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Joo Augusto

Trik Fernandes
Icaro Rossignoli

Tendncias africanas na construo do Estado e da nao ps-colonial

Rio de Janeiro
2015

Tendncias africanas na construo do Estado e da nao ps-colonial

Este artigo um dilogo com aquele escrito por J. Isawa Elaigwu e Ali A. Mazrui intitulado
Construo da nao e evoluo das estruturas polticas. A princpio traaremos brevemente
o perfil acadmico dos autores e, em seguida, faremos uma exposio das ideias principais
levantadas no seu artigo. Acrescentaremos tambm, guisa de reflexo, algumas
contribuies ao tema.
Os autores
Jonah Isawa Elaigwu nasceu na Nigria em 1948. Ele se graduou em Cincia Poltica pela
Universidade de Ahmadu Bello (ABU), na cidade nigeriana de Zaria, em 1971. Ele obteve
mestrado e doutorado em Cincia Poltica pela universidade americana de Stanford entre 1971
e 1975. Nesse mesmo ano, ele retornou ABU como professor palestrante. Em 1979 ele
transferiu-se para a Universidade de Jos, tambm na Nigria, como professor palestrante
snior, eventualmente tornando-se chefe do Departamento de Cincia Poltica. Autor de uma
grande quantidade de livros, seu trabalho centrado na discusso sobre as origens e a
dinmica do federalismo nigeriano.
Ali A. Mazrui nasceu na cidade queniana de Mombassa em 1933. Graduou-se na
Universidade de Manchester, na Inglaterra, em 1960. Em seguida, obteve mestrado e
doutorado pelas universidades americanas de Columbia e Oxford, respectivamente, entre os
anos de 1961 e 1966. Mazrui foi professor da faculdade Makerere, no Uganda, at 1973, ano
em que foi forado a exilar-se devido represso poltica do regime Idi Amin. Tornou-se
ento professor na Universidade de Michigan, tornando-se depois diretor do Centro de
Estudos Afro-americanos e Africanos. Em 1989, foi indicado para um posto na Universidade
de Binghamton, em Nova York, como professor da rea de humanidades e diretor do Instituto
de Estudos Culturais Globais (IGCS). Em 2005, foi considerado nmero 73 entre os 100 mais
influentes intelectuais pblicos no mundo pelas revistas Prospect Magazine e Foreign Policy.
Mazrui foi presidente da Associao de Estudos Africanos e, alm de suas funes
acadmicas, tambm serviu como conselheiro especial do Banco Mundial para a frica e
membro do Conselho Islmico Americano. Seus interesses centrais de estudo incluem a
cultura poltica africana, relaes internacionais africanas, o isl poltico e relaes norte-sul.

Ele foi autor e coautor de mais de vinte livros, incluindo a participao em artigos e edio do
oitavo volume da coleo da UNESCO sobre a Histria Geral da frica. O professor Mazrui
faleceu de causas naturais em sua casa na cidade de Vestal, estado de Nova York, em outubro
de 2014.
Significados do Estado e significados da nao
Os autores iniciam o trabalho estabelecendo distines entre os conceitos de Estado e de
nao, apontando que ambos envolvem aspiraes dos dirigentes africanos no contexto
posterior descolonizao. Por um lado, a inteno de dar maior estabilidade ao Estado e, por
outro, de conferir uma identidade nacional populao desse Estado.
O debate colocado nos moldes corretos pelos autores ao identificar a nao como uma
construo identitria envolvendo um sentimento de pertencimento comum dos habitantes de
um territrio. Menos pertinente a distino entre elementos objetivos (idioma, histria,
integrao econmica e poltica etc) e subjetivos (o sentimento comum e fidelidade junto ao
grupo). Parece muito mais que a nao baseia-se prioritariamente na segunda categoria, de
sentimento identitrio, sem negar que os elementos objetivos so importantes condies
histricas para a construo ideolgica. Mas h tambm uma tendncia a confundir, atributos
da nao com o que, na realidade, so componentes do Estado (governo comum, experincia
poltica comum).
Sem dvida, os autores tem razo em demonstrar que a construo da ideia de nao entre os
atuais Estados africanos um processo extremamente recente, que se inicia somente na
dcada de 1960. Outro elemento importante a compreenso de que identidades nacionais
incluem vrias dinmicas, no apenas a de substituio de uma por outra. De forma que pode
haver uma concatenao de identidades. Um habitante da frica ocidental pode se identificar
ao mesmo tempo como Iorub e nigeriano, por exemplo. Essa relao dialtica entre nao e
naes de contedo tnico caracterstica do territrio africano, por incluir tradies
antigas que sobreviveram (ainda que modificadas pelo processo colonizador) e novas
tentativas baseadas nos Estados herdados da poca colonial. A construo da nao no se
basearia necessariamente em legitimar somente um tipo de vivncia cultural, mas em agregar
uma unidade na diferena.

