter de titular a personas a contrata;
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o sea, altera la naturaleza jurdica de la relacin contractual entre profesores y,
en este caso, con las municipalidades.
Sin duda, el otorgamiento del carcter de titular a
una persona contratada trae una serie de consecuencias que el inciso cuarto
del N 49 del artculo 62 de la Constitucin engloba bajo el concepto de
beneficios.
En razn de esos fundamentos, la Mesa ha declarado
que la mocin es inadmisible.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, no he
hecho consideraciones sociales, sino un anlisis jurdico.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).Seor diputado, no le he dado el uso de la palabra.
En
segundo
lugar,
usted
puede
impugnar
la
declaracin de la Mesa.
El seor VALENZUELA.- Es lo que estaba haciendo,
seor Presidente.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).Para esos efectos, debe acogerse al artculo 14 del Reglamento, pero hizo la
argumentacin pertinente antes que eso. De acuerdo con esta norma, cuando
se impugna la resolucin de la Mesa, la inadmisibilidad debe votarse, "previo
debate por diez minutos, del que usarn por mitad, hasta dos diputados
pertenecientes a Comits de distintos Partidos que la apoyen, y hasta dos en
iguales condiciones, que la impugnen."
Debo entender que Su Seora hizo su alegato en la
interpelacin. Por lo tanto, corresponde ofrecer la palabra a algn seor
diputado, perteneciente a cualquier Comit, que apoye la declaracin de
inadmisibilidad de la Mesa, para despus someterlo a votacin.
Tiene la palabra el Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, quiero manifestar
una opinin desfavorable a la decisin de la Mesa.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).Tiene la palabra por dos minutos.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, slo quiero
sealar que, desde mi punto de vista y en atencin a que el Cdigo del Trabajo
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es supletorio del Estatuto Docente, cuando los contratos de plazo fijo son
renovados automticamente en ms de dos ocasiones, pasan a ser indefinidos.
En sntesis, el colega Valenzuela y otros que hemos suscrito la mocin estamos
planteando exactamente eso, y tengo la impresin de que, respecto de esta
materia, no infringimos disposiciones constitucionales ni legales.
En definitiva, la mocin -y me permito discrepar de
Su Seora- no sera inconstitucional como se ha sealado; por lo tanto, debe
admitirse a tramitacin. En el Estatuto Docente se indica expresamente que en
aquellas normas no explicitadas se considera al Cdigo del Trabajo como
supletorio. Por esa razn, se ha planteado esto. Sinceramente, pienso que no
estamos refirindonos a cuestiones de orden social, que s importan mucho,
sino a disposiciones jurdicas que queremos que se apliquen. He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).
Seores diputados, lo que est en discusin es la declaracin de
inadmisibilidad que ha hecho la Mesa respecto de una mocin que concede, por
nica vez, el carcter de titular a quienes se han desempeado como
profesores contratados, por lo que incide en beneficio para ellos, iniciativa que
la Mesa estima que slo puede iniciar el Poder Ejecutivo y no los
parlamentarios.
Ofrezco la palabra a algn seor diputado que apoye
la tesis de la Mesa.
Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, creo que todos los
diputados presentes en la Sala estamos de acuerdo en que no es posible que
los profesores que trabajan a contrata por ms de tres aos no tengan la
posibilidad de lograr la titularidad del cargo.
Siempre hemos tocado el tema en las Comisiones de
Educacin y de Hacienda de la Corporacin. El 92 por ciento de los
establecimientos educacionales del pas se financian a travs de la unidad de
subvencin educacional. He presentado no menos de cinco indicaciones, en la
tramitacin del Estatuto Docente y en su reforma, con el fin de que se fije un
porcentaje mnimo de las unidades de subvencin educacional para el pago de
remuneraciones del magisterio, y todas las veces la Mesa de la Corporacin
como tambin las respectivas presidencias de las comisiones han planteado
que son inconstitucionales, dado que, del instante en que se entrega la
subvencin, los particulares subvencionados pueden hacer uso de ella de
acuerdo con lo sealado por las leyes vigentes.
-.-.-
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Luego de dar a conocer estos antecedentes, el
Honorable Senador seor Chahun expres que el proyecto de ley no
involucra gasto fiscal alguno, sino que adicionalmente genera un ahorro,
porque cada vez que se desarrolla un concurso para llenar los cargos de
profesores a contrata, se incurre en desembolso de recursos.
Manifest que con el presente proyecto slo se est
regulando el sistema de ingreso a la planta profesional de la Corporaciones
Municipales y no a cargos municipales.
Advirti que hay municipios que tienen alrededor del
cien por ciento de sus profesores en la condicin de trabajadores a contrata.
Concluy que el presente proyecto de ley debe ser
declarado admisible, tal como lo fue la Mocin de los Honorables Diputados
seores Prokurica, Ulloa, Gutirrez, Viera-Gallo, Montes, Rocha, y seora Saa,
que dio origen a la ley N 19.648, del ao 1999.
A continuacin, el Presidente de la Comisin ofreci la
palabra al Honorable Diputado seor Gonzlez, quien manifest que exista
una urgente necesidad de resolver el problema que aborda esta iniciativa de
ley. Agreg que la inconstitucionalidad de este proyecto era un tema debatible.
Record que el ao 1999, cuando se aprob la ley N
19.648,
esta iniciativa fue declarada admisible. Agreg que en ningn
momento el proyecto pas a las Comisiones de Hacienda de ambas
Corporaciones, dado que el proyecto no irrogaba gastos.
Sostuvo que en los aos de vigencia de esta norma nadie ha puesto en duda
su constitucionalidad ni se ha requerido su declaracin de inaplicabilidad.
Precis que la reforma no supone crear nuevos empleos municipales. Los
profesores no son funcionarios municipales ya que no figuran en las plantas de
personal de los municipios. Ellos forman parte de la dotacin de docentes y
son nombrados por el Departamento de Administracin de Educacin Municipal
o por las Corporaciones Municipales. Ellos se rigen por el estatuto docente y
subsidiariamente por el Cdigo del Trabajo. No se les aplica el estatuto
administrativo de los funcionarios municipales.
Apunt que no se trata de crear nuevas plantas de
funcionarios pblicos, porque estos profesores no tienen dicha calidad. Se trata
solo de un cambio en su status jurdico.
Sostuvo que las asignaciones tanto de los profesores
de planta como los que estn a contrata, son idnticas, por lo tanto, incorporar
a estos ltimos a la planta no implicara ningn gasto.
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Asever que la situacin que afecta a los profesores a
contrata, debe ser regularizada.
Hizo presente que hay un estudio de la Biblioteca del
Congreso Nacional donde queda de manifiesto lo alarmante de la situacin. En
el ao 2003, el total de docentes en el sector municipal era de 86.877, los
profesores titulares o de planta ascendan a 67.000. Existan 19.000 profesores
a contrata. Actualmente, de un total de 95.000 profesores, 53.000 de ellos
estn en la planta y 38.750 estn a contrata.
Concluy sealando que los profesores a contrata se
encuentran en una situacin de precariedad e inestabilidad laboral que debe
ser resuelta a la brevedad.
Seguidamente, intervino el Honorable Diputado
seor Venegas, quien record que tradicionalmente para acceder a los cargos
en el mbito de la educacin municipal, se ingresa por concurso de oposicin
de antecedentes. Agreg que los cargos a contrata, por esencia, tienen la
caracterstica de ser transitorios.
Expuso que existen profesores que llevan veinte aos
en la calidad de contrata, sin haber accedido a la planta. El ao 2003, el 20,7%
del profesorado estaba en dicha condicin y en la actualidad asciende a un
44%.
Recalc que el proyecto no es inconstitucional porque
los profesores nunca han sido funcionarios pblicos y stos, adems se rigen
por un estatuto propio.
Declar que se argumenta errneamente por muchos
alcaldes que con el presente proyecto se le provocara un gran dao a las
Municipalidades, ya que de aprobarse, 25.000 profesores ingresaran a la
planta, lo que es visto como un mayor gasto para ellas.
Concluy su intervencin solicitando que la Comisin
tenga a bien, considerar los argumentos expuestos.
A continuacin, el Presidente ofreci la palabra al
Honorable Diputado seor Bobadilla, quien comenz su intervencin
advirtiendo que el proyecto apunta a resolver un problema que afecta a
profesores que han sido maltratados por el sistema y por algunos alcaldes que
han insistido en utilizarlo ms all de lo que la norma permite.
Agreg
situacin descrita.
que el proyecto
viene
regularizar
la
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Hizo presente que al tratarse el tema de la
admisibilidad del proyecto, tanto en la Comisin como en la Sala de la Cmara
de Diputados, cont con el respaldo de prcticamente la totalidad de los
parlamentarios.
Advirti que al no haber incremento en el gasto, el
proyecto es admisible y que, en consecuencia, haba elementos suficientes
para as declararlo.
Seguidamente, intervino el Honorable Diputado
seor Verdugo, quien sostuvo que un profesor que padece de inestabilidad en
su empleo no desarrolla su funcin correctamente.
Recalc que no se puede lograr una educacin de
calidad si los profesores tienen la condicin de temporeros de la educacin.
Seal que los alcaldes piensan que teniendo a los
profesores en situacin de inestabilidad, estos ltimos trabajarn mejor y se
esforzarn ms.
Opin que la inestabilidad en el empleo genera el
efecto contrario. Solicit que el proyecto se declare admisible, tal como sucedi
con la ley N 19.648.
A continuacin, el seor Presidente de la
Comisin ofreci la palabra al Honorable Senador seor Espina, quien
destac que en este caso la labor de la Comisin se circunscribe
exclusivamente a determinar si el proyecto es admisible constitucionalmente.
Sostuvo que, de acuerdo a lo prescrito en los nmeros 2 y 4 del artculo 65
de la Constitucin, esta Mocin era inadmisible ya que regula materias que son
de la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
Solicit que a los Honorables Diputados presentes
explicaran por qu deba estimarse, desde el punto de vista constitucional, que
este proyecto de ley no est afecto a dicho reparo de constitucionalidad.
Hacindose cargo de esta inquietud, el Honorable
Diputado seor Venegas seal que hay un precedente que lo constituye la
ley aprobada el ao 1999, y bajo las mismas condiciones actuales. Agreg que
esa iniciativa no fue cuestionada por el Senado en el pasado. Objetarla ahora
constituira una contradiccin con sus propios precedentes.
Seguidamente, el Honorable Diputado seor
Gonzlez declar que la admisibilidad era un tema discutible y que la
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argumentacin citada por el Honorable Senador seor Chahun segua siendo
vlida respecto a este proyecto.
Aadi que el artculo 65, nmero 4 no es aplicable al
proyecto en discusin, porque no se est fijando, ni modificando, ni
concediendo, ni aumentando remuneraciones, ni jubilaciones, ni pensiones de
funcionarios municipales o de la administracin del Estado. Los profesores no
son funcionarios municipales. Agreg que lo que esta iniciativa hace es cambiar
el estatus jurdico que tienen los mencionados docentes. Si ellos no son
funcionarios pblicos, no cabe aplicar tampoco el nmero 2 del referido artculo
65.
Concluy recalcando que era fundamental aprobar
con prontitud esta iniciativa.
Antes de resolver sobre este asunto, la Comisin
acord recabar la opinin del Gobierno, del Colegio de Profesores, de la
Asociacin de Municipalidades, y de algunos alcaldes, con el fin de conocer
mayores antecedentes que permitan resolver esta consulta de la Sala.
Asimismo, acord solicitar un informe a los
profesores de derecho constitucional, seora Mara Pa Silva Gallinato y seor
Vctor Manuel Avils Hernndez.
-.-.En virtud de los acuerdos ya indicados, en una sesin
posterior, la Comisin recibi al Presidente Nacional del Colegio de
Profesores de Chile, seor Jaime Gajardo quien agradeci la invitacin
cursada y seal que fundara su exposicin en un texto titulado:
Observaciones al proyecto de ley. La intempestiva cuestin de admisibilidad
que surge en el Senado..
Manifest que el Colegio de Profesores de Chile y sus
ms de 62.000 asociados han sido sorprendidos ante la inesperada decisin del
Senado de derivar este proyecto de ley, a la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, para que sta realice un examen de
admisibilidad del mismo.
Expres que esta decisin es tambin observada con
justificado temor por los 38 mil docentes municipales, que se encuentran en
calidad de contrata.
Expuso que el proyecto de ley en anlisis se
denomina Renueva la vigencia de la ley N 19.648 de 1999, sobre acceso a la
subvencionados., por lo tanto, indic que se trata simplemente de renovar la
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vigencia de la citada ley por el perodo que el proyecto indica, constituyendo
slo una modificacin de aquella.
Declar que cabe sealar que la historia de la ley
19.648, cuya vigencia se renueva, registra el debate sobre la eventual
inconstitucionalidad de la ley, especialmente en sus pginas 62 y siguientes, a
propsito de la discusin del veto aditivo enviado por el Ejecutivo de la poca.
El supuesto obstculo fue desechado por abrumadora mayora, en la Cmara
de Diputados y en el Senado, el ao 1999, segn consta en la referida historia
de la ley.
Adujo que lo que se pretende examinar es la eventual
inconstitucionalidad de una ley de la Repblica que fue aprobada y publicada el
02 de diciembre de 1999. Agreg que lo que se buscara hacer sera que la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, revise esta ley
13 aos despus de su aprobacin, promulgacin y publicacin.
Hizo presente que el Colegio de Profesores de Chile
confa que el pretendido obstculo de inconstitucionalidad quede superado, por
el aporte de 2 parlamentarios que hoy son Senadores y miembros de la citada
Comisin, los cuales participaron en la tramitacin de la ley 19.648, que hoy se
modifica, en su condicin de Diputados.
Apunt que en su momento y siendo Diputado, el
Honorable Senador seor Walker, don Patricio contribuy a perfeccionar la
iniciativa, la aprob y rechaz el veto presidencial, segn consta en las pginas
19, 20 y 79 de la historia de la ley N19.648.
Advirti que por su parte, el Honorable Senador seor
Espina, siendo diputado, rechaz el veto presidencial a la mencionada ley,
segn consta en la pgina 79 de la referida historia de ley.
Precis como un antecedente ms de la cuestin de
constitucionalidad, que el proyecto que dio origen a la ley N 19.648 no fue
enviado al Tribunal Constitucional ni se promovi ante l una accin destinada
a obtener su inaplicabilidad. Adems, seal, el Colegio de Profesores de Chile
no tiene conocimiento de que haya sido objeto de algn recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Explic que parece as ocioso, revisar, si una ley que
surti plenos efectos a partir de 1999, que determin la titularidad de un grupo
importante de profesores a contrata, 13 aos despus sea puesta en tela de
juicio, luego de haber sorteado la misma alegacin de inconstitucionalidad
formulada por la Presidencia de la Cmara de Diputados, la cual fue rechazada
por 39 votos, en una votacin polticamente transversal y que constituye un
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antecedente determinante al momento de resolver la admisibilidad del
proyecto que se analiza.
Destac que, sin perjuicio de lo sealado, el cambio
en la titularidad de los cargos docentes no implica un aumento de beneficios
para los profesores que se encuentran a contrata.
Sostuvo que el cambio de la condicin de contrata a
titular no conlleva beneficios laborales adicionales, razn por la cual es
imposible sostener, por ejemplo, que este proyecto de ley infrinja el artculo
65, nmero 4 de la Carta Fundamental
Asever que en materia de remuneraciones docentes,
no existen diferencias entre profesores titulares y a contrata. Aadi que lo
mismo ocurre en materia de derechos no remuneracionales y en las
obligaciones y deberes docentes.
Manifest que en cuanto a la supresin de horas,
desde la vigencia de la ley 20.501, sobre calidad y equidad de la educacin, la
diferencia entre la condicin de titular y contratado qued absolutamente
descartada. Por ejemplo el legislador, en el actual artculo 73 indica, en la
prelacin para determinar el docente que debe abandonar la dotacin, a
aquellos en edad de jubilar, o en funcin de consideraciones de salud o mala
evaluacin. Se elimin as la mencin a las contratas.
Expuso que el artculo antes mencionado dispone
textualmente, sobre el citado orden de prelacin, que lo anterior ser
independiente de la calidad de titulares o contratados de los docentes
Agreg que el citado artculo 73, indica que tienen
derecho a indemnizacin por supresin total de horas, los docentes sean
contratados o titulares.
Puntualiz que el inciso primero del artculo noveno
transitorio de la ley N 20.501, estableci una bonificacin por retiro voluntario
para los profesionales de la educacin que durante el ao escolar 2011
pertenezcan a la dotacin docente del sector municipal, sea en calidad de
titulares o contratados, y que al 31 de diciembre de 2012 tengan 60 o ms
aos de edad si son mujeres, o 65 o ms aos de edad si son hombres, y
renuncien a la dotacin docente del sector municipal a que pertenecen,
respecto del total de horas que sirven.
Sostuvo que en cuanto al bono post laboral de la ley
N 20.305, en su artculo 1, inciso primero, otorga un bono de naturaleza
laboral por la suma mensual que indica, para el personal que a la fecha de su
entrada en vigencia, esto es, el 1 de enero de 2009, desempee un cargo de
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planta o a contrata y al contratado conforme al Cdigo del Trabajo, en los
rganos y servicios pblicos que la norma indica, como tambin a los
trabajadores de sectores de la Administracin del Estado que hayan sido
traspasados o se traspasen a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por
el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del ex Ministerio del Interior.
Asever que la iniciativa en discusin no significa en
ningn caso aumento de gastos, constituye la renovacin de una ley donde ya
se discuti latamente la inconstitucionalidad.
Manifest que los municipios no convocan a
concursos, manteniendo una situacin de irregularidad pues infringen la ley al
tener ms de un 20% de profesores a contrata (Art, 26 del Estatuto Docente).
est comprobada,
peridicamente.
Expres que la idoneidad de los docentes a contrata

pues han sido evaluados, y han sido renovados
Concluy sealando que el Colegio de Profesores de

Chile estima que existen argumentos jurdicos suficientes que acreditan la
inexistencia de una supuesta inconstitucionalidad y la carencia de bases para
declarar la inadmisibilidad del proyecto de ley.
El Presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Santiago Rebolledo manifest que es ampliamente
conocida la situacin actual de la educacin municipal, pues al hacer un breve
anlisis de las dos ltimas dcadas, nos encontramos que con la entrada en
vigencia en 1991, de la ley N 19.070, que aprob el estatuto de los
profesionales de la educacin, los profesores accedieron a una serie de
beneficios que necesariamente implicaron un mayor costo para el servicio
educativo.
Seal que el costo de las asignaciones contempladas
en el mencionado instrumento legal, eran absorbidas por el Fondo de Recursos
Complementarios, creado para estos efectos, hasta que en modificaciones
legales posteriores se estableci que las mismas deberan ser con cargo a los
recursos de la Subvencin Regular. Agreg que luego se han ido generando
normas e iniciativas que han significado un aumento de los costos
operacionales de la gestin educativa, sin el aporte de los recursos econmicos
necesarios para su financiamiento.
Expres que en contraposicin a lo anterior, los
ingresos no han experimentado un crecimiento proporcional a los costos
expresados; menores ingresos por la disminucin de matrcula, tanto por
razones demogrficas como por la emigracin a otros establecimientos,
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sumado a descuentos que experimentan las subvenciones producto de los
anticipos para financiar diversos incentivos al retiro.
Indic que los municipios enfrentan un serio dficit
financiero ocasionado tanto por la prdida de matrcula, la disminucin del
valor real de la subvencin escolar y la creciente carga remuneracional que
implican las asignaciones contempladas en el Estatuto Docente, lo que obliga a
la mayora de los municipios a realizar traspasos de recursos que cada ao se
incrementan significativamente.
Declar que la crtica situacin en el orden financiero
y la drstica disminucin de la matrcula, ha significado el cierre paulatino de
establecimientos educacionales municipales, provocando una disminucin
superior al 9% desde el 2001 a la fecha. Han surgido iniciativas que en su
implementacin han procurado incentivar la matrcula, sin embargo, ha pesado
ms el factor demogrfico, hecho ratificado por las cifras del INE,
demostrativas de un Chile envejecido y que cada vez hay menos nacimientos.
Adujo que cada da que pasa, la situacin es ms
compleja para los alcaldes. Argument que la iniciativa legal en discusin
afectar tanto el presupuesto municipal como la gestin. Carece de lgica
ingresar a la planta ms profesores ya que todos los aos se cierran o se
fusionan colegios, lo que trae como consecuencia el despido de profesores.
Hizo presente que los alcaldes han solicitado,
prcticamente por unanimidad, la desmunicipalizacin de la educacin. Dicho
tema debe ser tratado por este Parlamento y el Estado debe hacerse cargo
ntegramente de la Educacin Bsica y Media, para lograr una educacin de
calidad, laica y sin fines de lucro.
Agreg que de aprobarse el proyecto de ley en
discusin, ste debe incorporar el financiamiento correspondiente y la
concursabilidad para los nuevos titulares, de acuerdo a lo que dispone el
estatuto docente.
Record que el artculo 5 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades establece perentoriamente: Cualquier nueva
funcin o tarea que se le asigne a los municipios deber contemplar el
financiamiento respectivo. Sostuvo que las municipalidades hoy en da
padecen graves problemas de financiamiento y de matrcula.
Asever que dado lo anterior, no se justifican ms
profesores en la planta.
Concluy sealando que la Asociacin Chilena de
Municipalidades, teniendo plena conciencia de la situacin descrita, considera
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que cualquier solucin a docentes contratados para actividades permanentes,
debe ser parte de una estrategia integral que incorpore las mltiples
problemticas presentes en la educacin municipal y no mediante una opcin
que teniendo un fin noble, contribuir a profundizar an ms la delicada
situacin financiera de los municipios.
Seguidamente, intervino, la Alcaldesa de la Ilustre
Municipalidad de Pealoln, seora Carolina Leitao, quien agradeci la
invitacin formulada a participar en la discusin de este proyecto de ley.
Comenz indicando que esta iniciativa implicar, de ser aprobada, un
significativo impacto sobre la actividad educacional del sistema municipal.
Manifest que en cuanto a la admisibilidad del
proyecto, el Presidente de la Cmara de Diputados, mediante oficio N 1-2013,
de 10 de enero del ao en curso, procedi a declarar inadmisible esta Mocin,
por cuanto, a su juicio, corresponde a una materia de iniciativa exclusiva de su
Excelencia el Presidente de la Repblica.
Agreg que durante la sesin de Sala N 124,
celebrada el jueves 10 de enero del ao 2013, se discuti la aludida
declaracin de inadmisibilidad, la que result reconsiderada, por solo 3 votos a
favor y 39 en contra, establecindose, en definitiva, la admisibilidad de este
proyecto de ley.
Expres que el parlamento chileno se encuentra en
deuda con el sector municipal, en materias ya legisladas con anterioridad, cuyo
cumplimiento an est pendiente y que impactan directamente sobre la
materia en comento.
Expuso que la legislacin vigente establece que la
creacin de cargos de plantas en el sector municipal, se encuentra en un
verdadero limbo jurdico, producto de la falta de regulacin de la norma
constitucional que autoriza la creacin por los municipios de sus propias
plantas municipales.
Hizo presente que en la actualidad, desde el punto de
vista legal y constitucional, la creacin de cargos de planta funcionaria
municipal, slo puede ser efectuada por el concejo municipal, tal como lo
establece la Constitucin Poltica de la Republica en su artculo 121, que
dispone que: Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones,
podrn crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin
establecer
los rganos o unidades
que la ley orgnica
constitucional
respectiva permita.
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Declar que estas facultades se ejercern dentro de
los lmites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, determine la ley orgnica constitucional de municipalidades.
Indic que la norma transcrita se encuentra vigente,
sin embargo, no tiene aplicacin prctica pues est suspendida segn lo
establece la disposicin constitucional dcima transitoria, que seala: Las
atribuciones otorgadas a las municipalidades en el artculo 121, relativas a la
modificacin de la estructura orgnica, de personal y de remuneraciones, sern
aplicables cuando se regulen en la ley respectiva las modalidades, requisitos y
limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias.
Sostuvo que el da de hoy nos reunimos a dialogar en
torno a una norma legal que crea cargos de planta en los municipios chilenos y
debemos respondernos si esto es constitucional y por tanto admisible.
Agreg que la ley N 19.648, dictada el 19 de
noviembre de 1999, dispuso, por nica vez, que los profesores que hubieren
prestado servicios continuos por ms de tres aos a contrata deban ser
incorporados a las plantas municipales en calidad de titulares, se realiz bajo
una norma constitucional que otorgaba al Presidente de la Republica el
mandato referido a la creacin de cargos de plantas.
Destac que dicha facultad fue derogada por el
Congreso con posterioridad y a la fecha, la creacin de cargos, est entregada
por la Constitucin a la gestin municipal.
Advirti que el proyecto atenta contra la autonoma
municipal establecida en las normas legales vigentes, en particular, contra el
estatuto docente, que establece el concurso pblico como mecanismo para
proveer las vacantes de los cargos docentes.
Seal que el estatuto docente establece en su
artculo 20 que: El ingreso de los profesionales de la educacin a la carrera
docente del sector municipal se realizar mediante la incorporacin a su
dotacin docente. Se entiende por dotacin docente el nmero total de
profesionales de la educacin que sirven funciones de docencia, docencia
directiva y tcnico-pedaggica, que requiere el funcionamiento de los
establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada
en horas cronolgicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeen
funciones directivas y tcnico- pedaggicas en los organismos de
administracin educacional de dicho sector.
Agreg que en su artculo 21 dispone que: La
dotacin docente de los establecimientos educacionales de cada comuna,
incluyendo a quienes desempeen cargos y horas directivos y tcnico-
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pedaggicos en los organismos de administracin educacional del sector, ser
fijada a ms tardar el 15 de noviembre del ao anterior a aquel en que
comience a regir, una vez aprobado el Plan Anual de Desarrollo Educativo
Municipal por el Concejo Municipal, por el Departamento de Administracin
Educacional de la Municipalidad respectiva o por la Corporacin Educacional
correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley. Dicha fijacin se
har conforme al nmero de alumnos del establecimiento por niveles y cursos
y segn el tipo de educacin y la modalidad curricular, cuando stas sean de
carcter especial. Estas dotaciones sern determinadas por el sostenedor
respectivo mediante resolucin fundada. sta deber publicarse en la pgina
web del municipio o estar siempre disponible a quien lo solicite.
Aadi que el artculo 22 del Estatuto seala: La
Municipalidad o Corporacin que fija la dotacin docente de cada comuna,
deber realizar las adecuaciones que procedan por alguna de las siguientes
causales:
1.2.3.4.5.-
Variacin en el nmero de alumnos del sector municipal de una comuna

Modificaciones curriculares
Cambios en el tipo de educacin que se imparte
Fusin de establecimientos educacionales
Reorganizacin de la entidad de administracin educacional.
Cualquiera variacin de la dotacin docente de una comuna, regir a contar del

inicio del ao escolar siguiente.
Todas estas causales para la fijacin o la adecuacin de la dotacin docente
debern estar fundamentadas en el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. En
todo caso, las modificaciones a la dotacin docente que se efecten de acuerdo
a los nmeros 1 a 4 debern estar basadas en razones de carcter tcnicopedaggico.
Seguidamente, puntualiz que el artculo 25 se
establece que: Los profesionales de la educacin se incorporan a una dotacin
docente en calidad de titulares o en calidad de contratados. Son titulares los
profesionales de la educacin que se incorporan a una dotacin docente previo
concurso pblico de antecedentes. Tendrn calidad de contratados aquellos
que desempean labores docentes transitorias, experimentales, optativas,
especiales o de reemplazo de titulares.
Manifest su absoluto respaldo al objetivo de dar
estabilidad a los profesores del sector municipal y lograr que sus condiciones
laborales sean las ms adecuadas.
Recalc que dicho objetivo se debe lograr dentro del
marco legal y con respeto a la institucionalidad, objetivo que no se logra si se
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modifican los trminos contractuales, pues el mayor peligro de estabilidad
docente est dado por la sistemtica reduccin de la matrcula del sector
municipal.
Invit a los miembros de la Comisin a abordar el
desafo de impulsar el proyecto de ley, que est comprometido por el Poder
Ejecutivo, que crea, regula, e instala la Carrera Docente, como el instrumento
que efectivamente otorgue dignidad y estabilidad al magisterio.
Seguidamente, destac que los seores diputados
durante el debate de esta ley sostuvieron que: en Chile, en la actualidad, hay
95 mil docentes que se desempean en establecimientos de educacin
municipal, pblicos. De esos noventa y cinco mil docentes, treinta y ocho mil
setecientos cincuenta hoy estn en condicin de contrata.
Agreg que si se dan por ciertas estas cifras, ms del
65 por ciento de los docentes pblicos y particulares subvencionados del pas
estn a contrata, situacin que genera inestabilidad laboral.
Seal que hoy existen docentes de primer y
segundo nivel, cuyos salarios se cancelan con recursos y subvencin pblica y
por lo tanto con responsabilidad del Estado. Los docentes de colegios
municipales son tratados de forma distinta que los de colegios particulares
subvencionados. Se da la paradoja de docentes que trabajan en ambos
sistemas y reciben salario y trato distinto en uno y otro sistema. Por tanto,
sostuvo, hay que legislar para terminar con estas brechas y discriminaciones
que no ayudan a la calidad de la educacin ni a la dignificacin de los
docentes.
Afirm que la situacin de estabilidad del profesorado
no puede seguir esperando. La solucin est en el nuevo marco jurdico para la
educacin chilena y una carrera docente para los profesores que estimule y
motive a los maestros.
Manifest que los municipios en general y la
educacin municipal en particular se encuentran en medio de una grave crisis
financiera producto del modelo de financiamiento vigente y desarrollado por el
nivel central. De acuerdo con el mismo se elaboran polticas y prestaciones
sociales para la poblacin, sin un adecuado financiamiento que adems sea
estable y permanente.
Expuso que un ejemplo paradigmtico sucede con la
educacin municipal, que obliga hoy en da a los municipios a contribuir con
ms de ciento cincuenta mil millones de pesos anuales, a la sustentabilidad de
los costos de la educacin chilena.
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Expres que el proyecto en discusin no tendra
impacto financiero sobre los municipios, pues los profesores ya estn
contratados, sin embargo precis que la situacin de profesores a contrata
cubre diversas situaciones propias de la gestin municipal que no tienen un
carcter permanente en el tiempo, pues en al menos tres situaciones
corresponden a una temporalidad:
1)
Profesores que reemplazan horas titulares por
licencia mdica, en este caso la titularidad del reemplazante producira una
duplicidad de contrato frente a las mismas horas titulares.
2)
Profesores contratados por Ley de Subvencin
Escolar Preferencial, cuyos planes se aprueban por 4 aos y no est asegurada
la continuidad del plan.
3)
Profesores contratados por PIE. (Proyecto de
Integracin) que tiene financiamiento anual y es una subvencin que
corresponde al alumno, no a la escuela.
Ejemplific con la comuna que representa, Pealoln,
donde ms del 50 por ciento de los profesores a contrata estn bajo alguna
de estas tres categoras, por lo que otorgarles titularidad en sus cargos
generara un gran impacto en la gestin municipal y una sobredotacin.
Destac que esta iniciativa podra restringir la
posibilidad que nuevos egresados de pedagoga ingresen al sistema municipal,
considerando que existe una generacin de universitarios que ingresaron a
estudiar con altos puntajes en la PSU accediendo a las becas como la de
Vocacin de profesor y otras, lo que en definitiva coarta la posibilidad de
renovacin docente.
Concluy, su intervencin sealando que por todo lo
anteriormente expuesto invitaba al Senado de la Repblica a impulsar con
celeridad y urgencia los proyectos referidos a la educacin municipal, la carrera
docente y la modificacin del financiamiento de la educacin pblica.
A continuacin, intervino el Honorable Senador
Larran, don Hernn, quien manifest que de las intervenciones escuchadas
por la Comisin, se desprende que hay un problema educacional muy
complejo, subyacente en el fondo de este debate, que tiene que ver con el
financiamiento de la educacin municipal, con el funcionamiento del estatuto
docente y la estabilidad de la carrera docente.
Agreg que est convencido que el proyecto no es
admisible desde el punto de vista constitucional, pero asimismo, que est
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igualmente convencido que es necesario resolver el problema de fondo
planteado por los alcaldes.
El Honorable Senador seor Chahun record a la
Comisin que se haban recibido dos informes en derecho, que vienen a
ratificar la argumentacin ya entregada en pro de la admisibilidad de esta
iniciativa.
Aadi que en ellos se seala que no se estn
creando nuevos cargos, ni aumentando beneficios o emolumentos, sino que
slo hay un cambio de estatus del profesorado que pasa a tener la calidad de
titular.
Destac que el proyecto es admisible y solicit que se
tomen en consideracin los informes mencionados.
INFORMES EN DERECHO
A continuacin, el Presidente de la Comisin puso a
disposicin de sus integrantes los referidos informes.
En primer lugar, se conoci el documento elaborado
por la abogada y profesora de derecho constitucional, seora Mara Pa Silva
Gallinato. En l se seala, en lo esencial, lo siguiente:
1.- El proyecto aprobado por la Cmara, que acoge los cambios sugeridos por
su Comisin de Educacin, propone reemplazar el artculo nico de la ley N
19.648 para otorgar la calidad de titulares de la dotacin docente dependiente
de un mismo Municipio o Corporacin Educacional Municipal, a los
profesionales de la educacin parvularia, bsica o media que, al 30 de abril de
2013, se encontraren incorporados a ella en calidad de contratados y que se
hayan desempeado como tales en la misma durante a lo menos, tres aos
continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de veinte horas
cronolgicas de trabajo semanal.
Cabe hacer notar que el nico cambio que introduce la norma copiada al
precepto de la ley 19.648 consiste en reemplazar la frase la fecha de esta ley
por la que subrayamos.
Debemos recordar enseguida que tanto el proyecto en actual trmite como el
que se convirtiera en la ley N 19.648 nacieron de una mocin de un grupo de
diputados. En la tramitacin de ambos proyectos los respectivos Presidentes de
la Cmara, invocando el Reglamento de esa Corporacin, declararon su
inadmisibilidad, por considerar que recaan en una materia de iniciativa
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exclusiva del Presidente de la Repblica, argumentando, en el primer caso, que
el proyecto recaa en una materia contemplada en el N 4 del art. 65 de la
Carta Fundamental (informe de la Comisin de Educacin de 20 de agosto de
1998) y, en relacin al proyecto que modifica la ley 19.648, que trataba de una
materia comprendida en el inciso 3 de ese precepto constitucional (informe de
la misma Comisin de 14 de mayo de 2013). Luego de esas declaraciones,
segn consta en los informes recin citados, la Sala de la Corporacin
reconsider tales decisiones, rechazando la inadmisibilidad ya declarada.
Teniendo en cuenta lo que acabamos de recordar, corresponde entonces que
exprese mi opinin acerca de si la materia del proyecto de ley en actual
trmite debe o no ser declarado inadmisible por incidir en una materia de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
2.- En el anlisis del problema resulta indispensable tener presente, en primer
lugar, que, de acuerdo con su exposicin de motivos, el citado proyecto busca
principalmente mejorar la situacin laboral de profesores que actualmente se
encuentran a contrata en un municipio o en una corporacin educacional
municipal. La iniciativa explica adems que si bien los profesores municipales
pueden incorporarse a la dotacin docente en calidad de titulares o en calidad
de contratados, como stos ltimos desempean labores transitorias, no gozan
de los beneficios de estabilidad y permanencia que tienen los titulares porque
carecen de la propiedad del cargo que desempean. Se recuerda tambin que
muchos profesores a contrata llevan laborando de manera regular y sostenida
en el tiempo, acumulando aos de servicio, pese a lo cual no se les reconoce
como servidores pblicos.
Por otra parte, las municipalidades gozan de autonoma reconocida tanto en la
Constitucin (art. 118 inc. 4) como en la ley orgnica constitucional de
municipalidades N 18. 695 (art. 1 inc. 2), lo cual no obsta a que constituyan
corporaciones que forman parte de la Administracin del Estado (art. 1 inc. 2
de la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado N 18.575).
Entre las atribuciones propias de los municipios nos interesa aqu destacar la
de desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del
Estado, funciones relacionadas con la educacin (art. 4 letra a de la ley
orgnica N 18.695), siendo los profesores que imparten educacin en los
municipios funcionarios que se rigen por las normas estatutarias que
establezca la ley (arts. 7 y 15 de la ley 18.575). Adems conviene anotar que
los establecimientos educacionales que los municipios tomaron a su cargo
cuando el Ministerio de Educacin se los traspas de acuerdo a las normas del
DFL N 1-3.063, de Interior, de 1980, pueden acogerse al beneficio de la
subvencin que establece el DFL 2 de Educacin de 1998, sobre
Establecimientos Subvencionados.
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Pues bien, el rgimen especial que regula los derechos y obligaciones de los
funcionarios municipales que ejercen tareas de profesor es el Estatuto
Docente, contenido en el DFL N 1 de 10 de septiembre de 1996, que fij el
texto refundido de la ley 19.070. Dicho cuerpo normativo se relaciona, entre
otros, con los profesionales de la educacin que prestan servicios en los
establecimientos del sector municipal integrando la respectiva dotacin
docente (art. 1), considerndose que en tal sector se comprenden aquellos
establecimientos que dependen directamente de los Departamentos de
Administracin Educacional de cada Municipalidad o de las Corporaciones
Educacionales creadas por stas o los que habiendo sido municipales son
administrados por corporaciones educacionales privadas, de acuerdo con las
normas establecidas en el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de Interior, de
1980 (art. 19). El mismo Estatuto Docente dispone que, dentro de la dotacin
docente, se encuentran tanto los profesores a contrata como los titulares (art.
25), fijndose un tope al nmero de profesionales que pueden hallarse a
contrata, el que, expresado en nmero de horas, no puede exceder al 20% del
total de horas de la dotacin de (art. 26), lo cual coincide con lo que establece
el Estatuto Administrativo, en cuanto a que el nmero de funcionarios a
contrata de una institucin no puede exceder de una cantidad equivalente al
20% del total de los cargos de la planta de personal de sta, expresando
adems que los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31
de diciembre de cada ao, salvo que hubiere sido propuesta la prrroga (art. 9
de la ley 18.834 de 1989).
3.- Los antecedentes anteriores son suficientes para fijar el marco necesario
que nos permita analizar si la materia que trata el proyecto en trmite es o no
de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, para los efectos de
declarar o no su admisibilidad a trmite legislativo.
Ha de reconocerse, en primer lugar, que la iniciativa de ley en el
presidencialismo no es de su esencia.
En efecto, en el sistema norteamericano - que constituye el modelo que tipifica
esa forma de gobierno- sin perjuicio de que el Jefe de Estado puede enviar al
Congreso mensajes hacindole presente los problemas nacionales e
insinundole como encontrarles solucin, no tiene la facultad de presentar
proyectos de ley mediante una proposicin de articulado. Ello es consecuencia
de que la Constitucin de Filadelfia de 1787 establece un sistema en que existe
una pronunciada separacin entre los poderes del Estado.
Distinta ha sido la situacin en nuestro ordenamiento constitucional debido a
que nuestras cartas fundamentales han ido habilitando al Presidente de la
Repblica para iniciar toda clase de leyes, de cualquier clase y sobre cualquier
asunto que sean.
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La antedicha facultad adems ha sido fuertemente reforzada desde que,
mediante ley 7.727, de 23 de noviembre de 1943, se reformara la Constitucin
de 1925, con el objeto de restringir la iniciativa parlamentaria en materia de
gastos pblicos para as frenar la demagogia producan los proyectos
presentados por los congresales que, buscando conquistar al electorado,
obligaban a enfrentar cuantiosos gastos pblicos, abstenindose de asumir la
responsabilidad de una buena administracin econmica y financiera del
Estado, que est a cargo del Jefe de Estado. Esa reforma llev a reservar a la
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, entre otras materias, la
creacin de nuevos servicios pblicos o empleos rentados y para conceder o
aumentar sueldos o gratificaciones al personal de la Administracin del Estado,
de las empresas fiscales y de las instituciones semifiscales.
Ms adelante y durante el mandato de Eduardo Frei Montalva se ampli el
campo de iniciativa exclusiva del Presidente para incorporar -mediante la ley
de reforma N 17.284 de 1970- entre otros asuntos la modificacin de las
remuneraciones y dems beneficio pecuniarios del personal de los servicios de
la administracin del Estado, tanto central como descentralizada.1
El punto mximo de esta tendencia histrica de confiar la iniciativa exclusiva al
Presidente en lo relativo a materias de orden pblico econmico y financiero se
expresa en la Constitucin de 1980, porque ella no slo mantiene sino que
ampla significativamente su rbita.
A nuestro juicio, entre tales asuntos, se relacionan especialmente con el
proyecto sobre que recae este informe el art. 65 en sus incisos 3 y 4, Nos. 2
y 4, y el art. 121 de la Carta Fundamental.
4.- De acuerdo al inciso 4 N 2 del art. 65 de la Carta, corresponder al
Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones;
Para el debido anlisis del precepto antes copiado, debemos adems tener
presente lo dispuesto en el art. 121 de la Carta Fundamental, incorporado por
la ley de reforma N 19.526, de 17 de noviembre de 1997, que establece:
Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn crear o
suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin establecer los rganos
o unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permita.
Alejandro Silva Bascun Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII, Ed. Jurdica de Chile,
2000, pp. 106 a 111.
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Estas facultades se ejercern dentro de los lmites y requisitos que, a iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, determine la ley orgnica
constitucional de municipalidades.
La ley de reforma constitucional que acabamos de citar elimin en el N 2 del
inciso 4 del art. 65 ya transcrito, como materia de iniciativa exclusiva del
Presidente, la creacin y supresin de empleos municipales, para luego confiar
esas facultades a las propias municipalidades en el art. 121. Ese ltimo
precepto concede esa atribucin como una manera de reconocer la autonoma
municipal y dar flexibilidad a esas corporaciones para estructurar las plantas
de sus funcionarios, entre las cuales se encuentran la dotacin docente,
conformada por los profesores titulares y a contrata, como ya vimos. La
circunstancia de que an no se haya dictado la ley orgnica a que se refiere el
inciso 2 de ese precepto y que determinar la forma en que los municipios
ejercern esas facultades no impide, a mi juicio, interpretar que la voluntad del
constituyente ha sido a restar esta materia de la rbita de la iniciativa
exclusiva del Jefe de Estado.
Por otra parte, y de acuerdo con lo que acaba de sealarse, cuando el N 2 del
inciso 4 del art. 65 entrega a la iniciativa exclusiva del Presidente crear
servicios pblicos y empleos rentados, seanautnomos no puede entenderse
que con esa expresin se incluya a los municipios. En efecto, aun cuando,
como ya dijimos, las municipalidades renen esa caracterstica, el
constituyente, al eliminarlas de la regla, no las quiso comprender dentro de la
categora de instituciones autnomas, como son, por ejemplo, las
universidades estatales2, ya que, como ha dicho el Tribunal Constitucional,
las normas sobre iniciativa exclusiva son limitaciones constitucionales al
proceso de formacin de la ley, en orden a que sobre ciertas materias slo el
Presidente puede hacer propuestas legislativas, sea por la va del mensaje, sea
mediante indicaciones o formulando vetos, por lo que, como reglas de
excepcin de derecho estricto, deben ser interpretadas restrictivamente 3.
En sntesis, el proyecto que comentamos, en cuanto pueda entenderse que
crea empleos municipales, no se encuentra dentro del mbito de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica por aplicacin armnica de los arts.
121 y 65 inciso 4 N 2 de la Carta y dems disposiciones constitucionales
pertinentes, como son, por ejemplo, los arts. 7 sobre principio de juridicidad y
118 referida a las caractersticas y finalidad de las municipalidades.
5.- En cuanto al N 4 del inciso 4 del art. 65, que establece que el Presidente
tiene la iniciativa exclusiva para fijar, modificar, conceder o aumentar
2
El fallo del Tribunal Constitucional rol 523, de 19 de junio de 2007, sostuvo que, en el caso de la
Universidad de Chile, como entidad autnoma, la reserva legal contenida en el N 2 del inciso 4
del art. 65 se satisface si la ley habilita a las autoridades superiores de esa entidad a crear o
suprimir empleos.
3
Tribunal Constitucional, sentencia rol 1.867, de 3 de diciembre de 2010, considerando 8.
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clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en
retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la Administracin
Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como
asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector
privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios
econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes, debemos puntualizar lo
siguiente:
Cuando el precepto transcrito comprende como materia de iniciativa exclusiva
la fijacin, concesin o aumento de remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o
beneficios al personal en serviciode la Administracin Pblica y dems
organismos y entidades anteriormente sealados, hace referencia a los
organismos y entidades a que se refiere el N 3 del art. 65, entre los cuales se
encuentran las municipalidades.
Digamos, en primer lugar, que, a diferencia de lo que sucedi con el N 2 del
inciso 4 del art. 65 de la Carta Fundamental, la ley de reforma constitucional
N 19.526 de 1997 no suprimi en su N 4 la iniciativa exclusiva del Jefe de
Estado en materia de aumento de remuneraciones de los funcionarios
municipales y de los otros beneficios a que se refiere.
Puede observarse enseguida que la norma constitucional no modificada
entrega a materia de ley de iniciativa exclusiva presidencial la determinacin
de una serie de ingresos de tipo econmico, que nacen como consecuencia de
una relacin laboral o de seguridad social, incluyendo, respecto de quienes se
encuentren en servicio, cualquier otra clase de emolumentos- concepto este
ltimo que el Diccionario de la Real Academia define como remuneracin
adicional que corresponde a un cargo o empleo-, comprendiendo asimismo los
prstamos o beneficios que se otorguen al personal activo.
Pues bien, la norma legal propuesta, en cuanto persigue modificar la ley N
19.648, de 1999, para conceder la calidad de titulares de la dotacin docente
de los municipios o corporaciones municipales a los profesores que, a
determinada fecha, se encuentren a contrata, no comprende en su texto
directamente un ingreso o beneficio de carcter econmico de aquellos a que
se refiere la norma constitucional recin copiada.
Sin embargo, podra considerarse tal vez que la regla propuesta
necesariamente implicar un gasto con cargo a fondos pblicos de carcter
municipal, al permitir que, quienes se encuentran en una situacin de
inestabilidad contractual, como consecuencia de encontrarse a contrata en la
dotacin docente, puedan acceder a los mismos beneficios de carcter
econmico y laboral establecidos en favor de los titulares. Ahora bien, como la
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iniciativa exclusiva del Presidente debe ser interpretada restrictivamente
porque, como dice el Tribunal Constitucional, si as no se entendiera podra
llegar a desvirtuarse del todo la funcin principal del Congreso Nacional y el
ejercicio de la soberana que se cumple a travs de l4, debe concluirse,
interpretando el texto del N 4 del art. 65 en forma sistemtica y finalista, que
dicha iniciativa se limita slo a fijar, conceder o aumentar remuneraciones,
emolumentos o beneficios que claramente revisten carcter econmico del
personal perteneciente a los organismos que menciona la norma. Si tales
ingresos llegaren a constituir un gasto que la municipalidad debe asumir, ese
objetivo que no se traduce explcita o directamente del proyecto de ley que
estudiamos, el cual pretende hacer justicia con profesores que llevan aos
ejerciendo su labor sin ser incorporados a la planta y cuyo nmero excede con
creces el 20% del total de la dotacin docente, que constituye el tope a que se
refiere el Estatuto Docente. A nuestro juicio, por lo tanto, el eventual gasto
que se podra llegar a originar sera un efecto colateral de la mocin
parlamentaria, que en ningn caso convierte a la materia sobre la que recae en
propia de la iniciativa exclusiva del Presidente.
7.- Por otra parte, si el proyecto de ley tiene por finalidad regularizar la
situacin de profesores que durante aos han debido firmar contratos a plazo
fijo, porque ellos vencen cada ao, con el objeto de darle dignidad y
estabilidad a sus empleos, ello eventualmente podra aumentar los recursos
presupuestarios que manejan los municipios.
No puede dejar de anotarse en este punto que, conforme al inciso 4 del art.
118 de la Carta Fundamental, las municipalidades son corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
caracterstica esta ltima que les permite elaborar, aprobar, modificar y
ejecutar su propio
presupuesto (art. 5, letra b, de la ley orgnica de
municipalidades N 18.695).
Consecuentemente, el proyecto en trmite no pugna tampoco con el inciso 3
del art. 65 que fundara la inadmisibilidad alegada por el Presidente de la
Cmara de Diputados en su oficio N 1-2013, de 10 de enero de este ao- y
que expresa:
Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los
proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o
administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del
Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las
materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63.
De la lectura del texto constitucional recin transcrito se concluye que l se
aplica nicamente a los proyectos que tengan relacin con la administracin
4
Sentencia rol 786, de 13 de junio de 2007, considerando 23
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financiera y presupuestaria del Estado, en especial a los ingresos contemplados
en la Ley de Presupuestos, y a no a la administracin que corresponde a los
municipios, por cuanto, como ya dijimos, ellos gozan de un patrimonio y
presupuesto propio que manejan conforme a lo que disponga la ley y a lo que
decidan ellos mismos.
8.- Teniendo presente las afirmaciones que preceden, concluyo que, desde un
punto de vista constitucional, el proyecto de ley que renueva la vigencia de la
ley N 19.648, de 1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a
contrata en los municipios o corporaciones educacionales municipales y que se
originara en una mocin parlamentaria, debe afirmarse su admisibilidad por el
Honorable Senado debido a que no incide en alguna de las materias de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica que contempla nuestra Carta
Fundamental..
Seguidamente, se puso a disposicin de la Comisin el
informe elaborado por el profesor y abogado seor Vctor Manuel Avils. En
su parte esencial sostiene lo siguiente.
1. La Constitucin Poltica actualmente vigente, haciendo una excepcin a lo
que son los regmenes presidenciales tradicionales, establece la institucin de
la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en las materias especficas
que indica. Dicha institucin tiene precedentes, en todo caso, en las
constituciones previas al ao 1980. Del carcter especial de la normas en
cuestin se siguen importantes consecuencias al momento de interpretarlas,
puesto que no se permite la aplicacin de ellas por va de integracin
analgica.
2. En lo medular, se ha venido reforzando en la
historia constitucional chilena el resguardo relativo a que las normas que
establezcan gastos para el Estado sean de iniciativa de la misma autoridad que
tiene, a su vez, a cargo la administracin financiera, sea a nivel de recaudacin
sea a nivel de gasto. Cualquier interpretacin de las normas aplicables debe
considerar la finalidad que se ha buscado tras ellas.
3. Las normas constitucionales que se estiman
relevantes en la especie se encuentran contenidas en el artculo 65, nmero 2
("crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales autnomos o de las empresa del Estado; suprimirlos y determinar
sus funciones o atribuciones") y nmero 4 ("fijar, modificar, conceder o
aumentar remuneraciones o beneficios al personal...de la administracin
Publica y dems organismos y entidades anteriormente sealados" lo que
incluye las municipalidades).
4. En nuestra opinin, no resulta aplicable al Proyecto
lo sealado en el nmero 2 del artculo 65, puesto que en la especie no se
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crea un nuevo empleo rentado, solo se altera la condicin del mismo. Desde la
perspectiva finalista, no se aumenta en lo inmediato el gasto pblico, lo que
solo podra ocurrir eventualmente y a futuro.
5. Por su parte, en s mismo, cualquier variacin en el
rgimen administrativo del personal docente no involucra un beneficio en el
sentido de la norma constitucional. La condicin de "a contrata" o "titular", si
bien puede asociar beneficios laborales, tambin implica cargas especiales, las
que adems pueden variar en el tiempo. Se trata de la regulacin del rgimen
administrativo, el que excede por mucho la mera concesin de beneficios. En
todo caso, cualquier proyecto de ley que se limite a modificar los beneficios
asociados a las condiciones de rgimen indicadas, seria materia de iniciativa
exclusiva.
6. A mayor abundamiento, en materia de creacin de
empleos a nivel municipal, la propia Constitucin Poltica de la Republica
consagra en su artculo 121 la autonoma, al permitir que la ley orgnica
constitucional respectiva -de iniciativa exclusiva del Presidente de la Republicafaculte al respecto a las municipalidades y le seale lmites y requisitos.
7. Aunque es un elemento ms all de lo
estrictamente concluyente y jurdico, es importante tener en consideracin
que: i) las dudas sobre la admisibilidad se han presentado no solo en el primer
trmite legislativo del proyecto, sino en la tramitacin de la ley que el mismo
modifica. En todos los casos y luego del debido anlisis, se ha declarado
admisible la mocin, y; ii) la eventual inadmisibilidad del proyecto no solo
tendr efectos en relacin al mismo, sino tambin en lo referente a una ley que
se ha venido aplicando desde hace ms de una dcada.
8. En lo concreto, el proyecto contiene una norma
que no crea o amplia la dotacin de profesionales de la educacin a nivel
municipal, puesto que ella se determina de conformidad a las normas del Art.
23 de la ley 19.070 ("Estatuto Administrativo"). En consecuencia, no existe
incremento de gasto inmediato y el mismo, potencialmente, puede producirse
a futuro o ser compensado con cargas. Asimismo, la norma en cuestin
simplemente hace aplicable un precepto preexistente a profesionales que
cumplen los requisitos que en ella se contemplan, con excepcin del elemento
temporal. Finalmente, ms que establecerse nuevos beneficios, solo se
modifica la condicin de contratacin de determinados profesionales. En
atencin a ello, y aun reconociendo que se trata de un caso limite, quien
informa es de la opinin de que el proyecto debe ser declarado admisible..
-.-.En una sesin posterior, la Comisin escuch a la Ministra de Educacin,
seora Carolina Schmidt, quien inici su intervencin agradeciendo la
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invitacin cursada. Puntualiz que para tratar este asunto haba que tener
presente una serie de antecedentes referidos a los profesores que trabajan en
el mbito municipal.
En primer lugar, manifest que a diciembre de 2012 haban 95.490 cargos
docentes dentro del sistema de educacin municipal.
Manifest que el promedio de horas de contrato en
los cargos de docentes del sector municipal es de 33,8 horas semanales, con
un mximo de 44 horas.
Expres que el 88,7% de los cargos mencionados
implican un contrato de 20 horas o ms.
Indic que la calidad contractual de los cargos
docentes con contrato por 20 horas o ms, corresponde a un 36 por ciento a
contrata, 60 por ciento a docentes titulares y un 4 por ciento otro tipo de
contrato.
A continuacin, present a la Comisin un grfico en
que se desglosa esta informacin:
Esquema contractual sector municipal (ao 2012)
Titulares: 51.212
20 horas o ms
de contrato:
84.657
Contratados: 30.813
Otro tipo de contrato: 2.632
Cargos docentes
en
el
sector
municipal: 95.490
Titulares: 2.600
Menos de 20
horas de
contrato: 10.833
Contratados: 7.937
Otro tipo de contrato: 296
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Seguidamente, record que en el ao 1999 se aprob la ley N 19.648, la cual
dispuso lo siguiente:
Concdese, por nica vez, la calidad de titulares de
la dotacin docente dependiente de un mismo Municipio o Corporacin
Municipal, a los profesionales de la educacin parvularia, bsica o media que, a
la fecha de esta ley, se encontraren incorporados a ella en calidad de
contratados y que se hayan desempeado como tales en la misma durante, a
lo menos, tres aos continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de
veinte horas cronolgicas de trabajo semanal.
Asever que el proyecto en discusin pretende
renovar la vigencia de esta ley de tal forma que a los docentes que estuvieran
contratados al 30 de abril de 2013 y, que cumplan los requisitos sealados en
la misma, se les conceda la calidad de titular.
En esta materia, seal que era necesario tener
presente que el artculo 26 del Estatuto Docente establece que el nmero de
horas correspondientes a docentes en calidad de contratados en una misma
Municipalidad o Corporacin Educacional, no podr exceder del 20% del total
de horas de la dotacin de las mismas, a menos que en la comuna no haya
suficientes docentes que puedan ser integrados en calidad de titulares, en
razn de no haberse presentado postulantes a los respectivos concursos, o
existiendo aqullos, no hayan cumplido con los requisitos exigidos en las bases
de los mismos. Los docentes a contrata podrn desempear funciones
docentes directivas.
Destac que el Ministerio de Educacin, segn lo que
dispone la Ley de Subvenciones del Estado a Establecimientos Educacionales,
retiene mensualmente el 3% de la subvencin que les corresponde recibir a los
municipios, cuando hayan excedido en el mes inmediatamente anterior, el
porcentaje de las horas contratadas de la dotacin docente permitida.
Por otra parte, record que el Estatuto Docente
establece el concurso pblico como obligatorio que para acceder a un cargo
titular en un establecimiento Municipal.
Al respecto, mencion que el artculo 44 de la Ley de
Bases Generales de Administracin del Estado, hace obligatorio el concurso
pblico para acceder a cualquier cargo titular en el Estado:
El ingreso en calidad de titular se har por concurso
pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante procedimientos
tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus
aptitudes y mritos.
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Aadi que el proyecto altera la lgica del
aseguramiento de calidad detrs de la obligatoriedad de concursos pblicos
para cargos de planta. Pasar por alto esta disposicin afecta particularmente el
resguardo de la mejor calidad docente para los cargos de planta, clave en la
Educacin.
Manifest que el artculo 65 inciso 3 de la
Constitucin dispone que son materias de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica aquellas que tengan relacin con la administracin financiera o
presupuestaria del Estado.
Sobre este ltimo punto, puntualiz que incorporar a
docentes en calidad de planta implica mayores gastos para los municipios.
Agreg que las municipalidades, sin perjuicio de su
autonoma en la administracin de sus finanzas (CPR Art. 122), forman parte
de la Administracin del Estado (inciso segundo del artculo 1 de la Ley
Orgnica Constitucional sobre Bases Generales del Administracin del Estado).
En consecuencia, asever que este proyecto requiere de la iniciativa del
Ejecutivo, pues afecta a la Administracin del Estado y tiene implicancias
financieras para el mismo.
Hizo presente que la Constitucin dispone en su
artculo 65 inciso cuarto nmero 4 que: Corresponder al Presidente de la
Repblica, la iniciativa exclusiva para: 4 Fijar, modificar, conceder o aumentar
clase de remuneraciones, prstamos o beneficios.
Apunt que la incorporacin automtica de los
profesores que se encuentran a contrata a la condicin de planta, podra
constituir una discriminacin en contra de los dems funcionarios pblicos y
municipales que se desempean en iguales condiciones y vulnerara el principio
de igualdad consagrado en el artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica.
Advirti que hoy en da hay municipios que no estn
cumpliendo la obligacin legal de un mximo de un 20% de docentes a
contrata. Sostuvo que era necesario abordar este tema de una manera
coherente con nuestro actual ordenamiento legal y el aseguramiento de la
mejor calidad docente en los cargos de planta de los establecimientos
educacionales.
Seal que se debe obligar a los municipios a llamar
a concursos pblicos. La sancin que hoy existe ha demostrado no ser efectiva.
Debemos evaluar e implementar otros mecanismos que aseguren el
cumplimiento de esta ley, el mejor resguardo de los derechos de los profesores
y la necesaria concursabilidad de los cargos de planta.
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A continuacin, intervino el Honorable Senador
Larran, don Hernn, quien agradeci a la seora Secretaria de Estado los
antecedentes proporcionados y manifest que comparta su lnea
argumentativa.
Agreg que si bien el proyecto de ley es
inconstitucional, dado que no se ha resuelto el tema de incorporar docentes a
las plantas municipales, el problema perdurar aun en el evento en que se
rechace el proyecto.
Expres que los profesores a contrata no tienen los
mismos derechos de los que pertenecen a la planta, lo que genera, adems,
para ellos una situacin de incertidumbre y vulnerabilidad.
Advirti que se ha producido un conflicto jurdico y
debe, por lo tanto, abordarse el problema de fondo.
A partir de lo anterior, pregunt a la seora Ministra
cmo el Gobierno pretende resolver la situacin que afecta a un nmero
importante de docentes que se desempean en el mbito municipal.
La Honorable Senadora seora Alvear indic que
est por la bsqueda de una solucin definitiva al problema que afecta a los
profesores a contrata. Por lo anterior, le pregunt a la seora Ministra si el
Gobierno haba elaborado alguna iniciativa en ese sentido.
Seguidamente, el Honorable Senador Larran, don
Carlos declar que si bien el objeto de la consulta que se le presenta a la
Comisin es el de la admisibilidad de este proyecto de ley, resulta inevitable
abordar el tema subyacente que atae a la educacin.
Hizo
presente
que,
por
lo
informes
de
constitucionalidad que ha recibido la Comisin, entiende que la iniciativa sera
admisible, dado que el proyecto de ley no implica aumento del gasto fiscal. Sin
embargo, seal que en este punto haba que tener en cuenta los problemas
de fondo que afectan la competencia y eficacia de la educacin pblica. En
todo caso, puntualiz que ni la incidencia de la titularidad en los entes de la
educacin pblica ni la vulnerabilidad de aquellos que estn contratados a
plazo fijo, ha sido demostrada.
El Honorable Senador seor Walker, don
Patricio, record que cuando era diputado le correspondi defender un
proyecto similar al que ahora examina la Comisin. Seal que, asimismo la
Comisin haba recibido dos informes que respaldan la idea de la admisibilidad
de esta iniciativa. Sostuvo que, en consecuencia, era muy relevante que el
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Gobierno proponga una solucin para hacer frente al problema de estabilidad
que afectan a los profesores que llevan muchos aos en la condicin de
contrata en el mbito municipal.
La Ministra de Educacin, seora Schmidt,
sostuvo que estamos en presencia de un problema que trasciende a los
profesores de los municipios. Seal que muchos funcionarios del sector
pblico en nuestro pas se encuentran en la misma situacin. Record que este
es un tema que va ms all del mbito educacional.
En consecuencia, asever que cualquier solucin debe
abordarse globalmente y no sectorialmente.
Seguidamente, intervino, el Honorable Senador
seor Escalona, quien manifest que es efectivo que estamos frente a un
problema de fondo que afecta a la educacin municipal. Seguidamente,
expres que haba tenido una conversacin con un alcalde quien le seal, con
mucha franqueza, que es mejor que los profesores estn a contrata. Me indic
que de esta forma los profesores se desempearan mejor. Agreg que, segn
esa lgica, la inestabilidad les servira a las autoridades edilicias para obtener
una mejor labor profesional. De esta manera, afirm, ciertos alcaldes utilizara
este modelo de contratacin para aplicar la denominada flexibilidad laboral.
Seguidamente,
record
que
dado
que
los
establecimientos pblicos subvencionados no pertenecen a la Administracin
Central del Estado, el legislador est llamado a buscar una solucin a este
problema e inst al Gobierno a hacer una propuesta en este sentido. Manifest
que muchas veces y, en diversos servicios pblicos, se han establecido
soluciones parciales o se ha avanzado poco a poco, sin tener que esperar una
solucin global a los problemas que afectan al aparato estatal.
Sostuvo que algunos municipios no estn cumpliendo
con la ley, ya que utilizan el mecanismo de las contratas para instalar un
modelo de flexibilidad laboral con el fin de obtener eventualmente un mejor
desempeo docente. Explic que este modelo afecta especialmente a los
profesores ms jvenes que, en razn de la inestabilidad laboral, se ven
impedidos de acceder, por ejemplo, a crditos bancarios para adquirir una
vivienda. Puntualiz que muchas veces los conflictos polticos al interior de los
municipios terminan tambin repercutiendo en la estabilidad laboral de los
profesores. Todo lo anterior, sostuvo, va generando un cuadro de abusos
contra muchos de los docentes que se desempean a nivel municipal.
Finalmente, seal que comparta los argumentos de
aquellos que han sostenido que esta iniciativa es admisible, aunque entenda
que este tema podra terminarse discutiendo, aun cuando alcanzara las
mayoras requeridas en ambas Corporaciones, en el Tribunal Constitucional.
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Concluy sealando que comparta el llamado que haban hecho al Ejecutivo
los Senadores de la Comisin en orden a pedirle a que se abra a presentar una
propuesta que solucione el problema que afecta a los profesores.
A continuacin, intervino, el Presidente del Colegio
de Profesores, seor Jaime Gajardo, quien record que la Comisin haba
recibido dos informes de profesores de Derecho Constitucional, donde se
concluye que el proyecto es admisible.
Hizo presente que el problema planteado no se
resuelve definitivamente con el proyecto de ley en discusin, la aprobacin de
ste, slo implicara una solucin transitoria.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador Walker, don Patricio inst a la seora Ministra a buscar una
solucin al problema que pretende enfrentar esta Mocin.
El Honorable Senador seor Larran, don Carlos
pregunt al Presidente del Colegio de Profesores por el porcentaje de rotacin
anual de los docentes que se encuentran sujetos a contrata.
El Presidente del Colegio de Profesores, seor
Gajardo contest que existe una gran rotacin. Si se toma en consideracin
toda la planta de profesores del pas, dos tercios de ellos, estn contratados a
plazo fijo.
Finalmente, intervino el Honorable Senador seor
Espina, quien seal que la resolucin que adopte la Comisin en esta materia
ser muy importante pues se constituir en una doctrina acerca de la
admisibilidad de determinados proyectos de ley. Agreg que una resolucin
equivocada en este asunto puede terminar restringiendo la iniciativa del
Gobierno en estas materias. En virtud de lo anterior, solicit a la Comisin
sopesar el efecto que tendra una declaracin favorable a la admisibilidad de
este proyecto de ley.
-.-.En una sesin posterior, el seor Presidente de la Comisin record
que la Comisin haba recibido dos informes sobre la admisibilidad de esta
iniciativa, elaborados por los abogados y profesores de derecho constitucional,
seora Mara Pa Silva Gallinato y seor Vctor Manuel Avils, los que han
refrendado la idea de la admisibilidad de este proyecto.
Hizo presente que para continuar con el anlisis de esta materia haba
sido invitado el abogado y profesor de derecho constitucional, seor Patricio
Zapata.
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Al comenzar su intervencin, el profesor seor Zapata agradeci la
invitacin cursada. Manifest que la admisibilidad de esta iniciativa era un
tema bastante complejo porque en su anlisis concurren diversas disposiciones
constitucionales. Adelant que en su opinin el proyecto infringe la
Constitucin, no porque incida en materias que son de iniciativa exclusiva
presidencial, sino porque trasgredira el artculo 63, sobre dominio legal
mximo.
Agreg que si el punto a resolver fuera exclusivamente decidir si este
asunto corresponde a materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica, tanto en lo que se refiere al nmero dos del inciso cuarto del
artculo 65 -creacin o supresin de empleos pblicos-, o el nmero 4 del
mismo precepto -conceder beneficios o aumentar remuneraciones del personal
de la Administracin Pblica-, l tendera a compartir las conclusiones a que
llegan en sus informes los profesores seora Silva Gallinato y seor Avils
Hernndez. Explic que coincide con ellos en que las materias que
corresponden a la iniciativa exclusiva Presidente de la Repblica deben ser
interpretadas de manera restrictiva.
Con todo, puntualiz que hay un problema constitucional anterior y
ms profundo que el referido a la iniciativa exclusiva. Explic que la Carta
Fundamental de 1980 innov en relacin con la del ao 1925 al establecer la
nocin de dominio legal mximo. Seal que esta distincin no es meramente
terica o acadmica, sino que tiene consecuencias prcticas, ya que supone
que si un asunto no se puede encuadrar en una atribucin legislativa, es decir,
dentro de las figuras que establece el artculo 63, se puede concluir que el
Congreso no est facultado para legislar sobre un determinado asunto.
Record que hasta el ao 1997 corresponda al dominio legal, la
creacin y supresin de empleos municipales, segn lo estableca el nmero 2
del actual artculo 65 (62). Agreg que el referido ao el Constituyente decidi
que las municipalidades, por s mismas, tomaran la resolucin relativa a la
creacin o supresin de empleos municipales, dentro de un marco que le
determinara el legislador orgnico. En consecuencia, ese ao se cambi el
dominio mximo legal, pues se priv al legislador de la atribucin de crear por
ley empleos rentados municipales. Aadi que ahora el Congreso Nacional
solo tiene la facultad de fijar, mediante una ley orgnica constitucional, que
debe ser presentada por el Presidente de la Repblica, los lmites o requisitos
que debern cumplir los municipios para crear o suprimir tales empleos.
Sostuvo que el artculo dcimo transitorio precisa que, mientras no se dicte la
mencionada nueva ley orgnica, los municipios no podrn ejercer la atribucin
que les otorga el artculo 121 de la Ley Fundamental.
Puntualiz que del mrito de la minuta que recibi la Comisin al iniciar
el estudio de esta consulta, se colige que mientras no se d cumplimiento a lo
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que establece la disposicin transitoria citada, el Congreso podra seguir
legislando en esta materia. Sobre este ltimo punto seal que l no estaba de
acuerdo con esa tesis, dado que cuando el Constituyente quiere establecer que
pervivirn las facultades legislativas, lo ha dicho expresamente. Cit como
ejemplo de lo anterior, lo que consagra la disposicin quinta transitoria.
Indic que la primera conclusin que se pueda extraer en esta materia
es que desde el ao 1997 el Congreso ya no puede, si quiere garantizar el
principio de la autonoma municipal, crear o eliminar cargos municipales.
Aadi que frente a ello claramente se constata que legislador no ha podido
regular esta facultad municipal, porque el Poder Ejecutivo, luego de 17 aos,
no ha remitido el proyecto de ley a que se refiere el inciso segundo del artculo
121 de la Carta Fundamental.
Agreg que ningn Ejecutivo pueda asilarse en esta disposicin
transitoria para sostener que conserva la atribucin que tena el ao 1997.
Afirm que, en consecuencia, el Gobierno slo tiene la facultad de remitir al
Congreso Nacional un proyecto de ley que regule la referida atribucin
municipal.
Expres que la conclusin anterior no implica que las municipalidades
sean absolutamente autnomas y puedan hacer en esta materia lo que
estimen pertinente sin otro lmite que su justo saber y entender. Agreg que el
legislador conserva an atribuciones para regular, mediante una ley orgnica
constitucional, materias relativas a la garanta de igualdad de acceso a la
Administracin, la probidad, el conflicto de intereses y otros similares. En
consecuencia, seal, el legislador no ha quedado en una situacin de
impotencia absoluta respecto del mundo municipal.
Sostuvo que alguien podra afirmar que si el legislador tiene la facultad
expresa de dictar leyes orgnicas para regular el marco de las contrataciones
municipales, en base al aforismo jurdico de que quien puede lo ms puede lo
menos, podra dictar leyes comunes para crear o suprimir empleos
municipales. Explic que esta conclusin es errada, porque asume que las
leyes orgnicas constitucionales tendran una jerarqua mayor que las leyes
comunes. Seal que las diferencias entre los distintos tipos de legislaciones
dice relacin exclusivamente con el mbito de competencia de unas y de otras.
Destac que se puede discutir si los profesores son o no empleados
municipales, pero histricamente se les ha reconocido dicho carcter.
Seguidamente, aadi que l no se ha referido al gasto que podra
irrogar este proyecto, pues no se trata, en este caso, de un asunto que
corresponda a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Afirm que
el tema de fondo en esta discusin es precisar el mbito de atribuciones del
legislador y el respeto de la autonoma municipal en nuestro pas.
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A continuacin, el seor Presidente de la Comisin, ofreci la palabra al

