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EXP. N.

00006-2010-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00006-2010-AI.html
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2010

PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD

PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONTRA LAS


MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DE
CAJATAMBO, YAUYOS Y CANTA
SNTESIS
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
debidamente representado por su Procurador
Pblico, don Jaime Jos Vales Carillo, contra las
Ordenanzas Municipales N.os 004-2004-MPC y 0042005-MPC,
expedidas
por la
Municipalidad
Provincial de Cajatambo;
015-2004-A-MPY,
expedida por la Municipalidad Provincial de Yauyos;
y 038-MPC, expedida por la Municipalidad
Provincial de Canta.

Magistrados firmantes
MESA RAMREZ

BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI

EXP. N. 00006-2010-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 28 das del mes de septiembre de 2010, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Mesa Ramrez, Presidente;Beaumont Callirgos, Vicepresidente;
Vergara Gotelli, Calle Hayen, Eto Cruz, lvarez Miranda y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia.
I.

ASUNTO

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Ministerio de


Transportes y Comunicaciones, debidamente representado por don Jaime Jos
Vales Carrillo, Procurador Pblico del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, contra las Ordenanzas Municipales N.os 004-2004-MPC y 0042005-MPC, expedidas por la Municipalidad Provincial de Cajatambo; 015-2004A-MPY, expedida por la Municipalidad Provincial de Yauyos; y 038-MPC,
expedida por la Municipalidad Provincial de Canta.
II.

DISPOSICIONES CUESTIONADAS
Ordenanza Municipal N 004-2004-MPC
Artculo Primero.- DECLARAR LA INAPLICABILIDAD de la Ley N. 28325 en la
jurisdiccin de la provincia de Cajatambo, por atentar contra la autonoma poltica,
econmica y administrativa de la Municipalidad Provincial de Cajatambo, consagrada en el
Art. 194 de la Constitucin Poltica del Estado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
N. 27972 y normas conexas
Artculo Segundo.- DECLARAR que la Municipalidad Provincial de Cajatambo contina
facultada para la emisin de Licencias de Conducir, expedicin de Tarjetas de Propiedad,
placas de rodaje, e inscribir administrativamente la propiedad de los vehculos menores.
Artculo Tercero.- ENCARGAR el cumplimiento de la presente Ordenanza a los rganos
administrativos de la Municipalidad Provincial de Cajatambo.

Artculo Cuarto.- Disponer la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, para sus efectos
legales.
Ordenanza Municipal N 004-2005-MPC
Artculo Primero.- Declarar inaplicable en la provincia de Cajatambo las normas contenidas
en el Decreto Supremo N. 015-2005-MTC.
Artculo Segundo.- Ratificar la competencia normativa y de gestin de la Municipalidad
Provincial de Cajatambo en las materias de Inscripcin de Derechos de Propiedad de
Vehculos Menores, Otorgamiento de Placas de Rodaje para Vehculos Menores y en
Transporte Pblico en Vehculos Menores.
Artculo Tercero.- Autorizar al seor Alcalde para que en defensa de los intereses y derechos
de la Municipalidad Provincial de Cajatambo inicie o impulse los procesos judiciales contra
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, por la expedicin del Decreto Supremo N.
015-2005-MTC.
Artculo Cuarto.- Disponer la publicacin de la presente Ordenanza Municipal en el Diario
Oficial El Peruano.
Ordenanza Municipal N 015-2004-A-MPY
Artculo Primero.- Declarar la inaplicabilidad de la Ley N. 28325, en la jurisdiccin de la
provincia de Yauyos, por atentar contra la autonoma poltica, econmica y administrativa
de la Municipalidad Provincialde Yauyos, consagrado en el Art. 194 de la Constitucin
Poltica del Estado y en el Art. II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 y normas conexas.
Artculo Segundo.- Declarar que, la Municipalidad Provincial de Yauyos, contina facultada
para efectuar la inscripcin, registrar administrativamente la propiedad vehicular de los
vehculos menores, expedir las tarjetas de propiedad y placas para vehculos menores.
Artculo Tercero.- Ratificar el procedimiento de otorgamiento de Tarjetas de Propiedad,
placas y licencias de conducir de vehculos menores.
Artculo Cuarto.- Encargar el cumplimiento de la presente Ordenanza a los rganos
Administrativos de la Municipalidad Provincial de Yauyos.
Artculo Quinto.- Disponer la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, para sus efectos
legales.
Ordenanza Municipal N 038-MPC
Artculo Primero.- Declarar la inaplicabilidad de la Ley N. 28325 en la jurisdiccin de la
provincia de Canta, por atentar contra la autonoma poltica, econmica y administrativa de la
Municipalidad Provincialde Canta, consagrado en el artculo 194 de la Constitucin
Poltica del Estado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 y normas conexas.
Artculo Segundo.- Declarar que la Municipalidad Provincial de Canta, contina facultada
para efectuar la inscripcin, registrar administrativamente la propiedad vehicular de los
vehculos menores, expedicin de tarjetas de propiedad y placas para vehculos menores.
Artculo Tercero.- Ratificar el procedimiento de otorgamiento de Tarjetas de propiedad,
placas y licencias de conducir de vehculos menores.

