Monografia

LA OPINION PUBLICA
OPININ PBLICA
I Concepto
El trmino opinin pblica es en realidad ms antiguo de lo que
inicialmente se piensa. Es un trmino que ha tenido y tiene una
variedad muy grande de definiciones, a tal punto que hace ms de
treinta aos el profesor Harwood Child haba encontrado, despus
de una copiosa recopilacin, que se manejaban cincuenta
definiciones en la literatura especializada. Por ello, Phillips
Davison, profesor de la Universidad de Columbia en su artculo
Opinin Pblica para la International Encyclopedia of the Social
Sciences, sealaba en forma pesimista que no hay una definicin
generalmente aceptada de opinin pblica. Pese a ello el trmino
se ha utilizado con mayor frecuencia. El mismo reconoce que los
esfuerzos por definir el trmino han llevado a expresiones de
frustracin tales como que la opinin pblica no es el nombre de
ninguna cosa, sino la clasificacin de un conjunto de cosas1.
Algunos fueron ms all, como Jean Padioleou quien irnicamente
sealaba que a la opinin pblica le ocurre como a los elefantes:
puede ser difcil definirlos, pero es muy fcil reconocer uno o
cuando sostiene que a la opinin pblica le sucede lo que al
diablo, debe existir puesto que pronunciamos su nombre2.
Muchas de estas diferencias estn sustentadas en el hecho que
algunas definiciones colocan el acento en relacin con los marcos
de referencias conceptuales en que se sustentan. Por ejemplo:

Desde una perspectiva racional y voluntarista, Ferdinand

Tnnies (1902) entiende: Opinin pblica como conglomerado de
puntos de vista, deseos y propsitos diversos y contradictorios, y

opinin pblica como potencia unitaria, expresin de la voluntad

comn.

Desde una perspectiva mental-estereotipada, Walter Lippmann

(1922) sostiene que: Las imgenes que se hallan dentro de las
cabezas (...) de los seres humanos, las imgenes de s mismos, de
los dems, de sus necesidades, propsitos y relaciones son sus
opiniones pblicas.

Desde una perspectiva liberal-democrtica, Hans Speier

(1950) entiende: por opinin pblica (...) las opiniones sobre
cuestiones de inters para la nacin expresada libre y
pblicamente por gentes ajenas al gobierno, que pretenden tener
el derecho de que sus opiniones influyan o determinen las
acciones, el personal o la estructura de su gobierno.

Desde una perspectiva crtica-normativa, Jrgen Habermas

(1962) seala que: Opinin pblica significa cosas distintas segn
se contemple como una instancia crtica con relacin a la
notoriedad normativa pblica, representativa o
manipulativamente divulgada, de personas e instituciones, de
bienes de consumo y de programa.

Desde una perspectiva sistmico-informativa, Otto

Baumhauer (1976) sostiene que: La opinin pblica es el
producto del proceso transformativo de informacin introducida en
el sistema abierto de clima de opinin pblica3.

Desde una perspectiva psicosocial, Elisabeth Noelle-Neumann

(1974) construye una definicin operativa en la que sita la
opinin pblica como las opiniones sobre temas controvertidos
que pueden expresarse en pblico sin aislarse4.


Desde una perspectiva de la ciencia poltica, Giovanni Sartori
(1987) sostiene que la opinin pblica es ante todo y sobre todo
un concepto poltico. Para el investigador italiano la opinin
pblica es un pblico, o multiplicidad de pblicos, cuyos difusos
estados mentales (de opinin) se interrelacionan con corrientes de
informacin referentes al estado de la res pblica5.

Para otros, parte de la confusin conceptual dominante tiene que

ver con el hecho que hay una variedad de especialidades que han
intentado estudiarlo. Para el derecho y ciencia poltica la opinin
pblica es una abstraccin que permite verificar el sistema
polticodemocrtico; en cambio para algunos enfoques de la
sociologa se trata de un instrumento del control social; y, para
otros especialistas, laopinin pblica no es ms que una categora
formal bajo la que se clasifica los resultados de los sondeos
de opinin pblica.

Estas y otras disciplinas acadmicas, sin reconocerse y ms bien

ignorndose entre ellas, han moldeado sus propias concepciones y
mtodos de acercamiento. Por ejemplo, la opinin pblica no es
como muchos polticos y juristas pretenden de buena fe una
institucin democrtica de la sociedad. Ello porque la opinin
pblica no slo tiene una entidad poltica, no siempre es plural, no
slo se encuentra en sociedades democrticas, por slo sealar
algunas caractersticas que se le quiere atribuir6.

Estamos hablando pues de un objeto de estudio que desde ya

debe ser abordado de manera interdisciplinaria. As lo propona el
profesor alemn Jrgen Habermas dcadas atrs en su famoso
trabajo Historia y Crtica de la Opinin Pblica7.

II. Teoras de la opinin pblica

Si las variadas concepciones conviven y debaten

acadmicamente, todas ellas se han nutrido de diversas posturas
tericas construidas histricamente. Y es que la expresin opinin
pblica que se usa actualmente, se remonta a mediados del siglo
XVIII. No obstante antes de aquel momento se manejaban
trminos parecidos como opinin comn, opinin popular,
voluntad general, vox populi, etc. que hacen referencias indirectas
sobre la opinin pblica.

De esta manera, Protgoras hace referencia a creencias (opinin)

de las mayoras, Herodoto de la opinin popular, Demstenes
de la voz pblica de la patria, Cicern habla del apoyo del
pueblo y Tito Libio de la opinin unnime. Pero, como es sabido,
son los filsofos griegos quienes hacen los mayores aportes y
precisiones. Platn, hace por ejemplo una separacin entre doxa
(opinin) y epistema (ciencia), es decir el saber del vulgo, frente al
autntico conocimiento de la ciencia reservado a una minora. En
cambio, para Aristteles la doxa es solo un conocimiento probable,
de esta manera, el hombre para opinar no requiere acudir a la
ciencia, pues posee el criterio del sentido comn, de sus
experiencias directas y de las comprobaciones empricas8.

Pero la Edad Media cambiar los trminos de las referencias antes

planteados por el de la fe y que no sern abandonados sino con el
Renacimiento. Ser Nicols Maquiavelo, en El Prncipe, quien
desarrollar las ideas bsicas de la comunicacin poltica entre
gobernantes y gobernados. Ms tarde, Hobbes sealar que la

conciencia se convierte en opinin, nivelando los actos del crear,

del juzgar y del imaginar, en tanto Locke, habla de la Ley de la
opinin, de gran importancia como la Ley divina y la Ley
estatal. Ella no es otra cosa que la idea que de uno tienen los
dems. De los fisicratas, Mercier de la Riviere, en 1767, expondr
su doctrina de la opinin sealando que quien manda no es el rey,
sino el pueblo a travs de la opinin pblica.

Pero quien utilizar por primera vez el trmino opinin pblica ser
J.J. Rousseau, quien desde 1750 se preocupar sistemticamente
del poder que reviste9. En medio de esta preocupacin, la
revolucin francesa ser el movimiento histrico que permitir que
se traslade el monopolio de la opinin pblica por parte del
pequeo crculo de los ilustrados, a manos del pueblo. Pero ser el
liberalismo el que articule de manera ms precisa una teora de
la opinin pblica. Desde el comienzo de la escuela clsica con
Adam Smith, David Ricardo y otros defendern el rgimen de
opinin frente al despotismo. Cada uno de sus representantes
aportarn elementos favorables para el desarrollo de las libertades
individuales, entre ellas las de opinin. Frente a este
planteamiento se eleva la concepcin marxista. Para Marx y
Engels, no existe una opinin pblica general que nace en la
sociedad civil, sino una opinin que pertenece a la clase
dominante. Por ello, para el marxismo la falsa conciencia se
condensara en la opinin pblica oficial10.

En el siglo XX, quienes se interesarn por la opinin pblica sern

los que comparten las tesis de la sociologa del conocimiento (Max
Scheler, Karl Mannheim, Robert K. Merton, P. Berger y T.
Luckmann, entre otros), para quienes el individuo aislado en pocas
oportunidades crea, de manera individual, opiniones. Pero, otras
relaciones sociales, distintas a las de clase (religin, grupo tnico,

nacionalidad, grupo poltico, etc.), pueden ser determinantes en la

construccin de las opiniones de los individuos11.

III. Principales conceptualizaciones contemporneas

de la opinin pblica

Si bien hay un nmero importante de acadmicos

contemporneos que han reflexionado sobre el tema de la opinin
pblica es el proveniente del mundo alemn el que en los ltimos
tiempos ha aportado el liderazgo intelectual en esta materia. Las
grandes tendencias podran clasificarse gruesamente en la
perspectiva poltico valorativa de Jrgen Habermas, la
antropolgico social de Elisabeth Noelle-Neumann y la
sociopoltica funcionalista de Niklas Luhmann. No siendo stas las
nicas, son las que han marcado los estudios y las reflexiones ms
interesantes sobre el tema.