Honorable Senador seor Espina, quien expres que la exposicin del
profesor Zapata contradice la opinin que sostiene que esta Mocin vulnera
los nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin, normas
que establecen algunas reglas constitucionales sobre iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Al respecto consult qu fundamento existe para
no concordar con aquella posicin.
Al hacerse cargo de esta inquietud, el profesor seor Zapata cit una
parte de la minuta a la que se ha referido precedentemente y que seala lo
siguiente:
En consecuencia, si bien el artculo 121 de la Ley Fundamental prev
la entrega de la atribucin de crear empleos o suprimir empleos rentados en
los municipios a la administracin municipal, dicho traspaso de competencias
del legislador, previa iniciativa exclusiva presidencial, est condicionada a la
entrada en vigor de la regulacin que debe efectuar la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Agreg que a continuacin figuraba la parte que no comparta de dicha
minuta, en la que se afirma expresamente que Las nuevas atribuciones
municipales slo sern aplicables cuando ocurra este hecho, por lo cual la
materia, entretanto, permanece sujeta al dominio de la reserva legal y sigue
siendo de competencia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
tanto para modificar la Ley Orgnica de Municipalidades con carcter general,
como para proponer la creacin o supresin de empleos municipales mientras
no se apruebe el expresado cambio general de competencias..
Indic que en la ltima frase del mencionado informe hay un salto
lgico en orden a que el Congreso Nacional habra retenido la facultad de
legislar tal cual la tena antes de la reforma. Lo anterior, sostuvo, no es
coherente con la regla del dominio mximo legal.
Aadi que el nmero 20 del artculo 63 otorga una atribucin
legislativa amplia al Congreso Nacional -fijar las bases generales del
ordenamiento jurdico-, pero es justo lo contrario a lo que el proyecto en
discusin propone. Afirm que este criterio se confirma en el prrafo siguiente
del referido informe, que reza lo siguiente:
Por ende, es una materia vedada a la iniciativa parlamentaria A su
juicio, agreg, la minuta debiera decir que est vedada la iniciativa
legislativa.
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Seguidamente, sigui leyendo el referido documento, en la parte que
expresa que El propsito de la antedicha modificacin constitucional no fue
extender aquella materia de iniciativa legal exclusiva del Primer Mandatario,
tambin, a los parlamentarios, sino que restarle el carcter de materia de ley
para favorecer la descentralizacin administrativa en el marco de la ley
orgnica constitucional de municipalidades..
Sostuvo que entender que mientras el Presidente de la Repblica no ha
cumplido con su deber de enviar un proyecto de ley orgnica que regule las
facultades de los municipios, pueda valerse de esa omisin para seguir
ejerciendo una facultad, tal cual la tena antes del ao 1997, implicara que el
Ejecutivo se beneficiara de su propia inaccin.
Insisti que el Congreso no tiene facultades para legislar en esta
materia. Esta conclusin est abonada tambin en la parte de la indicada
minuta en que sostiene lo siguiente: Durante ese debate legislativo, los
personeros del Ejecutivo expresaron que la materia ya no era propia de ley,
porque la atribucin estaba radicada en las municipalidades.. Destac que esa
radicacin de atribuciones en las municipalidades an est sujeta a condicin,
pero est fuera de toda duda que son estas las que tienen dicha atribucin.
Seguidamente, el seor Presidente de la Comisin, ofreci la palabra al
Honorable Senador Larran, don Hernn, quien expres que concuerda con
lo sealado por el profesor Zapata en el sentido de que debieran ser los
municipios los que regularan esta materia. Agreg que no obstante lo anterior,
estaba de acuerdo con los dems argumentos contenidos en la minuta que
inicialmente conoci la Comisin.
Seal que hasta antes de la reforma constitucional de 1997 haba una
mencin expresa en la Carta Fundamental a la creacin de empleos
municipales en la enumeracin de las materias de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, y esa modificacin de la Carta Fundamental precis
que la citada materia pasaba a la competencia de los municipios. Con todo, en
esa ocasin se indic que la modificacin quedara sujeta a la condicin
suspensiva de una ley orgnica constitucional, de iniciativa del Ejecutivo, que
regular esta nueva atribucin edilicia.
Relat que le ha correspondido conocer varios procesos de negociacin
que han llevado adelante diversos Gobiernos con las asociaciones gremiales
que agrupan a los funcionarios municipales, y ninguno ha llegado a concretar
un acuerdo porque en general se ha considerado que conceder atribuciones
discrecionales a los alcaldes y concejos municipales en materia de estructura
funcionaria, es un asunto delicado, especialmente en relacin con la estabilidad
funcionaria.
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Expres que mientras no se dicte la referida norma orgnica
constitucional, queda la duda respecto al alcance o sentido que se le debe dar
a la disposicin dcima transitoria. Sostuvo que la pregunta que deba
responderse en este caso es quin puede ejercer esa facultad delegada a los
municipios en la reforma constitucional, en el perodo que medie antes de la
promulgacin de la citada ley orgnica? Indic que histricamente la iniciativa
en estas materias estaba entregada al Presidente de la Repblica, porque la
creacin de empleos municipales equivale a la creacin de empleos pblicos o
fiscales, por tanto, esta materia no puede quedar en manos de la iniciativa
parlamentaria.
En consecuencia, en este tiempo intermedio, cabe entender que la
creacin o supresin de empleos municipales se debe seguir regulando
mediante ley de iniciativa exclusiva del Primer Mandatario. En razn de lo
anterior, sostuvo que en ningn caso podra concluirse que esta facultad es
privativa de los parlamentarios.
Aadi que en la referida minuta se aduce, acertadamente, que el
proyecto supone la creacin de empleos y el desembolso de fondos pblicos,
materia que de conformidad al artculo 121 de la Constitucin Poltica es de la
competencia de las municipalidades, por tanto, reiter, esta norma tampoco
entregara atribuciones a los parlamentarios para legislar en esta materia.
En razn de lo anterior, afirm, la iniciativa aprobada por la Cmara de
Diputados no es compatible con la Constitucin.
Manifest que la ley que modifica este proyecto fue fruto de un acuerdo
poltico, pero ello no es bice para que en esta ocasin se identifiquen
claramente los vicios de admisibilidad que le afectan.
Expres que en este caso debe separarse el problema constitucional del
poltico. Indic que sta es la oportunidad para que el Gobierno tome la
iniciativa y d una solucin al problema que afecta a los profesores, respetando
el marco constitucional vigente.
En relacin con este ltimo aspecto, manifest que era indispensable
efectuar las distinciones correspondientes. Sostuvo que no todos los profesores
a contrata se encuentran en la misma situacin. Seal que hay que tener
cuidado tambin de no infringir las normas del Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales, especialmente en lo que se refiere al ingreso de
funcionarios a la planta municipal, porque es dable suponer que una parte de
los profesores vinculados a contrata con las municipalidades, no ingresaron a
servir sus cargos mediante un concurso pblico.
Record que si el Senado declara inadmisible esta iniciativa
parlamentaria deber constituirse de inmediato la Comisin Mixta prevista en
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el artculo 15 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
destinada a zanjar las diferencias suscitadas entre ambas Corporaciones, lo
que crea la instancia legislativa para que el Gobierno proponga una solucin al
problema que pretende abordar la Mocin en anlisis.
A continuacin, el Honorable Senador seor Espina expres que la
nica manera de votar a favor de la admisibilidad sera encontrar alguna
norma que faculte a los parlamentarios para legislar en esta materia. Agreg
que de acuerdo con el argumento del Honorable Senador seor Larran, don
Hernn, se concluye que si esta atribucin es revivida, queda en manos de la
iniciativa exclusiva del Primer Mandatario y, si en cambio se considera que la
reforma constitucional del ao 1997 tiene efecto inmediato, la atribucin en
discusin queda en manos de las municipalidades.
El profesor seor Zapata seal que, en general, comparte el
anlisis propuesto por el Honorable Senador seor Larran, don Hernn, pero
discrepa en la parte relativa al tratamiento que en la actualidad tendra esta
materia. Para ello parti de la base de que la regla general del derecho pblico
chileno es que la potestad legislativa est esencialmente radicada en el
Congreso Nacional, en cambio la iniciativa del Presidente de la Repblica tiene
un carcter especfico y excepcional. Puntualiz que el Tribunal Constitucional
ha respaldado en principio esta conclusin.
Expres que est consciente que la doctrina que l defiende realmente
no solucionara el tema en debate, porque por una parte los parlamentarios no
tendran la atribucin para proponer por s mismos mociones que regulen la
creacin, modificacin o eliminacin de empleos municipales, pero tampoco
podra hacerlo el Ejecutivo ya que no hay forma de hacer que recupere una
atribucin de suyo excepcional que, por expresa letra de la reforma, ya no
tiene.
Seal que es perfectamente factible considerar que el objetivo de la
iniciativa en discusin no es un beneficio actual, ni tampoco crea o elimina
empleos pblicos, pero todas esas consideraciones son secundarias frente al
problema de fondo.
El Honorable Senador seor Espina manifest que la anterior
conclusin implica un virtual bloqueo legislativo, porque nadie podra regular
esta materia. Aadi que si un Presidente de la Repblica no enva un proyecto
de ley orgnica constitucional para normar la referida facultad municipal, la
dotacin de los funcionarios municipales quedara en una especie de status quo
eterno.
A continuacin retom la palabra el Honorable Senador Larran, don
Hernn, quien manifest que la conclusin que en principio se observa de la
exposicin del profesor Zapata es que la creacin de empleos municipales ha
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salido del mbito de atribuciones del legislador, porque pas a ser una facultad
municipal, por tanto, las iniciativas parlamentarias en este aspecto son
inadmisibles. El problema es que la misma conclusin se predica respecto de
iniciativas legislativas que se inicien por Mensaje del Primer Mandatario.
Expres que esta conclusin es contraproducente, porque ello deja nicamente
a los municipios en la posicin de crear o modificar empleos municipales, pero
estas entidades estn vedadas de hacerlo en tanto no se apruebe la ley
orgnica constitucional respectiva.
En razn de ello, expres que lo que cabe es interpretar
adecuadamente lo que establece la disposicin dcima transitoria de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que indica que las atribuciones otorgadas
a las municipalidades en el artculo 121, relativas a la modificacin de la
estructura orgnica, de personal y de remuneraciones, sern aplicables cuando
se regulen en la ley respectiva las modalidades, requisitos y limitaciones para
el ejercicio de estas nuevas competencias. Lo anterior, sostuvo, implica que
mientras no se dicte la referida ley orgnica constitucional, el Presidente de la
Repblica retiene su atribucin de iniciar proyectos de ley que regulen la
creacin de empleos municipales. Seal que pronunciarse de otra forma deja
este problema en un camino sin salida.
A continuacin se ofreci la palabra al Honorable Senador Larran,
don Carlos, quin consult si la inaccin del Ejecutivo, relativa al envo del
proyecto de ley orgnica constitucional mencionada, podra interpretarse en el
sentido que los parlamentarios quedaran habilitados para impulsar proyectos
de ley que suponen la creacin o supresin de empleos pblicos.
El profesor seor Zapata manifest que su interpretacin
constitucional puede ser polticamente inconveniente, pero la disposicin
constitucional es clara: a partir de la reforma constitucional de 1997 la decisin
de crear o suprimir empleos municipales est en manos de los municipios y no
del Congreso. Precis que para evitar un uso arbitrario de tales atribuciones, el
Constituyente previ que dicho ejercicio se diera dentro de un marco general
objetivo que ser determinado en la ya mencionada ley orgnica.
Expres que ante la laguna legislativa, que se produce por la falta de la
referida ley orgnica constitucional, el Honorable Senador seor Larran, don
Hernn, interpreta que existe una especie de vuelta a la regulacin original en
esta materia, que conceda al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva
para regular la creacin o eliminacin de empleos municipales. Indic que en
esta lnea argumental la conclusin debera ser distinta, ya que por regla
general la iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Congreso
Nacional y no al Ejecutivo.
Aadi que la otra conclusin, que rese en su intervencin anterior,
se aviene ms con un respeto irrestricto a la letra de la Constitucin. Indic
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que esta forma de apreciar el asunto impone al Ejecutivo el deber de actuar,
enviando a la brevedad el proyecto de ley orgnica constitucional que debe
normar esta materia.
A continuacin, el Honorable Senador seor Espina manifest que
de lo indicado por el profesor seor Zapata se deduce que la iniciativa
legislativa est entregada a los parlamentarios, y solo excepcionalmente al
Presidente de la Repblica. En consecuencia, en caso de duda, debera
preferirse la opcin interpretativa que deja la resolucin del asunto en manos
del Congreso Nacional.
Con todo, observ que la apreciacin que se tenga respecto a la regla
sobre la iniciativa legislativa no debe formularse en abstracto sino en vista de
la materia de que trata el proyecto. Indic que cuando se legisla sobre la
creacin o supresin de empleos pblicos, o la determinacin de beneficios o
emolumentos, lo que se observa es que ello compete nicamente a la iniciativa
legislativa del Presidente de la Repblica.
Aadi que la propia reforma constitucional estableci que la atribucin
que se confiere a las municipalidades, en orden a crear o suprimir cargos
municipales, est sujeta a la condicin que se dicte una ley orgnica
constitucional que la regule y, mientras ello no suceda, dicha atribucin no
existe, por tanto, rige la regla general que prescribe que la creacin de cargos
pblicos est reservada a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
A su turno, el Honorable Senador seor Larran, don Carlos, hizo
ver que puede interpretarse tambin que en este caso el Parlamento estara en
la posicin de obligar al Presidente de la Repblica para que proponga una
legislacin que regule el ejercicio de la facultad que la Constitucin entreg a
los municipios. Indic que si el Ejecutivo no acta, entonces procedera aplicar
las reglas generales sobre iniciativa legislativa. Con todo, observ que la
disposicin establecida en el artculo 121 es tambin clara en el sentido de que
las municipalidades son las que tienen la atribucin para fijar empleos y, por
tanto, puede que ac el principio en discusin sea la autonoma municipal y no
la iniciativa legislativa en materia de gasto.
La Honorable Senadora seora Allende not que esta discusin
supone volver a examinar una situacin que en principio ya haba sido resuelta
por la Cmara de Diputados. Record que dicha Corporacin estim que este
proyecto no genera ms gastos para el erario pblico, porque se trata de los
mismos profesores que ya estn contratados y reciben mensualmente su
sueldo. Sostuvo que el proyecto en discusin no implica ningn mejoramiento
patrimonial en este sentido. Aadi que como contrapartida tambin se recogi
la opinin de la Asociacin de Municipalidades, la que mostr su oposicin al
fondo del proyecto pero nunca plante temas formales de admisibilidad, en
ninguna de las instancias en que fue escuchada.
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El Honorable Senador seor Espina consult si es efectivo que
cambiar el vnculo jurdico del personal docente a contrata en los municipios no
generar nuevos gastos para las entidades locales.
En relacin con esta inquietud, se record que durante la discusin de
este asunto se presentaron puntos de vista contrapuestos. Por un parte el
Colegio de Profesores seal que el estatuto de beneficios que tiene el personal
a contrata sera equivalente al de los docentes que estn en la planta, y lo
nico que variara con esta iniciativa sera la naturaleza de vnculo laboral. Por
otra parte, la Asociacin de Municipalidades afirm que esta iniciativa s
generara gastos, ya que muchos de los profesores que laboran a contrata
estn vinculados a la respectiva municipalidad a raz de programas especficos
de reforzamiento a la labor docente y que, al cambiar dicho vnculo, en el
mediano o en el largo plazo, los municipios tendran que asumir nuevas
obligaciones laborales con esos educadores, pese a que los programas
excepcionales que los financian estn concluidos.
Se tuvo tambin en cuenta que no es tan claro que los docentes que
laboran en las municipalidades tengan el carcter de funcionarios pblicos,
pues interpretaciones sostenidas por la Contralora General de la Repblica
consideran que ellos estn sujetos al estatuto docente y, subsidiariamente, al
Cdigo del Trabajo. Asimismo, que las Corporaciones Municipales, que son los
empleadores directos de un gran nmero de estos docentes, no forman parte
de la Administracin del Estado.
A su turno, el Honorable Senador Larran, don Hernn, sostuvo
que la inquietud del Honorable Senador seor Espina es legtima. Seal que
los profesores contratados por la Ley sobre Subvencin Escolar Preferencial
(Ley SEP) que pasan a la planta, supondr un compromiso financiero para los
municipios, pues debern financiar su remuneracin, aun cuando no reciban
fondos extras a travs de planes especiales de reforzamiento. Ello implicar un
incremento permanente del gasto municipal.
Agreg que los profesores a contrata no tienen derecho a vacaciones ni
a indemnizaciones cuando terminan sus contratos, situacin diametralmente
distinta a la de los profesores de planta.
El profesor seor Zapata seal que su tesis fue construida
prescindiendo de asuntos relativos a la calidad de funcionario municipal que
tendran los profesores, o de si el cambio de modalidad de contratacin irroga
o no ms gastos. Por el contrario, seal que su estructura argumental est
construida sobre la idea de que no es conveniente ampliar la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica en el mbito legislativo, y que hay una
decisin clara del Constituyente en orden a que la creacin y supresin de
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empleos municipales es una atribucin municipal, la que debe ser interpretada
en forma amplia al tenor del texto del artculo 121 de la Constitucin.
Aadi que no correspondera usar la teora de los poderes implcitos
en este caso, porque ello no se aviene con el texto de la Carta Fundamental ni
con nuestra tradicin constitucional.
A continuacin, el seor Presidente de la Comisin declar cerrado
el debate y someti a votacin la admisibilidad del proyecto.
En primer trmino, se pronunci el Honorable Senador Larran, don
Hernn, quien se pronunci por la inadmisibilidad del proyecto de ley. Fund
su decisin en las diversas consideraciones que formul precedentemente.
Asimismo, hizo suyos los argumentos que contiene la minuta que conoci la
Comisin al iniciar el estudio de esta consulta y que est incorporada en el
cuerpo de este informe, razn por lo que no repite su contenido. Finalmente,
en parte, tambin considerando los argumentos del profesor seor Zapata.
Insisti que luego de la reforma constitucional del ao 1997, la
creacin de empleos municipales ha pasado a ser competencia de los
municipios. Con todo, seal que en esa misma reforma se estableci
expresamente que dicha atribucin quedara sujeta a la aprobacin de una ley
orgnica constitucional que deba presentar el Ejecutivo. Afirm que mientras
lo anterior no ocurra, debe aplicarse el artculo dcimo transitorio de la Ley
Fundamental, norma que textualmente establece lo siguiente. Las
limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias..
Reiter que mientras esa ley no se apruebe, solo cabe concluir que el
Presidente de la Repblica conserva la atribucin de iniciar, de manera
exclusiva, proyectos de ley que impliquen la creacin de empleos municipales.
Expres que tambin esta iniciativa crea empleos pblicos y genera un
incremento de los recursos que debern destinar las corporaciones municipales
y los departamentos municipales para solventar la incorporacin de nuevos
empleados a los cargos de las plantas docentes, todo lo cual es contrario a los
nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica.
Sostuvo que todos los argumentos reseados precedentemente le han
llevado a concluir que a los parlamentarios les est vedado presentar una
iniciativa como la que aprob la Cmara de Diputados.
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Seguidamente, manifest que, no obstante lo anterior, era consciente
que el proyecto en anlisis trata un problema real que afecta a los profesores
que trabajan en el mbito municipal.
Indic que para avanzar en una solucin a este problema es
imprescindible que a la brevedad el Ejecutivo d cumplimiento a lo que
prescribe el inciso segundo del artculo 121 de la Constitucin Poltica, y
presente un proyecto de ley que modifique la ley orgnica constitucional de
municipalidades, con el fin de que ellas puedan crear o suprimir empleos
municipales.
Por todo lo anterior, propuso a la Comisin que, sin perjuicio de lo que
se resuelva respecto de la admisibilidad de esta iniciativa, se acuerde pedir al
Primer Mandatario que presente un proyecto de ley que d solucin a las
inquietudes planteadas por los profesores y los municipios.
A continuacin, intervino la Honorable Senadora seora Alvear,
quien se inclin por la admisibilidad de la iniciativa. Sostuvo que la ley N
19.648, que ahora se modifica mediante esta Mocin, fue aprobada sin que en
el Senado se hubiera objetado su constitucionalidad. Agreg que en todos
estos aos dicha normativa ha tenido plena aplicacin, sin que haya sido
cuestionada ante el Tribunal Constitucional.
Puntualiz que habindose iniciado en Mocin la ley que ahora se
modifica, no se entiende lgicamente que no se pueda enmendar por esta va.
Adems, record que la aprobacin de la ley N 19.648 ocurri con
posterioridad a la entrada en vigencia de la reforma constitucional de 1997.
Aadi que esta norma no implica, en ningn caso, ampliar la dotacin
municipal, porque se trata de los mismos docentes que ya laboran a contrata,
y el nico objetivo que se persigue es cambiar su rgimen laboral, sin que ello
implique ningn gasto adicional. Hizo presente a la Comisin que esta
enmienda no est destinada a favorecer a todos los docentes que se
desempean a contrata en una corporacin o departamento municipal, sino
solo a los que cumplen los requisitos que fija la ley.
Seal que es perfectamente posible, en una instancia posterior de la
tramitacin de esta iniciativa, establecer que queden excluidos algunos
docentes a contrata cuya remuneracin es financiada por programas
excepcionales y as salvar la observacin que ha formulado el Honorable
Senador seor Larran, don Hernn.
Finalmente, hizo presente que, segn el artculo 118 de la Carta
Fundamental, las Municipalidades son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y, en consecuencia, no
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se les aplica lo que dispone el inciso tercero del artculo 65, pues los recursos
del presupuesto municipal no forman parte de la Ley de Presupuestos.
Por todas estas razones, afirm, debe descartarse que en la especie
nos encontremos frente a un asunto que corresponda a la iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.
A continuacin, se pronunci el Honorable Senador seor Espina,
quien manifest su voto contrario a la admisibilidad. Expres que haca suyos
los argumentos del profesor seor Zapata, en orden a que nuestra
Constitucin, en el artculo 62 (actual 65), dispona que: Corresponder,
asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: 2.- Crear
nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.
Agreg que en la reforma constitucional del ao 1997, el constituyente
elimin en el mencionado artculo la mencin a los empleos municipales, para
fortalecer la autonoma municipal. Asimismo, reemplaz el artculo 121 de la
Carta Fundamental, y le entreg al Primer Mandatario la facultad de fijar,
mediante una ley orgnica constitucional, los lmites y requisitos dentro de las
cuales, las municipalidades van a poder ejercer las facultades que se les
otorgan para crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones como tambin
establecer los rganos y unidades municipales. La voluntad del Constituyente
fue privar de dichas atribuciones al Presidente de la Repblica y trasladarlas a
las municipalidades.
Manifest que se dict la disposicin dcima transitoria, la que seala
que: Las atribuciones otorgadas a las municipalidades en el artculo 121,
relativas a la modificacin de la estructura orgnica, de personal y de
remuneraciones, sern aplicables cuando se regulen en la ley respectiva las
modalidades, requisitos y limitaciones para el ejercicio de estas nuevas
competencias.
Indic que desde el ao 1997 a la fecha, las sucesivas administraciones
no han dado cumplimiento a lo que prev la mencionada disposicin dcima
transitoria, lo que evidentemente supone una situacin grave y cuestionable.
Seal que si el Presidente no cumple con su obligacin cabe indagar si
los Parlamentarios pueden, por s mismos, regular este asunto por medio de
un proyecto de iniciativa propia. Expres que, a su juicio, la respuesta a este
asunto debe ser negativa, porque no hay forma de fundar en el texto de la
Constitucin esta atribucin, ya que el Constituyente del ao 1997 dej, sin
lugar a dudas, este asunto entregado a la autonoma municipal.
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Advirti que el Presidente de la Repblica tampoco estara facultado,
porque fue privado de ella. Atendido lo anterior, seal que nos encontramos
ante una situacin de bloqueo legislativo.
Inst a que este problema se solucione mediante una iniciativa
legislativa del Presidente de la Repblica, tal como lo establece el inciso
segundo del artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Concluy sealando que la causa que sustenta a este proyecto es
correcta, razn por la que no existe una justificacin para que muchos de los
profesores que actualmente se encuentran bajo el rgimen de contrata, no
puedan pasar a servir cargos de planta. Sin embargo, sostuvo que el logro de
ese objetivo no se puede alcanzar vulnerando las normas constitucionales que
rigen esta materia.
Seguidamente, intervino el Honorable Senador Larran, don Carlos,
quien manifest que a su juicio esta Mocin es inadmisible.
Al fundamentar su decisin sostuvo que en este debate operaban
varios principios generales, que deban ser sopesados, pero el que a su juicio
tiene ms jerarqua es el de autonoma municipal. Manifest que el proyecto
de ley impone un esquema de empleo para las escuelas municipales de
aplicacin universal y automtica para un alto nmero de cargos. Seal que lo
anterior, aunque no tuviera impacto presupuestario inmediato, implica una
restriccin evidente a la autonoma municipal que la propia Constitucin
proclama, respecto del mbito especfico de la gestin en educacin. Expres
que el efecto esperable de esta iniciativa, si llega a convertirse en ley, ser que
las municipalidades debern tener una planta amplia de docentes, cuando
todas las ltimas mediciones muestran un declive sostenido de la matrcula de
los estudiantes que asisten a los colegios municipales. Aadi que la iniciativa
tambin impide que los municipios disciernan por s mismos qu modelo
educacional desean aplicar, por ejemplo: ms nfasis en la educacin
humanista? mayor preocupacin por las ciencias?
Expres que la formacin de una comisin mixta, con ocasin de la
declaracin de inadmisibilidad de esta iniciativa, debiera facilitar un acuerdo
con el Ejecutivo para que, dentro de un plazo acotado, presente un proyecto
de ley que establezca los lmites y requisitos que debern cumplir los
municipios al momento de crear o suprimir empleos municipales.
Finalmente, se pronunci el Presidente de la Comisin, Honorable
Senador Walker, don Patricio, quien vot a favor de la admisibilidad de este
proyecto.
En primer lugar, seal que fundaba su decisin en los argumentos
contenidos en los informes de los abogados y profesores de derecho
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constitucional, seor Vctor Manuel Avils Hernndez y seora Mara Pa Silva
Gallinato.
Asimismo, sostuvo que en este caso no es aplicable la norma contenida
en el nmero 2 del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta Fundamental,
porque el proyecto no crea nuevos empleos rentados sino que simplemente
cambia la condicin jurdica de los profesores que ya prestan servicios para los
departamentos o corporaciones municipales.
Manifest que igualmente ha de tenerse en cuenta que en algunos
dictmenes de la Contralora General de la Repblica, se ha concluido que los
profesores contratados por las corporaciones municipales no son funcionarios
municipales. Razn por la que no sera aplicable en este caso, lo que disponen
los nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Asimismo, indic que deba considerarse el precedente
legislativo, porque es indudable que la ley N 19.648, que dio lugar a esta
iniciativa, tuvo origen en una Mocin parlamentaria, situacin que nunca fue
impugnada ante la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional, luego de su
aprobacin legislativa.
Aadi que respaldan su posicin, parte de los argumentos del profesor
seor Zapata, quien ha afirmado claramente que la facultad que se entrega al
Presidente de la Repblica para iniciar de manera exclusiva proyectos de ley,
ha de interpretarse restrictivamente, para no limitar indebidamente el campo
de accin del legislador. Sostuvo que en este caso debe aplicarse el principio
que seala que la potestad legislativa est establecida esencialmente en favor
del Congreso Nacional.
Finalmente, afirm que comparta la necesidad de que el Ejecutivo
cumpla con la obligacin establecida en el inciso segundo del artculo 121 de la
Constitucin Poltica, pero que ese asunto debe ser resuelto en otra iniciativa,
distinta a la que ahora analiza la Comisin. Aadi que tambin comparte la
prevencin sealada anteriormente por la Honorable Senadora seora Alvear,
en orden a que se puede precisar con mayor detalle qu profesores podran
acceder al referido cambio de vnculo laboral.
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas,
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por
tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores Espina;
Larran, don Hernn y Larran, don Carlos y dos en contra, de los
Honorables Senadores seora Alvear y seor Walker, don Patricio,
tiene el honor de absolver la consulta formulada en el sentido de que
esta iniciativa es inadmisible pues, mientras no se apruebe la ley que,
de acuerdo al inciso segundo del artculo 121 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, regular las atribuciones de los municipios
para crear empleos municipales y fijar sus remuneraciones,
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corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para
proponer proyectos de ley que impliquen la creacin de cargos
pblicos o la concesin de beneficios a dicho personal.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, acord solicitar al Ejecutivo que elabore y presente una iniciativa
que enfrente la materia tratada en el proyecto de ley en discusin, de manera
de abordar el problema de fondo que afecta a los profesores, sea mediante un
proyecto de ley especfico o utilizando el mecanismo que establece el artculo
121 de la Carta Fundamental.
-.-.Acordado en sesiones celebradas los das 10, 17, 30 de julio y 5 de agosto del
presente ao, con la asistencia de los Honorables Senadores seor Patricio
Walker Prieto (Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Alberto
Espina Otero, Hernn Larran Fernndez, y Carlos Larran Pea (Francisco
Chahun Chahun).
Sala de la Comisin, a 8 de agosto de 2013.
Rodrigo Pineda Garfias