Artculo Cuarto.- Encargar el cumplimiento de la presenten ordenanza a los rganos


Administrativos de la Municipalidad Provincial de Canta.
Artculo Quinto.- Disponer la publicacin en el Diario Oficial El Peruano para sus efectos
legales.

I.

ANTECEDENTES

1. Argumentos de la demanda
Con fecha 31 de marzo de 2010, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, debidamente representado por su Procurador Pblico, don
Jaime Jos Vales Carrillo, interpone demanda de inconstitucionalidad contra las
Ordenanzas Municipales N. 004-2004-MPC y 004-2005-MPC, expedidas por la
Municipalidad Provincial de Cajatambo; 015-2004-A-MPY, expedida por la
Municipalidad Provincial de Yauyos; y 038-MPC, expedida por la Municipalidad
Provincial de Canta; alegando que dichas normas vulneran los artculos 43 y
118, incisos 1), 2) y 8) de la Constitucin. En concreto, denuncia que tales
Ordenanzas menoscaban la poltica nacional del Sector Transportes y
Comunicaciones, al inaplicar normas que le otorgan al gobierno nacional la
competencia en la emisin de licencias de conducir, expedicin de tarjetas de
propiedad, placas de rodaje e inscripcin administrativa de propiedad de los
vehculos menores.
Sustenta su demanda en los siguientes argumentos:

Refiere que, a travs de las citadas ordenanzas, las Municipalidades


Provinciales emplazadas han declarado, en sus respectivas jurisdicciones, la
inaplicabilidad de la Ley N. 28325 - Ley que Regula el Traslado de las
Inscripciones de Vehculos Menores y su Acervo Documentario de las
Municipalidades a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP. Al respecto, sostiene que tales ordenanzas exceden el reparto
competencial asignado por la Constitucin, las leyes orgnicas y las leyes
integrantes del bloque de constitucionalidad, a los Gobiernos Locales.

En tal sentido, aduce que para que los gobiernos locales


de Cajatambo, Yauyos y Canta pudieran dictar vlidamente las ordenanzas
municipales cuestionadas, deban tener como competencia exclusiva la
posibilidad de inscribir derechos de propiedad y dems actos relativos a
vehculos menores. Sin embargo, alega que ni el artculo 195 de la
Constitucin, ni el artculo 42 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin (Ley N. 27783), ni tampoco la Ley Orgnica de

Municipalidades (Ley N. 27792), otorgan dicha competencia a las


municipalidades provinciales, razn por la cual concluye que las citadas
ordenanzas incurren en un supuesto de infraccin indirecta de la Constitucin.
En cualquier
caso,
afirma
que,
atendiendo
al
principio
de taxatividad yresidualidad, dado que no existe ninguna norma que otorgue
dicha competencia a los Gobiernos Locales, debe entenderse que ella
pertenece al Gobierno Nacional.

Aunado a ello, alega que las competencias locales no pueden ser ejercidas en
contravencin con las polticas nacionales establecidas por el Gobierno
Central. Y en ese sentido, refiere que el artculo 26, numeral 1, inciso a de la
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783) seala que es
competencia del Gobierno Nacional () el diseo de polticas nacionales y
sectoriales (). Asimismo, aduce que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(Ley N. 29157) determina las competencias relativas al diseo de planes de
carcter nacional. Siendo ello as, estima que las ordenanzas municipales
cuestionadas
atentan
contra
los
principios
de
unidad,
lealtad, taxatividad y residualidad, y tutela y control.