A. La perspectiva poltica valorativa: el dilogo democrtico

Jrgen Habermas, es heredero de la tradicin normativa de

la opinin pblica en la que han transitado desde Platn,
Maquiavelo, Hume, Locke, Rousseau, Tocqueville, Bentham, entre
otros. Todos ellos, de una u otra manera se han preocupado de la
relacin entre gobernantes y gobernados, los derechos
ciudadanos, el dilogo poltico, etc. Es decir, de las condiciones
precisas para hablar de un sistema poltico democrtico. Esta es
una lnea de reflexin que proviene de la tradicin del derecho, la
filosofa y la ciencia poltica. Por ello, trata de vincular la existencia
de un Estado democrtico con la legitimacin popular de

la opinin pblica. Distingue entre una opinin pblicareal o

crtica, que permitir hablar de un Estado democrtico autntico y
una seudo opinin pblica o manipulada que no es ms que la
triste realidad cotidiana que muestran, en opinin de Habermas, la
mayora de las democracias formales, en donde hay una carencia
de mediaciones crticas en la comunicacin poltica. Frente al
reduccionismo positivista que se expresa en la asociacin de
la opinin pblicacon los sondeos, Habermas reivindica la opinin
pblica como el resultado de un dilogo racional y plural.

B. La perspectiva antropolgica: el mecanismo sicosocial

En la orilla opuesta a la de Habermas se encuentra Elisabeth

Noelle-Neumann. Para la profesora alemana la opinin
pblica debe ser explicada como un hecho social, desprovista de
categoras normativas que la analizan a partir de lo que debera
ser y no de lo que realmente es. El esfuerzo debera centrarse en
describir y analizar a la opinin pblica tal y como se presenta, sin
pretender asociarla a ningn tipo de valoracin, por ms justa que
sta parezca o pretenda ser. Ella considera a la opinin
pblica como un conjunto de comportamientos que constituyen la
expresin de las mentalidades y actitudes de las colectividades
sobre temas de cualquier ndole. As las opiniones estn ligadas a
tradiciones, valores, prejuicios o modas antes que posturas
racionales ligadas a los aspectos poltico-institucionales. En su
teora del Espiral del Silencio seala que las personas estn
atentas a las opiniones de su entorno para construir la suya. De
alguna manera, sta se encuentra dependiente de aquella, basada
en el profundo temor al aislamiento, es decir, sometidos a la
presin social. Dicho mecanismo sicosocial est presente en el
ambiente social del que no puede escapar el individuo. Los que se
encuentran en minora, en relacin a sus opiniones, las silenciarn

antes de recibir el rechazo y la sancin social. La investigadora

analiz empricamente este comportamiento a partir de sondeos
de opinin por muchos aos en su Institut fr Demoskopie, en la
ciudad alemana de Allensbach.

C. La perspectiva sociopoltica funcionalista: el haz de luz

Una tercera perspectiva es la que encabeza Niklas Luhmann. Para

este tambin profesor alemn, la opinin pblica es la estructura
temtica de la comunicacin pblica, en la medida que es esta
estructura comn de sentido la que permite una accin
intersubjetiva en un sistema social. Esta posicin, que est a
mitad de camino entre las dos anteriores, considera que si bien
la opinin pblica es un aspecto particular de la interaccin social,
tiene presente las funciones polticas del fenmeno y traduce el
consenso de un reconocimiento de unos temas de inters general.
Es, en otras palabras, la tematizacin comn que permite el
dilogo poltico-social.

Para Luhmann las sociedades contemporneas son cada vez ms

complejas, como consecuencia de la mayor especializacin y
diversificacin funcional. Este proceso creciente podra hacer
estallar el propio sistema, en la medida que los individuos
perciben cada vez menos dicha complejidad menos an la
globalizacin, tendiendo por lo tanto a regirse por criterios muy
particulares y minifundistas. Ante esta situacin el sistema
demanda un mecanismo reductor que canalice las fuerzas
centrfugas sicosociales, producindose de esta manera las
observadas simplificaciones globalizantes. Es este papel funcional
el que le consigna Luhmann a la opinin pblica. A sta el autor
alemn la identifica como un espejo, en la medida en que no es

ms que el reflejo de los pocos observadores. Es decir, el medio y

las formas de la opinin pblica no son nada ms que la mirada
auto-referencial que los protagonistas de la opinin pblica se
dirigen a s mismos y a sus actuaciones. Dicho espejo social
tambin podramos compararlo con un can de luz o un haz de
luz que focaliza y concentra la atencin en un escenario12. La
mirada se concentra en un solo punto, as no sea ste relevante,
permitiendo que todos compartan un tema en comn.

Para Luhmann la opinin pblica cumple tambin una funcin

poltica, pero distinta a la otorgada por Jrgen Hebermas. Se
convierte en la base de la democracia, pero no por una valoracin
tica, sino por razones pragmticas, en la medida que permite una
interconexin entre las personas que por lo menos tienen ciertos
temas bsicos que compartir, que en caso contrario, la estructura
social carecera de sentido. En la percepcin luhmanniana los
medios y el Parlamento cumplen el papel de ser simplificadores de
la complejidad.

IV. Pblico y opinin pblica

El trmino pblico tiene tambin a varios sentidos. Ya se seal,

lneas arriba, que la ambigedad del trmino opinin pblica,
segn algunos autores, deviene de estos varios sentidos del
pblico. Existe una acepcin legal que se centra en la idea de
apertura, en el sentido de mbito abierto a todos (plaza pblica,
lugar pblico, juicio pblico, etc.), en contraste al de la esfera
privada. Un segundo sentido, desarrollado por el derecho y el
poder pblico, es el otorgado por la relacin con el Estado. Es
decir, en el sentido de los asuntos relacionados con el bienestar
general. Por ltimo un tercer sentido, sociolgico, coloca el nfasis

en que el individuo no desarrolla su vida hacia adentro, en su

intimidad, sino hacia afuera dirigida no slo a otras personas sino
tambin a la sociedad como un todo13.

Los pblicos estn compuestos dicen Gerth y Mills por gente que
no est en relacin cara a cara, pero que, sin embargo,
manifiestan intereses similares, o est expuesta a estmulos
semejantes, aunque ms o menos distantes. Pblico es,
entonces, aquella pluralidad de personas que constituyen el
soporte de la opinin pblica. A diferencia de otras pluralidades,
como masa, muchedumbre o multitud, este trmino incorpora
implcitamente, valoraciones positivas14. Por lo tanto, slo el
pblico es portador de opinin pblica. Es por ello que, cuando el
pblico deja de ser crtico sentencia R.E.Park, se disuelve o se
transforma en multitud15. Una caracterstica, por lo tanto, del
pblico es el desacuerdo, la diferencia en los intereses similares.
La investigacin de la opinin pblica permite desprender que
existe un contnuo que va de masa a pblico, en las siguientes
formulaciones colectivas:

a) El pblico en general. Es el que corresponde a aquellos que

consideran al pblico como a la totalidad de la poblacin. Allport,
en el primer nmero de la prestigiosa revista Public Opinion
Quarterly (1937), se define decididamente en esta concepcin y
que ayud a las prcticas de las encuestas. Exista detrs de esta
concepcin, la idea democrtica de la inclusin de todos los
miembros de la sociedad. El problema es que de este universo
slo un porcentaje que vara en el tiempo y de una sociedad a
otra est interesado e informado de las cuestiones pblicas.

b) El pblico que vota. Es una de las ms comunes

operacionalizaciones del pblico, siendo el resultado de
las elecciones para quienes la defienden la mayor visibilidad de
la opinin pblica en un sistema de democracia representativa.
Pero, este colectivo indiferenciado representa, en EEUU por
ejemplo, slo a la mitad de la poblacin apta para votar. Pero,
muchas evidencias sealan que muchos electores,
particularmente en sistemas de voto obligatorio, realizan el acto
de votar sin informacin e inters en la campaa que los convoca.

c) El pblico atento. Es aquel sector de la ciudadana que est

informado e interesado en los asuntos pblicos y que conforma la
audiencia de las lites pblicas. D.J.Devine, seala cinco medidas
para reconocer al pblico atento: el interesado en poltica en
general, el interesado en campaas electorales, el que habla
de poltica, el que se expone a las noticias polticas de los medios
y el que lee sobre poltica en revistas16. En muchos casos, sin
embargo, es un pblico pasivo, aunque ms activo que los
anteriores.

d) El pblico activo. Es un grupo ms pequeo, que sale del

pblico atento. Su compromiso con los asuntos pblicos es
intenso, incluyendo aspectos formales de participacin poltica,
como informales pero de manera muy activa (debates y
discusiones pblicas). Normalmente a este grupo se le denomina
lite, e incluye gente tan variada como lderes polticos,
funcionarios gubernamentales, creadores de opinin, entre otros.
Todos ellos participan y compiten en una suerte de mercado de
opinin en donde buscarn conseguir seguidores y conversos.