O nico ponto com o qual temos discordncia no qual os autores afirmam que na frica se
d um processo inverso dinmica ocidental (europeia?) na relao entre Estado e nao.
Segundo Elaigwu e Mazrui, a construo do Estado e da nao podem se dar
simultaneamente, assim como um elemento pode preceder ao outro. Nesse ponto, afirmam
que na frica tem-se visto, via de regra, o Estado preceder a construo da nao. Uma
exceo apontada o caso da Eritreia, no qual afirma-se que a existncia de uma nao levou
a anseios pela formao de um Estado. Eles afirmam ento que essa dinmica inversa ao
caso ocidental da modernidade, no qual identidade nacional teria precedido a formao do
Estado moderno (p. 523). Entretanto, estudos como o de Eric Hobsbawm sobre a construo
nacional europeia demonstram a precedncia da construo do Estado e seu papel na
integrao de distintas identidades comunais ou regionais (um processo complexo e de longa
durao). A construo de um Estado a partir de formaes locais parece preceder
construo da identidade nacional tambm nesse caso.
Podemos acrescentar que a atual configurao, na qual quase a totalidade dos Estados
africanos manteve a estrutura da poca colonial, no era a nica configurao possvel. No
falamos somente em relao estabilidade das fronteiras, mas tambm deciso de buscar
edificar certas identidades nacionais referentes a seus territrios. Uma possibilidade era a
consolidao de uma identidade pan-africana. Como demonstra Elikia M'Bokolo em sua
obra de referncia sobre a histria da frica, era uma inteno marcada de certos dirigentes a
construo de uma federao africana onde distintos territrios manteriam sua autonomia.
Esse o caso do gans Kwame Nkrumah. Tal federao se basearia em uma experincia
histrica comum na colonizao e na resistncia a ela.
preciso demonstrar atravs de mais investigaes como a construo de um sentimento
nacional nos pases da frica no era algo dado, mas uma disputa onde essa era somente
uma das variantes possveis. Tratou-se sobretudo de um conflito entre a preponderncia de
interesses locais e interesses centralizadores, nos quais os ltimos tem demonstrado
capacidade de alcanar um lugar nas mentalidades. Porm, os casos de vrias guerras civis
entre regies com populaes de origem tnica distinta revelam o quanto esse processo
incipiente. Trabalhos como o de Joo Paulo Henrique Pinto sobre a construo do Homem
Novo sob o governo do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) demonstram
isso. Apesar das intenes do grupo dirigente em eliminar vnculos tnicos, a nova identidade
teve uma marca muito superficial sobre as mentalidades desse pas, quando muito

acrescentando (em vez de substituir) as noes j existentes de pertencimento. O caso da


Nigria, apresentado por J.D. Fage tambm exemplar. Disputaram o poder as regies do
Norte (muulmana), Oeste (iorub) e Leste (ibo) por vrios anos, na instvel federao que
haviam constitudo desde 1960, incluindo tentativas de secesso. Depois de muitos esforos,
houve o alcance de certo equilbrio precisamente no reconhecimento de um grande nmero de
provncias com larga autonomia, que mantm-se unida na federao nigeriana.
A herana colonial nos moldes estatais
Elaigwu e Mazrui apontam como a maioria dos novos Estados africanos herdou sistemas
polticos e jurdicos estabelecidos pelo colonizador. Eram, sobretudo nas colnias britnicas e
francesas, constituies federais e parlamentares pluripartidrias em moldes europeus. Uma
tese central nos trabalhos de Mazrui a da inadequao de estruturas ocidentais (assim
como a das socialistas) estabelecidas pelos governos africanos recm-sados da ordem
colonial.
Essas estruturas criadas durante a colonizao como uma reproduo espelhada das
instituies metropolitanas, para gerir os afazeres do homem branco em seus esforos. Um
dos argumentos principais levantados por essa tese precisamente a de que tal estrutura
serviria muito mais aos interesses de explorao econmica e subordinao poltica do
colonizador do que para uma construo nacional efetivamente africana. Esse arcabouo
poltico e jurdico tambm sustentava uma relao na qual as antigas elites locais eram
subordinadas ou integradas de forma perifrica dinmica do poder e havia uma tendncia
excluso de mecanismos de participao popular.
J.D. Fage mostra que, com a exceo dos pases que enfrentaram guerras de independncia
(Arglia, Angola, Moambique e Guin-Bissau), o sistema administrativo foi simplesmente
posto nas mos de membros da chamada nova elite africana, que antes ocupava apenas
postos subalternos da administrao colonial e era dona de poucas empresas. Como mostra
Adiele Afigbo em seu artigo sobre as estruturas sociais geradas no perodo colonial, as novas
elites foram criadas num cenrio de educao e maneiras europeias. Isso contribuiu para que
muitas vezes essas novas elites fossem vistas pela populao rural ou mesmo pelas classes
trabalhadoras como uma mera ocupante dos postos dos colonizadores. Esse foi um elemento
importante nos vrios questionamentos a essa ordem que partiram, sobretudo, dos estratos