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 51. Fecha 03 de septiembre, 2013. Discusin.
Rechazo informe Comisin Constitucin.
INFORME SOBRE ADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY ACERCA DE
ACCESO
A
TITULARIDAD
DE
DOCENTES
A
CONTRATA
EN
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento recado en la consulta de la Sala acerca de
la admisibilidad del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
renueva la vigencia de la ley N 19.648, sobre acceso a la titularidad de los
docentes a contrata en establecimientos pblicos subvencionados.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8784-04) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 32, en 18 de junio de 2013.
Informe de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin
48, en 27 de agosto de 2013.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Cabe recordar que en la sesin del da
18 de junio recin pasado se dio cuenta de la iniciativa recin individualizada,
oportunidad en que la Sala determin que fuera remitida a la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento para que se informara acerca
de su admisibilidad.
Dicho rgano tcnico expresa que el proyecto modifica la ley N
19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo
por ms de tres aos. Ese cuerpo legal, que tuvo origen en una mocin de
Diputados, concedi, por nica vez, la calidad de titulares de la dotacin
docente dependiente de un mismo municipio o corporacin educacional
municipal a los profesionales de la educacin parvularia, bsica o media que, a
la fecha de su dictacin, en 1999, se encontraran incorporados en calidad de
contratados y se hubieran desempeado en ella como tales, durante al menos
tres aos continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de veinte horas
cronolgicas de trabajo semanal. La iniciativa sustituye, en la referida
normativa, la expresin a la fecha de esta ley por al 30 de abril de 2013.
Como consecuencia de lo anterior, y si ello se aprobara, los docentes
que al 30 de abril recin pasado tenan la calidad de profesores contratados
por un municipio o corporacin municipal y reunan los otros requisitos que
seala la ley N 19.648 podrn acceder a la calidad de profesores titulares de
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DISCUSIN SALA
la dotacin de las entidades municipales en las que actualmente se

desempean.
La Comisin deja constancia de haber recibido dos informes en
derecho, elaborados por los abogados y profesores de derecho constitucional
seora Mara Pa Silva y seor Vctor Manuel Avils, y de que asisti,
especialmente invitado, el abogado y profesor de derecho constitucional seor
Patricio Zapata.
El rgano tcnico, por 3 votos a favor, de los Honorables seores
Espina, Larran, don Hernn, y Larran, don Carlos, y 2 en contra, de los
Senadores seora Alvear y seor Walker, don Patricio, expone, al absolver la
consulta formulada, que el proyecto es inadmisible, pues, mientras no se
apruebe la ley que, de acuerdo con el inciso segundo del artculo 121 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, regular las atribuciones de los
municipios para crear empleos municipales y fijar sus remuneraciones, le
corresponde al Primer Mandatario la iniciativa exclusiva para proponer
proyectos que impliquen la creacin de cargos pblicos o la concesin de
beneficios a dicho personal.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin el informe.
Tiene la palabra el Honorable seor Patricio Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, el proyecto modifica la ley
N 19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo
fijo por ms de tres aos. Ese cuerpo legal, que tuvo su origen en una mocin
de Diputados, concedi, por nica vez, la calidad de titulares de la dotacin
docente dependiente de un mismo municipio o corporacin educacional
municipal a los profesores de la educacin parvularia, bsica o media que, a la
fecha de ese cuerpo legal, en 1999, se encontraran incorporados en calidad de
contratados y se hubieran desempeado en ella como tales, durante al menos
tres aos continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de veinte horas
cronolgicas de trabajo semanal. El proyecto sustituye, en la referida
normativa, la expresin a la fecha de esta ley por al 30 de abril de 2013.
Como consecuencia de lo anterior, y si se aprueba la iniciativa, los
docentes que al 30 de abril del presente ao tengan la calidad de profesores
contratados por un municipio o corporacin municipal y renan los otros
requisitos que seala la ley N 19.648 podrn acceder a la calidad de
profesores titulares de la dotacin de las entidades municipales en las que
actualmente se desempean.
Tramitacin del proyecto en la Cmara de Diputados
Al iniciarse la tramitacin del proyecto, el Presidente de la Cmara de
Diputados procedi a declararlo inadmisible, por cuanto invadira una materia
que corresponde a la iniciativa exclusiva del Primer Mandatario, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
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DISCUSIN SALA
En sesin del 10 de enero del presente ao, dicha declaracin fue

reconsiderada por la Sala de esa Corporacin, segn lo autoriza el inciso
primero del artculo 15 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, habindose pronunciado 39 Diputados en contra y 3 a favor de la
mantencin.
La iniciativa fue discutida en general y en particular por la otra rama
del Congreso, habiendo sido aprobada por 92 votos a favor y 3 abstenciones.
Debate del asunto en la Comisin de Constitucin del Senado
Al iniciarse el anlisis de la materia, la Comisin de Constitucin
consider el objetivo del proyecto y el propsito de la consulta formulada por
la Sala del Senado.
Para resolver sobre el punto, conoci un conjunto de observaciones
expuestas en relacin con la admisibilidad.
Asimismo, escuch a los Diputados autores de la mocin; a la seora
Ministra de Educacin; al Presidente del Colegio de Profesores; al Presidente de
la Asociacin Chilena de Municipalidades, y a algunos alcaldes.
Luego de ponderar los antecedentes recibidos y los argumentos
presentados por cada uno de los invitados, la Comisin resolvi que la
iniciativa es inadmisible, pues mientras no se apruebe la ley que, de acuerdo
con el inciso segundo del artculo 121 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, regular las atribuciones de los municipios para crear empleos
municipales y fijar sus remuneraciones, le corresponde al Primer Mandatario la
iniciativa exclusiva para proponer proyectos de ley que impliquen la creacin
de cargos pblicos o la concesin de beneficios a dicho personal.
El voto de mayora, en sntesis, sostuvo que, luego de la reforma
constitucional del ao 1997, la creacin de empleos municipales ha pasado a
ser competencia de los municipios. Con todo, seal que en esa misma
reforma se estableci que dicha atribucin quedara sujeta a la aprobacin de
una ley orgnica constitucional que deba presentar el Ejecutivo. Afirm que
mientras lo anterior no ocurra debe aplicarse la disposicin dcima transitoria
de la Carta Fundamental, norma que textualmente establece lo siguiente: Las
limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias..
En consecuencia, mientras este ltimo cuerpo legal no se apruebe, solo
cabe concluir que el Presidente de la Repblica conserva la atribucin de
iniciar, de manera exclusiva, proyectos de ley que impliquen la creacin de
empleos municipales.
Finalmente, fue de la opinin de que la iniciativa crea empleos pblicos
y genera un incremento de los recursos que debern destinar las corporaciones
municipales y los departamentos municipales para solventar la incorporacin
de nuevos empleados a los cargos de las plantas docentes, todo lo cual es
contrario a los nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la
Constitucin Poltica.
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DISCUSIN SALA
El voto de minora, suscrito por la Honorable seora Alvear y quien

habla, fund su parecer favorable a la admisibilidad en los siguientes
argumentos:
1.- La ley N 19.648 fue aprobada sin que en el Senado se objetara su
constitucionalidad. Desde que entr en vigor ha tenido plena aplicacin.
2.- La mocin solo introduce una enmienda al referido texto legal,
razn por la cual no se entiende, lgicamente, que pueda ser inadmisible.
3.- En este caso no es aplicable la norma contenida en el nmero 2
del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta Fundamental, porque el proyecto
no crea nuevos empleos rentados, sino que simplemente cambia la condicin
jurdica de los profesores que prestan servicios para departamentos o
corporaciones municipales.
4.- Asimismo, se tuvo en cuenta que en algunos dictmenes de la
Contralora General de la Repblica se ha concluido que los profesores
contratados por las corporaciones municipales no son funcionarios municipales,
motivo por el cual no sera aplicable, en este caso, lo que disponen los
nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65, ya citado.
5.- Finalmente, se hizo presente que, segn el artculo 118 de la
Constitucin, las municipalidades son corporaciones autnomas de Derecho
Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y, en consecuencia, no
se les aplica lo determinado por el inciso tercero del artculo 65, pues los
recursos del presupuesto municipal no forman parte de la Ley de Presupuestos.
Por estas razones, el voto de minora concluy que debe descartarse
que en la especie nos encontremos frente a un asunto que corresponda a la
iniciativa exclusiva del Primer Mandatario. Ello, basado tambin en los informes
de los constitucionalistas Vctor Manuel Avils y Mara Pa Silva Gallinato.
Sin perjuicio de lo resuelto, la Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, acord solicitar al Ejecutivo que elabore y presente una iniciativa
que enfrente la materia tratada en el proyecto de ley en discusin, de manera
de abordar el problema de fondo que afecta a los profesores, sea mediante un
texto especfico o utilizando el mecanismo que establece el artculo 121 de la
Carta.
Es todo cuanto puedo informar.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Se ha pedido abrir la votacin.
Habra acuerdo?
El seor LARRAN.- Sin reducir el tiempo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- As es.
Para que quede claro, los que voten por la aprobacin lo harn a favor
del informe de la Comisin, que plantea que la iniciativa es inadmisible, en
tanto que quienes voten en contra se pronunciarn porque esta ltima es
admisible.
El seor ROSSI.- Entonces, vamos a votar que no!
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DISCUSIN SALA
--(Aplausos en tribunas).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, escuch con mucha atencin al Senador
seor Patricio Walker, quien expuso los principales argumentos a favor de la
admisibilidad de la mocin de que se trata.
No pretendo entrar al fondo de la materia, porque, a mi juicio, todos
los presentes tenemos claro que la situacin de inestabilidad y precariedad que
viven en todo Chile los profesores no ayuda precisamente a mejorar la
educacin.
Pero yendo
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora.
Le pido, por favor, al pblico asistente que no se manifieste, porque se
sabe que terminaremos en un problema.
Se puede escuchar la argumentacin, pero no aplaudir. Es posible
hacer, por ejemplo, las seas que utilizan las personas con discapacidad
auditiva.
Puede continuar, seor Senador.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, estuve revisando el informe y me llama la
atencin que se haya considerado la inadmisibilidad del proyecto, porque se
modifica una ley bastante antigua, que rige desde 1999 y que justamente se
origin en una mocin.
Estaba viendo quines fueron los autores.
Las mismas razones por las cuales la iniciativa fue declarada ahora
admisible en la Cmara de Diputados fueron las que en esa oportunidad se
tuvieron en cuenta para el mismo efecto en el caso de la mocin respectiva.
Entonces, la situacin resulta rara tratndose de un proyecto que no
pas por las Comisiones de Hacienda; que modifica un texto legal existente, y
que lo nico que hace es sustituir la expresin a la fecha de esta ley por al
30 de abril de 2013. O sea, en vez de regir las disposiciones para todos los
profesores de la educacin municipal subvencionada en condicin de contrata
por tres aos consecutivos o cuatro discontinuos al ao 1999, lo que hace la
mocin originada en la Cmara de Diputados es fijar la fecha sealada. Este
ltimo es el cambio respecto de un cuerpo legal que sirvi para que muchos
docentes pasaran a la planta.
Reitero que eso no deja de llamar la atencin.
Por otro lado, cuando se vot la inadmisibilidad del proyecto en la
Cmara Baja en enero del ao en curso, 39 Diputados se pronunciaron en
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DISCUSIN SALA
contra y solo 3 estuvieron a favor. Claramente, es posible concluir que los

Diputados se fueron convenciendo de que la iniciativa era admisible. De hecho,
al momento de votar la idea de legislar, el resultado fue de 92 votos a favor. O
sea, parece que los argumentos en la otra rama legislativa hicieron que sus
miembros entendieran que no hay tal inadmisibilidad.
Yendo a algunos argumentos ms concretos, cabe sealar que, luego
de que el proyecto fue declarado admisible -esto ya lo dije-, no pas por la
Comisin de Hacienda. Y no corresponde que as se proceda, pues esta materia
no irroga gasto alguno.
De hecho, durante los aos de vigencia de esta normativa legal nadie
puso en duda su constitucionalidad ni se requiri su declaracin de
inaplicabilidad. Alguien podra haber recurrido ante el Tribunal Constitucional
por considerar que sus disposiciones son inaplicables por inconstitucionalidad.
Pero ello no ocurri en estos casi catorce aos. Es bastante tiempo!
Ahora bien, la reforma en comento -tambin estamos analizando este
asunto- en ningn momento supone crear nuevos empleos municipales. Tal es
la razn que aducen quienes sostienen que estamos arrogndonos una facultad
exclusiva del Ejecutivo. Pero los profesores no son funcionarios municipales, ya
que no figuran en las plantas de personal de los municipios. Forman parte de
la dotacin docente; son nombrados por el respectivo departamento de
administracin de educacin municipal o por las corporaciones municipales, y
se rigen por el Estatuto Docente -y, subsidiariamente, por el Cdigo del
Trabajo-, motivo por el cual no se les aplica el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales.
Respecto a las nuevas plantas de los funcionarios pblicos -otro tema
importante-, cabe hacer notar que los profesores no tienen esa condicin. Por
tanto, se trata solo de un cambio de estatus jurdico.
Finalmente, en cuanto al argumento de que el proyecto implicara
mayor gasto -ya no procede invocar la causal de que se estn creando nuevos
empleos por las razones que expres-, hago presente que las asignaciones
propuestas son idnticas a las que ya existen; por ende, el traspaso de
profesores a la planta no significara gasto adicional para el Estado.
Por los motivos expuestos, voto en contra de la proposicin de la
Comisin de Constitucin.
Me convence, por cierto, el voto minoritario de los Senadores seor
Patricio Walker y seora Soledad Alvear.
Espero que pronto entremos a discutir el tema de fondo y que nos
apuremos un poco, pues -segn entiendo-, si hoy aprobamos la admisibilidad,
luego tendremos que votar la idea de legislar. En cambio, si se rechazara
aquella, iramos a una Comisin Mixta. Y tengo la impresin de que aqu nadie
quiere eso.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Ruego a las tribunas mantener silencio para

que no terminemos en una frmula equivocada.
Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, formo parte de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y, en esa instancia, sostuve el
voto minoritario, por cuanto estimo que el proyecto es admisible, tal como
explic recientemente el Presidente de dicho rgano tcnico, Senador Patricio
Walker.
En primer lugar, la iniciativa es admisible -tratar de no reiterar las
razones ya expuestas sobre el particular-, porque solo pretende renovar la
vigencia de una ley que ya se aplic en nuestro pas (la N 19.648 de 1999).
En efecto, fue aprobada por el Congreso Nacional y respecto de ella nadie
plante duda alguna acerca de su admisibilidad.
Reitero: se busca solamente renovar la vigencia de una normativa
legal; por tanto, mal puede ser declarado inadmisible el proyecto que lo
propone si la ley referida tuvo vigor y no fue objeto de ningn tipo de reparo
constitucional.
En segundo trmino, para cumplir el encargo que nos pidi la Sala,
tuvimos especial cuidado en la Comisin de Constitucin de recabar la opinin
de varios constitucionalistas, dos de los cuales nos manifestaron por escrito estn los documentos respectivos en el informe de la Comisin- en forma muy
fundada las razones por las cuales la iniciativa en comento no es inadmisible.
Sobre el particular, deseo citar a la constitucionalista de la Universidad
Catlica seora Mara Pa Silva Gallinato, quien seala con absoluta claridad lo
siguiente: No puede dejar de anotarse en este punto que, conforme al inciso
4 del art. 118 de la Carta Fundamental, las municipalidades son corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
caracterstica esta ltima que les permite elaborar, aprobar, modificar y
ejecutar su propio
presupuesto (art. 5, letra b, de la ley orgnica de
municipalidades N 18.695).
Agrega: Consecuentemente, el proyecto en trmite no pugna tampoco
con el inciso 3 del art. 65 -que fundara la inadmisibilidad alegada por el
Presidente de la Cmara de Diputados. Por qu? Porque la norma
constitucional aludida se refiere solo a la administracin financiera o
presupuestaria del Estado -administracin financiera o presupuestaria del
Estado!- y no a los ingresos que corresponden a la administracin municipal.
El proyecto que nos ocupa modifica una ley que se relaciona con los
recursos administrados por los municipios y no con los vinculados a la Ley de
Presupuestos o a la administracin financiera o presupuestaria del Estado. Las
municipalidades -reitero- son corporaciones autnomas de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Finalmente, la profesora Mara Pa Silva Gallinato seala: Teniendo
presente las afirmaciones que preceden, concluyo que, desde un punto de vista
constitucional, el proyecto de ley que renueva la vigencia de la ley N 19.648,
de 1999, sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
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DISCUSIN SALA
municipios o corporaciones educacionales municipales y que se originara en

una mocin parlamentaria, debe afirmarse su admisibilidad por el Honorable
Senado debido a que no incide en alguna de las materias de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica que contempla nuestra Carta Fundamental..
A su vez, el segundo informe escrito que lleg a nuestra Comisin es
del profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile seor Vctor
Manuel Avils Hernndez, quien dijo textualmente -me ahorrar todo el
desarrollo de su argumento para concentrarme solo en su conclusin- lo
siguiente:
En lo concreto, el proyecto contiene una norma que no crea o amplia
la dotacin de profesionales de la educacin a nivel municipal, puesto que ella
se determina de conformidad a las normas del Art. 23 de la ley 19.070
("Estatuto Administrativo"). En consecuencia, no existe incremento de gasto
inmediato y el mismo, potencialmente, puede producirse a futuro o ser
compensado con cargas. Asimismo, la norma en cuestin simplemente hace
aplicable un precepto preexistente a profesionales que cumplen los requisitos
que en ella se contemplan, con excepcin del elemento temporal. Finalmente,
ms que establecerse nuevos beneficios, solo se modifica la condicin de
contratacin de determinados profesionales. En atencin a ello, y aun
reconociendo que se trata de un caso limite, quien informa es de la opinin de
que el proyecto debe ser declarado admisible..
Ambos acadmicos concluyen que la iniciativa es admisible.
Asimismo, debo agregar que estamos conscientes de los problemas que
aquejan a los municipios del pas. Al respecto, he conversado personalmente
con todos los alcaldes de mi circunscripcin y con muchos ms, sobre todo con
el Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades.
S que muchas veces algunas leyes que nosotros aprobamos significan
cargas para ellos.
S tambin que este proyecto de ley va a subsanar la situacin de los
profesores, pero no la de otros trabajadores municipales que viven el mismo
drama y la angustia de no saber, cerca del mes de diciembre, si sern
contratados nuevamente o no. Es el caso de profesionales y personas que
laboran en la salud municipal. Convers con algunos de ellos este fin de
semana y, tambin, la semana pasada.
Ante ello, la observacin final de la Comisin de Constitucin, en orden
a pedir que se aborde la materia en su globalidad, cobra realmente
importancia. Hay que afrontar la complejidad de la situacin municipal y
destinar los recursos necesarios. Este es un tema de pas, que requiere ser
atendido a cabalidad al objeto de entregar una solucin al problema que viven
los municipios.
La Sala pidi a la Comisin de Constitucin un pronunciamiento
respecto de la admisibilidad de esta iniciativa legal. Sobre el particular, estoy
completamente segura -ello se reafirma con los informes a los que hice
alusin- de que el proyecto es perfectamente admisible.
En consecuencia, voto en contra de la proposicin de la Comisin, al
igual como lo hice en el seno de ella.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, a la Comisin de Constitucin se le ha
planteado una consulta tcnica: si determinada iniciativa es admisible o no. No
se le ha preguntado acerca del fondo del tema.
A mi juicio, desde una perspectiva estrictamente constitucional -luego
fundamentar el punto-, el proyecto es inadmisible. A la vez, en cuanto al
fondo del asunto, o sea, la situacin que afecta a los profesores a contrata,
considero que la propuesta legislativa tambin resulta inadmisible.
Respecto de lo primero, que es acerca de lo cual se debe discernir hoy
da, pienso que los antecedentes que hemos estudiado y conocido son bastante
contundentes en la materia.
El problema surge cuando en 1997 se le quita al Presidente de la
Repblica la iniciativa para crear empleos municipales.
En esa oportunidad se modific la Carta, incorporando un nuevo
artculo 110, que pas a ser 121 con las reformas de 2005. Dicha norma
seala: Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn
crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, -facultad que antes estaba
en el artculo relativo a las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica- como tambin establecer los rganos o unidades que la ley
orgnica constitucional respectiva permita..
Sin embargo, el inciso segundo agrega: Estas facultades se
ejercern dentro de los lmites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, determine la ley orgnica constitucional de
municipalidades..
Qu ha ocurrido?
La facultad de crear empleos municipales, que se encontraba dentro de
la iniciativa exclusiva del Primer Mandatario (cada planta municipal se
estableca por ley), dej de existir y se traspas a los municipios. Pero se les
dijo: Ustedes podrn ejercer esta atribucin dentro de las normas que se
incluirn en una modificacin a la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, que establecer los criterios respectivos. Desde 1997, tal
normativa no se ha dictado.
Y qu han hecho mientras tanto los municipios? Han debido operar de
maneras irregulares. Fundamentalmente, han procedido a la contrata no solo
de los profesores, sino tambin de otros funcionarios municipales. Si la norma
de tope en este mbito debiera ser de 20 por ciento, en estos casos se excede
con largura ese porcentaje.
Entonces, el problema no es menor.
Aqu hay un vaco legal que no se resuelve con iniciativa parlamentaria.
La situacin de fondo debe solucionarse a travs de los mecanismos
correspondientes.
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DISCUSIN SALA
Yo s que se ha intentado reformar la ley orgnica referida para regular

la forma en que los municipios deben ejercer esta facultad. Lo propusieron el
Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, el del Presidente Lagos, el de la
Presidenta Bachelet y tambin el actual. Me ha tocado formar parte de esas
discusiones. Pero no ha habido acuerdo entre la Asociacin Chilena de
Municipalidades y la Asociacin de Funcionarios Municipales con cada una de
las mencionadas Administraciones. En ms de alguna oportunidad me
correspondi participar en las negociaciones. Y no hubo acuerdo! No ha
existido hasta el da de hoy. Ello es absolutamente imposible de aceptar,
porque genera un nudo ciego en el mbito municipal.
Cules son los argumentos para sostener que no podemos resolver
este tema por la va de una ley de iniciativa parlamentaria?
Hay dos lneas argumentales.
Una la expuso en nuestra Comisin el profesor Patricio Zapata, quien
seala que el proyecto es inadmisible. Y por qu? Porque indica que la
Constitucin de 1980, a diferencia de la de 1925, estableci lo que se llama el
dominio legal exclusivo. La Carta del 25 dispona que eran materias de ley lo
que acordaran el Congreso y el Ejecutivo. Cualquier cosa! La de 1980
preceptu que solo son materias de ley aquellas que el Texto Fundamental
expresamente seala que deban serlo.
Hasta 1997, la creacin de empleos municipales era materia de ley.
Pero sostiene el profesor Zapata que, despus de la reforma de ese ao, dej
de serlo y pas a formar parte del mbito de la autonoma municipal. Ahora lo
nico que es materia de ley es el establecimiento de las condiciones para crear
empleos y fijar sus remuneraciones. Sin embargo, ya no se le permite a la ley
determinar la creacin de empleos municipales.
--(Manifestaciones en tribunas).
Entonces, estamos en una situacin fuera del dominio legal. Y, por lo
tanto, no se puede dictar una normativa en dicho mbito.
Eso es lo que dice el profesor Zapata, no yo. En todo caso, entendiendo
el raciocinio planteado, no lo comparto. Creo que la iniciativa es inadmisible
por otras razones.
Como sea, este no es un problema fcil de resolver.
Qu razones me mueven a pensar que este asunto se encuentra fuera
del rea de la iniciativa parlamentaria?
En primer lugar, como ya he mencionado, la creacin de empleos
municipales est no en el mbito parlamentario, sino en el municipal.
Sin embargo, la Constitucin seala, en el nmero 2o del artculo 65,
que Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones corresponde a iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Qu quiere decir eso? Que, dentro del espritu del constituyente, la
creacin de empleos pblicos no se considera de iniciativa parlamentaria. Eso
tiene que ver con una doctrina constitucional que viene desde hace muchas
dcadas y que el constituyente en 1997 no quiso cambiar. En efecto, no les dio
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atribucin a los parlamentarios sobre el particular; tal facultad la dej en los

municipios.
Ms an, estableci una norma transitoria, todava en vigor, que
dispone lo siguiente: Las atribuciones otorgadas a las municipalidades en el
artculo 121, relativas a la modificacin de la estructura orgnica, de personal
y de remuneraciones, sern aplicables cuando se regulen en la ley respectiva
las modalidades, requisitos y limitaciones para el ejercicio de estas nuevas
competencias..
Solo en ese minuto podrn operar los municipios. En el intertanto,
quin puede hacerlo? Pensar que sern los parlamentarios me parece
absolutamente un contrasentido. Estaramos expuestos a que Senadores y
Diputados, ms all de buscar resolver el problema de los profesores a
contrata, crearan empleos municipales de cualquier naturaleza en cualquier
comuna
Y quin se hace cargo de eso!
El seor PIZARRO (Presidente).- Silencio, por favor.
El seor LARRAN.- Yo les ruego que entiendan que esta es una argumentacin
jurdica constitucional que tiene que ver con la forma en que se administran los
municipios
y no con la manera en que se resuelven los problemas.
Nuestro compromiso, como Comisin de Constitucin, es informar
sobre esta materia.
Aquella es una de las argumentaciones, que me parece clara.
Otra es la que establece el nmero 3o del artculo 65 de la Carta
Fundamental, el cual seala que es de iniciativa exclusiva del Primer
Mandatario Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de
operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera
del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos
regionales o de las municipalidades.... En este caso, las menciona
expresamente, pues la reforma constitucional del 97 no cambi el precepto.
Por lo tanto, me parece que en eso tambin hay una restriccin a la
iniciativa parlamentaria.
Finalmente, nosotros no podemos crear mayores gastos. Establece el
inciso final del artculo 65: El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir
o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios,
gastos -gastos!- y dems iniciativas sobre la materia que proponga el
Presidente de la Repblica.
Se sostiene aqu que, en el caso de los profesores a contrata, el
traspasarlos a la planta no va a significar mayores gastos. Pero no es as. Es
cierto que en la plantilla mensual a los docentes que se les pag equis
cantidad, al mes siguiente van a pasar a la planta con la misma cifra. En tal
sentido, no hay gasto. Efectivamente. Sin embargo, cambia la naturaleza
contractual entre el municipio y esos educadores. Por ello, las corporaciones
edilicias argumentan que no tienen problema en aceptarlos, pero preguntan
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qu ocurrira en adelante desde el punto de vista de la indemnizacin por aos

de servicio, por ejemplo. Por supuesto, que se incorpora.
Hay muchos profesores que, efectivamente,...
Voy a explicar por qu estoy de acuerdo con los profesores.
Pienso que la propuesta no es la frmula para resolver el problema que
tienen.
Seor Presidente, los profesores a contrata hoy da no gozan del
derecho a jubilacin. Por lo tanto, si nosotros aprobamos esto, ahora van a
disponer de l.
Significa eso un mayor gasto para los municipios?
Sin lugar a dudas que s.
Lamento que sea difcil poder reflexionar.
Por las razones que aqu he expuesto y por muchas otras, considero
que la norma es inadmisible. Sin embargo, conozco el problema de los
profesores a contrata.
El seor PIZARRO (Presidente).- Pido a las tribunas mantener la calma. Se
supone que los asistentes deberan ensearnos un poco de pluralismo y de
respeto.
Porque lo que corresponde es escuchar la argumentacin de cada seor
Senador. Podrn estar de acuerdo o en desacuerdo. Imagino que los
profesores, cuando les dicen algo a los alumnos y estos reclaman, se
complican.
Por tanto, observemos el debido respeto.
No tengo inters en desalojar las tribunas, pero mi obligacin es que
los seores Senadores cuenten con la garanta de que pueden argumentar lo
que estimen conveniente.
Puede continuar, Su Seora.
El seor LARRAN.- Creo que la situacin de desmedro y de inequidad que
sufren los docentes -como he dicho, he conversado muchas veces con los que
estn a contrata en general no solo en los municipios, sino en diversos
servicios pblicos- es completamente inaceptable.
Si bien hay distintas situaciones -no todos se hallan a contrata con
financiamiento municipal, sino con programas especficos, lo que obligara,
probablemente, a hacer una disquisicin-, me parece que el problema que nos
preocupa -yo mismo propuse en la Comisin la idea de un acuerdo para que el
Ejecutivo se hiciera cargo, y as lo hicimos presente a la seora Ministra- no
resiste mayor dilacin. En mi opinin, se est cometiendo, hace mucho rato,
una enorme injusticia con los educadores. Se estn vulnerando sus derechos y
se est generando una situacin de incertidumbre que hace muy difcil ejercer
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la labor docente. Algunos profesores llevan diez o ms aos en la misma

condicin y no pueden vivir tranquilos.
Por eso planteo que, ms que seguir tramitando una ley que puede
generar un precedente muy negativo desde el punto de vista constitucional,
pues abre la pregunta de por qu otros que se encuentran en la misma
situacin no reciben la misma solucin -se trata de cuestiones que no solo se
refieren a un caso en particular-, el Ejecutivo debiera hacerse cargo del asunto
y trabajar, ojal ahora con la Comisin de Educacin, en una frmula de fondo
que resuelva la situacin de los profesores a contrata.
Ya lo he manifestado: as como por razones jurdicas estimo
inadmisible este proyecto -es mi manera de pensar y me puedo equivocar,
pero no puedo dejar de ser consecuente y coherente con mi conciencia,
(jurdica, en este caso)-, por las mismas razones, considero injusto lo que
pasa.
Por eso, pido y exijo una solucin al tema de fondo. Lo hago, tratando
de que sea por la va jurdica.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, mis argumentos en torno de esta
situacin implican tres puntos.
En primer lugar, aqu no se crean nuevos empleos pblicos. Este es un
asunto que se encuentra dentro del dominio municipal. Son cargos que
existen. Todo el argumento acerca de que no poseemos atribuciones en la
materia, en mi opinin, cae por su propio peso. Ambos informes en Derecho lo
plantean.
Por otra parte, los gastos ya se hacen. Es ms, se financian sobre la
base de la subvencin. Entonces, no es un problema referido a que aqu
estemos aumentndolos. Ms an, lo anterior se encuentra dentro del mbito
municipal.
Se podra argumentar que se otorga estabilidad y que ella pudiese
considerarse un beneficio. Pero eso -insisto- se halla en la esfera municipal.
Por tanto, no me asisten dudas sobre la admisibilidad del proyecto.
Personalmente -al igual que otros seores Senadores- tengo un pareo que he
concordado con alguien que est por rechazar la admisibilidad. Y yo, por cierto,
me inclino a su favor.
Mi segundo planteamiento radica en que aqu hay una situacin de
ilegalidad evidente. Si uno quiere apegarse al razonamiento de quienes han
tenido el voto de mayora, en cuanto a que no debe haber ms del 20 por
ciento de personas a contrata en un servicio pblico y quieren hacer extensiva
tal situacin al rea municipal, estaramos no frente a una inconstitucionalidad
de la iniciativa, sino a un escenario de ilegalidad, al haber un porcentaje tan
alto de contratados. Ciertos municipios tienen 30, 40 o 50 por ciento de la
dotacin docente a contrata.
Pero mi argumento de la ilegalidad no se basa en el 20 por ciento, sino
en el hecho de que aqu se produce una evidente discriminacin y un atentado
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contra la Ley Antidiscriminacin. Algunas personas cumplen la misma funcin

con similares alumnos y con iguales obligaciones, pero unas tienen estabilidad
y otras, no. Y ello resulta absolutamente ilegal frente a la mencionada ley.
Aqu se trata de funcionarios que cumplen una labor y no se les quiere
valorar por su funcin propiamente tal -aqu paso al tercer argumento-, lo cual
es un problema de justicia. Porque, en el fondo, ocurre que los municipios
quieren hacer recaer el mecanismo de flexibilizacin para la dotacin del
sistema educacional pblico sobre personas como las que se encuentran en las
tribunas.
O sea, se quiere establecer un modelo educacional -en este se funda la
protesta de los estudiantes y la nuestra- con el que estamos cansados, por ser
injusto y querer establecer la flexibilidad. Si hay bajas de matrcula, se
persigue que los profesores paguen y no que el Estado, cuando hace mal su
trabajo, lo asuma.
Adems, el modelo permite este hbrido que personalmente rechazo: el
financiamiento compartido. Fui uno de los cinco o seis Diputados que, en su
poca, lo rechazamos en su origen. Es un sistema perverso vigente en el pas
que no hace sino fomentar otro tipo de educacin, el cual, a mi juicio, no
debiera imponerse en Chile: la educacin particular subvencionada. No veo por
qu el Estado ha de generar negocios a privados.
Seor Presidente, tengo la conviccin de que el proyecto es
absolutamente admisible. Considero que la legalidad se violenta con la
discriminacin que se establece entre un docente y otro. Y los argumentos de
los alcaldes esconden -ms que la cuestin de si la iniciativa es legal o no- la
circunstancia de que, por el sistema de financiamiento perverso existente,
quieren mantener un mecanismo para que los ajustes de la dotacin se corten
por el lado ms dbil: los trabajadores; en este caso, los profesores.
Creo que aqu se ha forzado la situacin, precisamente, por lo
planteado por un colega de las bancas de enfrente que me antecedi en el uso
de la palabra: a veces los Directores de Presupuestos, de hoy y de ayer,
prefieren mantener la lgica de cortar por el eslabn ms delgado. Pero, el
pas debe decir en un momento: Hasta este punto no ms se llega.
Los requisitos para pasar de contrata a planta que se establecen en la
iniciativa son ms que justos como para que respaldemos no solamente su
admisibilidad, sino tambin su texto propiamente tal, y para que el Congreso
Nacional, en especial el Senado, se haga cargo del problema institucional grave
que padecemos y que quiz nos afirme en la determinacin de fortalecer la
educacin pblica. Porque, si hay una baja de matrcula, ella se debe a que
estamos invirtiendo poco en la educacin pblica, a que no estamos dando
garantas a las familias de los alumnos ni les estamos aportando a estos las
condiciones que se merecen, porque discriminamos, de acuerdo al bolsillo de
cada cual, en la calidad de la enseanza.
Seor Presidente, tengo la conviccin de que el proyecto es admisible.
Estoy pareado, pero permtaseme indicar, por ltimo, que esto nos debera
llevar a hablar de otro grupo de profesores que se encuentran tambin en una
situacin de tremenda precariedad: los que trabajan en establecimientos de
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administracin delegada a corporaciones, en particular liceos tcnicoprofesionales, que no se ven beneficiados por ley alguna que les permita
estabilidad y les garantice la carrera funcionaria que a todos nos gustara para
los docentes.
Seor Presidente, estoy seguro de que se va a rechazar el informe de
la Comisin y se va a respaldar la admisibilidad por abrumadora mayora,
porque esto no da para ms.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, la admisibilidad que se discute de una
mocin que modifica una ley de origen parlamentario ya se resolvi con la
aprobacin y aplicacin de la normativa legal correspondiente.
Porque, esta ley de origen parlamentario es de 1999 y la modificacin a
la ley orgnica constitucional a que se ha hecho mencin es de 1997. Es decir,
estamos en presencia de un cuerpo legal de origen parlamentario que entr en
vigencia cuando ya rega la ley orgnica constitucional que supuestamente lo
anulara.
Por tanto, se da la situacin de hecho y de Derecho que determina que
este problema est resuelto.
En verdad no hay nada ms que alegar. Es cosa de leer el informe de la
Comisin. Se modifica una ley del ao 1999, de origen parlamentario, que
entr a operar despus de la enmienda a la ley orgnica constitucional a la
cual se alude para declarar que sera inadmisible.
Por consiguiente, desde el punto de vista del Derecho Constitucional, el
problema est resuelto desde hace 14 aos, por lo que, a mi modo de ver, no
hay ms discusin que realizar.
El seor PIZARRO (Presidente).- Cmo se puede explicar que no se admiten
manifestaciones de las tribunas? Mantengamos el temple!
Como los Senadores seores Bianchi, Kuschel y Chahun no estn,
tiene la palabra el Honorable seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente: No habr una reforma educacional de
verdad sin la concurrencia activa de los docentes. Ellos junto a los alumnos son
los actores por definicin del proceso de enseanza y aprendizaje. La
experiencia de los pases exitosos es clara: los profesores son los que mejoran
la educacin, no son las estructuras administrativas, los recursos financieros ni
la pura calidad de los alumnos. Sin los profesores estamos condenados al
fracaso.
Este prrafo es parte de una intervencin que hice hace menos de una
semana ante la Asociacin Chilena de Municipalidades, en Santiago.
Lo he ledo porque se podra pensar que en un debate como este,
con las tribunas llenas de profesores, uno simplemente deseara aparecer
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simptico. No, esto yo lo dije hace pocos das en un congreso al que concurri
gran parte de los alcaldes de Chile.
Adems, los conmin, los incit, los invit a mejorar el dilogo con el
magisterio, a revisar sus relaciones con l, lo que parece esencial.
Luego, respecto del asunto que hoy nos convoca -si el proyecto se
ajusta ntegramente a la constitucionalidad o no-, lo primero que quiero
sealar es que, a propsito de lo planteado por algunos Senadores de las
bancadas de enfrente, en el sentido de que aqu habra un cargo al erario y
que esto tendra costos fiscales, la ley N 19.648, de 1999, empez a aplicarse
el 2000, segn entiendo. Ni siquiera pas por las Comisiones de Hacienda de la
Cmara y del Senado.
En otras palabras, la misma ley que hoy da nosotros queremos revivir
en esta mocin, iniciada por varios Diputados -entre ellos, don Rodrigo
Gonzlez-, no fue informada por las Comisiones de Hacienda de ambas
Cmaras. O sea, el Congreso asumi hace 13 aos que esto no significaba
gasto fiscal.
Por lo tanto, si se salvaron hace 13 aos las dudas y aprensiones de
constitucionalidad, por qu hoy da va a ser distinto?
Efectivamente, en esa discusin haba ms elementos para sostener
que esto estaba dentro del mbito de la iniciativa exclusiva presidencial.
Luego, en el Gobierno del Presidente Lagos, se hizo una modificacin, de la
cual surgi la facultad de crear cargos. Pero, adems, quienes sostenemos que
aqu no hay inconstitucionalidad, pensamos que tampoco hay creacin de
aquellos. Es decir, no es que al aprobarse esta iniciativa automticamente, en
cualquier comuna del pas, veinte o treinta profesores van a pasar de
inmediato de contrata a planta. No, porque, dentro de los requisitos, se
establece que debe haber vacantes. Y el llenarlas no es un proceso automtico
ni masivo.
La otra pregunta que uno se hace es por qu durante 13 aos ni
siquiera la Contralora General de la Repblica, que poda perfectamente haber
observado estas irregularidades al momento de tomar razn de los
nombramientos o de los decretos de jubilacin, nunca lo ha hecho.
Entonces, es evidente que pretender, 13 aos despus, que una parte
importante del sector docente chileno ha ocupado cargos de planta sobre la
base de una norma inconstitucional es un sinsentido jurdico y un descriterio
poltico de marca mayor.
Segn datos con los que han concordado el propio Colegio de
Profesores y el Ministerio, el 44 por ciento de los 95 mil profesores que se
desempean en los municipios o en las corporaciones municipales estn a
contrata o a honorarios. Es decir, de cada 10 docentes, 4 deben, en el mes de
diciembre, comenzar un largo y humillante periplo por los jefes DAEM, por los
jefes de Recursos Humanos para obtener la contrata al ao siguiente, la que,
tambin como consecuencia de una modificacin del Gobierno del Presidente
Lagos, se paga de marzo a marzo. Por lo menos, no se quedan sin sueldo los
meses de verano, como ocurra hasta hace menos de una dcada.
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Seor Presidente, estimo que las exposiciones de los distinguidos

constitucionalistas que consult la Comisin son ms que elocuentes.
El planteamiento del Senador seor Hernn Larran es, por cierto,
legtimo y lo hace con total conviccin. Nadie puede cuestionar el derecho que
tiene a sostener lo que ha sealado. Sin embargo, en el aparato pblico, hay
precedente de casos donde se pasa de la contrata a la planta: en el Servicio
Nacional de Aduanas, en el Registro Civil y, ejemplo paradigmtico, en las
normas transitorias de la ley N 19.297, sobre encasillamiento del personal del
Congreso Nacional (Cmara de Diputados, Senado y Biblioteca). Esas personas
pasan de estar a contrata a ser nombradas en la planta -les asiste todo el
derecho a serlo-, por ley, al igual que se hace ahora.
Seor Presidente -esto no es demagogia-, uno ve a profesores jvenes
a contrata que no tienen la posibilidad de ser siquiera sujetos de crdito. Y no
estamos hablando de no poder endeudarse para comprar ropa, muebles, sino
de no poder hacerlo para adquirir una casa propia, al no ser sujetos de crdito
hipotecario.
Por lo tanto, aqu existe un problema de dignidad.
Este debate surge en un momento electoral. Pero debemos realizarlo,
pues incumbe a un sector al que se estigmatiza muchas veces por todo: se lo
responsabiliza por los malos resultados en el SIMCE, en la PSU; por la violencia
escolar; por los embarazos adolescentes. Es decir, se lo culpa de la mitad de
los males de la humanidad.
Por consiguiente, me preocupa -se lo dije con mucha claridad a varios
de mis amigos en la Asociacin Chilena de Municipalidades- que algunos hayan
agarrado papa con el discurso neoconservador que busca la continuacin de
la cada de la dotacin docente, porque de esa manera sera factible
administrar con mayor flexibilidad el sistema.
Francamente, me parece que eso significara renunciar a la posibilidad
de contar con una educacin pblica de calidad.
Y ah radica la discusin central en la educacin pblica.
Como Presidente de la Comisin de Educacin, debo decir que, si esta
tarde se aprueba la admisibilidad de esta iniciativa, solicitar formalmente que
ese rgano tcnico la conozca e inicie su trmite formal a la brevedad -ojal
con urgencia-, ya que el Gobierno ha abandonado gran parte de los proyectos
que en un momento se anunciaban como la gran reforma educacional. Esta
ltima no se producir si no abordamos el problema de los profesores, lo cual
es previo a la discusin de la carrera docente.
O sea, cmo el Gobierno pretende hoy incorporar a nuevos
profesores jvenes mediante el establecimiento de incentivos, en
circunstancias de que no ha resuelto lo relativo a los incentivos para el 40 por
ciento de los docentes que en la actualidad se desempean en el sistema
municipal!
Queremos seguir teniendo ms temporeros de la educacin?
Con franqueza, ello no es aceptable.
Y por tal razn vamos a rechazar esta tarde el informe de la Comisin
de Constitucin.
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He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador Carlos Kuschel.
El seor KUSCHEL.- Estoy pareado, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- En tal caso, tiene la palabra el Honorable
seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, se nos ha convocado
en esta oportunidad para pronunciarnos sobre el informe emitido por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento respecto a la
admisibilidad del proyecto, originado en mocin de varios integrantes de la
Cmara de Diputados, que modifica la ley N 19.648, de 1999, que otorg
aos.
Yo he impulsado tambin esta iniciativa desde el Senado; estuvimos
trabajando en ella. De hecho, hubo una presentacin conjunta tanto en la
Cmara de Diputados como en el Senado.
El proyecto cuya admisibilidad ha sido impugnada tiene por objeto
sustituir la expresin a la fecha de esta ley -o sea, 1999-, por la frase al 30
de abril de 2013. Y de ser aprobado, los profesores que a esa data tengan la
calidad de contratados por una municipalidad o corporacin municipal y
cumplan, asimismo, las dems exigencias establecidas en la ley N 19.648
podrn acceder a la calidad de profesores titulares de dichas entidades.
Durante su tramitacin en la Cmara Baja, la mocin fue declarada
inadmisible, al igual que originalmente en el Senado. Pero con posterioridad se
reconsider esa declaracin -como espero que ocurra en este Hemiciclo-,
dndose curso a su debate normal.
Ahora bien, se sostiene que el proyecto sera inadmisible y que no
podra continuar su segundo trmite constitucional, por cuanto crea o suprime
empleos en municipalidades y, asimismo, fija, modifica, concede o aumenta
beneficios a personal municipal, lo cual constituye una atribucin exclusiva del
Presidente de la Repblica, mientras no se modifique el artculo 121 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
La iniciativa en anlisis aborda una necesidad urgente de resolver. Por
tanto, en nuestro concepto, debe ser considerada admisible, toda vez que la
ley N 19.648, que se pretende modificar, se origin igualmente en una
mocin, cuyos autores fueron los entonces Diputados seores Prokurica -hoy
da nos acompaa como Senador-, Gutirrez, Viera-Gallo, Rocha y los actuales
Diputados Ulloa, Montes y seora Saa, sin que fuera impugnada en dicha
oportunidad.
Por otra parte, en el proyecto actual se regula el sistema de ingreso
solo a la planta profesional de los municipios o corporaciones municipales y no
a cargos municipales.
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Adicionalmente, esta iniciativa no involucra gasto fiscal alguno. Por el

contrario, genera ahorro, ya que cada vez que se lleva a cabo un concurso
para proveer cargos de profesores a contrata se incurre en gastos.
Cabe agregar que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento tuvo a su disposicin dos informes en derecho, suscritos por
destacados acadmicos de Derecho Constitucional: Vctor Manuel Avils y
Mara Pa Silva Gallinato, que se pronunciaron en favor de la admisibilidad.
Lo que se pretende mediante este proyecto es cambiar el rgimen
laboral de los docentes a contrata sin que ello signifique ampliar la dotacin de
las municipalidades. O sea, es un mero cambio de la condicin jurdica de los
profesores que ya prestan servicios en dichas entidades.
Debemos considerar, adems, que la Contralora General de la
Repblica ha establecido en diversos dictmenes que los profesores
contratados por las municipalidades o corporaciones dependientes no tienen la
calidad jurdica de funcionarios municipales.
Esos dictmenes tambin fueron acompaados durante el anlisis de la
consulta en la Comisin de Constitucin, en el cual estuve presente.
Todas esas razones me llevan a concluir inequvocamente que esta
iniciativa, que ampla hasta el 30 de abril del ao 2013 el plazo previsto en la
ley N 19.648 (en cuya autora, como seal, particip el entonces Diputado
Prokurica, quien en la actualidad es Senador) para que se acojan a la
titularidad los profesores a contrata que cumplan los dems requisitos
establecidos en dicho cuerpo legal es absolutamente admisible y puede
continuar su tramitacin.
En tal sentido, comparto plenamente el voto de minora sostenido por
los Senadores seora Soledad Alvear y seor Patricio Walker, quienes
concluyeron que la mocin resulta del todo admisible.
Por lo tanto, me pronuncio en contra del voto de mayora de dicha
Comisin, que establece la inadmisibilidad del proyecto en comento, por
cuanto es preciso que contine su tramitacin, dada la necesidad de solucionar
urgentemente la situacin laboral de los profesores a contrata que se
encuentran en condiciones de ser titulares.
Por ende, estoy a favor de la declaracin de admisibilidad de esta
iniciativa, a fin de que cuanto antes se convierta en ley de la repblica tras una
tramitacin expedita durante el segundo trmite constitucional en esta
Corporacin.
Asimismo, deseo agregar lo siguiente.
Ha sido justamente el Directorio Regional Valparaso del Colegio de
Profesores el que ha estado trabajando intensamente en varios temas.
Primero, el logro del bono poslaboral. Ello surgi justamente del
mpetu, del esfuerzo de dicho Directorio. Hablamos en su oportunidad con el
Ministro Larroulet y conseguimos que el bono poslaboral llegara a los
profesores.
Se han hecho esfuerzos adems, junto con el Diputado Rodrigo
Gonzlez, respecto de los efectos del bono SAE. Recurrimos en su momento tambin por impulso del Directorio Regional Valparaso- primero a la
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Contralora, para que se reconociera el pago de ese bono, y despus, a la

inspeccin del trabajo cuando fue necesario.
Ahora, han impulsado esta iniciativa parlamentarios como los
Diputados Delmastro y Gonzlez -ambos nos acompaan en las tribunas-,
quienes han sealado con claridad que ac se debe hacer justicia y terminar
con los abusos.
Por qu lo sealo? Porque en ciertos municipios, estimados colegas, el
80 o 90 por ciento de los profesores estn a contrata, lo cual les significa
hallarse sometidos a un gran estrs -sobre todo cuando se habla de calidad de
la educacin-, debido a la incertidumbre laboral que viven ao a ao en cada
temporada estival en cuanto a si sern o no considerados.
Adems, hay que tener en cuenta el hecho cierto de que la diferencia
entre un profesor a contrata y uno titular, en trminos de beneficios laborales,
es igual a cero, lo que hace que este proyecto no irrogue gasto fiscal adicional.
No hay gasto fiscal adicional, tal como se ha acreditado!
Al finalizar mis palabras, deseo darle las gracias al Colegio de
Profesores de la Regin de Valparaso: a Guido Reyes, que comenz con esto;
a Andrs Reyes; a Alfonso Godoy, y a cada uno de los integrantes de esa
entidad (es posible que se me escape algn nombre).
Todos ellos han trabajado incesantemente con el objeto de que se
pueda avanzar hacia una educacin de calidad. Pero para eso es necesario
incorporar la pata ms importante: dar estabilidad, tranquilidad, seguridad a
quienes forman a los alumnos, que son los profesores.
Seor Presidente, pido que el Congreso Nacional haga justicia y enve
un mensaje al Ejecutivo: hay que terminar con la situacin de abuso
permanente que existe respecto de los docentes. Y, en esto, el Derecho nos
acompaa.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, deseo referirme, primero, a los
argumentos polticos.
Ciertamente, esta iniciativa pudo haber sido patrocinada por el
Ejecutivo. En efecto, si el problema radica en su falta de constitucionalidad, lo
cual es factible de ser subsanado por el Gobierno, y si hay consenso en el
sentido de que tiende a corregir una brutal desigualdad y una discriminacin
inaceptable, el proyecto pudo ser respaldado por el Gobierno.
Aqu hemos discutido sobre educacin de calidad, gratuidad,
perfeccionamiento de la enseanza superior, pues en nuestro pas existe una
crisis en materia educacional.
Lo ha dicho la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), no alguien que se encuentre en estas bancadas: en Chile
hay educacin expresamente segmentada por clases sociales, es decir,
enseanza para ricos y enseanza para pobres, y el modelo implementado
arroja un conjunto de desigualdades estructurales que se han ido afianzando.
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O sea, la OCDE, integrada por los pases ms ricos del mundo, nos
advierte acerca de que nuestro modelo educacional est en crisis. Y hay
coincidencia en el Gobierno en cuanto a que es preciso efectuar modificaciones
legales. Por eso millones de jvenes -hombres, mujeres, estudiantes- han
salido a la calle demandando educacin de calidad y gratuita.
Y ah est la Prueba Inicia, respecto de cuyos resultados, al final del
da, se culpa a los profesores recin egresados por la deficiente enseanza que
reciben los estudiantes y se ignora la crisis de la educacin superior, de las
universidades que se instalan en una casa -por as decirlo- y que surgen
producto de la desregulacin absoluta que existe para constituirlas.
Y, en definitiva, se culpa a los jvenes, no a la crisis de la institucin!
Se dice: Miren qu malos son los profesores!. Pero no es as. La legislacin
ha permitido que haya universidades que no enseen, sino que solo cobren,
que hagan negocio, aun cuando legalmente est prohibido el lucro en la
educacin superior.
Entonces, despus de escuchar al Senador Chahun, a m no me
cuadra que, habiendo claridad sobre estos conceptos, tengamos diferencias en
cuanto a cmo resolver esta situacin; que la Cmara Alta se menoscabe a s
misma; que no utilicemos todas las facultades de que disponemos para
enfrentar el presidencialismo monrquico, que todo lo puede.
Lo que quiero decir, en conclusin, es que esta es una gran
oportunidad para que el Senado sea de verdad un actor relevante en materias
que s le interesan a la ciudadana. Porque aqu no hablamos solo de
profesores, sino tambin de 4,5 millones de estudiantes de enseanza bsica y
media y de un milln de alumnos de educacin superior que quieren recibir
seales relativas a que los defectos, los errores, las distorsiones y la crisis
sern enfrentadas.
Por tanto, qu se busca con esto?: Entregar estabilidad, dignidad.
Cuando con los Senadores Quintana y Cantero -miembros de la
Comisin de Educacin- viajamos a Finlandia, donde existe la mejor educacin
del mundo, hicimos un largo recorrido para ver cmo aprender de los
neoliberales. Y nos dimos cuenta de que la clave de la revolucin educativa de
la dcada de los setenta, liderada entre otros por Erkki Aho, radicaba en los
profesores. La clave de la mejor educacin en el mundo a todo nivel:
universidades, parvularios, escuelas y liceos, se encuentra en los profesores!
Yo siento que aqu el Gobierno, y particularmente quienes tomamos
decisiones, debemos adoptar una referida a algo fundamental: cul es la base
para avanzar hacia una educacin de calidad; cmo provocamos una
revolucin en materia educativa a fin de lograr los objetivos que todos decimos
buscar.
Y as llegamos al aula.
Al efecto, yo he dicho que el problema de la educacin en Chile no es
pedaggico, sino ideolgico.
Cuando uno interviene en educacin define el tipo de ciudadano que
quiere formar y la clase de sociedad en la que desea vivir. Y ah surgen los
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DISCUSIN SALA
problemas y las diferencias. Por eso no hay consenso sobre cmo abordar este
tema.
Yo soy de los que creen que la educacin municipalizada se halla
agotada y recontra agotada; que no da para ms; que se ha focalizado en ms
del 60 por ciento de los municipios una situacin de endeudamiento y
agotamiento que no les permite encontrarse en condiciones de entregar la
enseanza que queremos. Pero el Gobierno insiste en seguir subvencionando a
medias la educacin municipalizada y en mantenerla.
Por cierto, ya no se trata de lo que me dijeron en su momento
algunos colegas profesores: Se est privatizando la educacin. No! Ya se
halla privatizada! El 70 por ciento de la enseanza es subvencionada y solo el
30 por ciento es municipal, con una matrcula que cae ao a ao!
Ahora bien, si se vuelve al origen de los aspectos esenciales, es posible
constatar que los puntos en que hay discrepancias en este proyecto son de
carcter poltico.
Esta iniciativa no cuesta ms dinero! As que pudo ser patrocinada por
el Ejecutivo y apoyada por los parlamentarios del oficialismo sin temor alguno
de traicionar a su Administracin.
Asimismo, en todo el debate jurdico ha quedado muy claro que no
viola el artculo 65, numeral 4, de la Carta Fundamental. No hay violacin de
carcter constitucional! Y si alguien creyera que s, podra recurrir al Tribunal
Constitucional. Sin embargo, nadie lo ha hecho ni nadie lo har, no porque sea
impopular, sino porque efectivamente la iniciativa no es inconstitucional.
Seor Presidente, quisiera sealar adems que existe un conjunto de
iniciativas legales que se han ido aprobando, como la relacionada con la
bonificacin por retiro dispuesta en la ley N 20.501 y la referida al bono
poslaboral consagrado en la ley N 20.305, que han establecido la igualdad
entre profesores a contrata y de planta.
Qu buscamos con la presente iniciativa, si ya existen los mismos
beneficios? Se dice: Queremos evitar el chantaje, el mobbing, la persecucin
que cada ao deben sufrir los docentes para mantener su puesto de trabajo.
En Chile existe una ley contra el mobbing, que consagra que aquel empleador
o compaero de trabajo que acose laboralmente a otro trabajador y le
produzca menoscabo puede ser denunciado. Pero aqu pretendemos sacar una
ley que no obligue a los profesores a denunciar situaciones de acoso o que no
los obligue a callar.
Cmo podran callar si estn mandatados para ensear! Ciertamente,
muchos lo hacen por temor, porque tienen familia, porque han adquirido
deudas y deben desenvolverse bajo condiciones especiales para adaptarse a
cada uno de los alcaldes.
Si hay una fauna muy diversa en Chile esa es la de los alcaldes, que
encabezan los 346 municipios existentes. En general, en nuestro pas se va de
la monarqua presidencial al feudalismo municipal. Y espero que en algn
minuto podamos abordar este punto.
Insisto: aqu no se altera beneficio alguno; no hay ningn elemento
que pueda considerarse como gasto fiscal.
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Es preciso sealar que los profesores podran recurrir al Estatuto

