EL ESTADO y LA POLITICA ECONOMICA DURANTE EL SIGLO XX:

Por : Rafael Gmez Henao

MANEJO DEL ESTADO Y POLITICA ECONOMICA 1900-1930:

Al presidente Rafael Reyes (1904-1909) le correspondi la implantacin de la
paz y el progreso. En ese momento el pas tena las siguientes dificultades:
Deudas a los maestros, soldados, policas y guardianes de crceles por $
427.062.500, inters del dinero al 6% anual. Las salinas eliminadas como
fuentes de financiamiento,
La tristeza por la prdida de Panam, la inflacin por lo alto. Crdito externo
cerrado, varios pases y ciudadanos extranjeros reclamando perjuicios a la
Nacin, entre otros.
A filosofa del presidente Reyes era el mejor servicio que un gobierno puede
prestar a la economa es el de dotarla de obras pblicas y sanear la moneda y
el crdito.Todo esto dentro de un ambiente poltico de paz y poltica social.
Reyes fund, en primer lugar, el Ministerio de Obras pblicas. Llev el
ferrocarril del Pacficico a 82 kilmetros de Buenaventura, el de Girardot,
Ambalema, Santa Marta y Fundacin. Los caminos de herradura fueron
convertidos en carreteras. Se regulariz y aceler la navegacin del ro
Magdalena y se consigui que para viajar de Giratdot a Barranquilla se
emplearan apenas cinco das y ocho de subida.
El primer paso en firme que se dio para superar la crisis de posguerra lo
constituy la expedicin de la ley 33 de 1903, por medio de la cual se
determinaba la adopcin del patrn oro para fijar el valor de la moneda; la
estipulacin del oro en los contratos; y la creacin de la junta de amortizacin
que deba fijar la tasa de cambio de papel por oro y amortizar el papel moneda.
Para enfrentar el problema monetario, Reyes estabiliz el tipo de cambio al
10.000%, frenando as las fluctuaciones bruscas y diarias del valor de la
moneda que entorpecan las transacciones internas, inflaban la tasa de inters
y fomentaban la inseguridad econmica. Determin as mismo la adopcin del
peso oro como unidad monetaria y de cuenta; en los presupuestos nacionales,
departamentales y municipales, as como en el pago de los gastos pblicos y
en la contabilidad oficial, deba emplearse el peso oro como unidad monetaria;
conserv la libre estipulacin en los contratos civiles y en las transacciones
comerciales; finalmente, consagr la conversin de papel moneda por moneda
metlica en la proporcin de $100 en papel moneda por $1 en oro. Con ello se
buscaba entre otros aspectos, otorgarle una relativa estabilidad al tipo de
cambio, acabar con la especulacin desbordada de posguerra, fortalecer la
moneda y rescatar la confianza en ella. Con el fin de contar con una institucin
que fuera el centro de la poltica monetaria y crediticia del pas que permitiera
el fomento de las actividades econmicas y constituyera sobre todo un apoyo

financiero al gobierno, Reyes fund el Banco central de Colombia, para lo cual

invoc el concurso de los empresarios privados.
Si bien el gobierno se abstuvo de suscribir acciones en el Banco, no
constituyendo en este sentido una entidad estatal, aunque por sus funciones
poda considerarse como tal, le otorg en cambio, un conjunto de privilegios
entre los cuales se destacaban los siguientes: el privilegio exclusivo por treinta
aos para emitir billetes respaldados en oro; franquicia postal y telegrfica;
exencin de derechos de aduana y de derechos de registro para escrituras.
As mismo el gobierno le encarg efectuar la conversin de los billetes del
Banco Nacional por moneda metlica, para lo cual destinaba unas rentas. Al
banco se le encomend tambin la supervisin del sistema monetario nacional
y se le entreg la administracin de las rentas de licores, pieles, tabaco,
cigarrillos y fsforos; adems devengara el 10% de los ingresos brutos que
cobrara por concepto de impuestos. El Banco Central poda efectuar las
operaciones corrientes de cualquier banco comercial. Como contraprestacin
se oblig al banco a efectuar prstamos al gobierno. El banco central financi
la administracin Reyes, recogi el dficit de tesorera, atendi el servicio de la
deuda externa y les hizo prstamos a los departamentos. Empero, los billetes
emitidos por el Banco Central no gozaron de la confianza pblica y solamente
circularon en pequeas cantidades. Tampoco el banco adelant la amortizacin
del papel moneda de curso forzoso y fue objeto de speras crticas de
economistas liberales que lo consideraban como una institucin que
representaba el carcter arbitrario y monopolista de la administracin.
Cado el rgimen de Reyes, se despoj al Banco en 1909 de sus contratos con
el gobierno y de sus privilegios, quedando en la situacin de un banco
comercial cualquiera, hasta su liquidacin, aos ms tarde.
En materia tributaria, la administracin Reyes puso en prctica un conjunto de
medidas para con el nimo de incrementar los ingresos del Estado para cubrir
el dficit fiscal y realizar o fomentar el desarrollo empresarial. 1 La medidas
ms importantes en materia fiscal fueron las siguientes: racionalizacin de la
contabilidad y de los procedimientos de pagos. 2 La centralizacin de los
sistemas de cobro. 3 La introduccin de los nuevos impuestos y el aumento
de los tradicionales. 4 a nacionalizacin de rentas departamentales y el
establecimiento de monopolios fiscales sobre productos de consumo popular.
El aumento en los ingresos le permitieron a Reyes adelantar un vasto plan
encaminado al aumento de las vas de transporte, que se consideraban la clave
del desarrollo econmico nacional. Con el desarrollo de las vas frreas, el
Estado le otorgaba un impulso sustancial al desarrollo econmico general, pero
de modo especial a la economa exportadora, dada la orientacin
predominantemente centrfuga de dichas vas, lo que tambin favoreca el
comercio de importacin.
Por otra parte, Reyes pudo atender puntualmente el servicio de la deuda
externa, lo cual se haca con el propsito de mejorar la imagen del pas en el
exterior, obtener nuevos emprstitos y lograr la afluencia de capital extranjero,

