Todo lo que tienes que saber sobre la nueva Ley Universitaria

Mientras se jugaba la ltima fecha de la primera ronda, se aprob la nueva ley con el
respaldo de 56 congresistas. Segn Daniel Mora, autor del proyecto, las universidades
chicha tienen las horas contadas, hasta se atrevi a dar un nmero: Con Ley
Universitaria al menos 40 universidades deberan cerrar hoy.
Pero, de seguro, debes estar confundido. Qu cambios propone? Son positivos? O
empeoran la situacin? La ley tiene muchas cosas buenas, muchas malas y muchas feas.
Vamos a explicarla como para chicos de pre-kinder y, como de costumbre, t sacars tu
propia conclusin. Comencemos.

1. La situacin de las universidades en el

Per
Para comenzar, debemos tener clara la situacin anterior a la nueva ley. Nuestro
colaborador Manuel Bellido ha realizado, en cuatro post, un muy buen trabajo al respecto:

Parte 1: Introduccin. La universidad no solo otorga ttulos. Sus funciones son

formar profesionales, investigar y ser foco de cultura, segn la anterior ley
universitaria. En la realidad, es MUY diferente.

Parte 2: Tipos y su conformacin.Tenemos Universidades Pblicas, Privadas sin

fines de lucro y Privadas con fines de lucro. La universidad se conforma por
Estudiantes, graduados y profesores. Parece bsico, pero hay datos muy
importantes.

Parte 3: La cruda realidad. Entre la Cayetano, la San Marcos y la PUCP

producen acadmicamente ms que el resto de universidades. Sin embargo, estas
tres se quedan chiquitas comparadas con Colombia y Chile, por ejemplo.

Parte 4: El sistema perverso, oferta y demanda. El 50% de alumnos estudia en

universidades que suman el 2% de la produccin acadmica del pas. Esto no lo va
a arreglar el mercado por s solo.

Si lees los cuatro post, entenders el contexto en que nace esta nueva Ley Universitaria.
Una de las conclusiones a las que lleg Manuel es que la antigua ley universitaria no era

realmente mala, solo que no se cumpla. Ahora, es el turno de la nueva ley. Pasemos a
conocerla (qu nervios!).

2. Los puntos bsicos que debes conocer

Como siempre, LaLey.Pe nos trae un informe con los puntos claves de la nueva Ley
Universitaria:

Chau ANR. Hola, Sunedu: La creacin de una Superintendencia fue muy

cuestionada. Sin embargo, aqu est. Reemplazar a la ANR y el CONAFU; adems
tendr tres funciones bsicas: otorgar licencias de funcionamiento, verificar la
calidad mnima y fiscalizar cmo se mueve el dinero.

Adis al bachillerato automtico La Ley precisa que para bachiller se necesitar,

entre otras cosas, un trabajo de investigacin. En cambio, para titularse
profesionalmente se requerir, entre otras cosas, aprobar una tesis o trabajo de
suficiencia profesional. OJO: la ley no es retroactiva, as que vale solo para los
futuros cachimbos.

Voto Universal: El Rector y vicerrectores sern elegidos por voto universal,

obligatorio, personal, directo y secreto. No podrn reelegirse inmediatamente.

Impuesto a la Renta. Las universidades privadas lucrativas que generan

utilidades no estarn exoneradas de las normas tributarias y debern pagar el
Impuesto a la Renta. Salvo que reviertan en mejorar la calidad educativa (podra
acceder a un crdito tributario de 30% del monto reinvertido). Esto ser
supervisado por la Sunedu (y por la SUNAT).

5. Solo "maestros" ensearn en universidades

Solo los profesores ordinarios (principales, asociados y auxiliares) y contratados

que detenten el grado de maestro podrn ensear en el nivel de pregrado de una
universidad. Si no lo poseen, la LU les otorga 5 aos para hacerlo.
Por otro lado, se precisa que los profesores auxiliares sern evaluados cada 3 aos,
los asociados cada 5, y los principales cada 7; y en caso no superar la evaluacin
podra ser separado de la universidad.
La LU tambin seala que 70 aos es la edad mxima para ensear en una
universidad pblica. Y que tanto en las universidades pblicas como privadas, el
25% de docentes debe ser a tiempo completo, concluye la ley.

6. Universisdades privadas: reinversin en la calidad educativa e inafectacin

tributaria
Una vez comience a regir, las universidades privadas tendrn 90 das para adecuarse
a la LU. Esta precisa que el uso de los bienes, excedentes y utilidades de las
universidades privadas lucrativas (sociedades) y no lucrativas (asociaciones) debe
ser exclusivo para fines universitarios (para mejorar la calidad universitaria exige
la Ley Universitaria).
Por su parte, se precisa que los excedentes generados por universidades societarias
no pueden ser distribuidos ni utilizados por sus miembros, y que los excedentesutilidades estn afectas al Impuesto a la Renta, salvo que se reviertan en mejorar la
calidad educativa (podra acceder a un crdito tributario de 30% del monto
reinvertido).

A estos efectos, cada ao las universidades privadas tendrn que presentar un

Informe a la Sunedu y a la Sunat para verificar el cumplimiento de la reinversin de
excedentes y utilidades en la mejora de la calidad educativa. Si no cumplen,
perdern el rgimen de excedentes o reinsercin, incluso debern pagar una multa
y la deuda tributaria.
Por otro lado se precisa que al igual que las universidades pblicas, las privadas
gozan de la inafectacin de los impuestos en relacin con los bienes, actividades y
servicios propios de su finalidad educativa y cultural. No incluye dice la LU los
ingresos generados por actividades o gastos no relacionados con el quehacer
educativo.
7. Reorganizacin del Seneace
La LU declara en reorganizacin el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin (Sineace). A estos efectos ordena constituir un Grupo de Trabajo para
evaluar dicho sistema y proponer en 90 das las reformas que correspondan al
Ejecutivo; as como crear un Consejo Directivo Ad Hoc para que el Sineace
contine su funcionamiento hasta que culmine su reorganizacin.