militares e/ou dos sistemas de partido nico. Estes relegariam a dinmica de disputa entre
velha e nova elite a um segundo plano, trazendo tona um novo estilo de fazer poltica.

Processos de integrao e mutao dos Estados


O processo de edificao da nao, compreendida como comunidade estvel, historicamente
evoluda de pessoas tendo em comum um territrio unificado sob a autoridade de um governo
nico, um pas, um Estado (...)gerou conflitos internos nos Estados africanos, pois as vrias
naes, entendidas como um povo ou uma tribo(ELAIGWU, 2010) que pertenciam a esses
Estados, entraram em coaliso, em diversos momentos, com o projeto central de nao,
realizado pelas elites locais ps-coloniais, assentadas no poder do Estado. A concepo de
nao como um conjunto de tradies e instituies em comum pode ser entendido, nesse
contexto, como o objetivo principal no processo de edificao da nao. As elites africanas,
herdeiras da administrao colonial, pretendiam manter a antiga estrutura politica, com fins de
centralizao da autoridade politica. Por isso, afirma-se que pretendiam, primeiramente, a
construo do Estado, para depois buscarem a edificao da nao, que consistia em
instaurar a unidade entre os grupos heterogneos habitantes no pas. Dessa forma, muitos
governos se organizaram na forma de partido nico, inclusive com forte carter personalista.
Esses partidos variavam ideologicamente, entre moderados e radicais. Outros objetivos
como ampliar as perspectivas para a participao politica e distribuir os recursos menos
abundantes(ELAIGWU, 2010) ficaram em segundo plano, na maioria dos pases africanos,
no perodo ps-independncia, tratado nesse trabalho.
Como foi dito, as elites locais, ps-coloniais, pretendiam favorecer a questo de construo do
Estado, em relao edificao da nao. A formao de uma conscincia nacional seria mais
facilmente alcanada, com um Estado forte, ou seja, com uma autoridade central estabelecida.
A partir dela, os dirigentes poderiam planejar como se desenvolveria a identidade nacional,
quais seriam os elementos principais da nacionalidade, quais seriam os principais pontos de
convergncia, para identificao dos membros da populao entre si. Os pases, recmindependentes, herdaram a organizao administrativa colonial, que funcionava para a
manuteno da ordem e explorao das riquezas. As elites politicas locais herdaram das
autoridades coloniais um governo central armado de instrumentos coercitivos e de
manuteno da ordem. Os poderes pblicos eram maiores detentores de recursos econmicos
do pas. Em suma, a principal preocupao das elites herdeiras, posteriormente

independncia, era consolidar e expandir a autoridade do Estado. Ou seja, no pretendiam,


aps a independncia, eliminar toda a estrutura de poder anterior, mas sim conquista-la. No
entanto, estruturas multinacionais e poli tnica no mudaram logo aps a independncia.
Edificao da nao, para os novos dirigentes, era um objetivo de longo prazo. A finalidade
das estruturas politicas coloniais, aps a independncia permaneceram as mesmas. No perodo
ps-independncia o regime colonial virou instrumento de manuteno da ordem e uma
ferramenta de explorao.