que se consideraba fundamental para el desarrollo de las exportaciones de

minerales(petrleo) y de productos agrcolas (banano).
Para fomentar la industria se elevaron las tarifas arancelarias, las subvenciones
directas, los privilegios comerciales y los incentivos tributarios, lo cual tendi a
favorecer la industria textil y el establecimiento de algunas industrias para
procesar alimentos, cidos, vidrio, y papel, sin que en estos ltimos renglones
se hubiesen obtenido resultados positivos.
En Cuanto a la agricultura se destac el apoyo al cultivo del algodn, al cultivo
y procesamiento de la caa de azcar y ala agricultura de exportacin: caf,
tabaco y caucho.
En cuanto el caf el gobierno determin conceder una subvencin de un peso
oro por cada quintal exportado. Este subsidio fue posteriormente cambiado por
una subvencin a las compaas de navegacin, con el objeto de obtener una
reduccin en los fletes, lo cual, sin embargo, no trajo el efecto esperado: los
fletes ms bien subieron.
Carlos E. Restrepo 1910-1914: aument las entradas por concepto de
importaciones y exportaciones y sane las finanzas pblicas sin contraer
deudas.
En 1909 se creo la junta de Conversin encargada de la amortizacin del
papel moneda, lo cual no se haba ejecutado durante la administracin Reyes,
y se elev a norma constitucional, en 1910, la prohibicin absoluta de emitir
papel moneda de curso forzoso. Se efectu el desmonte del Banco Central, se
retorn a la autonoma fiscal y administrativa de los municipios.
En 1912 se expidi un nuevo cdigo fiscal que contena normas sobre
preparacin, expedicin, fuerza restributiva, liquidacin y ejecucin del
presupuesto; en 1913, se emitieron los primeros billetes representativos de oro;
tambin en ese ao se estableci un nuevo arancel aduanero que rebajaba las
tarifas, buscando conciliar los interese del capital, del consumidor y del fisco
nacional, conservando una proteccin especial como en el caso de la industria
textil.
Durante la administracin Restrepo se repusieron los precios del caf, lo que
se reflej en un mejoramiento de la economa, los ingresos del estado se
incrementaron y ello posibilit la reforma arancelaria mencionada y el adelanto
de las obras pblicas (ferrocarriles, carreteras y puentes, etc.)
Jos Vicente Concha 1914-1918. Durante su gobierno se gest la ley del
impuesto a la renta, por iniciativa de su joven ministro de Hacienda Esteban
Jaramillo. Para este ministro al referirse a los impuestos dice la persona nace
con la obligacin de contribuir a las necesidades y gastos del Estado, en
armona con su capacidad de pagar impuestos.
Debido a la primera guerra, se sucede una crisis fiscal producida por la
disminucin de los ingresos aduaneros. Estos ingresos descendieron tan
pronto se inici la guerra, pero en el ao 1916 volvieron a presentar un notable
aumento. Este aumento se explica por el hecho de que, ante el cierre de los
mercados europeos, se consolid en el ao citado la apertura del mercado

norteamericano y, lo que trajo un alivio a la crisis del pas; al entrar los Estados
unidos en la guerra (abril 6 de 1917), retorn de nuevo la crisis al pas. Este
segundo perodo de la crisis se present como el ms dramtico para los
ingresos del Estado y en general para el pas. La guerra disminua los ingresos
estatales por la doble va de la cada de las rentas y por el cierre del crdito
exterior.
La respuesta inicial del Estado ante la cada de los ingresos y la presencia de
un enorme dficit fiscal fue la reduccin de gastos, que afectaba a todos los
ministerios. Como consecuencia de ello, se paralizaron las obras pblicas, se
suprimieron empleos, se redujeron los salarios y las subvenciones, se
recortaron los gastos en educacin, se aplaz el pago de las pensiones, etc., lo
que generaba desempleo y un tremendo malestar social.
As mismo, el estado apel a medidas fiscales que consistan en la creacin de
nuevos impuestos y en el aumento de los existentes. Ante la dificultad de
decretar un aumento generalizado de los impuestos, ste se limit aun
incremento de los derechos de timbre y papel sellado. El establecimiento de
nuevas exacciones fiscales consisti en la implantacin de los impuestos de
consumo y la creacin del impuesto a la renta. Los primeros recaan sobre los
artculos importados de consumo suntuario, tales como licores, naipes,
cigarrillos, perfumera etc, y sobre la cerveza nacional, fsforos y especficos
medicinales. El segundo, propuesto por Esteban Jaramillo, se estableci en
1918, y gravaba las rentas segn los siguientes criterios: las rentas
provenientes nicamente del capital quedaba gravada con el 3%; la
proveniente del capital combinado con la industria, en un 2%; y las rentas ya de
la industria, o ya del trabajo, con el 1% anual.
Las medidas tributarias fue insuficiente como solucin la crisis, puesto que sus
rendimientos resultaban precarios. Ante esta situacin el Estado apel a los
recursos del crdito. Sin embargo, en este campo, tampoco obtuvo resultados
positivos, ya que el crdito externo se hallaba cerrado por la guerra; y el interno
por la escasez de dinero. Entonces el gobierno ensay operaciones de crdito
pblico. El primer intento consisti el la emisin del Bono Colombiano de
deuda interna, operacin que fracas por la escasa acogida que tuvieron los
bonos. El segundo consisti en la emisin de clulas de Tesorera, esta vez con
notable xito. Las clulas fueron aceptadas para los pagos de renta en los
departamentos y municipios, por los acreedores del Estado y por los
establecimientos comerciales, bancarios e industriales y, de este modo,
aquellos documentos circularon como dinero a la par con la moneda nacional.
Con este recurso se lograron pagar las deudas ms urgentes (lazaretos,
crceles, polica, ejrcito, poder judicial, pensiones)y se pudo dar algn impulso
a las obras pblicas. Al circular como dinero, las clulas aliviaron la escasez de
circulante, contribuyeron a la animacin de la actividad comercial, mitigaron la
penuria monetaria del sector cafetero y tambin evitaron el descenso del
cambio sobre el exterior.
La poltica econmica entre 1886-1922, se encamin a la construccin de vas
de transporte: caminos de herradura, algunas carreteras y sobre todo
ferrocarriles. En cuanto a los caminos de herradura, el pas contaba hacia 1890