Si bien este ltimo grupo tiene una influencia mayor que el resto
(algunos dirn desproporcionada), merecen la atencin de los
medios y son los actores de la comunicacin poltica, no se debe
dejar de lado a los espectadores de la misma, en la medida en que
en la interaccin de ambos grupos se encuentra la formacin y el
impacto de la opinin pblica.

V. Distincin entre opinin pblica y opinin publicada

Un sistema poltico democrtico exige un constante conocimiento

de lo que piensa la ciudadana, la opinin pblica. Pero, la opinin
es pblica, en dos sentidos. En primer lugar por ser la opinin
compartida, la opinin de la mayora y en segundo lugar, por ser
una opinin publicada, gracias a que se publica17.

A estas alturas vale la pena hacer una distincin de estas dos

asociaciones que se prestan comnmente a confusin. La opinin
pblica es un juicio ms o menos generalizado entre la poblacin
respecto a los asuntos que son de conocimiento colectivo. Se
estima que la opinin pblica expresa un grado
de legitimidad acerca del gobierno, sus actos, as como de las
dems instituciones. Su fuerza radica en las acciones de
permanencia y cambios en las actitudes del gobierno y algunos
argumentan incluso en el grado de control sobre ellos. Laopinin
pblica del pblico u opiniones del pblico, es un proceso
cuantitativo de adicin de opiniones. Es una opinin pblica que se
suma; la opinin pblica del pblico es la de una gran mayora,
susceptible de ser medida por encuestas.

La opinin pblica, por el contrario, es una nocin cualitativa, es

una opinin pblica autorizada, es una opinin pblica que se
publica. Incluso para algunos autores la opinin pblica es la de
una minora que tiene medios especficos y directos para hacerse
or por el pblico, a travs de los voceros de opinin pblica.
La opinin pblica es una dimensin del poder poltico. En esta
medida los medios (de comunicacin) pueden desempear un
papel reforzador de la legitimidad o cuestionador de la misma.

Para aclarar este punto es quiz necesario distinguir, entre opinin

pblica y opinin privada. Mientras que la primera incide en los
temas de inters pblico, la segunda hace referencia a las
opiniones de los particulares. De esta manera, as un particular
tenga una relevancia poltica o social (ej. un columnista de prensa)
y publique sus opiniones, stas no pasan a ser la opinin pblica.
Lo que s puede representar es una corriente de opinin, aunque
no toda opinin publicada es representativa de una corriente de
opinin. A la inversa, no todas las corrientes de opinin de una
sociedad se tienen que ver necesariamente reflejadas en
opiniones publicadas en los medios de comunicacin. Por lo tanto,
el agregado de las coincidencias de las opiniones privadas no son
equivalentes a la preocupacin colectiva. Pero, en general los
temas sobre los que se crean corrientes de opinin relativamente
firmes, presentan una doble condicin de repercusin personal y
colectiva (medidas de proteccin y seguridad, control de la
natalidad, p.ej.), en la que un individuo opina como ciudadano,
como padre de familia, miembro de una organizacin poltica o
religiosa. De tal manera que en algunas oportunidades una
persona tiene opiniones duales, cuando lo hace en consonancia
con un grupo y cuando lo hace a partir de defender sus intereses
particulares.

VI. Los factores componentes de la opinin pblica

De las varias clasificaciones es interesante la propuesta por el

profesor Bernard C. Hennessy en su libro Opinin pblica, para
quien los factores o componentes de la opinin pblica se pueden
agrupar de la siguiente manera18:

La presencia de un tema. La opinin pblica se forma

alrededor de un tema o conjuntos de temas pblicos que se
encuentran en el tapete y que ocasionan posturas contrapuestas.

La naturaleza del pblico. Hay muchos pblicos volcados hacia

diferentes focos de inters. Cada tema genera su propio pblico,
aunque en muchos casos algunos individuos se siten en diversos
pblicos.

Un complejo de creencias del pblico. Se trata de la

distribucin de las opiniones sobre un tema. Hay que tener en
cuenta que algunas creencias y slo algunas son mutuamente
excluyentes entre s. Ellas estn en funcin de las actitudes y
experiencias anteriores, como de la complejidad del tema. Algunos
temas homogenizan pblicos y otros no. Este conjunto se
denomina complejo de creencias. En polticasuele presentarse
una situacin dicotmica: posicin de mayora y de minora.

La expresin de la opinin pblica. Resulta desde los medios de

comunicacin de toda su variedad hasta los gestos, mmica y
todos los cdigos simblicos.

 El nmero de personas involucradas: en cada caso el nmero

es diferente y quiz incierto; lo importante es que el nmero sea
capaz de producir algn efecto.

Estos componentes son bsicos para entender los complejos pasos

que conforman la estructuracin y cambios en la opinin pblica.

VII. La opinin pblica en el orden poltico

Ms all del debate sobre el concepto de opinin pblica, se

encuentra el hecho que su desarrollo est ligado ntimamente a
un sistema poltico preciso, y este no puede ser otro que uno
basado en un rgimen de derecho. No existe opinin pblica en
Estados autocrticos, ello debido a que el debate pblico es
inexistente. Slo existe la voz oficial, que es rutinariamente
favorable al gobierno. Se manifiesta laopinin pblica de la
opresin, no de la expresin. En estos casos se pueden desarrollar
opiniones privadas que suelen extenderse en condiciones de
represin, hasta un momento en que puedan expresarse e irrumpir
libremente, en forma de cambio de rgimen por medio de un
proceso transicional o revolucionario, como ocurri en Chile de
Pinochet, en 1989, y en Europa del este, el mismo ao.

El sistema democrtico requiere de la opinin pblica en la medida

que es un elemento importante en la supervivencia del sistema.
Por esto algunos autores consideraban como una de sus funciones
la vigilancia y control de la vida poltica. Por lo tanto,
la democracia y laopinin pblica se necesitan y complementan

mutuamente. Por un lado la democracia, garantiza los derechos y

libertades de los ciudadanos, especialmente la libertad de opinin
y expresin. Y, por otro, la opinin pblica desarrolla una
conciencia colectiva que participa, vigila y expresa sus puntos de
vista sobre los temas de inters general. Como bien recuerda
Monzn19 los controles, manipulaciones y obstculos que se
pongan a la opinin pblica repercutirn necesariamente en el
desarrollo democrtico de la sociedad.

Si el sistema democrtico gira alrededor de una fluida relacin

entre gobernantes y gobernados, con reglas de juego previamente
estipuladas, son las elecciones el momento en que encontramos al
pueblo gobernante. Pero, las elecciones no son sino la
cristalizacin de un proceso que la envuelve, que es la formacin
de la opinin pblica. Es decir, las elecciones se convierten en el
medio para llegar a un fin particular, el gobierno de opinin, que
no es otra cosa que un gobierno sensible y responsable para con
la opinin pblica20.

Bibliografa:
Dader, Jos Luis: El Periodista en el Espacio Pblico. Bosh Casa
Editorial, Barcelona, 1992.
Gmez, Luis Anbal: Opinin Pblica y Medios de
Difusin. Ciespal/Fundacin Friedrich Ebert. Quito, 1982.
Habermas, Jrgen: Historia y Crtica de la Opinin Pblica. Gustavo
Gili, Serie MassMedia, 2da. Edicin. Barcelona, 1981.
Monzn, Carlos: La opinin pblica: Teoras, conceptos y
mtodos. Tecnos, Madrid, 1987.

Noelle-Neumann, Elisabeth: El Espiral del Silencio (Opinin Pblica.

Nuestra piel social). Paids Comunicacin 62. Barcelona, 1995.
Price, Vicent: La opinin pblica. Esfera pblica y comunicacin.
Paids Comunicacin, No.62. Barcelona, 1994.
Reyni, Dominique: Las cifras en la poltica moderna. En Ferry,
Wolton y otros: El nuevo espacio pblico. Gedisa Editorial.
Barcelona, 1995.
Rivadeneira, Ral: La opinin pblica. Anlisis, estructura y
mtodos para su estudio. Trillas, cuarta edicin. Mxico, 1995.
Rovigatti, Vitaliano: Lecciones sobre la ciencia de la opinin
pblica. Ciespal/FFE. Quito, 1981.
Sartori, Giovanni: Teora de la Democracia, 1. El debate
contemporneo. Alianza Universidad No. 566. Madrid, 1988.
Tuesta Soldevilla, Fernando: No sabe/No opina (Medios y encuestas
polticas). Fundacin Konrad Adenauer/Universidad de Lima. Lima,
1997.