Ideologia e sistemas polticos


A maioria dos Estados africanos permaneceu ainda muito dependente das antigas colnias,
aps a independncia. Executivos autoritrios constituram-se para solucionar os problemas
de sucesso politica. Com isso, ocorreu a tendncia subordinao dos governos locais ao
governo central em diversos pases africanos, como Gana e Qunia, aps a independncia.
Nigria foi um caso oposto. Considerada a fragilidade, muito amide constatada nos Estados
africanos, grande parte das elites que garantiram a passagem do poder preferiu sistemas
unitrios de governo(ELAIGWU, 2010). Esse direcionamento politico dos pases africanos
associa-se a um conceito de ideologia que consiste num sistema geral e coerente de
princpios, por uma perspectiva totalizante, obsesso do futuro, viso dicotmica amigoinimigo, etc.(STOPPINO, 1998). Como consequncia dessa tendncia centralizadora dos
governos, alterou-se a relao com autoridades tradicionais. Dessa forma, ocorreram trs tipos
de reao frente s instituies tradicionais: limitao dos poderes dos chefes pelas elites da
passagem ao poder, isolamento dos chefes no obscurantismo politico, ou atribuio de
nenhuma funo, papel na nova ordem politica, evidenciando um enfraquecimento desses
chefes locais no contexto politico ps independente. Contudo, em muitos pases, interesse no
socialismo acompanhava a afirmao de valores tradicionais (FAGE, 2010).

A preocupao dos governantes africanos em fortalecer o Estado, mantendo as estruturas


colnias antigas, demonstra que esses polticos visavam garantir o poder para si, o qual,
anteriormente, pertencia s metrpoles. O projeto ideolgico desses governos pretendia o
desenvolvimento econmico, sobretudo. A ideologia, nesse caso pode ser compreendida como
um sistema de ideias conexas com a ao, que compreendem um progresso e uma

estratgia para a ao e sua atuao (...) e tambm como um Sistema de crenas explicitas,
integradas e coerentes, que justificam o exerccio do poder, explicam e julgam os
acontecimentos histricos, identificam o que bom e o que mau em poltica e outros
campos de atividade e fornecem uma orientao para a ao (STOPPINO, 1998). A ideologia
se fazia necessrio, devido aos diversos conflitos internos com grupos locais, subnacionais.
Conflitos tnicos, raciais ocorriam frequentemente, justificando a presena, para as elites de
cada Estado, de governos autoritrios, com um proposito ideolgico intensivo. Alm disso,
como relata J, D. Fage, nos anos 70 e 80, a maioria dos pases africanos passaram por crises
econmicas de escassez na produo de alimentos, urbanizao intensa, no planejada,
endividamentos externos, fora problemas relacionados sade da populao, como a
disseminao do vrus da AIDS. Esses fatores fizeram com que os pases africanos tornassemse mais dependentes (ao menos economicamente) de rgos internacionais, como o FMI e o
Banco Mundial. Estes impuseram aos pases africanos, medidas econmicas, reduzindo a
liberdade econmica deles. Todo esse quadro de crise imps uma subordinao dos pases
africanos a agentes externos, enfraquecendo a soberania destes. Portanto, a tendncia
formao de governos centralizados, autoritrios na frica, pode ser explicada por esses
fatores, alm de um maior afastamento da influencia das antigas metrpoles. Esses governos
almejavam um Estado forte para poder combater todas essas ameaas, alm de como j foi
dito, criar uma unidade entre os diversos grupos existentes dentro de seus territrios.
Em sntese, a construo do Estado como prioridade, que resultou em Estados autoritrios,
pode ser explicada pela busca de uma edificao da nao imposta de cima e de uma busca
por uma soberania forte, constantemente ameaado pela interferncia de agentes externos
(rgos internacionais e potncias mundiais, incluindo antigas metrpoles), em decorrncia de
problemas estruturais j citados. Por esses motivos, a construo do Estado pode ser vista
como uma compensao fragilidade dos pases africanos, que os tornavam altamente
suscetveis a qualquer interferncia externa.

As relaes entre civis e militares


Aps a realizao de um longo e tardio processo de independncia em grande parte dos
Estados africanos, esse continente entrou em um perodo to devastador e conflituoso quanto
sua luta contra colnias europeias. Na segunda metade do sculo XX os cidados africanos
presenciaram a maior srie de golpes militares j vista em um espao temporal to curto. Na