A mayor abundamiento, seala que el cambio de la poltica nacional en


materia de regulacin de vehculos menores obedece a una serie de razones,
entre las cuales menciona las siguientes: i) que los registros administrativos
de las municipalidades provinciales no otorgan seguridad jurdica a los
usuarios, puesto que se genera un registro paralelo en la SUNARP,
propiciando falsificaciones de documentos; ii) que existe la posibilidad de
duplicacin entre los nmeros de placa de rodaje expedidos por las
municipalidades provinciales y la numeracin de la placa nica nacional de
rodaje asignada por la SUNARP a los vehculos menores; y iii) que resulta
imposible que los vehculos menores registrados por las municipalidades
provinciales puedan pasar inspeccin tcnica conforme lo establece la
normatividad vigente.

Por ltimo, refiere que se han dictado una serie de normas que intentan
corregir esta situacin, tales como el Decreto Supremo N. 015-2005-MTC
(que estableci nuevas caractersticas y especificaciones tcnicas de la placa
nica nacional de rodaje que deba exigir todo vehculo menor motorizado,
actualmente derogado por el Decreto Supremo N. 017-2008-MTC), la
Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N.
283-2006-SUNARP/SN (que regula la entrega de tarjetas de identificacin
vehicular de los vehculos menores que sean trasladados desde las
municipalidades al Registro de Propiedad Vehicular de la SUNARP), entre

otros. Asimismo, apunta que como consecuencia de un convenio suscrito


entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Asociacin
Automotriz del Per, sta ltima es, en la actualidad, quien ejerce la
administracin del Sistema de Placa nica Nacional de Rodaje en el pas.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda
Con fecha 09 de junio de 2010, la Municipalidad Provincial de Yauyos,
debidamente representada por su Alcalde, el seor Diomides Alfonso Dionisio
Inga, contesta la demanda de inconstitucionalidad, solicitando que sea declarada
infundada, en orden a los siguientes argumentos.

En primer lugar, afirma que la Ordenanza Municipal N. 015-2004-MPY no


es incompatible con la Constitucin ni con norma alguna del bloque de
constitucionalidad, pues la facultad de emitir licencias de conducir, placas de
rodaje e inscripcin de vehculos menores viene otorgada a las
municipalidades provinciales por la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N. 27972).Asimismo, seala que, a partir del 30 de septiembre de 1937, en
virtud de la promulgacin de la Ley N. 8581, que no ha sido derogada, dichas
municipalidades se encuentran facultadas para prestar el servicio de
inscripcin de vehculos menores, otorgando a tal efecto las correspondientes
tarjetas de propiedad y placas de rodaje.

Por el contrario, sostiene que es ms bien la Ley N. 28325 (Ley que Regula
el Traslado de las Inscripciones de Vehculos Menores y su Acervo
Documentario de las Municipalidades a la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP) aquella que viola las competencias de los
municipios en materia de inscripcin de derechos de propiedad de vehculos
menores y transporte pblico en vehculos menores, las cuales se encuentran
reconocidas en los artculos 193, 194 y 195 de la Constitucin.

Y en ese sentido, esgrime que las normas contenidas en la Ley N. 28325


pretenden despojar a las comunas provinciales de las rentas que perciben por
prestar dichos servicios administrativos, violando de este modo, a su criterio,
la autonoma econmica de dichas Corporaciones respecto a la intangibilidad
de sus rentas, la cual se encuentra reconocida en los incisos 3) y 4) del
artculo 195 y en el inciso 3 del artculo 196 de la Constitucin. Asimismo,
sostiene que las normas contenidas en dicha ley son inconstitucionales por
haber sido expedidas transgrediendo el principio de jerarqua de las normas y
el principio de legalidad previstos en los artculos 38, 51 y 106 de la
Constitucin, toda vez que las competencias de las municipalidades slo

pueden ser reguladas o modificadas mediante una ley orgnica, lo que no ha


sucedido en el presente caso.
Con fecha 02 de junio de 2010, la Municipalidad Provincial de Cajatambo,
debidamente representada por su Alcalde, don Miguel ngel Carlos Castillo,
contesta la demanda de inconstitucionalidad, solicitando que sea declarada
infundada, por las siguientes consideraciones:

En primer lugar, sostiene que las ordenanzas municipales cuestionadas no


adolecen de causal de inconstitucionalidad alguna, por cuanto han sido
aprobadas y emitidas por rgano competente, en pleno ejercicio de sus
atribuciones, en uso de su autonoma poltica y respetando el marco
constitucional e infraconstitucional vigente. Antes bien, seala que la entidad
demandante no puede irrogarse la competencia para regular la materia
controvertida aduciendo que la misma se desprende de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, que slo seala que dicho Poder tiene competencia para
disear las polticas nacionales y sectoriales. En tal sentido, aduce que dicha
norma supuestamente habilitante es genrica y carece de toda precisin, no
pudiendo argirse que de ella nazca la competencia que la parte contraria
pretende atribuirse.