con una extensa red que una entre s a todas las regiones. En cuanto a la
construccin de ferrocarriles, el Estado adopt inicialmente una poltica de
contratos con empresas privadas, extranjeras y algunas nacionales, bajo las
modalidades: contratos de privilegio y contratos de precio fijo. Por medio del
primero el concesionario suministraba el capital y luego se reembolsaba con el
usufructo del ferrocarril por un largo tiempo, y tambin con subvenciones
estatales o con garanta de un inters por los fondos invertidos. Por medio de
los contratos de construccin a precio fijo el Estado pagaba al contratista una
suma determinada por kilmetro de construccin, suma que, por regla general,
se fijaba arbitrariamente por encima del costo efectivo de construccin, lo que
resultaba muy oneroso para el Estado. Posteriormente el Estado aprendi la
construccin de ferrocarriles por administracin directa, y en estas condiciones
marchaba con xito en 1920 la construccin de los ferrocarriles del Pacfico,
Tolima y la prolongacin del ferrocarril del Norte.
Marco Fidel Surez 1918-1921, promulg la ley del impuesto a la renta,
innovando la estructura tributaria. La ley volvi de nuevo al sistema celular para
determinar el impuesto. Quedaron exoneradas del impuesto las corporaciones
o asociaciones organizadas sin nimo de lucro como iglesias y fundaciones
benficas, entre otras.
Pedro Nel Ospina Vsquez 1922 1926. Reglament todo lo relacionado con el
recaudo de las rentas nacionales mediante la ley 36 de 1923. Recibi la misin
Kemmerer para modernizar y reorganizar la economa del pas.
Como quiera que la guerra haba reforzado el viraje del pas hacia la rbita
norteamericana, las miradas se dirigan entonces hacia esta nacin. De hecho
se produca la conjuncin entre el comercio exterior de Colombia y el mercado
norteamericano, y al mismo tiempo, entre la bsqueda colombiana de capital
extranjero y la avalancha del capital norteamericano que a su vez buscaba
ampliar sus rbitas de inversin y el aseguramiento de materias primas, tales
como el petrleo, adems de los beneficios de intercambio. Las inversiones
norteamericanas oscilaban entre 2 y cuatro millones de pesos en 1913.
Las relaciones entre Colombia y Estados Unidos pasaban previamente por la
aprobacin del tratado que zanjaba las diferencias surgidas a raz de la
cuestin de Panam, tratado por el cual Colombia buscaba el reconocimiento
de 25 millones de dlares como indemnizacin. En 1914 se suscribi el tratado
Urrutia Thomson, sujeto a posterior aprobacin de los parlamentos de ambos
pases. Por parte de Estados Unidos, la aprobacin del tratado, estuvo
vinculada estrechamente a la presin sobre los petrleos colombianos para
que fueran entregados a los consorcios de ese pas. Slo hasta 1922, casi dos
descenios despus de la prdida de Panam y a cambio de los petrleos, el
pas comenz a recibir los 25 millones de dlares, suma que constitua el
prlogo anunciado de la subsiguiente afluencia de capital conocida como la
danza de los millones.
Miguel Abada Mndez 1926-1930. A partir de 1927 el impuesto sobre las
rentas se comenz a calcular por medio de una tarifa progresiva, que consisten

aumentar el impuesto a medida que aumentan las rentas de una persona y se

calcula sobre unos porcentajes sealados previamente por el legislador.
El gasto pblico se triplic entre 1926 y 1929, de tal forma que los gastos
pblicos per cpita pasaron de 5,5 dlares a 13,7 dlares en este perodo. La
inversin pblica, por otra parte, lleg a representar entre 1925 y 1929 el 29,
4% de la inversin total nacional, especialmente en transporte, en donde este
porcentaje ascendi a 74,9 % en este mismo perodo.
Tanto el endeudamiento como los ingresos adicionales por concepto de
impuestos aduaneros, llevaron los ingresos del gobierno central de 15,7
millones en 1921 a 107,5 millones en 1928, de los cuales en este ltimo ao los
emprstitos representaron 30,2%.
Ante la holgura fiscal, se increment enormemente la capacidad de gasto del
sector pblico que pas de 38,9 millones en 1923 a 115 millones en 1928, lo
que represent un incremento de 195% en slo cinco aos.
Esta nueva capacidad de gasto se orient hacia las obras pblicas, en las
cuales el gasto se aument de 6,3 millones en 1923 a 62 millones en 1928,
pasando estos gastos de representar del 16,2% del gasto pblico nacional total
en 1923 al 53,9% en 1928. A su vez, aquellos gastos se orientaron
bsicamente haca los ferrocarriles, que entre 1926 y 1929 obtuvieron ms del
60% del total de inversiones pblicas del pas.
Luis Eduardo Nieto Arteta, explica, de forma clara, a que se deba la expansin
de los ferrocarriles. Dos han sido los propsitos de los constructores de los
ferrocarriles: En Europa, facilitar y abaratar un trfico existente. En los Estados
Unidos, crear y abaratar este trfico. Construido el ferrocarril el trfico se
intensifica a lado y lado de la va, los campos ubrrimos entran en plena
produccin porque ya sus dueos encuentran salidas para sus productos.
Aumentados stos, aumenta la carga, aumentada la carga bajan las tarifas. Y
no argumento de que primero hay que crear el trfico y luego el ferrocarril para
que una vez construido halle carga abundante. Con intenso trfico creado, la
construccin del ferrocarril, es mucho ms costosa, porque las tierras que se
expropien han de valer ms dinero.
As el desarrollo ferroviario de los aos 20 se orientara hacia la integracin de
la economa nacional y slo de modo secundario a completar las vas de
comunicacin orientadas hacia el mercado mundial. De hecho entre 1925 y
1930 se construy la mitad de la red ferroviaria existente en el pas en 1930.
La extensin en kilmetros de los ferrocarriles nacionales aument, entre 1923
y 1929, en 76%, la de los departamentales en 41% y la de los ferrocarriles
particulares en 44%, incrementndose la carga de mercancas y el transporte
de pasajeros en ms del doble durante este perodo .
Desde antes de la recesin final y hasta fines de 1930, ya bien avanzada la
crisis, la poltica econmica, estuvo dominada por un esquema librecambista
que no contribuy en manera alguna a evitar lo peor.

