INTRODUCCION

Se llama as a la manera como la colectividad reacciona organizadamente, frente a las acciones

delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo armnico.
La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de poltica
criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la
delincuencia, sino tambin determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una
mayor eficacia.
Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos:
1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anti criminal; tal como es,
efectivamente, practicada.
2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y
enseanzas aportados por la observacin objetiva.
La poltica criminal es, en consecuencia, una parte de la poltica jurdica del Estado, la que a su
vez es parte de su poltica general.
La Direccin de Poltica Criminal coopera con la Direccin General en la definicin de la poltica
criminal del Estado, desarrolla acciones de prevencin que permitan reducir los niveles de
criminalidad, as como realiza acciones de seguimiento y diagnstico de la ejecucin de la
poltica criminal.
La Direccin de Poltica Criminal depende jerrquicamente de la Direccin General de Poltica
Criminal y Penitenciaria. Es el rgano encargado de ejecutar la poltica criminal en el mbito de
su competencia, desarrollando acciones de prevencin que permitan reducir los niveles de
criminalidad.
La programacin y realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia,
depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin social
y a determinar los lineamientos y los medios ms eficaces.

CAPITULO I
POLITICA CRIMINAL
I.

MARCO HISTORICO DE LA POLITICA CRIMINAL Y SU IMPLICANCIA EN EL PERU

No es posible determinar quin us por primera vez el concepto de Poltica Criminal:
algunos autores creen que fue Feuerbach o Henke, aunque Beccara fue el punto inicial de
esta corriente en 1764 con su obra "De los delitos y de las penas". La poltica criminal se
extendi desde Italia con Beccaria a Inglaterra con Bentham, a Francia con Berenger y
Bonneville y a Alemania con Feuerbach y Henke.
En el ao 1889 Fran Von Liszt, Van Hamel y Adolfo Prins fundaron la Unin Internacional
de Derecho Penal, pero fundamentalmente Fran Von Liszt fue el mentor de la Escuela de
la Poltica Criminal o Escuela Pragmtica, Sociolgica y Biosociolgica y con esta escuela
se inici la poltica criminal sistemtica o cientfica.
Fran Von Liszt diferenci la Poltica Social de la Poltica Criminal. La primera tena por
objeto la supresin o restriccin de las condiciones y fenmenos sociales de la
criminalidad, mientras que la segunda se ocupaba de la delincuencia en particular y de que
la pena se adaptase en su especie y medida al delincuente, procurando impedir la
comisin de crmenes en el futuro.
VonLiszt refiri el alcance de la Poltica Criminal a la apreciacin crtica del derecho vigente
y a la programacin legislativa y a la programacin de la accin social. El ncleo de la
Poltica Criminal era la lucha contra el crimen pero no deba quedar restringida al rea
judicial o del Derecho Penal sino que deba extenderse a los medios preventivos y
represivos del Estado.
Los principales objetos de la Poltica Criminal segn Liszt eran:
La mxima eliminacin de las penas cortas de prisin y el frecuente uso de la
multa;
La aplicacin de la condena condicional donde fuere practicable;
La ejecucin de medidas educativas para jvenes delincuentes;

 La atencin primordial a la naturaleza del criminal y de sus motivaciones;

La consideracin del Estado Peligroso;
La profilaxis de la inclinacin criminal en desarrollo (habitualidad
y aprendizaje criminal);
Formacin profesional del personal penitenciario y del de la administracin del
Derecho Penal;
La recepcin de medidas de seguridad para aqullos supuestos en que lo
aconsejaba el estado mental o la posibilidad de readaptacin o correccin del
delincuente.

II.

MARCO TERICO
Los principios de Poltica Criminal fueron receptados por muchos cdigos y anteproyectos,
inclusive en nuestro Cdigo priorizando la naturaleza de los mviles del delincuente y los
tipos de criminales: ocasionales, habituales y por predisposicin con la consecuente
individualizacin de la pena.1
Segn Romagnosi el nico medio general para prevenir las ocasiones de tener que
ejercitar el Derecho Penal se hallaba fuera del mismo: en la dinmica moral preventiva en
oposicin a la dinmica fsica represiva. Segn este autor las causas sociales ms
importantes del delito eran:

Las necesidades de subsistencia;

La carencia de educacin;
La deficiente vigilancia;
La injusticia.

Segn Jos Ingenieros la profilaxis o la prevencin de la delincuencia tienen ms

importancia que la represin misma. Los medios de la prevencin son:
Legislacin Social: Conviene adoptar todas aqullas reformas sociales que puedan
mejorar la situacin material y moral de las clases menesterosas;
Profilaxis de la inmigracin: Se impone evitar que ciertos grupos sociales endosen a
otros su poblacin criminal;
Educacin Social de la Infancia: Hay que prevenir la delincuencia protegiendo a la
infancia, haciendo de su adaptacin moral y de su salud fsica la ms grave
preocupacin de la sociedad;
1

ACOSTA CONCHUCOS, Elsa Gladys.- Apuntes de las nuevas tendencias en el derecho administrativo en el
mbito del Sector del Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud (prximo a publicarse).

Readaptacin social de los delincuentes: Es necesario sanear la zona de poblacin

mal adaptada a la vida social.
El delito es una transgresin de las limitaciones impuestas por la sociedad al individuo en
la lucha por la existencia. El Derecho Penal es el resultado de una formacin natural que
en cada momento de su evolucin tiende a fijar el criterio tico de la sociedad, en l se
coordinan bajo el amparo poltico del Estado las funciones defensivas contra los individuos
antisociales, cuya conducta compromete la vida o los medios de vida de sus semejantes.
Adems El Derecho Penal constituye una garanta recproca para el libre desenvolvimiento
de la actividad individual.
III.

POLTICA CRIMINAL Y SOCIEDAD

No existe sociedad sin poltica, la poltica se ubica en el marco constituido por el poder y es
quien regula el fenmeno bsico del consenso social. La poltica se aplica desde el estado
o desde el poder institucionalizado pasando a ser coercin estatal.
Cuando la coercin estatal alcanza un nivel de intensidad estamos hablando de coercin
penal. La poltica criminal comprende, en consecuencia, el conjunto de decisiones relativas
a los instrumentos reglas, estrategias y objetivos que regulan la coercin pena. Y forma
parte del conjunto de la actividad poltica de una sociedad.
Existen otras definiciones de poltica criminal y es notable la diferencia de planos o niveles.
Lo que origina no pocas discusiones falsas.
Dentro de este mbito conviene distinguir:
1)- La poltica criminal como fenmeno social.
2)- Los distintos modelos de poltica criminal.
3)- el conjunto de conocimientos o tcnicas que utiliza la poltica criminal.
4)- las diferentes escuelas o doctrinas de poltica criminal.
La definicin que hemos dado describe un sector de la realidad social.

