Santiago de Cali, Junio 19 de 2015

Doctor
MIGUEL ANTONIO MELENDEZ CARVAJAL
Secretario de Infraestructura y Valorizacin Municipal
Administracin Municipal de Santiago de Cali
Ciudad

REF.: RECURSO DE REPOSICIN Y EN SUBSIDIO DE APELACIN A LA

RESOLUCIN 4151.0.21.5812 DEL 23 DE FEBRERO DE 2015 "POR MEDIO
DEL CUAL SE COBRA Y SE HACE EXIGIBLE EL PAGO DE LA CONTRIBUCION
DE VALORIZACION PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DE OBRAS 556 A
FAVOR DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI SECRETARIA DE
INFRAESTRUCUTRA Y VALORIZACION MUICIPAL

Yo, Luz Stella Restrepo, portadora de la cdula de ciudadana nmero

38.987.766 en mi calidad de propietaria de los predios ubicados en la
Avenida 5 AN # 44 N 35 Apto 202 de la ciudad de Cali e identificados
con el nmero predial J043600210901, gravados -formalmente- por
Contribucin de la Valorizacin para la construccin del plan de obras
566, informo que el 11 de junio qued notificada por Aviso del 25 de
abril de 2015 sobre la Resolucin expedida el 23 febrero del 2015, que
lleg a mi residencia segn consta en la gua de envo, el da 10 de
junio del 2015. Estando dentro del trmino judicial de 10 das, presento
recurso de reposicin y en subsidio recurso de apelacin de la
Resolucin en referencia por los hechos y razones que abajo expongo y
que, reitero tal y como lo hice en el 2009 no constituye un rechazo a
participar financieramente en el desarrollo de obras pblicas de mi
ciudad (Acuerdo 2008) sino a la forma inadecuada y por tanto injusta
en que el Estado/Municipio individualiza y me asigna la carga publica
financiera en que debo concurrir y la forma incongruente e indebida en
que me ha respondido y notificado con lo cual, adema, ha hecho
nugatorio mi derecho a la defensa y la participacin efectiva en las
decisiones que me afectan.

Hechos y Consideraciones

1. El Acuerdo 241 del 2008 del Ejecutivo Municipal, Concejo de Cali,

autoriz al Alcalde Municipal, funcionario tambin del Ejecutivo
Municipal a iniciar un conjunto de obras pblicas mejor conocidas como
21 Megaobras, conjunto de obras pblicas que luego adicion por
Acuerdo subsiguiente.

En los trminos legales para hacerlo, esta ciudadana elev

recurso de reposicin contra esta decisin pblica municipal del
Ejecutivo por no estar ni cierta ni pblicamente demostrada la
viabilidad, factibilidad o utilidad pblica de dichas obras, pues
la nica forma de establecerlo real y efectivamente es
mediante estudios definitivos que den cuenta de ello. Las vas
de hecho son caprichosas y se distinguen de las vas del
derecho en que la planeacin, razones y proyecciones son
estudiadas de manera seria y definitiva por el Estado y ss
ciudadanos. Los estudios definitivos, que la norma nacional y
municipal de valorizacin exige al Ejecutivo, son la nica
garanta que tenemos los ciudadanos de que estamos
financiando el bien comn y no financiando el capricho de un
funcionario, el
clientelismo y la desinstitucionalizacin de
nuestro Estado de Derecho. Esta y otras razones como que la
zona de influencia y el clculo de distribucin para asignacin
individual incorporaron en un recurso de reposicin que el
Estado/Municipio no contest.

Obrando de buena fe, se elev la preocupacin por norespuesta a la Alcalda que rpidamente contest con una
cadena de explicaciones, vagas, ambiguas y equivocas que
decan que las sendas respuestas dadas al recurso haban
sido enviadas y que tal vez, presuma la Alcalda, la habamos
perdido nosotros en la temporada decembrina; que razones
histricas y cientficas explicaban pues la importancia de mi
pago, y que era importante financiar las obras como en la
segunda guerra mundial pues gracias a la obra pblica se
generaba empleo en la construccin. El recurso en modo
preformato masivo tiene estampada la fecha 17 de diciembre
de 2009, y 17 de diciembre de 2009 tiene por fecha tambin el
aviso, pero no obra ni fecha o gua de envo ni de recibo, lo cual
suscita serias duda sobre la respuesta real y oportuna a mi
recurso y la notificacin verdadera y debida de esta decisin,
pues ni una, ni sendas respuestas llegaron o se recibieron en
mi domicilio.