El cuatrienio 1927- 1930, se caracteriz por ser de tendencia librecambista. En

comercio exterior dicho cuatrienio se inagur con la llamada ley de
emergencia, es decir, con un decreto en virtud del cual se estableci una
reduccin del arancel para la importacin de alimentos con el fin de
contrarrestar el aumento del costo de vida. En 1931 elevaron el grado de
proteccin arancelaria a las producciones agrcolas e industrial. Con ello se
buscaba un doble fin: amortiguar los efectos de la depresin de la demanda
sobre la oferta local y frenar la prdida de divisas del Banco De la Repblica.
Al agotarse el crdito externo el gobierno nacional departamental y municipal
dependientes del crdito externo, suspendieron las obras pblicas y lograron
alguna disminucin de los gastos de funcionamiento.
La junta directiva del Banco de la Repblica era el organismo rector de la
moneda, salvo en lo que se refera a transformaciones fundamentales de orden
monetario, que exiga cambios en las leyes y decretos de la Repblica.
En marzo de 1929 se elev la tasa de redescuento del 7 al 8% y la tasa de
cambio se elev de 1, 0212 a 1, 0350 pesos por dlar.
La crisis culmin y dio paso a la recuperacin porque el estado le dio un vuelco
a su poltica econmica, presionado por las circunstancias. La poltica
econmica condujo a reanimar las ventas de productos locales y las
exportaciones de caf y a mejorar las condiciones y los montos de crdito
domstico.
Los sectores productivos se vieron favorecidos por la nueva poltica econmica
y desde muy temprano reiniciaron la expansin de su produccin.
ESTADO Y POLITICA ECONOMICA 1930 -1957:
Enrrique Olaya Herrera 1930-1934. Por el conflicto con el Per, el rgimen
tributario, se aument notablemente y se le solicit a las personas de ms
solvencia econmica una colaboracin extraordinaria. La gente se desprendi
de joyas y dinero para tal fin.
Los mecanismos iniciados para enfrentar la depresin de 1930 anunciaban ya
una ampliacin de las facultades intervencionistas del Estado y un mayor
alcance de los instrumentos de poltica econmica que se iran paulatinamente
ensanchando en el transcurso de la poltica liberal, al amparo no slo de
nuevas concepciones sobre la funcin del Estado en la vida econmica y que
se plasmaron en la Reforma Constitucional de 1936, sino que las presiones
casi ininterrumpidas de las circunstancias externas y que prcticamente
forzaron lo que con exactitud denomin Carlos Lleras Restrepo como el
gobierno de defensa
No menos importante fue el contexto de turbulencia social en el campo y en la
ciudad, que situaba las relaciones entre el capital y el trabajo en un clima de
conflicto y reclamaba por tanto respuestas del Estado colocado ahora en el
papel de mediador de aquellas relaciones. De esta manera, las motivaciones
del esquema poltico, la respuesta a la demandas sociales y las recurrentes
presiones externas conformaron el marco en el cual habra de desenvolverse
en esa poca la intervencin estatal.

El intervencionismo significaba por lo pronto dos cosas: una mayor presencia

en la regulacin de la actividad econmica ejercida a travs de la legislacin y
una ms amplia participacin en la transferencia de recursos para fomentar el
desarrollo econmico.
Es cierto que el proteccionismo se impuso como una defensa a la crisis, pero
tambin como la puesta en prctica de una concepcin nueva respecto de la
defensa de la economa nacional. La ley 62 de 1931 puso en vigor un arancel
aduanero de carcter proteccionista y no ya con carcter fiscal. A ello se
adicion un rgimen estricto de licencias de importacin y exportacin, una
devaluacin que lleg al 75% entre 1932 y 1938; y luego en 1940, los
problemas de la guerra determinaron la adopcin de otras medidas como las
tasa de cambio preferenciales para favorecer las importaciones necesarias y
reprimir las suntuarias.
Ante las profundas duficultades aparecidas en el sistema econmico
colombiano, fue necesario traer, de nuevo al Dr, Kemmerer en 1931. En esta
ocasin, sus recomendaciones haban abarcado una serie de temas mucho
mayor que la de 1923: el banco central, la banca en general, la determinacin
del presupuesto del gobierno, la recaudacin y distribucin de ingresos, el
contralor, el crdito pblico, la deuda pblica, los certificados de tesorera, las
obras pblicas, la aduana, los impuestos de exportaciones, la importacin de
mercancas, los derechos consulares, la tierra, los impuestos, la valorizacin
municipal, la renta, las sucesiones y las donaciones. En general se trataba de
pequeas reformas y adecuaciones a las propuestas realizadas durante a
primera visita. Lo que se buscaba era el impacto en la confianza hacia el
Estado colombiano ante los prestamistas internacionales como va para salir
de la crisis interna producida por la gran depresin mundial.
Alfonso Lpez Pumarejo 1934-1938: en su primer perodo adelant las
siguientes reformas:
- Reorganiz el rgimen laboral colombiano.
- Realiz la reforma agraria (ley 200 de 1936)
- Produjo una fuerte reforma tributaria con una mejor distribucin de la carga
de los impuestos.
- Aument los porcentajes para aquellos tributos que se originaban en rentas
estables de capital.
- Redujo las ganancias excesivas que partan del pago de salarios muy
pequeos o precios exagerados.
- Tecnific el cobro de los impuestos impidiendo que el contribuyente pudiera
aludir su obligacin con el estado.
- Con la reforma a la Constitucin de 1936 robusteci el poder ejecutivo,
centralizando el manejo de los impuestos.
- Estableci el nuevo rgimen de exenciones.
- Estimul las nuevas industrias.
- Fij la determinacin de costos y deducciones.
- Implantacin de la renta de goce: consista en que la persona que habitara
una casa o apartamento propio, tena que estimar un arrendamiento por
tener el privilegio de vivienda propia.