Docente y, supletoriamente, al Cdigo del Trabajo, y manifestar que despus
de dos aos el contrato se hace indefinido. Pero por qu dejar que la iniciativa
en esa materia recaiga en quienes decimos que queremos proteger?
Pretendemos que tal situacin se aborde por ley, y esta es una gran
oportunidad para hacerlo.
En consecuencia, pienso que se requiere una modificacin mucho ms
integral en lo referido a la enseanza bsica y la media: se debe terminar con
la municipalizacin.
A mi juicio, las corporaciones regionales de educacin pblica son un
mecanismo para dotar a los gobiernos regionales de financiamiento regional y
nacional, y de entregarles responsabilidad en su administracin. Por cierto, se
deben establecer criterios que no hagan tan desigual la competencia con los
particulares subvencionados.
En virtud de lo anterior, pienso que los profesores estn en su legtimo
derecho a pedir que sean incorporados a la planta, considerando que la ley los
favorece y que todos decimos que as lo deseamos.
Este es un psimo Estado, un mal empleador, un mal padre con sus
empresas y, tambin, con sus propios trabajadores!
Ello no se da solo en la docencia, sino adems, en los ministerios, las
subsecretaras, las direcciones, los hospitales pblicos. Por ejemplo, alrededor
de 500 trabajadores del Hospital Guillermo Grant Benavente, algunos con 18,
20 o 22 aos de servicio, estn a contrata, algunos se encuentran a
honorarios, y los estamos organizando porque esta injusticia tiene que
terminar. Alguien debe ponerle el cascabel al gato. Y me alegro de que esta
iniciativa haya tenido su origen en una mocin.
Los Gobiernos anteriores y el actual han sealado que van a remediar
la condicin de los funcionarios pblicos para tener un mejor Estado. Esta es la
oportunidad de hacerlo: No la desperdicien!
Y si hay algo ilegal en lo que estamos discutiendo es lo que ocurre con
todas las plantas municipales de docentes, en que el nmero de funcionarios a
contrata supera el 20 por ciento del total de los cargos. Si tuviramos que
perseguir legalmente a alguien por cometer un ilcito, por incurrir en un delito,
sera a quienes tienen una dotacin docente a contrata superior a dicho
porcentaje, que es el caso de la mayora de los municipios del pas.
Yo no quiero responsabilizar a los alcaldes. Este es un tema que debe
asumir el Estado y el proyecto que nos ocupa representa una enorme
posibilidad en tal sentido. La materia ya se discuti en 1996 y se aprob por 39
votos contra 3. Y tambin se acogi el 10 de enero de este ao por una amplia
mayora en la Cmara de Diputados.
Yo hago un llamado a mis colegas a que ms all del debate de la
constitucionalidad prime un criterio de humanidad. Y si alguien estima que la
iniciativa es inconstitucional, que concurra al Tribunal Constitucional. Ese
derecho se halla establecido en nuestra legislacin.
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Seor Presidente, voto en contra del informe, es decir, a favor de la

constitucionalidad del proyecto, porque tiene que ver con un tema de
reparacin que los profesores de Chile requieren.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, estaba haciendo una reflexin mientras mis
colegas intervenan y trataba de recordar cmo era la educacin pblica de
antao, cmo se valoraba en ese entonces a las escuelas estndares, cmo se
apreciaba aquellos establecimientos donde los profesores reciban una
enseanza que era muy superior a la que hoy da les entregan las llamadas
universidades que ensean poco y cobran mucho.
Y creo que la demanda nacional relativa a la calidad de la educacin
tiene que ver con que no hemos asumido como Estado una responsabilidad con
los docentes. Este peregrinaje que han estado sufriendo los profesores desde
hace ms de 30 aos, se halla vinculado con la descentralizacin o
desmunicipalizacin de la educacin, donde el Estado se desentiende de su rol
docente, de lo que pregon en otro tiempo don Pedro Aguirre Cerda cuando
seal que gobernar es educar, y se olvida que hay que seguir educando. La
crisis que hoy da existe en educacin se encuentra ligada en gran medida con
eso. Actualmente, estamos frente a la demanda de un sector de trabajadores
de la educacin. Sin embargo, este es un mal endmico de todo el modelo que
nos rige, de la relacin que tiene el Estado con sus trabajadores y de la que
experimentan las empresas con sus empleados.
Si tuviramos un Cdigo del Trabajo que garantizara los derechos
laborales de manera eficaz, a lo mejor no estaramos mirando este proyecto,
no sera necesario. Es preciso que el Estado asuma sus responsabilidades en la
misma forma como muchas veces se obliga al privado a contratar de manera
definitiva a una persona que cumple uno o dos aos a honorarios. Pero aqu no
ocurre tal cosa.
Y lo que estamos haciendo en esta sesin, seor Presidente, es ver
cmo regularizamos y normalizamos una situacin absolutamente anormal,
inadmisible para los trabajadores de la docencia en el sector municipalizado. La
precariedad e inestabilidad en que se encuentran es otro factor que dice
relacin con el rendimiento, con la enseanza, con la calidad de la educacin.
Y, por cierto, tiene que ver con los derechos humanos de ellos y sus familias.
La mocin que presentaron los Diputados en 1999, la cual concluy en
la aprobacin de la ley N 19.648, no ha tenido reparos. Y no s por qu ahora
se plantea que es inconstitucional.
Quiero felicitar a los Diputados que buscan renovar la vigencia de dicha
normativa a travs de este proyecto. Entre ellos, deseo congratular y saludar a
don Rodrigo Gonzlez, quien ha estado permanentemente preocupado por los
docentes. Este, al defender la admisibilidad de la indicacin, seal que el
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artculo 65, nmero 4, no es aplicable al proyecto en discusin, porque no se

est fijando, ni modificando, ni concediendo, ni aumentando remuneraciones,
ni jubilaciones, ni pensiones de funcionarios municipales o de la administracin
del Estado. Los profesores no son funcionarios municipales -lo dijo el Diputado
Gonzlez en la Comisin- Agreg que lo que esta iniciativa hace es cambiar
solo el estatus jurdico que tienen los mencionados docentes. Si ellos no son
funcionarios pblicos, no cabe aplicar tampoco el nmero 2 del referido artculo
65.
Me permito tambin, seor Presidente, citar el alegato que hizo el
entonces Diputado don Felipe Valenzuela, cuando en 1999 se defenda la
mocin original. Este expres, con relacin a la discusin que se dio respecto a
la admisibilidad, que ninguno de estos beneficios se altera con la mocin
presentada, que se refiere a la forma de ingreso a la carrera docente, que en
ningn caso modifica algn beneficio ni tampoco las remuneraciones de los
trabajadores, sino que pretende favorecer a los profesores contratados por un
ao y que han enterado tres o ms aos en su cargo. La ley comn, el Cdigo
del Trabajo, supletorio del Estatuto Docente, establece que los trabajadores
que se desempean a contrata por dos aos pueden adquirir la propiedad de
su cargo en forma indefinida. Sin embargo, en Chile hay muchos profesores
que llevan hasta nueve aos en sus cargos, -hoy da, quizs, hasta ms de
20- en una contrata permanente y reiterada, sin que puedan obtener su
titularidad.
Y qu significa la titularidad? No significa gastos para el Estado, sino
terminar con la inestabilidad, la precariedad y lograr un estatus diferente. Pero
dicho estatus diferente lo estn pidiendo tambin los profesores, porque tiene
que ver con un contexto nacional de inseguridad laboral e inseguridad de
respaldo legislativo.
Creo que la conducta que ha tenido el Estado en forma permanente con
sus trabajadores, tal como lo han expresado ac, ha sido la del peor
empleador. A mi juicio, estamos en deuda con los trabajadores en lo que
respecta a modificar el Cdigo laboral en general. Si tuviramos un buen
sistema de pensiones tampoco estaramos valorando esta discusin del modo
en que se hace. Normalmente lo que aqu vemos son incentivos al retiro, pues
el sistema previsional no es tal, sino un ahorro forzoso en favor de quienes
administran los recursos de los trabajadores, donde solo ganan ellos y pierden
estos ltimos.
Tenemos una deuda no solamente con los profesores, sino con todos
los trabajadores del pas. Y el Senado debe realizar los esfuerzos necesarios
para que las cosas cambien en favor de estos y tengan la oportunidad real de
aspirar a condiciones dignas, no solamente desde el punto de vista laboral,
sino tambin de sus remuneraciones y sus pensiones.
Por lo tanto, voy a votar a favor de la admisibilidad y en contra del
informe de la Comisin de Constitucin. Es mi anhelo que en forma
abrumadora la Sala del Senado les d la razn a los profesores y a quienes
estamos por cambiar las cosas a su favor.
He dicho.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos.

El seor LAGOS.- Seor Presidente, el objeto de la discusin hoy da es sobre
la admisibilidad o no del informe de la Comisin de Constitucin. De a poco,
dada la conversacin y a medida que se suceden las intervenciones, luego de
or a los miembros del mencionado rgano tcnico, ms lo que cada cual pueda
aportar al debate, uno se forma su propia conviccin.
Y creo que al escuchar lo que aqu se ha dicho tenemos que
pronunciarnos al final del da sobre este tema y el aspecto de fondo, que sale a
colacin a partir de lo anterior.
En lo particular, voy a votar a favor de la admisibilidad por las diversas
argumentaciones que se han dado ac. Se trata de una ley que existe desde el
ao 99, nadie la cuestion, tuvo su origen en una mocin, se repone ahora, no
implica costo fiscal. Todos los argumentos los hago mos: los de la Senadora
Alvear, los del Senador Escalona, los del Senador Quintana, los de todos
quienes me han antecedido y han intervenido en el mismo sentido.
Pero el tema de fondo ac es otro, y eso es lo entretenido de esta
discusin. Estamos ante una situacin en que los alcaldes dicen: Yo no quiero
estar obligado por ley a incorporar en la planta a los profesores a contrata, en
la medida en que se produzcan vacantes dejadas por aquellos que se retiran.
Puede haber diversas consideraciones; tal vez los ediles deseen tener mayor
discrecionalidad a la hora de elegir; quizs quieran hacer o no los concursos.
Sin embargo, el problema de fondo es otro: son los recursos
involucrados, y tiene que ver con cmo se encuentra diseado el sistema
educacional pblico chileno.
En esta ciudad, no hace poco, se quiso cerrar cuatro escuelas: la
Eleuterio Ramrez, la Federico Albert, la Diego Portales y la David Ben Gurin.
Y por qu razn? El Alcalde Castro -que recin estuvo ac para el homenaje al
seor Urenda- fue cndido. Qu dijo? No tengo plata para pagar los costos
fijos de esos establecimientos por cuanto se me han ido alumnos. A m me
pagan la subvencin por la asistencia -ni siquiera por la matrcula-, y como a
principio de ao contrato el nmero de profesores, tanto de planta como a
contrata, para hacer frente al nmero inicial de matriculados, si se me van los
alumnos, yo quedo igual. Con qu? Con un costo fijo que no puedo pagar.
Entonces, la solucin es cerrar las escuelas.
Por lo tanto, el tema de fondo es si eso es lo que queremos o no.
Yo valoro -lo digo responsablemente- la intervencin del Senador
Hernn Larran, que explica su parecer desde el punto de vista constitucional.
Seala que el asunto es opinable, pero da una argumentacin. Pero qu
termina expresando? Que ac hay un problema de fondo que resolver. Y le
pide al Ministro Larroulet -presente hasta hace poco en la Sala- que por favor
el Gobierno haga algo al respecto.
Fjense que el Senador Hernn Larran piensa eso. Escucho al Senador
Chahun -por su intermedio, seor Presidente-, con un discurso muy claro, yo
dira que apelando mucho a los sentimientos y hablando bastante en primera
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persona, de lo que se ha trabajado en esta materia en la regin. Y veo que

todos estn de acuerdo.
No obstante, yo pido, saben qu -y no lo digo por usted, Senador
Hernn Larran, sino por otros-?, un mnimo de coherencia y no de populismo.
Porque hoy se rasgan vestiduras por los profesores en este mbito, pero,
cuando hablamos de terminar con el lucro, no se escucha, padre; cuando
hablamos de terminar con el copago, de ese lado no se escucha, padre.
Por su intermedio, seor Presidente, me refiero, entre otros, al Senador
Chahun. Y lo digo derechamente. Porque ac no me costara nada dirigirme a
Alfonso, a Guido o a Andrs, a quienes tambin conozco, para quedar bien con
un grupo. Aqu el tema de fondo es que hay visiones distintas. Como indic el
Senador Navarro, esta es una definicin ideolgica del tipo de sociedad que
queremos. Ideologa con mayscula. Ese es el punto.
Y es legtimo que discutamos. Los partidarios del lucro tienen un buen
argumento, a juicio de ellos: que alguien bien estimulado se va a preocupar de
conseguir mejores profesores, mejor infraestructura, para que los apoderados
estn contentos de enviar a sus hijos a esos colegios y paguen las lucas que se
necesitan; y, si queda un excedente, se lo mete al bolsillo.
Es una manera de verlo, solamente que yo no la comparto, entre otras
cosas porque no resulta. Hoy los establecimientos con fines de lucro no
exhiben mejor rendimiento que los municipales. Cuando limpiamos la muestra
de los exmenes del SIMCE -entre otras cosas, Senador Navarro, por la
seleccin, que es otro tema-, cuando se excluye a los alumnos vulnerables,
que son los que explican el rendimiento escolar, este es el mismo o peor en
aquellos.
Es un aspecto de fondo.
Aqu no cuesta nada venir a decir: S, estamos con los profesores; que
se legisle al respecto. Y qu pas con la deuda histrica?
A mi Gobierno -el anterior-, se le hizo un paro por la deuda histrica,
incentivado por personas que han guardado silencio durante cuatro aos. No
paso juicio ni al Gobierno ni a los profesores de esa oportunidad.
Y qu ha ocurrido estos cuatro aos? Nada! Dnde est la
mesa de dilogo que prometi el Presidente Piera? En un debate televisivo -lo
tengo ac-, Sebastin Piera reconoci la deuda histrica y se comprometi a
instalar una mesa de trabajo con los profesores para resolver el problema que
afecta a ms de 80 mil docentes.
Le fui a preguntar al Senador Chahun que cmo iba el quehacer de la
mesa. Nunca se instal!
Estamos a pocos meses de una eleccin. Yo espero que se oigan claras
las voces respecto a promesas incumplidas. Yo tuve una diferencia en cuanto a
cmo se trat y se abord ese tema en su oportunidad -lo he hablado con los
mismos profesores que estn ac-, por la seal, a mi juicio poco apropiada para ser recatado con mis palabras-, que se dio en noviembre de aquel ao.
No ha pasado nada y la misma virulencia y fuerza que se advirtieron en
esa ocasin -tambin lo digo con mucho respeto a quienes nos acompaan hoy
da- no se han repetido ahora.
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El tema es otro: la educacin.

Cuando el ao pasado discutimos el Presupuesto -no estoy hablando de
entelequias-, con mucho esfuerzo conseguimos un fondo de -rochen- 175
millones de dlares para la gestin de la educacin pblica. Cost harto. Y se
logr gracias a la Oposicin, que se lo exigi al Gobierno. Pero aqu no ha
habido una preferencia por lo pblico.
Entonces, a aquellos que rasgan vestiduras por los profesores no los
veo con la misma fuerza a la hora de decir: S, opto preferentemente por lo
pblico. No solo porque exista un subsidio igualito para el pblico e igualito
para el privado en relacin con el copago. Ah est la diferencia y la injusticia.
Por lo tanto, es bueno decir Apoyo a los profesores a contrata, pero
no es suficiente si se deja todo el resto de la ecuacin fuera del paquete. Y eso
es lo que genera un desencuentro, porque entonces se cae en el populismo; en
el populismo fcil, que no cuesta nada. Y uno tiene que hacerse cargo de sus
palabras.
Si tengo suerte, yo y muchos chilenos tal vez seamos gobierno en el
futuro, por lo que deberemos enfrentar varios de estos temas. Lo tengo claro.
Pero no van a encontrar ni una declaracin ma, en estos cuatro aos, que se
pueda volver en mi contra. Ninguna! Porque uno debe ser responsable con lo
que dice y no puede estar complaciendo a todo el mundo, todo el tiempo, en
toda oportunidad.
En consecuencia, seor Presidente, con todo respeto quiero decirle a
usted -ya que no puedo dirigirme a nadie ms en esta Sala
El seor ROSSI.- Por su intermedio, seor Senador.
El seor LAGOS.- No! Ni siquiera por su intermedio. Yo creo que est todo
dicho.
Quiero sealarle que esta discusin, al final del da, no es sobre la
inconstitucionalidad o no de un proyecto de ley, sino acerca del asunto de
fondo, que est pendiente, sabiendo, adems, que deberemos enfrentar otros
temas que no son del agrado de muchos, pero creo que hay que ser
consecuentes.
A mi juicio, vamos a tener que pensar en una carrera funcionaria que
les haga justicia a los profesores, que les permita una buena remuneracin,
capacitarse, que les deje tiempo para preparar sus clases y, al mismo tiempo,
que les posibilite competir sanamente entre ellos. Una buena carrera
funcionaria no puede estar basada exclusivamente en los aos de servicio,
porque la juventud que ingresa, los pedagogos jvenes que yo conozco,
tambin quieren tener la oportunidad de ascender. Y por eso debe existir un
sistema adecuado, tal vez no para que rija hoy da, sino maana, pero que
signifique un mejoramiento para el profesorado, en todo sentido, lo cual
implica, ciertamente, mejores evaluaciones docentes, ms competencia, mayor
transparencia. Si todo tiene un costo! No obstante, venir a concentrarse
solamente en el tema de las contratas y a partir de ah ser amigo de los
profes no es suficiente.
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Quiero decirle, seor Presidente, que solucionarles el problema de las

contratas ayuda, pero no es suficiente.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, en esta ocasin estamos convocados
para pronunciarnos sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de una mocin.
Quiero partir por saludar a quienes nos acompaan en las tribunas y
reconocer que es la segunda vez que deben venir, puesto que la anterior no
pudieron ser escuchados, y, en verdad, no nos fue posible atenderlos como
corresponda.
Reconozco, adems, que se han preocupado: se han reunido con las
bancadas; han presentado documentos; han concurrido a la Comisin,
evidentemente defendiendo algo con lo que yo estoy de acuerdo, y por eso
desde ya anuncio mi voto negativo al informe de la Comisin de Constitucin,
pues considero que el proyecto s es admisible, por todas las razones
mencionadas aqu y que no est de ms repetir.
En primer lugar, la inadmisibilidad sera absurda. A m me parece
que hay un tema que no hemos resuelto bien. Cuando una Cmara aprueba la
admisibilidad e inicia la tramitacin de una iniciativa, no resulta congruente
que la otra rama legislativa se ponga a discutir su inadmisibilidad en pleno
trmite legislativo. Eso significa ocasionar un dao enorme al funcionamiento
del Congreso, y es el tipo de cosas que nos perjudica; en este caso concreto, a
una mocin presentada por varios seores Diputados.
En segundo trmino, se mantiene vigente una ley que ya existe: la N
19.648. Por eso, la inadmisibilidad resultara menos entendible todava.
Adems, no se crea un nuevo empleo rentado, sino que solo se altera
la condicin de este; es decir, se otorga la titularidad a aquellos que lleven
ms de tres aos a contrata.
Por lo tanto, si no hay gasto, si no se crean nuevos empleos, si adems
el proyecto fue votado y aprobado en la Cmara de Diputados, es inentendible
que nosotros -el Senado, la otra Cmara- nos pongamos a revisarlo y encima
declaremos su inadmisibilidad. No lo comparto.
Igualmente, dos informes de profesores de Derecho avalan la
admisibilidad.
Y fuera de eso, subyacente, est el problema de fondo. Porque, claro,
debemos pronunciarnos sobre la admisibilidad. Pero la cuestin de fondo es
inescapable -la estamos sintiendo y se halla presente-: quines queremos
fortalecer la educacin pblica y quines deseamos que ella tenga las mejores
condiciones para su desarrollo.
Ahora, para aquellos que pensamos que hay que fortalecer la
educacin pblica y que hemos de generarle las mejores condiciones, entre
otras cosas, es impensable seguir manteniendo el sistema actual. Este,
lamentablemente, segrega, excluye, permite el lucro. Pero, aparte eso, no ha
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sido capaz de resolver incluso la deuda histrica que se mantiene con los
profesores.
Adems, precisamos ms exigencias -lo comparto-, incluso para iniciar
la carrera docente, para entrar a ella.
Si uno mira el caso de Finlandia, piensa claramente en los tremendos
requerimientos que tiene a aquel respecto. Pero, como contrapartida, qu
entrega? Todas las posibilidades para el desarrollo del profesor: capacitacin;
disposicin de horas de trabajo a los efectos de preparar las clases, y junto con
ello, dignidad en el cargo y estabilidad en el empleo, con una remuneracin
adecuada.
Nada de aquello estamos haciendo, seor Presidente!
Entonces, queremos ms exigencias -como deca, lo comparto- para el
ingreso (porque se trata nada menos que de los encargados de la enseanza
de los jvenes que desean educarse), pero no somos capaces de resolver los
problemas que aquejan a los docentes.
Ahora, si hay una situacin que tendra que preocuparnos es la
vinculada con la estabilidad laboral.
Qu angustioso y frustrante debe de ser pasar aos y aos a contrata,
sin poder conseguir la titularidad! Eso se contradice con lo ms elemental de
un sistema de educacin!
Agreguemos a aquello el lucro, que aqu se ha recordado (quizs sera
bueno que nos pronunciramos sobre el particular). Y, por supuesto, quienes
consideramos necesario fortalecer la educacin pblica no podemos estar con
el lucro, adems con fondos pblicos (esta es otra contradiccin), ni tampoco
con el copago, porque discrimina.
En nuestro concepto, seor Presidente, en esta materia ha habido
muchos mitos. Porque, hechos rigurosamente los balances y los anlisis, no es
tan evidente que uno pueda decir que los resultados finales de la educacin
pblica versus la particular subvencionada arrojan una gran diferencia de
calidad. En todo caso, nosotros queremos para todos los alumnos de nuestro
pas, sin excepcin, la mejor calidad.
Entonces, tras la revisin de cada aspecto, ha llegado la hora de
abordar el problema de fondo.
A mi entender, tal como se sigue desarrollando, la educacin
municipalizada no da para mucho ms.
Temo que el proyecto del Ejecutivo es bastante malo y que no hay
ninguna solucin. Es una situacin que se heredar y que deber ser resuelta
por quienes pensamos que vamos a tener un nuevo Gobierno. Y habremos de
abordarla con seriedad, con una mirada de pas, pero, por sobre todo,
pensando en qu estamos diciendo cuando hablamos de educacin pblica
fortalecida; cuando sealamos que hoy no podemos garantizarles calidad a
todos; cuando nos referimos al tremendo valor de la libertad de educacin.
Porque ahora la libertad es de bolsillo, pues no todos pueden darse el lujo de
decir: Yo voy a escoger el lugar donde quiero estudiar.
Adems, pienso que ese no es el razonamiento adecuado.
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Creo que la integracin es uno de los valores ms valiosos que

podemos tener, versus la segregacin y la exclusin. Si hay algo que les puede
hacer bien a los alumnos es compartir, particularmente cuando no todos
exhiben la misma procedencia. Porque ahora tenemos los sistemas privadoprivado, al que va un grupo selecto; particular subvencionado, y pblico. Y, en
mi concepto, eso nos ha hecho un tremendo dao como pas.
Hemos de pensar en cmo vamos a dignificar la labor docente, en qu
estamos haciendo con nuestros profesores.
Al mismo tiempo, tenemos que decir la verdad: la educacin municipal,
atendidas su gestin y su situacin actual, no da para ms. Y deberemos
abordar el problema con mucha seriedad y con una mirada de largo alcance.
Ser menester pensar en los muchos aos que vienen, en qu entendemos
realmente por una buena educacin pblica, de calidad, laica, no excluyente,
no segregadora, valores universales que tenemos derecho a defender y que
debieran concitar el respaldo del conjunto de nosotros o por lo menos de la
mayora.
Por todas esas razones, categricamente emito mi voto en contra, pues
estoy por la admisibilidad de la mocin que presentaron diversos Diputados.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, los profesores de la educacin municipal
se rigen por el Estatuto Docente y, supletoriamente, por las normas del Cdigo
del Trabajo. De hecho, sus contratos se rigen por las disposiciones de este
ltimo.
El artculo 159 del referido Cdigo seala que el contrato de plazo fijo
se transforma en indefinido cuando, llegada la fecha establecida para su
trmino, el trabajador contina prestando servicios para el empleador con su
conocimiento.
Tambin el contrato de plazo fijo se transforma en indefinido por
ministerio de la ley cuando se renueva por segunda vez, cualquiera que sea el
plazo dispuesto para su trmino, por cuanto la ley solo permite renovar un
contrato de plazo fijo una vez para que siga teniendo tal caracterstica.
Por ltimo, el mismo precepto establece que se presumir legalmente
que un trabajador ha sido contratado por duracin indefinida cuando ha
prestado servicios discontinuos en virtud de dos contratos a plazo durante doce
meses o ms en un perodo de quince meses.
Seor Presidente, la pregunta es por qu a lo largo del tiempo los
respectivos directores o directoras del Trabajo, en el caso de los profesores
municipalizados, no han hecho cumplir esa disposicin, pese a hallarse
plenamente vigente.
Yo no veo ninguna razn por la que los profesores tengan que estar
cada 31 de diciembre pendientes de si se les renueva o no su contrato, en
circunstancias de que los contratos de todos quienes cumplan los requisitos
que seal, en mi opinin, debieran ser indefinidos y no de plazo fijo.
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Dicho eso, seor Presidente, quiero referirme tambin al debate que

hoy nos ocupa, que dice relacin con la admisibilidad o inadmisibilidad de la
mocin que se ha explicitado.
El informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
contiene, a mi juicio, suficientes elementos y hace un anlisis bastante
pormenorizado de las distintas normas que debieran aplicarse. Sin embargo,
no comparto la conclusin.
Efectivamente, en el referido documento se dice que este tipo de
proyectos de ley debieran ser de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, en cumplimiento del artculo 65, nmero 4, de nuestra
Constitucin Poltica.
Se sostiene que a partir de 1997 ya no seran de iniciativa exclusiva del
Primer Mandatario, sino que deberan quedar entregados nica y
exclusivamente a la decisin que tome el alcalde con su concejo municipal,
porque la facultad de crear empleos municipales est radicada en los
municipios.
Se sostiene, asimismo, que para que rija la modificacin constitucional
del ao 1997 es preciso primero modificar la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
Entonces, seor Presidente, tenemos normas constitucionales que,
despus de 13 aos de vigencia, no resuelven un problema real, un problema
concreto de nuestros profesores.
En mi opinin, la inaccin de los distintos gobiernos a lo largo del
tiempo no puede terminar perjudicando a los maestros que estn en calidad de
contrata, ms an cuando hay otras normas legales -como el ya citado artculo
159 del Cdigo del Trabajo- que, en mi concepto, favorecen ampliamente lo
que los profesores vienen demandando y que se pretende resolver mediante la
mocin en comento.
Frente a las dudas constitucionales -por supuesto, enteramente
legtimas- y a la contraposicin de normas legales, es evidente que la decisin
debe terminar siendo poltica.
Todos los legisladores, transversalmente, siempre hemos reconocido
primero en la educacin la llave maestra para el ascenso social; reconocemos
que sin los profesores no es posible una educacin de mejor calidad, y
permanentemente expresamos que tenemos admiracin, respeto y cario por
ellos y por la labor docente.
Por eso, seor Presidente, me nace en este momento el
convencimiento de que la mocin que se nos propone debe ser declarada
admisible y tiene que seguir su curso legislativo; de que el Ejecutivo ha de
hacerse parte de ella, y de que debemos solucionar el problema de fondo que
afecta a la educacin municipal.
No se entendera de otra manera, pues la inestabilidad termina
perjudicando -como lo han dicho varios de quienes me antecedieron en el uso
de la palabra- la calidad de la enseanza, con la que todos nosotros estamos
profunda y sinceramente comprometidos.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, porque tenemos que hacer realidad lo que decimos

en el discurso, el reconocimiento a nuestros profesores, yo voto no, de modo
que el proyecto siga su curso. Creo que es perfectamente admisible, como lo
fue la mocin que se convirti en la actual ley N 19.643.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza el informe de la Comisin de Constitucin y, por ende, se
declara la admisibilidad del proyecto (27 votos negativos, 4
afirmativos y 3 pareos).
Votaron por la negativa las seoras Allende, Alvear, Prez (doa Lily) y
Rincn y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Escalona, Frei (don Eduardo),
Garca, Girardi, Horvath, Lagos, Muoz Aburto, Navarro, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Espina, Larran (don Hernn), Novoa y
Orpis.
No votaron, por estar pareados, los seores Gmez, Kuschel y Letelier.
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
El seor PIZARRO (Presidente).- Ruego guardar silencio.
En consecuencia
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
Por favor!
En consecuencia, al rechazarse el informe de la Comisin de
Constitucin y establecerse la admisibilidad del proyecto, este seguir su
tramitacin normal en la Comisin de Educacin.
Antes de seguir con el Orden del Da, le conceder la palabra al
Ministro seor Larroulet.
Por favor! Si quieren, hagan las manifestaciones afuera. Nosotros debemos
seguir con la sesin.
Ruego guardar silencio.
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DISCUSIN SALA
Gracias a todos los profesores de la Quinta Regin.

Seor Ministro, tiene la palabra.
El seor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, en nombre del Poder Ejecutivo, encontrando perfectamente vlido
el debate de fondo
El seor PIZARRO (Presidente).- Prosiga, seor Ministro.
El seor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, en nombre del Ejecutivo, y sealando la importancia que para l
revisten los profesores de Chile en el cumplimiento del rol fundamental de
formar a nuestros nios y jvenes, quiero expresar que es tambin
responsabilidad del Gobierno velar por el correcto cumplimiento de las normas
consagradas en la Constitucin Poltica.
En tal sentido, desde nuestra perspectiva, el proyecto en cuestin no
cumple las disposiciones fundamentales consignadas expresamente en el inciso
tercero y en los nmeros 2 y 4 del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta.
Todas estas normas se refieren de forma explcita a materias de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, dado que tienen que ver con
gasto, con administracin de personal municipal y con creacin de nuevas
plantas.
Hemos escuchado el debate. Entonces, atendida la responsabilidad que
como colegislador le corresponde al Poder Ejecutivo, debo puntualizar que se
trata de materias de iniciativa exclusiva del Jefe del Estado.
En la Comisin de Educacin se discutir el fondo del proyecto. El
Ejecutivo, por supuesto, est disponible para ello. Sin embargo, no puede
dejar de hacer presente lo que manifest.
Gracias, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- A continuacin, tiene la palabra el Honorable
seor Chahun, quien se sinti aludido durante la fundamentacin de voto de
un seor Senador.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, solo quiero sealar que no me parecen
justas las expresiones que us el colega Lagos, al argumentar a favor de la
mocin pertinente, para referirse a los trminos en que lo hicimos los restantes
Senadores.
Fue el parlamentario que habla quien, cuando integraba la Cmara
Baja, encabez, junto con el Diputado Rodrigo Gonzlez, la lucha por el pago
de la deuda histrica con el magisterio. Logramos la formacin de una
Comisin Especial Investigadora; cuantificamos el nmero de afectados: 98 mil
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DISCUSIN SALA
personas a lo largo del pas; generamos consenso en esa instancia a los