Fernando TUESTA SOLDEVILLA

NOTAS
1
Noelle-Neumann, Elisabeth: El Espiral del Silencio (Opinin
Pblica. Nuestra piel social). Paids, Barcelona, Comunicacin 62,
1995. Pg. 84.
2
Otros fueron ms all como Georges Gallup quien declar
que la opinin pblica es algo muy simple: lo que miden los
sondeos o Rovigattil cuando seala que el significado de la
expresin opinin pblica no ha sido uno solo en el tiempo; se ha

usado y se usan promiscuamente expresiones consideradas

errneamente como sus equivalentes: opinin comn, espritu
pblico, opinin general, voluntad general, opinin popular,
voluntad popular. Rovigatti, Vitaliano: Lecciones sobre la ciencia
de la opinin pblica. Quito: Ciespal/FFE, 1981. Pg. 64.
3
Citas tomadas de Carlos Monzn (La opinin pblica:
Teoras, conceptos y mtodos. Tecnos, Madrid, 1987. Pg. 136),
quien tomando en cuenta a estos y otros autores ensaya una
definicin de opinin pblica: la discusin y expresin de los
puntos de vista del pblico (o los pblicos) sobre los asuntos de
inters general, dirigidos al resto de la sociedad y, sobre todo, al
poder. Ral Rivadeneira (La opinin pblica. Anlisis, estructura y
mtodos para su estudio. Mxico: Trillas, cuarta edicin, 1995. Pg.
63) hizo lo propio aos antes cuando sintetizando varias
definiciones sostuvo que la opinin pblica era el fenmeno
sicosocial y poltico que consiste en la discusin y expresin libres,
de un grupo humano, en torno a un objeto de inters comn.

LEY PENAL EN EL ESPACIO

INTRODUCCION
LA LEY PENAL EN EL ESPACIO.
El primer problema es que no existe ninguna disposicin penal que diga donde
se aplica la ley penal espaola. No obstante tenemos algunas pistas que nos la
proporcionan los artculos 8.1 del Cdigo civil Las leyes penales, las de polica
y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio
espaol y el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Estos artculos
no solucionan de manera inmediata el problema, pero s que nos aportan
ciertas pautas de la competencia inmediata de los jueces.

El artculo 23 de LOPJ establece la competencia de los jueces, y el artculo 8.1

del Cdigo civil establece el principio de territorialidad, por el cual las leyes
penales, de polica y las de seguridad pblica obligan a todo aquel que se
encuentre en territorio espaol.
El artculo 23 de la LOPJ es su prrafo primero dice que los jueces y tribunales
espaoles conocern de las causas por delitos y faltas que se cometan en el
territorio espaol, todo esto sin perjuicio de lo que establezcan los tratados
internacionales suscritos por Espaa, y se podra aadir que en esos tratados
al principio que se le da cabida es al principio de personalidad.
Por lo tanto sabemos que en el territorio espaol rige la ley penal espaola, y
que los jueces penales tienen que aplicar la ley penal espaola. Prevalece
donde se ha cometido el delito, no la nacionalidad del que comete el delito.
El principio de territorialidad es el principio bsico de aplicacin de la ley penal.
El resto de los principios que vamos a estudiar son principios que
complementan al de territorialidad.
Este principio es bsico actualmente en materia penal, no as en pocas
pasadas en el que el principio bsico era el de personalidad.
El principio de territorialidad es bsico por qu:

El ius puniendi (derecho del estado a castigar). Hace de la

soberana del estado (un estado que tiene ius poniendi es un Estado
soberano), y por eso parece lgico que se aplique all donde un
estado ejerce su soberana.

Hay argumentos que nos llevan a la conveniencia del principio de

territorialidad como principio bsico.

Desde el punto de vista dogmtico tambin hay argumentos que

avalan el principio de territorialidad. Es ms fcil obtener pruebas y
juzgar un delito all donde se ha cometido. La esencia de la pena es la

retribucin. Parece lgico que el estado responda sancionando por el

mal que se ha causado dentro de su territorio.

Desde el punto de vista de los fines de la pena y ocupndonos de

la prevencin especial parece lgico que la intimidacin de la pena se
ejerza all donde el estado aplica la Ley.

Desde el punto de la prevencin especial atenta a la

resocializacin, y tambin es lgico por tanto que un estado quiera
resocializar a aquellos delincuentes que van a vivir en su territorio en
un futuro, y eso lleva a que lo normal es que un estado aplique la ley
penal a todos sus nacionales y adems a aquellos extranjeros que
residen y estn enraizados en ese Estado. No obstante hay convenios
por el cual un condenado pueda cumplir la pena en su pas de origen.
Por territorio en sentido jurdico entendemos que son territorios todos los
lugares donde se extiende la soberana de un Estado. Eso quiere decir que
dentro del territorio hay que distinguir:

Territorio en sentido geogrfico: Sera la extensin de terreno

dentro de las fronteras de un Estado. En el caso espaol sera la parte
de la Pennsula Ibrica menos Portugal y Gibraltar, Las Canarias,
Baleares, Ceuta, Melilla, Los peones de Alhaucemas, Velez de
Gomera y Chafarina. Hay que aclarar que en otra poca las
embajadas y las representaciones diplomticas y consulares se
consideraban territorio del pas representativo. Actualmente la ley de
enjuiciamiento criminal establece en sus artculos 559, 560 y 562 una
serie de inmunidades e inviolabilidades, es decir, normas que
establecen privilegios de carcter procesal para esos estados, de
manera que no se puede entrar cono una orden judicial en una
embajada o consulado extranjero. Eso supone que para entrar o
inspeccionar no basta como una orden judicial, sino que es necesario
una autorizacin del propio ministerio de justicia espaol. La LOPJ en
el artculo 22 establece una serie de inmunidades de carcter
individual (no se puede detener as porque as a un Consul). Tambin

son de territorio espaol las bases militares de utilizacin conjunta,

pero en convenios de cooperacin de defensa que vincula a Espaa y
Estados Unidos, se establecen determinadas excepciones favorables
a los EE.UU., as las autoridades norteamericanas pueden ejercer la
jurisdiccin penal con carcter exclusivo o preferente respecto a
algunos delitos cometidos en territorio espaol por las personas
sujetas a la legislacin militar de los Estados Unidos o por un
<<elemento civil >> de dicho Estado.

Son territorio en sentido jurdico el mar territorial. El mar

pertenece al territorio en sentido jurdico regulado por la Ley 10/1977.
Es mar territorial del Estado las aguas adyacentes a las costas del
Estado. Esta Ley de 4 de Enero establece en su artculo 2 que mar
territorial son doce millas contadas desde la linea de base o desde la
lnea de bajamar escorada. Esta distancia de doce millas est
establecida con carcter internacional. Anteriormente esa distancia
cuando no exista convenio de distancia se estableca tirando una
bala de can; y hasta que donde llegara era mar territorial. Es
soberana del Estado segn esta ley la columna de agua, el lecho
marino, el subsuelo y los recursos que haya en esa porcin de mar.

El espacio areo tambin est regulado en la Ley de 25 de Junio

de 1960, en cuyo artculo 1 se dice que el espacio areo situado
sobre el territorio geogrfico y sobre el mar territorial son de
soberana del Estado espaol. Los espacios siderales o ultraterrestres
en cambio no son de soberana de ningn Estado.
Penal I Da 12/12/2001.
Los buques y aeronaves tambin forman parte del territorio en sentido jurdico,
regulado por el artculo 23.1 de la LOPJ. Por tanto los delitos y faltas cometidos
en aeronaves y buques espaoles sern juzgados por jueces espaoles.
En relacin a buques y aeronaves hay que tener presente que los buques de
guerra y los buques explotados por los estados o pertenecientes a estos para

un servicio oficial no comercial se consideran territorio del pas del pabelln

donde quiera que se encuentren, es decir, un delito cometido a bordo de un
buque de los EE.UU sera juzgado segn las normas de los EE.UU.
Los buques mercantes forman parte del pas del pabelln cuando se
encuentran en alta mar, pero cuando se encuentran en puertos o aguas
territoriales de otro Estado en determinados supuestos pueden quedar sujetos
a la soberana de los estados ribereos (estados a los que pertenecen las
costas donde se encuentre el buque). Estos supuesto son:

Cuando se haya cometido una infraccin que haya tenido

consecuencia en dicho Estado. Por ejemplo una rebelin que se inicia
en el buque pero que se extienda al pas.

El delito cometido en ese buque tiene consecuencias en la paz del

pas o en el orden del mar territorial.

Cuando el capitn del buque o las autoridades del consulado

correspondiente (pas del pabelln), pida la intervencin de las
autoridades del Estado ribereo.

Cuando el delito que se est cometiendo es trfico de

estupefacientes.
Con lo que respecta a las aeronaves tambin regulada en el artculo 23 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial los jueces y tribunales son competentes de los
delitos y faltas cometidos a bordo de aeronaves espaoles.
La Ley de navegacin espaola distingue entre aeronaves espaolas y
extranjeras.
En relacin con las aeronaves espaolas se establece que las militares y
oficiales que no estn destinadas a servicio comercial se consideran territorio
del pas del pabelln donde quiera que se encuentren.