3.Puntos a favor de la nueva Ley Universitaria

Ricardo Cuenca, investigador principal del IEP y especialista en temas educativos,

encuentra aspectos positivos de la nueva ley (pueden leer sus impresiones completas en su
blog):

1. El Estado recupera su posicin como rgano rector. En esta columna, Rosa Mara
Palacios explica por qu la nueva Superintendencia no vulnera la autonoma
universitaria.
2. La ley recupera la idea de que las universidades son un espacio de conocimiento,
de investigacin.
3. Sienta las bases de un sistema de aseguramiento de la calidad.
Pedro Muoz, actual presidente de Apesol, tambin ha ledo la nueva ley y resalta
algunos puntos que considera positivos:

Docentes con mayores grados acadmicos. Por ejemplo, para ser profesor
principal necesitars un doctorado (uno de verdad). Adems, si una persona tiene
los requisitos necesarios, puede ser profesor principal o asociado sin pasar por la
carrera docente.

Las autoridades universitarias tendrs que poseer postgrados

acadmicos firmes, no de medio tiempo. Adems, considera que la
Superintendencia es un golazo. Los miembros del consejo deber tener grado de
doctor

Si quieres ser representante estudiantil en una universidad pblica, debes ser

parte del tercio superior. Adems, se acaba con los alumnos eternos (mximo se
podr llevar cuatro veces un curso).

OJO: Algunos de estos puntos son considerados negativos por otros comentaristas. Miren,
por ejemplo:.
4. Puntos en contra de la nueva Ley Universitaria

Algunos aspectos negativos que encuentran en la nueva ley:

No es buena idea exigir un trabajo de investigacin para ser bachiller y una tesis
para la licenciatura. El doctor Ernesto Bustamante, especializado en biologa
molecular, asegura que promover la venta y plagio de tesis; adems de la
desvalorizacin de la investigacin acadmica.

La nueva forma de elegir a las autoridades acadmicas (a travs del voto universal
en las universidades pblicas) mantendr la politiquera. Ricardo Cuenca tambin
pide estar atentos sobre este punto. El congresista Galarreta, en cambio, asegura que
no se est garantizando la independencia poltica de la Superintendencia.

Una fuente rica en crticas a la nueva ley es la seccin de opinin de El Comercio. Estas
son algunas de las columnas, con sus respectivos enlaces para que puedan profundizar:

Federico Salazar Contra la reforma de papel: La calidad de la enseanza no se

solucionar con grados acadmicos (la ley exige maestras y doctorados como
requisitos).

Martha Meier Universitarios estafados: El problema no son tanto los

profesores, sino la nutricin de los nios y jvenes. Adems, peca de ingenua la ley
al exigir maestra para los profesores.

Editorial: Ley Universitaria, gobierno intervencionista: La ley es controlista y

va en contra de la Constitucin porque la Superintendencia atenta la autonoma
universitaria. Adems, una mayor intervencin del Estado generar mediocridad y
enormes barreras burocrticas para el sector privado.

Quienes tambin se oponen a la nueva Ley Universitaria son Alan Garca (el chavismo
humalista comete un crmen); Orlando Velsquez, presidente de la ANR; Keiko
Fujimori (vulnera y violenta la autonoma de las universidades); y Alberto
Fujimori (parece pincelada Velasquista).
Si leen los dos prrafos anteriores pareciera que la Ley Universitaria slo es combatida por
sus opositores habituales. Pero no es as: ellos no son los nicos crticos. Len
Trahtenberg, conocido especialista en educacin, ha destacado que, con esta nueva ley,
Gastn Acurio no podra poner su nueva universidad de turismo y gastronoma.
Por su parte, Eduardo Villanueva, de la PUCP, considera que la nueva ley es un
engendro. Villanueva ha venido siguiendo el debate de construccin de la ley desde hace
meses. Ya en diciembre deca que la ley no servir para cambiar lo que necesitamos
cambiar y har que lo malo predomine sobre lo bueno. Con esta nueva ley, explica que:
Las que van a tener ms chamba y potencialmente ms problemas inmediatos son las
publicas; a las privadas se le da casi completa libertad para definir la implementacin
en sus trminos. Ahora, cualquier resultado se ver en aos, no de inmediato, porque las
condiciones que se ponen requieren tanto mecanismos de control como plazos de
adecuacin. Si se aplicara, las que tendran problemas para cumplir seran, no me queda
duda, tanto las privadas como las publicas. Por ejemplo: el 25% de tiempos completos,
eso no le va a ser fcil a muchas universidades.
Uno de los puntos ms controversiales de la Ley es que, a partir de ahora, slo podrn ser
profesores universitarios quienes tengan maestra. Por qu la crtica? Muchas de las
universidades chicha criticadas por Mora prcticamente regalan las maestras,
mientras que obtenerla en una universidad de calidad es ms difcil. Eso llevara a tener una
mayora de profesores egresados de las universidades chicha. Mientras, profesionales
destacados en sus rubros, como alerta Eduardo Adrianzn, ya no podran ser profesores.