Neoliberalismo, autonoma y neutralidad econmica en los bancos

centrales: un anlisis de las pugnas discursivas en torno al cambio

constitucional en el Banco de Mxico1
Mariela Daz Sandoval.
Resumen
La literatura de la credibilidad, inscrita en la teora econmica neoclsica, ha sostenido la
necesidad de otorgar autonoma a los bancos centrales para frenar la influencia poltica
sobre ciertas variables macroeconmicas. Dicha literatura comprende a los bancos centrales
como espacios neutros y apolticos. Sin embargo, en este texto se sostiene que lejos de ser
espacios carentes de intereses, los bancos centrales son instancias eminentemente polticas
en torno a las cuales se presentan disputas de ideas e intereses. As pues, a partir de la teora
de la democracia discursiva y de los aportes del institucionalismo discursivo se identifican
cuales son las disputas entre proyectos polticos en torno a la autonoma en el Banco de
Mxico, as como su influencia en el cambio institucional de dicho banco central. En este
artculo se analizan distintos momentos cruciales en la historia reciente del Banco de
Mxico que permiten identificar la defensa a ultranza del proyecto poltico neoliberal,
entendido como la nica alternativa a seguir en materia de poltica monetaria en Mxico.
Palabras clave: Banco de Mxico, autonoma, neoliberalismo, proyecto poltico, neutralidad
econmica.
Abstract
Credibility literature, linked to neoclassical economic theory, has argued the need for
independence to central banks to curb the political influence on certain macroeconomic
variables. This literature includes central banks as apolitical and neutral spaces. However,
this paper argues that far from being devoid of interest areas, central banks are highly
political bodies around which are disputes of ideas and interests. Thus, from the theory of
discursive democracy and discursive institutionalism contributions are identified which are
disputes between political projects around independence in the Bank of Mexico, and its
influence on institutional change of this central bank. This paper analyzes at crucial
moments in the recent history of the Bank of Mexico to help identify the defense of
neoliberal political project, understood as the only alternative to keep monetary policy in
Mexico.

1
Ponencia presentada en el 3er Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales. Reestructuracin y vigencia
del modelo neoliberal en Amrica Latina. Zacatecas, 3, 4 y 5 de junio de 2015. Licenciada en Sociologa por la
Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Maestra en Sociologa Poltica por el Instituto de
Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora. Cuenta con un Doctorado en Investigacin en Ciencias Sociales con
Mencin en Sociologa por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico. Miembro del
Cuerpo Acadmico Multidisciplinario de Poltica y Sociedad de la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico, Plantel Cuautepec.

Keywords: Bank of Mexico, autonomy, neoliberalism, political project, economic

neutrality.
El fatalismo de las leyes econmicas enmascara en realidad una poltica, pero
completamente paradoxal, ya que se trata de una poltica de despolitizacin.
Bourdieu, Pierre, Contra la poltica de despolitizacin: los objetivos del Movimiento
Social Europeo. Memoria, No. 143. Mxico, Enero 2001.
Introduccin
Han transcurrido ms de dos dcadas desde que inici una gran revolucin econmica.
Dicha transformacin ha implicado que casi la totalidad de economas en el orbe se
incorporaran al nuevo ciclo de acumulacin del capital.2 El neoliberalismo, entendido como
un proyecto poltico con consecuencias econmicas,3 ha sido la estrategia por medio de la
cual distintos pases se han incorporado al proceso de globalizacin. El neoliberalismo ha
involucrado la privatizacin de empresas otrora propiedad estatal, as como la
transformacin de las funciones de los Estados en el mbito de la regulacin econmica, en
particular, en el rubro financiero.4 Precisamente la autonoma otorgada a una gran cantidad
de pases en vas de desarrollo en la dcada de 1990 es una muestra de ello.
La autonoma en los bancos centrales en los pases en desarrollo se ha visto justificada y
legitimada por una vasta literatura que sostiene la necesidad de aislar el manejo monetario
de los polticos quienes slo estaran interesados en generar inflacin. Estos estudios
conocidos como la literatura sobre la credibilidad de los bancos centrales enfatizan el
carcter neutral y apoltico de los agentes designados del manejo de la poltica financiera.
Sin embargo, la poltica emprendida por los bancos centrales no slo afecta a los grupos de
inters (banqueros y bancos), sino a la poblacin del pas en el que dicha instancia se erige
como regulador, afectando la distribucin de recursos entre la misma. As pues, la
autonoma de los bancos centrales como parte de la nueva institucionalidad del proyecto
neoliberal, es un proceso eminentemente poltico.5 Por medio de la autonoma se ha
intentado despolitizar un rea que es eminentemente poltica.6
Expuesto lo anterior, el objetivo de este artculo es identificar: cmo se manifiestan las
pugnas en el mbito simblico o discursivo en torno a la autonoma en el Banco de Mxico

2

Grabel, Ilene. The Political Economy of Policy Credibility: the New-Classical Macroeconomics and the
Remaking of Emerging Economies. Notre Dame: University of Notre Dame, 1999.
3
Sandoval, Irma. Crisis, Rentismo e Intervencionismo en la banca: Mxico (1982-1999). Mxico D.F: Centro
de Estudios Espinosa Yglesias, 2011, p. 259.
4
Sassen, Saskia. The State and Globalization. The Politics of Globalization. Mark Kesselman. Comp.
Boston: Houghton Mifflin, 2007.
5
Carruthers, Bruce, Babb, Sarah y Halliday Terence. Central banks, bankruptcy law, and the globalization of
financial markets. The rise of the neoliberalism and institutional analysis. Comp. J. L. Campbell, & O. K.
Pedersen. Princeton and Oxford: Princenton University Press, 2001.
6
Grabel, Ilene. Ideology, power and the rise of independent monetary institutions in emerging economies.
Monetary orders: Ambiguous economics, ubiquitous politics. Comp. J. Kirshner. Ithaca: Cornell University
Press, 2003.