- Reorganiz el impuesto de sucesiones y donaciones.

- Se dict la ley 78 de 1935, reorgnica del impuesto a la renta que contena:
Un sistema celular.
El establecimiento del impuesto de patrimonio y el exceso de utilidades.
Recargos al impuesto de renta por fraccionamiento, ausentismo y soltera.
La renta por fraccionamiento consista en evitar la evasin fiscal por la divisin
de una misma empresa en varias sociedades o contribuyentes.
El recargo por ausentismo consista en aumentar el impuesto por el hecho de
permanecer fuera del pas por ms de tres meses.
El impuesto por soltera consista en que el hombre que a los treinta y cinco
aos no hubiera contrado matrimonio tena un recargo del 55 sobre sus
bienes.
La otra reforma de importancia fue la tributaria, cuya ley fue expedida en 1935
y que bsicamente se caracteriza por el establecimiento del impuesto sobre la
renta como base del sistema tributario, modificando radicalmente las tarifas
para las rentas altas, haciendo pasar del 8% al 17% la tarifa mayor y
estableciendo una progresividad impositiva que cambiaba fundamentalmente el
espritu de la tributacin en el pas. Por ltimo se estableci el impuesto sobre
el exceso de utilidades tambin como adicional al de la renta
.
Sin duda, la pieza clave para la ampliacin del intervencionismo estatal estaba
en la reforma tributaria. Hasta entonces los ingresos estatales dependan en lo
esencial del comercio exterior ( an en 1935 el sector externo era responsable
del 45% de los recaudos totales por impuestos), lo que por supuesto
conllevaba la fragilidad propia del comportamiento cclico del comercio exterior.
Las restricciones financieras externas, por otra parte, acentuaban an ms la
necesidad de movilizar los recursos internos para atender los gastos pblicos
cambiando las fuentes de tributacin.
La reforma tributaria de 1935 buscaba precisamente instalar la tributacin
directa y personal en la base del Estado intervencionista.
La CEPAL describe en los siguientes trminos la consecuencias de este
esquema de tributacin iniciado en Colombia: Es evidente que la poltica fiscal
y tributaria colombiana en los aos que siguieron a la crisis tuvo bastante
eficacia desde el punto de vista de hacer compatible el incremento de la carga
tributaria a aquellos sectores de altos ingresos con los incentivos a invertir.
Podra afirmarse, por un lado, que la poltica econmica del gobierno a travs
de los gastos pblicos, el mecanismo del crdito y, principalmente, los controles
cambiarios, crearon los estmulos necesarios para el incremento de la
productividad, reflejada en parte en una mayor utilizacin de los equipos. Este
mayor nivel de aprovechamiento
de los recursos se refleja en la mejora sustancial que experiment en la etapa
1935-45 la relacin producto capital de esta rama de la economa. De otro lado,
a travs del mecanismo impositivo la poltica fiscal absorbi una porcin de
esta mayor eficiencia alcanzada por el sistema econmico, la cual fue
movilizada por el presupuesto hacia la formacin de capital a travs del
supervit en cuenta corriente.

Eduardo Santos 1938-1942: reglament la reforma tributaria de

1935.especialmente el rgimen de sucesiones y donaciones, creando dos
clases e gravmenes, uno a la totalidad de la herencia y otro a la asignacin
por cada sucesor o heredero.
Mariano Ospina Prez 1946-1950: estableci una nueva reforma tributaria
aumentando el monto de los impuestos para la reconstruccin de la Capital de
la Repblica. Aument los impuestos a las grandes rentas. Cre un impuesto
que se debera de pagar adjunto al de renta y Patrimonio, para la construccin
de Aceras paz del Ro.
En el perodo comprendido entre 1946 y 1950, los recaudos por concepto de
impuestos de rentas pasaron de 30,5 millones de pesos a 72 millones y las de
aduana de 49 a 65 millones, al tiempo que el saldo de la deuda externa
contabilizaba 155 millones de dlares en 1950.
Estado abandonando el clima de reformas del decenio anterior, opt por un
fortalecimiento de los sectores empresariales y por una poltica de fomento
industrial y agrcola, visible desde 1946 y apoyada en buena parte sobre el
refuerzo de los ingresos estatales por la va de la tributacin directa y de los
impuestos al comercio exterior, as como del endeudamiento externo y los
estmulos a la inversin extranjera.
Despus de la segunda Guerra Mundial el estado ha aumentado
considerablemente las inversiones pblicas en servicios bsicos y en sectores
fundamentales como la siderrgica y la refinacin del petrleo. Contribuy
mediante nuevas formas de financiamiento, a la formacin de capital, y en
buena medida logr reorientar los recursos de la economa en funcin de la
industrializacin.
Entre 1945 y 1953, los gastos pblicos por habitante aumentaron al 6,9%
anual, cifra slo superada durante el perodo 1925-1929, los gastos en salud,
previsin social y educacin lo hicieron al 4,3% de la poblacin activa total y
6,6% de la poblacin activa no agrcola y tena un nivel de gasto equivalente,
en 1945 1953, al 10,6% del consumo total y del 15% del ingreso total del pas,
y del 15% del ahorro bruto, lo que ilustra bien las dimensiones que haba
adquirido el Estado.
Por otra parte, el ahorro pblico en este mismo perodo contribuy en un 17,5%
al financiamiento global de la formacin de capital, cifra muy superior a la de
1925-29, como resultado de la poltica tributaria que elev los gravmenes
directos y la reforma arancelaria de 1951 que dio mayor flexibilidad a los
ingresos pblicos. Estos pasaron de representar el 13,4% en 1940-44, al 14,2
% del ingreso total del pas en 1945-53.
La reforma arancelaria de 1950, no slo tena fines fiscales sino que tambin
se orientaba a elevar el nivel proteccionista con el fin de estimular el proceso
de sustitucin de importaciones. De hecho el arancel establecido en 1931
haba venido descendiendo en sus niveles de proteccin, y ya para 1948 era
cuatro veces menor que su nivel original, de modo que la reforma buscaba
compensar esa situacin. De igual importancia fue el establecimiento de
depsitos previos sobre importaciones y control selectivo de stas, que