IV.

CONCEPTO DE LA POLTICA CRIMINAL

Para definir la poltica criminal vamos a tomar en cuenta las diversas concepciones de
distintos fuentes con relacin a la materia. La poltica criminal es un sector de las polticas
que se desarrolla en una sociedad, predominantemente desde el Estado. Ella se refiere al
uso que har el estado del poder penal, es decir, de la fuerza o coercin estatal en su
expresin ms radical.2

HERASME MEDINA, Amrico. "MANUAL DE CRIMINOLOGIA GENERAL TOMO I Y II, Editora

Tavares Santo Domingo Rep. Dom. 2004.

La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto de decisiones, instrumentos y reglas que

orientan el ejercicio de la violencia estatal que es una coercin penal hacia determinados
objetivos. Se considera que la poltica criminal no es una ciencia, si no, que se trata de una
poltica o conjunto de polticas. No obstante, como pasa con cualquier sector de la
realidad, es posible una aproximacin cientfica a ella. Esta aproximacin se puede realizar
desde distintas disciplinas que se conectan con la misma: desde el Derecho penal, La
criminologa, el Derecho Procesal Penal, la Sociologa criminal, la Ciencia Poltica, etc. Ella
es el trasfondo comn del ideal de una ciencia penal integral. 3
Claramente se debe diferenciar a la poltica criminal como realidad social del poder del
poder, de cualquier conocimiento sobre ella. Tambin se debe diferenciar esa realidad de la
denominacin de algunas escuelas u orientaciones cientficas que se les ha llamado
escuelas de poltica criminal en especial vonz Liszt. Como toda poltica, la poltica criminal
se orienta segn finalidades, objetivos y metas.
La poltica criminal nunca tiene objetivos totalmente independientes, en realidad ella es
una poltica de segundo nivel, ya que sirve de soporte o para fortalecer a otro tipo de
polticas tales como econmica, social, ambiental, familiar etc. No obstante tambin existen
ciertos objetivos autnomos de la poltica criminal: ellos se relacionan con los lmites al
poder penal y se fundan en la necesidad de establecer una poltica criminal respetuosa del
ser humano.4
Franz Von Liszt, es el "conjunto sistemtico de principios garantizados por la investigacin
cientfica de las causas de las infracciones y de la eficacia de la pena, segn los cuales
dirige el Estado la lucha contra el crimen por medio de la pena y de sus formas de
ejecucin"; en sntesis podemos decir que es el conjunto sistemtico de principios, segn
los cuales deben organizar el Estado y la sociedad la lucha contra la criminalidad.
Von Liszt define la poltica criminal en dos sentidos: el sentido estricto y el sentido amplio.
En sentido estricto la Poltica Criminal significa el conjunto sistemtico de aquellos
fundamentales principios segn los cuales el estado tiene que sostener la lucha contra la
criminalidad por medio de la pena y de sus instituciones afines como casas de educacin y
correccin, casas de trabajo, etc.
En su sentido amplio entiende por poltica criminal el conjunto sistemtico de los principios
fundamentales basados en una investigacin cientfica de las causas de los delitos y de los
efectos de la pena, segn los cuales el Estado por medios de la pena y sus instituciones
afines, sostiene la lucha contra los crmenes. 5

Hernndez, Pedro Pablo. "FUNDAMENTOS DE PENOLOGIA", 1ra edicin, editora Bho, Santo
Domingo Rep. Dom. 2001.
4

CUBAS VILLANUEVA, Vctor. LA FUNCION DEL FISCAL EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL. En
Revista Jurdica del Instituto Peruano de Estudios forenses, N02, Lima, 1995.
5

Criminologa: La Criminalidad (vista el 16/12/08).

En la Criminologa actual, entre otras premisas que se aceptan y se problematizan son que
los Estados en sociedad no desarrolladas, no han tenido una clase gubernamental sino
dominante, lo cual est vinculada que la ley penal es una forma de control social, si esto es
cierto el historicismo y la criminologa critica tienen razn cuando parten que como la ley es
una de las fuentes de donde emanan el derecho penal, han sido trabajados por aquellos
segmentos de la sociedad que tienen poder de transformar sus intereses en bien comn,
en consecuencia ciertas personas y conductas se convierten en criminales por la
formulacin y aplicacin de definiciones que elaboran un sector dominante de la sociedad.
Ello nos lleva a una conclusin parcial inicial que en este tipo de sociedades coexisten dos
forma de Estado : El formal y el real, donde se forma una ideologa y una praxis de control
social a travs del derecho penal que privilegia a las clases dominantes que son
propietarios o dueos de la casi toda la riqueza de la nacin, por lo cual aplican
esta estrategia para mantener el orden injusto de una sociedad.
Tomando esta tesis podra sostenerse que el Cdigo Penal de 1991 (el tercer Cdigo
Sustantivo de la Repblica), en los tipos penales de Delitos Contra la
Administracin Pblica, se consider penas mnimas con la finalidad de lograr
cierta impunidad en futuras conductas que pudieran cometer los altos funcionarios que
generalmente son de extraccin social de la clase dominante en una sociedad
en desarrollo y donde los sistemas polticos todava se estn consolidando y la
gobernabilidad del proceso poltico se basa en las negociaciones y pactos con estas clases
o segmentos sociales dominantes que normalmente son propietarios de riquezas
importantes dentro del territorio nacional y subordinan a la mayora de operadores
del comercio interno y externo y tienen gran influencia en el circuito productivo y comercial.
Por eso cuando se present ante el Estado la necesidad de investigar dentro
del sistema de justicia los casos denominados Fujimori-Montesinos, la estructura de los
tipos y penalidades de los delitos contra la Administracin Pblica mostraba insuficiencias
y vacos en el sistema penal.6
En este orden de ideas la criminologa critica actual, seala lo evidente que la ley penal en
las sociedades en vas de desarrollo(como en latinoamericana) est dominado por la
ideologa penal europea (Escuelas causalista y finalismo procedente de Alemania), es
decir son leyes importadas sin tener la base social de la legalidad de sus propia sociedad o
sociedades, en consecuencia el consenso de las valoraciones de las conductas nunca ha
existido, por ejemplo esto se puede afirmar que ha sucedido con los tres (3) Cdigo
Penales que han existido en la Repblica del Per, incluyendo el actual de 1991, pero ello
6

SAN MARTIN CASTRO, Csar. ESTUDIO CRITICO DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL. En
Estudios de Derecho Procesal Penal. Lima, 1993.