(BANXICO)?; cul es la importancia de dichas disputas en el cambio institucional en el

BANXICO?; as como cules son los actores que estructuran el conflicto entre proyectos
polticos? Para ello se analizan varios momentos clave: a) la reforma del estatuto orgnico
del BANXICO en 1993, b) la crisis econmica que explot en 2008 y que plante la
necesidad de cambiar el objetivo prioritario de la poltica monetaria en Mxico, y c) la
designacin del actual Gobernador del BANXICO, Agustn Carstens. En cada uno de estos
momentos es posible identificar cmo distintos actores tratan de cambiar o mantener el
rumbo del banco central mexicano, apelando a posiciones que muestran intereses e ideas.
Dichas posiciones forman parte de proyectos polticos que entran en disputa a fin de
instaurarse como hegemnicos. Tales pugnas muestran el carcter poltico de las
instituciones monetarias cuyo destino no est predeterminado al paradigma monetarista
ortodoxo.
Para llevar a cabo el presente anlisis, como soporte terico-metodolgico se proponen los
aportes en torno a la democracia discursiva y el institucionalismo discursivo. Dichas
perspectivas comprenden a los discursos como proyectos polticos, otorgndole a los
procesos simblicos un papel fundamental, pues enfatizan el papel que poseen para generar
cambio o bien, para mantener cierto orden institucional. En otras palabras, la democracia
discursiva, inserta en la teora democrtica deliberativa, permite identificar las disputas
discursivas en torno a la autonoma en el BANXICO, mientras que el institucionalismo
discursivo contribuye a identificar el papel de los discursos sobre el cambio institucional o
la permanencia.
As pues, este artculo se estructura de la siguiente forma. En la primera parte se discute la
relacin entre neoliberalismo y autonoma en los bancos centrales poniendo especial nfasis
en las discusiones tericas que han contribuido a legitimar la neutralidad econmica y la
apoliticidad de los denominados banqueros centrales. En la segunda parte se detalla la
perspectiva terica que permite identificar la importancia de lo discursivo o simblico para
legitimar ciertos intereses y posturas, as como para impulsar el cambio o la permanencia
institucional. En la tercera parte se discuten los tres momentos crticos en los que la
autonoma fue puesta en cuestin por determinados actores. Finalmente se concluye con
una reflexin en la que se indica que la poltica monetaria ortodoxa no es la nica
alternativa por la que pueden optar los bancos centrales, sin embargo, los poderosos
intereses que se aglutinan en torno a la autonoma dificultan terminar con la inercia en el
manejo neoliberal de dichas instituciones.
Neoliberalismo y bancos centrales en los pases en Amrica Latina: despolitizacin y
neutralidad econmica
Los bancos centrales autnomos se han convertido en piezas fundamentales dentro del
proceso de globalizacin financiera y en la reestructuracin de los Estados. Dentro de la
categora de los rganos reguladores del mercado, los bancos centrales son identificados
como modelos y prototipos para las denominadas Agencias Regulatorias Independientes
(IRA por sus siglas en ingls).7

7

Quintyn, M. Independent agencies: more than a cheap copy of independent central banks?, Constitutional
Political Economy, Volume 20, Issue 3, (2009): 267.

Hasta hace veinte aos la mayora de los bancos centrales formaba parte de sus respectivos
Ministerios de Hacienda. Tan slo entre 1989 y 1995, fueron treinta los pases situados en
los cinco continentes los que legislaron con el objetivo de incrementar la autonoma de jure
en sus bancos centrales.8 Maxfield sitan esta tendencia como un fenmeno reciente en la
historia global que se present principalmente en los pases no industrializados. En
Amrica Latina, fueron al menos cinco los pases que modificaron su legislacin para
otorgarle autonoma legal a sus bancos centrales, por ejemplo: Chile en 1989; Argentina en
1992; Colombia en 1992 y Mxico en 1993.9
Su carcter autnomo, as como la especializacin y los conocimientos tcnicos de los
banqueros centrales10 son concebidos como fortalezas para la autonoma de dichas
instituciones. De acuerdo con algunos autores, la independencia en los bancos centrales es
producto de dos factores. Por un lado el surgimiento de los argumentos provenientes de las
comunidades epistmicas (escuela monetarista en la economa); y, por otro lado, se
encuentra el factor histrico representado en los cambios producto de la globalizacin (altos
y constantes espirales inflacionarios).11 Sin embargo, no se debe dejar de lado la
emergencia de una nueva coalicin gobernante conformada por los denominados
tecncratas y por las nuevas clases de banqueros que privilegiaban actividades econmicas
como el rentismo y la especulacin.12
Un banco central autnomo captura a cabalidad la esencia misma del proyecto neoliberal
entendido como un conjunto de ideas e intereses que estructuran las relaciones sociales con
base en los dictados del libre mercado. Las reformas neoliberales se manifiestan
precisamente en la autonoma legal que se les ha dado a dichas instituciones bajo el
supuesto de que los mercados son ms eficientes que el gobierno para manejar los asuntos
econmicos. Dicho supuesto ha sido explorado en la literatura de la credibilidad cuyo punto
de partida es el modelo del ciclo poltico electoral formalizado por Nordhaus en el cual se
asume que una vez en el poder, los polticos quieren permanecer ah, por lo que
manipularn la poltica macroeconmica con el objetivo de ganar elecciones, aunque esto
genere inflacin.13
La literatura de la credibilidad pone nfasis en las bondades de aislar las decisiones de
poltica monetaria del gobierno y dems actores polticos. Precisamente estas
investigaciones sostienen que los bancos centrales son instancias neutras y apolticas. Se
argumenta que los polticos utilizan la economa para beneficiarse electoralmente satisfacer sus intereses privados- para despus poner en marcha polticas de contraccin.