A su vez en la factura municipal de cobro de la supuesta

valorizacin se alude expresamente a la religin para
persuadirme a m y al resto de los ciudadanos de hacer el pago
de obras publica, Pago que ms que un acto de fe, se honra
por el ciudadano en la misma forma en que he querido que se
honre por el Estado con los estudios definitivos y previos a la
autorizacin de obra que nos permiten a los ciudadanos
financiadores de estas obras saber que media factibilidad y
utilidad pblica/benefician general que se nos pide contribuir a
pagar. por construir. La ley exige estudios definitivos de obra
para cobrar por valorizacin que no se realizaron con tal
carcter

2. Excepcin por demanda de revisin / restablecimiento del

derecho afectado, pleito pendiente (Art.831 #5 del ET).
No solo el recurso individualmente elevado por m no fue
sustantivamente contestado ni debidamente comunicado o notificado
sino que, adems, hay pleito pendiente elevado en modo de actio
popularis. En efecto, el dficit democrtico y las vas de hecho de las 21
megaobras han sido tan graves y evidentes y tantas las acciones que
han controvertido su negligente autorizacin y caprichosa planeacin
que decid defenderme en modo plural y colectiva, pleito que se asumi
a travs del representante de los ciudadanos dueos de predios. Esta
accin publica de defensa general ciudadana busca, como el recurso
individual referido, impedir la afectacin ilegal e injusta de mi propiedad
privada y que mi derecho-deber de asumir todas las cargas pblicas que
democrticamente defina el Estado
estn debida y legalmente
justificadas y configuradas dentro de su institucionalidad. Es decir, un
Estado Social de Derecho que es de rgimen republicano, y no
personalista y arbitrario,
que garantiza a m y al resto de los
ciudadanos vida digna y orden justo, un orden que depende
estrechamente de la buena fe, la seguridad jurdica, confianza legtima
en las autoridades y el estricto apego a un debido proceso.
3. Excepcin por la prescripcin de la accin de cobro (Art.831
#6)
Imagin que en respuesta al clamor ciudadano de cobro justo y legal, el
Estado/Municipio, en los aos sobrevinientes o con un cambio de
gobernante asumira su responsabilidad por el error causado, rendira
cuentas pblicas, afinara estudios de factibilidad y utilidad y ajustaran

el cobro slo a la real valorizacin que dichas obras causaran en mi

predio. Es decir, hacer un cobro s, pero de contribucin a la valorizacin
generada por las megaobras al predio preciso, un gravamen real, y
dejara de persistir en imponer la valorizacin como tributo ciudadano
calculado no por el incremente de valor del predio sino por la capacidad
econmica individual de cada ciudadano estimada por valor del predio;
un gravamen personal.
Ello no ocurri y la mquina de poder poltico de Cali aunque ambigua,
vacilante y contradictoria se mantuvo en el tiempo y as se entreg en
relevo el cobro del tributo dicho de valorizacin de la Administracin
Ospina a la Administracin Guerrero.
Sin embargo en el curso de este sostenido abuso de poder en el tiempo
sobre el ciudadano y su propiedad privada, la Administracin Municipal
dej prescribir su derecho o accin de cobro. Es decir, perdi su
competencia temporal para cobrarme la suma que fuera indebida e
injustamente impuesta. Una suma que aun si fuera debida y justa
tendra que haberse cobrado por cobro coactivo dentro de un marco
mximo de 5 aos, tal y como lo prev el Estatuto Tributario
Colombiano.
Como bien lo explica el Consejo de Estado, la prescripcin de la accin
es una sancin al Municipio, una que coincide, en idntico propsito,
con, por ejemplo la prescripcin de la accin penal del Estado frente a
delitos. En uno y otro caso por importante que sea la obligacin de
cobrar o castigar o grande sea la carga o el dao, el Estado pierde su
competencia temporal despus de transcurrido el tiempo fijado por el
legislador. De ello trata el Estado de Derecho y especialmente la
seguridad jurdica del contrato social que liga al Estado con los
ciudadanos y a estos con el Estado del que son constituyentes.
Para hacer absoluta claridad, el Acuerdo 0241 del 2008 y subsiguiente
del 2009, as como la Resolucin 21213 del 17 de diciembre de 2009
Por la cual se resuelve un recurso de reposicin marcan en cualquier
caso el inicio del periodo de 5 aos que tuvo la administracin municipal
para ejercer la accin de cobro coactiva sea este cobro debido o
indebido.
Entre el 17 de diciembre de 2009 y el 17 de Diciembre de 2014, la
Alcalda no ejerci su accin. Teniendo absoluta certeza de la
prescripcin de la accin de cobro coactivo en todo y cualquier caso
posible, se realiz declaracin extra juicio de prescripcin el da 24 de
Febrero de 2015 y adicionalmente, obrando de buena fe, se dej copia y