esta enlazado a un hecho poltico como la democracia representativa y no a la democracia

directa, que si bien se seala pero no se va a comentar en este trabajo, por no ser el
objeto de estudio en este momento, por cuanto cuando la clase dominante inserta una
forma de pensamiento y accin en los actores sociales se preocupan de internalizar en
la conciencia colectiva en punto de la legalidad, debindose entender por el ello que la ley
escrita se cumple sin discutir esa forma de pensar es la seguridad jurdica de todo Estado
de Derecho Moderno y los que no se agrupan a esta lnea de pensamiento son excluidos
de los presuntos beneficios de ser ciudadano de un pas.
De esto surge una segunda tesis : La ley penal en Latinoamrica y en el Per es una Ley
importada, lo cual se puede observar por ejemplo en el Cdigo Sustantivo de este pas
en materia de la formulacin de los delitos econmicos y ambientales entre otros; as como
en el Libro Primero de la Parte General del Cdigo Penal. 7
Antonio BERISTAN cuando seala que los Cdigos Penales son redes para coger a
los peces pequeos, pero dejan libres a los peces gordos, parece una crtica cida y
extrema, pero vindolo holsticamente la lectura que hay que dar pienso es que el Cdigo
Sustantivo en Latinoamrica ha tenido dos (2) atavismos : 1) Uno cuando se formula es
deshumanizada, basado aparentemente como dicen los tericos en el imperio de la razn,
pero los existencialistas como Gasset, Jasper y otros les hacen recordar que el hombre no
es solo razn, sino emociones y sentimientos, es decir el hombre no es un ente abstracto,
sino de carne y hueso, que sufre, llora y tiene necesidades dentro de un entorno o realidad
en que vive, etc. Y 2) El delito se concibe como violacin del orden establecido, esto tiene
una impregnacin social y psicolgica en la poblacin porque est vinculada a las
protestas sociales frente a un orden injusto que lo establece el gobernante, pero si se
agrega un pensamiento dialctico ello no queda all sino esto incluye el derecho de
rebelin frente a los gobernantes que establecen regmenes injustos al orden social,
econmico, poltico, etc. Por eso Martn Fierro no se equivoca cuando dice: "La Ley es tela
de araa... .... ....".8
V.

DERECHO PENAL Y SUS IMPLICANCIAS

El Derecho Penal Positivista tiene tres caractersticas fundamentales:

La condena condicional,
La indeterminacin del tiempo de la pena

ORE GUARDIA, Arsenio. EL CODIGO PROCESAL PENAL DE 1991. En Revista Derecho & Sociedad,
Nros.8-9, Lima, 1994.
8

CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitucin Poltica del Per. Edicin Oficial, Lima, 1993

La liberacin condicional. La prevencindelo delito es primordial y sus medios son cuatro:

1.
2.
3.
4.

Legislacin social;
Profilaxis de la inmigracin;
Educacin social de la infancia
readaptacin social de los delincuentes.

Frente a los delitos ya cometidos, la defensa social no se limita a castigar a sus autores
sino que se propone la readaptacin social de los reformables y la secuestracin de los
irreformables. Sea cual fuere el rgimen de delitos y penas vigentes, es indispensable
la organizacin sistemtica de los establecimientos carcelarios conforme a
un plan conjunto y sus condiciones de reforma y seguridad deben adaptarse a las
categoras de los sujetos.
Las penas de prisin, penitenciara y presidio deben corresponder a los delincuentes de
temibilidad mnima, mediana y mxima y en torno a estos tipos carcelarios deben existir
establecimientos especiales: asilos de contraventores y bebedores; asilos de menores;
prisiones de procesados; manicomios criminales y crceles de mujeres.
Finalmente, segn Ingenieros, la readaptacin social de los excarcelados complementa
el programa de lucha contra la delincuencia, comprendiendo los patronatos de liberados y
la tutela de los inadaptables.
Establecida la existencia de leyes de aprendizaje las Naciones Unidas y los pases
avanzados han planteado la lucha contra el crimen como "la accin coordinada de las
mltiples reas de gobierno dirigida a la profilaxis predelictual".
Un reconocido socilogo de apellido Sutherland elabor su teora de "La Asociacin
Diferencial", tratando de explicar de un modo sociolgico la internalizacin de pautas
delictivas y sostena que:
La conducta criminal es producto del aprendizaje;
La conducta criminal es aprendida en interaccin a travs de un proceso
de comunicacin;
La parte fundamental de aprendizaje de la conducta criminal ocurre dentro de la
familia y de los amigos;
Cuando la conducta criminal se aprende, la transmisin incluye las tcnicas de
ejecucin del delito, una direccin especfica en motivaciones, actitudes,
racionalizaciones y deseos.

"Una persona deviene delincuente en virtud de un exceso en el contacto con definiciones

favorables a la violacin de la ley o favorables a su conformidad". Este es el principio de
Asociacin Diferencial, porque los contactos con definiciones favorables y no favorables se
resuelven cuando hay primaca por definiciones no favorables, para convertir a la persona
automticamente en delincuente.

Las asociaciones diferenciales pueden variar en frecuencia, duracin, prioridad e

intensidad;
Todos los problemas que se dan en el aprendizaje se repiten tambin, en el
aprendizaje de la conducta criminal.

Dentro de las crticas que se le formulan a esta teora se encuentran:

1. Sutherland no distingue entre actitud y conducta efectiva, no distingue que
una socializacin determinada pueda crear actitudes de tipo negativo hacia un
determinado sistema de normas y que esas actitudes realmente se expresen en
conductas.
La actitud es la posibilidad muy firme y decidida de actuacin pero en verdad, hay
gente que est inserta en un sistema delincuencial y se asocia ms con delincuentes
que con no delincuentes y sin embargo no cae en el delito. Esto se debe a la
existencia de otros factores que bloquean la expresin de esa actitud en la conducta
efectiva;
2. La teora del aprendizaje dejara de lado otros agentes de socializacin tales como
los medios masivos de comunicacin.
Otro aspecto para destacar, es que si no se previene con eficiencia se refuerza
positivamente la conducta criminal en los delincuentes ya que de esta manera los
mismos pueden gozar del producto del delito, con lo que aumenta la fuerza y
frecuencia del impulso dando lugar a la reproduccin geomtrica de la realidad. Esta
es una de las consecuencias ms nefastas de la "Delincuencia oculta" o "Cifra
negra".
"La prevencin del delito" es ms propicia cuando se combaten las causas estructurales
que generan la inseguridad, a travs de programas sociales que fomenten los
valores cvicos, morales y culturales que promueven el respeto a la legalidad y a la
convivencia social ordenada y armnica.
Los programas de prevencin del delito deben operar:

 Evitando la indiferencia social ante el delito, valindose del ejemplo administrativo;

Apoyando la desaprobacin social del crimen (desde seales de los grupos
de poder, institutos de enseanza, los medios masivos de comunicacin);
Disminuyendo la corrupcin administrativa y de los funcionarios pblicos, as como
tambin evitando y disminuyendo el abuso de poder;
Disminuyendo la tasa de delincuencia oculta con mayor instruccin
y capacitacin de los funcionarios encargados a esos efectos;
Impulsando programas dirigidos a la deteccin primaria o precoz de la criminalidad y
Proveyendo los aportes vitales bsicos, incluyendo condiciones de vivienda, trabajo,
salud, educacin, justicia, entre otros.