De otro lado, seala que la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N.


27972), contempla una serie de dispositivos a partir de los cuales es posible
inferir las competencias de las municipalidades para inscribir derechos de
propiedad y otorgar placas de rodaje para vehculos menores, competencias
que no aparecen especficamente como exclusivas del Gobierno Central en la
Ley de Bases de la Descentralizacin. Y en ese sentido, pone como ejemplos
el artculo 73 de dicha ley, que seala que las municipalidades provinciales
son competentes para regular servicios pblicos de trnsito, circulacin y
transporte pblico; y su artculo 81, numeral 1.6, que regula como una
funcin especfica y exclusiva de las municipalidades provinciales la de
normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores.

Del mismo modo, seala que la Ley del Transporte Pblico Especial de
Pasajeros en Vehculos Menores (Ley N. 27189) seala en su artculo 3 que
el servicio slo podr ser prestado luego de obtener la respectiva
autorizacin otorgada por la Municipalidad correspondiente, donde prestan
dicho servicio, y en su artculo 4, que la licencia de conducir de vehculos
menores, otorgada por la municipalidad correspondiente, tendr validez a
nivel nacional. En consecuencia, sostiene que todas estas normas habilitan la
expedicin de las cuestionadas ordenanzas, las cuales, segn sostiene, dado su

nivel de normas con rango de ley, han derogado cualquier norma con rango
de ley o con rango infralegal anterior que se les oponga.

II.

Finalmente, sostiene que son ms bien las normas infraconstitucionales que


invoca la entidad demandante las que transgreden el denominado bloque de
constitucionalidad municipal en la materia analizada. Y en ese sentido,
estima que la Ley N. 28325, as como el Decreto Supremo N. 015-2005MTC, no slo contravienen en forma clara dicho bloque de
constitucionalidad, sino que tambin son contrarios al proceso de
descentralizacin que consagra la Constitucin.
FUNDAMENTOS

1. De conformidad con el artculo 202 de la Constitucin, es facultad exclusiva


del Tribunal Constitucional conocer, en nica y definitiva instancia, la accin
de inconstitucionalidad contra normas con rango de ley, la cual puede ser
incoada por ciertos sujetos legitimados (artculo 203 de la Constitucin). A su
vez, el otorgamiento de dicha potestad guarda relacin con el artculo 201,
que define a este Tribunal como el rgano de control de la constitucionalidad
de las leyes.
2. Por su parte, el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin seala que la accin
de inconstitucionalidad procede contra las normas con rango de ley -entre
ellas, las ordenanzas municipales- que contravengan la Constitucin por la
forma o por el fondo. A ello, debe aadirse que, segn el artculo 79 del
Cdigo Procesal Constitucional (C.P.Const.), para apreciar la validez
constitucional de las normas, el Tribunal Constitucional debe considerar,
adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las
atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona.
3. En el presente caso, la parte demandante sostiene que las ordenanzas
municipales cuestionadas resultan inconstitucionales por cuanto las comunas
provinciales emplazadas se habran excedido en sus competencias al inaplicar
normas que le otorgan al gobierno nacional la competencia en materia de
regulacin de vehculos menores. En tal sentido, el Tribunal Constitucional
considera que, si bien la discusin sub litis ha sido planteada en los trminos
de un proceso de inconstitucionalidad, ella versa en el fondo sobre una
competencia expresada en una norma con rango de ley -vale decir, las
cuestionadas ordenanzas-, razn por la cual ser necesario determinar a qu

entidad especfica le corresponde la titularidad de la competencia


controvertida. A tal fin, el Tribunal tomar en cuenta, como parmetro formal
y material de evaluacin, adems de la Constitucin, las siguientes normas:
i) la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783); ii) la Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N. 27972); y iii) la Ley de Transporte
Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores (Ley N. 27189).
1. Delimitacin de la competencia en materia de regulacin de vehculos
menores
4. De acuerdo con el artculo 1 del Reglamento Nacional de Transporte Pblico
Especial de Pasajeros en Vehculos motorizados o no motorizados (Decreto
Supremo N. 004-2000-MTC), el vehculo menor es aquel que tiene [t]res (3)
ruedas, motorizado y no motorizado, especialmente acondicionado para el
transporte de personas o carga, cuya estructura y carrocera cuentan con
elementos de proteccin al usuario.
5. A su vez, el artculo 81 de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N.
27972) establece que, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico,
son funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales,
entre otras, las siguientes:
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su
jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. [...]
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias o
concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como regular el transporte de carga e
identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
[...]
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no
motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. [...]
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la
supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por
incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la
Polica Nacional asignada al control de trnsito (nfasis agregado).