8

Cukierman, Alex, Independencia del Banco Central e Instituciones Responsables de la Poltica Monetaria:
Pasado, Presente y Futuro. Economa Chilena, [On line], Volume 9, Issue 1. En
dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1984579, 5-6 (abril 2006).
9
Maxfield, Sylvia. A Brief History of Central Bank Independence in Developing Countries. Power and
Accountability in New Democracies. Comp. Andreas Schedler, Larry Diamond & M. Plattner. London: Lynne
Rienner Publishers, 1999.
10
Por banqueros centrales se identificar a los miembros de la Junta de Gobierno de un banco central.
11
Carruthers, et. al. op. cit.
12
Sandoval, Irma. Crisis, Rentismo e Intervencionismo en la banca op. cit.
13
Nordhaus, W. The political business cycle, Review of Economic Studies, Issue 42, (1975).

Bajo esta perspectiva, en un banco central dependiente los polticos pueden interferir,
afectando gravemente la estabilidad de precios y la inversin extranjera. Por tanto, la
solucin es dotar de autonoma a los bancos centrales, pues el banquero central estar ms
preocupado por mantener la estabilidad econmica que por satisfacer los intereses de los
votantes a los que l no responde directamente. Dado que el gobernador del banco central
no es un funcionario electo popularmente, no tiene los mismos incentivos para intervenir en
la economa con el objetivo de obtener alguna clase de beneficio. La autonoma en el banco
central traera varios beneficios entre los que destacan: la restriccin de la inflacin, la
proteccin a la estabilidad de precios y, producto de ello, la credibilidad para el mismo
banco central principalmente hacia el exterior.14 Una parte considerable de esta literatura
proviene de los centros de investigacin de diversos bancos centrales. Sin embargo, los
organismos financieros internacionales igualmente han contribuido en esta perspectiva.
Al respecto, Lebaron seala que en la literatura sobre los bancos centrales es posible
encontrar dos discursos. El primero dominado por el campo acadmico, especficamente
por el econmico, describe a los bancos centrales como espacios donde priva la accin
racional y el juego hecho por acciones estratgicas. En sntesis, la conducta de los bancos
centrales se desprende de la economa racional producida por una disciplina cientfica: la
economa. El segundo discurso sobre los bancos centrales, de acuerdo con el autor,
proviene de los actores e instituciones financieras que enfatizan las cualidades personales y
la disposicin tcnica de los banqueros centrales. Ambos discursos contribuyen en la
solidificacin de la neutralidad y la despolitizacin como caractersticas propias de los
rganos reguladores autnomos y como estrategias para mantener aisladas dichas
instancias.15
En este sentido, Grabel indica que las investigaciones en torno a la autonoma en los bancos
centrales, en particular las inscritas en la escuela de la economa neoclsica, juegan un rol
ideolgico importante en legitimar la autonoma y la neutralidad econmica. Por un lado, el
argumento de esta literatura es elevada a un rango de fe. Por otro lado, esta literatura
difumina los intereses que giran sobre las instituciones monetarias, olvidando las luchas de
poder en torno al diseo de las instituciones monetarias.16 Expuesto lo anterior, es preciso
considerar las relaciones de poder que se estructuran en torno de las instituciones
econmicas como son los bancos centrales. Los procesos simblicos (discursos o proyectos
polticos) han jugado un rol crucial en la legitimacin, permanencia o cambio del estado de
las cosas, por lo tanto resultan relevantes para el anlisis institucional de los bancos
centrales.