efectos de determinar el monto de la mencionada deuda; avanzamos en la
bsqueda de una solucin con el Colegio de Profesores, y, cuando el informe
de dicha Comisin fue aprobado por unanimidad en la Sala de la Cmara de
Diputados, le pedimos al Gobierno de la entonces Presidenta Bachelet que
manifestara su voluntad poltica en el sentido de pagar la deuda histrica.
En dicha Administracin no hubo voluntad para pagar. Y tampoco ha
habido en la actual.
Con varios Senadores presentes en este Hemiciclo -los seores
Navarro, Hernn Larran y Prokurica; la seora Lily Prez, y otros- hemos
luchado para lograr el cumplimiento de la palabra empeada en una comisin
de dilogo constituida para la resolucin de la deuda histrica con los
profesores.
Igualmente, con los Senadores Hernn Larran y Prokurica apoyamos al
magisterio en trminos de recurrir a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, y hemos buscado frmulas para que el Ejecutivo cumpla la palabra
empeada. Sin embargo, hasta ahora el Gobierno del Presidente Piera est al
debe en materia de deuda histrica con el magisterio.
Pero eso no es responsabilidad del parlamentario que habla, quien se
ha jugado a concho por aquello.
Ahora, en las cuestiones en que hemos obtenido resultados favorables
(por ejemplo, en el bono poslaboral) no he visto al seor Lagos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Dirjase a la Mesa, Su Seora. Si no, va a
caer en el mismo problema que motiv su intervencin.
El seor CHAHUN.- Y tampoco lo he visto en los asuntos en que hemos
estado trabajando ltimamente; por ejemplo, en el recin debatido.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, no quisiera dejar pasar
las palabras del seor Ministro, porque se registra cierta contradiccin.
Estoy muy de acuerdo con que el Senador seor Hernn Larran
llamara al Gobierno a asumir el asunto y usar su iniciativa.
Mas el seor Ministro, despus de aseverar que escuch el debate con
mucha atencin, ha expresado que el texto es inconstitucional, inadmisible. No
precis si acaso va a recurrir o no al Tribunal Constitucional, lo que habra sido
bueno que aclarara aqu, en la Sala, en plena sesin. Plante algo mucho ms
contradictorio: que va a seguir el debate en la Comisin de Educacin a fin de
que el proyecto sea despachado.
Lo que le dira al seor Ministro es que le transmita al Presidente de la
Repblica lo expuesto en la discusin, en la que actores transversales, de un
sector o de otro, han planteado no solo la admisibilidad de la iniciativa, aspecto
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DISCUSIN SALA
sobre el cual cabra discutir, sino tambin la justicia de que la cuestin sea
resuelta.
Entonces, espero que el Gobierno tome una decisin clara y puntualice
si acaso el texto es inadmisible y va a recurrir al Tribunal Constitucional; pero
no puede anunciarnos que ir a la Comisin de Educacin con miras al trmite
del proyecto, sin mediar su iniciativa.
Y el Primer Mandatario debiera tomar nota del debate, as como lo hizo
el Presidente Frei Ruiz-Tagle, en su tiempo, con el anterior cuerpo legal, a cuyo
proyecto se le dio curso y se aprob, pero no pas al Tribunal Constitucional.
Es preciso que tengamos claridad respecto de qu har el Gobierno.
Presentar un recurso al Tribunal Constitucional o se tramitar el texto y lo
respaldar, para solucionar la dificultad?
Aqu hemos escuchado encendidas intervenciones. La ltima del
Honorable seor Chahun fue muy clara en el sentido de que se requiere que
el Ejecutivo use su iniciativa.
Les pido a los parlamentarios de Gobierno intervenir ante el Presidente
de la Repblica para convencerlo de que es necesario resolver el problema y
no tanto discutir si acaso es admisible o inadmisible la norma que intentamos
aprobar.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ojal que el seor Ministro haya escuchado
atentamente sus sensatas palabras, seor Senador.
Terminado el Orden del Da.
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Senado. Fecha 10 de diciembre, 2014. Cuenta en Sesin73. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que renueva la vigencia de la ley N 19.648, de 1999, sobre
acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los establecimientos
pblicos subvencionados.
BOLETN N 8.784-04
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene a honra emitir
su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mocin de
los Honorables Diputados seoras Cristina Girardi y Alejandra Seplveda y
seores Lautaro Carmona, Aldo Cornejo, Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez,
Manuel Monsalve, Alberto Robles y Germn Verdugo, y del ex Diputado seor
Sergio Bobadilla, con urgencia calificada de discusin inmediata.
Cabe sealar que, por tratarse de un proyecto de ley de artculo nico,
y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento
del Senado, la Comisin discuti la iniciativa en general y en particular
a la vez, y acord, unnimemente, proponer la Excelentsima seora
Presidenta que en la Sala sea considerado del mismo modo.
A las sesiones en que se analiz esta iniciativa legal asistieron, adems de sus
miembros, los Honorables Senadores seores Francisco Chahun Chahun y
Alejandro Navarro Brain y los Honorables Diputados seores Jos Manuel
Edwards, Rodrigo Gonzlez y Marco Antonio Nez.
Asimismo, concurrieron:
-Del Ministerio de Educacin: el seor Ministro, Nicols Eyzaguirre; la seora
Subsecretaria, Valentina Quiroga; y los asesores, seora Jenny Stone y seor
Jaime Veas. Asimismo, de la anterior administracin gubernamental, asisti el
Jefe de Asesores, seor Ral Figueroa.
-De la Asociacin de Municipalidades de la regin de Valparaso: el Presidente y
Alcalde, seor Jorge Castro.
-Del Colegio de Profesores de Chile: el Presidente, seor Jaime Gajardo; el
Vicepresidente Nacional, seor Guido Reyes; el Dirigente Regional, seor
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Andrs Reyes; el Representante del Liceo Galvarino Riveros Crdenas; el
Secretario General, seor Daro Vsquez; el Tesorero Nacional, seor Juan
Soto; el Docente, seor Ren Aucapn; el Profesor de Historia y Presidente
Regional Araucana, seor Jaime Quilaqueo y el Profesor de Msica y
Presidente Comunal Traigun, seor Alejandro Cenda.
el Presidente Regional Metropolitano, seor Jorge Abedrapo; la Presidenta
Comunal de Villa Alemana, seora Mara Cecilia Manrquez; la Secretaria
General de Villa Alemana, seora Carmen Gaete; el Director Regional de la
regin de Valparaso, seor Renato Rivera; el Secretario General del Directorio
Regional de Valparaso, seor Marcelo Olivares; la Presidenta del Consejo
General Liceo Mara Luisa Bombal, seora Ivonne Araya; el Director de la
comuna de Valparaso, seor Luis Gonzlez; y la Docente, seora Hitma
Ibacache.
-Del Colegio de Profesores de la regin de Magallanes: la Presidenta, seora
Flor Oyarzo.
- Del Colegio de Profesores de la regin de Valparaso: el Presidente, seor
Alfonso Godoy; el Tesorero, seor Andrs Reyes; el Dirigente Nacional, seor
Guido Reyes, y la Secretaria, seora Paula Ortiz.
-De la Secretara Ejecutiva Programa Legislativo, CIEPLAN: la Asesora, seora
Macarena Lobos.
-De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Analista, seor Luis Castro.
-Del Instituto Igualdad: el Asesor, seor Juan Pablo Castillo.
--OBJETIVO DEL PROYECTO
El proyecto de ley que aprob en su momento la Cmara de Diputados tuvo
por objetivo prolongar los efectos de la ley N 19.648, de 1999, de manera de
extender la calidad de titular a los profesionales de la educacin parvularia,
bsica y media que, al 30 de abril de 2013, se encontraren incorporados a la
dotacin docente en calidad de contratados y que se hayan desempeado
como tales en la misma durante cierto tiempo.5
--ANTECEDENTES
5
Hay que hacer mencin que, durante la tramitacin en el Senado de esta iniciativa, el Ejecutivo
present una indicacin sustitutiva, como se consigna ms adelante en este informe, con la
finalidad de adecuar los alcances de este proyecto, actualizando la fecha de referencia que
contempla la norma y el hecho de hacer aplicable sus efectos a los docentes de aula.
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Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideracin,
entre otros, los siguientes:
I.ANTECEDENTES JURDICOS
1.-Ley N 19.648, de 1999, que otorga titularidad en el cargo a profesores
contratados a plazo fijo por ms de tres aos.
2.-Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
3.-Decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre estatuto administrativo.
4.- Decreto con fuerza de ley N 1, que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.585, de 2001, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
5.-Ley N 19.933, de 2004, que otorga un mejoramiento especial a los
profesionales de la educacin que indica.
6.-Decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que
fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070 que
aprob el estatuto de los profesionales de la educacin, y de las leyes que la
complementan y modifican.
II.ANTECEDENTES DE HECHO
Mocin de los Honorables Diputados seoras Cristina Girardi y Alejandra
Seplveda y seores Lautaro Carmona, Aldo Cornejo, Marcos Espinosa,
Rodrigo Gonzlez, Manuel Monsalve, Alberto Robles y Germn Verdugo, y del
ex Diputado seor Sergio Bobadilla.
La Mocin que da vida a la propuesta legal en estudio hace presente que uno
de los pilares esenciales del proceso de mejoramiento de la calidad de la
enseanza en nuestro pas es el perfeccionamiento de las condiciones de
desempeo de los docentes, tanto en relacin a su cualificacin profesional
para ejercer sus tareas de conductores del proceso de enseanza- aprendizaje,
como tambin en relacin a sus condiciones de trabajo y de remuneracin.
Advierten sus autores que, como es sabido, en la enseanza municipal existe
una duplicidad de condiciones de contratacin de los profesores. En efecto,
precisan que existe, por un lado, una planta de titulares en los cargos, y, por
otro, un importante segmento de docentes que estn vinculados a las
administraciones municipales o a las corporaciones municipales de educacin
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por medio de la denominada contrata. Esta ltima, resaltan, se renueva ao a
ao y supone una situacin de menoscabo de los derechos laborales, ya que
las personas que se encuentran en esa situacin tienen que cumplir con los
deberes de un servidor pblico, pero no tienen estabilidad en el empleo,
beneficio esencial asociado a dicha condicin.
Aaden que de conformidad a las normas del Estatuto Docente, en cada
municipio o corporacin municipal se puede destinar hasta un 20% de la planta
para ser llenada mediante la contrata. Sin embargo, aseguran que en los
hechos ella es una prctica extendida en casi todos los municipios de Chile.
As, lamentan, miles los profesores a lo largo del pas pasan muchos aos en
esta situacin, lo que supone un estancamiento en sus carreras profesionales y
un creciente deterioro de su situacin econmica.
A la luz de la situacin precedentemente descrita, ponen de manifiesto los
Honorables Diputados que los profesores a contrata ni siquiera pueden ser
sujetos de crdito, pues no tienen un contrato fijo, y que la renovacin anual
de contratos los deja a merced de toda clase de abusos por parte de la
autoridad local al momento de la renovacin contractual.
Recuerdan que a fines de la dcada de los noventa, durante el Gobierno del ex
Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, a fin de corregir la situacin de muchos
docentes, el Congreso Nacional dio vida a la ley N 19.648, de 1999,
instrumento mediante el cual se dispuso, por nica vez, que los profesores que
hubieren prestado servicios continuos por ms de tres aos a contrata deban
ser incorporados a las plantas municipales en calidad de titulares.
Con todo, aseguran que transcurridos trece aos de esa ley, que supuso en su
hora un gran acuerdo poltico entre las distintas fuerzas representadas en este
Congreso Nacional, parece necesario revivir la norma antes citada, de manera
tal de terminar con la situacin de miles de docentes que hoy en da acumulan
muchos aos de servicios mantenindose en la contrata municipal. Este gesto,
enfatizan, no slo reivindicar la importancia de la funcin docente, sino que
ser un estmulo a las nuevas generaciones de jvenes con talento y vocacin
que desean ejercer la noble profesin de pedagogo, en el sector donde ms se
necesitan, como son los establecimientos pblicos subvencionados.
--DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El texto del proyecto de ley propuesto es el siguiente:
Artculo nico.- Reemplzase, en el artculo nico de la ley N 19.648, la
expresin a la fecha de esta ley por al 30 de abril de 2013..
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Dando inicio al estudio de la propuesta de ley, el a la sazn Jefe de Asesores
del Ministerio de Educacin del Gobierno del Presidente Sebastin
Piera, seor Ral Figueroa, hizo presente que el Gobierno que integra
comparta el objetivo perseguido por el proyecto en estudio, esto es, permitir
que profesores que se desempean a contrata por mucho tiempo puedan
adquirir la calidad de titulares. Con todo, asever que la forma planteada para
alcanzar el fin sealado no era la adecuada. Argumentando su aseveracin,
sostuvo que la idea que los docentes a contrata adquieran la calidad de
titulares por el mero transcurso del tiempo resulta perjudicial para el sistema,
al romper el principio fundamental que la provisin de cargos docentes de
planta se realiza por medio de concursos pblicos de antecedentes. A la razn
anteriormente esgrimida, sum el que la iniciativa de ley implicaba establecer
diferencias arbitrarias respecto de los dems funcionarios pblicos presentes
en el pas.
A la luz de lo anterior, estim que una manera adecuada de dar solucin a la
realidad imperante era fomentar la realizacin de concursos pblicos, para lo
cual se requera modificar las normas legales existentes respecto de estos
ltimos. Agreg que a lo anterior poda sumarse la idea que el tiempo
trabajado en calidad de contratado fuera una variable importante a considerar
en los referidos concursos.
El Presidente del Colegio de Profesores de Chile, seor Jaime Gajardo,
por su lado, recalc que la materia contenida en el proyecto en estudio
constitua una de las principales preocupaciones del gremio que encabeza, toda
vez que ms del 40% de los docentes que representa se encuentran en la
situacin descrita.
Apunt que, actualmente, existe consenso nacional acerca de que uno de los
pilares esenciales para el mejoramiento de la calidad y equidad de la
enseanza es el perfeccionamiento de las condiciones de desempeo docente.
En consecuencia, seal que otorgar la calidad de titulares a los profesores que
se desempean "a contrata" y que por aos han estado en esta condicin, es
un asunto de carcter urgente, pues, al final del da, mejorar las condiciones
de enseanza.
Sealado lo anterior, mostr los deterioros experimentados por la educacin
municipal en los ltimos aos. En efecto, puntualiz que mientras el ao 2001
existan 6.083 establecimientos educativos de esa ndole, hoy slo llegan a
5.526, que la matrcula en ellos ha descendido notablemente y que la
proporcin de funcionarios que se desempea a contrata es cada da ms alta.
As, continu, mientras en el ao 2004, de los 92.132 profesores municipales
existentes, 69.889 eran titulares y 21.982 contratados, al ao 2012, 53.000 se
desempeaban como titulares y 38.750 a contrata, superando as los lmites
legales. A lo anterior, comunic, se suman los miles de despidos a los que, da
a da, se ven enfrentados los profesores motivados por el cierre de colegios
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municipales o, simplemente, por el hecho que sus contratos no se renuevan
para el ao siguiente, como es el caso de 423 docentes a nivel nacional en este
ao 2014.
Adems, asever que la figura en estudio ha permitido que muchos profesores
se desempeen de planta slo por un par de horas, hacindolo las restantes a
contrata, cuestin esta ltima que conduce, ao a ao, a miles de docentes a
la incertidumbre de saber si completarn o no la totalidad de su jornada
laboral, y, en consecuencia, si podrn contar o no con la remuneracin
prevista.
Record que, segn lo dispone el Estatuto de la profesin Docente (Decreto
con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070 que aprob el
estatuto de los profesionales de la educacin, y de las leyes que la
complementan y modifican.) son dos las formas de incorporarse a la dotacin
de un establecimiento municipal. Por una parte, en calidad de titular,
cumpliendo requisitos y mediando un concurso para tal efecto, y, por otra, en
calidad de "a contrata". En relacin con esta ltima categora, remarc que el
artculo 25 del Estatuto referido establece claramente que "tendrn calidad de
contratados aquellos que desempean labores docentes transitorias,
experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares", dejando
claro que dicha condicin se contempla slo para efectos complementarios a la
labor cotidiana de un docente de aula. Sin embargo, lament, la realidad
contrasta con la norma referida, toda vez que existe un alto porcentaje de
docentes que cumplen las mismas funciones que un titular, encontrndose, sin
embargo, como contratados.
En la misma lnea argumental, not que el cuerpo legal aludido seala, en su
artculo 26, que "el nmero de horas correspondientes a docentes en calidad
de contratados en una misma Municipalidad o corporacin Educacional, no
podr exceder del 20% del total de horas de la dotacin de las mismas".
Destac que esta norma es vulnerada sistemticamente, y que no es poco
frecuente encontrar docentes que lleven diez o ms aos en condiciones de
contrata, mientras los municipios registran montos superiores al 20% de
profesores permitido en dicha calidad, abusando as de la figura mencionada,
pensada originalmente para labores transitorias.
Refirindose a las consecuencias que ha trado aparejada la enorme utilizacin
de la figura en estudio, indic que ella ha conducido, en primer lugar, al
deterioro de la situacin econmica de los docentes, toda vez que no se les
pagan asignaciones y valores legales, no pueden ser sujetos de crdito, no
tienen derecho a indemnizacin y quedan permanentemente inestables
econmicamente. En segundo lugar, sostuvo que su presencia ha significado
una fuerte discriminacin hacia los profesores del sistema municipalizado
respecto de quienes se desempean en el sector particular subvencionado. Al
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respecto, not que cuando un maestro perteneciente a este ltimo sector
mantiene un contrato a plazo fijo por dos periodos consecutivos, ste se
transforma automticamente en contrato indefinido, con todos los derechos
laborales inherentes; entre los que se encuentra la indemnizacin por aos de
servicio. El profesor municipalizado en condicin de contrata, en tanto, no tiene
acceso a este derecho, por lo que de ser marginado de su cargo, no tendr
derecho a indemnizacin alguna. En tercer lugar, hizo hincapi en que su
excesivo uso afecta las condiciones necesarias para alcanzar una buena
enseanza. En efecto, rese, el cambio permanente de maestro dificulta la
relacin enseanza-aprendizaje. Finalmente, puso de relieve que la figura del
profesor "a contrata" permite abusos de las autoridades laborales, presiones
indebidas, realizacin de trabajos no siempre contemplados en los contratos y
vulneracin de derechos sindicales contemplados en los convenios
internacionales
Detenindose en las preocupaciones manifestadas por los distintos sectores
respecto de este proyecto de ley, record que algunos Parlamentarios temen
que su presencia se transforme en un precedente para eliminar los concursos
pblicos como forma de acceder a los cargos de planta. Sobre el particular,
aseguro que si bien el Colegio de Profesores ha luchado por aos para que
dicho ingreso se logre por medio de concursos pblicos, estos no se realizan o
bien estn llenos de irregularidades.
Otro argumento para oponerse a este proyecto, continu, es el surgido desde
la Asociacin de Municipios, quienes sealan que ello significara un mayor
costo econmico. Al respecto, asegur que ello no ser as, y que la nica
diferencia se producira al pagarse la indemnizacin por aos de servicio, mas
ello no es sino respetar los derechos de los trabajadores.
Concluyendo su exposicin, solicit aprobar la iniciativa en discusin que,
reiter, beneficiar no slo a los docentes sino tambin a miles de nios y
jvenes de nuestro pas.
Se deja constancia de que el seor Gajardo acompa su presentacin con un
documento en formato Word, el que fue debidamente considerado por los
seores Senadores integrantes de la Comisin, y se contiene en un anexo
nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a
disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
En seguida, el Presidente del Colegio de Profesores de la V regin, seor
Alfonso Godoy, en trminos similares a los expresados por el seor Gajardo,
fundament la necesidad de aprobar el proyecto en que, de conformidad a lo
dispuesto en el Estatuto Docente, la figura de profesor a contrata busca hacer
frente a situaciones meramente transitorias o experimentales, no de carcter
permanentes, y en que la dotacin docente municipal debe tener un mximo
de 20% horas en dicha calidad. Sobre el particular, resalt que ambos
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supuestos han sido vulnerados, toda vez que, por un lado, cerca del 40% de
los maestros estn contratados a plazo fijo, y, por otro, hay quienes se han
desempeado en tal calidad por ms de diez aos.
En otro orden de consideraciones, asegur que la iniciativa en estudio, de
transformarse en ley, no supondr mayor gasto municipal, toda vez que las
remuneraciones de los docentes en calidad de contratados son iguales a
aquellas de los profesores titulares. En el mismo sentido, agreg que de
ninguna manera este proyecto incorporar la necesidad de nuevas
contrataciones, ya que se refiere a profesores que ya se encuentran trabajando
en las dotaciones municipales. Asimismo, sentenci, contribuir a abaratar
costos a los municipios, al impedir los gastos que ocasionan los concursos,
adems de la retencin del 3% de las subvenciones, como lo establece la ley
N 19.933.
Por ltimo, asegur que en la medida que el sector pblico ofrezca buenas
condiciones de trabajo a sus docentes, mejores sern los resultados educativos
que alcanzarn los educandos. En la misma lnea, asever que para educar con
integralidad, los docentes requieren innovar, crear, expresar opinin, tener
autonoma en el aula y participacin real, activa y permanente, actividades que
un profesor a contrata no puede realizar por miedo a perder su empleo.
Se deja constancia que el seor Godoy acompa su presentacin con un
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, asegur que una de las
tareas centrales del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ser el
fortalecimiento de la educacin pblica, de manera de revertir los indicadores
que dan cuenta de la disminucin de su matrcula en los ltimos aos.
Establecido lo anterior, vio con preocupacin la precariedad laboral en la que
se encuentran los docentes municipales. En efecto, puntualiz, el 40% de ellos
se desempea a contrata, siendo cerca de 33.000 profesores los que se
encuentran en dicha situacin. Al respecto, apunt que el desafo consiste en
conciliar la estabilidad laboral de los docentes con la realidad de la educacin
pblica municipal y, al mismo tiempo, conseguir su fortalecimiento.
Discrepando de los planteamientos de la propuesta legal, fue enftico en
sostener que el acceso a algn cargo de planta en la administracin pblica
debiera hacerse siempre por medio de un concurso pblico de antecedentes, y
lament que la antigedad fuera el nico criterio propuesto. Con todo,
comparti la peticin que el nmero de horas correspondientes a docentes en
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calidad de contratados en una misma Municipalidad o Corporacin Municipal no
excediera del 20% del total de horas de la dotacin de las mismas.
Continuando con su exposicin, asever que esta materia deber ser tratada
en el marco de la reforma educacional estructural anunciada por la Presidenta
de la Repblica. En consecuencia, estim trascendental escuchar la opinin del
nuevo Ministro de Educacin respecto del proyecto.
Por ltimo, pidi escuchar la opinin de los Municipios del pas, actuales
sostenedores de la educacin pblica. Sobre el particular, record que una de
las grandes tareas a impulsar durante este Gobierno ser la
desmunicipalizacin, y, por lo tanto, habr que conciliar este ltimo anhelo con
el de incorporar a la planta a 33.000 docentes a contrata.
El Honorable Senador seor Navarro, en tanto, fue enftico en sostener
que la figura de profesores a contrata slo se justifica para el desempeo de
labores transitorias o de reemplazo y no para los usos que comnmente se le
ha dado.
Comparando esta figura con las presentes en el mundo privado, resalt que en
este ltimo, el segundo contrato a plazo fijo transforma la relacin laboral en
una de carcter indefinido. Ahondando en su reflexin, lament las diferencias
existentes, pese a que el objetivo perseguido- educacin de calidad- es el
mismo.
Con todo, resalt que el problema descrito es uno ms de los que deben
enfrentarse en la educacin pblica. Agreg que son tantos los inconvenientes
presentes en ella que supondr de un cambio estructural, y que en el marco de
este ltimo deber discutirse la propuesta legal. En el mismo sentido, aadi
que ser la reforma tributaria el elemento clave para alcanzar los fines
perseguidos.
Por la razn anterior, solicit recibir en audiencia al nuevo Ministro de
Educacin, seor Nicols Eyzaguirre.
Por su lado, el Honorable Diputado seor Gonzlez, en su calidad de autor
de la mocin en estudio, solicit que el estudio de este proyecto no quedara
postergado en virtud de las grandes reformas a la educacin que impulsar la
Presidenta de la Repblica, dado el carcter urgente que tiene para los miles
de docentes del sector municipal que se desempean a contrata y habida
consideracin de lo mucho que ello repercute en la calidad de la enseanza
que reciben los educandos.
En sintona con lo anterior, advirti que tanto el diseo como el tiempo que
demorar la tramitacin de una iniciativa de ley sobre carrera docente se
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desconocen y, en consecuencia, no resultara adecuado subordinar este
proyecto tan importante a ella.
La Honorable Senadora seora Von Baer, por su parte, estim que el uso
indiscriminado de la figura en estudio constituye una situacin preocupante
que perjudica la calidad de la educacin y la estabilidad de los proyectos
educativos.
Establecido lo anterior, llam a reflexionar acerca de si la forma propuesta en
este proyecto de ley era o no la adecuada. Justific su duda en que durante el
Gobierno del ex Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle se dio luz verde a un
proyecto similar y hoy, 14 aos despus, vuelve a discutirse lo mismo. En
consecuencia, estim oportuno analizar porqu se llega a una situacin tal.
Finalmente, consider importante recabar el parecer de la Asociacin Chilena
de Municipalidades sobre el particular.
--Posteriormente, la Comisin volvi a recibir en audiencia al Colegio de
Profesores de Chile, representado por su Presidente, seor Jaime
Gajardo, quien reiter la necesidad y la importancia de aprobar la iniciativa de
ley en discusin, solucin que calific como transitoria a la espera del debate y
construccin de una carrera docente. Asimismo, solicit al Ejecutivo patrocinar
el proyecto, a fin de asegurar su transformacin en ley.
En otro orden de consideraciones, ahond en las consecuencias derivadas de la
inestabilidad laboral en la que se encuentran los docentes que representa. En
este sentido, asegur que los maestros que tienen la calidad de contratados,
habitualmente, son segregados del sistema bancario al no constituirse como
sujetos crediticios para acceder a prstamos financieros que les permitan
adquirir una vivienda u otros bienes. Adems, agreg que la condicin de
funcionarios a contrata les impide tener derecho a indemnizacin, no les
asegura la regularidad en el pago de las cotizaciones para el ahorro previsional
y los deja expuestos a experimentar abusos y presiones permanentes al final
de cada ao lectivo producto de la inestabilidad laboral.
En la misma lnea argumental, puso de relieve que existen numerosos estudios
que advierten acerca del impacto de las condiciones laborales en la salud
mental. Adicionalmente, apunt que el desempeo a contrata no asegura en el
tiempo la permanencia en el sistema de salud de los trabajadores y sus cargas
familiares, agudiza las situaciones de estrs y permea la autoestima debido a
la ausencia de una relacin contractual de reconocimiento profesional en la
carrera.
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Continuando con el desarrollo de sus planteamientos, asever que la referida
calificacin laboral dificulta la generacin de relaciones laborales de confianza y
compromiso con la comunidad educativa, obstaculiza la proyeccin de los
proyectos de mejoramiento educativo de cada establecimiento, impide la
relacin contextual entre el currculum y la realidad local a la cual se dirige y
rompe el vnculo pedaggico fundamental para la generacin de confianzas en
el desarrollo del aprendizaje. Adems, aadi, conlleva que los estudiantes
pierdan valiosas horas de clases durante marzo y abril, mientras se busca
completar la dotacin docente de los establecimientos que no cuentan con
contratos indefinidos, interviene en el autoestima de los alumnos que sienten
la precariedad del sistema escolar pblico, limita el ingreso de profesionales de
excelencia en el sistema educativo y promueve la fuga de profesores
destacados en el ejercicio docente, producto de las pauprrimas condiciones
laborales que ofrece el sistema.
Finalmente, insisti en la necesidad de aprobar la normativa en estudio,
solucin transitoria a la espera del debate y construccin de una carrera
docente. Al respecto, advirti que no se podra iniciar la discusin respecto de
esta ltima materia manteniendo la incertidumbre de miles de docentes que se
encuentran en esta situacin, y asegur que solucionar la situacin descrita
generar confianzas en pos de una mejor instalacin de la reforma
educacional.
documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los
La Subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga, puso de
manifiesto que el tema referido a la docencia constituye una materia de
especial preocupacin para el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Hizo
presente que si se observa la experiencia internacional, los sistemas
educativos exitosos del mundo presentan factores comunes entre los que se
encuentra la existencia de una carrera docente altamente valorada por la
sociedad. En el mismo sentido, agreg que los profesores constituyen una
pieza fundamental para asegurar que la educacin impartida sea de calidad.
En sintona con el punto anterior, asegur que el programa de Gobierno anhela
avanzar hacia una poltica nacional docente, poniendo en el centro de la
reforma educativa a estos profesionales, desde su ingreso a la carrera hasta su
jubilacin. En este contexto, inform, se aspira a materializar una carrera de
desarrollo profesional docente, mejorando as los salarios y las condiciones
laborales, adems de reducir el nmero de horas lectivas.
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Por otro lado, puso de manifiesto que la voluntad del Ejecutivo por valorizar la
profesin docente se refleja tambin en la creacin de mesas de conversacin
y negociacin con los dirigentes del Colegio de Profesores, y aadi que uno de
los temas objeto de discusin con dicho gremio es el proyecto de ley en
estudio. Al respecto, subray que el Gobierno que integra dar una respuesta a
la demanda de los profesores a fines del mes en curso. Asever que la
propuesta del Ejecutivo sobre el particular ser analizada conjuntamente con
los dirigentes del Colegio de Profesores antes de darse a conocer
pblicamente.
El Honorable Senador seor Chahun puso de relieve que la materia en
estudio constituye una de especial preocupacin y respecto de la cual por largo
tiempo se ha buscado una solucin adecuada. Record que esta iniciativa de
ley inici su tramitacin legislativa de manera paralela con otra nacida en esta
rama del Congreso Nacional originada en una mocin de su autora que fue
declarada inadmisible por estimarse que la materia en ella tratada era de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica6.
Sostuvo que, afortunadamente, el proyecto de ley en estudio corri una suerte
distinta, pese a la que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado propuso declararla inadmisible por razones sealadas.
Establecido lo anterior, asegur que la aprobacin de la normativa sugerida no
representa mayor gasto fiscal, toda vez que los profesores a contrata reciben
las mismas asignaciones que los docentes titulares. A mayor abundamiento,
consider que para el Fisco la aprobacin de ella le permitira evitar los costos
asociados a la realizacin de los concursos pblicos de antecedentes necesarios
para ingresar a la planta.
Por otra parte, apunt que la aprobacin de la iniciativa de ley permitir poner
fin a las situaciones de angustia por la que deben atravesar los docentes a
contrata al no saber si conservarn sus trabajos el ao siguiente.
Por los motivos anteriores, celebr que el Presidente de la Comisin pusiera en
tabla la propuesta de ley e hizo un llamado a aprobarla, as como tambin a
acoger la demanda relativa a la deuda histrica que el Estado mantiene con los
profesores.
Por su lado, el Honorable Senador seor Navarro hizo presente que un
informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional advierte que 45.227
6
Proyecto de ley, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Chahun y Pizarro,
que modifica el artculo nico de la ley N 19.648, sobre incorporacin de los profesores
contratados en las condiciones que seala en las plantas docentes de los municipios. Dicha
iniciativa de ley fue declarada inadmisible en virtud de lo dispuesto en el inciso cuarto N 2 del
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en sesin celebrada el da 23 de noviembre
de 2012.
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profesores tienen el carcter de titulares, 42.247 se desempean a contrata y
que 2.987 maestros realizan funciones de reemplazo. Sobre el particular,
resalt que el nmero de profesores que se encuentran en las dos ltimas
categoras sealadas superan a quienes estn de planta en la educacin
municipal, vulnerndose as lo dispuesto en el artculo 26 del Estatuto Docente,
y afectando la situacin laboral de los referidos profesionales. A la luz de los
datos anteriores, puso de relieve la necesidad de aprobar el proyecto de ley en
estudio, y agreg que no existen razones econmicas que obsten a ello.
En sintona con el punto anterior, consult a la seorita Subsecretaria de
Educacin si el Gobierno respaldara la iniciativa de ley en debate. Asimismo,
pregunt si en caso de ser as, ello se hara antes o despus de reformar el
modelo educacional. Consider que los profesores requeran una pronta
solucin a su situacin laboral, y, en consecuencia, solicit no dilatar ms el
apoyo a la propuesta de ley. Por lo dems, agreg que una decisin tal
posibilitara la participacin del profesorado en las innovaciones del Ejecutivo e
impedira nuevas movilizaciones por parte de este gremio.
Por otro lado, hizo un llamado al Ejecutivo a aclarar si las reformas
educacionales de su agenda legislativa acarraran el despido de docentes, tal
como ocurri en el caso de las normativas legales sobre incentivo al retiro para
estos profesionales, las que, asegur, conllevaron el trmino de la relacin
laboral para 12.474 maestros.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, puso de manifiesto que
muchas normas legales han generado las condiciones para aumentar el
nmero de profesores, sin embargo el uso de las mismas no ha permitido
mejorar la situacin laboral de los mismos. Detallando su afirmacin, sostuvo
que la ley N 20.248, sobre Subvencin Escolar Preferencial, permiti crear
nuevos puestos de trabajo a fin de mejorar la calidad de la educacin. No
obstante, asever que ello no ha sido as, debido al mal uso de los dineros por
parte de los Alcaldes. Agreg que una situacin similar ha quedado de
manifiesto en el caso de la prueba inicia, instrumento de medicin que
posibilita aumentar el nmero de docentes, pero que slo ha motivado
incorporaciones en calidad de contratados.
Finalmente, reiter el llamado al Ejecutivo a respaldar la normativa propuesta
y a avanzar en ella y en las reformas, sin esperar un acuerdo con la oposicin.
A su vez, el Honorable Senador seor Rossi resalt la importancia del
proyecto de ley en estudio para mejorar la situacin laboral de los profesores
del pas, y not que l slo busca el respeto de las normas contenidas en el
Estatuto Docente. Sobre el particular, record que el ingreso al mundo de la
educacin municipal puede hacerse en calidad de titular, lo que supone la
realizacin de un concurso pblico de antecedentes, o bien en calidad de
contratado, condicin esta ltima que slo puede tener lugar para casos
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transitorios, experimentales, optativos, especiales o de reemplazo de
funcionarios titulares, segn lo dispone el inciso final del artculo 25 del
estatuto referido. Adems, precis que, de conformidad al artculo 26 del
aludido cuerpo legal, el nmero de horas correspondientes a docentes en
calidad de contratados en una misma Municipalidad o Corporacin Educacional,
no puede exceder del 20% del total de horas de la dotacin de las mismas. A
la luz de la norma citada, critic que miles de profesores se desempearan en
esta ltima calidad durante largos periodos de tiempo como ocurre en la
actualidad.
En sintona con el punto anterior, subray que si el porcentaje al que hace
alusin el artculo 26 del Estatuto Docente es sobrepasado, se deber
sancionar al sostenedor con un 3% de la retencin de la subvencin mensual
hasta normalizar la situacin mediante llamado a concurso pblico. Al respecto,
seal que dicha sancin nunca ha sido aplicada.
Luego de recordar los preceptos legales existentes sobre el particular,
sentenci que la iniciativa de ley no propone una aspiracin inalcanzable, sino
el apego a las normas legales, mejorando la situacin laboral de quienes son el
pilar fundamental del sistema educativo.
Coincidiendo con los planteamientos del Honorable Senador seor Navarro,
apunt que las reformas propuestas por el Ejecutivo no podrn tener lugar sin
antes mejorar las condiciones de trabajo de los docentes. En consecuencia,
hizo un llamado al Gobierno a acoger las demandas del gremio que
contribuirn significativamente en el mejoramiento de la calidad de la
educacin.
En la misma lnea argumental, juzg necesario establecer reglas claras y
estables para dichos profesionales, crear mecanismos que incentiven su
carrera funcionaria, dar espacio a la capacitacin continua, mejorar la situacin
previsional y establecer remuneraciones acordes a la significativa misin a la
que estn llamados, tal como ocurre en pases con sistema educativos exitosos
como Finlandia.
Finalmente, calific como esencial y previo este proyecto de ley antes de
abordar el plan nacional docente.
Enseguida, el Honorable Senador seor Larran hizo ver que la situacin en
la que se encuentran miles de docentes que se han desempeado por aos en
la educacin municipal en calidad de contratados requiere de una solucin de
fondo, a fin de poner fin a los abusos, a las injusticias y a la vulnerabilidad
laboral. Con todo, puso de relieve que esta situacin no slo es un problema
que afecta a los profesores, sino que se replica en otros casos en el mbito
municipal y en toda la Administracin Pblica.
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Explic que en el caso de los municipios, la realidad descrita ha sido motivada
por la falta de reglamentacin del artculo 121 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y asegur que mientras la referida normativa no se dicte, esta
realidad en la cual los funcionarios titulares sobrepasan a aquellos que se
desempean a contrata no podr superarse. Aadi, adems, que la utilizacin
de esta forma de incorporacin a la educacin municipal resulta conveniente a
los Alcaldes quienes, con la ms amplia discrecionalidad, pueden elegir los
docentes que se desempearn en los establecimientos de su administracin.
Pese a compartir la necesidad de poner fin a la realidad descrita, asever que
la forma legislativa propuesta no era la adecuada. En efecto, precis que no
era conveniente que por medio de una iniciativa parlamentaria se fijaran las
plantas de los servicios pblicos, al ser ello una materia de iniciativa exclusiva
de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, de conformidad a lo dispuesto
en el inciso cuarto N 2 del artculo 65 de nuestra Carta Fundamental. Adems,
agreg que la forma legislativa sugerida genera una forma inorgnica de
desarrollo del Estado.
A la luz del argumento anterior, solicit que el Ejecutivo, por medio de un
Mensaje Presidencial, ofreciera una solucin a los docentes que se encuentran
en calidad de contratados.
Detenindose en las intervenciones de los Honorables Senadores seores Rossi
y Navarro, asegur no comprender el llamado a que el Gobierno respaldara la
normativa propuesta. Sobre el particular, not que la mocin parlamentaria
haba sido declarada admisible por la Sala del Senado, que exista mayora
parlamentaria para su aprobacin y que su implementacin no supondr
gastos para el Estado, segn lo afirman sus autores. Con todo, en relacin con
este ltimo punto, se mostr dubitativo y estim oportuno que el Ejecutivo
analizara si ello era as.
Adentrndose en el texto del proyecto, consider que la redaccin sugerida era
demasiado general y no abordaba las distintas situaciones de quienes se
desempean en calidad de contratados. Ejemplificando su afirmacin, puso de
relieve que es distinta la realidad de quienes han trabajado en dicha calidad
slo durante un tiempo a la de aquellos que lo han hecho por largos periodos,
sobre quienes pesa, en consecuencia, la mayor injusticia. Asimismo, advirti
que la iniciativa de ley no distingue segn la jornada de trabajo.
Finalmente, en otro orden de consideraciones, hizo un llamado al Ejecutivo a
no olvidar la deuda histrica que el Estado mantiene con sus docentes, materia
que calific como urgente.
El Honorable Senador seor Quintana, en tanto, asegur que el proyecto
de ley en anlisis no era manifestacin de populismo como muchos han
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sostenido. A mayor abundamiento, resalt que temas tan trascendentales
como el menoscabo laboral de los profesores no pueden ser vctimas de l.
A la luz de la intervencin de la seorita Subsecretaria de Educacin, asegur
que el Gobierno de la Presidenta Bachelet entregara una adecuada solucin a
los docentes que se han desempeado por aos en calidad de contratados, a
diferencia del Gobierno anterior, el cual, pese a la recomendacin de los
integrantes de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
no brind ninguna respuesta.
Detenindose en el llamado efectuado por los Honorables Senadores seores
Rossi y Navarro a que el Ejecutivo respaldara la propuesta de ley, explic que
ello era indispensable para evitar que un posible requerimiento de
constitucionalidad truncara las posibilidades de la normativa en estudio de
transformarse en ley. En este punto, record que una situacin tal se temi
con ocasin de la tramitacin de la ley N 19.648, motivo por el cual el ex
Presidente de la Repblica, seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle, formul
observaciones al proyecto.
En relacin con la oportunidad en que deba legislarse sobre el particular,
apunt que si bien la materia en estudio deba tratarse en el marco de la
reforma educacional, ella deba solucionarse con antelacin a esta ltima.
La Subsecretaria de Educacin, abocndose a la intervencin del Honorable
Senador seor Navarro, fue enftica en sealar que la reforma educacional
impulsada por el Ejecutivo no supondr despidos masivos de docentes. A
mayor abundamiento, sentenci que una medida tal atentara en contra de la
poltica nacional docente que pretenden implementar.
En la misma lnea argumental, agreg que el anhelo de disminuir las horas
lectivas requerir aumentar el nmero de docentes.
El Honorable Senador seor Larran, detenindose en la exposicin del
Honorable Senador seor Quintana, desterr la posibilidad de presentar un
requerimiento ante el Tribunal Constitucional, pese a estimar que la iniciativa
de ley era contraria a la Carta Fundamental.
A su turno, el Honorable Senador seor Allamand resalt la legitimidad de
la demanda del Colegio de Profesores en la realidad educativa del pas. En
efecto, precis que, vulnerando abiertamente las normas del Estatuto Docente,
el nmero de profesores titulares ha sido superado por aquellos que se
desempean a contrata. Al respecto, coment que las demandas sobre el
particular comenzaron durante el Gobierno del ex Presidente Ricardo Lagos, y
aadi que ni l ni ninguno de los Presidentes que le sucedieron ofrecieron una
solucin a los profesores que se desempean en el mundo de la educacin
municipal.
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Establecido lo anterior, puso de manifiesto que entre los integrantes de la
Comisin exista consenso respecto de la necesidad de brindar una justa
solucin a quienes se encuentran en la situacin sealada. Con todo, remarc
que para asegurar que este proyecto se transformara en ley, se requera el
respaldo del Ejecutivo. En relacin con la advertencia anterior y a la luz de la
exposicin realizada por la Subsecretaria de Educacin, sugiri esperar la
respuesta del Ministerio de Educacin sobre el particular, y, luego de ello,
continuar la tramitacin de la iniciativa de ley.
Por su parte, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, lament la
situacin laboral en que se encuentran los profesores que se desempean en la
educacin municipal. Precis que, segn consta en un informe realizado por la
Biblioteca del Congreso Nacional, entre los aos 2003 y 2014, los docentes que
se desempean en calidad de titulares decrecieron en 14.000, mientras que
aquellos que lo hacen en calidad de contratados se duplicaron.
Coincidiendo con los planteamientos del Honorable Senador seor Larran,
apunt que la anomala descrita no slo es propia de los docentes que se
desempean en el mbito laboral sino de todos quienes lo hacen en la
administracin pblica. Al respecto, estim que la precariedad laboral presente
en el mbito pblico requera de una pronta solucin que, en el caso de los
profesores, deba enmarcarse en las reformas impulsadas por el Gobierno de la
Nueva Mayora y, especialmente, en las propuestas de ley relativas a la
educacin pblica (desmunicipalizacin y carrera docente).
Detenindose en la discusin relativa a la admisibilidad del proyecto de ley,
afirm que si bien la Sala del Senado estim por amplia mayora que la
propuesta en estudio no era contraria a nuestra Carta Fundamental, siempre
existira la posibilidad que algn sector presente un requerimiento ante el
Tribunal Constitucional, razn por la cual consider indispensable el patrocinio
del Ejecutivo a la normativa propuesta.
Por ltimo y en relacin con los planteamientos expuestos recientemente,
propuso esperar el transcurso del plazo anunciado por la Subsecretaria de
Educacin y, luego de ello, invitar a los Ministros de Educacin y de Hacienda
para que dieran a conocer la respuesta del Ejecutivo sobre el particular.
Asimismo, consider oportuno invitar al nuevo Presidente de la Asociacin de
Municipalidades para conocer su opinin respecto de esta demanda.
--INDICACIN SUSTITUTIVA DEL EJECUTIVO
La Subsecretaria de Educacin, seorita Valentina Quiroga, antes de
presentar la indicacin sustitutiva formulada por Su Excelencia la Presidenta de
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la Repblica al proyecto de ley en estudio, enfatiz, como lo sealara con
antelacin, que uno de los objetivos del Gobierno era impulsar una poltica
nacional docente para revalorar dicha profesin, reconociendo as que los
profesores constituyen un pilar fundamental en el sistema educativo y en el
proceso pedaggico. Acot que dicha poltica considerar programas que
abarcarn etapas anteriores al ingreso a la carrera de pedagoga hasta el
desarrollo docente.
Establecido lo anterior, present la siguiente indicacin sustitutiva a la
iniciativa de ley en informe:
Artculo nico.- Modifcase el artculo nico de la ley N 19.648, en el
siguiente sentido:
a) Reemplzase la expresin a la fecha de esta ley por la expresin al 31 de
Julio de 2014.
b) Sustityese la palabra tales por la expresin docentes de aula.
c) Agrgase, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la
siguiente frase: La titularidad de las horas a contrata operar slo respecto de
aquellas contratadas en aula..
Asegur que la indicacin sustitutiva expuesta recoga la demanda del Colegio
de Profesores y persegua dar regularidad y estabilidad a los docentes
municipales en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, remarc que con el
respaldo del Ejecutivo se evitaran vicios de constitucionalidad en la propuesta.
Explicando el contenido de la indicacin, sostuvo que la norma propuesta
permite que pasen a tener la calidad de titulares todos los docentes
contratados por el Municipio que cumplan los requisitos de antigedad
establecidos. Lo anterior, puntualiz, se traduce en que se incluyen, adems, a
docentes que realizan funciones distintas a las de aulas, entre ellos, docentes
con funciones directivas, que no son funciones permanentes e incluso docentes
que trabajan en el Municipio o Corporacin Educacional Municipal.
Subray que la normativa propuesta posibilitar que aquellos profesores que
se desempean a contrata, con ms de 20 horas en aula, y que han estado en
esa situacin durante tres aos continuos o cuatro discontinuos adquieran la
calidad de titulares. Adicionalmente, puso de relieve que el beneficio se
extender a los docentes de aula, incluyendo a quienes se desempean en las
aulas de recursos y los que atienden a nios con necesidades educativas
especiales.
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A mayor abundamiento, puso de manifiesto que con la indicacin sustitutiva se
pretende dar estabilidad a la funcin de aula, funcin permanente de los
establecimientos y que, en consecuencia, debe ser resguardada como tal.
Por ltimo, not que de aprobarse la indicacin propuesta se concedera por
nica vez la calidad de titulares de la dotacin docente dependiente de un
mismo municipio o corporacin educacional municipal a los profesionales de la
educacin parvularia, bsica o media que al 31 de julio de 2014 se encontraren
incorporados a ella en calidad de contratados, y que se hayan desempeado
como docentes de aula en la misma durante a lo menos tres aos continuos o
cuatro aos discontinuos, por un mnimo de 20 horas cronolgicas de trabajo
semanal. La titularidad de las horas a contrata operar respecto de las
contratadas en aula.
Se deja constancia de que la Subsecretaria de Educacin acompa su
presentacin con un documento en formato PowerPoint, el que fue
debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en
un Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda
a disposicin de los seores Parlamentarios en la Secretara de la Comisin.
El Presidente Nacional del Colegio de Profesores, seor Jaime Gajardo,
destac que el tema en estudio era uno muy sentido por parte del profesorado
del pas, y que en mltiples ocasiones se han hecho ver las consecuencias que
implica que los profesores se desempeen a contrata, calidad creada por el
legislador para posibilitar suplencias, labores espordicas o para determinados
proyectos, pero no para hacer una labor permanente.
En relacin con la indicacin sustitutiva presentada por Su Excelencia la
Presidenta de la Repblica, asegur que ella era fruto de un acuerdo logrado
entre las autoridades del Gobierno y el gremio que encabeza. Apunt que la
decisin del Ejecutivo har que al respaldo transversal de los parlamentarios a
la iniciativa de ley se sume el del Gobierno. Con todo, fue enftico en sostener
que se trataba de un protocolo de acuerdo que deba implementarse para dar
pasos concretos en la direccin deseada.
Por otra parte, destac que ms de 30.000 docentes se veran beneficiados con
la aprobacin de la normativa propuesta. Precis que en la comuna de
Santiago ms de 500 docentes adquiriran la titularidad, mientras que esa cifra
aumentara a 700 en el caso de Valparaso.
Subray que la normativa propuesta beneficiar a los educadores diferenciales,
a las educadoras de prvulos y a quienes trabajan en aula de recursos.
En sintona con el punto anterior, hizo presente que algunos docentes no se
beneficiaran con el proyecto de ley en estudio, mas asever que se trataba de
casos excepcionales y que la ley, por muy perfecta que sea, nunca ser capaz
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de cubrir una realidad tan heterognea como la que tiene el sistema educativo
chileno.
En otro orden de consideraciones, not que el proyecto en estudio era similar a
aquel contenido en la ley N 19.648, y que, al igual que aquel, no acarreara
problemas econmicos y financieros para los municipios, ya que no tendra
costos aparejados.
Finalmente, solicit dar pronta solucin a la demanda en estudio, para
despejar uno de los principales problemas existentes en el sistema educativo.
integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se adjunta al
original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores
Parlamentarios en la Secretara de la Comisin.
El Honorable Senador seor Allamand solicit recibir en audiencia a las
agrupaciones de municipalidades que quieren ser escuchadas en este proyecto
de ley, toda vez que estim fundamental conocer su opinin.
Asimismo, pidi al Ejecutivo que precisara a cuntos profesores beneficiara la
normativa propuesta en cada una de las comunas. Finalmente, requiri
clarificar si la iniciativa de ley irrogara gastos adicionales para los municipios o
para el Fisco.
En la misma lnea argumental, el Honorable Senador seor Walker, don
Ignacio, solicit al Ejecutivo aclarar si la propuesta legal analizada acarreara
gastos financieros directos o indirectos para los municipios.
--En la ltima sesin que la Comisin destin a la discusin de esta iniciativa, y
conforme lo solicit el Honorable Senador seor Allamand, fueron invitados,
con el objeto de escuchar sus planteamientos sobre la misma, los
representantes de la Asociacin de Municipalidades de Chile y de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, quienes, sin embrago, excusaron su asistencia el
da anterior, lo cual fue lamentado por el Honorable Senador seor Rossi.
En otro orden de consideraciones, el Ministro de Educacin, seor Nicols
Eyzaguirre, abocndose a la presentacin de la indicacin sustitutiva
presentada por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, puso de relieve
que ella constitua un paso esencial, toda vez que permita despejar las dudas
de constitucionalidad observadas tanto durante el primer trmite legislativo,
como durante el segundo.
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Precisado lo anterior, puso de relieve que la aprobacin de la indicacin
propuesta permitira que el 84,5% de los docentes municipales tuvieran la
calidad de contratados, dando mayor estabilidad en el desempeo a un
significativo nmero de profesores que actualmente se encuentran a contrata.
Por otra parte, precis que la indicacin sustitutiva posibilitara otorgar la
calidad de titulares de la dotacin docente dependiente de un mismo municipio
o corporacin educacional municipal a los profesionales de la educacin
parvularia, bsica o media que al 31 de julio de 2014 se encontraren
incorporados a ella en calidad de contratados, y que se hayan desempeado
como docentes de aula en la misma durante a lo menos tres aos continuos o
semanal. Con todo, fue enftico en sostener que la titularidad de las horas a
contrata operara slo respecto de las contratadas en aula.
Con el objeto de ilustrar los
alcances anotados, y tambin en referencia a las inquietudes planteadas por el
Senador seor Allamand, acompa el siguiente cuadro resumen:
Finalmente, llam a aprobar prontamente la iniciativa de ley con la

modificacin propuesta para despejar uno de los principales problemas que
aquejan a los docentes del pas.
Enseguida, la Comisin recibi en audiencia al Presidente del Colegio de

Profesores de la Regin de la Araucana seor Jaime Quilaqueo Bustos,
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quien observ que la indicacin sustitutiva propuesta por Su Excelencia la
Presidenta de la Repblica al proyecto de ley dejaba fuera de la posibilidad de
acceder a la calidad de contratados a los profesores de apoyo, a los profesores
PIE y a los SEP. Los antecedentes y mayores datos que acompa a su
exposicin se contienen en un documento en formato PowerPoint, el que fue
debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en
un Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda
a disposicin de los seores Parlamentarios en la Secretara de la Comisin.
Seguidamente, la Honorable Senadora seora Von Baer, centrando su
atencin en la exposicin realizada por el Presidente del Colegio de Profesores
de la Regin de la Araucana, comparti la preocupacin por la inestabilidad
laboral que afecta a los docentes municipales, y not que ella repercuta
fuertemente en los procesos educativos. En atencin a lo anterior, consider
fundamental hacerse cargo de la entrada, permanencia y salida de los
docentes.
Por otra parte, lament que el tema objeto de estudio no estuviera dentro de
las prioridades del Gobierno de la Nueva Mayora, y que ste prefiriera
comenzar sus reformas por poner fin al lucro, al financiamiento compartido y a
la seleccin, en lugar de centrarse en uno de los pilares fundamentales de la
educacin, los profesores.
Dirigindose al seor Ministro de Educacin, record que la discusin de esta
iniciativa de ley, originada en una Mocin parlamentaria, gener dos grandes
dudas, la primera referida a su constitucionalidad y segunda relativa a la
ausencia de recursos para asegurar su implementacin. Al respecto, sostuvo
que si bien el primer reparo quedaba solucionado con la presentacin de la
indicacin sustitutiva objeto de anlisis,7 no ocurra lo mismo en el caso del
segundo.
7
Sin perjuicio de lo anterior, es necesario tener presente que aunque la

Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, por la
unanimidad de quienes eran sus miembros a esa fecha, 2013, Honorables
Senadores seores Espina; Larran, don Hernn y Larran, don Carlos y dos en
contra, de los Honorables Senadores seora Alvear y seor Walker, don
Patricio, consider esta iniciativa era inadmisible pues, mientras no se apruebe
la ley que, de acuerdo al inciso segundo del artculo 121 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, regular las atribuciones de los municipios para crear
empleos municipales y fijar sus remuneraciones, corresponde al Presidente de
la Repblica la iniciativa exclusiva para proponer proyectos de ley que
impliquen la creacin de cargos pblicos o la concesin de beneficios a dicho
personal, y que por lo mismo, acord solicitar al Ejecutivo que elabore y
presente una iniciativa que enfrente la materia tratada en el proyecto de ley en
discusin, de manera de abordar el problema de fondo que afecta a los
profesores, sea mediante un proyecto de ley especfico o utilizando el
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Continuando con el desarrollo del punto anterior, fue enftica en sealar que el
Gobierno, pese a las reiteradas demandas de los integrantes de esta instancia,
no haba aclarado si el proyecto de ley tendra o no costos aparejados. Sobre el
particular, consider probable que ello fuera as, porque de lo contrario el
Ejecutivo extendera an ms la calidad de contratado.
En la misma lnea argumental, estim que era irresponsable aprobar la
indicacin sustitutiva sin la existencia de un informe financiero que permitiera
dar la certeza de que existen los recursos necesarios para hacer realidad el
anhelo objeto de estudio.
Finalmente, lament que el Ejecutivo hiciera presente la urgencia en calidad de
discusin inmediata para la normativa propuesta sin an tener claros sus
costos, corriendo el riesgo de transformar el texto aprobado en letra muerta.
Por su parte, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, subray
que pese a la legislacin vigente, que permite que slo el 20% de la planta
pueda ser llenada por medio de contratas, el 45% de los profesores del
sistema pblico se desempean en tal calidad. Consider que la anomala
descrita requera de una solucin excepcional, toda vez que la va regular para
ingresar a la planta deba seguir siendo el concurso pblico.
Establecido lo anterior, pregunt al seor Ministro de Educacin cul era el
fundamento de la indicacin sustitutiva que permita que de los 46.000
docentes a contrata existentes en el pas, 32.000 pudieran adquirir la calidad
de contratados.
Asimismo, le consult qu grado de aceptacin tendra la iniciativa de ley entre
el profesorado de aprobarse la indicacin sustitutiva presentada por Su
Excelencia la Presidenta de la Repblica. En el mismo sentido, requiri aclarar
si ella solucionara realmente el problema o, por el contrario, dara vida a uno
nuevo.
Adicionalmente, consult al Secretario de Estado qu efectos tendra el
proyecto de ley en trminos de costos directos e indirectos. Al respecto, hizo
presente que la Asociacin de Municipalidades de Chile, compartiendo la
necesidad de dar estabilidad a la funcin docente, ha resaltado la necesidad
que los mayores costos que l trae aparejados sean asumidos directamente
por el Estado. En este punto, sostuvo que dicha instancia resalt que, el ao
mecanismo que establece el artculo 121 de la Carta Fundamental, la Sala del
Senado, en sesin celebrada el da 3 de septiembre de 2013 rechaz por 27
votos contra 4 el referido informe, establecindose la admisibilidad del
proyecto.
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1999, con la aprobacin de la ley N 19.648, el Congreso Nacional estim que
no existan mayores costos asociados a su aplicacin, desconociendo con ello lo
dispuesto en el artculo 73 de la ley N 19.070 que aprueba el estatuto de los
profesionales de la educacin, y de las leyes que la complementan y modifican.
A su vez, el Honorable Senador seor Quintana valor la oportunidad de
escuchar los planteamientos de los representantes del Colegio de Profesores en
regiones y asegur que ello no implicaba desconocer la institucionalidad
vigente en dicho gremio.
En otra lnea argumental, destac que la aprobacin de la iniciativa de ley, con
la modificacin propuesta, no slo beneficiara a los profesores que se
desempean a contrata, sino que tambin redundara en mejores resultados
del sistema educativo, dada la importancia de la permanencia y estabilidad de
los docentes en los procesos de aprendizaje.
Por otra, llam a valorar la disposicin del Ejecutivo en orden a patrocinar la
normativa propuesta, y la contrast con la labor realizada por el Gobierno
anterior. Agreg que la decisin de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica
permitira desterrar posibles vicios de inconstitucionalidad y, en consecuencia,
un fallo adverso del Tribunal Constitucional.
Siguiendo con el desarrollo de su exposicin, pregunt al seor Ministro de
Educacin si exista disposicin para acoger los planteamientos de los
representantes de regiones. Asimismo, le consult qu porcentaje de docentes
quedara fuera del beneficio analizado.
El Honorable Senador seor Allamand, en tanto, comparti la aspiracin de
los profesores a contrata de alcanzar mayor estabilidad en el desempeo de
sus funciones, y asegur que tal anhelo no era objeto de discusin entre los
miembros de la Comisin.
En otro orden de ideas, critic la falta de deferencia y la desprolijidad del
Ejecutivo en la tramitacin de este proyecto de ley. Justificando su
aseveracin, record que en sesin celebrada el da 1 de diciembre del ao en
curso, solicit al Gobierno informar qu nmero de profesores se beneficiaran
con la indicacin sustitutiva, cuntos quedaran fuera y cul era el fundamento
de la decisin en uno y otro caso. Al respecto, subray que si bien el Ministerio
de Educacin ha hecho llegar informacin, ella no corresponde a los
antecedentes solicitados. A mayor abundamiento, resalt que los datos
proporcionados haban sido entregados recientemente, vale decir, previo a la
votacin de la indicacin, y que se haba hecho presente la urgencia en calidad
de discusin inmediata.
Por otra parte, remarc que los Senadores de la Nueva Mayora integrantes de
la instancia aprobaran la indicacin objeto de anlisis aun cuando la Asociacin
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de Municipalidades ha sido tajante en sealar que el proyecto de ley carece de
financiamiento para poder llevarse a cabo.
Finalmente, llam a tener en consideracin que si algunos docentes quedaban
fuera del beneficio, ellos no se incluiran posteriormente.
El Honorable Diputado seor Gonzlez, a su turno, record que la iniciativa
de ley en estudio haba nacido de una mocin parlamentaria en la cual todas
las bancadas en la Cmara de Diputados estaban presentes, y que ella haba
sorteado todas las barreras de constitucionalidad atravesadas hasta el
momento.
Precisado lo anterior, consider que la solucin del problema deba considerar
todas sus aristas. Asimismo, not la necesidad de despejar prontamente este
problema que aqueja a los docentes municipales, y estim que ello deba ser
un paso previo a la creacin de una carrera nacional docente.
En el mismo orden de ideas, hizo ver que la indicacin sustitutiva deba
beneficiar a todos los docentes a contrata y no limitarlos a algunos. Al
respecto, pregunt al seor Ministro de Educacin si su cartera estaba
dispuesta a dar una solucin a las demandas del profesorado en los trminos
expuestos por el seor Quilaqueo. Asegur que de ser as, se contara con el
respaldo total del gremio y no slo el de su mesa.
Finalmente, solicit al Secretario de Estado asegurar el financiamiento de la
propuesta de ley, se manera de posibilitar su implementacin.
El Honorable Senador seor Rossi destac que el inters de la Comisin
descansaba en dar espacios de confianza para avanzar en la agenda corta del
Ejecutivo en materia de educacin, dando respuesta con ello a demandas
histricas.
Subray que la estabilidad laboral solicitada por los docentes era fundamental
para ellos, pero adems, era indispensable para el xito de la educacin
municipal y los procesos de enseanza. En efecto, not que el compromiso de
los profesores sera mayor si se asegurara la estabilidad demanda.
Adicionalmente, remarc la necesidad de establecer reglas claras del juego
para estos profesionales que constituyen el pilar de la educacin.
Por otra parte, valor que el Ejecutivo hiciera presente la discusin inmediata
para esta propuesta de ley, ya que ello permita abocarse a esta normativa que
inici su tramitacin en enero de 2013 y dar una solucin a los requerimientos
de los profesores. Asimismo, celebr que Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica presentada una indicacin sustitutiva, dando patrocinio a la
normativa y evitando con ello su tropiezo en el Tribunal Constitucional.
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Con todo, pregunt qu justificaba circunscribir el beneficio slo a los docentes
de aulas si el porcentaje de restante no era tan significativo. Acot que en la
regin que representa slo 54 docentes no se beneficiaran de la medida. En el
mismo sentido, pregunt al seor Ministro de Educacin si exista alguna
posibilidad de acoger la propuesta del seor Quilaque, extendiendo as el
beneficio a todos los docentes y no slo a aquellos que se desempean en
aulas.
Finalmente, en relacin con las crticas referidas a una ausencia de
financiamiento del proyecto de ley, record que el Honorable Senador seor
Chahun aclar que l no irrogara gastos, toda vez que permitira evitar los
costos asociados a la realizacin de los concursos pblicos de antecedentes
necesarios para ingresar a la planta.
El seor Ministro de Educacin, en relacin con las crticas formuladas por
los Senadores de la Alianza, record que la iniciativa de ley haba iniciado su
tramitacin en enero de 2013 y que el Gobierno de la Nueva Mayora slo
llevaba 8 meses de ejercicio. Acot que durante este lapso el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet haba respaldado el proyecto de ley, y dado vida a
una agenda corta para solucionar otros problemas de los docentes y los haba
convocado para comenzar a elaborar una poltica nacional docente. Resalt que
las actuaciones realizadas contrastaban diametralmente con las actuaciones
del Gobierno anterior.
Detenindose en la propuesta de recoger los planteamientos del Presidente del
Colegio de Profesores de la Regin de la Araucana, hizo presente que el
Gobierno haba alcanzado un acuerdo sobre el particular con la mesa de dicha
gremio, instancia a la cual tena el deber de escuchar, ya que eran los
representantes democrticamente elegidos por sus asociados. A mayor
abundamiento, remarc que el compromiso alcanzado deba respetarse y no
poda violarse la representacin del gremio.
Por ltimo, en cuanto a las crticas referidas al financiamiento de la normativa
propuesta, fue enftico en sostener que la ley vigente obliga a las
municipalidades a hacer las provisiones necesarias para el pago de las posibles
indemnizaciones laborales y que si ellas no la haban realizado no podan
pretender que el Estado adicionara los recursos.
La Honorable Senadora seora Von Baer remarc que el acuerdo alcanzado
entre el Gobierno y la mesa del Colegio de Profesores dejaba fuera del
beneficio en estudio a una cantidad importante de docentes.
Precisado lo anterior, adelant que se abstendra a la hora de votar el proyecto
en estudio. Justificando su decisin, seal que si la ley vigente no se ha
respetado deba buscarse los mecanismos para que cambiar esa realidad, ya
que nada asegurara que esta nueva ley se cumpliera realmente. En efecto,
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acot que lo ms probable era que los municipios no hubieren hecho las
provisiones correspondientes y que, en consecuencia, no existieren los
recursos necesarios para implementar la propuesta de ley.
Resalt que si bien comparta la demanda de dar titularidad en el cargo a
quienes se desempean a contrata en la educacin, ello deba hacerse de
manera responsable. Adicionalmente, coincidi en la necesidad de respetar la
institucionalidad del gremio, ms destac que el paro de los profesores daba
cuenta de que el acuerdo alcanzado con el Gobierno no era compartido. Aadi
que para asegurar el respaldo mayor era indispensable beneficiar a todos los
profesores y contar con los fondos necesarios para asegurar el xito de la
extensin de la titularidad.
En relacin con el ltimo punto, propuso establecer un fondo para hacer retiros
y que se generen incentivos para que municipios provisiones los recursos
necesarios
Por su lado, el Honorable Senador seor Rossi comparti la necesidad de
respetar la institucionalidad de los gremios y puntualiz que en el caso
concreto el Gobierno deba honrar el compromiso alcanzado con los
representantes democrticamente elegidos por los asociados.
Por ltimo, detenindose en los comentarios de la Honorable Senadora seora
Von Baer, destac que no slo bastaba la buena disposicin sino tambin
actuar en consecuencia, y que la decisin adoptada por ella dejara a 40.000
profesores sin el beneficio objeto de estudio.
El Encargado de la Poltica Nacional Docente del Ministerio de
Educacin, seor Jaime Veas, complementando la intervencin del seor
Ministro de Educacin, indic que la indicacin sustitutiva buscaba dar
titularidad a las funciones permanentes dentro del establecimiento
educacional. Puntualiz que una de ellas es la funcin docente de aulas, razn
por la cual la indicacin del Ejecutivo delimita a ella la estabilidad.
En otro orden de consideraciones, llam a tener en consideracin que el ltimo
tiempo y fundamentalmente a partir del ao 2011, fecha en que se modific la
ley de subvencin escolar preferencial que permiti a los municipios contratar
personal adicional para servir las actividades de los planes de mejoramiento
educativo, ha ocurrido que los establecimientos educacionales hay muchos
profesionales de la educacin cumpliendo ciertas funciones de apoyo al plan de
mejoramiento educativo. Asever que dichas tareas eran de carcter eventual
y que por lo tanto no podan quedar cubiertas con la titularidad propuesta en
esta iniciativa de ley, toda vez que ella slo estaba garantizada para la funcin
docente de aula.
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Con todo, enfatiz que la indicacin sustitutiva inclua a los educadores
diferenciales y aquellos docentes que prestan servicios en aulas de recursos,
espacios en donde se atiende a nios con necesidades educativas especiales.
- Puesto en votacin en general y en particular el proyecto de ley,
junto con la indicacin sustitutiva, fue aprobado por tres votos a favor,
de los Honorables Senadores seores Quintana, Rossi y Walker, don
Ignacio, y dos abstenciones, de los Honorables Senadores seora Von
Baer y seor Allamand.
--MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa os propone aprobar, la siguiente modificacin al
texto despachado por la Honorable Cmara de Diputados, que corresponde
asimismo, al proyecto de ley propuesto:
PROYECTO DE LEY:
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo nico.- Modifcase el artculo nico de la ley N 19.648, en el
siguiente sentido:
a) Reemplzase la expresin a la fecha de esta ley por la expresin al 31 de
Julio de 2014.
c) Agrgase, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la
siguiente frase: La titularidad de las horas a contrata operar slo respecto de
aquellas contratadas en aula..
--Tratado y acordado en sesin celebrada el da 5 de marzo de 2014, con
asistencia de los Honorables Senadores seor Jaime Quintana Leal (Presidente)
seora Ena Von Baer Jahn y seores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro
Brain e Ignacio Walker Prieto; y en sesiones celebradas los das 22 de julio, 5
de agosto, 1 y 10 de diciembre de 2014 con asistencia de los Honorables
Senadores seor Fulvio Rossi Ciocca (Presidente), seora Ena Von Baer Jahn
(seor Hernn Larran Fernndez) y seores Andrs Allamand Zavala, Jaime
Quintana Leal e Ignacio Walker Prieto.
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Sala de la Comisin, a 10 de diciembre
de 2014.
FRANCISCO JAVIER VIVES D.

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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO
TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE RENUEVA LA VIGENCIA DE LA LEY N
19.648, DE 1999, SOBRE ACCESO A LA TITULARIDAD DE LOS
DOCENTES A CONTRATA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
SUBVENCIONADOS.
(BOLETN 8.784-04)
I.OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: El presente
proyecto de ley persigue prolongar los efectos de la ley N 19.648, de 1999, de
manera de extender la calidad de titular a los profesionales de la educacin
parvularia, bsica y media dependientes de un mismo Municipio o Corporacin
Educacional Municipal que, al 31 de julio de 2014, tuvieren la calidad de
contratados y se hubieren desempeado como docentes de aula durante, a lo
menos, tres aos continuos o cuatro aos discontinuos, por un mnimo de
veinte horas cronolgicas de trabajo semanal, y precisar que la titularidad de
las horas a contrata operar sol respecto de aquellas contratadas en aula.
II.ACUERDOS: Aprobado por mayora (3x2 abstenciones)
III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta
de un artculo nico.
IV.NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V.URGENCIA: no tiene.
VI.ORIGEN E INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mocin de los Honorables
Diputados seoras Cristina Girardi y Alejandra Seplveda y seores Lautaro
Carmona, Aldo Cornejo, Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Manuel Monsalve,
Alberto Robles y Germn Verdugo, y del ex Diputado seor Sergio Bobadilla.
VII.TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general
por 92 votos a favor y 3 abstenciones.
IX. INICIO DE TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de junio de 2013.
X.TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.
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XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: 1.-Ley N 19.648, de 1999, que otorga titularidad en el cargo a
profesores contratados a plazo fijo por ms de tres aos. 2.- Numerales 10 y
11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 3.-Decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.834, sobre estatuto administrativo. 4.- Decreto
con fuerza de ley N 1, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 18.585, de 2001, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. 5.-Ley N 19.933, de 2004, que otorga un
mejoramiento especial a los profesionales de la educacin que indica. 6.Decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que fija
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070 que aprob el
estatuto de los profesionales de la educacin, y de las leyes que la
complementan y modifican.
Valparaso, a 10 de diciembre, de 2014.