VI.

PRONSTICO CRIMINAL Y SUS IMPLICANCIAS

El Pronstico criminal "es el enunciado de probabilidad sobre el futuro comportamiento legal
de las personas". El centro de gravedad de la actividad pronosticadora est en los campos
de la prctica penal y la ejecucin penal.
Existen varios mtodos pronosticadores; ellos son:
1.

2.

3.

4.

Pronstico Intuitivo: el cual no constituye un mtodo cientfico, sino que es

un procedimiento elaborado independientemente por los prcticos de la
justicia penal, los asistentes durante el perodo de remisin condicional de la
pena y los encargados de la ejecucin penal;
Pronstico Clnico: el cual quiere apoyar empricamente la decisin de
pronstico mediante el estudio del currculum vitae, de las circunstancias
familiares, laborales y de ocio del examinado tambin por medio de
exploraciones metdicas y la aplicacin de tests psicodiagnsticos.
Son peritos en este mtodo psiquiatras y psiclogos, completndose este
procedimiento con un examen corporal y otras exploraciones clnicas
auxiliares;
Pronstico Estadstico: es el que pretende realizar su labor en base a la
acumulacin de caractersticas de los delincuentes. Con el aumento de
factores crimingenos crece el nmero de puntos negativos, permitiendo
con ello la elaboracin de un pronstico desfavorable.

Los factores ms caractersticos se encuentran en las llamadas tablas de pronstico, con las
cuales el usuario de las mismas, rene las caractersticas ms llamativas sacadas de las

actas del delincuente y las valora de acuerdo con la tabla de pronstico y calcula un nmero
global.
Segn el nmero de los llamados puntos positivos o negativos, el pronstico es favorable o
desfavorable.
VII.

CRITERIOS DE POLTICA CRIMINAL

A. ACTUACION SELECTIVA
La operatividad exige entre otras decisiones de poltica criminal- establecer cules son las
conductas delictivas que habrn de perseguirse hasta ser llevadas al juicio oral. Sin una
ponderacin selectiva de esas conductas, y ante la cada vez ms aguda limitacin
de recursos, el sistema se tornara decididamente atentatorio contra una poltica criminal
creble, con miras a desalentar la impunidad de los poderosos.9
En este contexto, como principio racionalizador de los recursos, la Polica Judicial en tanto
rgano de investigacin especializado- debe ocuparse de la investigacin integral de los
delitos que aparezcan perpetrados por una organizacin criminal. En una primera etapa este
criterio nos parece como el ms razonable. Este planteo significa, sin ms, llevar adelante la
implementacin de una justicia vecinal que se ocupe de causas de menor cuanta o de
menor entidad, con un perfil de mediadora de conflictos para lo cual sera necesario la
adecuacin normativa en ese sentido tanto en materia procesal y sustantiva.
Cuando sealamos investigacin integral nos estamos refiriendo a la investigacin completa,
incluida la realizada en la calle por los detectives o pesquisas. La instruccin sumarial y
tcnica cientfica debe estar en su totalidad a cargo de la Polica Judicial, con lo cual no
descartamos que fundadas razones de poltica criminal puedan conducir a
una descentralizacin operativa de la investigacin hacia la polica de seguridad.
La determinacin de las conductas delictivas que deban ser investigadas por la Polica
Judicial, debe ser producto de una decisin de Poltica Criminal moderna sobre la base de la
ponderacin de criterios donde el inters social est comprometido. La utilizacin de
rganos especializados de investigacin criminal como la Polica Judicial en el
esclarecimiento de todos los delitos de accin pblica, atentara contra su propia eficacia. La
bagatela o delitos menores, deberan recibir otros tratamientos a la luz de las legislaciones
sustantivas y procesales modernas. 10

PIZARRO DE LOS SANTOS, David.- Aproximaciones para la investigacin policial frente al Crimen
Organizado dentro de la realidad peruana.- Lima-1996.
10

DIRINCRI. Visin Estratgica al Ao 2010, para un eficaz servicio policial de la DIRINCRI frente al Crimen
Organizado.

En el sentido antes expuesto, manteniendo la organizacin actual de las Unidades

Especializadas, la lucha contra el crimen organizado a cargo de la Polica Judicial con un
cuerpo de investigadores altamente capacitados y entrenados para ese fin, es el gran
desafo.
La integracin de un equipo de investigadores es fundamental. Deben ser funcionarios de
impecable trayectoria y altamente capacitados. Debe tratarse de un grupo de elite de
probados antecedentes ticos y profesionales.
La Polica Judicial as entendida es, por una parte, la mejor garante de
los derechos fundamentales, toda vez que est integrada directamente por funcionarios
judiciales; y por otra, siendo profesional, tcnica y cientfica en la investigacin de los delitos
asegura una poltica sostenida de capacitacin y entrenamiento de su personal.
B. ASIGNACIN RACIONAL DE FUNCIONES:
El sistema para lograr su plena funcionalidad debe estar conformado por un rgano
acusador (Ministerio Pblico) orientado hacia una especializacin por tipos delictivos,
asistido por una Polica Judicial que le asegure la integracin efectiva y coordinada de los
operadores comprometidos en la investigacin.
El Juez de Instruccin o Fiscal en el nuevo Sistema Acusatorio Garantista del Proceso
Penal, como titular de la jurisdiccin, asume su verdadero sentido y misin en el proceso, al
convertirse en el rbitro de los contendientes (acusador y defensa), sin posicionarse a favor
de uno u otro, asegurando de este modo su rol imparcial, garanta suprema del justiciable.
El sistema, as diseado, resguarda el justo equilibrio de los intereses en juego en el
proceso, a la vez que le confiere celeridad y eficacia.
En sntesis, la investigacin eficaz de actividades delictivas organizadas, no slo necesita de
un rgano acusador (Ministerio Pblico) especializado y consustanciado con su rol, sino
adems- de un sistema organizativo y procedimental que le asegure la recoleccin y
conservacin de las pruebas de cargo y de descargo, ya sea para acusar o instar
el sobreseimiento. En otras palabras, requiere de la Polica Judicial y de una ley procesal
adecuada.
C. ORGANIZACIN ADECUADA:

El diseo organizativo tomado como base para proyectar los distintos servicios que brinda el
sistema judicial, obedece en general a un patrn estndar: el Juzgado. Desde
este modelo se fue desarrollando todo el esquema de organizacin del Poder Judicial.
Es indudable que el juzgado es el ncleo organizativo que responde a los requerimientos
primarios de la administracin de justicia y de all que se haya convertido en el modelo
impulsor de los restantes estamentos. Desde este punto de vista no resulta criticable, lo es
en cambio el hecho de no haberse distinguido la actividad y naturaleza de la prestacin o
producto final tenido en cuenta. En otras palabras, la Polica Judicial es un rgano de
naturaleza ejecutoria de medidas urgentes. La "inmediatez" con la que acta es el soporte
fundamental de su eficacia. El modelo de organizacin de un Juzgado de naturaleza
decisoria para la Polica Judicial, resulta inadecuado en orden a sus fines especficos.
En este sentido no slo los diseos organizativos fsicos, sino de personal
(sistema laboral flexible y adaptable) y legislativos (penal y procesal), necesitan de urgentes
adecuaciones. Fundamentalmente deben convertirse en herramientas tiles para
transformar un futuro incierto en previsible.
La realidad siempre est en movimiento y siendo nuestra misin trabajar sobre ella,
entendemos que el modelo de organizacin no slo debe necesariamente contemplar
los valores culturales de la sociedad a la que est dirigido, sino que debe tener la movilidad
y dinmica suficiente para no ser superados por la realidad que pretende captar.
En atencin a estas premisas, estimamos que los sistemas organizativos inciden
fuertemente en el resultado final de los objetivos perseguidos.11
Es por ello que la bsqueda de frmulas integradas de tecnificacin y profesionalidad para
la gestin investigativa en cualquier mbito, ante la evolucin social, es una de las metas
principales trazadas en el diseo de la organizacin de la Polica Judicial.
La lucha contra el crimen organizado no puede quedar en manos de entidades tradicionales,
sino que deben reunir ciertos requisitos particulares que la hagan apta y eficaz para ello. La
organizacin debe ser lo suficientemente gil y flexible, de modo tal que permita una rpida
adaptacin a los cambios y modalidades operativas de la delincuencia.

D. SOSTENIDO CONTROL DE GESTIN:

11

GIMENO SENDRA, Vicente. INTRODUCCION AL DERECHO PROCESAL. Valencia, 1993.

La actuacin eficiente y eficaz de la Polica Judicial a travs de sus investigaciones es, en

realidad, la que le confiere eficacia al proceso penal. Sin las pruebas que la Polica recoge,
no es posible arribar a la ltima etapa del proceso que es la del juicio o debate.
Este enorme desafo impone que las organizaciones -tanto Judiciales como Policialesrealicen o diseen sistemas de control de gestin y de calidad de los servicios que brindan.
Los sistemas de Justicia Criminal en general estn constituidos por grandes burocracias,
regidas por normas y reglas rgidas que no contribuyen a establecer estndares de gestin,
y menos an de calidad. El sistema de Justicia Criminal o Sistema Penal conformado por los
Departamentos de Polica, Justicia Penal, y Servicio Penitenciario adolecen de estos
defectos.

CAPITULO II
CRIMINOLOGIA

I.

MARCO HISTORICO:

La lucha contra el delito y el estudio de los delincuentes y del castigo data desde la antigedad.
Filsofos como Scrates, Platno Aristteles ya hablaron sobre este tema, atribuyendo los
delitos a deficiencias fsicas o mentales e incluso a la herencia.
A mediados del siglo XIII, Toms de Aquino intent tambin sentar las bases de la filosofa
del derecho penal en su obra Escolstica, y en la Edad Media se realizaron algunos estudios
mdicos para investigar crmenes aislados.
Escuela Positivista
En el siglo XIX, se empiezan a aplicar los mtodos de observacin cientfica al crimen,
con el fin de determinar las causas de la criminalidad. En este momento es cuando
la escuela italiana (Lombroso, Rafael Garfalo, Enrico Ferri) pretende encontrar la causa
profunda de la delincuencia en las anomalas corporales y mentales de los individuos y
de la escuela francobelga (Durkheim, Guerry, Lacassagne,Qutelet, Tarde) denuncia la
influencia del medio social, verdadero caldo de cultivo de la criminalidad.
Escuela de Chicago
A partir de principios del siglo XX se desarrolla en EEUU un nuevo paradigma en la
investigacin criminolgica al centrarse en las razones que causaban el hecho de que
en unos barrios se cometieran ms delitos que en otros. De esta poca es destacable la
investigacin emprica sobre delincuencia juvenil de Shaw y McKay, que concluyeron en
que los barrios con ciertas caractersticas (entre ellas, el deterioro fsico, la
heterogeneidad cultural, poblacin decreciente, pobreza, etc) eran ms proclives a
producir una mayor delincuencia. Esto sera as porque estos barrios se encontraran
socialmente desorganizados y no pueden realizar su funcin de control social ante actos
desviados.
Aos posteriores
En el siglo XX, los criminlogos se esfuerzan en hacer una sntesis de los
descubrimientos precedentes. En diferentes pases comienza a manifestarse una
tendencia a ampliar el campo de la actividad criminolgica: unos incluyen en ella
la criminalstica (Alemania); otros, la penologa; hay otros que preconizan el estudio
conjunto de la ciencia del crimen y de la ciencia de la reaccin social suscitada por l
(Estados Unidos). En este siglo, la criminologa ha influido notablemente en la evolucin
del derecho penal.
Con los posteriores avances en el campo de la psicologa y sociologa algunos
investigadores han propuesto nuevos enfoques, entre ellos se encuentran: Jean
Pinatel, Edwin Sutherland, Robert Merton, Travis Hirschi, Ronald Akers, Robert

Agnew, Diana Fishbein, Sampson y Laub, Felson, Cornish, Gary

Farrington, Michael Gottfredson, Charles Tittle, entre otros.