constancia de esta prescripcin para registro en los archivos de la

Alcalda unas semanas despus el 5 de Marzo de los corrientes.
En este punto cabe anotar que el periodo para computar la prescripcin
de la accin se cuenta desde la ejecutoria de los actos administrativos
que impongan la obligacin y que la prescripcin podr decretarse de
oficio o a solicitud de parte.
El artculo 817 del Estatuto Tributario seala que la accin de cobro de
las obligaciones tributarias prescribe a los 5 aos contados desde la
ocurrencia de las situaciones relacionadas en el mismo artculo, y ha
dicho el Consejo de estado que la accin de cobro, en la totalidad del
proceso debe realizarse dentro de ese trmino de 5 aos. A su vez, el
Consejo de Estado en sentencia del 28 de agosto de 2013, expediente
18567, con ponencia del magistrado Hugo Fernando Bastidas, explica
que:

La Sala ha sealado que de la lectura de los artculos 817 y 818 del

E.T. se desprende que la obligacin de la Administracin no solo es
iniciar la accin de cobro coactivo dentro de los 5 aos siguientes a la
fecha en que se hizo exigible la obligacin, sino que, una vez iniciada,
debe culminarla en ese trmino, so pena de que los actos que expida
despus de expirado el trmino queden viciados por falta de
competencia temporal. Para estos efectos, advirti que detrs del
trmino de prescripcin de la accin de cobro coactivo hay poderosas
razones de seguridad jurdica tanto para la Administracin como para
los contribuyentes. Para la Administracin, porque debe existir
siempre un momento definitivo en el que se consoliden los actos
administrativos que expide en el procedimiento de cobro coactivo. Y,
para los contribuyentes, porque la accin de cobro no puede
extenderse indefinidamente en el tiempo.

4. Excepcin por incompetencia del funcionario que profiri

mandamiento de pago de valorizacin y monto y carcter de la
deuda (Art.831 # 7)

Como su nombre lo indica la contribucin que procede para las

megaobras es una participacin y no un impuesto. Como tal es un
gravamen real que impide que un ciudadano goce de un
enriquecimiento sin justa causa, como aquel que por obra pblica
cercana o beneficiosa para la urbe en general incrementara el valor de
su predio; razn por la cual se le hace contribuir respecto del mayor
valor que el Estado con la obra le causo.
La Valorizacin difiere completamente de un gravamen personal como
el que el Estado hace pagar al individuo un impuesto de renta sobre la
base de su patrimonio/renta. La valorizacin es un pago proporcional al
valor creado por obra pblica; el impuesto un pago proporcional /
progresivo con la riqueza del individuo.
El secretario de valorizacin municipal es incompetente para imponer
impuestos municipales as el llame valorizacin y pase como
contribucin.
Su competencia sustantiva y material se restringe a calcular y asignar
un cobro individual como gravamen real, sobre la base de los atributos
del predio y en correlacin con el mayor valor -matemticamente
prospectado- que resulte de las obras de bendicin general o local
previstas como tiles y sobrevinientes. Para el caso de Cali tal plazo
para construir obras financiables por contribucin de valorizacin era de
2 aos.
Ocurre que bajo el ttulo de contribucin de valorizacin se me est
cobrando
un impuesto local general, universal, indeterminado e
ilimitado en el tiempo, impuesto respecto del cual el secretario de
valorizacin carecer de competencia. Para ilustrar el punto:
La Valorizacin no es un impuesto, es una contribucin que se cobra
sobre un plan de obras determinado.
El Predial (en cambio) es un impuesto que se cobra para recaudar
dinero que ser invertido en el sostenimiento de la ciudad.
La valorizacin por beneficio general se cobra a todos los predios ()
por un plan de obras para beneficio de toda la ciudad.
La valorizacin por beneficio local, se cobra para la realizacin de un
plan de obras que beneficia un determinado sector o sectores ubicados
dentro de una zona de influencia.