FRANCISCO JAVIER VIVES D.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 362. Sesin 74. Fecha 16 de diciembre, 2014. Discusin
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
RENOVACIN DE LEY SOBRE ACCESO A TITULARIDAD DE DOCENTES A
CONTRATA EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS SUBVENCIONADOS
La seora ALLENDE (Presidenta).- Segn lo que acabo de sealar, corresponde
tratar el proyecto, en segundo trmite constitucional, que renueva la vigencia
contrata de los establecimientos pblicos subvencionados, con informe de la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y urgencia calificada de
discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8.784-04) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 32, en 18 de junio de 2013.
Informes de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin
48, en 27 de agosto de 2013.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: sesin 73, en 10
de diciembre de 2014.
Discusin:
Sesin 51, en 3 de septiembre de 2013 (se rechaza el
informe de la Comisin y, por ende, se declara la admisibilidad del
proyecto).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo del proyecto es prolongar los
efectos de la ley N 19.648, de 1999, de manera de extender la calidad de
titular a los profesionales de la educacin parvularia, bsica y media
dependiente de un mismo municipio o corporacin de educacin municipal que
al 31 de julio de 2014 hayan tenido la calidad de contratados y se hayan
desempeado como docentes de aula durante al menos tres aos continuos o
semanal, y precisar que la titularidad de las horas a contrata operar solo
respecto de aquellas contratadas en aula.
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa discuti este
proyecto en general y en particular por tratarse de aquellos de artculo nico, y
lo aprob en ambas modalidades con las modificaciones que consigna en su
informe, con los votos favorables de los Senadores seores Quintana, Rossi e
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DISCUSIN SALA
Ignacio Walker y las abstenciones de los Senadores seora Von Baer y seor
Allamand.
El texto que se propone aprobar se consigna en la pgina 27 del
informe de la Comisin y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su
disposicin.
Adems, debo hacer presente que el Ejecutivo ha hecho llegar una
indicacin -que se ver en su oportunidad- para intercalar, en la letra c) del
artculo nico, entre la palabra aula y el punto final, la frase: y sus
correspondientes horas no lectivas.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Antes de ofrecer la palabra, voy a pedir a las
personas apostadas en tribunas que me ayuden a respetar el Reglamento
manteniendo el silencio que hasta ahora han observado. As que les ruego
abstenerse de realizar cualquier manifestacin.
En discusin general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Rossi, Presidente de la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
El seor ROSSI.- Seora Presidenta, este es un proyecto muy breve -consta de
un artculo nico-, tiene origen en una mocin, se encuentra en segundo
trmite constitucional, es muy simple en el papel y a su respecto el Ejecutivo
ha presentado una indicacin.
Es muy importante, porque tiene que ver no solo con una reivindicacin
laboral, muy legtima, de los profesores y profesoras de Chile -y aprovecho de
saludar a los que nos acompaan en las tribunas-, sino tambin con los
procesos pedaggicos.
Efectivamente, hoy existe una situacin de extrema precariedad en los
contratos de trabajo de miles de profesores en todo Chile. Es impresionante.
Cuando uno analiza la realidad de ciertas comunas de nuestro pas, se
encuentra con que en algunos lugares ms del 80 por ciento de los profesores
se hallan a contrata; por tanto, en una condicin laboral extraordinariamente
vulnerable, con un contrato muy precario, que, adems de generarles
incertidumbre -lo que, evidentemente, afecta su calidad de vida-, afecta el
nivel de vinculacin de los docentes con su escuela. Ello es bastante evidente,
pues cada fin de ao no saben lo que va a pasar con su futuro.
Por consiguiente, era absolutamente necesario hacerse cargo de este
problema, que forma parte de una agenda de distintos temas que han estado
conversndose, relativos a los profesores y a la docencia, en el cual se incluyen
no solo el de la titularidad docente, sino tambin el del agobio laboral, que es
un proyecto muy importante para los profesores y que necesariamente debe
ocupar un lugar central en la discusin del Plan Nacional Docente, que ojal
cuente con una fase prelegislativa en donde todos los maestros puedan hacer
aportes y dar a conocer sus puntos de vista.
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DISCUSIN SALA
Lo mismo ocurre con el incentivo al retiro, el dao previsional, la deuda

histrica y tantos otros asuntos que son fundamentales para los profesores de
nuestro pas.
En cuanto al proyecto en debate, que beneficia a alrededor de 33 mil
de ellos -y acabo de ver la indicacin que envi el Ejecutivo, la cual resuelve
varios de los problemas que presentaba el texto-, debo sealar que establece
que los docentes de aula que hayan estado contratados al 31 de julio del 2014
van a adquirir la titularidad de sus cargos y pasar a la planta si han trabajado
durante cuatro aos de manera discontinua o tres aos de forma continua, en
un municipio o corporacin municipal, y han desempeado una labor por 20
horas cronolgicas. Y veo que la indicacin que acaba de llegar tambin se
hace cargo de sus correspondientes horas no lectivas.
Es una buena noticia para los profesores, porque todos sabemos que la
labor docente se ejerce dentro y fuera de la sala de clases. Y de hecho ojal
hubiese ms horas fuera de ella, para poder no solo resolver el problema del
agobio y el estrs laboral de los maestros, sino tambin para que se
desarrollara ms trabajo de planificacin y otras tareas propias de la funcin
docente.
As que, como digo, seora Presidenta, esta es una muy buena noticia
para los profesores de nuestro pas. Alrededor de 33 mil van a pasar a la
planta, por lo que el porcentaje de aquellos que se encuentran en esta
condicin -hoy, alrededor de la mitad- sube a casi el 85 por ciento.
Para ser bien exacto, el porcentaje de profesores titulares, antes del
proyecto, era de 50,1 por ciento; ahora, con la aprobacin de esta iniciativa,
se llega al 84,5 por ciento.
Por lo tanto, seora Presidenta, es una muy buena noticia para 32.263
profesores de todo Chile.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Rossi.
Tengo una lista de 11 oradores, razn por la cual propongo abrir la
votacin para que se vaya fundamentando el voto. De otra manera se nos va
terminar el tiempo del Orden del Da y no vamos a alcanzar a ver todos los
asuntos que nos quedan.
Habra acuerdo?
El seor LARRAN.- Me permite?
La seora ALLENDE (Presidenta).- S, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, no tengo inconveniente. Pero antes
quiero plantearle una pregunta al Ministro; porque, si se iniciara la votacin, l
no tendra ocasin de hablar.
As es que estoy de acuerdo, pero en la medida que pueda hacer la
consulta oportunamente.
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Formule su interrogante si lo considera

necesario, Su Seora.
Despus, de existir acuerdo, abrir la votacin y quien lo desee
fundamentar su voto.
Lo sealo para efectos de economa procesal, pues estn inscritos 12
seores Senadores.
Le dar la palabra al Honorable seor Larran para que el Ministro
despeje sus dudas. Si alguien quiere hacer otra consulta, este es el momento.
El seor WALKER (don Ignacio).- Y despus votamos?
La seora ALLENDE (Presidenta).- As es.
Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, mi inquietud es la siguiente.
Cuando este proyecto se debati el ao pasado se discuti sobre su
constitucionalidad. Y aunque el informe de la Comisin de Constitucin fue
rechazado, por mayora de votos se determin la admisibilidad de la iniciativa.
No obstante, el sentido comn y la prudencia recomendaron no seguir
el trmite porque efectivamente adoleca de vicios de constitucionalidad.
Nuestra inquietud no apuntaba al fondo del proyecto. Porque -lo
manifest- estbamos de acuerdo en la necesidad de regularizar la situacin
de los profesores que estaban a contrata indefinidamente o por muchos aos,
sin estabilidad laboral, etctera.
Por fortuna, ese error se corrigi con una indicacin del Ejecutivo. Y el
problema, por lo tanto, se solucion.
Sin embargo, fue resuelto solo en parte, porque debemos enfrentar
una dificultad: aunque se trate de los mismos recursos, esta iniciativa irroga
gastos adicionales a los municipios.
En consecuencia, quiero preguntarle al Ministro acerca de si en el
escenario de que los municipios -lo plantean en forma reiterada- hagan
presente que este proyecto les significar un costo -por la acumulacin de
pasivos, por las indemnizaciones, por una serie de exigencias nuevas que
contiene- vamos a suplementar con recursos a los municipios que necesiten
cumplir tales compromisos? Porque el problema no es solo de sueldo, sino de
otros efectos econmicos que inciden en esta determinacin.
Apoyar esta iniciativa, pero me parecera irresponsable -aqu hay
personas que fueron alcaldes y saben de qu estoy hablando- que lo
aprobramos sin ms y les dijramos a los municipios: Hganse cargo de la
diferencia. El problema en esta materia no lo tienen los profesores, sino las
municipalidades con el Ministerio de Hacienda.
Deseo consultar al seor Ministro si acaso existe tal voluntad. Porque
quienes se abstuvieron de votar en la Comisin de Educacin lo hicieron
precisamente por la inquietud que genera este mayor costo, del cual nadie se
hace cargo, que le seguiremos endosando a los municipios, que estn
endeudados desde hace mucho rato.
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro.

El seor EYZAGUIRRE (Ministro de Educacin).- Seora Presidenta, esta
discusin ya se gener en la Comisin.
Desde nuestro punto de vista
El seor LARRAN.- Pero no en la Sala!
El seor EYZAGUIRRE (Ministro de Educacin).- Tiene razn.
Como deca, desde nuestro punto de vista, esta normativa no irroga
mayor gasto por cuanto no se produce un cambio de salario, sino del estatus
del contrato de trabajo: de a contrata a titular.
Existira una eventualidad en el caso de que se acumulara un derecho a
indemnizacin, que solo ocurre en el flujo y forma parte de las provisiones que
hace normalmente un municipio por su planta.
Por tanto, estamos suponiendo posibles dificultades financieras que
puedan sufrir los municipios frente a un proyecto que no irroga mayor gasto.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Vamos a abrir la votacin para que Sus
Seoras funden el voto. De lo contrario, sobrepasaremos la hora de trmino
de la sesin.
El seor BIANCHI.- Votaremos en general y en particular?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Primero en general y despus en particular.
Aunque podramos incluir la indicacin del Ejecutivo y realizar una sola
votacin.
Habra acuerdo?
Acordado.
En votacin general y particular, a la vez.
--(Durante la votacin).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, sobre la
constitucionalidad de la iniciativa, me parece muy bien la explicacin del
Senador Larran. Adems, como se ha dicho, la indicacin del Ejecutivo le ha
dado, en el fondo, patrocinio, de acuerdo con la norma constitucional.
En cuanto al asunto de la generacin de gastos, estos no pueden
determinarse porque el traspaso a profesor titular no debera irrogarlos.
El problema se producir si acaso en algn momento se debe pagar
indemnizacin.
Cualquier cosa que diga el Ministro hoy sobre el particular no tiene
ningn sentido. Porque debera tramitarse una disposicin legal o considerarse
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alguna manera de suplementar los recursos municipales si eso llegara a

ocurrir.
Creo que, en bien de lo que persigue, se debe aprobar el proyecto y
luego ver si el problema se produce o no.
Voto que s.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Quinteros.
El seor QUINTEROS.- Seora Presidenta, este proyecto constituye un gesto de
justicia en materia laboral con una importante cantidad de profesores que, a
pesar de llevar tres o ms aos dedicados a la labor de educar en las salas de
clases de las escuelas pblicas a lo largo de todo el pas, se encuentran en una
situacin contractual de desmedro respecto de sus colegas adscritos a la planta
docente en los municipios o corporaciones municipales de educacin en las que
cumplen sus funciones.
En cifras generales, en la actualidad solo la mitad de los profesores de
la educacin pblica a nivel nacional gozan de la titularidad de sus cargos. De
la otra mitad, la gran mayora cumplen labores a contrata y un porcentaje
menor a honorarios.
El sistema de contrata, en los hechos, se encuentra extendido y
aceptado por prcticamente todos los municipios del pas.
Solo en la Regin de Los Lagos, de los 6 mil 650 profesores que se
desempean en la educacin pblica, ms del 50 por ciento lo hace a contrata,
a pesar de que el Estatuto Docente solo autoriza a los municipios o
corporaciones municipales a cubrir como mximo un 20 por ciento de la
dotacin bajo esta modalidad.
La sobreutilizacin de la contrata para cubrir las necesidades de
recursos humanos es un problema que, lamentablemente, afecta no solo al
mbito de la educacin, sino tambin a buena parte de la Administracin
Pblica.
Si bien se trata de una frmula que otorga mayor flexibilidad a la
administracin educacional, posee varios inconvenientes evidentes: entre
otros, la inestabilidad laboral -por tratarse de contratos anuales-, la
imposibilidad de desarrollar una carrera funcionaria y la limitacin del
crecimiento profesional de los docentes.
En todo caso, me parece injusto culpar de esta realidad solo a los
sostenedores municipales, quienes, desde el traspaso de la educacin pblica a
los municipios, han destinado cuantiosos recursos de sus presupuestos para
complementar los ingresos por subvencin educacional, que no alcanzan a
financiar el sistema.
En los ltimos treinta aos el aporte municipal a la educacin ha ido en
aumento, en consonancia con el incremento de las exigencias a las que estn
sometidos los municipios, las cuales no siempre son financiadas por el Estado a
nivel central.
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Un solo ejemplo sirve para ilustrar lo anterior: cada vez que se

acuerdan planes de egreso de los profesores, estos se financian con crditos
que se descuentan de las subvenciones.
Los sostenedores municipales han debido asumir esos mayores costos,
en una competencia desigual con el sector particular subvencionado, que no se
rige por las normas del Estatuto Docente.
La prctica de la contrata es, entonces, una expresin ms de la crisis
de la educacin pblica, que en este caso han debido soportar los docentes,
con perjuicio de sus condiciones laborales.
Con la renovacin de la vigencia de la ley N 19.648, de 1999, sobre
acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los establecimientos
pblicos subvencionados, se hace justicia con el gremio de los profesores y se
avanza en el reconocimiento a su importante labor, que profundizar, con toda
seguridad, el proyecto de carrera docente que prximamente enviar a trmite
el Gobierno.
En consecuencia, esta medida adquirir pleno sentido cuando est
inserta en el contexto de la reforma educacional, por lo cual debera comenzar
a emparejarse la cancha entre la educacin pblica y la particular
subvencionada.
Con esta iniciativa, los profesores que cumplan los requisitos
establecidos podrn acceder a la titularidad de sus cargos; mejorarn su
estabilidad y condiciones laborales, y podrn aspirar a una verdadera carrera
docente.
As, en mi regin cambiarn su condicin jurdica 2 mil 993 docentes,
alcanzando la titularidad al 84 por ciento del total de la dotacin.
Voto a favor de este proyecto, convencido de que este tipo de
iniciativas son indispensables para enfrentar con seriedad y compromiso los
importantes desafos existentes para el mejoramiento de la equidad y la
calidad de la educacin en Chile.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seora Presidenta, hoy da asistimos a uno de los grandes
triunfos y logros de las maestras y los maestros de nuestro pas.
Su situacin era de absoluta injusticia, y los sobrepasaba con creces.
Veamos cmo profesoras o profesores, por largos aos -10, 15, 20 o ms
aos-, vivan en una completa inestabilidad laboral, sin poder acceder a
crditos, ni a postular a una vivienda, ni a tener la certeza, a fin de ao, de si
continuaban o no trabajando.
Aqu tambin se daba algo lgico: el abuso de quienes administraban
los colegios, situacin que, por supuesto, cambia absolutamente con esta
iniciativa en comento.
Lo hemos dicho siempre: el Estado de Chile es el peor empleador, es
el peor empleador! Y, al respecto, las corporaciones, los municipios no hacen
nada distinto.
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Por eso, concurrir con nuestros votos favorables es entregar justicia a

miles de profesoras y profesores que por largos aos vienen buscando que se
les haga justicia y as alcanzar la tan deseada estabilidad laboral.
Asimismo, deseo hacer presente una preocupacin, que seguramente
ser parte del debate de maana cuando discutamos durante todo el da la
reforma educacional, pero quiero dejar establecido el punto ahora.
Tengo el temor que, as como en la dcada del 80 se origin la deuda
con los profesores -a estas alturas ya prehistrica, pues hace rato dej de ser
histrica-, ahora se cree una segunda. Mi preocupacin pasa porque es
probable que cambie el empleador de los profesores, cuando se traspasen de
la Corporacin al Estado. Ah habr un cambio! Pero no se ha dicho
absolutamente nada sobre cul ser la situacin laboral de los docentes: si se
les respetarn sus aos de servicio; si el nuevo empleador mantendr su
continuidad laboral en el contrato o si se les va a finiquitar y, de esa forma, se
les generar un perjuicio econmico por los aos ya trabajados; o si al
momento del traspaso de una corporacin al Estado recibirn remuneraciones
iguales, distintas o mejores.
Eso es del todo preocupante.
Quiero valerme de la presencia de los Ministros de Estado en la
Sala para dejar planteado este tema. Porque dentro de la reforma educacional
que debatiremos maana, yo por lo menos no he visto absolutamente nada
referido a la condicin en que podran llegar a quedar las profesoras y los
profesores de nuestro pas en la eventualidad de que exista una
desmunicipalizacin de la educacin y esta pase a un empleador distinto, en
este caso, el Estado. Y nada se ha discutido respecto a la estabilidad laboral de
los profesores.
Me pronunciar entusiastamente a favor del proyecto de ley, felicitando
a cada uno de los profesores y las profesoras de nuestro pas por este logro
que les entrega estabilidad laboral.
Voto que s.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seora Presidenta, en primer lugar, felicito al Regional del
Colegio de Profesores, pues fue justamente ah donde se nos convoc, al
Diputado Gonzlez y al que habla, para efectos de trabajar el tema de la
titularidad de los profesores.
Por eso, iniciamos esa labor con dos proyectos de ley: uno presentado
en el Senado y otro en la Cmara de Diputados.
Agradezco que los seores Senadores hayan cambiado de opinin.
Porque la iniciativa legal presentada en esta Sala fue declarada inadmisible por
la mayora de ustedes. Y hoy afortunadamente hay un criterio distinto, y doy
gracias de que procedamos a dignificar a los profesores de Chile.
Pues bien, la Cmara de Diputados logr finalmente declarar su
admisibilidad, tras lo cual el proyecto lleg a este Hemiciclo. Entonces, se
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produjo un problema en la Comisin de Constitucin, porque lo declar

inadmisible, situacin que se revirti con la posterior votacin favorable en la
Sala.
Digo esto pues hay que hacer un poco de historia respecto a este
proyecto de ley en que tanto ha costado avanzar.
Y, finalmente, se logr aprobar su admisibilidad en virtud de una
votacin en esta Sala.
El proyecto pas, pero hubo un arduo debate en la Comisin de
Constitucin sobre si irrogaba o no irrogaba gastos. Nosotros afirmamos que
no, porque se mantenan los mismos beneficios para los profesores. Hasta que
por fin se consigui que la iniciativa fuese a la Comisin de Educacin.
Luego, hubo dificultades para ponerlo en tabla, pues los alcaldes
ejercieron, muchas veces, un veto, a efectos de evitar que los profesores a
honorarios pasaran a las plantas, debido a que -segn ellos- les irrogaban un
mayor gasto. Pero no era as! Aquellos se resistan al cambio,
fundamentalmente, porque no queran rigidizar sus plantas.
Hay que decir las cosas por su nombre!
Cabe sealar que lo que planteamos en relacin con el objetivo de la
iniciativa no es nuevo, sino que busca rescatar lo que hubo en otra similar,
presentada por el entonces Diputado Prokurica, el ao 1999, la cual permiti
pasar a las plantas a un grupo importante de docentes: 15 mil profesores.
Por tanto -tambin digo las cosas por su nombre-, lamento que el
proyecto que presentamos con los Senadores Prokurica y Bianchi fuera
declarado inadmisible por esta Sala, y deseo destacar algunos temas cuya
interpretacin puede ser motivo de debate, para que queden en la historia
fidedigna de la ley.
En primer trmino, lamento la limitacin de los plazos que se fijan en
virtud de este proyecto de ley. Y por qu lo digo? Porque, por la precariedad
de su labor, los profesores deben trasladarse de un DAEM a una corporacin o
a otra. Y ac hay docentes que trabajan en la Educacin Pblica que no podrn
hacer uso del beneficio que se establece, debido a que cambi el empleador,
pero tenan la calidad de profesores del sector pblico.
El segundo dice relacin con que, cuando hay profesores trabajando en
un DAEM o en una corporacin, efectivamente se les asignan otras labores.
Se habra resuelto y no sera motivo de interpretacin -espero que no
lo sea- si se hiciera referencia a las horas de contrato, como ocurri en la ley
anterior.
Efectivamente, hoy se pueden producir algunas dificultades.
Agradecemos al Ejecutivo, pues el Senador Allamand y la Senadora
Von Baer -a quienes doy las gracias- le haban pedido que reestudiara la
situacin con el propsito de incorporar a un mayor nmero de profesores. Y el
da de hoy aquel present una indicacin considerando las correspondientes
horas no lectivas. Sin embargo, esto todava ser materia de interpretacin.
Me habra gustado que la referencia hubiese sido a las horas de
contrato, como sucedi en la legislacin anterior, a fin de evitar que esto fuera
a la Contralora o las Direcciones del Trabajo a solicitud de los empleadores,
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porque los municipios se van a resistir a pagar ciertos beneficios a los

profesores.
Sin lugar a dudas, esta iniciativa dignifica el trabajo del profesorado.
Por supuesto que la vamos a apoyar y esperamos que sea aprobada por la
unanimidad de los seores Senadores.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor Guillier.
El seor GUILLIER.- Seora Presidenta, a mi juicio, nadie podra discutir que es
un mnimo de justicia laboral ir avanzando en el trmino del trabajo precario
en Chile, que afecta a los distintos sectores de los mercados laborales,
incluyendo al profesorado. Esto, por lo dems, se transform en una prctica
no solo del sector privado, sino tambin del Estado para abaratar la fuerza de
trabajo calificada y no calificada.
Por lo tanto, obviamente, esta iniciativa legal es un avance.
No obstante, se han dado ciertas cifras que ameritan que se hagan
algunas consultas -habra querido preguntarle al Ministro, pero como aqu se
dispuso otra cosa, no puedo hacerlo-, que tienen que ver con lo siguiente.
Se habla que, de aprobarse esta indicacin, se permitira que el 84,5
por ciento de los docentes de las corporaciones municipales adquirieran la
calidad de contratados. Sin embargo, en el mismo proyecto se establecen una
serie de condiciones para ello. Por ejemplo, que tuviesen al menos tres aos
continuos o cuatro discontinuos de desempeo docente, por un mnimo de
veinte horas cronolgicas de trabajo semanal. No s si tales requisitos reducen
el mencionado porcentaje o lo mantienen.
Inicialmente, el proyecto haca referencia a los profesores de aula
solamente. Entiendo que, con la indicacin que acaba de llegar, ese concepto
se ampla tambin a las correspondientes horas no lectivas.
Adems, la calidad de titulares se concede por nica vez.
Sera interesante saber si contaremos por fin con una normativa que
establezca una situacin permanente para los profesores cuando se incorporen
a la educacin municipal o a aquella que derive de su reforma, que est
pendiente. Resolveremos el problema en forma definitiva o nuevamente se
har una ley que entregue un beneficio por nica vez? Si sucediera esto
ltimo, estaramos dando un paliativo, en lugar de una solucin de fondo,
negando el trato que los profesores merecen en nuestro pas.
Estos requieren condiciones estables permanentes, pues ejercen una
funcin social de primera significacin.
Esas son mis dudas. Pero, de todas maneras, apoyar la iniciativa.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seora Presidenta, en octubre de 1996, junto a los
Diputados Homero Gutirrez, Carlos Montes -hoy Senador-, Jaime Rocha,
Mara Antonieta Saa, Jorge Ulloa, Felipe Valenzuela y Jos Antonio Viera-Gallo,
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presentamos un proyecto similar a este, que se tradujo en la ley N 19.648, la

cual permiti la incorporacin a la planta docente de ms de 15 mil profesores
a contrata.
Hicimos ya este ejercicio legislativo, que es un acto de justicia hacia los
maestros.
En todo caso, la tramitacin de aquella iniciativa no estuvo exenta de
dificultades. Incluso, como record el Senador Chahun, el Presidente de la
Repblica de la poca ejerci su derecho a veto para impedir que se aplicara
este beneficio a miles de docentes que a lo largo de nuestro pas se
encontraban -digmoslo claramente- en una situacin de precariedad laboral.
Ello es inaceptable y demuestra la veracidad de la afirmacin, manifestada una
y otra vez por el Senador Bianchi, de que el Estado es el peor empleador.
En los ltimos meses, el Gobierno ha desplegado una campaa
comunicacional y legislativa tendiente a modificar parte de nuestro actual
sistema educativo. Sin embargo, en todo ese tiempo, en ningn momento se
ha escuchado o visto que se implemente una idea para mejorar el estado del
principal motor de la educacin chilena: el profesor. Parecen no tener claro que
sin cambios en la sala de clases no habr cambios en la calidad de la
educacin.
Muchas veces me he reunido con los docentes de mi Regin -en las
tribunas est Francisco Martnez, Presidente regional-, colegiados o no, y todos
ellos me manifiestan un solo y gran descontento: el Gobierno y parte del
Parlamento estn impulsando una reforma hecha entre cuatro paredes, sin
consultar y sin escuchar a los que despus deben implementarla.
El proyecto en anlisis aporta un granito de arena en reconocimiento a
la abnegada labor que cada uno de los miles de profesores realiza a lo largo y
ancho de nuestro pas.
El objetivo de esta iniciativa debiera ser el mismo que se tuvo en vista
en 1996 -as me lo han planteado reiteradamente los dirigentes del Colegio de
Profesores-: beneficiar a todos los docentes a contrata, sin las condiciones que
se estn estableciendo aqu.
Quiero decirlo derechamente: con la indicacin propuesta se aumenta
el nmero de maestros favorecidos. Son alrededor de 33 mil.
Los profesores, como seres humanos -lo mencion un Senador-, no
requieren solo estabilidad laboral, tan necesaria para aportar al proceso
educativo. Tambin precisan otras cosas.
En la actualidad, ni siquiera pueden contraer ciertos compromisos:
habitualmente son segregados del sistema bancario por no ser considerados
sujetos de crdito -acceder a prstamos financieros les permitira adquirir una
vivienda u otros bienes-; no tienen derecho a indemnizacin; no se les asegura
regularidad en el pago de las cotizaciones, etctera.
Ahora quiero abordar algunas inquietudes presentadas por el Senador
Chahun.
En primer lugar, seora Presidenta, hago presente que el proyecto que
nos ocupa tiene letra chica, por cuanto se propone que el beneficio se entregue
a los dependientes de un mismo empleador, en circunstancias de que todos
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sabemos que, debido a las bajas remuneraciones, muchos profesores trabajan

en dos o tres corporaciones municipales. Entonces, si estos no cumplen con el
nmero mnimo de aos exigido o con los otros requisitos, no podrn recibir el
beneficio, aunque se hallen dentro del sistema pblico.
En segundo trmino -se ha hecho una sugerencia al respecto-, la
iniciativa habla de horas aula, y no de horas de contrato, como se plante en
1996. Obviamente, hay que corregir este asunto. Como seguramente habr
Comisin Mixta, ah se podr hacer la enmienda pertinente.
Estamos dando un paso importante en una materia respecto de la cual
siempre hay discursos, pero pocas veces se concreta un cambio.
No es posible que en la Administracin Pblica el 80 por ciento est a
contrata! Y no lo digo por un tema solo de justicia, sino tambin de legalidad.
Si es la ley la que establece que eso no puede ocurrir!
Sin embargo, por los montos involucrados, en todos los Gobiernos, no
solo en el actual -sera injusto plantearlo as-, se ha mirado para el lado a fin
de no ver la realidad del profesor, que es, sin duda, el eje fundamental de
cualquier reforma en este mbito.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, siempre me quedo con la sensacin de
que estos problemas pudimos haberlos resuelto mucho antes de que se
produjera un paro del sector.
Estamos contestes en que lo propuesto no implica mayor costo fiscal,
no altera el plano administrativo y no encierra un vicio de constitucionalidad.
En realidad, lo ilegal era mantener ms del 20 por ciento de la planta a
contrata. Es decir, la ilegalidad proviene del propio Estado.
El inciso final del artculo 25 del Estatuto Docente seala: Tendrn
calidad de contratados aquellos que desempean labores docentes transitorias,
experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares.. Pero esa
definicin no se ha considerado. Los profesores llamados a contrata hasta
ahora desempean las mismas funciones, e incluso ms, que los de planta. Por
tanto, la ilegalidad de incumplir el referido artculo -reitero- est dada por los
sostenedores pblicos.
Lo mismo sucede con relacin al artculo 26, que dispone: El nmero
de horas correspondientes a docentes en calidad de contratados en una misma
Municipalidad o Corporacin Educacional, no podr exceder del 20% del total
de horas de la dotacin de las mismas. Nueva ilegalidad!
En el fondo, hemos asistido a una permanente violacin flagrante de la
ley. Eso es lo ilegal, no la presentacin de un proyecto que busca pasar a la
planta a los profesores a contrata.
Uno permanentemente se pregunta por qu tardamos tanto en legislar
sobre el particular. Era necesario un paro, un sacrificio de parte de los
afectados para recin impulsar esta iniciativa?
Aprovecho la presencia del Ministro de Educacin para manifestarle que
esta propuesta legislativa dejar en el borderline a varios docentes. Por
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ejemplo, existen profesores en Coronel con 17 aos de servicio, contratados

por el municipio por 19 horas: no podrn optar al beneficio! Y habr muchos
otros casos. Los docentes con 15 horas en una municipalidad y 15 horas en
otra tampoco cumplen el requisito de las 20 horas. En fin, se darn distintas
situaciones a las que la ley en proyecto no se podr ajustar.
Ante ello, qu tenemos que hacer? Votar a favor de proyecto en
estudio, porque igual se avanza sustancialmente: ms de 32 mil profesores a
contrata pasarn de manera automtica a ser titulares de planta.
Y lo que quede pendiente lo veremos en marzo. En ese momento
analizaremos el fortalecimiento de la educacin pblica, que cambiar al
empleador.
Ojo!, esa ser una oportunidad histrica. Ni los docentes ni el Estado
de Chile podran soportar un cambio de empleador sin que se resuelvan las
deudas de arrastre. Pasar a una nueva modalidad institucional con una mochila
sobre los profesores sera un error histrico. Y tengo la conviccin de que ellos
no lo van a permitir. Entonces, la pregunta es si hacemos esa reforma en
contra de los actores involucrados o de la mano de ellos. Ese es el gran debate
que se nos viene en marzo.
Reitero la inquietud: lo que quede por hacer en materia educacional,
lo abordaremos en conjunto con los docentes, el Colegio de Profesores y los
dems sectores que se han manifestado -porque, en definitiva, todos son
profesores-, o en contra de ellos?
Ello supone mayor dilogo -incluso prelegislativo- al interior del
Parlamento.
Siento que hoy estamos dando un paso muy importante. Pero an
quedan muchos problemas por resolver.
Como lo he mencionado en otras ocasiones, el 4 por ciento de los
profesores le tiene fobia al aula. Estn enfermos. Registran ms de 180 das de
licencia al ao. No pueden trabajar!
Y por qu no se van del sistema? Porque no les es posible! Recibiran
pensiones miserables si jubilan! Se mantienen en el sistema porque no
pueden dejarlo!
En ese sentido, la prxima discusin ser sobre la jubilacin. Cmo
hacemos para que quienes continan trabajando tengan a futuro una pensin
digna, decente, que les permita sobrevivir y vivir de mejor forma?
Votar a favor de este proyecto, para que todos los docentes pasen a la
titularidad.
La pelea que se dio a propsito de la llamada agenda corta -ms all
de cualquier otro nombre con que se le denomine- nos entreg una gran
leccin: si podemos avanzar, hay que hacerlo y no esperar a que nos lo pidan.
No es necesario que los profesores y otros movimientos sociales salgan
a la calle para exigir al Estado, al Gobierno de la Presidenta Bachelet, mi
Gobierno, las cosas que dijimos que bamos a realizar. Las debiramos abordar
sin presin social, ojal con participacin de los ciudadanos.
Voto a favor, seora Presidenta.
Patagonia sin represas!
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Nueva Constitucin, ahora!

No ms AFP!
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seora Presidenta, el contexto en que se est dando este
debate guarda relacin con un compromiso que la Presidenta Bachelet adquiri
con el pas: la reforma de la educacin.
Para fortalecer la calidad de la enseanza, primero debemos mejorar
las condiciones laborales de quienes imparten clases, del magisterio.
El reconocimiento de la precarizacin de que ha sido objeto la labor
docente desde hace 30 aos, debido a su mercantilizacin, es precisamente lo
que motiva esta profunda reforma. Terminar con la educacin como bien de
mercado implica fijar normas para que el magisterio no sea tratado como un
producto del mercado.
Valorar su condicin de maestros dedicados a la enseanza significa
preocuparse por su estabilidad laboral. Los profesores a contrata todos los
aos se mantienen en ascuas hasta el 25 o 31 de diciembre. No saben hasta
entonces si van a recibir al Viejo Pascuero o un sobre azul.
A mi juicio, a partir de esta modificacin, muchos profesores -a pesar
de que quedarn pendientes algunos en situacin de precariedad- sentirn una
mayor tranquilidad. Ello se transmitir a los alumnos, quienes sabrn que el
profesor seguir en marzo; a los padres y apoderados, que interactuarn con
un profesor de continuidad, y al pas, que contar con docentes bastante mejor
tratados.
Todava no empezamos a discutir la reforma de la educacin. Este
proyecto puede ser el inicio; tal vez una primera seal de cun profunda debe
ser. Constituye solo un gesto hacia los profesores. An no hemos comenzado
el debate a fondo acerca de las condiciones laborales en que estos tienen que
desempearse y aportar a la educacin de los nios y las nias en Chile.
Se plantea beneficiar solo a los docentes con contrato de al menos 20
horas semanales. Pero qu tiene si son menos horas! Acaso eso justifica la
precarizacin del trabajo y la inseguridad laboral?
Sin perjuicio de ello, esta iniciativa constituye un avance importante.
Tambin tenemos que revisar lo relativo a la previsin. El pas debe
abordar una reforma previsional.
No es posible que los profesores y, en general, los trabajadores de
Chile sigan tolerando un sistema de pensiones que los condena a la pobreza al
momento de jubilarse!
Sera bueno tomar decisiones ahora que contamos con la mayora de
los votos, durante este Gobierno de la Presidenta Bachelet. En todo caso, me
gustara avanzar tambin con el apoyo de todos los parlamentarios, con el
objeto de crear una situacin ms justa para los trabajadores en materias
laborales, de equidad y de previsin.
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Seora Presidenta, anuncio que votar gustoso a favor de este

proyecto, aunque s que los municipios van a decir: Esto implica un costo.
S, claro. Pero eso es parte de la reforma.
Ya pronto analizaremos cmo resolver el endeudamiento municipal. Va
a venir tambin la iniciativa sobre desmunicipalizacin de la educacin, y
entonces se destinarn los recursos respectivos. Que ello no sea una excusa
para no respaldar este proyecto, que otorga un beneficio muy merecido a
buena parte de los profesores de Chile.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Ignacio
Walker.
El seor WALKER (don Ignacio).- Seora Presidenta, ms de 30 mil profesores
y profesoras que hoy estn a contrata en la educacin pblica, tan pronto sea
aprobada esta iniciativa de ley, pasarn a formar parte de la planta.
Por cierto, no solo en trminos personales y como Senador por la
Regin de Valparaso cordillera -he sostenido muchas conversaciones con los
docentes de mi circunscripcin-, sino tambin como Presidente del Partido
Demcrata Cristiano, me es muy grato sumarme a la aprobacin de este
proyecto.
Seamos claros: lo que mantiene en pie hoy a la educacin pblica
chilena, que representa solo el 37 por ciento de la matrcula total escolar,
principalmente es la accin de los 90 mil profesores que laboran en el sistema
municipal. Por supuesto, tambin hay que considerar a los asistentes de la
educacin, a las manipuladoras de alimentos, etctera.
Ahora bien, de esos 90 mil docentes -y hay que agregar los
aportes de los 350 municipios, porque sin ellos sera imposible sostener
financieramente la accin de la educacin pblica-, ms del 40 por ciento est
a contrata.
Tal situacin, por un lado, obviamente establece una condicin de
precariedad e inestabilidad, con todas las consecuencias que ello acarrea para
los profesores y sus familias. Y, por otro, rompe con la regla del 80/20, que
impide que ms del 20 por ciento del personal sea a contrata.
En consecuencia, se est haciendo justicia con los profesores y las
profesoras que se encuentran en dicha situacin, en particular al disponer que
los beneficiarios sern los contratados como docentes de aula y sus
correspondientes horas no lectivas, como ha precisado el Ejecutivo mediante
indicacin.
Ahora, para entender esta modificacin es preciso recoger el debate
que se dio en la Comisin de Educacin. Al respecto, quiero ser muy honesto:
se plantearon tres dudas, todas legtimas, tanto en la Cmara de Diputados en
su momento -lo mismo se manifest el ao 99- como en el Senado.
Primero, se habl de un problema de constitucionalidad.
Tiene razn el Senador Hernn Larran en cuanto a que hubo una
discusin respecto de la admisibilidad de la mocin original. Esto se zanj en el
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Senado gracias a una indicacin sustitutiva que present el Ejecutivo. Por

tanto, desaparece, por este ltimo motivo, cualquier duda acerca de la
constitucionalidad de la iniciativa.
Segundo, se gener todo un debate sobre cmo se ingresa a una
planta docente.
Todos sabemos que en la legislacin chilena eso se logra a travs de
concurso pblico. Luego de ganarlo, se llega a ser profesor o profesora. Pero
aqu estamos estableciendo una va excepcional: mediante una ley. As se hizo
en 1999 (ley N 19.648) y as se pretende fijar ahora. Sin embargo, cabe
consignar que la norma general, no solo en el caso de los docentes, sino en el
de cualquier empleo pblico, es el concurso.
Y tercero -tambin plante este punto en la Comisin de
Educacin-, se manifest la preocupacin por el gasto que esta propuesta
originar a futuro.
Los alcaldes, quienes hacen sus mejores esfuerzos, tienen razn en
preguntarle al Ejecutivo quin financiar las eventuales indemnizaciones, por
ejemplo, respecto de eventuales desvinculaciones. Digmoslo claramente: es
cierto que esto va a ser de cargo de los municipios. Y todos sabemos que estos
han sido recargados excesivamente desde el punto de vista financiero.
Dejando constancia de esas tres dudas legtimas, las que se analizaron
en la Comisin, manifiesto que estamos muy contentos de aprobar el proyecto
que nos ocupa.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seora Presidenta, cada vez que el Gobierno de turno
presenta una iniciativa para entregar beneficios a los profesores uno termina
aprobndola como el mal menor.
Cuando asumi la actual Administracin, yo me imagin que el primer
proyecto que se presentara iba a ser para mejorar las condiciones de los
profesores.
Aqu, francamente, no estoy pensando que un Gobierno lo hace ms
bien que otro. Cuando se habla de mejorar el modelo educativo y la calidad de
la educacin lo razonable es comenzar por los docentes.
Es muy simple.
Podemos tener lindos laboratorios, extraordinarios complejos
deportivos, infraestructura de funcionamiento del colegio de primera calidad.
Pero -como me dice mi propia seora, quien es profesora- todo eso vale
bastante poco si no nos preocupamos de quienes ensean a nuestros nios.
Entonces, imagin que lo relativo a los profesores constituira la
prioridad de este Gobierno, y que estaramos discutiendo durante todo este
ao, sobre todo si se haba aprobado una reforma tributaria, cmo mejorar las
condiciones laborales, la capacitacin, la preparacin de los docentes a lo
menos en cuatro aspectos.
Primero, los incentivos para que se estudie ms pedagoga.
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DISCUSIN SALA
Ya se efectu un avance importante durante la Administracin anterior.

Pero falta mucho por hacer.
Segundo, las remuneraciones.
Resulta absolutamente injustificado que en nuestro pas haya docentes
que no tengan una remuneracin a la altura de sus responsabilidades.
Tercero, la posibilidad de capacitacin.
Ello tampoco existe en la forma como debera ser.
Cuarto, la factibilidad de que los docentes preparen adecuadamente
sus clases.
Yo me reun con Jaime Quilaqueo y Luis Almendra, quienes pertenecen
a la Regin de La Araucana. Y una de las cuestiones que me sealaron dice
relacin con la cantidad de tiempo que pierden en burocracia, horas que no
pueden destinar para preparar adecuadamente sus clases.
Por lo tanto, mi primera reflexin apunta a que mientras no abordemos
lo tocante a los profesores en forma integral, global, completa y ello lo
hagamos siempre mediante parcialidades, las soluciones en educacin sern de
parche.
Yo recuerdo que aos atrs me toc conformar una Comisin Mixta que
deba resolver sobre el aumento de una asignacin a los profesores. Y todas las
asignaciones que se establecan no incluan el aspecto previsional.
Hoy en mi Regin hay profesores que jubilan -y me lo mostraron- con
120 a 130 mil pesos, quienes al trmino de su carrera, despus de treinta aos
de trabajo, ganaban 750 mil a 800 mil pesos.
Entonces, el profesor se encuentra ante una disyuntiva obvia: Cmo
me voy a mi casa con 130 mil pesos en circunstancias de que llevo 30 o 40
aos trabajando. Por lo tanto, ese docente no querr jubilar.
Seora Presidenta, yo siento que todos estos proyectos de ley son
siempre medidas de parche. Tomamos las cosas a medias; no lo hacemos en
forma integral. Y lo razonable es abordar el problema de los profesores de
modo global.
En cuanto a los docentes a contrata, tampoco ha existido aqu la
capacidad ni la voluntad poltica para resolver esta materia ntegramente.
Lo sensato es que existan profesores de planta, y que se modifique la
forma como funciona dicha planta.
Cul es el problema de un docente a contrata? No tanto que lo echen
al trmino del ao por ser mal profesor, sino porque no le simpatiza a la
autoridad de turno, ms all de si es bueno o malo en su funcin.
No creo que los buenos profesores se opongan a que, sometidos a un
buen sistema de calificacin, quienes no hagan bien su trabajo y sean
responsables del cumplimiento negligente de su labor corran el riesgo de la
exoneracin.
El problema estriba en cules son los criterios que se utilizan para
medir aquello.
Por ejemplo, cmo se evala a un profesor cuando tiene a un nio con
dficit atencional y le dedica muchas horas?
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Seor Presidente, he querido realizar estas reflexiones, porque a mi

juicio el proyecto que nos ocupa avanza en materias como las que mencion.
Mas lo considero insuficiente en muchos aspectos.
Podemos legislar sobre los colegios particulares subvencionados o todo
lo que queramos. Pero mientras no se tome el toro por las astas y se legisle a
fondo con respecto al profesorado en nuestro pas, ser poco lo que
avanzaremos en calidad de la educacin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seora Presidenta, cualquier persona que por alguna
razn (por equivocacin, en fin) hoy se haya quedado pegada al canal de
televisin del Senado habr visto la discusin del proyecto que crea la
Subsecretara de Educacin Parvularia, el cual probablemente ser aprobado.
La iniciativa que debiera tratarse a continuacin dice relacin con el permiso de
funcionamiento de establecimientos que ofrecen educacin parvularia. Y el
proyecto que ahora nos ocupa tiene como propsito claramente regularizar la
situacin de decenas de miles de profesores en todo Chile, quienes se hallan
en condiciones muy precarias.
Todo ello tiene que ver con la educacin pblica.
Algunos sectores polticos durante todos estos meses en que ha durado
la tramitacin de una iniciativa, de ocho o nueve que se presentaron,
majaderamente han venido insistiendo en que aqu no est la educacin
pblica.
Bueno, eso es educacin pblica.
Estamos hablando de profesores que se hallan en el sistema pblico,
quienes -como bien seal el Senador Tuma- se incorporarn posteriormente a
la nueva institucionalidad que se crear a nivel local, territorial, muy cerca de
la gente, y no municipal.
Esa es la reforma educacional.
Quien no quiere verlo y se queda pegado en la discusin del lucro;
quienes son contrarios al proyecto que pone fin al lucro y a los sistemas de
discriminacin -hay que decirlo tambin- han hostigado permanentemente a
todos los profesores del sistema pblico en Chile. Durante estos meses ha
habido un acoso constante a los docentes que se desempean en el sistema
municipal, y no solo por la paralizacin.
La iniciativa en debate, originada en mocin del Diputado Rodrigo
Gonzlez, entre otros parlamentarios -por cierto, la valoramos-, recibi el
patrocinio del Ejecutivo. Con ello -tal cual sealaron varios seores Senadoresse despejan cuestiones no menores. Porque se pensaba que sera muy fcil
aprobarla ac el ao pasado, con un Gobierno en contra; con los Ministros de
Hacienda y de Educacin en contra; con la Asociacin Chilena de
Municipalidades, a la que -como saben Sus Seoras- no le gusta su texto.
La verdad es que no era posible aprobarla. Se iba a estrellar en el
Tribunal Constitucional.
Eso no lo podamos permitir para los profesores.
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Por lo tanto, valoro el que hoy, despus de muchos aos, se est

aprobando este proyecto. Porque ello no ocurra desde los Gobiernos de los
Presidentes Frei y Lagos (este ltimo lo implement), en que el Congreso
Nacional dio vida a una ley para corregir, por una vez, la situacin de un
nmero muy importante de docentes con los que traspasaba el lmite legal del
20 por ciento de personal a contrata.
Entonces, claramente, eso les da seguridad a los profesores.
Hay, s -como se ha dicho aqu-, algunos docentes que probablemente
quedarn fuera de este beneficio (profesores SEP y PIE, y de otro tipo de
programas).
Eso habr que verlo ms adelante. Aqu no estamos diciendo que no
respecto de esos casos. Deben revisarse en el marco de una legislacin
posterior, que llegar con la nueva institucin pblica.
Entiendo que el Gobierno tambin acogi el planteamiento del Colegio
de Profesores -aprovecho de saludar a su directorio, encabezado por el
Presidente Nacional-, en el sentido de realizar esa discusin en marzo y no en
el verano como se hizo durante el Gobierno anterior, en que se llev a cabo un
debate muy importante.
Considero relevante mirar a la cara a los profesores cuando uno va a
legislar sobre materias que les pueden afectar o beneficiar.
Seora Presidenta, a mi juicio este proyecto ciertamente constituye un
avance. Es ms de lo que se hallaba originalmente contenido en la propuesta
de los Diputados. La indicacin que present el Gobierno (el Ministro, la
Subsecretaria de Educacin) es un elemento positivo.
Por eso el dilogo que hemos efectuado -en nuestro caso, en La
Araucana- con los presidentes regionales.
Me parece bueno incorporarlos, y en general, al Colegio de Profesores,
en los establecimientos, en las salas de clases. Porque ah es donde uno puede
recibir de manera muy directa aspectos que forman parte, entre otras cosas,
de la agenda corta, como el agobio laboral (qu vamos a entender por ello; es
parte de la discusin que vendr); lo relativo a la remuneracin mnima; lo
tocante a las pensiones (hoy ya no se sostienen jubilaciones tan bajas como
las que tenemos), y, por supuesto, materias de ms largo plazo que se
consignan en la nueva carrera docente.
As que -reitero- nos parece muy importante este paso. Por eso, el
Partido Por la Democracia, que presido, votar entusiastamente a favor de este
proyecto.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora seora Goic.
La seora GOIC.- Seora Presidenta, quiero justificar mi votacin a favor de
esta iniciativa y reiterar algo que hablamos en reunin de 28 de mayo del ao
en curso los Senadores por Magallanes con la Presidenta regional del Colegio
de Profesores, seora Flor Oyarzo. En dicha ocasin nos pidi el compromiso
para tratar de agilizar la tramitacin de este proyecto, el cual -tal como se ha
planteado durante esta discusin-, pone al da, regulariza la situacin de
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precariedad de los profesores. Ello, sin duda, afecta su desempeo -se han
entregado aqu los argumentos-; y tambin se incumple lo que la ley
establece.
Asimismo, deseo destacar el logro tambin de los dirigentes del Colegio
de Profesores, en particular de la Regin que represento, que nos permitir
pasar del actual 48,9 por ciento de docentes contratados en calidad de titulares
a 82 por ciento. Lo anterior significa que 457 hombres y mujeres cambiarn su
realidad.
As damos paso a una discusin ms de fondo, que no se halla
contenida en la ley en proyecto y que dice relacin con el principal compromiso
de la Nueva Mayora para estos cuatro aos: la reforma educacional.
De igual manera, deseo transmitir tranquilidad con respecto a las
dudas que haba en materia de horas no lectivas. Aqu quiero agradecer la
indicacin enviada por el Ejecutivo. Lo conversamos directamente con el
Ministro. A mi juicio, ella zanja varias de las inquietudes expuestas en su
momento no solo por los profesores, sino tambin por los Diputados.
Eso nos permite avanzar con calma en la aprobacin de esta iniciativa.
Lo ltimo que resta plantear se refiere a la necesidad de que en todas
las materias de fondo sealadas ac se contemplen instancias de dilogo -tal
como se hizo con la creacin de mesas desde el Ministerio-, sobre todo para lo
que tiene que ver con la carrera docente y los prximos proyectos que
discutiremos. Cmo se refuerza aquello en la etapa prelegislativa,
contemplando fundamentalmente la realidad regional, de las distintas
comunas, para que la discusin que llevemos a cabo responda no solo a las
expectativas, sino tambin a los requerimientos en una materia tan relevante
como esta.
Espero, pues, que termine pronto la tramitacin completa de esta
iniciativa.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seora Presidenta, el Estatuto Docente, normativa por la
cual se rigen las relaciones laborales entre los profesores y las
municipalidades, seala en su artculo 25 que: Tendrn calidad de contratados
aquellos que desempean labores docentes transitorias, experimentales,
optativas, especiales o de reemplazo de titulares.
Como si eso fuera poco, el artculo 26 del referido cuerpo legal expresa
que: El nmero de horas correspondientes a docentes en calidad de
contratados en una misma Municipalidad o Corporacin Educacional, no podr
exceder del 20% del total de horas de la dotacin de las mismas, etctera.
Entonces, uno se pregunta cmo es posible que el propio Estado no
cumpla las normas, las leyes. Porque, claramente, un profesor que lleva ms
de tres aos trabajando para un municipio o una corporacin municipal no
realiza una labor de carcter transitoria, sino que est cumpliendo tareas
permanentes.
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Si los municipios se hallan impedidos en cuanto al nmero de horas