LaFree, David

En Latinoamrica son varios los investigadores que se han destacado en esta rea,
especialmente los pertenecientes a pases:
Como Argentina, Colombia, Mxico y Venezuela. Entre ellos sobresale la labor
de criminlogos como: Alfonso Quirz Cuarn, Rosa Del Olmo, Emiro Sandoval
Huertas, Luis Rodrguez Manzanera, Lolita Aniyar de Castro,Alfonso Reyes
Echanda, Eugenio Ral Zaffaroni, Juan Manuel Mayorca, Elio Gmez Grillo, lvaro
Prez Pinzn, Filadelfo Del Carmen Labastidas, Luis Gerardo Gabaldn,Christopher
Birkbeck y Wael Hikal, entre muchos otros que han colaborado con esta rama de las
ciencias sociales. En Espaa, algunos de los criminlogos ms importantes han
sido: Antonio Beristain Ipia, Elena Larrauri Pijoan, Vicente Garrido Genovs, Jorge
Sobral, Per Stangeland, Santiago Redondo, Miguel Clemente, Eugenio Garrido
Martin,Enrique Echeburua, Cndido Herrero, Csar Herrero Herrero, Alfonso Serrano
Gmez, Alfonso Serrano Mallo y Juanjo Medina Ariza.
En cuanto a los estudios universitarios, el primer programa de estudios universitarios a
nivel licenciatura en Latinoamrica surgi en 1978 en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales (hoy Facultad de Derecho y Criminologa) de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len (UANL), en Monterrey, Mxico. La primera Escuela de Criminologa de
Sudamrica se abre en la Universidad de Los Andes en Mrida-Venezuela. El ao de su
fundacin fue 1992 y su primer egresado es el criminlogo y profesor Juan Antonio
Rodrguez, primer licenciado en criminologa graduado en ese pas y en Sudamrica. En
la patagonia Argentina, nace en 1998 la primera escuela de Criminologa Social de ese
pas, dirigida por el criminlogo y psiclogo social argentino Roberto Vctor Ferrari. En
Espaa, las primeras escuelas donde se imparten criminologa, que dependan de la
facultad de derecho, fueron creadas en Barcelona (1955) y en Madrid (1964).
Criminologa moderna
A partir de mediados del siglo XX, se presenta un cambio de paradigma en la ciencia
criminolgica fijando su atencin en los procesos de criminalizacin, en el ambiente
social, pero estudia tambin a la vctima. Segn la definicin de Antonio Garca-Pablos
de Molina
Es una ciencia emprica e interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del crimen, de la
persona del infractor, la vctima y el control social del comportamiento delictivo, y trata
de suministrar una informacin vlida, contrastada, sobre la gnesis, dinmica y
variables principales del crimen contemplado ste como problema individual y como
problema social as como sobre los programas de prevencin eficaz del mismo, las

tcnicas de intervencin positiva en el hombre delincuente y los diversos modelos o

sistemas de respuesta al delito.12
II.

POSITIVISMO CRIMINOLOGICO

El positivismo criminolgico es por s solo una reafirmacin de la predisposicin del hombre

respecto a sus caractersticas inherentes como humano, basndose en la complexin, sexo,
estatura, etc; de esta manera si el individuo es corpulento est predispuesto a cometer delitos
como violaciones u homicidio culposo, si es delgado a cometer crmenes pasionales o delitos
relacionados a los bienes, por ejemplo. Su gran dependencia de la Medicina para la explicacin
de las causas delincuenciales es evidente, como en su tiempo lo fue la Frenologa. Resulta
necesario aclarar que este tipo de criminologa est descartada desde finales de los 90's por su
falta de pruebas contundentes como una "ciencia" viable en la explicacin de la comisin de
delitos.
III.

TIPOS Y DEFINICIONES DE CRIMEN

Tanto las escuelas positivistas y clsicas tienen una visin de consenso de la delincuencia - que
un crimen es un acto que viola los valores y creencias bsicas de la sociedad. Esos valores y
creencias se manifiestan como las leyes que la sociedad acuerde. Sin embargo, hay dos tipos
de leyes:
Las leyes naturales se basan en valores fundamentales compartidos por muchas culturas. Las
leyes naturales protegen contra daos a personas (por ejemplo, el asesinato, la violacin, el
asalto) o propiedad (robo, hurto), y forman la base de los sistemas de derecho comn.
Estatutos son promulgados por las legislaturas y reflejan las costumbres culturales
actuales, aunque algunas leyes pueden ser objeto de controversia, por ejemplo, las
leyes que prohben el consumo de cannabis y el juego. Criminologa marxista, la
criminologa conflicto y la Criminologa Crtica reclaman que mayora de las relaciones
entre el Estado y los ciudadanos no son consensuales y, como el derecho penal tal no
es necesariamente representativa de las creencias y los deseos pblicos: se ejerce en
inters de la clase dominante. Las criminologas ms la derecha tienden a postular que
existe un contrato social consensuada entre el Estado y los ciudadanos. 13

12

FERRI, ENRRICO. Los nuevos horizontes del Derecho y del Procedimiento Penal. Centro Editorial de Gongora.
Madrid, Espaa. 1887

13

ARRARA, FRANCHESCO. Programa del curso de Derecho Criminal, tomo I. Depalma. Buenos Aires, Argentina. 1944

 Por lo tanto, las definiciones de los delitos varan de un lugar a otro, de acuerdo a las
normas culturales y las costumbres, pero pueden ser ampliamente clasificados como
delitos de cuello azul, crimen corporativo, el crimen organizado, el delito poltico, delito
de orden pblico, el crimen de estado, delitos societarios y delitos de cuello blanco. Sin
embargo, ha habido movimientos en la teora criminolgica contempornea para
alejarse del pluralismo liberal, el culturalismo y el posmodernismo, introduciendo el
trmino universal "dao" en el debate criminolgico como un reemplazo para el trmino
legal "delito".
IV.

TIPOS DE CONDUCTA:
Conducta social
Esta conducta cumple con las adecuadas normas de convivencia, es la que no agrede de
forma alguna a la colectividad, cumple con el bien comn, esta conducta se lleva a cabo por
la conglomeracin social, la cual no transgrede las normas de convivencia establecidas por
la sociedad. La mayora de las relaciones humanas son llevadas por este tipo de normas, las
cuales buscan cumplir con determinados valores, como lo son: las relaciones con los
semejantes, el trabajo, la amistad, la familia, etc.
Conducta asocial
Es aquella que carece de contenido social, no tiene relacin con las normas de convivencia,
ni con el bien comn, se realiza por lo general en la soledad o en el aislamiento.
Conducta para social
Se da en el contexto social, pero es diferente a las conductas seguidas por la mayora del
conglomerado social. Es la no aceptacin de los valores adoptados por la colectividad, pero
sin destruirlos; no realiza el bien comn, pero no lo agrede. Ciertas modas, ciertos usos y
costumbres diferentes, son captados por la mayora como extravagantes o francamente
desviados. La diferencia con la conducta es que la parasocial no puede ser aislada, necesita
de los dems para poder darse.
Conducta antisocial
Va contra el bien comn, atenta contra la estructura bsica de la sociedad, destruye sus
valores fundamentales, lesiona las normas elementales de convivencia social.

V.