permitan racionar las divisas y regular las importaciones independientemente

de la eficacia del arancel. En 1959, se expidi la otra reforma arancelaria
extendindola a otros bienes intermedios bsicos no incluidos en 1951, con el
objeto de ampliar el proceso de sustitucin de importaciones.
De excepcional importancia fue el papel del estado en la orientacin de
recursos para financiar las diversas actividades econmicas a travs de crdito
del sistema bancario. En efecto desde 1940 se ensayaron diversos
procedimientos (exenciones tributarias, inversiones obligatorias, etc.)para
incentivar las inversiones en industrias consideradas bsicas. En 1948, se
utilizaron nuevamente estos procedimientos para canalizar recursos hacia la
siderurgia y en 1953 hacia las empresas oficiales de crdito y fomento (Caja
Agraria, Instituto de Fomento Industrial, Instituto de Fomento algodonero, el
Instituto de Fomento Municipal, el Banco cafetero, el Fondo nacional del caf,
etc; la mayora de ellas creadas despus de 1940) proveyeron medios
financieros para movilizar los recursos internos de la economa hacia sectores
especficos. La mayor parte de los recursos de crdito oficial fueron, durante
estos aos, a financiar el sector agropecuario. En 1940 la agricultura y la
ganadera reciban el 85% del crdito oficial y en 1950 esta proporcin se
mantena en 86,3%;
Gustavo Rojas Pinilla, 1953-1957. Las principales reformas fueron:
- Trajo el gravamen a los dividendos y durante su gobierno se le otorg el
voto a la mujer.
- Hay una gran tranquilidad tributaria para la mayora de los contribuyentes.
- Para la pacificacin del pas fij un impuesto extraordinario a los
contribuyentes y a las empresas de gran capital. Esto origin una protesta
de los gremios que tuvo gran incidencia en su cada.
- Entreg rentas a los distintos Municipios y Departamentos, las cuales se
invirtieron en la construccin de acueductos, alcantarillados, redes
telefnicas, plantas electrificadoras, escuelas y hospitales.
- Canaliz los impuestos de los espectculos pblicos, que se cobraban
desde la poca de la guerra con Per, para obras deportivas y culturales.
En 1955 se autoriz a las secciones fiduciarias de los bancos para colocar
bonos industriales y financiar proyectos especficos obligndolos a adquirir
bonos en lo que se llam cartera de fomento; lo cual se refleja en el cambio de
composicin de la cartera bancaria; la cartera de largo plazo del sistema
bancario pasa del 14% al 21,2% entre 1955 y 1960, estimulndose esta
orientacin de recursos de largo plazo todava ms mediante la creacin en
1957 de las corporaciones financieras y de los fondos de inversin en 1959.
EL ESTADO Y LA POLITICA ECONOMICA 1957 1970:
Alberto Lleras Camargo 1958-1962: Su reformas en impuesto fueron:
- Reorganiz la ley del impuesto sobre la renta.
- Expidi los decretos de procedimiento tributario.
- Reorganiz el impuesto de timbre nacional.
- Dict la ley reorgnica del impuesto sobre la renta, propuesta al congreso
de la Repblica por el Ministro Hernando Agudelo Villa.

Decret la suscripcin obligatoria de bonos para el Instituto de Crdito

Territorial y en Cdulas del banco Central Hipotecario para el fomento de la
vivienda de las clases populares.
Conserv el impuesto de patrimonio, excesos de utilidades, fraccionamiento
y ausentismo.

Entre 1950 y 1960, los porcentajes de gasto pblico total con relacin al
producto interno bruto pasaron del 12,3% al 16%, las inversiones pblicas del
4,8% al 5,4%, los gastos departamentales en inversin (con relacin al PIB)
del 0,6% al 0,9% y los municipales del 0,8% al 1,1%, lo que signific sin duda
un enorme esfuerzo de captacin de recursos por parte del gobierno, que se
dedicaron en buena parte el fomento econmico.
Guillermo Len Valencia 1962-1966: cre el impuesto sobre las ventas por
medio de una ley, propuesta al Congreso por su Ministro de Hacienda Joaqun
Vallejo Arbelez. Este impuesto operaba a nivel del fabricante y del que traa
las mercancas del exterior (importacin). Durante su gobierno tambin fue
creado el Plan Vallejo, con el fin de estimular a las exportaciones. El industrial
puede importar materia prima y ya elaborados los productos puede venderlos
en el exterior, con la ventaja de no tener que pagar impuestos de aduana,
ventas y rentas.
Carlos Lleras Restrepo, 1966- 1970: Sus actuaciones en el campo fiscal
fueron:
- Patrocin la misin Musgrave para reformar los impuestos en Colombia y
modernizar la administracin de los mismos; dicha misin fue dirigida por
Richar Musgrave quien era un alto tcnico en impuestos y economa;
elabor 89 proyectos de reforma tributaria para varios pases del mundo.
- Dict serias medidas contra la evasin fiscal.
- Implant el rgimen cambiario prohibiendo la tenencia de dlares,
castigando con crcel a los poseedores de divisas con un da de prisin por
cada dlar no informado ni vendido al banco de la repblica.
- Cre los auxilios parlamentarios que se convirtieron en un duro castigo para
el presupuesto y para el contribuyente.
El perodo 1958-1970: se caracteriza por el desarrollo industrial basado en el
modelo de sustitucin de importaciones, alto crecimiento del sector industrial.
Pero, alrededor de 1967, la industria comienza a dar sntomas de agotamiento
y de incapacidad para liderar la economa, que se apreciaban en la reduccin
en los niveles de creacin de empresas de empleo urbano.
Al final de la dcada del 60 otro modelos de desarrollo empez a ganar terreno
y seran otros sectores los que entraran a desempear en papel de
conductores de la economa.
Durante el perodo del Frente Nacional se contino utilizando expertos
extranjeros en la formulacin de planes de desarrollo econmico. La misin
Lebret public en 1958 el Estudi sobre las Condiciones del Desarrollo de
Colombia
Con el concurso de la CEPAL se elaboraron el Plan General Decenal de
Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones. Posteriormente,