14

Para ms informacin sobre este argumento, vase: Cukierman, Alex. op. cit; Eijffinger, S. C. W., &
Hoeberichts, M. Central bank accountability and transparency: Theory and some evidence. Alemania:
Economic Research Centre of the Deutche Bank, 2000; Maxfield, Sylvia. op. cit.; Quinyn, M., & Taylor, M.
W. Deben ser independientes los reguladores del sector financiero?, Temas De Economa, Fondo
Monetario Internacional, Issue 32, (2004); Stasavage, David. Transparency, democratic accountability, and
the economic consequences of monetary institutions, American Journal of Political Science, Volume 16,
Issue 3, (2003).
15
Lebaron, Frdric. The Space of Economic Neutraliy: Types of Legitimacy and of Central Bank
Managers, International Journal of Contemporary Sociology, Volume 37, No. 2, octubre, (2008): 122-123
16
Grabel, Ilene. Ideology, power and the rise op. cit.

Politizando las instituciones monetarias: el anlisis de las disputas discursivas en el

cambio institucional
Las pugnas entre proyectos polticos, entendidos como un conjunto de ideas, creencias e
intereses que estructuran la vida en sociedad, son relevantes para comprender las disputas
del poder ms all de la esfera del rgimen poltico, es decir, en la esfera pblica.
Precisamente el marco normativo de la democracia discursiva permite analizar los procesos
simblicos que tambin dan forma a las instituciones y a los procesos.
La democracia discursiva debe entenderse como un robustecimiento de la democracia
deliberativa habermasiana. Dryzek concibe a la esfera pblica como una constelacin de
discursos que provienen de distintas direcciones y los cuales entran en conflicto.17 Dryzek
otorgar un anclaje normativo que permitir identificar la existencia de distintos proyectos
polticos (discursos), as como su confrontacin en la esfera pblica. De acuerdo a Hay, la
confrontacin o disputa tiene como finalidad el establecimiento de dichos proyectos como
paradigmas hegemnicos con efectos reales.18 De acuerdo con Dryzek, los discursos
representan el software institucional, en contraposicin al hardware (reglas y
procedimientos).19
Kjr y Pedersen y Dryzek sealan que el discurso hace referencia a un orden simblico que
permite dar sentido al mundo, dado que no poseemos informacin completa sobre nuestro
entorno.20 As pues, la definicin que otorga Dagnino, Olvera y Panfichi sobre los
proyectos poltico es clave en este artculo. De acuerdo con los autores, el trmino proyecto
poltico debe ser comprendido como una categora analtica que hace referencia a los
conjuntos de creencias, intereses, concepciones del mundo y representaciones de lo que
debe ser la vida en sociedad, los cuales orientan la accin poltica de los diferentes sujetos.
Un proyecto poltico posee varias implicaciones: a) intencionalidad (la agencia humana
cobra un papel crucial en la poltica; la intencionalidad otorga un elemento dinmico a los
procesos polticos); b) la poltica es entendida como un espacio estructurado por opciones
que se manifiestan en las acciones de los sujetos, las cuales se encuentran orientadas por un
conjunto de representaciones, valores, creencias e intereses; c) dichas opciones se
relacionan entre s de manera conflictiva expresndose por medio de disputas entre distintos
proyectos polticos; y d) los proyectos polticos son colectivos y se caracterizan por su

17

Dryzek, John. Deliberative democracy in divided societies: Alternatives to agonism and analgesia,
Political Theory, Volume 33, Issue 2, (2005): 223-224.
18
Hay, Colin. The 'crisis' of keynesianism and the rise of neoliberalism in britain: An ideational
institutionalism approach. The rise of the neoliberalism and institutional analysis. Comp. J. L. Campbell, &
O. K. Pedersen. Oxford: Princenton University Press, 2001.
19
Dryzek, John. Deliberative democracy and beyond. liberals, critics, contestations. New York: Oxford,
2002; Dryzek, John. Lgica informal del diseo institucional. Teora del diseo institucional. Comp. E.
Goodin. Mxico: Gedisa, 2003.
20
Kjr, P., & Pedersen, O. K. Translating liberation: Neoliberalism in the danish negotiated economy. The
rise of the neoliberalism and institutional analysis. Comp. J. L. Campbell, & O. K. Pedersen. Oxford:
Princenton University Press, 2001; Dryzek, John. Lgica informal del diseo institucional op. cit; Dryzek,
John. Deliberative democracy in divided societies op. cit.