Del mismo modo, este mismo artculo establece como una funcin especfica
compartida de las municipalidades distritales, en la referida materia, la
concerniente a:
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo
establecido en la regulacin provincial (nfasis agregado)

6. Por su parte, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (Ley N.


27181) dispone en su artculo 18 lo siguiente:

Las Municipalidades Distritales ejercen las siguientes competencias:


a) En materia de transporte: en general, las que los reglamentos nacionales y las normas
emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen y en particular, la regulacin
del transporte menor (mototaxisy similares).
b) En materia de trnsito: la gestin y fiscalizacin, dentro su jurisdiccin, en concordancia
con las disposiciones que emita la municipalidad provincial respectiva y los reglamentos
nacionales pertinentes [...] (nfasis agregado).

7. Finalmente, el Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado mediante Decreto


Supremo N. 033-2001-MTC, establece en su artculo 157 que [l]os
vehculos menores motorizados o no motorizados que presten el servicio
pblico de transporte especial de pasajeros, slo pueden circular por las vas
que sealen las autoridades competentes. En concordancia con ello, la Leyde
Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores (Ley N.
27189), precisa en su artculo 3 que [e]l servicio solo podr ser prestado
luego
de
obtener
la
respectivaautorizacin otorgada
por la
Municipalidad correspondiente, donde prestan dicho servicio.
8. De la lectura de las normas antes glosadas, resulta claro para este Tribunal
que las municipalidades provinciales tienen la competencia exclusiva para
normar, regular y controlar lacirculacin de vehculos menores motorizados o
no motorizados en sus respectivas jurisdicciones, tarea para la cual disponen
de las facultades normativas, fiscalizadoras y ejecutivas que la
Constitucin les reconoce (artculo 194).
9. No obstante ello, con el mismo nfasis debe sealarse que, si bien las
municipalidades provinciales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos propios de su competencia (artculo 194 de la
Constitucin), no es menos cierto que, dado que el Estado peruano es un
Estado descentralizado pero unitario, dichas competencias deben ser ejercidas
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, tal
como lo establece el artculo 195 de la Constitucin. En esa lnea es que el
artculo 49 de la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783)
dispone expresamente que [e]l gobierno nacional y los gobiernos regionales
y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo,
en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y
competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y
localidades.
10. En ese sentido, con fecha 11 de agosto de 2004, se public en el diario
oficial El Peruano la Ley N. 28325 - Ley que Regula el Traslado de las
Inscripciones de Vehculos Menores y su Acervo Documentario de las
Municipalidades a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos -

SUNARP. Como su mismo nombre lo indica, esta ley orden el traslado de


todas las inscripciones de los vehculos menores realizadas por las
municipalidades provinciales y distritales, conjuntamente con su acervo
documentario,
al
Registro
de
Propiedad
Vehicular
de la
Zona Registral competente.
Asimismo,
su
Primera
Disposicin
Complementaria y Final dispuso que los funcionarios o servidores de las
municipalidades que sigan inscribiendo derechos de propiedad y dems actos
relativos a vehculos menores incurriran en responsabilidad administrativa.
11. En relacin a este punto, las municipalidades provinciales demandadas
arguyen que Ley N. 28325 invade las competencias que la Constitucin les
asigna y, en ese sentido, opinan que esta norma es inconstitucional. Pese a
ello, afirman que las cuestionadas ordenanzas municipales, al ordenar la
inaplicacin de dicha ley en sus respectivas circunscripciones, han derogado
cualquier norma con rango de ley o con rango infralegal anterior que se les
oponga, en clara alusin a la citada Ley N. 28325.
12. Sin entrar a analizar la validez constitucional de la Ley N. 28325, a juicio de
este Colegiado esta ltima afirmacin no puede ser de recibo toda vez que,
como es sabido, entre las leyes ordinarias y las ordenanzas municipales no
rige el principio de jerarqua normativa, sino el principio de competencia. Por
consiguiente, en la medida en que ambos dispositivos comparten la misma
jerarqua normativa en nuestro sistema de fuentes (rango de ley), no se puede
establecer entre ellos relaciones de tipo derogatorio, sino ms bien de orden
competencial. De lo cual se deriva que las normas y disposiciones emitidas
por los gobiernos locales no pueden invalidar o dejar sin efecto las normas
expedidas por otros niveles de gobierno, como pueden ser las de los gobiernos
regionales o del gobierno nacional.
13. Desde luego, esto no quiere decir que los principios de jerarqua y
competencia no guarden relacin alguna. En realidad, tal como lo ha sealado
reiteradamente este Tribunal, cabe afirmar que el principio de competencia es
tributario del de jerarqua, pues si una entidad estatal puede incurrir en la
expedicin
de
una
norma
invlida
por
invadir
esferas competenciales previstas como ajenas por otra norma de su mismo
rango, es porque la Constitucin, fuente normativa jerrquicamente superior a
cualquier otra, reserv en sta la capacidad de regular la distribucin
competencial [STC N. 0020-2005-AI/TC, 0021-2005-AI/TC (acumulados)
Fundamento 15]. En esta labor, es el principio o test de competencia, el que
permitir determinar si una determinada norma con rango de ley ha invadido
o no las competencias asignadas a un determinado nivel de gobierno.