La valorizacin por beneficio general la pagan todos los predios () la

valorizacin por beneficio local la pagan segn la ubicacin del predio.
La ciudad est dividida en () ejes o zonas para el cobro de este tipo de
valorizacin.
Se debe aclarar qua la valorizacin se liquida a los inmuebles que se
encuentran dentro de una misma zona de influencia, teniendo en cuenta
los siguientes factores: (1) rea, (2) estrato, (3) nmero de pisos
(densidad), (4) uso o destino econmico y (5) grado de beneficio
(cercana o no a la obra; (a) mayor, (b) menor, (c) medio o (d) mnimo).
En caso en que el contribuyente encuentre un registro en su factura, el
cual no corresponda a los atributos oficiales del predio, o diferencia en
los valores de su liquidacin mensual, deber acercarse o remitir
comunicacin a () para que se analice de manera exclusiva el caso.
(Extracto de Preguntas Frecuentes Valorizacin Bogota.gov.co)
Prueba de que no es una valorizacin lo que se cobra sino un impuesto,
es el hecho de que el
Art.1 del Acuerdo Municipal 297 de 2010,
concedi un plazo de 2 aos para contratar, ejecutar las obras y las
normas nacionales pertinentes. Este plazo venci en el mes de
noviembre de 2011 y como en realidad lo que se me cobra no es
valorizacin sino un impuesto, la Administracin Municipal no ha
devuelto los dineros sobre obras no contratadas ni construidas, que
cuestan hoy ms de $1 billn ni tiene siquiera previsto contrarillas antes
de que termine esta administracin..
As, la Secretaria de Infraestructura y Valorizacin est cobrando dineros
que no tiene competencia para exigir porque son un impuesto, hasta el
punto de que hace publicidad de papayazo tributario ahora y al inicio
daba descuento, como si, de ser valorizacin, ello no desfinanciara las
obras.
En otras palabras, se est cobrando un impuesto sin competencia
funcional o bien se est cobrando una valorizacin no debida. En
cualquier caso lo nico que es cierto es yo no recib, tengo, ni conozco,
el clculo matemtico individual de valorizacin de mi predio.
De hecho tan no ser valorizacin lo que se me cobra que las vigencias
futuras excepcionales utilizadas por el plan de valorizacin para 21
Megaobras, son ilegales segn fallo del 25 de Mayo de 2014. En efecto,
el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca con la ponencia del
Magistrado Fernando Garca, declar la nulidad de los artculos 23 y 24

del Acuerdo 241 de 2008 del Concejo de Cali que decret las 21
Megaobras en la ciudad, autoriz el cobro de la valorizacin y aprob las
citadas vigencias futuras excepcionales. El fallo fue logrado por la
accionante abogada Alicia Osorio en ejercicio de una nulidad simple
consagrada en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo de
Cali, donde demand al Municipio y Concejo de Santiago de Cali, y logr
esa sentencia para resolver este problema de la ciudad y ciudadanos
como yo. Hasta el momento el fallo sigue firme y nada en contrario ha
resuelto an el Consejo de Estado.
A la luz del derecho sustantivo, lo que me cobra la administracin de
Cali es un impuesto y no una valorizacin porque no se enuncia el
mtodo de valoracin utilizada para determinar el valor asignado a mi
propiedad, el mtodo para calcular la contribucin, ni los factores del
predio utilizados y su incidencia para determinar el valor a cobrar.
El valor asignado como contribucin de valorizacin va en contra va de
la real valorizacin del predio y desconoce los postulados del Estatuto de
Valorizacin.
La Naturaleza Jurdica de la contribucin determina que el gravamen
recae sobre un inmueble que se beneficie o ha de beneficiar por la
realizacin de obra de inters pblico lo cual no ha sido ni siquiera
meridianamente demostrado en mi caso.
El beneficio es el mayor valor ECONOMICO que adquiere o ha de adquirir
el predio por la realizacin de una obra de inters pblico.
No se me ha determinado el mayor valor econmico que adquiere o ha
de adquirir de mi predio por la realizacin de las obras, de forma que
una vez descontado el valor apagar por la contribucin de valorizacin,
se pueda establecer un real beneficio econmico.
Para determinar el mayor valor o beneficio econmico, se debe conocer
el valor del predio actual y el que se pudiere adquirir con la realizacin
de las obras; en cuanto tiempo se adquirira ese mayor valor teniendo
en cuenta el tiempo que demore la culminacin de las obras
proyectadas
As mismo se constata que sustantivamente se me cobra un impuesto y
no una valorizacin porque la argumentacin recurrente as como la
zona indemostrada de beneficio general se soportan sobre una razn de
solidaridad individual y no de valorizacin de mi predio. Para que fuera
valorizacin se debera haber podido cumplir, dentro del plazo previsto y