correspondientes a docentes en calidad de contratados, que no podr ir ms
all del 20 por ciento del total de horas de la dotacin, por qu se les
permiten cifras que sobrepasan con creces ese lmite?
La verdad es que resulta incomprensible. Porque cuando se trata del
sector privado, somos tremendamente exigentes. Y rpidamente se recurre a
los organismos creados para garantizar el cumplimiento de la ley.
Pero no ocurre lo mismo con el Estado.
Por eso, seora Presidenta, yo me alegro de este proyecto, pues hace
plena justicia respecto de los profesores.
Adhiero a quienes han sealado que no se puede concebir un
mejoramiento de la calidad de la educacin sin contar con la estabilidad de los
docentes, sin la participacin entusiasta de ellos.
Creo que una iniciativa de esta naturaleza va en la direccin correcta.
Voto a favor.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, solo quiero reiterar que desde hace
mucho tiempo hemos manifestado la necesidad de resolver lo relativo a las
contratas, no solo en el mbito de la educacin municipal.
Es un problema que se repite en muchas agencias del Estado, en
muchos ministerios. Si el Ejecutivo ha dado el paso para avalar esta propuesta,
como se lo solicitamos, pensamos que resulta importante que se estudie lo
mismo para otras dependencias de la administracin pblica.
Por distintas razones, aqu ha habido mal uso del trabajo bajo el
rgimen de contrata, que ha venido afectando la estabilidad laboral de muchas
personas.
En el caso de los municipios, la cuestin de fondo radica en que el
artculo 121 de la Constitucin establece la forma de resolver las plantas de los
municipios. Pero se requiere la dictacin de una ley orgnica, la cual, desde la
reforma de 1997, no ha sido dictada.
Eso es lo que tiene a los municipios estrangulados. Porque no pueden
desarrollar sus plantas con libertad; en principio no es factible dictar leyes. Y,
por lo tanto, recurren al camino, al expediente de incorporar personas a
contrata o a honorarios, que es una situacin de mucha mayor fragilidad
todava.
Eso es lo que debe resolverse. Y pienso que ello es responsabilidad del
Gobierno. Insisto en la necesidad de hacerlo.
En tal sentido -tal cual lo seal, y as fue recogido-, la Comisin de
Educacin, al escuchar la opinin de distintos constitucionalistas, lleg a la
conclusin de que esta iniciativa era inconstitucional. En forma unnime le
pedimos al Ejecutivo que avalara una normativa de carcter sustitutiva que
permitiera resolver este problema.
Finalmente lo hizo el actual Gobierno, de lo cual me alegro.
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Por tal motivo, apoyar este proyecto, pues me parece que es lo que
en justicia corresponde. Solo pienso que ha de agregarse a otros trabajadores
que se hallan en la misma situacin.
De otro lado, debo manifestar mis dudas con respecto a los gastos
adicionales que representa esta iniciativa.
El Ministro de Educacin seal que son flujos y que, por lo tanto, no
afectan.
En esta materia yo por lo menos quiero dejar constancia de que si hay
mayores gastos no debemos endosrselos a los municipios. Esta es
responsabilidad del Estado. No podemos pensar que ello se resuelve
simplemente aumentando las tareas municipales.
Claro, se van a ganar los mismos sueldos; se mantendrn los ingresos
de los profesores, aunque no sean los mejores. Y eso no irroga mayor gasto.
Pero hay una serie de otras responsabilidades que asumen los
municipios al pasar esta cantidad de personas a la planta municipal.
Eso es lo que queremos evitar. Porque -reitero- resulta muy fcil
resolver los problemas pasndole la cuenta a otro. En justicia los profesores
merecen este mejoramiento. Y el problema que menciono no es de su
responsabilidad.
Por eso apoyamos la norma. Pero dejamos constancia de que aqu hay
recursos involucrados, y que si los municipios lo reclaman, el Gobierno deber
hacerse cargo de ello.
Anticipo desde ya nuestra decisin de apoyar la iniciativa de otorgarles
mayores recursos a los municipios para financiar esta medida, la cual, en mi
concepto, requerir un fondo adicional.
Teniendo en consideracin todo lo expuesto, manifiesto mi voto
favorable a la ley en proyecto.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Moreira.
El seor MOREIRA.- Seora Presidenta, con todo respeto quiero hablar esta
noche. Porque en las zonas rurales, en las regiones la iniciativa que nos ocupa
es muy importante para los profesores, sobre todo para aquellos que lo han
pasado muy mal en Cocham, en Hualaihu, en Palena, en Futaleuf, en
Chaitn, dentro de las treinta comunas que componen la Regin que yo
represento, la de Los Lagos.
Yo dira que este es un proyecto justo. Pero las cosas siempre hay que
aclararlas.
La Nueva Mayora, o Concertacin, gobern por veinte aos. Nosotros
hoy no somos la Nueva Mayora, sino la Nueva Minora; y en tal virtud,
podemos aportar mucho.
Ahora, este no es un proyecto del Gobierno: naci de una mocin de
Diputados (tambin hubo una de Senadores). Lo que hizo el Ejecutivo, y muy
bien, fue presentar indicaciones sustitutivas que permitieron votarlo esta tarde.
Ahora, esta iniciativa es justa. Por ejemplo, en la Regin que
represento hay 5 mil 900 a 6 mil profesores, y, en la prctica, la solucin va a
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consistir en que de 49,8 por ciento de maestros con titularidad se subir a 84

por ciento.
Seora Presidenta, ms all de lo que se hable acerca de la reforma
tributaria, de la ley del lucro y de todo lo concerniente a la educacin, debo
puntualizar que este proyecto es relevante sobre todo porque da tranquilidad esto no lo conseguan las otras iniciativas-, especialmente a profesores de
sectores rurales, quienes van a tener un grado significativo de estabilidad.
Porque la inestabilidad es un elemento que ha perseguido durante todos estos
aos a numerosos maestros.
En la Cmara de Diputados yo vea que sobre la materia se
presentaban proyectos de acuerdo que -me disculpo por lo que voy a decirmuy poco valan, pues envolvan sentimientos, mas no soluciones. Y con ello
se dejaba tranquilos a los maestros. Tal suceda, por ejemplo, con la deuda
histrica, respecto de la cual en privado se deca que ningn gobierno iba a
poder pagarla, debido a la falta de recursos.
Este es un proyecto real!
S, hay que entender a los municipios. Ellos no son contrarios a la
iniciativa en debate, pero estn preocupados por cmo la financiarn.
Hoy, afortunadamente, nos congrega un punto importante en la
educacin chilena: este proyecto les va a llevar tranquilidad a todos los
profesores, sobre todo a los de mi Regin, quienes me hacan presente su
inquietud.
Por eso, voto que s.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora seora Von
Baer.
La seora VON BAER.- Seora Presidenta, este es un proyecto justo para los
profesores, respecto de los cuales en muchos casos existe una situacin
tremendamente precaria desde el punto de vista laboral. Y, sin duda, ese no es
el mejor ambiente para que los maestros puedan aportar a la buena educacin
de los nios en los colegios dependientes del Estado.
Es realmente lamentable que, en tal sentido, el Estado sea tan mal
empleador!
Al comparar aquella situacin con la del sector particular, donde no hay
estatuto docente, uno ve que en este ltimo los profesores tienen una mejor
situacin que la de contrata en el mbito pblico, en la cual a fin de ao surge
la inquietud por la renovacin de los contratos y los derechos laborales no
estn bien cuidados.
Cuando discutimos este proyecto de ley en la Comisin de Educacin,
yo me abstuve bsicamente por dos razones.
En primer lugar, tengo una preocupacin con respecto a los municipios.
Porque este proyecto de ley, si bien fue apoyado por una indicacin sustitutiva
del Ejecutivo -y por eso estamos en condiciones de votarlo-, no viene
acompaado de recursos. Y, obviamente, el paso de los profesores al Estatuto
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Docente tendr un costo para las municipalidades, al menos en el momento de

poner trmino a los contratos de los profesores.
Por lo tanto, es preocupante que estemos legislando para sacarnos una
buena foto, pues en ella se pone de manifiesto que apoyamos a los profesores,
pero estamos dejando pasar la falta de provisin de dineros adicionales para
los municipios.
Eso constituye una preocupacin. Porque el mandato est en la ley, y
se ha de cumplir. No debiramos hallarnos en la situacin de tener que
tramitar un proyecto de ley en el Congreso Nacional para permitir que la mitad
o ms de los profesores tengan un contrato como corresponde.
Entonces, la pregunta es por qu no se cumple dicho mandato, por
qu debemos hacer una ley para que la ley se cumpla...!
Es una cosa muy rara!
De ah que, responsablemente, yo deba poner la preocupacin sobre la
mesa.
Por desgracia, en la Comisin de Educacin no pudimos escuchar a los
representantes de los municipios, por un problema de agenda.
Espero que el punto se trate en la Cmara.
Y, en segundo lugar, me abstuve en aquel rgano tcnico porque los
propios profesores presentes hicieron el punto de que no quedaba claro si
quienes cumplan con todos los dems requisitos pero no realizaban su labor
en aula estaban incluidos dentro del beneficio.
Yo ped en ese minuto que se aclarara la situacin entre el debate de la
Comisin y el de la Sala. Y hoy el Ejecutivo formul una indicacin que recoge
tal inquietud. En efecto, plantea que se trata no solo de los docentes que se
encuentran en aula, sino tambin de los incluidos en las horas no lectivas.
Yo espero que de aquella manera se salve la preocupacin expuesta
por profesores que, por ejemplo, desarrollan sus labores en proyectos de
integracin, en proyectos de apoyo a nios con necesidades educativas
especiales, sean transitorias o permanentes.
Ojal que con esa indicacin del Ejecutivo estn todos incluidos, sobre
la base de los tres aos. Se lo pregunt en privado al Ministro de Educacin,
quien dijo que s.
En tal sentido, seora Presidenta, creo que este proyecto hace justicia.
Pienso, s, que podramos haber empezado con una iniciativa
La seora ALLENDE (Presidenta).- Perdn, seora Senadora, pero termin su
tiempo.
Su Seora dispone de 30 segundos adicionales para concluir.
La seora VON BAER.- de tales caractersticas mucho antes. Pero bienvenido
sea el texto que recibimos. Y ojal que los municipios no tengan problemas con
los fondos.
Voto que s.
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La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra en seguida la Senadora

seora Van Rysselberghe.
La seora VAN RYSSELBERGHE.- Quiero plantear un par de cosas sobre la
materia, seora Presidenta.
En primer lugar cuento con experiencia como sostenedora de colegios
a travs de la Municipalidad de Concepcin-, la diferencia en el aprendizaje de
los nios tiene mucho que ver con lo que sucede dentro del aula. Y dentro del
aula tienen relevancia el inters y el amor de los profesores al trabajo bien
hecho, a la pedagoga, a la enseanza.
Por lo tanto, es muy importante disponer de maestros bien
remunerados, con estabilidad financiera, para que puedan desarrollar de buena
manera su labor.
Ahora, hay una pregunta que cae de cajn: si la ley permite solo 20
por ciento de personal a contrata, por qu los municipios no llaman a
concurso?
A lo mejor Sus Seoras no conocen la respuesta. Pero yo puedo darla.
Lo que sucede es que muchas veces los profesores a contrata, a pesar
de que hacen una estupenda labor dentro del aula, de que ponen su
conocimiento y su alma para ensearles a los alumnos, no pueden ganar los
concursos cuando compiten con otros de ms aos o con mejor currculum,
pero no necesariamente con mayores posibilidades de ensear en la sala de
clases. De modo que muchas veces -y a m me pas- se llama a concurso y los
buenos maestros de contrata no necesariamente quedan en los cargos como
quiere el sostenedor. As, en reiteradas oportunidades los municipios optan por
aceptar tal situacin pese a no ser lo que corresponde en estricto rigor.
Por lo tanto, me parece buena cosa regularizar tal situacin, ayudar a
los municipios para que les den titularidad y seguridad a los docentes.
Por otro lado, hay que respaldar con recursos a las municipalidades
donde existen profesores que, no obstante haber cumplido la edad requerida,
no pueden jubilar.
Tal como se ha dicho ac, debemos entregarles ms dineros a las
corporaciones edilicias para permitirles ayudar a la educacin municipal
mientras se mantenga en ellas.
Hoy los municipios no estn ayudando a la educacin pblica.
Necesitamos que el trabajo que se realiza en los colegios municipales se
respalde con fondos pblicos que posibiliten aumentar la labor que se est
llevando a cabo.
Este proyecto me alegra profundamente. Conozco a muchos profesores
que han laborado a contrata durante hartos aos sin poder regularizar su
situacin. Por esta va podrn hacerlo.
En todo caso, hay que sanear la situacin existente, pues no se puede
hacer esto cada cierto tiempo.
La permanencia de un profesor en un cargo de contrata debiera
considerarse fuertemente en los llamados a concurso.
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Hay que volver a revisar la forma como se procede a la titularidad de

los cargos. Porque la situacin que se da con los profesores a contrata (y lo
conversbamos con los colegios y con maestros de la zona que represento) es
bastante perversa, producto justamente de la manera en que se generan los
concursos.
As que, de verdad, esta iniciativa me alegra sobremanera. Espero que
con ella se d tranquilidad a los miles de profesores que estn en la situacin
descrita pese a que dejan su alma y su vida tratando no solo de ensear sino
tambin de formar a numerosos nios.
Es lo que en justicia corresponde. Y espero que se entreguen mayores
recursos a los municipios para que hagan cada vez mejor la labor que tienen
encomendada.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seora Presidenta, quiero partir valorando el
tremendo esfuerzo que realizan todos los profesores de nuestro pas.
Creo entonces, seor Ministro, que por ellos debiramos haber partido
nuestra reforma educacional.
En tal sentido, esta iniciativa viene justamente a poner en su lugar la
dignidad del profesorado, la seguridad que necesitan los docentes para vivir
como personas que se entregan por entero a nuestros jvenes y a nuestros
nios.
Los maestros necesitan estabilidad. Quienes ejercitan su vocacin
todos los das en zonas urbanas y en zonas rurales requieren estabilidad
mnima en su empleo.
Eso no ha ocurrido. Y los Senadores que me antecedieron fueron
bastante claros para referirse a la inestabilidad histrica que ha tenido el
profesorado.
Es posible que esta iniciativa no les signifique ms recursos, pero los
maestros podrn decir con tranquilidad Yo contino mi trabajo en la
Corporacin o en el DAEM. Eso es fundamental, pues evita que los profesores
a contrata tengan cada fin de ao incertidumbre sobre la renovacin de sus
contratos, lo que no es bueno para personas que dedican su vida a formar a
nuestras generaciones, ni tampoco para sus familias.
Por eso, en primer lugar, valoro el trabajo del profesorado. Y creo que
esta es una manera mnima de colaborar con l y apoyarlo frente a una
reivindicacin histrica que el Estado no ha satisfecho.
En nuestro pas, cualquier empresa privada ha tenido muchos ms
derechos que el profesorado.
Por eso, debemos nivelar a las personas ms importantes de nuestra
sociedad: los maestros.
De otro lado, seora Presidenta, debo hacer presente que los
profesores sin titularidad son -y lo manifest otro Senador- sujetos de crdito
complejos, a los que se les cobra ms por los prstamos. Entonces, deben
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acudir a las casas comerciales, donde las tasas de los crditos se los comen. Y
qu queda al final de mes? Pagar intereses y seguir con la incertidumbre de si
el ao siguiente van a tener trabajo.
Yo quiero valorar esta iniciativa.
Actualmente, en la Sexta Regin, segn la informacin que nos entreg
el Ministerio de Educacin, tenemos 2 mil 597 docentes de aula a contrata y
vamos a aumentar en 1.976. En definitiva, seor Ministro, con este proyecto
llegaremos prcticamente a 87 por ciento de profesores con titularidad.
Ahora, no puedo dejar pasar esta oportunidad sin referirme a lo que
planteamos y conversamos con el seor Ministro durante la discusin del
proyecto de Ley de Presupuestos en el sentido de que los profesores y los
nios rurales necesitan un apoyo distinto y de que, por problemas econmicos
de los municipios, estamos perdiendo la posibilidad de mantener muchos
colegios en ese sector.
Al respecto, pienso que debiera existir -y estoy convencido de que el
seor Ministro va a trabajarlo en la reforma educacional- una subvencin
adicional para el sector rural, de modo que sea pujante y no se desplace hacia
el sector urbano, pues ello a la larga significa separar a la gente de su familia y
del mundo en que ha vivido histricamente.
Por eso, seora Presidenta y estimado Ministro, me parece que este
proyecto es de mnima justicia para el profesorado de nuestro pas. Y estoy
convencido de que vamos a aprobarlo unnimemente, pues los maestros de
Chile lo merecen.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seora Presidenta, no iba a intervenir, pues vot a favor de
este proyecto cuando lo vimos ac, en esta Sala, hace algn tiempo.
Mi nico comentario es que hago mos muchos de los aspectos
planteados ac respecto a la justicia de lo que estamos haciendo; a la deuda
pendiente; a que los municipios no cumplen la ley, como dijo el Senador Jos
Garca; a que resulta inconcebible que el Estado haga la vista gorda ante el
hecho notorio de que no se cumple el estatuto docente en cuanto al mximo
de 20 por ciento de cargos de contrata.
Todo eso lo hago mo.
Sin embargo, voy a referirme a un punto especfico, para que quede en
acta y para que cuando discutamos los muy complejos proyectos que vienen,
que sern largamente debatidos, no lo olvidemos.
Algunas Senadoras y algunos Senadores (entre estos el colega GarcaHuidobro) han dicho estar por la estabilidad, para evitar la incertidumbre de fin
de ao, cuando el personal a contrata no sabe si tendr continuidad por la va
de la renovacin de los contratos.
Yo comparto cien por ciento dicho planteamiento.
Pero tambin he escuchado otros argumentos, que no se dicen en esta
Sala, sino fuera de ella, en privado, en el sentido de que la estabilidad no es
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buena amiga de la productividad o de la eficiencia del sistema de educacin

pblica.
Entonces, como no comparto eso, quiero relevarlo ac. Y a todos
aquellos que han hablado de la importancia de la estabilidad les pido que nos
acordemos de eso al discutir el estatuto docente, cuando lo revisemos. Ello,
para asegurarnos de que vamos a velar por la estabilidad y no nos
desviaremos.
Tal es el punto que quera hacer.
Eso, ciertamente, en una sociedad con discusiones importantes:
evaluacin y capacitacin docente; currculum de las universidades; duracin
de las carreras.
Yo soy de los que creen que no es necesaria la posibilidad de cercenar
la estabilidad laboral para obtener mejores beneficios.
El sector pblico de planta funciona relativamente bien; y son
funcionarios que tienen ciertos beneficios. Pero esto no es nico y prioritario de
Chile: ocurre en otros pases del mundo.
Yo no veo por qu, existiendo un sistema de evaluacin razonable,
exigente, peridico, no puede haber estabilidad laboral y, adems, buenas
remuneraciones, con espacio adecuado para que los profesores preparen sus
materias, hagan las clases, se capaciten.
Todo eso implica una decisin mayor. Y la vamos a ver, ciertamente, a
partir del ao 2015.
Me alegro de que seores Senadores hayan hecho referencia a la
importancia de la estabilidad. Si mencionamos hoy este elemento para
justificar el traspaso de contrata a la planta, convendr recordarlo cuando
discutamos sobre el rgimen de largo plazo que requerirn los profesores y no
echarlo en saco roto dando vuelta el argumento.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.
--Por 37 votos a favor, se aprueba en general el proyecto, como
tambin la indicacin del Ejecutivo, quedando el primero asimismo
aprobado en particular.
Votaron las seoras Allende, Goic, Muoz, Van Rysselberghe y Von
Baer y los seores Allamand, Araya, Bianchi, Chahun, Coloma, De Urresti,
Espina, Garca, Garca-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos,
Hernn Larran, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandn,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio
Walker, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Saludamos y agradecemos la presencia de
quienes nos han acompaado en las tribunas.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Felicitaciones!
Se ha obtenido una altsima votacin, de prcticamente la totalidad de
los seores Senadores.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Habindose cumplido su objetivo, se
levantar la sesin, sin perjuicio de enviarse los oficios llegados a la Secretara.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 16 de diciembre,
2014. Cuenta en Sesin 108. Legislatura 362. Cmara de Diputados
N 1.513/SEC/14
Valparaso, 16 de diciembre de 2014.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que renueva la vigencia de la ley N 19.648, de 1999, sobre acceso a la
subvencionados, correspondiente al Boletn N 8.784-04, con la siguiente
enmienda:
Artculo nico
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo nico.- Modifcase el artculo nico de la ley
N 19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo
fijo por ms de tres aos, en los trminos que siguen:
a) Reemplzase la frase a la fecha de esta ley, por
la siguiente: al 31 de julio de 2014.
b) Sustityese la palabra tales, por la expresin
docentes de aula.
c) Agrgase la siguiente oracin final: La titularidad
de las horas a contrata operar slo respecto de aquellas contratadas en aula
y sus correspondientes horas no lectivas...
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 10.769, de 5 de junio de 2013.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
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OFICIO MODIFICACIONES
ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado
MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 109. Fecha 18 de diciembre,
2014. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
RENOVACIN DE VIGENCIA DE LA LEY N 19.648, DE 1999, SOBRE
ACCESO A LA TITULARIDAD DE LOS DOCENTES A CONTRATA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS SUBVENCIONADOS (TERCER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 878404)
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que renueva
la vigencia de la ley N 19.648, de 1999, sobre acceso a la titularidad de los
docentes a contrata de los establecimientos pblicos subvencionados.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesin 108, de la presente legislatura, en
17 de diciembre de 2014. Documentos de la Cuenta N 3.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, como es por todos conocido, nuestra
Presidenta Michelle Bachelet comprometi durante su campaa llevar adelante
una reforma educacional que permitiera construir una educacin de calidad
para todos, con inclusin, y que permitiera la construccin de una sociedad
ms justa.
En este marco, la dignificacin de la profesin docente es un factor
clave. Lo hemos dicho y lo reiteramos. El proyecto, cuyas modificaciones por el
Senado hoy debemos votar, se hace cargo parcialmente de una demanda de
los profesores por mejorar sus condiciones de empleo, toda vez que miles de
ellos se mantienen de manera precaria con contratos anuales, pese a llevar
largos aos en las dotaciones docentes de la educacin pblica, lo que
contraviene la ley.
Desgraciadamente, recibimos del Senado un proyecto peor que el que
despach la Cmara de Diputados. Una indicacin sustitutiva del Ejecutivo
disminuy en varios miles el nmero de profesores que sern beneficiados con
el paso a la titularidad de sus horas docentes. No estoy de acuerdo con lo que
hizo mi gobierno. Lo digo pblicamente, porque lo he expresado en todos los
tonos y en todas las oportunidades a las autoridades y asesores del Ministerio
de Educacin y no he sido escuchado.
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DISCUSIN SALA
Por qu beneficiar a menos y no a ms? Por qu en vez de dejar

satisfechos a algunos profesores se deja disconforme a un porcentaje
importante? Por qu quedar como continuadores de la costumbre de
introducir la letra chica en los anuncios que se realizan?
No puedo estar ni estar de acuerdo con esta poltica. Incluso, en los
organismos internacionales, el Estado de Chile ha sido acusado de ser un mal
empleador, pues mantiene a decenas de miles de servidores pblicos en
condiciones precarias de empleo. Esto ocurre no solo en el mbito municipal,
sino tambin en el de las instituciones del Estado, como los ministerios y otras.
Lo propio les sucede a los profesores a contrata, situacin que
esperbamos corregir con este proyecto de ley, pues se trata de un tema de
justicia. No son ellos los responsables de estar en esa condicin, sino los
municipios, que no llaman a los concursos respectivos.
El proyecto fue despachado por la Cmara de un modo, pero el
Senado, que usualmente dice que corrige los proyectos para mejorarlos, esta
vez lo desmejor.
Para que me entiendan mis estimados colegas, voy a dar un ejemplo
que habla de la injusticia que se comete. Planteo el caso de dos profesores,
ambos con una contrata por una jornada de treinta horas. Uno lleva diez aos
en esa condicin. En algn momento, el municipio, a travs de su DAEM,
resolvi llamar a concurso por la mitad de esa jornada: quince horas. l
postul a un concurso de oposicin de antecedentes y gan las quince horas.
Pero qued con quince horas a contrata. Hoy, ese profesor, por las quince
horas en que se desempea a contrata no ser beneficiado con esta iniciativa,
porque no cumple con el requisito de tener veinte horas a contrata, no
obstante que tiene en total treinta horas contratadas.
En cambio, el otro profesor, que tiene tres aos continuos, que nunca
ha ganado un concurso, pero que tiene una contrata por treinta horas,
obtendr la totalidad de las horas titulares.
Eso es justo? Eso es premiar? Me explico: la interpretacin de la ley
que se hace con la indicacin, que no es acorde con el espritu de la ley que
aprobamos -se aprob en tiempos del Presidente Frei Ruiz-Tagle-, es de horas
a contrata. En consecuencia, aquel profesor que no tiene veinte horas a
contrata, sino quince, no obstante tener quince titulares que gan por
concurso, no ser beneficiado.
No me parece.
Hay una serie de profesores que no sern beneficiados. Eso lo
advertimos; pero hay gente que no entiende y que no conoce, en los hechos,
lo que ocurre en la realidad.
Est muy bien en el caso del segundo profesor, pero muy mal en el del
primero, quien no se beneficiar con el proyecto.
Por qu ocurre esto, seor Presidente?
Gast muchas horas en intentar hacer entender esta situacin a las
autoridades y a muchos asesores del Mineduc. Reconozco mi incapacidad: no
pude hacerlos entender. Tal vez, muchos de ellos an no entienden cmo
funcionan los colegios y cmo hay que tratar a los profesores.
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DISCUSIN SALA
Los docentes entienden esto como un engao y les aseguro que

muchos de ellos dirn que aqu haba letra chica. Uno puede aceptar que falte
conocimiento tcnico en el Mineduc, ya sea por elegir mal a sus funcionarios o
a sus asesores, o por el motivo que sea. Pero como diputado de la Nueva
Mayora tengo el derecho y siento el deber de sealar a mi gobierno que lo que
hicieron con este proyecto en su trnsito desde la Cmara de Diputados al
Senado es un completo error. Con todo, espero que mis colegas de la
Oposicin no se entusiasmen.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al ministro de
Educacin que el proyecto hay que corregirlo. Si queremos impulsar la reforma
a la educacin, debemos hacerlo con el apoyo incondicional y, ojal, total de
los profesores de Chile. Las modificaciones del Senado no contribuyen en esa
direccin.
No obstante, reconozco que el proyecto ayudar a muchos profesores,
en un porcentaje cercano al 80 por ciento. Permitir pasar del 50 por ciento
que hoy tiene titularidad a ms del 80 por ciento. Ojo!, la ley dice que debe
haber solo 20 por ciento de funcionarios a contrata; pero hemos permitido que
pase esto, que se va a resolver en muchos aos ms.
Mi dilema desde ayer en la tarde, en que intent infructuosamente
corregir esta situacin, es si voto a favor o en contra las modificaciones del
Senado al proyecto, porque votar en contra significa perjudicar a muchos
profesores que seran beneficiados, pero votar a favor tambin significa
perjudicar a muchos que no recibirn los beneficios que se buscaba entregar
con la iniciativa.
Seguir esperando que mi gobierno y que las autoridades del Ministerio
de Educacin, a los que apoyo desde el primer da -todos son testigos de que
he demostrado una lealtad inquebrantable-, logren entender que esto no se
debe hacer as. Ojal que ello ocurra. Tal vez cuando escuchen a quienes han
dedicado una vida a la educacin podrn entender un poco ms del asunto.
Sin perjuicio de estos reparos, anuncio mi voto favorable a las
modificaciones del Senado al proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado David
Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, sin duda nos encontramos ante un
proyecto extrao, pues el diputado Venegas ha sealado todos los motivos por
los que debemos votarlo en contra, pero al final anunci que lo votar a favor.
El proyecto nos pone en la disyuntiva de afectar a un grupo numeroso de
docentes que lleva aos trabajando a contrata. En casos como este, siempre
optamos por el mal menor.
Todos sabemos que la contrata est diseada para que un profesor
cumpla funciones transitorias.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, muchos docentes en esa calidad realizan labores

permanentes durante tres, cinco, diez y ms aos.
Una ley dictada en 1999 permiti regularizar en ese entonces la
situacin de los profesores que estaban en esa condicin. Sin embargo, en
trece aos se produjo el mismo problema que exista en aquel ao.
Como se seal, estamos en la disyuntiva de que si rechazamos el
proyecto, afectaremos a una gran cantidad de docentes. Pero tambin es
efectivo que el proyecto deja fuera del beneficio a un segmento no menor, lo
que se pudo corregir durante la tramitacin de la iniciativa.
Sin embargo, como bien dijeron los representantes de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, independientemente de la circunstancia de que se
est resolviendo la situacin que afecta a los profesores a contrata, la
implementacin de esta futura ley conllevar una solucin de carcter
financiero, ya que un docente de planta percibe beneficios que un profesor a
contrata no tiene: recibe remuneraciones distintas, tiene derechos
indemnizatorios y recibe el beneficio de los bienios.
Tal como destaca la propia Asociacin Chilena de Municipalidades, la
fuerte reduccin progresiva de la matrcula obliga a los municipios a realizar
los ajustes pertinentes ao a ao: deben recurrir a crditos, que se concretan
a travs del anticipo de las subvenciones, a fin de poder pagar las respectivas
indemnizaciones. En los ltimos diez aos se han cerrado 557 establecimientos
municipales.
Fui alcalde de Coyhaique entre 2000 y 2008, perodo en el cual se
crearon diecisiete establecimientos particulares subvencionados en esa
comuna. Ello ocurri durante los gobiernos de la Concertacin. Incluso, muchos
sostenedores eran exseremi de la propia Concertacin.
Esos establecimientos generaban un efecto sustantivo en la reduccin
de la matrcula en los colegios municipales de la comuna de Coyhaique,
situacin que se ha visto reflejada en el resto del pas.
En ese contexto, seor Presidente, como seal el diputado Venegas,
debemos hacer justicia a un grupo de docentes que llevan aos cumpliendo su
labor a contrata, lo que conlleva una condicin de precariedad contractual,
pues todos los aos ven limitadas sus posibilidades de continuar trabajando y
de acceder a compromisos financieros. Es una situacin que debemos resolver,
al igual que la precariedad de la educacin pblica en general, particularmente
de la educacin municipal. Tambin es urgente avanzar en el proceso de
desmunicipalizacin, que los propios municipios han requerido.
Por lo tanto, seor Presidente, aunque no estamos frente a un proyecto
ideal, anuncio que lo votaremos a favor.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Claudio
Arriagada.
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DISCUSIN SALA
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, por su intermedio, saludo a los

profesores presentes en las tribunas.
Quienes hemos tenido la experiencia de administrar la educacin
pblica por muchos aos no podemos dejar de decir en esta Sala que
conocemos la legtima demanda expresada sobre muchos problemas no
resueltos.
Cuando en Chile se condonan 160.000 millones de pesos a una
empresa que no cumpli con el pago de impuestos, y cuando la banca tiene
utilidades sobre el 37 por ciento en un perodo de desaceleracin de la
economa, no hay razones ni se entiende que no se satisfagan las aspiraciones
de un gremio tan importante para el pas como el de los profesores.
Tengo la tranquilidad de no haber despedido nunca a un profesor, de
no haber cerrado nunca un establecimiento educacional y de no haber bajado
la matrcula, lo que significaba un esfuerzo enorme debido a la competencia
desleal que tenamos por parte de los establecimientos particulares
subvencionados, que se construan o instalaban al lado de los colegios
municipales, financiados con plata del Estado. Eran las reglas del juego. Pero
ahora esas reglas comienzan a cambiar.
Por eso nos satisface esta iniciativa. Sabemos que es insuficiente, pero
resuelve la situacin de muchos profesores a contrata que nunca saban qu
ocurrira con ellos al ao siguiente, o que muchas veces era vctimas de
arbitrariedades, ya que no se les juzgaba por su desempeo, sino por otras
razones, para dejarlos sin empleo.
Por eso, aunque reconozco que esta medida es insuficiente, me parece
importante, por lo que la votar a favor. Por intermedio del seor Presidente,
quiero sealar a los profesores presentes que en la discusin parlamentaria del
proyecto que dar dignidad al magisterio nos preocuparemos de establecer que
las dotaciones sean de los establecimientos educacionales, a fin de evitar la
arbitrariedad de que a un profesor con un buen currculo lo hagan trabajar en
una biblioteca o en cualquier otro lugar, en vez de permitirle que cumpla con
su vocacin. Un profesor debe ser cambiado de un establecimiento educacional
solo en el caso excepcional de que l lo pida personalmente. De esa forma se
evitar que sea destinado a distintos lugares cada ao, segn la voluntad de la
autoridad correspondiente.
Asimismo, debemos preocuparnos de que ese proyecto de ley
establezca la obligatoriedad del llamado a concurso pblico cuando se
produzcan las vacantes correspondientes, porque las cifras nos indican que los
alcaldes se niegan a llamar a concurso pblico cuando existen titularidades, lo
que no puede seguir ocurriendo.
Seor Presidente, as como alguien con autoridad moral dijo hace siete
aos que Chile mereca tener un sueldo mnimo de 250.000 pesos, y no de
200.000 pesos o un poco ms, como ocurre hoy, en la actualidad existen las
condiciones econmicas para resolver, de una vez por todas, la deuda
histrica. No es justo que se esgriman razones econmicas para cargar solo las
espaldas de algunos, como los trabajadores, los profesores o los gremios de la
salud y no para los que obtienen grandes ganancias aun en tiempos de vacas
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DISCUSIN SALA
flacas. Para m es un honor sealar que nos vamos a jugar totalmente,

mediante indicaciones o por la va que sea, para que por fin el magisterio en
Chile tenga un estatuto docente que reconozca, al igual como se hace respecto
de otras profesiones, las remuneraciones, la carrera y la jubilacin digna que
merecen los profesores, porque ellos son quienes forman a los nios pobres de
Chile, a los nios de las comunas perifricas del pas, y ejercen una funcin
ms all de la docente. Ello me consta. Me consta cuando hay pobreza, cuando
los padres estn presos, cuando se producen allanamientos en los hogares o
cuando la droga se propaga por las poblaciones, que los profesores son ms
que profesores: son asistentes sociales, son consejeros familiares y son
compaeros en el afecto, en la formacin pedaggica y en el amor a los nios.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Rathgeb.
El seor RATHGEB.- Seor Presidente, este proyecto que renueva la vigencia
contrata en los establecimientos pblicos subvencionados naci en el gobierno
del Presidente Piera a partir de una mocin de las diputadas Girardi y
Seplveda y de los diputados Bobadilla, Carmona, Cornejo, Marcos Espinosa,
Gonzlez, Monsalve, Robles y Verdugo; es decir, su origen es transversal.
La iniciativa tiende a establecer un acto de justicia para muchos
profesores -digo muchos profesores, porque tal como se encuentra redactada
no los beneficia a todos- que trabajan en la incertidumbre. Pero tambin se
elabor pensando en contribuir a mejorar la calidad de la educacin. Se ha
invertido mucho en infraestructura y en implementacin, pero no lo suficiente
en los actores principales del proceso educativo: los profesores.
Los docentes necesitan seguridad en su trabajo, de modo que en vez
de pensar qu ocurrir el prximo ao con ellos, se preocupen del proceso
educativo y del mejor rendimiento de sus alumnos. Con la intranquilidad en
que viven los profesores es imposible que se pueda lograr un trabajo como el
que esperamos para mejorar la calidad de la educacin.
El proyecto en debate ha sufrido modificaciones. Hoy tiene letra chica.
El actual gobierno present indicaciones que disminuyen el nmero de
beneficiarios. Siempre se ha dicho que el Estado es un mal empleador, lo cual
hoy se ratifica una vez ms con este gobierno.
No estoy dispuesto a votar en contra, pero tampoco votar a favor un
proyecto que finalmente deja a muchos profesores -as lo indicaron algunos
colegas que ya intervinieron- fuera del beneficio que se otorga, situacin que
no fue idea de los diputados, muchos de los cuales todava tienen
representacin en la Cmara.
Reitero, estamos ante una idea que surgi de manera transversal, que
reconozco y valoro, pero que hoy lamentablemente ha perdido su sentido y su
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DISCUSIN SALA
fin: dar tranquilidad a absolutamente todos los profesores. Las modificaciones

del Senado no los beneficia a todos, sino solo a una gran cantidad.
He dicho.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Lautaro
Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, sin ningn tipo de formalidad, sino en
razn de mi pensamiento y del de mi bancada, quiero saludar y valorar la
presencia de la delegacin nacional del Colegio de Profesores, encabezada por
su presidente, Jaime Gajardo, y la delegacin metropolitana, que dirige Jorge
Abedrapo, y destacar la preocupacin permanente de dicha institucin en
trminos de generar propuestas, elaboradas colectivamente desde la base, y
de presentarlas ante las autoridades de gobierno, as como de expresar el
pensamiento de los profesores en el debate habido en el Parlamento. Ello da
cuenta de la consistencia de su compromiso a toda prueba con los intereses de
sus afiliados.
Hoy asistimos a una parte de ese debate.
Y digo intereses de sus afiliados y una parte de ese debate, porque
le recuerdo a la Sala que conoceremos nuevos proyectos de ley en el mbito
de las grandes reformas a la educacin que se han comprometido en el
programa de gobierno de la Nueva Mayora y que en forma consistente y seria
ha llevado adelante nuestra Presidenta Michelle Bachelet, as como las distintas
bancadas de la coalicin de gobierno en el Congreso Nacional.
Cul es el punto trascendental en este debate, en el que los actores
principales han sido la opinin, la presin, la organizacin y la conciencia de los
trabajadores de la educacin organizados en el magisterio? Abordar el tema de
la estabilidad laboral, y combatir y cruzarse contra el mecanismo contractual
neoliberal que deja a los trabajadores permanentemente en la inseguridad.
Obviamente, es ms fcil producir relaciones de explotacin y de precariedad
en contra del trabajador; en este caso, ni ms ni menos, en contra del
educador.
Si hay un sector en el que la estabilidad tiene una cualidad que supera
lo estrictamente cuantitativo es precisamente el de la educacin. Ocurre que es
el profesor quien le hace el seguimiento -ya sea que lo haga o no de curso en
curso- a la formacin de un grupo de estudiantes.
Pero nadie podr hacer ese seguimiento, por ms voluntad o vocacin
que tenga, si no sabe si seguir trabajando en el mismo establecimiento el ao
siguiente, o si no sabe si le permitirn que lo haga. Al respecto hay miles de
experiencias nefastas y negativas.
Estamos ante un tema que a ratos pareca una situacin de rareza.
Por qu hay que reclamar respecto del Estatuto Administrativo? Por
qu es importante que los funcionarios de planta sean el 80 por ciento y los
empleados a contrata y a honorarios no superen el 20 por ciento? Porque ello
tiene que ver con la estabilidad y la dignidad de los trabajadores, en este caso,
de los trabajadores de la educacin.
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DISCUSIN SALA
A un trabajador a contrata le cuesta mucho demostrar ingresos

permanentes en funcin incluso de compromisos familiares, hipotecarios o de
otro tipo. Es decir, la precarizacin es un abuso. Esta situacin tiene su origen
en un Estado antidemocrtico que se estableci bajo una dictadura, de lo cual
recin ahora estamos dando cuenta.
Cuando se empiezan a sanear deudas del Estado con los trabajadores,
en este caso con los educadores, lo ptimo es que se haga en forma integral y
universal.
No es responsabilidad de los maestros el hecho de que el proyecto no
disponga una cobertura del ciento por ciento. No fue ni siquiera la primera
opinin de la Cmara de Diputados, que, en consecuencia, actu de acuerdo
con el primer planteamiento de cobertura total. Fue responsabilidad del
Senado.
Ello no puede ser responsabilidad ni de los maestros ni de sus
dirigentes. Por el contrario, de ellos debe ser el mrito de que la propuesta se
extienda al 80 por ciento o un poco ms del universo total de posibles
beneficiarios.
Por ello, quiero destacar, primero, que hemos tomado nota de cul es
el dficit en el universo total; segundo, que sern los propios maestros,
organizados en las respectivas direcciones regionales del Colegio de
Profesores, quienes ayuden a que en el proceso de reformas anunciadas para
el prximo ao se asuma y se corrija ese dficit.
Malamente podramos seguir postergando la angustia y la inestabilidad
de a lo menos el 80 por ciento de los profesores que se desempean a
contrata. Basta con que solo un profesor se encuentre en condiciones laborales
angustiantes para que uno se preocupe; yo mantengo esa preocupacin. Pero
eso no implica sacrificar lo que se ha alcanzado en trminos de que un
porcentaje superior al sealado logre condiciones de estabilidad y acceda a la
titularidad si lleva a contrata tres aos consecutivos o cuatro aos
discontinuos.
La idea es terminar con negociaciones sometidas a la discrecionalidad
del empleador, quien por gracia podra concederlas, y establecer como un
derecho que un trabajador pase a la planta respectiva, derecho que jams
debi haber sido vulnerado, pues fue ganado por medio de la organizacin, la
movilizacin, la conciencia y la claridad del Colegio de Profesores, incluidas la
totalidad de sus representaciones regionales y comunales.
Como seal el diputado Mario Venegas, debemos trabajar junto con
los maestros organizados si queremos que los proyectos que sern enviados a
tramitacin legislativa el prximo ao logren corregir el dficit sealado.
En consecuencia, anuncio que la bancada del Partido Comunista y la
Izquierda Ciudadana, valorando el trabajo de los profesores y la disposicin
que ha tenido el gobierno en relacin con este proyecto, aprobar las
modificaciones del Senado.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSIN SALA
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Romilio

Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Romilio).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
saludar a la directiva nacional del Colegio de Profesores, en la persona de su
presidente, as como a su directorio regional metropolitano.
S que la materia que aborda el proyecto modificado por el Senado
concita la preocupacin de miles de profesores a lo largo del pas. La iniciativa,
originada en mocin, fue ingresada a tramitacin legislativa el ao pasado,
proceso en el cual el Colegio de Profesores y el gobierno lograron un acuerdo
para instalarla como una de las prioridades de la denominada agenda corta.
Varios diputados han manifestado su preocupacin por la situacin de
los profesores que a pesar de estar en posesin de la titularidad del cargo que
desempean, no sern beneficiados con el proyecto cuyas modificaciones se
someten a nuestra consideracin, por no cumplir con el requisito de mnimo de
horas exigidas, ya sea debido a la extensin horaria de la Jornada Escolar
Completa o por otras razones. Es evidente que esa situacin deber ser
resuelta cuando corresponda discutir el proyecto de ley que establece la
creacin de una nueva carrera docente, porque ha quedado demostrado que
los profesores que trabajan en condiciones de inestabilidad e inseguridad
laboral no mejoran su desempeo. Por lo tanto, se requiere dar tranquilidad a
los docentes en el ejercicio de su profesin, porque ello permitir mejorar la
calidad del proceso formativo, que es el desafo que tenemos como pas.
En la actualidad, hay ms de 40.000 profesores en esa situacin. Si
bien el proyecto de ley modificado por el Senado resolver la condicin de casi
33.000 de ellos, quedar un nmero importante en las mismas condiciones
contractuales. En todo caso, reitero que aproximadamente 33.000 docentes
tendrn la titularidad del cargo que desempean, de manera que su situacin
laboral no depender, ao a ao, de una decisin que, a veces, puede ser muy
sesgada, lo que les permitir estar ms tranquilos.
El cambio de condicin contractual, que permitir acceder a la
titularidad a los docentes a contrata que se desempean en los
establecimientos pblicos subvencionados, no solo traer beneficios muy
grandes para el desarrollo profesional de cada profesor, sino tambin para sus
familias, porque son miles los docentes que hoy no pueden solicitar un crdito
hipotecario para comprar una casa, debido a que su contrato tiene fecha de
trmino, situacin que les dificulta la obtencin del financiamiento que
requieren para cumplir con el sueo de la casa propia.
Por otra parte, la respectiva ley vigente establece que ningn municipio
puede tener a ms del 20 por ciento de los profesores a contrata, porcentaje
que, lamentablemente, ha sido superado con creces. Gracias a este proyecto,
al cual el Senado ha introducido modificaciones, casi la totalidad de los
municipios podrn cumplir con esa exigencia legal. El desafo es que esa
situacin no se repita, para lo cual debe existir el compromiso de todos, en
especial de los empleadores.
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DISCUSIN SALA
Al respecto, las municipalidades han planteado que aqu se est

legislando sobre una materia que incrementar sus costos. Hay opiniones
encontradas en ese sentido, pero nos gustara que el gobierno asumiera el
mayor financiamiento de la educacin. Esperamos que la subvencin
respectiva, que ha ido creciendo en los ltimos aos, contemple el
financiamiento que se requiere para mejorar las condiciones laborales de
nuestros profesionales de la educacin.
No puedo dejar pasar la oportunidad para referirme a la situacin de
los miles de asistentes de la educacin que tienen un contrato muy precario,
cuyas condiciones laborales deben ser mejoradas. Es urgente abordar ese
problema a la brevedad posible, con el objeto de mejorar las condiciones de
trabajo de los asistentes de la educacin y de los profesores, lo que nos
posibilitar avanzar de verdad hacia un sistema educacional de calidad.
Votar a favor las modificaciones que el Senado ha introducido al
proyecto que renueva la vigencia de la ley sobre acceso a la titularidad de los
docentes a contrata en los establecimientos educacionales pblicos
subvencionados, porque harn posible resolver uno de los principales
problemas que afecta a nuestros profesionales de la educacin. Es cierto que
quedar un tema pendiente, pero eso no es excusa para no apoyar las
enmiendas del Senado, porque hay miles de profesores que llevan aos en
espera de que se resuelva su situacin contractual. Algunos de ellos llevan ms
de diez aos a contrata, los que ven con preocupacin que la tramitacin
legislativa de este proyecto se demor an ms.
Por lo tanto, esperamos que el proyecto llegue a ser ley de la repblica
en las prximas semanas, a fin de que 2015 sea un ao de tranquilidad y de
planificacin, a mediano y largo plazo, para nuestros establecimientos
educacionales, mediante la creacin de sus plantas funcionarias definitivas, lo
que permitir la proyeccin de un sistema educacional de calidad.
Felicito a los diputados autores del proyecto, algunos de los cuales ya
no forman parte de la Cmara de Diputados, porque lo que dispone la iniciativa
modificada por el Senado es una forma positiva de avanzar en el mejoramiento
de nuestro sistema educacional y de brindar mejores condiciones de trabajo a
los profesionales de la educacin.
Sin embargo, esperamos que el proyecto de ley que crea una nueva
carrera docente, el que el gobierno ha anunciado que ser ingresado a
tramitacin legislativa en enero del prximo ao, asuma otros desafos, como
el de mejorar las remuneraciones de los profesores, a fin de dignificarlas como
corresponde, para que estos puedan desempearse en un solo establecimiento
educacional y no tener que correr de un colegio a otro para percibir un ingreso
mensual que les permita mantener a sus familias. Adems, eso les posibilitar
contar con el tiempo suficiente para planificar las clases, contar con el nmero
adecuado de alumnos por sala y percibir una renta que reconozca la calidad y
dignidad del ejercicio profesional, lo que estimular a ms jvenes a estudiar
una carrera docente.
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DISCUSIN SALA
Por las razones sealadas, anuncio que la bancada de la UDI votar a

favor las modificaciones del Senado, porque permiten avanzar en el sentido
correcto.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor
Manuel Monsalve.
El seor MONSALVE.- Seor Presidente, junto con saludar a la directiva
nacional del Colegio de Profesores, a la Direccin Regional Metropolitana de
ese organismo y a los alumnos que nos acompaan en las tribunas, quiero
sealar que la bancada del Partido Socialista votar a favor las modificaciones
del Senado.
Creemos que no hay reforma en la educacin sin los profesores de
Chile. Cuando se present esta mocin, impulsada por el diputado Rodrigo
Gonzlez, concurrimos a apoyarla, junto con el diputado Romilio Gutirrez y las
diputadas Cristina Girardi y Alejandra Seplveda.
La realidad es que esta mocin se present despus del cambio de
alcaldes de 2012. En muchas comunas de Chile se haban producido despidos
masivos de profesores. De hecho, en la comisin no solo estuvieron presentes
los dirigentes nacionales del Colegio de Profesores, para apoyarla y
respaldarla, sino dirigentes de distintas comunas de Chile. Por ejemplo, los
dirigentes del Colegio de Profesores de Lota, comuna en donde haban sido
despedidos ms de 40 profesores.
La realidad es que, de los 95.000 profesores que trabajan en los
distintos establecimientos pblicos de Chile, en estos momentos, el 50 por
ciento est a contrata. O sea, en condicin de precariedad laboral. Durante
aos hemos visto cmo, simplemente por una decisin arbitraria de un
municipio, son despedidos profesores que tienen una calificacin de excelencia
en la evaluacin docente. Profesores que llevan 10 o 12 aos trabajando en un
establecimiento educacional pblico, que tiene el 70 por ciento de nios
vulnerables, que han sido una contribucin para mejorar la calidad de los
procesos de aprendizaje, son despedidos, nica y exclusivamente, por una
decisin arbitraria del municipio.
Entendimos que, para terminar con esa condicin, se requera la
voluntad de la sociedad chilena. En 2015 tiene que abrirse un gran dilogo
nacional que, seguramente, va a marcar dos o tres dcadas de lo que ser la
poltica nacional docente en Chile, pero tambin es necesario entregar seales.
Valoramos que exista una agenda corta que haya incorporado esta mocin,
que el Ejecutivo le haya dado la urgencia necesaria y que hoy, tal vez, la
despachemos de este Congreso para que se transforme en ley de la repblica.
Esta mocin va a permitir que, de los 41.000 docentes de aula a
contrata, cerca de 33.000 pasen a ser titulares. Insisto, de los 95.000 docentes
que trabajan en los establecimientos pblicos, despus de que esta mocin se
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transforme en ley de la repblica, el 84,5 por ciento pasar a ser titular. Si

bien podramos haber buscado incorporar ms beneficios, este proyecto
constituye un logro gremial que no tiene precedente en otro gremio pblico de
la sociedad chilena.
Insisto, despus de que este proyecto se transforme en ley, el 84,5 por
ciento de los docentes de Chile va a estar en condicin de titular. Eso no ocurre
en el sector de la salud ni en ningn sector de la administracin pblica. Por lo
tanto, constituye un avance muy importante para los docentes de Chile.
A continuacin, quiero dar algunos ejemplos. En el caso de Lota, solo el
44 por ciento de los profesores es titular. Una vez que esta mocin se
transforme en ley de la repblica, el 81 por ciento de los docentes de Lota va a
quedar en la condicin de titular. Ese es un logro del Colegio de Profesores y
de los docentes de Chile.
Con el diputado Roberto Poblete, hablbamos respecto de lo que ocurre
en la comuna de Los ngeles, que hoy tiene el 51 por ciento de sus profesores
en la condicin de titular.
Cuando entre a regir la futura ley, el 87 por ciento de sus docentes
pasar a tener dicha condicin.
En relacin con la necesidad de otorgar dignidad laboral para todos los
trabajadores, el respeto a la estabilidad laboral constituye un eje fundamental.
Me alegra que, a travs de esta mocin, podamos avanzar en ese sentido en el
mbito de los docentes.
Siento que la sociedad chilena, a partir del debate que abrir en 2015
respecto de la poltica nacional docente, debe enfrentar la deuda que tiene con
los docentes. Hace un par de das, en los peridicos de circulacin nacional,
apareci el listado de las 30 profesiones peor pagadas en Chile.
Lamentablemente, la realidad es que la carrera docente est entre las 10
peores pagadas por la sociedad chilena.
Cualquier sociedad que quiere enfrentar la tarea de la calidad de la
educacin, no puede hacerlo sin los docentes y sin enfrentar, al menos,
algunas tareas claves. Primero, cmo se entra a estudiar pedagoga? Hoy, de
los 120.000 jvenes chilenos que estn estudiando pedagoga, el 73 por ciento
nunca rindi la PSU o sac menos de 500 puntos. Necesitamos establecer un
mecanismo que permita que los mejores talentos de la sociedad chilena entren
a estudiar pedagoga.
En relacin con todos los programas de formacin de profesores que
hay en Chile, no hemos logrado garantizar que la carrera de pedagoga se
dicte, nica y exclusivamente, en instituciones que estn acreditadas. Si no
somos capaces de fijar estndares eficientes a las instituciones de educacin
superior, garantizar que estos se cumplan y, por consiguiente, garantizar a la
sociedad chilena que las instituciones que dictan la carrera de pedagoga son
de excelencia, no podremos enfrentar, adecuadamente, la tarea de la calidad
de la educacin.
Si no resolvemos el tema de los salarios y no logramos que pedagoga,
de las 10 profesiones peor pagadas de Chile, pase a estar entre las 10 mejor
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pagadas de nuestro pas, difcilmente vamos a enfrentar la tarea de la calidad