En relacin a las aeronaves espaolas privadas la Ley de navegacin area

establece el principio del pabelln. Esto significa que rige la Ley espaola en
espacio libre o en territorio extranjero cuando lo est sobrevolando o en el
territorio siempre y cuando no se oponga a ello la Ley de polica y seguridad de
ese Estado.
Para las aeronaves extranjeras la Ley espaola prev el principio de
territorialidad porque todo delito que se comete dentro del estado espaol o
sobrevolando el territorio espaol lo juzga Espaa puesto que si no hiciese esto
estara rechazando la soberana nacional.
El principio de personalidad supone que la ley penal de un pas se aplica
nicamente a sus ciudadanos cualquiera que sea el lugar donde se cometan
las conductas delictivas, aunque las hayan realizado en un pas extranjero.
Este principio era imperante en la mayora de los pases hasta la Revolucin
francesa, que marca el punto de inflexin en cuanto a este principio, porque a
partir de este momento el principio imperante pasa a ser el de territorialidad.
El principio de personalidad rige para evitar las lagunas de punicin a las que
da lugar el principio de territorialidad con las nacionales de un Estado que
delincan en el extranjero y regresen a su pas de origen. Es una laguna porque
hay un principio en los estados, el de no extradicin de los nacionales, por lo
que por definicin un pas nunca est dispuesto a entregar un ciudadano
nacional que ha cometido un delito en el extranjero y ha regresado a su pas de
origen, para que se le juzgue fuera.
El principio de personalidad est recogido en el artculo 23.2 de la LOPJ
Asimismo conocer de los hechos previstos en las Leyes penales espaolas
como delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional,
siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles o extranjeros
que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la
comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:

 Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en

virtud de un Tratado internacional o de un acto normativo de una
Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no resulte
necesario dicho requisito.

Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan

querella ante los tribunales espaoles.

Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en

el extranjero, o, en este ultimo caso, no haya cumplido la condena. Si
solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta para
rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Requisitos del artculo 23.2 de la LOPJ:

La Ley Orgnica del Poder Judicial aplica el principio de

personalidad a los espaoles que cometen un delito en el extranjero
sin requerir que la vctima sea de ninguna nacionalidad determinada,
simplemente exige que la persona que cometa el delito sea espaola,
y que el hecho delictivo se haya cometido en el extranjero, de
manera que adems de esto eso supone que el delito cometido por el
espaol pueda ser un delito contra un Estado o la sociedad.

Se exige que la infraccin constituya delito en el Estado extranjero,

que se cometi, salvo que se haya establecido lo contrario en un
tratado o disposicin, por ejemplo en un convenio de la ONU. Se
entiende por hecho punible delito y no falta. Con esta exigencia se
impide sancionar al espaol que comete un hecho que es delito en
Espaa, pero que no lo es en el lugar en el que realiza dicha accin la
cual es constitutiva de delito en Espaa. Este requisito impide que se
sancione a un espaol por aborto en un estado donde el aborto no
sea un delito. Y recordemos que tiene que ser delito y no falta.

Se exige tambin que el agraviado o el ministerio fiscal interpongan

querella o denuncia ante los tribunales espaoles. Si es el ministerio

fiscal no basta con denuncia, sino que tiene que presentar querella. El
criterio para determinar la nacionalidad es que no hay que atender a
la nacionalidad que tena el sujeto en el momento de la comisin del
delito, sino en el momento del juicio, de manera que alguien que
cuando cometi el hecho no era espaol y luego se nacionaliza para
evitar la extradicin va a ser juzgado por la legislacin espaola.

Por aplicacin del principio segn el cual nadie puede ser juzgado dos
veces por un mismo delito los tribunales espaoles se abstendrn de
todo procedimiento si el afectado ha sido indultado, juzgado o
absuelto en ese otro pas. En este caso se dice que si el sujeto ya ha
cumplido parcialmente la pena entonces lo que se puede hacer es
rebajarle proporcionalmente la condena.
Estos requisitos que estamos analizando establece el artculo 23.5 de la LOPJ
que se aplican a los principios de justicia mundial y al principio de proteccin de
intereses.
Este principio de personalidad por esta salvedad que hace el artculo 23.2 c) ha
sido objeto de algunos matices a esa extensin. La doctrina dice que eso da
lugar a que un traidor indultado por un Estado extranjero, precisamente por el
Estado que se ha beneficiado por esa traicin, se puede volver a Espaa sin
que sea objeto de condena dicho traidor. Por ejemplo un espaol que trabaja
para Francia da secretos de Espaa a Francia; si es juzgado en Francia y esta
lo indulta, ya en Espaa no se puede juzgar porque ya ha sido indultado,
adems esto afecta a los principios de justicia mundial y al principio de
proteccin de intereses.
Respecto a este principio de personalidad Cerezo propone que se aplique el
principio de personalidad a los espaoles que delincan en un territorio que no
est sujeto a la soberana de ningn Estado. Por ejemplo un espaol que mata
a otro sujeto en la Antrtida, y como en la Antrtida no hay soberana propone
que se le juzgue en Espaa.

El principio real o de proteccin de intereses permite a un Estado castigar

los delitos cometidos en el extranjero con independencia de la nacionalidad del
autor del hecho delictivo cuando ese delito atenta contra los intereses del
estado espaol.
Este principio este principio est recogido en el artculo 23.3 del la LOPJ. En
este precepto se establece que la jurisdiccin espaola conocer de por los
hechos delictivos cometidos por extranjeros o nacionales cuando se puedan
tipificar como alguno de los siguientes delitos:

De traicin y contra la paz o la independencia del estado.

Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el
Regente.

Rebelin y sedicin.
Falsificacin de la Firma o Estampilla reales, del Sello del Estado,
de las firmas de los Ministros y de los Sellos pblicos u oficiales.

Falsificacin de Moneda espaola y su expedicin.

Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito
o intereses del Estado, e introduccin o expedicin de lo falsificado.

Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.

Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios
pblicos espaoles residentes en el extranjero y los delitos contra la
Administracin Pblica espaola.

Los relativos al control de cambios.

Aqu lo importante es que rigen las precisiones que rigen para el principio de
personalidad que dice el artculo 23.5 de la LOPJ, con lo que si alguien ha sido
absuelto, juzgado,... no pueden ser juzgado de nuevo.
Penal I Da 17/12/2001.
El principio real o de proteccin de intereses es el que se recoge en el
artculo 7 del Cdigo penal militar.
El principio real, de la defensa o de proteccin de intereses permite al Estado
castigar los delitos cometidos en el extranjero, con independencia de que su
autor sea nacional o extranjero, cuando lesionen sus intereses.
Este principio recoge que todas las infracciones recogidas en el artculo 23.3
de la LOPJ rigen en cualquier lugar donde se cometan.
Este principio tiene una mayor amplitud en Alemania y Suiza, que se establece
como un principio que se conoce como principio de personalidad pasiva
indebidamente. Tanto Suiza como Alemania dicen que los jueces y tribunales
tienen que conocer de todos los asuntos que tengan que ver cuando la vctima
es un suizo o un alemn. Estos llevan el principio hasta el extremo. Como
hemos dicho anteriormente este principio se suele conocer como principio de
personalidad pasiva de manera errnea dada una mala traduccin, ya que
realmente debera llamarse principio de justicia supletoria o principio de
proteccin de representacin.
El principio de justicia mundial supone que el Estado en cuyo territorio ha
sido detenido un delincuente es competente para juzgarle cualquiera que sea
su nacionalidad y aunque haya cometido el delito en el extranjero y contra
extranjeros (competencia del iudex deprehensionis). Este principio est
establecido en el artculo 23.4 de la LOPJ Igualmente ser competente la
jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o
extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la Ley
penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:

 Genocidio.
Terrorismo.
Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
Falsificacin de moneda extranjera.
Los delitos relativos a la prostitucin y los de corrupcin de
menores o incapaces.

Trafico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.

Y cualquier otro que, segn los tratados o convenios
internacionales, deba ser perseguido en Espaa.
Este delito rige adems que para estos delitos para cualquier delito respecto
del cual se establezca por medio de un convenio o tratado internacional
suscrito por Espaa.
Este principio de justicia mundial est recogido con relacin al blanqueo de
capitales en el artculo 301.4 del Cdigo penal El culpable ser igualmente
castigado aunque el delito del que provinieren los bienes, o los actos penados
en los apartados anteriores hubiesen sido cometidos, total o parcialmente, en
el extranjero.
El principio de justicia mundial tiene un problema de base, y es que como deca
Jimnez de Assua, este principio supone una igualdad de civilizacin adems
de una unidad de legislacin. Es decir, supone considerar que los pases
funcionen como una jurisdiccin nica (comunidad global). Por eso hasta que
no haya unificacin de civilizacin este principio tendr muchos obstculos.