14. No obstante ello, resulta evidente que la constatacin del


eventual exceso normativo en una disposicin con rango de ley, as como el
consecuente cese de sus efectos, no es una tarea que competa resolver de
forma autnoma a los gobiernos locales. Ello, por cuanto ha sido la propia
Constitucin la que ha determinado, en su inciso 200 inciso 4, que el
mecanismo institucional adecuado para dejar sin efecto una norma con rango
de ley es la accin de inconstitucionalidad, cuya resolucin es competencia
exclusiva de este Alto Tribunal. En esa medida, lleva razn el demandante
cuando afirma que las cuestionadas ordenanzas no podan arrogarse la
facultad de inaplicar una norma de alcance general, como lo es la Ley
N. 28325, en sus respectivas circunscripciones.
15. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el Tribunal Constitucional
encuentra que, para analizar la validez constitucional de las cuestionadas
ordenanzas municipales, resulta necesario aplicar el test de la competencia,
siguiendo a tal efecto los criterios que ya han sido materia de desarrollo
jurisprudencial por parte de este Colegiado.
2. Aplicacin del test de la competencia
16. La estructura y principios conformantes del mencionado test han sido
desarrollados por este Tribunal en la STC N. 0020 y 0021-2005-PI/TC
(fundamentos 32 al 79), los cuales, a efectos de su correcta aplicacin al
presente caso, se expondrn sucintamente en las siguientes lneas:
a) Principio de unidad.- De acuerdo con este principio, el Estado peruano
se configura como uno unitario y descentralizado (artculo 43 de la
Constitucin), esto es, un Estado en el cual los Gobiernos Regionales y
Locales no slo tienen autonoma administrativa, sino tambin econmica
y, lo que es ms importante, autonoma poltica; por tanto, sus rganos son
elegidos por sufragio directo (artculo 191 de la Constitucin) y tienen la
capacidad de dictar normas con rango de ley (artculos 192.6 y 200.4 de la
Constitucin).
La garanta institucional de la autonoma municipal, sin embargo, no
puede contraponerse, en ningn caso, al principio de unidad del Estado,
porque si bien ste da vida a sub-ordenamientos que resultan necesarios
para obtener la integracin poltica de las comunidades locales en el
Estado, stos no deben contravenir el ordenamiento general.

El principio de unidad, a su vez, se subdivide en los otros siguientes


principios:

Principio de cooperacin y lealtad nacional y regional.- Segn este


principio, el carcter descentralizado del Estado peruano no es
incompatible con la configuracin del Estado unitario, toda vez que si
bien ello supone el establecimiento de rganos de poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonoma
poltica, econmica y administrativa, su ejercicio debe realizarse dentro
del marco constitucional y legal que regula el reparto competencial de
los Gobiernos Regionales y Municipales. Por esta razn, de este
principio se derivan deberes concretos para ambos niveles de gobierno.
As, mientras el Gobierno Nacional debe cumplir el principio de
lealtad municipal y, por consiguiente, cooperar y colaborar con los
Gobiernos Municipales, stos deben observar a su vez el principio de
lealtad nacional, esto es, no pueden dictar normas que se encuentren en
contradiccin con los intereses nacionales que se derivan de la
Constitucin.