de la educacin.
Si tampoco somos capaces de garantizar, en el marco de la nueva
poltica nacional docente, un retiro de los docentes que efectivamente les d el
estatus, la dignidad y les retribuya el aporte que hacen al desarrollo de la
sociedad, tampoco habremos resuelto la tarea de la calidad.
Creo que la poltica nacional docente debe resolver los problemas de
formacin inicial, los problemas salariales, los problemas de promocin
profesional y los problemas del retiro de los docentes, a fin de que sea justo y
digno.
Espero que, a partir del proyecto de ley que ingresar en 2015,
abramos un gran dilogo nacional, en el que los profesores sean protagonistas
y, al final, seamos capaces de entregarle a Chile, como herencia, la carrera y la
poltica nacional docente que merecen no solo los profesores, sino la sociedad
chilena.
Reitero, todos los diputados y las diputadas del Partido Socialista
vamos a apoyar este proyecto de ley.
He dicho.
-Aplausos.
Leopoldo Prez.
El seor PREZ (don Leopoldo).- Seor Presidente, quiero saludar a los
dirigentes nacionales y metropolitanos del Colegio de Profesores, que se
encuentran presentes en las tribunas.
Quiero recalcar que este proyecto es una mocin transversal. Quienes
me han antecedido en el uso de la palabra han sealado a los autores, a los
cuales quiero felicitar, porque viene a hacer justicia en un problema que ocurre
en la educacin pblica municipal, que es el objeto de este proyecto.
Generalmente, los profesores mejor evaluados estn a contrata y, por la
arbitrariedad de quien est en ese minuto gobernando el municipio, muchas
veces, pierden su fuente laboral y no pueden acceder a un mejor bienestar.
Desgraciadamente, esta mocin estuvo un ao en la Comisin de
Educacin del Senado sin ser tramitada. Debido a la urgencia que le coloc el
Gobierno para estar en sintona con la agenda corta que est negociando con
el gremio de los profesores, se empez a apurar su tramitacin en el Senado.
En relacin con el proyecto que hoy estamos debatiendo en esta Sala,
sin duda, Renovacin Nacional compromete su apoyo, aun cuando muchos
profesores y profesoras no podrn gozar del beneficio establecido por el
proyecto de ley, dadas las modificaciones introducidas al proyecto original por
el Senado.
Con todo, aunque solo un profesor o grupo de profesores sea
beneficiado con la iniciativa, y con ello se les haga justicia, Renovacin
Nacional la va a apoyar.
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En todo caso, quiero manifestar mi preocupacin por la mala seal que

da el Ejecutivo con la indicacin sustitutiva incorporada al proyecto y aprobada
por el Senado. En tal sentido, nos preocupan los proyectos que ingresen
prximamente, relacionados con la reforma a la educacin pblica y el estatuto
docente, ms all de la agenda corta que negocia el Colegio de Profesores con
el gobierno. Me preocupan, por cuanto si el criterio va a ser parecido al
aplicado hoy a la iniciativa que debatimos, indudablemente van a ser muchos
los profesores de colegios municipalizados que quedarn al margen de los
beneficios.
Reitero que la bancada de diputados de Renovacin Nacional va a votar
favorablemente el proyecto de ley. Esperamos que las prximas reformas a la
educacin pblica no vengan con las disminuciones ni la letra chica que aqu
hemos visto.
Muchas gracias, seor Presidente.
He dicho.
Rodrigo Gonzlez.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, estimados colegas, me alegro de que
finalmente el proyecto haya llegado a este tercer trmite constitucional y que
cuente con el patrocinio del Ejecutivo, pues durante muchos aos pensamos
que alguna vez llegara a tenerlo. Pero hoy lo tiene, por lo cual agradecemos y
reconocemos tal gesto del gobierno, especialmente por la injusticia con que se
ha procedido respecto de los profesores y profesoras de Chile que hoy estn a
contrata.
Las cifras oficiales entregadas por el Ministerio de Educacin dan
cuenta de que los profesores titulares alcanzan un total de 46.995 docentes,
en tanto que los a contrata 46.805 y 3.331 profesores a honorarios y en
reemplazo.
Estos guarismos reflejan la aberrante situacin que viven los profesores
a contrata: el 50 por ciento ha estado a contrata por una cantidad enorme de
aos, con lo cual se ha desafiado la legalidad vigente, que solo permite un 20
por ciento en esta modalidad.
Sin embargo, lo ms grave no ha sido transgredir la ley, sino el
desconocimiento flagrante de los derechos laborales de los profesores, quienes
han soportado una situacin de precariedad e inestabilidad incompatible con
los estndares de calidad exigidos para la educacin.
Cmo vamos a mejorar la calidad, si durante todos estos aos han
vivido la incertidumbre de conservar su fuente laboral, sin saber sino hasta
marzo o abril de cada ao si sus contratos sern renovados! La situacin ha
sido tan evidente, que fue reconocida en todos sus aspectos por todo el
espectro poltico y por los gobiernos respectivos. Lamentablemente, la demora
con la cual se hacen las cosas en nuestro pas es demasiada, dado lo cual el
problema no tuvo pronta solucin.
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Sin embargo, hoy nos encontramos en condiciones de resolver el

problema de 32.263 profesores a contrata, a quienes se les reconocer su
situacin por ser docentes de aula. En este sentido, reconocemos el esfuerzo
hecho por el gobierno de Chile, pues su indicacin incorpor a los profesores
de aula -mencin que no haca el proyecto original- con el apoyo universal de
los profesores y profesoras de Chile, agrupados en torno al Colegio Nacional de
Profesores.
Ciertamente, la indicacin en comento produce una merma importante
en la cantidad de profesores que recibirn el beneficio establecido en el
proyecto de ley. Lo lamentamos profundamente.
Como esta es una facultad exclusiva del Presidente de la Repblica, nos
vemos obligados a legislar sobre esta base, y sobre ella vamos a aprobar la
iniciativa, por cuanto beneficia a 32.263 profesores. Sin embargo, reitero, hay
que dejar constancia de que habr profesores que no gozarn del beneficio,
pero que deberemos considerar en el futuro. Me refiero a los de aula de
recursos, a los profesores de educacin diferencial, quienes atienden a nios
con necesidades especiales. Estos docentes no estn incluidos en el texto
literal de la iniciativa, pero debe dejarse registrado en la historia fidedigna de
la ley el hecho de que debern ser incluidos en ella. Por eso, pido que el
ministro lo seale as en su intervencin, por cuanto para la historia de la ley
es muy importante que estos profesores aparezcan entre aquellos que van a
ser considerados para recibir el beneficio.
Hay otros profesores, como aquellos que mencion el colega Mario
Venegas, que han concursado una parte de sus horas y que quedarn con un
nmero menor al mnimo de veinte horas cronolgicas de trabajo semanal que
exige como requisito el proyecto. Es una situacin injusta, por cuanto si hay
docentes que han concursado quince horas y se las han ganado como titulares,
no es justo que no les sean reconocidas aquellas que tenan a contrata.
Es una situacin que queda pendiente, como tambin la de profesores
que durante muchos aos -seis o siete- fueron contratas en un municipio
determinado, que se trasladaron a otro en el que llevan un ao y medio o dos
a contrata, y que tampoco sern considerados por este proyecto. A esos
profesores hay que hacerles justicia en algn momento.
Hay docentes que solo tienen una parte de las horas en aula, pues el
resto las destinan a actividades extraescolares, a funciones directivas o
tcnico-pedaggicas, u otras que tambin son educativas, pero que no sern
beneficiados por la iniciativa.
Hay profesores que no renen el mnimo de veinte horas cronolgicas
de trabajo semanal o los tres aos continuos o cuatro discontinuos. Pues bien,
eso significa que de los 46.805 profesores a contrata, solo van a ser
considerados 32.263.
La bancada del Partido por la Democracia va a aprobar este proyecto
de ley tal como ha sido presentado, pero le pedimos encarecidamente al seor
ministro que desde el momento en que se trate la carrera docente, el plan
nacional docente, todas estas injusticias sean debidamente reparadas, ya que
hay un acuerdo suscrito con el seor ministro, de manera que esas situaciones
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sean debidamente consideradas, con el fin de que quede consignado en la

historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Por ello, quiero rendir un homenaje a las profesoras y a los profesores
de Chile, representados por su directorio nacional que nos acompaa en la
tribuna; un homenaje a los colegios regionales del Colegio de Profesores que
han luchado durante mucho tiempo por esta reivindicacin y que han venido a
la Cmara de Diputados para luchar por esta justa medida que hoy est en
debate; un homenaje a los colegios comunales del Colegio de Profesores que
vinieron de los lugares ms lejanos del pas a la Cmara de Diputados,
profesoras a contrata durante 17 aos, que no haban sido reconocidas, pero
que esta iniciativa las contempla, y que nos acompaan en la tribuna, a
quienes saludo.
(Aplausos)
Diecisiete aos a contrata; diecisiete aos de injusticias.
Por lo tanto -repito-, vamos a aprobar la iniciativa, pero es necesario
que quede claramente consignada la situacin pendiente y que vamos a rendir
un justo tributo desde el momento en que contemos con una carrera docente
que incorpore a las y los docentes de Chile, suscrita en una mesa en la cual
hayan participado las profesoras y los profesores.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada Alejandra
Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, la semana
pasada compart con profesores de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua
en una reunin muy distendida en la que abordamos varios temas.
Uno de ellos, dentro de los ms importantes, fue el de la deuda histrica. Fui
parte de comisin investigadora sobre ese tema y me consultaron cundo se
tratar y buscar una solucin.
El gobierno se comprometi en varias reuniones y durante la campaa
a resolver la deuda histrica de los profesores. Muchos de ellos se han muerto,
lo que es una complicacin gravsima; sus jubilaciones son muy precarias,
dado que han trabajado durante 40 o 45 aos y reciben una jubilacin de
250.000 pesos o menos y lo nico que hemos hecho es hablar del tema sin
llegar a una solucin. Espero que el gobierno trate de buscarla para los
profesores jubilados.
Adems, hablamos del agobio laboral, de cmo la calidad de la
educacin se incorpora y trabajamos en ello, pero siempre pensando en cmo
harn clases de verdad: preparndolas con tiempo, para reflexionar y tratar de
buscar metodologas distintas de aprendizaje. Tambin hablamos sobre la
acreditacin obligatoria.
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DISCUSIN SALA
Pero en un minuto los profesores me preguntaron qu haba pasado

con la mocin que presentamos, porque la iniciativa no corresponda al espritu
del legislador, que no era la mocin que firmamos. Entonces, qu derecho
tiene el ejecutivo para haber cambiado esta mocin! Qu derecho tiene el
ejecutivo de trastocar e intervenir el espritu que tuvo el legislador! Lo
defendimos en esta Sala y estuvimos todos de acuerdo en que se iba a realizar
en justicia y para todos.
Lo peor es que en este caso tambin hubo letra chica y llegu a la
conclusin de que no importa el gobierno, la letra chica est exactamente
igual. La molestia en la base de los profesores frente a esto es inmensa,
porque tiene que ver con la justicia que cremos que se deba incorporar.
Ahora, qu pasa con aquellos profesores que trabajan en educacin
especial, en bibliotecas, los que nos estn con las 20 horas permanentes? Esto
es de una injusticia y de una arbitrariedad, en trminos de lo que planteamos
quienes firmamos la mocin en el minuto de la discusin -se encuentra la
seora Valentina Quiroga, subsecretaria de Educacin, y el ministro de
Educacin-, ya que de pronto se present un proyecto sustitutivo y se acab
con el espritu de la ley.
Por eso, creo que esto amerita una reflexin de nuestra parte, respecto
de cmo cambia un gobierno que, se supone, iba a entregar ms garantas a
sus trabajadores, que iba a entregar dignidad al trabajo de los profesores, que
tena ms capacidad de escuchar y de ser sensible frente a los problemas de la
gente. Lo lamento, porque una vez ms tendremos que dar explicacin
respecto del porqu se cambi el espritu del legislador.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, al parecer todas las bancadas vamos a
votar favorablemente este proyecto de ley.
En primer lugar, es til recordar que la mocin en discusin tiene
origen en otra de los aos 90, que tuve a bien ser autor, junto con el ahora
senador Carlos Montes, que posteriormente el gobierno resolvi incorporarlo
como idea propia.
Ese proyecto de ley tena el nico propsito de resolver una severa
dificultad, pues haba profesores -al igual que hoy- con 17 o 18 aos a contrata
y que pasaban susto cada vez que llegaba febrero.
Por esa razn, junto al entonces diputado Carlos Montes, presentamos
esa mocin que vio la luz y hoy ha sido renovada, lo que me alegra mucho,
particularmente porque es un proyecto que -como entonces- cruz las
fronteras partidarias y de entre los mocionantes tenemos a nuestro excolega
Sergio Bobadilla.
Todos estamos conscientes de que no hay absolutamente ninguna
posibilidad de xito en una reforma educacional si no incorporamos al agente
principal del proceso: el profesor. Este ha sido el gran ausente hasta aqu -hay
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DISCUSIN SALA
que decirlo con absoluta claridad- en todos los gobiernos a partir de los aos
setenta. Desde mi perspectiva, esa es la gran falla que hoy tiene la educacin.
Mientras no logremos que el profesional de la educacin sienta que su trabajo
le permite obtener una remuneracin digna o llegar a fin de mes y parar la
olla en su casa nunca tendremos una solucin al problema de la calidad de la
educacin.
En ese sentido, el proyecto, que, a mi juicio, es un modestsimo aporte
para entregar algo de tranquilidad, no es suficiente, porque, adems, el gran
problema de la calidad dice relacin con el escaso inters o con un inters que,
existiendo y siendo profundo, no puede ser desarrollado, porque hay otro
problema de por medio, cual es cmo hacemos sobrevivir a la familia de un
profesor cuando el nico ingreso es el suyo. Entonces, siento que el
compromiso de nuestra sociedad actual debe ser a partir de aquello.
Por eso, es una profunda equivocacin la reforma planteada por el
Gobierno, porque hay que partir por mejorar la educacin pblica y porque
siento que con esa idea nunca tendr una desaprobacin por parte de alguna
bancada. Este proyecto, que constituye un aporte mnimo, no lograr todava
mejorar el problema real de los profesores. Obviamente, dar una mayor
certeza, pero no una solucin al problema del financiamiento de los profesores.
La nica manera de mejorar la educacin pblica es teniendo docentes
dedicados en un ciento
por ciento a su labor, sabiendo que su trabajo les permitir obtener
una remuneracin que les ayude a mantenerse decente y dignamente. Si ello
no ocurre, la educacin pblica seguir caminando hacia abajo. Reitero, la
nica manera de resolver el problema es dando una solucin que por ltimo
marque un rumbo o comience, pero que, en definitiva, permita que el
profesional sepa que tendr la posibilidad de ingresar con una remuneracin
mnima y que en el transcurso de su carrera aquella podr aumentar y
constituirse en un monto atractivo para seguir perfeccionndose y brindando
todo de s.
Sin duda, quienes tenemos la oportunidad de impartir clases apenas un
par de horas en un aula, ya que por nuestro trabajo no podemos ms,
sabemos que para todo ello es necesario preparar clases y tener tiempo para
corregir las pruebas y atender alumnos. Por lo tanto, nada de eso se ve
incorporado en la remuneracin de los profesores.
En mi caso, votar entusiastamente esta iniciativa, porque -reitero- fui
autor del primer proyecto de esta naturaleza junto con el exdiputado Montes,
otros colegas y me parece que tambin fue suscrito por el Presidente en
ejercicio. Solo me resta decir que es un aporte, pero que no soluciona el
problema de fondo.
Por esa razn, la bancada de diputados de la UDI votar
entusiastamente a favor del proyecto.
He dicho.
-Aplausos
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DISCUSIN SALA
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora

Yasna Provoste.
La seora PROVOSTE (doa Yasna).- Seor Presidente, constituye un
privilegio participar en una discusin largamente acariciada por el mundo
docente.
En Chile hay una larga tradicin de reformas educacionales. En los
ltimos cincuenta o sesenta aos ha habido reformas de todo tipo, con
alcances muy diversos, con sentidos y orientaciones distintas, pero tambin
con destinos muy variados.
Tambin ha habido algunas reformas muy efmeras. Para ello, cito el
siguiente ejemplo: En 1978, se decret una ambiciosa y al parecer definitiva
ley de carrera docente. En 1980, dicha norma desapareci al calor de las
profundas transformaciones que implant la dictadura militar en la gestin
educacional, el financiamiento y el rgimen de la profesin magisterial.
A menudo se identifica como reforma educativa aquella que se
introduce en los contenidos, como en qu se debe ensear y cmo se debe
aprender en el sistema. Sin embargo, ha habido un espacio muy importante
durante los ltimos aos para realizar reformas a la estructura de nuestro
sistema educacional.
Por eso, aprovechando la presencia del ministro de Educacin en la
Sala, seor Nicols Eyzaguirre, queremos animarlo en este camino de reformas
profundas que requiere dicho sistema.
La educacin es un proceso intensivo en personas y en interacciones
entre personas. El sistema educativo alberga a significativos actores, que
tienden a funcionar como comunidades de enseanza y aprendizaje. La
iniciativa que hoy se discute se hace cargo de este hecho.
En particular, queremos poner el acento en que entendemos que el
proyecto es un escaln para alcanzar la anhelada carrera docente.
Adems, por intermedio de su seora, me gustara que el ministro de
Educacin afirme o desmienta lo que sealar. Aqu ha sido parte del debate el
hecho de que en esta iniciativa tambin estn consideradas, adems de los
profesores y profesoras, las educadoras diferenciales y de prvulos. En ese
sentido, nos parece importante que el ministro seal en su intervencin si ese
beneficio tambin incluir a quienes se desempean en las aulas de recursos y
a aquellos que atienden a nios y nias con necesidades educativas especiales.
No podemos perder de vista que anhelamos un sistema educativo inclusivo que
abra ms oportunidades, pero que entienda que los profesores y profesoras
han sido, son y seguirn siendo un motor importante para tener una educacin
de calidad e inclusiva.
Por tal razn, apoyo esta iniciativa, porque permitir que en la Regin
de Atacama, en particular el distrito que represento, ms del 80 por ciento de
los profesores ingresen a la titularidad. En Alto del Carmen, ms del 86 por
ciento de los profesores vern concretado ese anhelo y en Caldera una cifra
similar. A su vez, en Tierra Amarilla ms del 80 por ciento y en Vallenar ms
del 82 por ciento de profesores que estaban en una situacin precaria en estos
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DISCUSIN SALA
momentos tendrn la certeza de contar con la titularidad de sus horas

docentes.
Por eso, en nombre de la bancada de diputados de la Democracia
Cristiana, anuncio el voto favorable al proyecto.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Luis
Rocafull.
El seor ROCAFULL.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
saludar a los representantes del Colegio de Profesores que nos visitan en las
tribunas y, luego, agregar que, sin duda, el 2015 ser el ao de la educacin,
les guste o no a algunos, porque se est demostrando que con las acciones
que ha emprendido el gobierno, esta se va a fortalecer.
Digo estas palabras con bastante optimismo, porque, aparte de
tramitarse este proyecto, se est trabajando en disminuir las horas
pedaggicas para que un profesor que disponga de treinta horas pueda, por
ejemplo, destinar aproximadamente doce para capacitacin o planificacin.
Seor Presidente, dgame si es bueno o no que un profesor contratado
por treinta horas disponga de ese tiempo para perfeccionarse o planificar sus
clases.
En varias regiones, entre otras, la de Arica y Parinacota, se est
aplicando un proyecto que se ha denominado Primero Lee, y que se refiere a
un sistema donde expertos contratados por el Ministerio de Educacin apoyan
a los profesores en la utilizacin de las mejores metodologas para que los
nios aprendan a leer. A todo esto, le debemos sumar que hoy vamos a dar un
importante paso para mejorar la estabilidad laboral de los docentes
municipales.
En efecto, la normativa que debatimos hoy puede significar que
aquellos profesores que se desempean a contrata van a poder adquirir la
titularidad. Esta demanda legtima de los profesores viene a coincidir
plenamente con el propsito del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
relativo a fortalecer la educacin pblica.
Debo sealar que estos profesionales de la educacin han tenido que
soportar por aos la inseguridad que se produce todos los 31 de diciembre y
que muchas veces depende de la simpata de sus superiores o del alcalde. Al
respecto, muchas veces se produce una violacin reiterativa de los estatutos.
En efecto, el artculo 25 del Estatuto Docente dice que la figura de los
profesores a contrata solo se justifica para el desempeo de labores
transitorias o de reemplazo y no para la contratacin de profesores que se
desempean permanentemente en las aulas, como es el caso que este
proyecto de ley considera.
Esta medida es muy significativa. No puede proyectarse una educacin
de calidad sin que los docentes disfruten de una estabilidad laboral.
Recordemos que los profesores son personas y cualquiera que tenga seguridad
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DISCUSIN SALA
en su trabajo, generara una mejor disposicin, un mejor desempeo y, en este

caso, un mejor aporte a la comunidad escolar.
Si bien es cierto que podra existir una especie de injusticia respecto de
los profesores que entran por concurso pblico, existe la suficiente solidaridad
entre colegas para sustentar y legitimar esta medida, que no solo beneficiar a
la gestin municipal educacional, sino que a ms de treinta mil familias y,
sobre todo, a cuatrocientos treinta y dos profesores de la Regin de Arica y
Parinacota, quienes podrn proyectar su futuro con ms seguridad.
Es importante tambin sealar, respecto de algunos trascendidos de
algunos parlamentarios, la carencia de fondos municipales para implementar
este cambio, lo que hace prcticamente imposible la aplicacin prctica de la
misma. Ello debe ser desechado de plano, toda vez que el proyecto no implica
desde ningn punto de vista mayores gastos para las municipalidades, pues
solo se modificar la naturaleza de la contratacin y los montos.
En definitiva, poco a poco estamos nivelando para arriba y mejorando
la calidad de vida de miles de familias. As se est cumpliendo con la labor de
mejorar nuestra educacin para que no sea un producto de mercado que se
pueda vender mediante publicacin en los diarios como si fuera cualquier cosa.
La educacin no se vende. Es nuestro patrimonio.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Cristina
Girardi.
La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, quiero saludar a los
representantes del Colegio de Profesores que nos acompaan, y tambin a
Judith Rodrguez, representante de los docentes de Cerro Navia.
Adems, quiero decir que el espritu que tuvimos con Rodrigo Gonzlez
y con otros diputados cuando presentamos este proyecto de ley, fue
principalmente, que se tomara conciencia de que hay que hacer justicia en
esta materia; de que hay una cantidad excesiva de profesores a contrata y de
que hay un permanente dejar hacer respecto de lo que tiene que ver con la
estabilidad de los profesores en el sistema educativo.
Siempre he pensado que el Estado de Chile ha hecho abandono de
deberes respecto de muchas cosas. En materia de Educacin ello ha sido
bastante explcito. Se deshizo de su responsabilidad cuando cre la figura del
sostenedor. Dijo: Est bien, le vamos a echar la culpa de todo lo que pase en
el sistema educativo al sostenedor. As, el Estado se erigi en testigo, en
observador, pero dej de asumir la responsabilidad que le toca respecto de la
educacin de todos los chilenos. Y esto tiene que ver con lo que ocurre con los
nios, con los jvenes, pero tambin con los profesores de nuestro pas.
Me acuerdo cuando Judith Rodrguez y el gremio del Colegio de
Profesores se acercaron a m cuando era alcaldesa para plantearme el tema
relacionado con la educacin docente.
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DISCUSIN SALA
Analizamos el tema. No se trataba de que los profesores no quisieran

evaluarse. La pregunta que surgi es por qu deban ser evaluados por un
Estado que no cumpla su rol y que no asuma su responsabilidad. Ese es el
problema que tenemos hoy, esto es cmo el Estado, el gobierno, el Ministerio
de Educacin asumen su responsabilidad frente a la Educacin.
Esta -se lo planteamos a nuestro gobierno- era una oportunidad para
que ello ocurriera, una oportunidad para decir que estamos asumiendo esa
responsabilidad. Devolver lo que se merecen los profesores no constituye
ningn favor. Estamos haciendo lo que debemos hacer.
No es una ddiva, no es una limosna. Es lo que tenemos que hacer
como personas responsables frente a la educacin. Es lo mnimo.
Lamento que lo que planteamos haya quedado cercenado en este
proyecto. No planteamos distincin entre los profesores a contrata. Todos los
profesores a contrata que cumplan con ciertos requisitos tenan que tener el
mismo trato, pero se cre la figura de los que estn en las aulas. Creo que
lamentablemente estamos legislando con temor al dejar a un grupo de
profesores fuera de este beneficio, el que ni siquiera considero como tal.
Insisto en que debemos asumir nuestra responsabilidad. Estamos
dejando fuera a un grupo de profesores porque tememos a lo que va a ocurrir
con la desmunicipalizacin. Cuntos profesores vamos a recibir de vuelta?
Vamos a recibir de vuelta a todos los profesores que tenemos y que
necesitamos. Sin embargo, los profesores que forman parte del Programa de
Integracin Escolar (PIE), o que gozan de la Subvencin Escolar Preferencial
(SEP), van a quedar fuera de los beneficios del proyecto porque se supone que
no estn en aula.
Los programas de integracin con los nios con problemas de
aprendizaje no van a desaparecer cuando la futura ley se aplique. Van a
permanecer. Y los profesores que estn ah van a seguir siendo necesarios.
Insisto en que el proyecto es importante porque 32 mil profesores van
a ser reconocidos en sus derechos, pero tambin se est negando a que ello
ocurra con otros 12 mil docentes. Y eso no es justo. Por lo tanto, quiero pedirle
al gobierno que se comprometa a que esos profesores tendrn el mismo trato
en el proyecto.
La iniciativa significa un avance, pero seguimos en deuda. Eso ocurre
porque siempre las cosas se hacen a medias. El Estado es un proveedor a
medias y sigue siendo un padre ausente.
Debemos reparar en ello y asumir la responsabilidad con plenas
potestades. Eso le pido a mi gobierno.
Felicito a los profesores por este logro, pero es necesario avanzar en lo
que nos queda pendiente.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Camila
Vallejo.
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DISCUSIN SALA
La seora VALLEJO (doa Camila).- Seor Presidente, en primer lugar saludo

al magisterio, al Colegio de Profesores y a toda su directiva, no solo por el
logro que han conquistado en esta materia, sino por su historia de lucha que
ha sido fundamental para las transformaciones de nuestro pas, las que ha
trado momentos difciles, ya que el magisterio y los profesores han sido
fuertemente golpeados no solo durante la dictadura militar, sino que tambin
durante los gobiernos de transicin.
No podemos olvidar que el magisterio nos acompa y estuvo con
nosotros en las calles en 2011, a pesar de todas las crticas y cuando nadie o
muy pocos en esta Sala hablaban de respetar la educacin como un derecho,
de defender la educacin pblica y de dar un nuevo trato a los profesores. En
2011 nos enfrentamos a un gobierno que deca que haba que castigar a los
profesores por afirmar que no poda construirse un sistema educativo de
calidad si no se aseguraban las condiciones mnimas a los profesores para
poder garantizar el derecho a la educacin.
Por eso quiero saludar a todos los profesores del pas, particularmente
al magisterio, que est representado por las personas que se encuentran en
las tribunas.
(Aplausos)
Se ha dicho que los profesores son fundamentales para garantizar la
calidad de la educacin, en lo que es cierto, porque no podemos asegurarla si
no damos mejores remuneraciones, una buena formacin inicial, permanente y
continua, y una estabilidad mnima para que se desenvuelvan en los colegios y
en las aulas.
Con el proyecto no solo estamos cumpliendo uno de los puntos del
protocolo firmado con el magisterio en el marco de la agenda corta, sino que
resolvemos una falencia sistmica que tenemos como Estado, que dice relacin
con el incumplimiento del Estatuto Administrativo, que seala que no puede
haber ms del 20 por ciento de trabajadores a contrata, o lo que es lo mismo,
que debe haber un mnimo de 80 por ciento de profesores de planta.
Cul es la realidad que tenemos, seor Presidente? Usted lo sabe. El
50,1 por ciento de los profesores del pas est a contrata. Eso no puede ser, ya
que de acuerdo con la definicin del Estatuto, los profesores a contrata deben
realizar labores transitorias, experimentales, optativas, especiales o de
remplazo de titulares. No obstante, los profesores que estn a contrata llevan
diez e, incluso, diecisiete aos trabajando en labores permanentes, similares o
iguales a las de los titulares.
La iniciativa busca hacer justicia al respecto. Obviamente, algunos
profesores quedarn fuera de los beneficios que establece el proyecto. Siempre
pasan estas cosas cuando legislamos, ya que algunos no cumplen con los
requisitos o estn en el lmite. Habr que revisar con detalle esos casos en el
proyecto sobre carrera profesional docente.
Sin embargo, los rboles no nos pueden impedir ver el bosque. Del
total de los profesores que hoy estn a contrata casi el 85 por ciento quedar
trabajando de planta, o sea, van a ser profesores titulares. Cmo no va a ser
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DISCUSIN SALA
este un gran avance? Incluso, van a quedar en una situacin bastante

privilegiada si los comparamos con el resto de los funcionarios pblicos del
pas. Es un gran avance y una seal muy positiva que estamos dando.
Efectivamente, se modific el proyecto original, porque es imposible debemos ser realistas y no podemos caer en populismos- dejar al ciento por
ciento de los profesores de planta, ya que eso rigidiza el sistema, puesto que
es imposible de garantizar esto en la realidad, dado que hay situaciones
particulares de profesores que realizan labores de confianza poltica, por lo que
no se pueden amarrar en la planta. Sin embargo, coincido con lo que plantean
los diputados Mario Venegas y Rodrigo Gonzlez, cual es que hay casos
particulares que no se justifican que queden fuera de este beneficio, situacin
que tendremos que revisar.
Quiero aclarar una cuestin que seal la diputada Cristina Girardi, que
pareciera que tambin se presta a confusin.
Cuando hablamos de profesores aula -ello est especificado en el
protocolo y en la redaccin del proyecto- tambin incorporamos lo que son
aulas de recursos y las educadoras diferenciales.
Por estas razones, seor Presidente, como seal el diputado Lautaro
Carmona, anuncio que la totalidad de la bancada del Partido Comunista y de la
Izquierda Ciudadana apoyar la iniciativa. Seguiremos trabajando para apoyar
el cumplimento de la agenda corta y de la poltica nacional docente, que
incorporar una reforma mucho ms estructural para establecer un nuevo trato
hacia los profesores, que tiene que ver con la formacin inicial, con la carrera
docente, con la jubilacin y con el reconocimiento de la deuda histrica en la
mesa en que se va a trabajar al respecto.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Morano.
El seor MORANO.- Seor Presidente, por su intermedio, partir saludando a
la dirigente de Magallanes, seora Cristina Oyarzn, quien nos acompaa
desde las tribunas. S lo que cuesta llegar desde esa regin a Valparaso.
(Aplausos)
Empezamos la tramitacin del proyecto hace un par de semanas con
mucha inquietud y preocupacin, porque no entendamos cmo el ministerio
aparentemente estaba dejando fuera del proyecto a los docentes con jornadas
parciales, a los profesores que no tenan horas aula y a los docentes que
cumplan funciones distintas a las definidas como tales.
En la primera discusin logramos despejar algunas dudas. En el trmite
del Senado se incorporaron las horas no lectivas y tambin los quince minutos
que exceden entre la hora cronolgica y la hora pedaggica. Sin embargo, nos
segua quedando una duda muy profunda respecto de los educadores que no
ejercen su labor en el aula tradicional.
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DISCUSIN SALA
Hemos conversado con el ministro y sus asesores sobre el particular. El

seor ministro se ha comprometido a sealar expresamente en un instante
ms que el proyecto de ley incluir tambin a los profesores diferenciales y a
los que ejercen sus labores fuera de las aulas tradicionales.
Eso har que los diputados Chvez, Chahin, Silber, Ojeda, Sabag,
Walker y Torres, es decir, que la bancada de la Democracia Cristiana en pleno
votar a favor el proyecto.
(Aplausos)
El seor ministro ha logrado despejar nuestras dudas con fundamentos.
Confiamos en su palabra empeada para que los temas que quedan pendientes
se vean durante el trabajo de la agenda larga. Creemos que as debe ser.
Hoy estamos dando un primer paso para tener una profesin docente
digna, reconocida no solo en las fiestas de fin de ao, sino que en el da a da
por toda la ciudadana y por el Estado.
No ms contratos precarios a cargo de municipios, sino que contratos
en regla y en forma con el Estado de Chile, que quiere dar educacin pblica,
gratuita y de calidad.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel
Boric.
El seor BORIC.- Seor Presidente, es muy importante que estemos
discutiendo esta materia en la Cmara.
Adems, sabemos que esto no se ha obtenido de la nada, que esto no
se ha logrado gracias a la buena voluntad de quienes estamos presentes ni
tampoco del ministerio. Este debate en la Cmara de Diputados se ha logrado
gracias a la movilizacin de los profesores no solo durante este ao, sino
durante varios aos. Vayan mis respetos y admiracin a todos los profesores
que han entregado su vida a recuperar la dignidad pisoteada por un Estado
neoliberal que impuso la idea de que la educacin era un bien de consumo y
que solo la competencia entre colegios, pero tambin entre profesores, y no la
colaboracin, era la manera de mejorar la calidad. Cun equivocados
estuvieron quienes idearon eso en la dictadura! Cun equivocados estuvieron
el Presidente Sebastin Piera y quienes durante los gobiernos de la
Concertacin administraron y profundizaron ese pensamiento! Es justamente
esa lgica de la educacin como competencia, como bien de consumo la que
queremos cambiar. Y el proyecto en discusin es un pequeo paso que avanza
en esa direccin.
Es importante entender tambin que, como bien sealaron varios
colegas, el proyecto es incompleto.
Durante la ltima semana distrital, en Magallanes, estuve con mi
equipo en la Escuela Especial Mi Mundo, que entrega enseanza especial a
alumnos con discapacidad intelectual y retos mltiples. All, Mariela, su
directora, nos cont del proceso educativo que desarrolla el referido
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DISCUSIN SALA
establecimiento. Sin el trabajo de las educadoras diferenciales, las

fonoaudilogas y los orientadores sera absolutamente imposible sacar
adelante a esos nios postergados por una sociedad que no ha sabido
incluirlos.
La Escuela Municipal Pedro Pablo Lemaitre, en Punta Arenas, cumple un
rol de inclusin ms all de lo exigido por la ley, y gracias a educadores
diferenciales, orientadores, fonoaudilogos logra incorporar, incluir, integrar a
nios. Si no fuera por esos profesionales esos nios seguramente no tendran
las mismas oportunidades.
El proceso educativo, por su intermedio, seor Presidente, se lo sealo
al ministro, es integral, no se agota en las horas lectivas, es decir, en aula. Por
lo tanto, todos los profesores deben tener el mismo trato.
Quiero hacer un reconocimiento al Colegio de Profesores, a los
profesores que -bien lo sealaron la diputada Seplveda y el diputado
Gonzlez- se han movilizado incluso desde regiones hasta esta Cmara y han
dado, desde los lugares ms recnditos de Chile, su lucha para que este, el
primero de los cinco puntos de la movilizacin docente, se discuta hoy en el
Congreso Nacional.
Ministro, aydenos a votar a favor el proyecto. Yo quiero votarlo
positivamente, pero lo manifestaron la diputada Provoste y el diputado
Morano- antes quiero que nos explicite que las educadoras de prvulo, los
educadores diferenciales, los que no cumplen horas lectivas de aula, pero que
realizan una labor absolutamente indispensable para poder llevar adelante el
proceso educativo, estarn incluidos en este proyecto que renueva la vigencia
de la ley sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
establecimientos pblicos subvencionados.
Recin conversamos el punto con el diputado Giorgio Jackson y
tenemos la misma duda.
Asimismo, tenemos muchas ganas de aprobar este proyecto, y lo ms
probable es que lo hagamos, pero reitero que necesitamos que nos expliciten
que esos docentes tambin se incluirn en la norma. Por eso, ministro, le
insisto: aydenos a aprobar este proyecto.
Por ltimo, a propsito de esta discusin, me parece importante
agregar un aspecto que resulta central para seguir aunando fuerzas con el
objetivo de sacar adelante la reforma educacional.
Ministro -tambin se lo digo a toda la gente del Ministerio de Educacin
y a la Presidenta Bachelet-, no cometa el error de ingresar el proyecto de
carrera docente sin discutirlo previamente con las bases del Colegio de
Profesores y con las escuelas y liceos. No cometa el error de cumplir lo que,
desgraciadamente, seal la Presidenta Bachelet: que dicha iniciativa ingresar
a trmite de ley el 31 de enero. Eso sera nuevamente dispararse en los pies.
Aunemos voluntades. Ac hay muchas personas que quieren colaborar,
que desean que la reforma salga adelante, que no estn en contra de ella,
como la gente de derecha, que le interesa dar la pelea para que esto, por lo
que hemos luchado durante tantos aos no vea la luz.
Pero para eso -reitero- se requiere aunar voluntades.
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DISCUSIN SALA
Por tanto, es imperativo que el proyecto de carrera docente, que

entiendo es el prximo en la agenda de Gobierno, sea discutido en todas las
escuelas y liceos con los profesores, con quienes viven el calvario de hacer
clases todos los das en condiciones precarias.
Por eso, ministro, le insisto que es importante discutir esta materia a
nivel nacional, con las bases de los profesores, no solamente en Santiago, sino
tambin en regiones. Es algo que nos pidieron docentes de diferentes
comunas, en particular las que integran Magallanes. Nosotros nos
comprometimos a hacer gestiones para que ello sea posible. As, en el marco
de este proyecto, el cual -insisto- tenemos muchas ganas de votar a favor, le
hacemos explcita nuestra peticin de que el proyecto de carrera docente no se
ingrese a trmite sin una previa discusin deliberativa con los profesores y
profesoras de todo el pas.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, la bancada del Partido Radical est no
solo conteste con la formulacin de este proyecto, del que, les recuerdo a los
colegas, somos varios sus autores.
El 14 de enero de 2013 los diputados Sergio Bobadilla, Lautaro
Carmona; usted, seor Presidente; Marcos Espinosa; la diputada Cristina
Girardi; los diputados Rodrigo Gonzlez y Manuel Monsalve; la diputada
Alejandra Seplveda; el diputado Germn Verdugo y quien habla ingresamos
esta iniciativa con el claro objetivo de que en Chile se respete la ley.
El Estatuto Docente establece que el 80 por ciento de los profesores
que desarrollan su actividad en las corporaciones municipales o en los
departamentos de educacin municipal deben estar contratados en calidad de
titulares de la dotacin docente, ello por ley de la repblica.
Sin embargo, durante muchos aos los municipios y sus alcaldes no
han respetado esa ley de la Repblica y han mantenido una cantidad cada vez
mayor de docentes en un sistema de contratacin que no les permite tener
todas las garantas que entrega el Estatuto Docente.
Les recuerdo a los colegas que en esa oportunidad el proyecto fue
declarado inadmisible.
Luego, en esta Sala se reconsider dicha declaracin, la cual fue
votada. Se decidi que se trataba de una facultad de los parlamentarios, en el
sentido de que haca respetar la ley y que no incorporaba ningn tipo de gasto.
As -repito-, la iniciativa fue declarada admisible.
Por eso, en representacin del Partido Radical, junto con el diputado
Espinosa concurrimos con nuestra firma al proyecto, que cont con la
participacin de destacados diputados de todas las bancadas, con el objeto
claro y preciso de poder hacer carne una aspiracin del magisterio:
incorporar a sus profesores a las plantas municipales en calidad de
titulares.
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DISCUSIN SALA
Ha pasado el tiempo, y hoy estamos en el ltimo trmite para que esta

iniciativa sea ley de la Repblica y los profesores puedan acceder a dicha
titularidad.
Entiendo el debate aqu habido. El Senado introdujo, va indicaciones,
algunas modificaciones a lo acordado por esta Sala. Pero si no aprobamos el
proyecto, los profesores no vern satisfechos sus requerimientos. A nosotros
nos parece ms importante proteger y respaldar a los docentes en su anhelo,
sobre todo ahora, porque el prximo ao discutiremos el proyecto sobre
desmunicipalizacin, lo que traer consigo, de todas maneras, un debate
distinto. Prefiero tener a los profesores como titulares de sus derechos y no a
contrata como se encuentran hoy, porque, como es obvio, dicha condicin les
entrega mayor proteccin desde el punto de vista laboral.
A nuestros profesores tenemos que cuidarlos. La educacin pblica no
se puede hacer sin los profesores; hay que hacerla con los profesores. De esa
manera, debemos buscar todos los acuerdos necesarios, sobre todo con
nuestros docentes, para desarrollar una mejor educacin pblica.
Por eso, la bancada Radical, que siempre ha estado en la mirada de
fortalecer la educacin pblica, de fortalecer a los profesores, a sus gremios, y
por cierto a los asistentes de la educacin, apoyar las modificaciones
introducidas por el Senado, porque creemos que es justo y necesario que los
profesores a contrata de los establecimientos pblicos subvencionados accedan
lo antes posible al derecho de titularidad de sus cargos, a fin de terminar con
una situacin que ha obligado a miles de ellos a tener que desempearse
durante mucho tiempo a contrata a lo largo del pas, tal como ocurre -entre
otras- en la Regin de Antofagasta, en la que se encuentran los distritos
representados por el diputado seor Marcos Espinoza y la diputada seora
Marcela Hernando, en la Regin de La Araucana, en la que est el distrito del
diputado seor Fernando Meza, en la Regin del Biobo, integrada por los
distritos de los diputados seores Carlos Abel Jarpa y Jos Prez, y por cierto
en la Regin de Atacama.
En definitiva, el proyecto enmendado por el Senado permitir que los
docentes estn incorporados como titulares en derecho y terminar con la farsa
de mantenerlos a contrata.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El seor WALKER.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, su seora.
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DISCUSIN SALA
El seor WALKER.- Seor Presidente, solicito que suspenda la sesin, con el

objeto de que regrese el ministro de Educacin para que, antes de proceder a
la votacin, responda las preguntas que le fueron formuladas.
-Hablan varios diputados a la vez.
El seor CORNEJO (Presidente).- No es habitual ese procedimiento, seor
diputado, pero vamos a esperar a que el ministro de Educacin regrese a la
Sala.
Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor CORNEJO (Presidente).- Contina la sesin.
Solicito el asentimiento de la Sala para permitir al ministro de Educacin hacer
uso de la palabra antes de proceder a la votacin.
-Hablan varios diputados a la vez.
El seor CORNEJO (Presidente).- En atencin a que se ha cerrado el debate,
informo a la Sala que se requiere la unanimidad para proceder en tal sentido.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el ministro de Educacin.
El seor EYZAGUIRRE (ministro de Educacin).- Seor Presidente, quiero
saludar a las seoras diputadas, a los seores diputados y a los representantes
del Colegio de Profesores de Chile presentes en las tribunas.
Para nosotros es motivo de mucha satisfaccin encontrarnos en la culminacin
de la tramitacin de este proyecto de ley, el que ha sido objeto de
modificaciones por parte del Senado, sin perjuicio de que entendemos que lo
que propone es un paliativo, no la solucin definitiva a tantos problemas y
deudas que han acumulado nuestras profesoras y nuestros profesores a lo
largo de los ltimos aos.
No obstante, no podemos desconocer que despus de ms de catorce
aos, perodo en el que se ha producido una situacin de creciente
irregularidad en los contratos de los profesores, este proyecto permitir que de
una titularidad de tan solo 50,1 por ciento pasemos a una de 84,7 por ciento.
Ello dar estabilidad laboral a 32.463 profesoras y profesores que viven en
situacin de precariedad laboral, la que afecta a casi la mitad de los docentes
que trabajan en el sector pblico.
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DISCUSIN SALA
Estamos claros de que la estabilidad laboral, la titularidad de los

contratos y los sueldos de los profesores todava dejan mucho que desear,
razn por la que hemos llevado a cabo un trabajo cercano con el Magisterio en
torno a la carrera docente y en relacin a lo que ser la desmunicipalizacin,
para que entre el Estado y los profesores haya una relacin contractual
estable, clara y trasparente.
Por otra parte, en relacin con el protocolo de acuerdo suscrito entre el
Ministerio de Educacin y el Colegio de Profesores, este proyecto de ley,
modificado por el Senado, honra una de sus partes, pero tenemos cuatro
puntos pendientes, los que espero sern solucionados a la brevedad, los que
incluyen el incentivo al retiro -algo muy importante para que nuestras
profesoras y nuestros profesores que ya han cumplido la edad de jubilar
puedan retirarse a descansar-, el agobio laboral, la remuneracin mnima en el
sector particular subvencionado y una materia muy importante y largamente
acariciada, referida a la precaria situacin de pensiones de los profesores que
fueron trasladados en la dcada de los 80 a los municipios.
Por eso, en el entendido de que esto no constituye una solucin
estructural, pero s un importante paliativo, junto con agradecer tanto a las
profesoras y a los profesores, as como a las diputadas y a los diputados por el
trmite de este proyecto de ley, quiero establecer, con claridad, que este
proyecto no termina de regularizar la precariedad de muchas profesoras y de
muchos profesores, de manera que tendremos que seguir conversando en los
futuros proyecto de ley. S da satisfaccin a casi el 35 por ciento de los
profesores de nuestros municipios.
Tal como lo destacaron diversos diputados, quiero aclarar que, sin
lugar a dudas, cuando en el proyecto de ley se refiere a los docentes de aula
se est incluyendo a quienes se desempean en las aulas de recursos y a las
profesoras y profesores que atienden a nios con necesidades educativas
especiales.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Hubiera sido nuestro deseo, si los ritmos del Congreso Nacional no
dijeran lo contrario, haber hecho honor a lo planteado por tantas seoras
diputadas y por tantos seores diputados que nos hicieron presente esa
potencial ambigedad, mediante la introduccin de una clarificaci en el mismo
proyecto de ley, pero como queremos que esto sea una ley de la repblica y
que nuestras profesoras y nuestros profesores tengan la posibilidad de llevar
esa tranquilidad a sus hogares, lo dejamos consignado en la historia fidedigna
del establecimiento de la ley, para que no haya ambigedad de ninguna
especie.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Como nobleza obliga, debemos decir que si bien este proyecto ha sido
patrocinado por el Ejecutivo, tuvo su origen en una mocin de varios
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DISCUSIN SALA
diputados, es decir, naci ac, por la conciencia y energa del gran nmero de
parlamentarios que lo presentaron a tramitacin legislativa, entre los que
destaco al diputado seor Rodrigo Gonzlez, al exdiputado seor Sergio
Bobadilla, a los diputados seores Lautaro Carmona, Aldo Cornejo, Marcos
Espinosa, a la diputada seora Cristina Girardi, a los diputados seores Manuel
Monsalve y Alberto Robles, a la diputada seora Alejandra Seplveda, al
diputado seor Germn Verdugo y a todos ustedes, que hoy apoyarn las
modificaciones del Senado introducidas al proyecto.
Estamos muy contentos por los profesores de Chile. Ratificamos
nuestro compromiso de seguir trabajando en el contexto de la carrera docente
y en la desmunicipalizacin, para que todos los profesores y todas las
profesoras, ya sea que trabajen en el sector directamente provisto por el
Estado o en el sector particular subvencionado, puedan tener las condiciones
laborales que les permitan a nuestro nios y a nuestras nias recibir una
educacin de calidad para todos y todas.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El seor CORNEJO (Presidente).- Vamos a proceder a insertar los discursos de
los diputados que por razones de tiempo no pudieron hacer uso de la palabra,
entre otros, el de la diputada seora Mara Jos Hoffmann, del diputado seor
Pepe Auth, de la diputada seorita Karol Cariola, del diputado seor Daniel
Farcas, del diputado seor Leonardo Soto y del diputado seor Fernando Meza.
Antes de proceder a votar, quiero informar que la votacin del proyecto
que figura en el segundo lugar de la tabla, que introduce modificaciones a la
Ley General de Servicios Elctricos, se llevar a cabo el martes 6 de enero, a
peticin del ministro, quien quiere concurrir a la Sala a explicar algunas
consideraciones del proyecto.
Dicho eso, corresponde pronunciarse sobre las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que renueva
la vigencia de la ley N 19.648, de 1999, sobre acceso a la titularidad de los
docentes a contrata en los establecimientos pblicos subvencionados.
Hago presente a la Sala que las enmiendas son propias de ley simple o
comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
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DISCUSIN SALA
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada
Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear
Germn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel;
Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona
Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin
Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma
Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe;
Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo;
Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernando Prez Marcela;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson
Drago Giorgio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lavn Len
Joaqun; Lemus Aracena Luis; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel;
Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo
Juan Enrique; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada
Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun;
Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia
Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo la diputada seora Seplveda Orbenes Alejandra.
El seor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 18 de diciembre de 2014.
Cuenta en Sesin 77. Legislatura 362. Senado.
Oficio N 11.643
VALPARASO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENT
A DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha aprobado las enmiendas
propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que renueva la vigencia de la
ley N19.648, sobre acceso a la titularidad de los docentes a contrata en los
establecimientos pblicos subvencionados, correspondiente al boletn N878404.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en
N1.513/SEC/14, de 16 de diciembre de 2014.
respuesta
Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ

Presidente de la Cmara de Diputados

vuestro
oficio
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha18 de diciembre de 2014.
Oficio N 11.644
VALPARASO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional
ha dado su aprobacin al proyecto de ley, originado en mocin de los
diputados seores Rodrigo Gonzlez Torres, Lautaro Carmona Soto, Aldo
Cornejo Gonzlez, Marcos Espinosa Monardes, Manuel Monsalve Benavides,
Alberto Robles Pantoja y Germn Verdugo Soto, las diputadas seoras Cristina
Girardi Lavn y Alejandra Seplveda Orbenes y el exdiputado seor Sergio
Bobadilla Muoz, que renueva la vigencia de la ley N19.648, sobre acceso a la
subvencionados, correspondiente al boletn N8784-04, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Modifcase el artculo nico de la ley N19.648, que otorga
aos, en los trminos que siguen:
a) Reemplzase la frase a la fecha de esta ley por la siguiente: al 31
de julio de 2014.
c) Agrgase la siguiente oracin final: La titularidad de las horas a
contrata operar slo respecto de aquellas contratadas en aula y sus
correspondientes horas no lectivas..
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ
Presidente de la Cmara de Diputados
Pgina 242 de 243

LEY
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.804
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Tipo Versin
URL
:
:
:
:
:
31-01-2015
23-01-2015
MINISTERIO DE EDUCACIN
nica
De: 31-01-2015
http://bcn.cl/1pl1a
LEY N 20.804
RENUEVA LA VIGENCIA DE LA LEY N 19.648, DE 1999, SOBE ACCESO
A LA TITULARIDAD DE LOS DOCENTES A CONTRATA EN LOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley originado en mocin
de los diputados seores Rodrigo Gonzlez Torres, Lautaro
Carmona
Seto,
Aldo
Cornejo
Gonzlez,
Marcos
Espinosa
Monardes, Manuel Monsalve Benavides, Alberto Robles Pantoja y
Germn Verdugo Soto, las diputadas seoras Cristina Girardi
Lavin y Alejandra Seplveda Orbenes y el exdiputado seor
Sergio Bobadilla Muoz.
Proyecto de ley:
"Artculo nico. - Modifcase el artculo nico de la
ley N19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores
contratados a plazo fijo por ms de tres aos, en los
trminos que siguen:
a) Reemplzase la frase "a la fecha de esta ley" por la
siguiente: "al 31 de julio de 2014".
b) Sustityese la palabra "tales" por la expresin
"docentes de aula".
c) Agrgase la siguiente oracin final: "La titularidad
de las horas a contrata operar slo respecto de aquellas
contratadas en aula y
sus
correspondientes horas no
lectivas.".
Pgina 243 de 243

LEY
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 23 de enero de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Educacin.- Alberto Arenas de Mesa, Ministro de
Hacienda
Lo que transcribo para su conocimiento, Valentina Karina
Quiroga Canahuate, Subsecretaria de Educacin.

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