dimensin societaria, dado que incluyen visiones de lo que debe ser la vida en sociedad. En
sntesis la accin poltica es orientada por los contenidos de los proyectos polticos.21
Siguiendo a Tilly, es en la esfera pblica donde ser posible identificar las disputas
polticas entre los diversos proyectos.22 El trmino disputa poltica refiere al proceso en el
cual los diversos actores entran en conflicto. As pues, en este conflicto las demandas,
insertas en proyectos polticos especficos, son dadas a conocer de manera pblica. Las
disputas surgen cuando existen contradicciones entre las demandas de ciertos sectores
contra las de otros, siendo uno de estos actores el gobierno. Estas demandas afectaran
intereses de terceros, he ah su carcter conflictivo.
Vista la importancia analtica de los discursos, es preciso mencionar una perspectiva terica
que visualiza a los discursos como elementos de explicacin. Esta perspectiva se inserta en
los estudios que toman a las ideas como variables que poseen efectos causales. Tales
trabajos son englobados dentro de la corriente Ideational Turn. As pues, recientemente ha
sido desarrollada una perspectiva que concibe a los discursos como objeto de estudio. Este
enfoque es el institucionalismo discursivo o cuarto institucionalismo. La importancia del
institucionalismo discursivo reside en sus aportes metodolgicos para estudiar la relevancia
de los discursos en el cambio poltico. En este sentido, pueden encontrarse distintas
caractersticas que lo diferencian de los principales enfoques del anlisis del discurso como
el estructuralismo interpretativista, el anlisis crtico del discurso y el anlisis
sociolingista.23 Una de las ms claras diferencias es el nfasis que el institucionalismo
discursivo le otorga al contexto institucional. En otras palabras, ste enfoque pone un
acento sobre el poder y el contexto. El cambio institucional puede ser analizado desde la
importancia de las disputas simblicas entre proyectos polticos o discursos.
Para el institucionalismo discursivo, el anlisis del discurso propio de la ciencia poltica
pone nfasis en dos dimisiones: el proceso ideacional del discurso (contenido de las ideas)
y el proceso interactivo del discurso (el proceso por medio del cual las ideas son dadas a
conocer en la esfera pblica: proceso coordinativo el cual refiere a cmo surgen las ideas, y
el proceso comunicativo que involucra el quin, cmo, porqu, para quin va dirigido lo
que se dice). Tanto el proceso coordinativo (creacin de ideas) como el comunicativo
(legitimacin de las ideas), deben ser situados en un contexto institucional (reglas formales
e informales que juegan un rol crucial en los efectos del discurso).
Expuesto lo anterior, lo que a continuacin se discute es la confrontacin entre proyectos
polticos en torno a la autonoma en diferentes momentos crticos del BANXICO,
comprendindolo como un campo de poder. Dicho anlisis es realizado con base en los
aportes terico-metodolgicos brindados por el institucionalismo discursivo y bajo la
pertinencia del modelo normativo de la democracia discursiva.
Las disputas discursivas entre proyectos polticos en torno a la autonoma en el Banco
de Mxico

21

Dagnino, Evelina., & et. Al. Introduccin: Para otra lectura de la disputa por la construccin democrtica
en Amrica Latina. La disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. Comp. Dagnino, A. J.
Olvera & A. Panfichi. Mxico: FCE, CIESAS, Universidad Veracruzana, 2006. 43-45.
22
Tilly, Charles. Conflicto poltico y cambio social. Los movimientos sociales. Transformaciones polticas
y cambio cultural. Comp. Pedro Ibarra y Benjamn Tejerin. Madrid: Trotta, 1998.
23
Schmidt, Vivien. A., & Radaelli, C. M. Conceptual and methodological issues in policy change in
Europe, Introduction to Symposium Issue of West European Politics, Volume 27, Issue 4, (2004): 365.

En la dcada de los noventa se present una tendencia global caracterizada por reformas
a las legislaciones de diversos bancos centrales, especialmente de pases en vas de
desarrollo. Para el caso del BANXICO, la aprobacin de su Ley Orgnica en 1993 gener
una importante discusin en la esfera pblica. El cambio institucional en el BANXICO no
puede ser comprendido sin tomar en consideracin el arribo de una nueva lite poltica, la
crisis del paradigma keynesiano, el consenso en torno a un nuevo proyecto poltico (el
proyecto neoliberal), as como el apoyo que recibi la nueva lite por parte del sector
empresarial. Tampoco deben ser olvidadas las caractersticas propias del sistema poltico
mexicano.24
Lo que estaba en el centro del debate era la orientacin que deba tomar el BANXICO,
puesto que un banco central con mayor o menor autonoma tiene implicaciones no slo
econmicas sino tambin polticas. En este sentido, la discusin se desarroll en torno al
Artculo 1 de la Ley Orgnica del Banco de Mxico. Dicha modificacin signific que, de
ahora en adelante, el banco central tendra la obligacin de aplicar una poltica monetaria
cuyo objetivo principal sera la reduccin de la inflacin (una poltica monetaria
restrictiva).
El contexto mundial estableci las condiciones necesarias para llevar a cabo el cambio
cognitivo a favor del monetarismo ortodoxo; sin embargo, a nivel local, es preciso destacar
la dinmica entre los actores y sus proyectos polticos con base en los cuales fue posible
imaginar de una forma especfica a las instituciones. Un elemento de anlisis clave dentro
del institucionalismo discursivo es el contexto institucional donde los discursos tienen
lugar. Precisamente, las caractersticas del sistema poltico mexicano, as como los arreglos
informales entre actores polticos y econmicos permitieron echar a andar una serie de
cambios en materia de regulacin.25
Entre los actores que dieron a conocer sus argumentos en la esfera pblica, haciendo uso
del proceso comunicativo del discurso, destaca la lite tecncrata en el gobierno
encabezada por el Presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari. Este actor junto con su
partido (PRI, Partido Revolucionario Institucional), as como diversos actores aglutinados a
su alrededor formaron durante ese momento la coalicin dominante. El cambio ideacional
en el paradigma de polticas econmicas tiene que entenderse en sintona con el
surgimiento de una nueva clase poltica que, para el caso mexicano, form una coalicin
con grupos empresariales y financieros. El BANXICO, en especfico su Junta de Gobierno
tambin es un actor institucional importante especialmente dentro de la elaboracin del
discurso coordinativo encargado de crear ideas sustentadas en el monetarismo ortodoxo
que, como se indic, son la fuente de la neutralidad econmica.