se public el estudi denominado Operacin Colombia elaborado por Lauchin

Currie.
A partir de 1969,el Departamento Nacional de Planeacin incursiona en la
elaboracin de estudios que sirvieron de base para orientar el manejo de la
economa. As: Los planes y Programas de Desarrollo, 1969-1972. Y el Plan
de desarrollo Econmico y Social, 1970-1973.
EL ESTADO Y LA POLITICA ECONOMICA 1970-1990:
Misael Pastrana Borrero, 1970-1974,
estableci el mecanismo de la
retencin en la fuente como pago anticipado de los impuestos. Crea el sistema
UPAC como nueva unidad econmica orientada a la financiacin de vivienda.
Pastrana tuvo como objetivo central en su plan de desarrollo Plan de las
Cuatro Estrategias impulsar sectores lderes como el de la construccin y el de
las exportaciones. Por otra parte se propona el mejoramiento de la
productividad agrcola y la de mejorar la distribucin del ingreso.
Durante el perodo del Frente Nacional, 1958-1974, se produce una fuerte
centralizacin del manejo de los impuestos por parte del Poder Ejecutivo,
creando una dependencia de los Municipios y Departamentos sobre las
participaciones y en especial del situado fiscal, que consiste en enviar dineros
de la Nacin a los Departamentos y Municipios para que estos puedan prestar
servicios a sus comunidades sin necesidad de solicitarlo al poder central. Gran
cantidad de Impuestos aparecan con fines determinados, lo cual rompi en
buena parte la estructura del presupuesto nacional.
Alfonso Lpez Michelsen, 1974-1978; Es el primer presidente que legisla
sobre impuestos haciendo uso de la emergencia econmica:
- Reorganiz los impuestos de rentas, ventas y timbre nacional.
- Reform el rgimen de los ingresos, costos y deducciones.
- Elimin las exenciones personales y por personas a cargo reemplazndolas
por descuentos tributarios.
- Elimin las restantes exenciones e incentivos tributarios creados en 1960
por el gobierno de Alberto Lleras Camargo y las suscripciones obligatorias
para el fomento de la vivienda y la industria siderrgica.
- Cre la renta presuntiva.
- Autoriz reajustar anualmente las cifras tributarias al incremento de precios
al consumidor para empleados.
- Reform el impuesto a las ventas, creando nuevos contribuyentes y nuevos
artculos gravados.
- Moderniz el impuesto de timbre, eliminando hechos y objetos gravados y
creando normas para su adecuada administracin y recaudo.
- Decret casi en su totalidad las recomendaciones de la misin Musgarve.
Lpez en su plan de desarrollo Plan para Cerrar la Brecha se propuso elevar
el nivel de vida de la poblacin menos favorecida, espacialmente la rural, la
estabilizacin de la economa y la eliminacin de subsidios indiscriminados a
ciertos sectores productivos.

Uno de los sectores que recibi mayor importancia del gobierno Lpez en el
campo econmico, fue el financiero. Al controlar las tasas de inters en niveles
inferiores a la inflacin, el estado colombiano desestimulaba el ahorro privado.
Esta situacin, sumada a factores estructurales de la economa que limitaban el
ahorro y creaban dificultades para que los inversionistas contaran con
disponibilidad de recursos en el mercado de capitales. La reforma financiera,
tena como objetivos el de desarrollar un mercado de capitales eficiente que
disminuyera la dependencia del exterior. Se incluyeron medidas tendientes a
darle al ahorro un inters real positivo. Levant los controles sobre los intereses
de la cuentas de ahorro y, en cambio, control los del UPAC con el fin de
fomentar la competencia.
Julio Csar Turbay Ayala, 1978-1982, Reajust el rgimen de las ganancias
ocasionales y lanz una campaa a nivel nacional tendiente al cumplimiento
voluntario de la obligacin tributaria.
Turbay en su plan de desarrollo Plan de Integracin Nacional se centr en
sectores de infraestructura (energa, minera, transporte y medios de
comunicacin)
Belisario Betancur, 1982-1986, en poltica tributaria hizo lo siguiente:
- Le toc afrontar la crisis financiera de 1982, tomando medidas de
emergencia econmica para superarla, entre ellas la creacin del
FOGAFIN, Fondo de Garantas Financieras y nacionalizacin de algunas
entidades bancarias.
- Reorganiz el IVA extendiendo su campo de accin a los comerciantes.
- Fortaleci las finanzas municipales mediante la ley 14 de 1983,
reglamentarias de los impuestos de industria, comercio y predial.
- Cre impuestos a la propiedad inmueble para atender la reforma urbana.
- Decret incentivos tributarios para atender la avalancha del nevado del
Ruz, la desaparicin de Armero y la toma del Palacio de justicia.
Belisario buscaba, como objetivo de corto plazo, en su plan de desarrollo
cambio con equidad la reactivacin de la economa, con nfasis en planes de
vivienda popular, y estrategias para hacer crecer la industria y la agricultura.
Virgilio Barco Vargas, 1986-1990, las reformas en impuestos fueron las
siguientes:
- Moderniz la tribuatcin mediante la expedicin de la ley 75 de 1986
propuesta por su ministro de Hacienda Csar Gaviria Trujillo.
- Elimin el rgimen de descuentos tributarios, personal y por persona a
cargo.
- Suprimi la divisin de rentas exclusivas de trabajo entre cnyuges.
- Desestimul el endeudamiento y foment la inversin.
- Le dio un tratamiento favorable a la inversin en acciones y en sociedades.
- Autoriz la adaptacin de los programas de la administracin tributaria a las
nuevas tcnicas electrnicas.
- Recopil en un solo estatuto todas las normas relativas a los impuestos
nacionales(rentas, ventas, timbre, retencin en la fuente y procedimiento),
las cuales estaban dispersas.
- Decret un estatuto procedimental con un severo rgimen de sanciones.