longa lista que, segundo Elaigwu, em meados dos anos 1980, a frica conhecera mais de 70
golpes de Estados militares (ELAIGWU, 2010, p. 554), figuram naes importantes como
Arglia, Congo, Nigria, e Etipia e Libria (os dois nicos pases da frica Subsaariana que
se mantiveram livres na disputa colonial).
Em sua sucinta anlise acerca das numerosas intervenes militares ocorridas no psindependncia, o Professor Isawa Elaigwu define quatro possveis causas.
Sua primeira crtica feita ao ambiente sociopoltico, em muito herdado pelas administraes
coloniais. Essa herana foi, em parte, o fator responsvel pela gerao das clivagens no seio
das estruturas sociopolticas, os desacordos entre dirigentes, a incompetncia poltica dos
dirigentes, o mal-estar econmico, etc. (ELAIGWU, 2010. p. 554). Viso tambm debatida
nos trabalhos de Aklilu Habte e Teshome Wagaw (em que esses enfocam o papel da educao,
com a disputa entre dirigentes nacionalistas e chefes tradicionais), e de Elikia MBokolo (em
um olhar mais geral sobre a clivagem social e a gesto poltica no perodo de conquistas
europeias).
A segunda causa talvez seja o maior exemplo entre o movimento pendular das relaes entre
civis e militares, em que as questes que deveriam ter um carter exclusivamente civil so
responsveis por decises militares. Esse processo poderia ser classificado como um tipo de
politizao no meio militar, incentivando assim motivaes sociomilitares no exerccio de
poder.
A terceira causa dada por Elaigwu diz respeito ao contexto internacional, de modo geral. A
influncia que as questes sociopolticas de outros exercem sobre um determinado Estado
seria o ponto mais importante. A quarta e ltima circunstncia relacionada ao grande nmero
de golpes de Estados militares so causas de temas mais amplos, como a disputa chefe
militar X chefe poltico.
Dessa maneira, com a interveno consolidada os militares podem ocupar trs posies
(segundo a diviso de C. E. Welch Jr e A. K. Smith), para implantar as mudanas desejadas e
resolver as crticas q os prprios, ainda como oposio, faziam aos governos civis. A primeira
possvel posio que o novo governo poderia se adequar a de tutor, com a difundida
estratgia militar de manuteno da ordem pblica, e da coero social. Essa coao externa,
para o psicanalista Freud, em sua anlise sobre o comportamento das massas artificiais (como
o exrcito), empregada pra evitar sua dissoluo e impedir mudanas na sua estrutura

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(FREUD, 1921, p.46), conseguindo assim o poder necessrio para construo do governo
militar. Um exemplo de Estado militar que desempenhou o papel de tutor foi o Zaire do
presidente Mobuto.
O segundo modelo o do regime reformista, que daria grande importncia edificao da
nao e ao desenvolvimento econmico ordenado. Elaigwu, para melhor compreenso desse
modelo, destaca o exemplo da Nigria, com seus importantes programas econmicos e a
formao de um novo modelo anti-imperialista, porm a partir do estudo do sistema europeu
(com os dirigentes nacionalistas analisados por Aklilu Habte e Teshome Wagaw). O ltimo
modelo, menos frequente, o do regime radical, que, em grande parte dos casos, acabava por
se transformar em um sistema reformador ou de tutor.
O fracasso na construo de um governo junto aos interesses da sociedade, por grande parte
dos regimes de grande relevncia para o autor. Segundo Elaigwu (2010, p.557):
Regimes militares e regimes civis, ambos, no demostraram suficiente capacidade em mobilizar a
populao em prol do fortalecimento da nao, salvo em referncia a um pequeno grupo de
Estados cujos chefes utilizaram a ideologia e as estruturas de um partido nico no curso da
construo nacional.

Concluso
Dessa forma, podemos analisar as principais caractersticas e eventos histricos que
contriburam para a formao do continente africano no sculo XX. Com grande enfoque
dado edificao da nao e do Estado (com suas diferentes definies), e o papel da
interveno europeia, so apresentadas a construo e as modificaes das instituies
nacionais, com o interesse das novas elites, ocupantes do poder no ps-independncia e
herdeiras do passado colonial. A formao dos Estados e os resqucios de colonialismo
tambm esto exemplificados nos modelos polticos adotados, principalmente acerca da
questo do sistema de partido nico e o pluripartidarista, modificados com as intervenes
militares. A educao foi, assim como a formao ideolgica, alguns dos principais fatores na
edificao da nao, na maioria dos pases africanos, deixada de lado at recentemente, o que
ocasionou uma construo tardia de uma identidade coletiva. Em resumo, com a anlise dos
processos de formao do Estado e edificao da nao, que, segundo Elaigwu, so
simultneos, somos capazes de compreender com mais preciso a formao do continente

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africano no decorrer do sculo XX, com seu perodo colonial, sua luta por independncia e o
nascimento de Estados livres.

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Bibliografia
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