Este principio en Alemania y Suiza lo extienden ms all, y se considera

competente para juzgar cualquier delito cuando el Estado competente para
hacerlo est impedido o no tenga inters.
Hay autores como Cobo o Vives que proponen que se apliquen este principio
en su extensin alemana para evitar la impunidad de extranjeros dentro del
territorio nacional, para evitar que personas que no son juzgadas por el pas
competente puedan pasear su impunidad de extranjeros en Espaa.
Derecho penal internacional y Derecho internacional penal.
Con el nombre de Derecho penal internacional se conoce el conjunto de
disposiciones que establecen la eficacia de una ley penal en el espacio. Son
por tanto normas de carcter interno, es decir, que nos aporta donde se aplican
las leyes penales en este Estado.
Hay una discordancia entre el nombre y el significado porque esto que estamos
estudiando es de derecho penal interno, no de organismo internacionales con
efectos a escala internacional, y se le llama as porque ese fue el nombre que
le dio Bentham. Desde entonces se les llama normas de Derecho penal
interno.
Dentro de estas normas se incluyen las normas de extradicin que son
procesales.
Derecho internacional penal es una denominacin que pretende englobar los
intentos de establecer una legislacin penal de carcter internacional que rija
para todos los estados, y que la apliquen tribunales internacionales con
competencia para juzgar. Se pretende que las normas rijan para todos los
ciudadanos.
En Roma en el ao 1998 se firm un estatuto base en cuyo artculo 126 dice
que es necesario para que su formacin la firma de al menos sesenta estados.
Actualmente debemos ir por unos treinta, y los primeros en firmar fueron
Senegal, San Marino, Noruega...

Penal I Da 8/1/2001.
La extradicin puede definirse como un acto de soberana en virtud del cual
un Estado entrega a un delincuente que se ha refugiado en su territorio a aquel
otro Estado que se lo reclama por se competente para juzgarlo o para ejecutar
una pena o medida de seguridad.
La extradicin se lleva a cabo en virtud de tratados bilaterales o multilaterales
entre los estados y tambin a travs leyes que regulan la extradicin.
En nuestro caso Espaa tiene suscrito tanto tratados bilaterales como
multilaterales, adems tiene una ley de extradicin pasiva de 1985.
La extradicin tiene una doble naturaleza:

Naturaleza poltica. Es siempre una decisin poltica de un Estado.

Naturaleza jurdica. Jurdicamente la extradicin es un contrato de
Derecho internacional en virtud del cual un Estado cede los derechos
que tiene sobre un delincuente a otro Estado que se lo reclama por
tener ste un mayor derecho para juzgar, imponer pena o medida de
seguridad.
Respecto al origen y desarrollo los tratados de extradicin se remontan a
tiempos muy antiguos. Pero su generalizacin se produce a partir del Siglo
XVIII, de manera que en la actualidad estn totalmente extendidos en todos los
pases.
No solamente se han generalizado los tratados, sino tambin las leyes de
extradicin pasiva de 1985, que sustituye a otra de 1958, donde se establece
un procedimiento de carcter mixto porque se sigue una tcnica administrativa,
judicial y ejecutiva. Esto es totalmente cierto puesto que al anterior no se le
aplicaba la tcnica ejecutiva.

Clases de extradiciones:

Extradicin activa. Consiste en la solicitud de entrega por parte de

un Estado de un delincuente a otro Estado en cuyo territorio se ha
refugiado ese delincuente. Se constituye desde el punto de vista del
pas que solicita.

Extradicin pasiva. Hace referencia al pas al que se pide la

extradicin. Consiste en la entrega de un delincuente real o presunto
por parte de un Estado en el que se ha refugiado a favor del Estado
que lo solicita para juzgarlo o imponer una medida de seguridad,
siempre que este sea competente.
Adems des estas se distinguen la extradicin de trnsito que es la
autorizacin que da un tercer Estado para que un delincuente real o presunto
sea transladado a travs de su territorio.
Tambin podemos distinguir la reextradicin, que consiste en la entrega del
delincuente por parte del Estado que ha obtenido su extradicin a un tercer
Estado con mayor derecho para juzgarlo o imponer medida de seguridad que
tambin reclama.
Los rganos competentes para la llegar a concesin de la extradicin se
distinguen en tres:

Extradicin gubernativa: El rgano competente es el Gobierno.

Extradicin judicial: El rgano competente es el poder judicial.
Extradicin mixta: Los rganos competentes son varios que tienen
que combinarse para llevar a cabo la extradicin.

En realidad la decisin en ltimo trmino la adopta siempre el Gobierno, es un

acto de Gobierno, aunque la resolucin judicial tenga carcter vinculante como
en Inglaterra y los Estados Unidos.
Los principios que regulan la extradicin son:

El principio de legalidad. Lo ponemos entre comillas porque

cuando se habla del principio de legalidad en materia de extradicin
no se trata del principio de legalidad estrictamente hablando, sino de
un sucedneo. Cuando se habla del principio de legalidad en materia
de extradicin se habla de nulla traditio sine lege, es decir, no hay
extradicin si no hay Ley. Cuando se habla de una Ley que da amparo
legal a ambos estados se incluye en este trmino los tratados. Sin
embargo incluso con esta reserva de ley hay que tener presente que
adems se reconoce la posibilidad de extradicin incluso en las
propias leyes de extradicin sin que exista un tratado internacional
que de amparo a ese procedimiento. Por ejemplo se permite la
extradicin del Derecho consuetudinario. Lo que hay de cierto en este
principio de legalidad es que no cabe extradicin si no hay una ley o
tratado para el delito en cuestin. (MIRAR SI EST BIEN)

Principio de reciprocidad. Se plantea una cuestin, y es que la

Constitucin espaola en su artculo 13.3 dice que la extradicin slo
se conceder en virtud de un tratado o una ley atendiendo al
principio de reciprocidad. Aqu surge la duda por la redaccin tan
ambigua. Hay dos interpretaciones:

Considerar que lo que est diciendo la Constitucin espaola es

que las leyes o tratados de extradicin que Espaa firme tienen que
mantener el principio de reciprocidad.

La Constitucin espaola a lo que se refiere es cundo hay

obligacin de entregar, de manera que lo que dira que es que la Ley
y el tratado pueden basarse en otros principios, pero lo que vincula a

Espaa es el principio de reciprocidad. El principio de reciprocidad es

el que marca la pauta de cuando se entrega o cuando no se entrega.
PENAL DIA 9/1/02 (Lola)
PRINCIPIOS LIMITADORES DE LA EXTRADICIN
Se pueden clasificar en:
1.- Principios limitadores de la Extradicin por la ndole de los delitos:
1) Principio de doble incriminacin o identidad: supone que para conceder
la Extradicin es preciso que el hecho que lo motiva constituya delito, tanto en
la legislacin del Estado requirente como en la del Estado requerido.
Este principio se recoge en la Ley de Extradicin pasiva en su artculo 2.1. se
establece que se puede conceder la Extradicin siempre que el hecho
constituya infraccin penal en las leyes espaolas y en el Estado requirente.
Tambin se establece implcitamente en el artculo 4 de la Ley de Extradicin
pasiva que tambin se refiere a este principio porque dice que se denegar
cuando se haya extinguido la responsabilidad criminal con arreglo a la
legislacin espaola o con arreglo a la legislacin del Estado requirente.
Este principio no es meramente formal. No hay que entender el artculo 4 como
para que se cumpla este principio y est recogido, sino que tambin habla de
incriminacin en sentido material, no se puede pedir la Extradicin. Aunque el
hecho sea tipificado como delito, tambin tiene que tener responsabilidad
criminal en los dos sitios.
Tambin se recoge en el artculo 2 del Convenio Europeo de Extradicin.
2) Principio Ne bis in idem: establece que no se concede Extradicin si el
delito ha sido o es objeto de enjuiciamiento en el Estado requerido siempre y
cuando el Estado requerido sea competente para juzgar.

Se recoge en el artculo 9 del Convenio Europeo de Extradicin y especifica

que no se concede la Extradicin cuando haya sentencia firme en el Estado
requerido.
Adems se recoge en la Ley de Extradicin pasiva en el artculo 4.5 que dice
que Espaa no concede Extradicin cuando el reo haya sido o est juzgado
porque Espaa sea competente para juzgar.
3) Principio de especialidad: impone al Estado requirente la prohibicin de
enjuiciar los hechos diferentes de los que motivaron la Extradicin y adems
tambin es importante la Extradicin de imponer una pena o Medida de
Seguridad diferente de la que motiv la Extradicin.
Si se quiere ampliar el enjuiciamiento el Estado requirente debe solicitarla al
Estado requerido.
Este principio est recogido en el artculo 21 de la Ley de Extradicin pasiva
que recoge la solicitud de ampliacin.
4) Principio de no entrega por infracciones leves: se suelen excluir de la
Extradicin las faltas y delitos de escasa gravedad. Se excluyen en los tratados
y leyes de Extradicin establecer una pena mnima que corresponda al hecho
segn la legislacin del Estado requirente y requerido a partir del cual procede
la Extradicin.
La Ley de Extradicin pasiva en su artculo 2 dice que slo se puede conceder
la Extradicin para aquellos hechos para los que las leyes espaolas y del
Estado requirente tengan prevista una pena o Medida de Seguridad que no sea
inferior a un ao de privacin de libertad (cuando se refiere al enjuiciamiento de
un hecho). Tambin se puede referir al cumplimiento de penas o Medida de
Seguridad.
Cuando se pide la Extradicin para el cumplimiento de una pena o una Medida
de Seguridad el tiempo lmite no puede ser inferior a 4 meses.