Estableci el mecanismo contable y obligatorio de los ajustes integrales por

inflacin.
Elimin la doble tributacin.

Entre los aos 1970 y 1990 los ingresos tributarios de la Nacin mostraron
oscilaciones que se asocian con el comportamiento de las exportaciones e
importaciones. El proceso de reformas tributarias, que se inici en la dcada de
los treinta, puede verse as como un intento por incrementar la participacin del
Estado en el ingreso nacional, con el fin de atender las demandas crecientes
por servicios sociales de la poblacin, y por crear una base de impuestos
internos que permita estabilizar los recaudos, y en consecuencia la prestacin
de servicios y la inversin pblica, frente a los ciclos del sector externo.
En las dcadas de los 70s y 80s se fortaleci notoriamente las finanzas
pblicas con las reformas tributarias de 1974, 1983 y 1984. La reforma de 1974
reestructur ntegramente los impuestos nacionales. El impuesto a la renta
elimin un gran nmero de exenciones u deducciones especiales que
favorecan a las rentas de capital; grav todas las ganancias de capital y otras
ganancias ocasionales; estableci un sistema de presunciones de renta mnima
para limitar la evasin, aumento la progresividad de las tarifas nominales y
efectivas para las personas naturales; unific y simplific el rgimen para las
sociedades; introdujo una correccin parcial por inflacin en los costos de
activos y las tablas de tarifas; etc. En el impuesto a las ventas se perfeccion la
tcnica del valor agregado y estableci el sistema de devoluciones, introdujo
mayores controles a la evasin, elev la tarifa media y su dispersin para
contrarrestar los efectos regresivos del tributo e incorpor varios servicios a la
base del impuesto. Adems, simplific y redujo el impuesto de timbre y a las
sucesiones, haciendo este ltimo ms progresivo.
Con la reformas tributaria de 1983 y 1984 se reforzaron los instrumentos
creados en 1974 en el impuesto a la renta; en particular, se ampliaron los
mecanismos de presuncin y limitaron varias exencin. Adems, generalizaron
los sistemas de retencin y anticipos. De otra parte se extendi el impuesto a
las ventas sobre el comercio al detal, eliminaron buena parte de sus
exenciones y elevaron la tarifa preferencial aplicable a productos de primera
necesidad. El impacto sobre los recados de la nacin ha sido considerable.
Las reformas de 1983 y 1984 tambin se orientaron a fortalecer los impuestos
departamentales y municipales, que venan de un largo proceso de deterioro,
aplicando las recomendaciones principales al respecto de la misin de finanzas
intergubernamentales que rindi informe en 1981. Por ltimo, en 1985,
siguiendo tambin una recomendacin de la misin, se inici un proceso
gradual y parcial de desmonte de muchas rentas de destinacin especficas
que limitaban la posibilidad de distribuir los ingresos fiscales entre distintas
entidades y actividades pblicas segn sus necesidades y las prioridades del
gobierno.
LA INFLACION EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX:

En los ltimos cien aos Colombia ha vivido desde perodos de inflacin

intensa como la ocasionada por la Guerra de los Mil Das hasta etapas de
estabilidad como fueron los 30 aos siguientes hasta que lleg la gran crisis de
los aos 30. Despus de la segunda guerra mundial comenzamos un ciclo de
moderada inflacin, cercana de un dgito, con perodos excepcionalmente
elevados como en 1944, 1963, 1977 y 1987. Mas adelante nos hemos
adentrado en un ciclo inflacionario ms intenso, con caractersticas inerciales
de tal manera que en los ltimos cuatro aos (1987, 88, 89 y 90) no baj de
20% habiendo alcanzado un promedio anual del 27% para dicho cuatrienio.
Las causas bsicas de la inflacin las encontramos en: devaluacin gradual de
la tasa de cambio, upaquizacin de los ahorros, de las tasas de los servicios
pblicos, de los precios de artculos esenciales como los combustibles y las
alzas casi automticas de los niveles de salario, entre otros.
La inflacin fue de un dgito en los primeros tres aos de la dcada de los
cincuenta y en el ltimo cuatrienio de los aos sesenta. A raz de la expedicin
del decreto 444 de 1967 con el ajuste gradual de la tasa de cambio que ms
tarde se extendi a los mecanismos del valor constante para el ahorro, se
estimul la tasa de inflacin. Los ajustes automticos de la tasa de cambio, del
valor constante en el ahorro y los consiguientes aumentos en los sueldos
negociados y en las escalas de salario mnimo, as como la aceptacin de un
automatismo en el ajuste de precios de productos bsicos como el caf, los
combustibles, las tarifas de los servicios pblicos, han creado las bases de un
proceso de inflacin inercial.
La tasa de inflacin tuvo el siguiente comportamiento entre 1975 y 1990: Entre
1976 y 1980, un promedio de 25,88%, entre 1981 y 1985 de 21,54% y entre
1986 y 1990 de 26,3%, Siendo la inflacin de 1990, de 32,4%, la ms alta de
estos tres quinquenios.