24

Babb, Sarah. Proyecto Mxico. Los economistas del nacionalismo al neoliberalismo. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 2003; Boylan, Delia. Defusing democracy: Central bank autonomy and the transition
from authoritarian rule. Michigan: The University of Michigan Press, 2004.
25
Boylan, Delia. La democracia como rehn: La autonoma de la banca central en la transicin del
autoritarismo a la democracia, Poltica y Gobierno, Volume 5, Issue 1, (1998); Cordera, Rolando, & Tello,
Carlos. Mxico, la disputa por la nacin. Perspectivas y opciones del desarrollo. Mxico: Siglo XXI, 2002;
Molinar Horcasitas, J. El tiempo de la legitimidad: Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico.
Mxico: Cal y Arena, 1993.

Por otro lado se encuentra, como clara fuerza antagnica, el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD). Recordando lo expuesto por Tilly el conflicto surge cuando una de las
partes involucradas percibe un peligro.26 El PRD, ha sido un actor poltico importante, pues
desde su surgimiento como Frente Democrtico Nacional (FDN) se posicion bajo el
liderazgo de Cuauhtmoc Crdenas como un crtico al proyecto neoliberal; adems,
siguiendo el argumento de Boylan (2004: 167), la amenaza ante la posible llegada de un
gobierno contrario a los intereses de la lite tecncrata fue un factor crucial en la reforma a
favor de la autonoma en el BANXICO. Desde su surgimiento, el PRD ha defendido un
proyecto poltico estatista, en clara alusin al proyecto post-revolucionario puesto en
marcha en la segunda mitad de la dcada de 1930 en Mxico.
El PRD mostr su descontento ante el proyecto de autonoma en el BANXICO por
considerarlo contrario a la democracia y a la generacin de crecimiento econmico. En
cambio, a pesar de ser una fuerza opositora dentro del espectro poltico, el Partido Accin
Nacional (PAN), partido de corte conservador, apoy el proyecto de ley propuesto por el
Ejecutivo.27
Los actores que sirvieron de soporte a las reformas econmicas y que mostraron una
postura favorable hacia la autonoma en el banco central fueron las denominadas nuevas
clientelas que se aglutinaron en torno a la elite tecncrata gobernante. Estos grupos son lo
que Schamis nombra las coaliciones distributivas que en Amrica Latina se organizaron
en apoyo a la liberalizacin econmica.28 Para el caso mexicano, a estos grupos se les dio el
nombre de clientelismo de alta tecnologa.29 Dentro de este grupo se encuentran las
cmaras comerciales como el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN), la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), y el Consejo
Coordinador Empresarial (CCE), principalmente. As tambin entre los grupos que
formaron parte de este sector se encuentran los bolseros que adquirieron los bancos
privatizados en 1992. Estos se caracterizaron por su poca experiencia en el manejo del
sistema bancario, situacin que coadyuv para que en 1994 se desencadenara la crisis
econmico-financiera que tuvo su origen en Mxico.30
Otro sector que debe ser considerado como una fuerza que influy en el cambio
institucional no slo del BANXICO, sino de los bancos centrales en los pases en vas de
desarrollo son los organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Institucional. Por medio del Consenso de Washington y los denominados prstamos a
cambio de polticas se influy de manera decisiva para que los pases adoptaran una serie

26

Tilly, Charles. op. cit.

Boyln, Delia. La democracia como rehn op. cit; Boyln, D. Defusing democracy op. cit;
28
Schamis, Hctor E. Distributional coalitions and the politics of economic reform in Latin America, World
Politics, Volume 51, Issue 2, (1999): 238.
29
Quintana, E. Las negociaciones Corporativas y la Poltica Neoliberal. Relaciones Corporativas en un
Periodo de Transicin. Comp. Matilde Luna y Ricardo Pozas. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1992, 181.
30
Sandoval, Irma. Intervencionismo neoliberal y desregulacin financiera: Evolucin institucional del sector
bancario en Mxico, Revista Mexicana De Sociologa, Volume 67, Issue 3, (2005).
27

de medidas cuyo objetivo sera el control de la estabilidad econmica como pretexto al