Principio de taxatividad y clusula de residualidad.- Si bien esta


clusula no ha sido expresamente reconocida en la Constitucin, se
entiende que lo est tcitamente en el inciso 10 del artculo 192. Por
tanto, las competencias municipales slo sern aquellas que
explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de
desarrollo constitucional, de modo que lo que no est expresamente
sealado en ellas, ser de competencia exclusiva del Gobierno
Nacional.

b) Principio de competencia.- Este principio se encuentra conformado, a su


vez, por los siguientes principios:

Distribucin de competencias.- En este punto, se parte de la premisa


de que, en el Estado unitario y descentralizado, la potestad normativa
est distribuida entre rganos nacionales, regionales y locales, de modo
que la autonoma poltico-normativa de los Gobiernos Municipales
conlleva la facultad de crear derecho, y no slo de aplicarlo.
Ahora bien, la creacin de Gobiernos Municipales con competencias
normativas comporta la introduccin de tantos subsistemas normativos
como gobiernos municipales existan al interior del ordenamiento

jurdico peruano, contexto en el cual, la articulacin de estos niveles no


puede efectuarse bajo los alcances del principio de jerarqua, sino
conforme al principio de competencia.

El bloque de constitucionalidad de las ordenanzas municipales.- En


el bloque de constitucionalidad de las ordenanzas municipales, cuentan
tanto las leyes orgnicas que desarrollan el rgimen constitucional de
los Gobiernos Municipales, as como tambin aquellas otras leyes que
tengan relacin con esta materia.
o La integracin en el bloque de las leyes orgnicas.- En esencia,
estas leyes son la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N.
27783) y la Ley Orgnica de Municipalidades(Ley N. 27792). En
este punto, cabe recordar que la primera de estas Leyes establece, en
su artculo , que las competencias de los Gobiernos Municipales
pueden ser exclusivas, compartidas o delegadas.
De este modo, es posible afirmar que la validez constitucional de las
ordenanzas municipales se encuentra sujeta al respeto del marco
normativo establecido en ambas Leyes Orgnicas, por lo que,
conforme se seal supra, forman parte del parmetro de control
constitucional.
o La integracin en el bloque de otras normas legales.- La apertura
de este bloque a otras normas, sean stas leyes orgnicas o simples
leyes estatales o decretos legislativos, depende del tipo de materias
que hayan sido reguladas por una Ordenanza Municipal y, en
particular, de la clase de competencia de que se trate (exclusiva,
compartida o delegable).

c) Principio de efecto til y poderes implcitos.- Segn este criterio, cada


vez que una norma (constitucional o legal) confiere una competencia a los
Gobiernos Municipales, debe entenderse que sta contiene normas
implcitas de subcompetencia para reglamentar la norma legal, sin las
cuales el ejercicio de la competencia conferida carecera de toda eficacia
prctica o utilidad.
d) Principio de progresividad en la asignacin de competencias y
transferencias de recursos.- Segn este principio, se entiende que el
proceso de descentralizacin del poder estatal no es un acto acabado o

definitivo, pues se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada,


conforme a lo dispuesto en el artculo 188 de la Constitucin.
3. Anlisis del caso concreto
17. Estando a lo expuesto, y luego de haber ponderado los argumentos ofrecidos
por las partes, el Tribunal Constitucional llega a la conclusin de que la
inaplicacin que de la Ley N. 28325 y del Decreto Supremo N. 015-2005MTC, realizan las cuestionadas Ordenanzas Municipales comporta un vicio
de inconstitucionalidad que puede ser analizado a travs de dos de los
principios arriba mencionados.
18. El primero de ellos es el principio de unidad. En efecto, este Colegiado
entiende que cuando las cuestionadas Ordenanzas Municipales ordenan la
inaplicacin de una norma de alcance general emitida por el Gobierno
Nacional en sus respectivas circunscripciones, desatienden manifiestamente
su deber de lealtad nacional, en los trminos que han sido explicados en los
fundamentos precedentes.
19. Para afirmar esto ltimo, no slo cuenta lo que ha sido argumentado por las
propias municipalidades demandadas a lo largo del presente proceso, sino que
tambin es posible acudir a losconsiderandos expuestos en las referidas
ordenanzas que cuestionan la validez constitucional de la Ley N. 28325, con
afirmaciones tales como que [a] travs de esta misma ley se pretende
desconocer sus facultades y autonoma en los asuntos de su competencia, en
desmedro de las municipalidades del pas (Ordenanza Municipal N. 0042004-MPC, considerando 5) o [l]as normas contenidas en el D.S N. 0152005-MTC violan los derechos constitucionales de principio de legalidad y
competencia de los municipios en materia de inscripcin de derechos de
propiedad, otorgamiento de placas de rodaje para vehculos menores
(Ordenanza Municipal N. 004-2005-MPC, considerando 3), o que [e]l
dispositivo legal acotado infringe los artculos 106, 194 y normas conexas
de la Constitucin Poltica del Per, porque viola la autonoma de la
Municipalidad de Yauyos (Ordenanza Municipal N. 015-2004-A-MPY,
considerando 4) o finalmente que [e]l dispositivo legal acotado infringe los
artculos 106, 194 y normas conexas de la Constitucin del Estado, porque
viola la autonoma de la Municipalidad Provincial de Canta (Ordenanza
Municipal N. 038-MPC, considerando 3).
20. Al respecto, es importante aclarar que este Tribunal Constitucional no niega
que las municipalidades provinciales tengan la facultad de invocar la