Antiguamente, se excluan de la Extradicin los delitos fiscales, pero ahora ya

no es as, sino que se incluye tambin en la Ley de Extradicin pasiva
espaola.
5) Principio de no entrega por delito de carcter poltico: establecido por
Gran Bretaa en el siglo 19 en contra de la tradicin en esta materia.
Actualmente se ha convertido en un principio general.
El problema es la definicin. Se proponen distintas. Un criterio bastante
completo es el que establece CEREZO MIR, que entiende que siguiendo un
criterio mixto restrictivo, hay que entender:
* Tratarse de un delito contra la organizacin poltica o constitucional de un
Estado.
* Que ese delito se cometa con un fin poltico.
Este principio est en la Ley de Extradicin pasiva en el artculo 4.1 y es
importante destacar que no se consideran delitos polticos los actos de
terrorismo, ni los crmenes contra la humanidad previstos como tales por el
Convenio para la prevencin y sancin del delito de genocidio ni tampoco
contra la vida de un Jefe de Estado ni miembros de su familia.
Esto que se establece, refleja en su primera mencin lo que se encuentra en la
Constitucin. De manera que segn el artculo 13.3 de la Constitucin quedan
excluidos de la Extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales
los de terrorismo.
6) Principio de la no entrega por delitos de carcter militar: recogido en el
artculo 4.2 de la Ley de Extradicin pasiva. Se establece que Espaa no
conceder la Extradicin por delitos militares. Si bien, hace una mencin a lo
que establezcan los tratados.

La clave est en que se considera delito militar, que es aquel que afecta a la
disciplina o al honor militar o a fines o medios de las Fuerzas Armadas y que
sean cometidos por militares.
De este principio han quedado al margen los desertores de la marina de guerra
porque ha existido un medio de cooperacin ms gil, y adems ni si quiera es
Extradicin, es un medio de entrega directa.
PRINCIPIOS INTERNOS en atencin a la ndole del delito:
1) La Ley de Extradicin pasiva en su artculo 4.2 dice que no se extradita por
delitos cometidos a travs de medios de comunicacin social en el ejercicio de
la libertad de expresin.
2) Tampoco se extradita por delitos que se persigan a instancias de partes. Se
establecen excepciones como la violacin, el estupro, el rapto y las agresiones
sexuales.
3) La Ley de Extradicin pasiva en su artculo 3.3 dice que es una posibilidad
que se atribuye Espaa que puede derogar la Extradicin si el pas solicitante
es un Estado en el que no se cometi el hecho.
2.- Principios limitadores de la Extradicin por ndole del delincuente.
1) Principio de la no entrega de los justiciables: justiciables son personas
que pueden ser sometidas a la justicia de un determinado pas.
Los estados no entregan a los que hayan delinquido en su pas, tanto
nacionales como extranjeros. Tampoco entregan a los extranjeros que aunque
hayan delinquido en el extranjero, tengan derecho a juzgar.
Este principio est recogido con limitaciones en el Convenio Europeo de
Extradicin.

2) Principio de la no entrega de los Nacionales: principio clsico, aceptado

por la mayora de los Estado. Un Estado no est dispuesto a entregar a los
nacionales. Eso no quiere decir que queden impunes.
La Ley de Extradicin pasiva recoge tanto el principio de la no entrega de
justiciables y nacionales en su artculo 3.
Es importante tener en cuenta que segn la Ley de Extradicin pasiva en el
artculo 3 el momento en el que se determina la nacionalidad del sujeto es el
momento de la decisin sobre la Extradicin. Esto es importante porque se
pretende evitar fraudes, porque la ley excluye de este principio supuestos en
que la nacionalidad haya sido adquirida de manera fraudulenta para hacer
imposible la Extradicin.
3) Principio de la no entrega de los asilados: en el artculo 4.8 se dice que
se deniega la Extradicin cuando la persona reclamada tenga el estatuto de
asilado. Son potestades especiales que establece la Ley de Extradicin pasiva
en relacin con el delincuente recogidos en el artculo 5, porque se establece
que puede denegarse con carcter facultativo en los siguientes supuestos:
* Cuando se tengan razones fundadas para creer que la solicitud de
Extradicin por un delito de naturaleza comn se ha presentado con el
propsito de castigar a un sujeto por razones polticas, ideolgicas, religiosas,
raciales, etc...
* Se puede denegar cuando la persona reclamada sea menor de 18 aos en el
momento en el que se efecta la peticin y cuando la persona est ya
enraizada en Espaa y se considerase que la entrega va a ser perjudicial para
ese sujeto.
3.- Principios limitadores por razn de la persona.
1) Principio de conmutacin: cuando la pena que se va a imponer es la pena
de muerte, se suele exigir que el Estado requirente se comprometa de
antemano a aceptar la conmutacin de la pena.

Tambin se extiende al respeto de los derechos humanos durante todo el

procedimiento que se celebra en el Estado requirente y durante el
procedimiento de Extradicin. Si no ofrece garantas durante el proceso o
procedimiento de Extradicin, no se concede sta.
La Ley de Extradicin pasiva recoge tambin este principio en su artculo 4.6
que dice que Espaa denegar la Extradicin cuando el Estado requirente no
de una garanta de que no le va a imponer la pena de muerte y que no va a ser
pena degradante o inhumana.
En el orden jurisdiccional y procesal, espera la garanta del juez natural, que
sea el juez determinado por la ley, que lo que se prohibe son los Tribunales de
excepcin creados especialmente para un delito establecido. Esto se recoge en
el artculo 4.3 de la Ley de Extradicin pasiva.
PENAL DIA 10/1/02
LA EXTRADICIN ACTIVA
Se recoge en la Ley de Enjuiciamiento Criminal entre los artculos 824-833.
Para que pueda pedirse la Extradicin de un delincuente es preciso que se
haya dictado auto de procesamiento de prisin de un sujeto o que haya
Sentencia firme contra un sujeto. Esta distincin tiene que ver con que se pida
la Extradicin no slo para juzgar, sino tambin para cumplir una pena o una
Medida de Seguridad.
Puede pedirse en los siguientes supuestos del artculo 826 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal:
1) De espaoles que habiendo delinquido en Espaa se hayan refugiado en un
pas extranjero.(principio de territorialidad).

2) Cuando un espaol que habiendo atentado en un pas extranjero contra la

seguridad exterior del Estado espaol, se hubiera refugiado en un pas distinto
de aquel en el que delinquieron. Parece que se aplica el principio de proteccin
de intereses pero no hay coincidencia:
* La ley de enjuiciamiento criminal habla de espaoles que atentan contra la
seguridad exterior del estado y el principio abarca ms cuestiones.
* En cualquier supuesto que se atenta contra la seguridad exterior del Estado
se puede pedir la Extradicin. El principio que se respeta, es el de territorialidad
del otro Estado.
* Extranjeros que debiendo ser juzgados en Espaa se hayan refugiado en un
pas que no sea el suyo. Se respeta el principio de no entrega de los
nacionales.
En todos los supuestos no se menciona el caso en el que se aplique el
principio de personalidad. Esto tiene una explicacin de carcter histrico. La
antigua ley orgnica del poder judicial de 1870, donde se regulaban los
principios de competencia a los supuestos en que el espaol estuviera en
Espaa. De manera, que la ley de enjuiciamiento criminal parte de ese
presupuesto.
Se discrimina a los extranjeros con respecto a los nacionales porque en
relacin con los extranjeros (sobre todo en el tercer supuesto), se puede pedir
la Extradicin en cualquier supuesto que sea de aplicacin el principio real o de
proteccin de intereses (23 de Ley orgnica del poder judicial). En cambio, en
relacin con los espaoles, slo se puede pedir cuando hayan atentado contra
la seguridad exterior.
FUENTES de la Extradicin activa. Se regula en el artculo 827 de la ley de
enjuiciamiento criminal. Normas en las que se ampara:
1) La peticin de Extradicin proceder en los casos que se determina en los
casos vigentes con el Estado en el que se encuentre el delincuente.

2) En defecto de tratado se puede pedir cuando proceda el derecho escrito o

consuetudinario vigente en el territorio al que se le pide la Extradicin.
3) En defecto de tratado o derecho escrito o consuetudinario se puede pedir
cuando proceda el principio de reprocidad.
COMO se pide la Extradicin: la peticin de Extradicin la tiene que acordar un
rgano judicial a travs de un suplicatorio dirigido al Ministerio de Justicia y
ser ste el que proceda a realizar los trmites para dirigirse al otro Estado y
para llevar a cabo la Extradicin.
Pero cabe que exista un tratado con el Estado en cuestin que permita que el
juez sea el que solicite la Extradicin (artculo 831 de la ley de enjuiciamiento
criminal).
LA EXTRADICIN PASIVA
El artculo 1 de la Ley de Extradicin pasiva de 1985 dice que las condiciones,
procedimientos y efectos de la Extradicin pasiva se regir por lo que disponga
esta ley, excepto en lo expresamente previsto en los tratados de los que
Espaa forma parte.
La reprocidad se entiende en la Ley de Extradicin pasiva que se establece
que la Extradicin slo se conceder atendiendo a este principio y se preve a s
mismo la posibilidad de que Espaa solicite que la exigencia al otro Estado una
garanta de reprocidad.
Los principios que rigen la Extradicin pasiva son los principios limitadores del
epgrafe anterior.
El rgano judicial competente para decir si procede o no la Extradicin: lo
primero a tener en cuenta es que nuestra Constitucin establece un
procedimiento mixto. El rgano judicial es la Audiencia Nacional. Lo ms
importante en relacin con el procedimiento es el artculo 6, que establece que

cuando la Audiencia Nacional considera que no procede la Extradicin, esa

decisin negativa de la Audiencia Nacional es vinculante para el ejecutivo.
Cuando la decisin es afirmativa, cuando procede la Extradicin, esa decisin
no es vinculante para el ejecutivo, porque la ltima palabra la tiene el ejecutivo
aunque legalmente proceda la Extradicin.