desastre inflacionario que explot con la crisis de la deuda en 1982.31
Los actores a favor de la autonoma defendieron el vnculo entre reformas econmicas y
modernizacin en el pas. Basta recordar las palabras del ex-Secretario de Hacienda, Pedro
Aspe quien sostuvo que los diversos cambios en materia regulatoria puestos en marcha en
el sexenio de Salinas de Gortari formaban parte de la ruta hacia la modernizacin: Durante
la administracin del Presidente Carlos Salinas de Gortari, sociedad y gobierno enfrentaron
con firmeza y xito el fenmeno inflacionario, y que, resueltos los principales
desequilibrios macroeconmicos, el principal reto que se tiene ahora es el de elevar el nivel
general de bienestar de los mexicanos [] la modernizacin y apertura de la economa
sustentan las bases para el trnsito hacia una sociedad abierta, protagonista real de su
destino, ms democrtica y participativa.32
En sntesis, el cambio institucional en el Banco de Mxico gener un debate que mostr, al
menos, dos posiciones sobre el papel que debe desempear la banca central en el pas. Por
un lado se encuentra la coalicin dominante a favor del proyecto neoliberal por medio del
cual el BANXICO deba ser una institucin reguladora encargada nicamente de mantener
la estabilidad macroeconmica, y dirigida por especialistas en economa carente de
intereses. Se sostuvo que la irresponsabilidad econmica de gobiernos anteriores obligaba a
generar una nueva institucionalidad en el mbito regulatorio. El grupo desafiante (el PRD)
se posicion como subalterno, pues en el entorno econmico y poltico su propuesta careca
de legitimidad, dado que remita al modelo de polticas keynesiano o de mayor
intervencionismo estatal. Sin lugar a dudas esta disputa discursiva fortaleci al BANXICO
que, sin embargo, tuvo su primera prueba de fuego con la crisis econmica de 1994.
En 2008, ms de diez aos despus de que se le otorgara autonoma legal al BANXICO,
bajo la administracin del Presidente Felipe Caldern, se presentaron argumentos en contra
de que el banco central slo procurase la estabilidad monetaria, ya que estaba olvidando
otras variables como el empleo y el crecimiento. Sin embargo, al tomar como base el
esquema de los objetivos de inflacin, el BANXICO ha logrado mantener niveles
aceptables muy por debajo de los experimentados en 1982 y en 1995.33 Sin embargo, como
producto de la crisis financiera mundial que tuvo lugar en 2008, el papel de los bancos
centrales en la economa, en particular su nfasis en el control de la estabilidad monetaria,
ha generado un debate importante a nivel global al grado de que se ha cuestionado la
direccin que han tomado dichas instituciones a partir de la dcada de 1990. En este
sentido, las altas tasas de inters han sido, en parte, las responsables de la debacle
financiera. Por tanto es en este contexto que se desencaden en el caso mexicano todo un
proceso comunicativo en torno a las tasas de inters.

31

Babb, Sarah. op. cit.

Aspe, Pedro. Discurso presentado en la entrega del Premio Banamex de Economa, Mxico, 1993.
33
De acuerdo con un balance elaborado por el diario El Financiero sobre el desempeo econmico de la
administracin de Felipe Caldern, se indica que a quince meses de terminar la gestin del actual mandatario,
no se han logrado avances significativos en materia econmica, peor an ha tenido menores logros que las dos
administraciones anteriores. No obstante, la institucin que en materia econmica ha tenido un mejor
desempeo es el BANXICO, pero hay que recordar que dicho rgano es autnomo y no se encuentra
supeditado a las decisiones del Ejecutivo. Vase El Financiero, 1 de septiembre del 2011.
32

10

En particular las disputas entre proyectos polticos resurgieron cuando el Presidente del la
Repblica, Felipe Caldern sugiri a la Junta de Gobierno del BANXICO, en particular al
en ese entonces Gobernador, Guillermo Ortiz, que sera conveniente considerar la
posibilidad de bajar las tasas de inters.34 Los actores que dieron a conocer sus posturas por
medio del proceso comunicativo mostraron, una vez ms, la fortaleza del proyecto poltico
neoliberal que, a pesar de sufrir una crisis global, se mantiene en una posicin dominante.
Resulta interesante esta controversia, pues si bien no exista una intensin real por parte del
Ejecutivo de reformar los estatutos del BANXICO, es posible conocer la relacin de
fuerzas entre los distintos proyectos que imaginan de una manera particular al banco central
mexicano, en especfico que indican cules deben ser las funciones que debe cumplir un
banco central y qu tipo de relacin debe establecerse entre el Ejecutivo y el banco
central.35
El actor dominante fue la Junta de Gobierno del BANXICO. El actor desafiante fue el
gobierno federal. Si bien, las declaraciones de Felipe Caldern Hinojosa no lograron una
interpelacin de Guillermo Ortiz, s logr generar una reaccin de parte del sector
empresarial. Sin lugar a dudas, el contexto plural y los avances en el mbito democrtico
han generado un espacio propicio para la discusin de diferentes proyectos polticos
entendidos como ordenamientos simblicos, sin embargo el xito de cada proyecto depende
de su capacidad para legitimar porqu es ms apropiado en relacin a otros proyectos
polticos. Las ideas proveen mecanismos cognitivos de cambio social. Son mecanismos
causales que brindan guas de accin para abordar determinadas problemticas.36 En este
sentido, las ideas que an poseen mayor fortaleza son las monetaristas enraizadas en el
proyecto poltico neoliberal. Para el caso mexicano resulta difcil imaginar otro camino que
pudiera transitar el banco central. El que el Ejecutivo haya sugerido un cambio en la
poltica monetaria remiti inmediatamente al periodo anterior a la autonoma cuando exista
un presidencialismo con facultades ms all de las establecidas en la Constitucin y a los
periodos de alta inflacin que experiment el pas al inicio de la dcada de 1980. Las
palabras clave en este debate fueron la responsabilidad en el manejo de la poltica
monetaria versus la irresponsabilidad. El proceso comunicativo del discurso permiti la
discusin entre posiciones que, sin embargo, siguieron la inercia que hasta el momento se
vena presentando: el neoliberalismo como proyecto poltico dominante.