inconstitucionalidad de una determinada Ley o Decreto Supremo que, a su


criterio, pueda afectar sus competencias. De hecho, no debe olvidarse que,
segn el artculo 203 inciso 6 de la Constitucin, los alcaldes provinciales
cuentan con legitimacin para interponer la accin de inconstitucionalidad
prevista en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin. Asimismo, conforme a
lo dispuesto en el artculo 84 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier
persona puede interponer una accin popular contra los reglamentos, por
infraccin de la ley o de la Constitucin.
21. Sin embargo, lo que en modo alguno puede aceptarse es que dichas
municipalidades provinciales se atribuyan a s mismas la competencia para
declarar la inaplicabilidad de una norma de alcance general en sus respectivas
circunscripciones, so pretexto de que stas infringen la Constitucin o la ley.
En este punto, el Tribunal Constitucional debe recordar su reiterada lnea
jurisprudencial en el sentido de que este Colegiado ostenta el monopolio de
rechazo de las normas con rango de ley en nuestro ordenamiento jurdico, no
pudiendo interpretarse en ningn caso que los gobiernos locales ostentan una
competencia similar a la mencionada.
22. En definitiva, el Tribunal Constitucional concluye que, al ordenar la
inaplicacin de normas de alcance general en sus respectivas
circunscripciones (vale decir, la Ley N. 28325 y el Decreto Supremo N.
015-2005-MTC), las ordenanzas municipales cuestionadas han vulnerado el
principio de lealtad nacional, el cual se encuentra comprendido dentro del
principio de unidad del Estado.
23. En segundo lugar, es preciso tambin acudir, para la resolucin de la presente
controversia, al anlisis del principio de taxatividad y clusula
de residualidad, como criterio derivado del principio de unidad del Estado.
En este temperamento, el Tribunal Constitucional considera que
la competencia exclusiva que tienen las municipalidades provinciales en
materia de regulacin de vehculos menores est referida nicamente a
la circulacin de dichos medios de transporte, lo que consecuentemente les
otorga competencias para otorgar licencias de operacin ylicencias de
conducir en sus respectivas jurisdicciones. Esta, y no otra, es la conclusin
que puede derivarse de una lectura integral de las normas integrantes del
bloque de constitucionalidad, anteriormente glosadas.
24. Sin embargo, con el mismo nfasis este Tribunal debe dejar claro que
cuestiones tales como la inscripcin administrativa de tales vehculos, y
como consecuencia de ello, la competencia para emitir tarjetas de

propiedad y placas de rodaje, no forman parten de la aludida competencia


exclusiva, en la medida en que tales asuntos no guardan relacin alguna con
la ordenacin del transporte pblico en las comunas provinciales, que es lo
que se deriva del sentido de las normas integrantes del bloque de
constitucionalidad. En cualquier caso, es tambin claro para este Tribunal que
el principio de taxatividad y residualidad en materia de competencias
municipales, conlleva asumir igualmente una interpretacin taxativa de dichas
competencias (ms an cuando stas son exclusivas), evitando en lo posible
una lectura demasiado amplia que pueda interferir en los asuntos propios del
Gobierno Nacional.
25. En atencin a lo expuesto, el Tribunal Constitucional considera que las
ordenanzas municipales cuestionadas vulneran tambin el principio
de taxatividad y clusula de residualidad, en los trminos que han sido
explicados previamente.
III.

FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le


confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda; y en consecuencia, inconstitucionales las
Ordenanzas Municipales N.os 004-2004-MPC y 004-2005-MPC, expedidas por la
Municipalidad Provincial deCajatambo; 015-2004-A-MPY, expedida por la
Municipalidad Provincial de Yauyos; y 038-MPC, expedida por la Municipalidad
Provincial de Canta.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI