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de Economa y Finanzas Pblicas.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
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Indice
Prlogo
1. Objeto y alcance
2. Publicaciones de Referencia
3. El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin Poltica
3.1. Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.2. Participacin de los trabajadores Organizacin
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
3.4. Competencia 1y capacitacin
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De lo expuesto, y a ttulo orientativo se aclara que para la implementacin del SGSST se recomienda
seguir las etapas del cuadro precedente, comenzando por el examen inicial (3.7) y finalizando por la
mejora continua (3.16). Los plazos establecidos para cada etapa no deberan exceder la siguiente
cantidad de meses: etapa A tres meses, etapa B cuatro meses y etapa C cinco meses; de manera tal de
poder cumplimentar en el trmino de un ao la implementacin de todos los elementos que componen el
SGSST.
3.2. Participacin de los trabajadores
3.2.1. La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la SST en la
organizacin.
3.2.2. El empleador deber asegurar que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, son
consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su trabajo,
incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia.
3.2.3. El empleador deber adoptar medidas para que los trabajadores, y sus representantes en materia
de SST, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin,
planificacin y aplicacin, evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de gestin de la SST.
3.2.4. El empleador deber asegurar, segn corresponda, el establecimiento y el funcionamiento
eficiente de un comit de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en materia
de SST de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales.
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capacitacin debern:
a) hacerse extensivos a todos los miembros de la organizacin, segn sea pertinente;
b) ser impartidos por personas competentes;
c) ofrecer cuando proceda y de manera eficaz una formacin inicial y cursos de actualizacin a intervalos
adecuados;
d) comprender una evaluacin por parte de los participantes de su grado de comprensin y retencin de
la capacitacin;
e) ser revisados peridicamente, con la participacin del comit de seguridad y salud, cuando exista, y
ser modificados segn sea necesario para garantizar su pertinencia y eficacia, y
f) estar suficientemente documentados, y adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza de
sus actividades.
3.4.4. La formacin deber ofrecerse gratuitamente a todos los participantes y, cuando sea posible,
organizarse durante las horas de trabajo.
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3.10.2.1. Debern evaluarse las medidas en la SST de cambios internos (tales como, cambios en la
composicin de la plantilla o debidos a la introduccin de nuevos procesos, mtodos de trabajo,
estructura organizativa o adquisiciones), as como de cambios externos (por ejemplo, debidos a la
modificacin de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolucin de los conocimientos en
el campo de la SST y de la tecnologa), y debern adoptarse las medidas de prevencin adecuadas antes
de introducirlos.
3.10.2.2. Tendr que procederse a una identificacin de los peligros y a una evaluacin de los riesgos
antes de introducir cualquier modificacin, o de utilizar mtodos, materiales, procesos o maquinaria
nuevos. Esta evaluacin deber efectuarse consultando y asociando a la misma a los trabajadores y/o
sus representantes, y al comit de seguridad, segn el caso.
3.10.2.3. Antes de adoptar la "decisin de introducir un cambio", habr de cerciorarse de que todos los
miembros interesados de la organizacin hayan sido adecuadamente informados y capacitados.
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3.10.4 Adquisiciones
3.10.4.1. Debern establecerse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que:
a) se identifiquen, evalen e incorporen en las especificaciones relativas a compras y arrendamiento
financiero disposiciones relativas al cumplimiento por parte de la organizacin de los requisitos de
seguridad y salud;
b) se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de la propia organizacin en
materia de SST antes de la adquisicin de bienes y servicios, y
c) se tomen disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de utilizar los bienes y servicios
mencionados.
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3.10.5 Contratacin
3.10.5.1. Debern adoptarse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que se apliquen las
normas de SST de la organizacin, o cuando menos su equivalente, a los contratistas y sus trabajadores
ocupados en la organizacin.
3.10.5.2. Las disposiciones relativas a los contratistas ocupados en el lugar de trabajo de la organizacin
debern:
a) incluir procedimientos para la evaluacin y seleccin de contratistas;
b) establecer medios de comunicacin y de coordinacin eficaces y permanentes entre los niveles
pertinentes de la organizacin y el contratista antes de iniciar el trabajo. Se incluyen en los mismos
disposiciones relativas a la notificacin de los peligros y de las medidas adoptadas para prevenirlos y
controlarlos;
c) comprender disposiciones relativas a la notificacin de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes
relacionados con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del contratista en su actividad para la
organizacin;
d) fomentar en el lugar de trabajo una concienciacin de la seguridad y de los riesgos para la salud, e
impartir capacitacin al contratista o a los trabajadores de este ltimo, antes o despus de que comience
el trabajo, segn sea necesario;
e) supervisar peridicamente la eficiencia de las actividades de SST del contratista en el lugar de
trabajo, y
f) garantizar que el/los contratista(s) cumple(n) los procedimientos y disposiciones relativos a SST.
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Evaluacin
3.11. Supervisin y medicin de los resultados
3.11.1. Tendrn que elaborarse, establecerse y revisarse peridicamente procedimientos para
supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la SST. Debern definirse
en los diferentes niveles de la gestin la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la autoridad
en materia de supervisin.
3.11.2. La seleccin de indicadores de eficiencia deber adecuarse al tamao de la organizacin, la
naturaleza de sus actividades y los objetivos de la SST.
3.11.3. Habr de considerarse la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como
cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organizacin, y stas debern:
a) basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organizacin, las orientaciones de la
poltica de SST y los objetivos de la SST, y
b) fortalecer el proceso de evaluacin de la organizacin, incluido el examen de la direccin.
3.11.4. La supervisin y la medicin de los resultados debern:
a) utilizarse como medio para determinar en qu medida se cumplen la poltica y los objetivos de SST y
se controlan los riesgos;
b) incluir una supervisin tanto activa como reactiva, y no fundarse nicamente en estadsticas sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y
c) incluirse en un registro.
3.11.5. La supervisin deber:
a) prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la SST;
b) aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de peligros y
riesgos se aplican y demuestran ser eficaces;
c) servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de los
peligros y el control de los riesgos, y el sistema de gestin de la SST.
3.11.6. La supervisin activa deber comprender los elementos necesarios para establecer un sistema
proactivo e incluir:
a) la supervisin del cumplimiento de planes especficos, de los criterios de eficiencia establecidos y de
los objetivos fijados;
b) la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fbrica y el equipo;
c) la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin del trabajo;
d) la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia mdica o de un seguimiento
mdico apropiados de los trabajadores con miras a un diagnstico precoz de seales o sntomas de daos
para la salud con el fin de averiguar la eficacia de las medidas de prevencin y control, y
e) el cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales aplicables, los convenios colectivos y
otras obligaciones que suscriba la organizacin.
3.11.7. La supervisin reactiva deber abarcar la identificacin, la notificacin y la investigacin de:
a) lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida la vigilancia de las ausencias
acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes;
b) otras prdidas, por ejemplo, daos a la propiedad;
c) deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de gestin de la SST, y
d) los programas de rehabilitacin y de recuperacin de la salud de los trabajadores.
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3.13. Auditora
3.13.1. Se adoptarn disposiciones sobre la realizacin de auditoras peridicas con miras a comprobar
que el sistema de gestin de la SST y sus elementos se han puesto en prctica y que son adecuados y
eficaces para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevencin de los
incidentes.
3.13.2. Se desarrollar una poltica y un programa de auditora que comprenda una definicin de la
esfera de competencia del auditor, el alcance de la auditora, su periodicidad, su metodologa y la
presentacin de informes.
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3.13.3. La auditora comprende una evaluacin del sistema de gestin de la SST en la organizacin, de
sus elementos o subgrupos de elementos, segn corresponda. La auditora deber abarcar:
a) la poltica de SST;
b) la participacin de los trabajadores;
c) la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas;
d) la competencia y la capacitacin;
e) la documentacin del sistema de gestin de la SST;
f) la comunicacin;
g) la planificacin, desarrollo y puesta en prctica del sistema;
h) las medidas de prevencin y control;
i) la gestin del cambio;
j) la prevencin de situaciones de emergencia y la preparacin y respuesta frente a dichas situaciones;
k) las adquisiciones;
l) la contratacin;
m) la supervisin y medicin de los resultados;
n) la investigacin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y su
efecto en la seguridad y la salud;
o) la auditora;
p) los exmenes realizados por la direccin;
q) la accin preventiva y correctiva;
r) la mejora continua, y
s) cualesquiera otros criterios de auditora o elementos que se consideren oportunos.
3.13.4. En las conclusiones de la auditora deber determinarse si la puesta en prctica del sistema de
gestin de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos:
a) es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de la organizacin;
b) es eficaz para promover la plena participacin de los trabajadores;
c) responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditoras anteriores;
d) permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
e) alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas de SST.
3.13.5. Las auditoras debern llevarse a cabo por personas competentes que pueden estar o no estar
vinculadas a la organizacin y que son independientes respecto de la actividad objeto de la auditora.
3.13.6. Los resultados y conclusiones de la auditora tendrn que comunicarse a las personas
competentes para adoptar medidas correctivas.
3.13.7. La consulta sobre la seleccin del auditor y sobre todas las fases de la auditora del lugar de
trabajo, incluido el anlisis de los resultados de la misma, requiere la correspondiente participacin de
los trabajadores.
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Glosario
En las presentes directrices, los trminos que aqu se enumeran tienen el siguiente significado:
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas
objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen los criterios establecidos. No significa
necesariamente auditoras externas independientes (realizadas por uno o varios auditores ajenos a la
organizacin).
Comit de seguridad y salud: Comit integrado por representantes de los trabajadores para cuestiones
de seguridad y salud y por representantes de los empleadores que fue establecido y desempea sus
funciones a nivel de la organizacin de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.
Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de trabajo del
empleador de conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores.
Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros.
Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud
derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin que nadie sufra
lesiones corporales.
Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado de formular una poltica
nacional y establecer un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones, as
como de sealar orientaciones pertinentes.
Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud de una
exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos a la organizacin
del trabajo.
Lugar de trabajo: Area fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben permanecer por
razones de trabajo efectuado bajo el control de un empleador.
Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de gestin de la SST, con
miras a mejorar la eficiencia de las actividades de SST en su conjunto.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o asociacin, o parte
de los mismos, independientemente de que tenga carcter de sociedad annima, o de que sea pblico o
privado, con funciones y administracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una
unidad operativa, podr definirse como organizacin cada una de ellas.
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las personas.
Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos, experiencia y
calificaciones suficientes para el desempeo de una actividad especfica.
Representante de la Direccin: Toda persona de alto nivel de direccin con la responsabilidad, la
autoridad y la obligacin de rendir cuentas.
Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los representantes de los
trabajadores, 1971 (nm. 135), toda persona reconocida como tal por la legislacin o la prctica
nacionales:
a) representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los
afiliados a ellos, o
b) representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la
organizacin, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos,
y cuyas funciones no se extiendan a actividades que sean consideradas en el pas como prerrogativas
exclusivas de los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud: Persona elegida o designada de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales para representar a los trabajadores en las
cuestiones relativas a la SST en el lugar de trabajo.
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Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de las
lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso.
Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por
objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos.
Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de comprobar que las medidas de
prevencin y control y las disposiciones relativas a la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST
cumplen con los criterios que se hubieren definido.
Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias de las medidas de
prevencin de los peligros y los riesgos y de control de la proteccin, as como del sistema de gestin de
la SST cuando lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes demuestran su existencia.
Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un empleador.
Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus representantes en las
presentes directrices tienen por objeto establecer que, cuando existan, estos representantes deberan
ser consultados en aras de lograr una participacin adecuada de los trabajadores. En algunos casos,
puede ser oportuna la participacin de todos los trabajadores y de todos los representantes.
Vigilancia del medio ambiente de trabajo: Es un trmino genrico que comprende la identificacin y
evaluacin de los factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores. Abarca la
evaluacin de las condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la organizacin del
trabajo que puedan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de proteccin colectivo
y personal, la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el control de los sistemas
concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la salud de los trabajadores, la
vigilancia del medio ambiente de trabajo se centra, aunque no exclusivamente, en una serie de
consideraciones bsicas: ergonoma, prevencin de los accidentes y de las enfermedades, higiene
industrial, organizacin del trabajo y factores psicosociales presentes en el lugar de trabajo.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca procedimientos e
investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda
anomala. Los resultados de esta vigilancia deberan utilizarse para la proteccin y promocin individual
y colectiva de la salud en el lugar de trabajo, as como de la salud de la poblacin trabajadora expuesta a
riesgos. Los procedimientos de evaluacin de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a exmenes
mdicos, controles biolgicos, evaluaciones radiolgicas, cuestionarios, o un anlisis de los registros de
salud.
Bibliografa
M. Bestratn, M.A. Marrn, et al. (2002): Gestin de la prevencin de riesgos laborales en la pequea y
mediana empresa. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Espaa.
Luis Alves Dias (2006): Occupational safety and health management systems in construction: the need
for a recognition system at the national level. XXVIII International Symposium of the International Social
Security Association Construction Section. Salvador, Brazil.
Pere Boix y Laurent Vogel (2003). Participacin de los Trabajadores. Instituto Sindical de Trabajo,
Ambiente y Salud (Comisiones Obreras), Bureau Technique Syndical Europen pour la Sant et la
Scurit. www.istas.net, Espaa.
Crditos
Lista de participantes del Proyecto SRT ILO OHS 2001:
- Mara Gabriela Bertazzoli
- Hctor Esteban Reder
- Claudio Anbal San Juan
Colaboracin de Luis Alves Dias, consultor de OIT
Anexo A
Lista de la legislacin referenciada en las orientaciones
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**) A este listado no exhaustivo, el empleador debe agregar, en caso de corresponder, la documentacin
requerida por la autoridad de aplicacin a los Servicios de Medicina del Trabajo y a los Servicios de
Prevencin de las ARTs.
ANEXO B
Listas de verificacin para la evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
en la organizacin
3.1 Poltica
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