34

El 4 de junio del 2008, el Presidente de Mxico, Felipe Caldern Hinojosa sugiri al Gobernador del Banco
de Mxico, Guillermo Ortiz modificar uno de los instrumentos de poltica monetaria: las tasas de inters. En
este sentido, Caldern Hinojosa indic: Ojal el Banco de Mxico tenga esa consideracin (sic). Vase
Reforma, 13 de junio, 2008.
35
En el caso de la recomendacin de Caldern Hinojosa sobre que el BANXICO considerara bajar las tasas
de inters fue manifiesta la tensin entre el Ejecutivo Federal y Guillermo Ortiz. Es preciso recordar los
desencuentros que tuvieron Ortiz Martnez y el PAN cuando aquel se desempeaba como Secretario de
Hacienda bajo la administracin zedillista. Cuando en 1998 se aprob la ley que cre el IPAB (Instituto para
la Proteccin del Ahorro Bancario), en el Congreso de la Unin el PRI requera el apoyo del PAN para
conseguir los votos necesarios; sin embargo, el PAN a cambio del apoyo estableci como condicin que
ningn funcionario que hubiera estado involucrado en el rescate bancario ocupara algn cargo en las
instituciones financieras. No obstante, Ortiz Martnez se encontraba en la transicin de la Secretara de
Hacienda al BANXICO. Finalmente fue designado Gobernador del banco central siendo reelegido por el
gobierno foxista en 2004, quedando derogado en 2006 el artculo transitorio que lo inhabilitaba para ocupar
un puesto en el BANXICO. Vase Reforma, 13 de junio del 2008.
36
Campbell, John. Institutional analysis and the role of ideas in political economy. The rise of the
neoliberalism and institutional analysis. Comp. J. L. Campbell, & O. K. Pedersen. Princeton and Oxford:
Princenton University Press, 2001.

11

Posteriormente con la designacin del nuevo gobernador del BANXICO surgi la discusin
en torno a la autonoma y a la necesidad de evitar la captura poltica. Agustn Carstens,
Gobernador del BANXICO, un economista formado en el monetarismo ortodoxo,
representaba la continuidad del proyecto poltico neoliberal que si bien posee credibilidad y
eficacia en el control de la inflacin, en trminos de democracia sus dficits se encuentran
en la transparencia y en la rendicin de cuentas.
Las voces en contra y a favor de la designacin de Agustn Carstens como Gobernador del
BANXICO no se hicieron esperar. Nuevamente la disputa en torno a la autonoma surgi
principalmente por la cercana entre el Presidente Felipe Caldern y Agustn Carstens. La
transicin se da en medio de diversas posturas sobre la pertinencia o no de designar a
Carstens como Gobernador del BANXICO. Entre los partidos de oposicin, en especfico el
PRD, se lanzaron crticas en torno a la posible subordinacin del banco central a las
decisiones del Ejecutivo. Entre los actores dominantes se encontr el Gobierno Federal en
conjunto con los sectores empresariales pertenecientes a las ms importantes cmaras
comerciales.37 El actor desafiante nuevamente fue el PRD quien moder su postura al
sealar la importancia de respetar la autonoma del BANXICO, as como la necesidad de
integrar ms funciones que ste deba poner en marcha (creacin de empleo, apoyo a la
productividad, etc.)
Las controversias discutidas en torno al BANXICO permiten identificar un proyecto
poltico que se ha mantenido y que, adems, representa una forma de pensar a la institucin.
Sin embargo, tambin es importante sealar que a la par del grupo que se ha posicionado
como dominante los tecncratas-, hemos podido visualizar otros proyectos que, debido a
las condiciones estructurales y a las capacidades de sus interlocutores, no han podido
posicionarse como dominantes. El PRD ha propuesto una forma alternativa de comprender
la relacin entre banco central-sociedad, sin embargo el consenso en torno al monetarismo
dificulta el triunfo de un proyecto distinto.
Conclusiones
La teora econmica neoclsica y, en particular, la literatura de la credibilidad de los
bancos centrales se han posicionado en un sitio hegemnico a la hora de discutir las
funciones y papel de la banca central no slo en los pases en desarrollo, sino en todo el
orbe. Sin embargo, ms que ser espacios neutros y apolticos, dichas instituciones cumplen
un papel poltico importante. Los bancos centrales son instituciones relevantes en la medida
en que sus funciones tienen consecuencias reales sobre el bienestar econmico de la
poblacin. No obstante, la actual poltica monetaria, que ha llevado a la economa en el
mundo al borde del colapso, ha sido defendida como nica alternativa por grupos
econmicos y polticos poderosos. El monetarismo ortodoxo forma parte de un proyecto
poltico que ha servido para intervenir en la economa a favor del gran capital financiero, y
a costa del empleo y la productividad de los pases en Amrica Latina.

37

Reforma, 10 de diciembre del 2009.

12

La poltica monetaria, como su nombre lo indica, es una poltica que implica la

intervencin del gobierno en el rea financiera. As pues, las disputas entre proyectos
polticos en torno a distintos momentos crticos por los que ha transitado el BANXICO,
muestran que se trata de una institucin cuya trayectoria no se encuentra predeterminada;
en otras palabras, que existe la posibilidad de un cambio en el manejo de la poltica
monetaria.

13