TIPOS DE SUJETO CONFORME A SU CONDUCTA:

Conducta desviada
En cuanto al fenmeno de la desviacin, la criminologa aborda los factores explicativos de
la conducta desviada y la conducta delictiva (robo, homicidio, dao, etc.). Estos factores
pueden ser vistos desde una perspectiva causal como determinantes de
orden psicolgico, biolgico o social, o pueden ser estudiados como categoras de orden
cultural resultantes de procesos de interaccin y definicin social complejos, en los que
intervienen elementos de tipo histrico, poltico o cultural.
Entendida la conducta desviada como aquel comportamiento de uno de los miembros de
una sociedad, que se aleja de los estndares habituales de conducta. Aunque debe
distinguirse entre diferentes conductas desviadas. As, por ejemplo, el travestismo podra
considerarse como una conducta desviada, pero resulta categricamente distinta a la
conducta desviada de, por ejemplo, robar en un establecimiento.
Por tanto, la criminologa estudia la conducta desviada de la persona, cuyo resultado deriva
en dao o perjuicio de algn componente de la sociedad.
Control social
Con respecto al control social, la criminologa procura analizar desde diferentes perspectivas
(funcionales y estructurales) las instancias encargadas de reaccionar socialmente contra la
desviacin y la delincuencia. El control social se divide en dos tipos:
1. Control social formal: constituido por las leyes y normas que rigen la convivencia.
2. Control social informal: es el ejercido por la sociedad, por los padres y por las
personas que nos rodean
Es importante sealar que mientras la criminologa se ocupa de hallar el modo de optimizar
los mecanismos de control social, la criminologa crtica explora la incidencia en grupos
humanos de tales instancias de control, como factor crimingeno. De este ltimo anlisis, es
que surge la nueva criminologa o tambin llamada critica o radical, la cual desatiende por
completo los factores endgenos y exgenos relacionados con la conducta criminal y
desviada; dndole mayor importancia al papel de las instituciones del gobierno y su
incidencia en el control del crimen. 14
En criminologa, se denomina control social a la influencia que ejercen determinados
elementos componentes de una sociedad, en la forma de comportarse de sus asociados. As
por ejemplo, si un ser humano nace y crece en solitario, sin roce ni relaciones intragrupales,
14

JIMENEZ DE ASUA, LUIS. Tratado de Derecho Penal, tomo II. Buenos Aire, Argentina. 1950.

no tendr controladores sociales, por lo que en relacin a una cultura determinada, ste ser
desviado, pues no se comporta como el resto desasociado, pero un ser humano que nazca y
se desarrolle en un mbito familiar, obviamente adoptar como propias, las formas de
comportamiento de los dems miembros de la familia y, si no las adopta en su totalidad,
orientar su comportamiento al menos a comportarse de una forma determinada.
Posteriormente a la familia, el siguiente controlador social lo encontramos en la escuela; la
influencia que ejerce la forma como los nios son tratados, educados, orientar su
comportamiento. De esta forma, los principales controles sociales que analiza la criminologa
son la familia, la escuela, la iglesia y el gobierno, pero existen muchos ms como la moda, la
msica, las series de televisin, etc.
Delincuente
Ser biopsicosocial. El examen y significado de la persona del delincuente pasa a un segundo
plano desplazndose el centro de inters de las investigaciones hacia la conducta delictiva
misma, la vctima y el control social.
Vctima
La elaboracin cientfica de una teora de la vctima es un fenmeno reciente, delincuente y
vctima son los dos coprotagonistas del suceso criminal. La criminologa dispone ya de un
cierto ncleo de conocimientos de cuestiones como: aptitudes y propensiones de los sujetos
para convertirse en vctima, tipologa victimaria relaciones ente delincuente y vctima, grados
de coparticipacin o corresponsabilidad de la vctima en el delito, influencias sociales en el
proceso de victimizacin, daos y reparacin, comportamiento de la vctima como agente
informal del control penal.
Delito
La criminologa no puede prescindir el concepto penal del delito que constituye una
referencia obligada, la criminologa no solo examina el delito ni lo hace desde un enfoque
valorativo. La autonoma de la ciencia emprica es relativa por que no puede renegar del
marco histrico y cultural en el que cobra sentido la conducta humana.
VI.

DEFINICION DE CRIMINOLOGIA:

La Criminologa es la rama del Derecho que se ocupa de estudiar los aspectos sociales,
jurdicos y policiales de cualquier hecho delictivo.
Por esto mismo es que est considerada como una ciencia de carcter multidisciplinar porque
bsicamente propone sus fundamentos en conocimientos propios de la Psicologa, Sociologa y
la Psicopatologa y toma como marco conceptual de estos al derecho penal.
La criminologa estudia las causas que llevaron a alguien a perpetrar tal crimen, pero adems
preconiza aquellos remedios del comportamiento antisocial del hombre, es decir, la criminologa

proporciona una visin global del crimen, la incidencia, las formas, sus causas, sus
consecuencias, las regulaciones del estado respecto de los crmenes y las reacciones sociales
que estos despertarn, son cuestiones de las que tambin se ocupa la Criminologa.
En la actualidad, los diferentes criterios se han sintetizado y hoy ms que nada la criminologa
se orienta a ese ambiente social pero tambin existe un estudio pormenorizado de la vctima en
cuestin.
Entonces, la criminologa tiene bsicamente dos objetos de estudio: la conducta desviada y el
control social.
En cuanto al fenmeno de la desviacin, la criminologa abordar los factores que explican la
conducta desviada en cuestin, ya sea robo, hurto u homicidio, cuyo resultado afecta causando
un serio dao o perjuicio a alguno o varios componentes de una comunidad.
Y en lo que a control social respecta, la criminologa se ocupa de analizar desde diferentes
perspectivas las instancias que reaccionarn socialmente contra la desviacin o delincuencia.
Vale destacar que existen dos tipos de controles sociales, el formal que es aquel que est
contenido en las leyes y normas que rigen el comportamiento y convivencia de las personas en
una determinada comunidad y el informal, que ser aquel que ejercen la sociedad, los padres y
las personas que forman parte de nuestro entorno. Con respecto a este ltimo aspecto, la
criminologa le atribuye una mayor importancia y preponderancia al control formal, es decir,
cmo las instituciones de una determinada comunidad controlan el crimen que se produce en
sus calles. Sin lugar a dudas, el control que es capaz de realizar una fuerza de seguridad es
mucho ms potente y seguro que aquel informal que puede hacer un padre o un par de la
sociedad.
VII.
OBJETO:
En sus inicios, la Criminologa, como ciencia, que nace del positivismo, analiza al criminal, ya
como producto biolgico o social. La Criminologa contempornea deja atrs el positivismo
encauzndose en el sociologismo funcional, es decir, centrndose en la desviacin social que
supone el delito.
La Criminologa ms actual e integradora tiene por objeto tanto a la persona infractora como a la
infraccin en s misma, y tambin a la vctima y el control del componente antisocial. La
intencin es esclarecer el fenmeno criminal.
VIII. MTODO:
El estudio y elaboracin de cualquier disciplina precisa de un mtodo que lleve al investigador al
logro de la verdad. En lo que conocemos por ciencia moderna del Derecho Penal, encontrarnos
constantemente enfrentados dos clases de mtodos:
a) El lgico abstracto o deductivo; y

b) El inductivo o experimental.
En el mtodo lgico abstracto o deductivo, se toma como punto de partida un
principio general y de l saca las consecuencias lgicas pertinentes.
Por su modo de formular una proposicin determinada, el mtodo deductivo debe
admitir necesariamente un a priori, es decir, un presupuesto del que hace derivar las
proposiciones sucesivas.
En el mtodo inductivo o experimental, se parte de la observacin de los datos
particulares y de ellos se remonta a una proposicin general que comprende los
supuestos observados y todos los dems que estn en relacin con aquellos.
El mtodo inductivo parte de los datos objetivos que la experiencia ofrece,
extrayendo conclusiones, por induccin, de la generalizacin de los hechos observados.
Mediante este mtodo solo es posible formular proposiciones a posteriori.
La Criminologa, como ciencia emprica, (experimental) su mtodo es el inductivo, pues
se basa en la observacin, en la experimentacin y en la cuantificacin, contrariamente
a las ciencias apriorsticas, que utilizan el mtodo deductivo (matemticas).
IX.