con la utilidad publica proyectada,

generan un mayor valor en el predio
embargo 7 aos despus del acuerdo
llevan cobrando, no se han construido
siguientes obras:

las obras que supuestamente

y justifican mi contribucin. Sin
del 2008 y ms de 5 que me
y por tanto no son debidas las

1 Avenida Circunvalacin desde la Cra 80 hasta el callejn de las

Chuchas
2 Avenida Circunvalacin desde la Cra 80 hasta el callejn de las
Chuchas pasando el Rio Melndez, el Rio Lili y llegando junto al Rio
Pance
3 La ampliacin a doble calzada de la carretera a Buenaventura
desde la Portada hasta el kilometro 8 de la va al mar, en el rea
urbana.
4 Falta la construccin de la prolongacin de la Av. Ciudad de Cali
despus del canal CVC Sur,
5 El puente de la salida a Jamund a la altura de la Cra. 100 con
calle 26,
6 El puente de la Cra.66 con autopista del sur
7 Los puentes de Chipichape para desembotellar el norte de la
ciudad
8 El parque lineal del rio Cali
9 La ampliacin de la va a Pance
10 El parque de la Av. Roosevelt lineal entre el cruce de la calle 5 con
la prolongacin de la Av. Roosevelt con la Av. del estadio,
11 Rehabilitacin de 250 kms de carril de via de la malla vial de la
ciudad.
En trminos generales, no se ha cumplido a los caleos en el 54% de las
obras ofrecidas del plan 21 Megaobras (Son 42 obras), se le debe a los
contratistas cuyos plazos de ejecucin expiraron, y dada la
improvisacin por ausencia de estudios definitivos, la utilidad pblica de
ciertas obras como la del hundimiento de la Avenida Colombia carecer
de la utilidad originalmente prevista. Ocurre que ni por encima ni por
debajo del tnel puede circular el MIO o sistema de transporte masivo.
Por todo lo anterior, las obligaciones que tengo como contribuyente del
Municipio con la forzosa valorizacin por las 21 Megaobras no son
claras, luego una de dos hay incompetencia de la Secretaria de
Valorizacin para cobrar un impuesto o bien el ttulo ejecutivo no es
exigible.

En todo y cualquier caso por negligencia de la Administracin esta

carece de competencia para cobrarme pasados ms de 5 aos.
5. PETICION.
Por lo anterior solicito respetuosamente, se reconozca la prescripcin de
la accin y que en el futuro de nuevas obras publicas la administracin
se ajuste a las vas de derecho definiendo si lo que se cobra es un
impuesto general e indeterminado o una contribucin por valorizacin
predial precisa.
En su defecto, y subsidiariamente a la peticin central, solicito que la
administracin designe perito de comn acuerdo con migo para fijar el
supuesto mayor valor que han generado en mi predio cualquiera de las
obras ya construidas y se realice el ajuste a la cifra a pagar de acuerdo
al nuevo estudio que se haga con la aplicacin de los factores del predio.

Atentamente,

Luz Stella Restrepo

c. c. 38.987.766
Notificacin. Avenida 5 A N # 44 N 35 Apt 202

Anexos

disponibles

en

https://es.scribd.com/doc/269160250/Anexos-

Recurso-LSR

Copia: Seor Procurador Provincial de Cali y Seor Representante

ciudadano para la participacin de los dueos de predios en la toma de
decisin publica de obras pblicas y cobro por valorizacin.