INDICE
CUERPO DEL TRABAJO
CONCLUCIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

EMBARAZO NO DESEADO

n la actualidad se considera que anualmente en el mundo se

presentan 75 millones de embarazos no deseados, de stos, el
39.1 % corresponden a hijos fuera de matrimonio y el 68.1 % son
de madres menores a 20 aos. Lo que nos indica que uno de los
principales riesgos asociados a la prctica de la sexualidad en la
adolescencia es ste, aunado a las enfermedades de transmisin sexual.
En Mxico segn el <sol de Mxico del 25 de abril de 1998, mil
setecientos ochenta nacimientos no deseados se dan al da (Juan Ramn
de la Fuente).
De la Fuente considera que en 1997 nacieron 430,000 nios de
madres adolescentes. El embarazo no deseado es la principal causa de
aborto y como es ilcito constituye la cuarta causa de muerte en nuestro
pas
Las causas ms obvias para que estos embarazos se den son: 1.
Falta de informacin adecuada y 2. Falla o mal uso de los mtodos
anticonceptivos. La nica contracepcin que tiene el 100 % de seguridad
es la abstinencia.
Respecto a la primera afirmacin se ha comprobado que un
porcentaje muy alto de jvenes la recibe la informacin de fuentes poco
confiables, como pueden ser los amigos, revistas y pelculas en las que
se pueden presentar situaciones prejuiciadas con poco valor cientfico y a
veces crean en el joven una idea distorsionada errnea del ejercicio de
la sexualidad.
Respecto al punto nmero dos todos los mtodos anticonceptivos
temporales presentan un margen de error que vara desde menos de un
1% con los anovulatorios o pastillas y un porcentaje muy alto con el
ritmo.
Los factores que influyen en el embarazo no deseado en
adolescentes son de ndole psicosocial y as lo demuestran estudios
realizados en pases como Espaa, Mxico, EU, Venezuela y Chile. Entre
los factores encontramos la presin social ejercida por los amigos, las
creencias religiosas, la omnipotencia caracterstica de muchos
adolescentes que piensan que a ellos no les va a pasar nada, la
ignorancia o distorsin de la informacin como ya lo mencionamos,
adems de que muchas jvenes tiene la sensacin de soledad y piensan
que un hijo va a llenar ste vaco, tambin es frecuente encontrar en
algunos grupos sociales la idea de que con la maternidad va a hacer que
la mujer logre su desarrollo y sea valorada, como por ejemplo en el

campo.
En unos estudios realizados en la Universidad de Valparaso de
Chile se tomaron en cuenta variables como situacin socioeconmica,
estructura familiar, tipo de relacin con los padres y rendimiento escolar.
Las conclusiones a las que llegaron son las siguientes:
1. - Las adolescentes que se embarazan no solo son de recursos o clase
social baja, aunque es mas alto el ndice en stas, no es significativo.
2.- La estructura familiar presenta ausencia de padre y una madre muy
controladora y obsesivamente preocupada porque la hija se vaya a
embarazar. Luisa Castaldi a este respecto nos dice que las adolescentes
que se embarazan cumplen con ello llamndole la profeca
autocumplida.
3. -Las adolescentes que se embarazan con frecuencia son buenas
alumnas, con excelente conducta y sobre las cuales existan grandes
expectativas profesionales y laborales.
4. - En el 80% de los casos estudiados la madre de la adolescente
tambin haba tenido un embarazo precoz. Por lo que, adems de una
segunda mujer (generalmente la abuela) cuidaba a los nios, por lo que
prcticamente tenan dos mams. Lo que significa que no tienen
ninguna, pues ninguna por s sola es suficiente. Esto impide que se
establezcan lazos claros entre un adulto responsable y el adolescente
(Castaldi, 1998).
-

Un factor inconsciente se refiere a los lazos afectivos con los padres

que generalmente son distantes, con sentimientos de no ser queridas ni
atendidas, por lo que se sienten solas y el afecto que les proporciona el
novio o amigo las llena temporalmente llevndolas a fantasear que lo
amarn para toda la vida y a su vez sern amadas de la misma manera.
Otras pueden inconscientemente desear tener un hijo que les llenar ese
vaco que sienten creyendo que el nio es de ellas y por lo tanto les dar
cario y la seguridad de que siempre estar a su lado.

Las consecuencias de estas fantasas en la realidad son generalmente

el abandono de los estudios, el deseo frecuente de no haberlo tenido, ya
que le coarta las posibilidades de desarrollo, matrimonio forzado para el

que no estn preparados ambos jvenes, necesidad de trabajar en

actividades no deseadas, privacin de diversiones y el rechazo de esta
responsabilidad.
-

En otros casos la familia de la adolescente se responsabiliza del nio

con mucho cario y le brindan su proteccin y sus cuidados. Castaldi
(1998) dice que para la adolescente, entonces el embarazo es una
forma de volver a la familia y asegurarse cario. De hecho, ninguna de
las jvenes estudiadas dijo haber sentido deseos alguna vez de dejar el
hogar, la relacin con el pololo (muchacho) pas a un segundo plano y la
mayora confes que, de cierto modo, ser madres les signific haber
recuperado la proteccin y dedicacin de sus padres.

Un aspecto que hasta el momento no hemos tratado es el biolgico

que trae alteraciones en el cuerpo de la adolescente y que por su misma
inmadurez, frecuentemente el embarazo no llega a trmino, adems
como no se alimenta adecuadamente en muchos casos para disimular el
embarazo y otras por ignorancia los nios nacen con bajo peso con
malformaciones, algunos mueren antes del parte, otros pueden nacer
ciegos, sordos, epilpticos y con problemas neuronales. Tambin la
madre puede morir durante el embarazo el parto por eclampsia u otras
causas.

Otra de las consecuencias de embarazos en adolescente es el

rechazo social de amigos, y familiares, an cuando hay mayor aceptacin
todava no se acepta que la adolescente se embarace sin casarse,
adems de que pierde a sus amigos porque ya no puede hacer lo mismo
que ellos como irse a bailar, al cine o simplemente a perder el tiempo
platicando con ellos o a haraganear un rato.

El rendimiento escolar tambin se ve afectado hacia la baja.

Hasta aqu hemos hablado mas de la joven, sin embrago no podemos
olvidar que para que haya embarazo existe la otra parte que es la
masculina, misma que tambin va a presentar algunas de las
consecuencias que mencionamos anteriormente como son: abandono
escolar, si es que se responsabiliza del nio y la joven dificultades para
estudiar y trabajar simultneamente, sensacin de fracaso y rechazo,
adems de sentimientos de culpa, minusvala, ansiedad, depresin, baja
autoeficacia, rechazo hacia el nio y frecuentemente rechazo hacia l.
Esto ltimo se debe a que va a culpar al nio de su desgracia, al igual

que a la mujer que se embaraz.

Consecuencias para el nio:
-

Mayor incidencia de muerte prematura durante el primer ao y de

problemas orgnicos.

Dadas las escasas habilidades de la pareja para ser padres, falsas

expectativas acerca del desarrollo del nio, la pobre motivacin, el
elevado nivel de estrs y ansiedad, y el reducido apoyo social y
econmico del que suele disponer la madre y en su caso, el padre, es
frecuente que estos nios reciban poca atencin tanto fsica como
psicolgica, lo que tendr importantes consecuencias para toda su vida.

Entre las consecuencias podemos encontrar dificultades en las

relaciones interpersonales, con poco apego, trastornos de conducta y
malos tratos que en un alto porcentaje tendern a repetir estas
conductas el da que sean padres.
Qu hacer para evitar tener un embarazo si no se desea?

Primero hay que recordar que un embarazo se puede dar en

cualquier momento del ciclo menstrual.

Segundo no es necesario que la eyaculacin sea dentro de la

vagina, ya que, antes se segrega un lquido que puede contener
espermatozoides.

Asesorarte acerca de los diferentes mtodos anticonceptivos y

decidir junto con tu pareja cual es el ms adecuado para ambos, no
olvides elegir alguno que tambin funcione para evitar el contagio de
enfermedades de transmisin sexual.

No tengas pena ni dudas en hacer prevalecer con tu pareja la

necesidad de utilizar algn mtodo preventivo para evitar el

embarazo.