CLASES DE CRIMINOLOGA
Atendiendo al delito:
- Criminologa Clsica. Beccaria.
Atendiendo al criminal:
- Criminologa Positiva. Escuela Positiva Italiana: Lombroso, Garofalo, Ferri.
Atendiendo a los estudios de la Criminologa y a la procedencia:
- Criminologa local o nacional.
- Criminologa comparada (entre pases).
Atendiendo a la variedad de los estudios:
- Criminologa victimolgica.
- Criminologa individual y colectiva.
- Criminologa de las toxicomanas.

Atendiendo a la prevalencia otorgada a las distintas ciencias que conforman el

estudio criminolgico:
- Criminologa biolgica.
- Criminologa psicolgica.
- Criminologa sociolgica.
Criminologa General / Criminologa Clnica.
- Es la clasificacin ms importante y actual:
General o Sinttica: unifica el saber de las Criminologas especializadas.
Es un conjunto ordenado o sistematizado de conocimientos relacionados con los
acontecimientos anteriores al delito y con sus consecuencias sobre el propio delincuente, sobre
la vctima y sobre la realidad.
Clnica: aplicacin integrada de todo el saber criminolgico y de las tcnicas mdicas de
diagnstico (diagnstico delincuencial) a casos concretos con fines teraputicos.
La Criminologa clnica y la clnica mdica coinciden en:
- Emitir una opinin fundada.
- Elaborar un diagnstico y un pronstico.
- Considerar la necesidad de un tratamiento.
X.

DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGIA:

El Derecho penal y la criminologa estn, sin embargo, ntimamente ligados. Por una parte, el
objeto de sta, el delito, viene en gran parte acotado por la ley penal, que es la que decide en
cada momento qu debe ser reputado delito. Por otra parte, el derecho debe tener en cuenta los
resultados de la criminologa para la eleccin de las formas especficas de incriminacin y
penalizacin de las conductas humanas. La disciplina que transfiere los resultados obtenidos por
las investigaciones criminolgicas al sistema de Derecho penal es la Poltica criminal.

CONCLUSIN
En conclusin, resulta de vital importancia efectuar anlisis cuantitativos y cualitativos en forma
combinada. Los buenos gestores pueden obtener muchas aclaraciones sobre las actuaciones
cuando observan los nmeros correspondientes, pero tambin pueden tener valiosas
revelaciones si dedican parte de su tiempo a observar el programa, la actividad de sus sistemas
y fundamentalmente a los ciudadanos.
En la actualidad el Estado Peruano no tiene Polticas en materia Criminal en forma coherente
con un Sistema real de administracin de Justicia, incluyendo a la Polica Nacional del Per.
Como hemos podido observar, LOMBROSO, padre de la Criminologa, tuvo el reconocimiento de
que fue el de la idea de sistematizar una serie de conocimientos, teoras e investigaciones, que
se encontraban totalmente dispersas.
Todos sabemos que LOMBROSO no es original en su teora, puesto que antes del ya existan
filsofos que mostraban una inquietud, pero eran un poco tmido con sus ideas. Pero en mi
opinin nadie es en la criminologa, es totalmente original por la novedad, o mejor dicho por el
auge que est teniendo ahora esta ciencia o este futuro derecho penal. De los errores, no s qu
decir. Pero nadie es perfecto y el que se considera como tal, tenemos que es el ms imperfecto
de todos los seres humanos.
Pero con todos estos contratiempos, LOMBROSO ha llegado a surgir de las pelumbras una
nueva ciencia. La cual en mi opinin le veo un gran porvenir, por la gran variedad de corrientes
que ha tenido en su camino. As que dmosle la bienvenida a la nueva ciencia la cual esperemos
en un futuro pueda esta ser ms profundizada, LA CRIMINOLOGIA.

RECOMENDACIN
En la actual coyuntura el Ministerio Pblico como parte de la concepcin de una Poltica
Preventiva de la criminalidad, debe reconocer que la Polica Nacional del Per es la Institucin
tutelar del Estado por encargo constitucional de la Carta Magna Vigente y tiene que coadyuvar a
realizar conjuntamente y permanentemente "Operativos Permanentes" y no "Puntuales" para la
ubicacin, identificacin y lograr la detencin de personas vinculadas al delito que tienen
mandato judicial y asimismo que pretender cometer delitos de comisin inmediata o flagrantes,
pero ello no se concretiza con la eficiencia y eficacia necesaria por cuanto, las fiscalias deben
adoptar la estructura orgnica de la polica y la forma de trabajo del personal policial en
consecuencia la totalidad de los fiscales de Prevencin del delito, deben estar en el campo de la
operatidad durante las 24 horas colaborando con consolidar la seguridad cuidadana, tanto en las
zonas urbanas (residenciales, semi residenciales, marginales y otros), por que la delincuencia no
tiene un horario, ni un lugar determinado para su comisin.
Que, en la actualidad es necesario que los operadores de la administracin de justicia,
conjuntamente con los Municipios y Regiones elaboren instrumentos jurdicos para la mayor
eficiencia y eficacia de Polticas Criminales frente a la piratera, contrabando y otros, por cuanto
las "Ordenanzas Municipales" deben reforzar la lucha contra la criminalidad con la finalidad de
disuadir a persona individuales y colectivas de colaborar con dichas personas, como
arrendamientos de locales para esos usos ilegales, multas administrativas contra los propietarios
de dichos inmuebles,etc.
Es necesario integrar dentro de la Comisin que elabore las Polticas Criminales por parte del
Estado a una sub Comisin consultiva integrada por "Oficiales Policiales" que tengan trayectoria
en la lucha contra el Crimen Organizado nacional e internacional y la delincuencia comn, tanto
en la parte "Operativa" como Planeamiento. Para evitar que un burcrata asuma funciones que
nunca ejerci en la realidad en su carrera profesional.