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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCCIAS CONTABLES Y


ADMINISTRATIVAS

ANALISIS DE GESTION PRESUPUESTARIA DEL


SISTEMA DE PENSIONES EN LA DIRECCION
REGIONAL DE EDUCACION PUNO

INFORME DE TRABAJO PROFESIONAL


PRESENTADO POR:

ENRIQUETA FLORES RAMOS


PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE

CONTADOR PUBLICO

PROMOCION 1981
PUNO - PERU
1999

Universidad Nacional Del Altiplano


Puno
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS

ANLISIS DE GESTION PRESUPUESTARIA DEL SISTEMA DE


PENSIONES EN LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
PUNO

INFORME DE TRABAJO PROFESIONAL


PRESENTADO POR:

ENRIQUETA FLORES RAMOS


PARA OPTAR EL TITULO DE

CONTADOR PUBLICO
PROMOCION 1981

PUNO PER
1998

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL


ALTIPLANO PUNO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS

ANLISIS DE GESTION PRESUPUESTARIA DEL SISTEMA DE


PENSIONES EN LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
PUNO
(PERIODO 1996 1997)
INFORME DE TRABAJO PROFESIONAL
PRESENTADA A LA DIRECCIN DE INVESTIGACION DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS COMO REQUISITO
PARA OBTENER EL TITULO DE:
CONTADOR PUBLICO

APROBADO:
PRESIDENTE DE JURADO

___________________________________
CPC. GERMAN MEDINA COLQUE

MIEMBRO

___________________________________
CPC. SABINO LUZA FLORES

MIEMBRO

___________________________________
CPC. ALFREDO CRUZ VIDANGOS

DIRECTOR
:
____________________________________

5
CPC. ADOLFO DEL CONDOR Y DEL
CONDOR

ASESOR

___________________________________
CPC. ANTONIO ESPILLICO CHOQUE

AGRADECIMIENTO
AGRADECIMIENTO
Nuestro sincero agradecimiento a las personas
Nuestro sincero agradecimiento a las personas
que hicieron posible la realizacin del presente
que hicieron posible la realizacin del presente
trabajo.
trabajo.
Al director C.P.C. Adolfo del Cndor
Al director C.P.C. Adolfo del Cndor
Cndori, quien no escatim voluntad y brindar
Cndori, quien no escatim voluntad y brindar
asesoramiento y apoyo hasta su culminacin.
asesoramiento y apoyo hasta su culminacin.
A la Universidad Nacional del Altiplano de
A la Universidad Nacional del Altiplano de
Puno, a las catedrticos de la Facultad Ciencias
Puno, a las catedrticos de la Facultad Ciencias
Contables y Administrativas, quienes orientaron
Contables y Administrativas, quienes orientaron
nuestra formacin profesional.
nuestra formacin profesional.
Al personal y compaeros de trabajo de la
Al personal y compaeros de trabajo de la
direccin Regional de Educacin Puno, y en forma
direccin Regional de Educacin Puno, y en forma
muy especial a las que trabajan en el sistema de
muy especial a las que trabajan en el sistema de
presupuesto quienes con su colaboracin hubieron
presupuesto quienes con su colaboracin hubieron
posible con la culminacin de este trabajo.
posible con la culminacin de este trabajo.

Dedicatoria
A la memoria de mis
abnegada madre poltica
Juana T. Vda. De Mendoza,
(Q.E.D.D.G.).
Al profesor V. Cauna M.
(Q.E.D.D.G.). En homenaje
de
recuerdo
a
su
sensibilidad social y al
afecto filial de mis queridos
padres e hijos: Evelyn
Yamira, Briant Lino.

INDICE
Pg..
I.
II.
III.

Resumen
Introduccin
REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA
PROFESIONAL.
3.1. Finalidad y Objeto Institucional
3.2. Experiencia en el desempeo laboral
IV. MARCO TERICO.
4.1. Aspectos Generales
4.2. Antecedentes Documentales
4.3. Definiciones
4.4. Estructura Orgnica
4.5. Definicin de Trminos Bsicos
4.6. Objetivo del Informe
4.6.1. Objetivo General
4.6.2. Objetivo Especifico
4.7. Problemtica
V.
MATERIALES Y MTODOS
5.1. Ubicacin de la entidad bajo estudio
5.2. Objetivo de Estudio
5.3. Limitaciones del Informe
5.4. Metodologa
5.5. Poblacin y Muestra
VI. RESULTADOS Y DISCUSIN.
6.1. Anlisis de la Formulacin de Pago de Pensiones
6.2. Ejecucin Presupuestal de Remuneraciones Pensiones
6.3. Autorizacin de Giro y la Ejecucin Presupuestal
6.4. Anlisis de los Sistemas Provisionales Aplicados.
6.5 Decreto Ley 20530
6.6. Proceso de la Formulacin y Pago de la Planilla
de Pensiones
6.7. Decreto Ley 19990
6.8. Decreto Ley 25897
6.9. Alternativas para Mejorar el Sistema de Presupuesto
VII. CONCLUSIONES
VIII RECOMENDACIONES
Bibliografa

1
5
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10
16
16
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105
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111

I. RESUMEN

El presente informe que se presenta titulado Anlisis de gestin


presupuestaria del Sistema de Pensiones en la Direccin Sub Regional
de Educacin de Puno.

El sistema de Asesoramientos Tcnico - Presupuesto; y el sistema de


Personal - Pensiones son rganos de importancia en el desarrollo de las
actividades de la Administracin Publica, como la administracin de los
recursos econmicos y la buena administracin de recursos humanos, el
presente informe se hace el anlisis de las gestiones que se realiz en los
periodos de 1996 y 1997 en el Sistema de presupuesto as como en el
sistema de

Pensiones, con la finalidad de proponer alternativas a los

problemas confrontados as como mejorar las acciones en las actividades.

La problemtica que es materia de anlisis del presente trabajo


profesional se refiere a la aprobacin presupuestal; calendarizacin de
compromiso y ejecucin del flujograma desde el gobierno central hasta la
ultima instancia del beneficiario as como la formulacin eficiente de la
documentacin que genere la buena ejecucin presupuestaria relacionada

10

con las asignaciones genricas de remuneraciones para el personal docente


Administrativo-Pensionista de la Direccin Regional en sus unidades
ejecutoras. Puno, San Roman, Azangaro y Ayaviri, para la ejecucin del
presente informe se ha tomado de nuestra la Direccin Sub Regional de
Educacin de Puno.

El mtodo que se ha empleado es de observacin Directa de la


Documentacin que se tiene en Archivo Documental de la Sub-Regin de
Educacin Puno, la ejecucin presupuestal del ejercicio de 1996 es menor a
1997 en S/. 25'756,951.00, en la ejecucin presupuestal de Pensiones y
Personal activo correspondiente a 1996 existen saldo de S/. 791,177.00 y el
respecto al ejercicio 1997, refleja un saldo S/. 56,101.00 saldo menor en
relacin a 1996. La ejecucin presupuestal es 99.8% debido que las
oficinas de normalizacin provisional (ONP) aprobaron las Pensiones, y
dispone liquidar y ejecutar el pago de la pensin sealada.

En la Direccin Sub Regional de Educacin y ADEs., no se trabaja


de acuerdo a normas legales oportunamente porque carecen de personal

11

capacitado que realice un trabajo profesional que desarrolle su labor con


buen porcentaje de eficiencia y eficacia.

La elaboracin y evaluacin de Documentacin del sistema de


presupuesto, y Pensiones se presenta en forma discontinua e inoportuna en
razn al medio geogrfico como el reducido CAP, PAP y la

no

actualizacin del PEA y PAP.

En

la

presentacin

formulacin

ejecucin

de

todo

la

documentacin existe demora por la burocracia administrativa, las


directivas y el manual de funciones no son actualizados en forma oportuna
y no son de acuerdo a los avances de la tecnologa.

La dependencia econmica no es directa con el MEF, hecho que


dificulta la entrega y presentacin con las unidades ejecutoras de
presupuesto como de parte del Gobierno Regional, hacia el tesoro publico.

12

La carencia de coordinacin entre oficinas de Presupuesto, Personal


y Administracin; la Existencia del celo profesional desconocimiento de
funciones por continuos cambios

Segn poltica de gobierno, hacen que la mayor parte de los


beneficios otorgados a los trabajadores del mbito Sub Regional de
educacin, Puno no son atendidos en su oportunidad ademas

el

procesamiento de planillas es realizada con personal destacado y

sin

supervisin especializado.

13

II INTRODUCCIN

Desde 1993 la administracin del servicio educativo de la Regin


Moquegua Tacna Puno, aprobado por la ley RM. 0333-93ED. Y modificado
por RM. 0589-93 ED. Que aprueba la estructura orgnica y el cuadro de
asignacin del personal de la Direccin Sub Regional de Educacin de
Puno, considerando todo el departamento de Puno, cuyo objeto primordial
es la descentralizacin de funciones con la finalidad de lograr a cabalidad
y eficientemente la prestacin de servicios educativos a los centros,
programas del sector institucional al sector, induyendose una de sus
funciones la descentralizacin y administracin con autonoma propia del
sistema administrativo, se implementan las 27 reas de Desarrollo
Educativo (ADEs).

Sin embargo todas estas acciones de Descentralizacin a la fecha


afrontan serias limitaciones para poder cumplir sus objetivos las ADEs, fin
primordial por el que se crearon. Con la dacin del D.S. N 004-91-DCM
relacionado a la implementacin del programa de retiros voluntarios en su
mayora el personal sujeto al DL 20530 de la administracin pblica; as
como el personal que cesa, dentro del rgimen laboral Ley 24029 y su

14

modificacin Ley 25212 y su reglamento D.S. 019-90-ED, quienes han


cesado sin cumplir con los requisitos y formalidades correspondientes,
tomando como referencia la fecha de ingreso a la institucin, Emitido el
Decreto Ley N 817 surge la preocupacin de los pensionistas el querer
demostrar el tiempo reconocido al momento de cese.

Sin embargo toda estas acciones de descentralizacin a la fecha


afrontan una serie de limitaciones para poder cumplir con sus objetivos las
ADEs de la Direccin Sub Regional de Educacin Puno, se plantea los
siguientes objetivos especficos.

Analizar la formulacin de pago de pensionistas de la Direccin


Sub Regional de Educacin Puno durante los periodos de 19961997.

Garantizar la calidad y eficiencia del servicio educativo en los


centros, programas e Instituciones Educativas, de la jurisdiccin
de Puno.

Promover acciones para que los servidores y funcionarios de la


Administracin Publica as como sus cesantes y jubilados gocen

15

de los beneficios y derechos que les corresponde en el momento y


lugar adecuado.

A estos fines la centralizacin de funciones y magnitud por el


volumen en el numero de trabajadores no permite el anlisis del
presupuesto en su oportunidad por el no alcance de documentaciones de
ejecucin de los ADEs.

1.-

El sistema de presupuesto no esta debidamente implementado de


acuerdo al avance de la ciencia tecnolgica por razones diversos, el
personal que labora en estas reas no es especializado ni recibe
capacitacin de acuerdo a las normas tcnicas y de las necesidades
reales.

La Direccin Sub Regional de Educacin de Puno es el sector


donde estn concentrados trabajadores inmersos en el D.L.
24029, ley del profesorado, D.S. N 019-90 ED reglamento,
DL 276 ley de la carrera administrativa, D.S. 005-90 PCM, por
la gran cantidad de documentos que se tiene que emitirse antes
de

otorgarse

sus

beneficios,

como

son

informes,

16

gratificaciones, subsidios por luto y sepelio, ceses, etc., que


generan egresos de fondos sufren un retraso o que en muchas
casos son menores a lo que designa la normatividad
perjudicando a los trabajadores y/o usuarios.

2.-

Es problemtica real la NO existencia de un control verdadero y


exacto del PAP (Presupuesto Analtico de Personal) CAP (Cuadro
Analtico de Personal) y PEA (Personal Econmicamente Activa)
de las ADEs en todo sus niveles (Centros Educativos,
coordinaciones, etc) ya que no existe datos que son primordiales y
ocasionan desajuste en la ejecucin presupuestal.

17

III. REPORTE DE LA ACTIVIDAD Y EXPERIENCIA


PROFESIONAL

3.1.

FINALIDAD Y OBJETIVO INSTITUCIONAL.

3.1.1.

Priorizar el desarrollo, Tcnico Pedaggico, mejorar la


calidad, eficiencia de la Educacin, proceso permanente de
la formacin integral del educando y en relacin con el
trabajo productivo.

3.1.2.

Reformular y actualizar la Administracin Educacional con


la Implementacin de nuevos modelos administrativos
agiles, simples coordinadas que permitan atender la
expansin del servicio Educativo y en concordancia al
alcance de la ciencia con eficiencia y equilibrio.

3.1.3.

Sistematizar acciones procedimientos tcnicas o proyectos


en la modernizacin de la gestin y servicios educativos al
interior de las unidades orgnicas del nuevo sistema

18

educativo, para el cumplimiento de los objetivos se vale de


los diferentes sistemas administrativos.
3.1.4.

Ejecutar el presupuesto de remuneraciones de bienes y


servicios priorizando las necesidades de los centros
educativos; ADEs, y a travs de la Direccin Regional de
Educacin en forma oportuna segn los calendarios
establecidos.

3.1.5.

Modernizar el sistema de informacin a nivel de la DREP y


las ADEs, mediante la instalacin de una RED de
computadoras en los diferentes oficinas para un optimo
servicio al usuario.

3.1.6.

Coordinar la ejecucin presupuestal de las ADEs mediante


las unidades ejecutoras en el mbito departamental.

3.2.

EXPERIENCIA EN EL DESEMPEO LABORAL.

Despus de haber egresado de la Universidad Nacional del Altiplano


en el ao 1981 inmediatamente pase a tomar parte de profesionales

19

que necesitaban en el pas, ingresando a la Entidad publica de la sede


de la direccin Departamental de Educacin Puno.

La funcin profesional desempeados en todo estos aos es la


siguiente.

RD N. 1179

RDN. 0722-84

(26-11-82)

(19-07-84)

Ingreso

la

carrera Administrativa I como

tcnico en abastecimientos en la sede de la


Direccin Departamental de Educacin siendo
RD N. 1654

responsable del manejo del proyecto AID

(31-12-92)

RD N. 1609

Ampliacin

de

(25-11-83)

Abastecimiento II

contrato

como

tcnico

en

Nombramiento a partir de el primero de mismo,


como

docente destacada a sede Direccin

20

Departamental, en el
cargo de tcnico de
abastecimientos. II

Destacado a la sede
de Direccin
departamental en el
cargo Tcnico

RD N 1026-94
(22-07-94)

Administrativo en la
Unidad de
Administracin.

Of.451-96 R
MTP/DREP/OAP

RDN. 0732-87
(3-12-87)

RDN. 0436-87
(14-01-88)

RDN. 1661-92
(12-11-92)

21

Reasignada como tcnico en personal en la unidad Servicios Educativos


de Puno.

Asumo en rea de Personal como tcnico en personal II (Remuneraciones)

Se promueve, a los servidores de la Direccin Sub Regional de


Educacin. Puno y Ex - Unidades de Servicios Educativos Puno donde fui
Promovida va concurso en el cargo de Especialista en Finanzas IV en la
oficina de Planificacin y racionalizacin Unidad de presupuesto y
finanzas. (01-08-82)

Como Especialista Administrativo II contabilidad en el rgano de apoyo,


Oficina de Administracin (02-03-94)

Asumo las funciones de Especialista en la Oficina de Pensiones de la


Direccin Regional de Educacin Puno (01-08-96)
RD N 5008-98
(03-10-97)

22

RD.265-98
(05-02-98)

Of.4415-98
DREP-OAP
(20-07-98).

Asumo las funciones en el cargo de especialista Administrativo II de


Administracin de Personal de la Oficina de Administracin de la Sede
regional de Educacin Puno. (09-07 al 30-12-97).

23

Encargado en Puesto de Especialista de Administracin de la Direccin


Regional de Educacin Moquegua, Tacna, Puno, (02-01 al 31-03-98).

Asumo las funciones de Especialista en Administracin de Personal (01-04


al 30-07-98)
Como especialista de administracin de personal de la Direccin Regional
de Educacin Puno, a partir del mes de Julio 1997, las funciones asumidas
a nivel Regional del Departamento.

Conducir con responsabilidad las oficinas de


pensiones, Remuneraciones, escalafn, as
como

la

Administracin

de

personal.

Desempeando las siguientes funciones.

a).

Estudia
emitidas

califica

dando

los

expedientes

informes,

decretos,

provedos, disponiendo la proyeccin de


resolucin de:

b).

Reasignaciones.

Nombramientos.

Modificatorias.

Licencias.

Reemplazos.

Revisin y Emisin de proyectos de


resoluciones sobre acciones de personal.

c).

Elabora y lleva el cuadro de asignacin


de personal de la sede y centros y
programas educativos.

d).

Evaluar el control de asistencia del


personal de la sede, de los centros y
programas educativos.

e).

Realizar las capacitaciones al personal


docente y administrativo.

f).

Emite y evala las resoluciones sobre las


siguientes acciones del sistema
personal,

bonificaciones,

gratificaciones,
(crdito

subsidios

interno

remuneraciones

de

familiar,
por

tanto,

devengados)

sobre

gratificaciones,

reconocimiento de tiempo de servicios,


licencias, contratos y reemplazo y otros.

Evala y orienta la conduccin de las dems


oficinas que administracin de personal.

Coordinacin

con

los

coordinadores

especialistas de personal de las ADES a nivel


departamental.

Otras funciones que asigne las Instancias


superiores.

IV MARCO TERICO.

4.1.

ASPECTOS GENERALES.
La Administracin publica esta dividida en diferentes sistemas
administrativos, entre ellos tenemos, el sistema de presupuestos,
sistema de administracin de personal, todos los sistemas forman
conjuntos armnicos e interrelacionados de rganos, normas
generales y comunes teniendo la finalidad de lograr la optimizacin,
las relaciones entre los recursos financieros econmicos y humanos
de la direccin regional y ADES.

4.2.

ANTECEDENTES DOCUMENTALES.

Para la realizacin del presente Informe Existen muy pocos trabajos


de Investigacin pero cabe indicar, que existe el trabajo realizado de
C, Albina Z. Con el Tema Anlisis y Evaluacin del sistema de
remuneraciones y pensiones en la Universidad Nacional del
Altiplano Puno. Villalta F. Miguel Adolfo, con el Tema Estudio y
Anlisis de Gestin del Sistema de Tesorera de la Direccin Sub
Regional de Educacin de Puno.

4.3.

DEFINICIONES: 1

4.3.1.

Proceso Presupuestarios, son instancias que se daba a travs


de la secuencia sistemtica que son.

4.3.2.

Programacin.

Formulacin.

Aprobacin.

Ejecucin.

Evaluacin y control.

Presupuesto publico.

- Estructura del presupuesto.- El presupuesto del sector


publico, comprende los niveles de volumen, pliego
programa, Sub programas actividad.

- Volumen.-

Comprende

un

conjunto

de

pliegos

presupuestarias agrupados en criterios de competencia


funcional o en razn a la organizacin institucional del
estado.
Ley del Presupuesto 1997 - Pg 146.

- Pliego.- es el elemento del presupuesto que nos permite


identificar y conocer el presupuesto total de un organismo
o una entidad administrativa publica de mas alto nivel.

- Programa.- Es definida como el elemento presupuestal de


la unidad presupuestaria donde se fijan los objetivos y
metas especificas.

- Sub

Programa.-

Es

la

divisin

del

programa

presupuestario que muestra las metas parciales cuya


finalidad es la de identificar la ejecucin de las metas el
programa.

- Actividad.- Divisin del programa o Sub programa,


presupuestario que tiene por objeto identificar las tareas
especificas designadas.

- Proyecto.- Constituyen la Divisin del programa que


tiene por objeto identificar las acciones para cumplir las
metas.

4.3.3.

Presupuesto.- Documentos que contiene los ingresos y


gastos

necesarios

para

satisfacer

las

determinadas

necesidades de rganos e institucionales publicas estas,


necesidades se elaboran a partir de los objetivos y metas
contenidos en los planes de los organismos del sector
publico.

4.3.4.

Calendario de compromiso.- es la previsin y autonoma


mxima para comprender asignaciones presupuestarias en
funcin a los recursos financieros y a las necesidades para el
logro de las metas previstas.

4.3.5.

Control y evaluacin.- Verifica el cumplimiento


cualitativo y cuantitativo

determinando las acciones

correctivas.

4.3.6.

Presupuesto analtico del persona (PAP) es el reflejo de


los servicios especficos del personal permanente y eventual
designado de conformidad a la estructura programtica.

4.3.7.

Remuneraciones.
Es el pago, por el trabajo realizado en trminos monetario o
especie.

Beneficio en favor de una de las partes centradas a travs de


un contrato por el servicio personal prestado de una funcin
permanente o eventual cuadro Nro (11).

4.3.8.

El rgimen de remuneraciones en la administracin publica.


El rgimen se encuentra vigente por el DL. 22404 de fecha
26-12-98, quien establece que las remuneraciones del sector
publico es la siguiente.

4.3.8.1.

ESTRUCTURA REMUNERATIVA.
a. Remuneracin principal.
- Remuneracin Bsica.
- Remuneracin reunificada.

b. Transitoria para la Homologacin.


- Personal.
- Familiar.

- Diferencial.
c. Otros beneficios.

d. Otros del trabajador.

Remuneracin Bsica.- Es una compensacin


principal

nivel

remunerativo,

que

corresponda a los grados establecidos los


mismos que se otorga cada mes por los
servicios en la administracin publica durante a
jornada de trabajo (Plla de haberes).

Remuneracin Reunificada.- Es la que se


obtendr

por

la

diferencia

entre

la

remuneracin principal y la remuneracin


bsica correspondiente.

Remuneracin

transitoria

para

homologacin. Es aquella que se produce


como saldo despus de un proceso de
homologacin de los trabajadores de la

administracin publica, as como el incremento


de costo de vida y tiene carcter permanente.
Remuneracin Personal.- Es la que se otorga
por la acumulacin de aos de servicios y se
calcula sobre la remuneracin bsica.

Remuneracin familiar.- Es la que se otorga a


los

trabajadores

empleados

obreros

permanentes por su estado civil casado, en


funcin al numero de hijos, este beneficio es
otorgada a la madre si ambos cnyuges son
servidores del estado de 1991 se otorga la suma
de S/. 3.00 y adicionandose de S/. 0.50 por
cada hijo, cargo hasta 4 miembros.

Remuneracin diferencial.- Es la que se


otorga por el desempeo del cargo en situacin
excepcional

respecto

las

condiciones

normales de trabajo, orientada entre otros


aspectos a incentivar el desarrollo de los

programas micro regionales, se otorga bajo los


siguiente concepto:

Descentralizacin 35%

Altitud

30%

Riesgos

35%

Beneficios.Gratificaciones.- Son beneficios que se otorga


a los trabajadores permanentes al cumplir (25)
y 30 aos de servicios en la administracin
publica.

Compensacin por tiempo de servicios.- Es


la que se otorga a los servidores al cesar en sus
funciones.

Aguinaldo.- derecho que tiene todo trabador


nombrado o contratado a percibir en los meses
Julio y Diciembre.

Otras del Trabajador.Refrigerio y movilidad.- A partir de S/.


1'990.09.01 se viene otorgando la suma de S/.
5.00 su variacin es de conformidad a Decreto
Supremo.

Bonificacin por escolaridad.- Se otorga al


trabajador nombrado y contratado.

Bonificacin vacacional.- Es el beneficio que


se otorga al trabajador nombrado o contratado.

4.3.8.2.

PENSIONES.- 2

Sistema Nacional de Personal y Proceso Tcnico de Personal


T. Mamani R.- H Velsquez R.

Es la cantidad mensual en funcin de sus


aportaciones

del

tiempo

de

servicios

reconocidos que otorga el estado al trabajador.


- Cese.- El cese es la culminacin del aspecto
laboral.

A solicitud.

Por abandono Injustificado al cargo.

Incapacidad fsica o mental debidamente


comprobado.

Limite de edad.

Aplicacin de sancin disciplinaria.

Por muerte

Voluntariamente al cumplir 25 aos de


servicios damas, 30 aos de servicios
caso varones.

4.3.8.3.

PLANILLA NICA DE PAGOS.


Es un documento de mucha importancia para el
trabajador como para la Institucin, por cuanto

acredita la categora y gasto remunerativo as


como el tiempo laborado, a si mismo refleja las
obligaciones de la Entidad. (11).

4.3.8.4.

BASE LEGAL.
La Constitucin Poltica del Per, promulgada
por la asamblea constituyente el 12 de Julio de
1979.

Art. 59.
La Ley regula el ingreso los derechos y deberes
que corresponden a los servidores pblicos, no se
consideran dentro la carrera publica los cargos
polticos o de confianza.

Art. 60.
El

sistema

nico

de

homologacin

de

Remuneraciones, bonificaciones y pensiones de


los servidores del estado.
-

Ley general de Educacin Nro. 23384.

Art.1.

La Educacin es un proceso permanente que tiene


por

objeto

el

pleno

desarrollo

de

la

responsabilidad inspira en los principios de la


Democracia Social.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL PROFESORADO
LEY 24029 Y MODIFICATORIA LEY N 25212 Y DS.
019-90-ED.

a.

El profesor es un agente fundamental y contribuye


conjuntamente con la familia, la comunidad y el
estado al desarrollo integral del educando.

b.

Estn comprendidos en la ley del profesorado.

Los profesores de los centros y programas


educativos

en

sus

diferentes

niveles

modalidades del sector educacin.

Los profesionales de la Educacin que laboren en


la administracin de la Educacin.

Los profesores de centros y programas educativos


fiscalizados.

Los profesores que laboran en centros no


estatales.

Los profesores en condicin de cesantes y


jubilados.

Los profesionales con titulo no pedaggicos.

El personal docente en servicio sin titulo


pedaggica y auxiliar de educacin (Escala).

DECRETO LEGISLATIVO 276.- Promulgado el 6 de


Marzo de 1984 ley de bases de la administracin y la ley de
bases de remuneraciones del sector publico.

El sistema nica de remuneraciones se rige por los


principios de:
a. Universidad.

b. Base Tcnica.
c. Relacin directa con la carrera administrativa y
d. Adecuada compensacin econmica.
DECRETO SUPREMO 051-91-PCM.- Promulgado el 4
de marzo de 1991, establece en forma transitoria las normas
reglamentarias, a determinar los niveles remunerativos de
funcionarios, servidores y pensionistas del estado en el
marco de proceso de homologacin establece el sistema
nico de remuneraciones y bonificaciones de acuerdo a las
posibilidades fiscales.3

A partir de primero de febrero 1991 la remuneracin


principal de los funcionarios, directivos y servicios
pblicos se regirn por las escalas niveles y montos
asignados segn las escalas.

Escala N 01.

01. Funcionarios y Directivos.


02. Magistrados del poder judicial.
03. Diplomtico.
04. Docente universitario.

Legislacin Laboral del Empleado Pblico - Pg. 47.

05. Profesores.
06. Profesionales de la salud.
07. Profesionales.
08. Tcnicos.
09. Auxiliar.
10. Escalafonarios,

administrativos

de

sector salud.

EFECTOS REMUNERATIVOS.

a.

Remuneracin total permanente.- Es de carcter general para


todo los funcionarios directivos y servidores de la administracin
publica el mismo que se constituye por:

Remuneracin principal.

Bonificacin personal.

Bonificacin familiar.

Remuneracin Transitoria para la homologacin.

Bonificacin por refrigerio y movilidad.

b.

Remuneracin total.- esta constituido por la remuneracin total


permanente y los conceptos remunerativos adicionadas otorgadas
por la ley expresa.

c.

Compensacin por tiempo de servicio.


Se otorga al momento de cese del trabajador nombrado, tiene
carcter cancelatorio y es obligatorio su otorgamiento cada vez
que se produzca el cese.

d.

Bonificacin por palmas magisteriales.


-

En materia de estmulos el ministerio de educacin otorga a


las profesores las palmas magisteriales por su labor, y
trabajo en los campos de la Educacin e Investigacin.

Se otorga previo un proceso de evaluacin por la comisin


de los palmas magisteriales.

Las palmas magisteriales que se otorgan a los profesores


dan lugar a la percepcin de una bonificacin mensual.

Por grado de amauta, un monto equivalente a 3


ingresos mnimos legales vigentes.

Por grado de maestro, un monto equivalente a 2


ingresos mnimos legales vigentes.

Por el grado educador, un monto equivalente a 1


ingreso mnimo legal vigente.

e.

Subsidios.
-

Subsidios por luto.- se otorga al profesor activo o


pensionista por el fallecimiento de su cnyuge, hijos o
padres, equivalente a dos remuneraciones totales que le
corresponda en el mes del fallecimiento.

Al fallecer el profesor activo o pensionista, se otorga


subsidio por luto, por un monto equivalente a tres
remuneraciones totales al momento de fallecimiento
otorgado en la forma siguiente, al cnyuge, hijos, padres o
hermanos.

Subsidio por sepelio.- Se otorga subsidio por gastos de


sepelio al profesor activo o pensionista equivalente a dos
remuneraciones totales, se otorga a quien acredita haber
sufragado los gastos pertinentes.

Ley 26504 modifica el rgimen de prestaciones de salud, El


Sistema Nacional de Pensiones, el Sistema Privado de
Fondo de Pensiones y la Estructura de contribuciones al
FONAVI (Promulgado el 08-07-95).

Art. 2do. Las aportaciones al Sistema Nacional de


Pensiones a que se refiere el DL. N 19990 asciende al 11%
de las remuneraciones asegurable y es ntegramente del
asegurado.

Art. 3ro. Derogase el inciso a) del Art. 2 del D. Ley Nro.


22591 y el inciso b) del Art. 1ro. De la ley N 26233
eliminandose

la

contribucin

de

los

dependientes al fondo nacional de vivienda.

trabajadores

La alcuota de la contribucin de cargo de los empleados al


fondo nacional de vivienda a que se refiere al inciso a) del
Art. 1 de la ley N 26233 sera de 9%.

Art. 4to. La contribucin al rgimen de prestaciones de


salud a que se refiere el DL. N 22482 correspondiente a los
trabajadores de pendientes sera ntegramente de cargo del
empleador.

Art. 5to. La remuneracin de los trabajadores asegurados


obligatorios del sistema nacional de pensiones a que se
refiere el D.L. N 19990 se incrementara en un 3.3%.

Art. 90. La edad de jubilacin en el Sistema Nacional de


pensiones a que se refiere al D.L. N 19990 es de 65 aos.

Decreto ley Nro. 19990 Sistema Nacional de


Pensiones (24-04-73)

Art. 1 Crease el Sistema Nacional de Pensiones de


Seguridad Social, en sustitucin de los sistemas de

pensiones de las cajas de pensiones de la caja nacional del


seguro social y del seguro social del empleado y del fondo
especial de jubilacin de empleados particulares.

Decreto Supremo N 011-74-TR Reglamento del


Decreto Ley N 19990 Sistema Nacional de Pensiones
de la Seguridad Social. (30-07-74).

Art. 1 Los trabajadores al servicio del estado que tiene


la calidad de asegurados, de conformidad al Art. 3
inciso b) del DL 19990, con los siguientes .

a.

Los ingresantes a prestar servicios al estado.


Sujeto a la ley N 11377 a partir de 12-07-62.

b.

Los que se hubieran reingresado a prestar sus


servicios al estado, sujeto a la ley 11377 con
posterioridad al 12-07-62 y no hayan sido
comprendidos

en

el

rgimen

de

cesanta,

jubilacin y montepo; as como los que hayan


reingresado con posterioridad a 28-02-74.

Decreto Ley N 20530, rgimen de pensiones y


compensaciones por servicios civiles prestados al estado
no comprendido en el DL N 19990. (26-02-74).
Art. 6.- Es pensionable toda remuneracin afecto al
descuento para pensiones, estn afectas al descuento
para pensiones las remuneraciones que son permanentes.
(4).

Ley N 24366 Los Funcionarios y Servidores que a


la Dacin el DL. 20530 contaban con siete o mas aos
de

servicios,

estn

facultados

para

quedar

comprendidos en el rgimen de pensiones del estado


(22-11-85).

Art. 1 Los funcionarios, servidores pblicos que a la


dacin de la DL. 20530 contaban con siete o mas aos
de servicio.

Siempre que estuvieran en actividad ininterrumpida al


servicio del estado al 22 de noviembre de 1985 fecha de
vigencia de la ley 24366.

Ley 25066. Establece que los funcionarios y


servidores docentes y administrativos del sector
educacin se incorporan al rgimen de pensiones
del DL 20530" (20-06-89).
a.

Haber estado en actividad en condicin de


nombrado o contratado al 26 de febrero de
1974 fecha de Dacion del DL 20530.

b.

Estar prestando servicios oficiales como


nombrado dentro de los alcances del decreto
legislativo 276 o ley del profesorado 24029,
al 24 de junio de 1989 fecha de vigencia de
la ley 25056 en forma interrumpida o
ininterrumpida.

c.

Los profesores de las reas de la docencia y


administracin de la educacin, que se

encuentran laborando, a la vigencia de la Ley


25212, sern incorporados al rgimen del
D.L. 20530.

- Estar en servicio oficial al 31 Diciembre


de 1980, en condicin de nombrado o
contratado en cargos de profesor de aula,
auxiliar de educacin, especialistas en
Educacin

cargos

equivalentes

incorporados a la carrera publica del


profesorado.

- Estar prestando servicios oficiales como


nombrado interinamente al 21 de mayo de
1990 fecha de vigencia de la Ley 25212 en
forma interrumpida o ininterrumpida (18).

Decreto Supremo Nro. 004-91-PMC Declaran en


estado de reorganizacin a todas las entidades
publicas comprendidas en el gobierno central,
gobiernos regionales, institucional

publicas

descentralizados, corporaciones de desarrollo y


proyectos especiales (08-01-91).

Art. 2 Dentro de los 20 das calendario fecha de


publicacin del Decreto Supremo N 004-91
PMC, los trabajadores del rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 276 y su reglamento
podrn solicitar su cese acogiendose a los
incentivos que establece en el presente decreto,
quedando excluido los que se encuentran en la
categora profesional.

Decreto Legislativo N 817 Ley del Rgimen


Previsional a cargo del Estado. (22-04-96).

Art. 4 Corresponde a la oficina de normalizacin


Previsional

(ONP)

calificacin

de

los

el

reconocimiento

derechos

pensionarios

legalmente obtenidos al amparo del DL 20530,


sus normas complementarias y modificatorias,
siendo la ONP, la nica entidad encargada de

reconocer y otorgar los derechos de Pensin


anexo N 01

4.4.

ESTRUCTURA ORGNICA.

La Direccin Regional de Educacin de Puno, tiene la siguiente


estructura orgnica.

a).

Direccin Regional.
- Director Regional.

b).

rgano de linea.
- Direccin Tcnico - Pedaggico.
- Direccin Tcnico - Cultural.

c).

rganos de Asesoramiento.
- Oficina de asesoramiento tcnico.
- Oficina de asesora Jurdica.

d).

rgano de apoyo.
- Oficina de Administracin.

e).

rgano de control.4
- Oficina de control interno.

f).

rganos de coordinacin.
- Comite de coordinacin regional.
- Comite de coordinacin Interna.

g).

USES y/o reas de desarrollo Educativo.

h).

rganos desconcentrados.
- Direccin Sub - Regional de Educacin de Moquegua Tacna
- Direccin Sub - Regional de Educacin de Tacna.

i).

rganos de Ejecucin.
- Centros, Programas e Institucionales Educativos.

FUENTE: Manual y Organizacin de funciones - DREF.


ELABORACIN: Por la ejecutora.
4

4.5.

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS.5

1.

Administracin Publica.- La administracin publica en su


sentido genrico se define como la Fase del gobierno que
consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la
planificacin, organizacin educacional direccin de conducta
para la realizacin de los fines del sistema publico.

2.

Sistema.- Conjunto de elementos relacionados entre si, que


pueden distinguirse del medio ambiente en que existe alguna
frontera o limite identificable.

3.

Sistema administrativo.- Considerada como conjunto de


normas, procesos tcnicos y organismos que permiten
optimizar, apoyar y equilibrar la accin administrativa de las
entidades publicas para el cumplimiento de sus fines, objetivos
y metas.

Manual del Director M.E. Pg.. 44

4.

Sistema Administrativo personal.- Es el conjunto de normas,


mtodos y procedimientos que regula el elemento humano en
la administracin publica, que se organizan al rededor de un
rgano central tcnico normativo denominado sistema
nacional de personal.

5.

Pago.-Se conceptualiza una obligacin pecuniaria mediante un


desarrollo en dinero o mediante cheques.

6.

Funcionario publico.- Es el empleado publico que desempea


funciones de decisin, supervisin o asesora en una entidad
publica a cargo del estado.

7.

Organizacin.- Establecer dentro del sistema de personal una


estructura orgnica interna, en el cual estn bien delimitadas
las funciones y en la que formula en sistemas y
recomendaciones de alto nivel.

8.

Cuadro de asignacin de personal (CAP).

Es un

instrumentos tcnico normativo de gestin institucional que


contiene los cargos necesarios para el normal funcionamiento
de una entidad, determina la ubicacin y categora de cada
servidor.

9.

Manual de organizacin y funciones (MOF). Es un


documento normativo de gestin institucional que describe la
estructura

objetivos,

funciones

principales

de

cada

dependencia delimitando su amplitud naturaleza y campo de


accin de la misma; precisa las interrelaciones jerrquicas,
funcionales Interna y Externa de las dependencias, asimismo
determina los cargos de las estructuras orgnicas y las
funciones que le competen.

10.

Reglamento de organizacin de funciones (ROF). Es el


documento normativo de gestin institucional que define las
funciones generales de cada dependencia.

11.

Procedimientos de Personal. Facultad delegada al Director


del Centro Educativo publico en materia de gestin de
personal conforme a lo establecido en la R.M. N016-96 ED.

12.

Seleccin de personal.- Es el procedimiento que permite


seleccionar al personal de acuerdo con las necesidades del
centro educativo y el presupuesto autorizado comunicando al
rgano

administrativo

inmediato

superior

para

la

formalizacin del contrato correspondiente.


-

El proceso de seleccin abarca la calificacin siguiente.


Formacin, capacitacin y experiencia profesional.
- Desempeo laboral.
- Mritos.

13.

Casos de seleccin de Personal.


Docente.-Para cubrir plaza vacante orgnica presupuestada.
Para reemplazar al personal docente que se encuentra de
licencia, comisin destaque u otra clase de desplazamiento por
un tiempo mayor a 30 das calendarios.

Administrativo. Para cubrir plaza administrativo vacante


presupuestada.

Para reemplazar al personal administrativo de guardiana


portera y limpieza en situacin de licencia sin goce de haber.

4.6.

OBJETIVO DEL INFORME.

Con la presentacin del presente trabajo profesional el mismo que es


un resumen de la experiencia del trabajo laboral realizado en la
direccin Regional de Educacin se propone cumplir con lo
siguientes objetivos.

4.6.1.

OBJETIVO GENERAL.
Analizar el sistema de presupuesto de la direccin regional
de educacin Puno, as como el proceso del sistema de
remuneraciones de pensiones durante los periodos 1996,
1997 del sistema de personal comprendidos dentro los
regmenes laborales 24029 y su modificatoria D.L. 25212 y
su decreto supremo 019-90 ED de la carrera magisterial DL
276 y D.S. 05-90 - PCM. de la carrera administrativa.

4.6.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

Analizar la programacin del presupuesto en las


partidas genricas 001.00, 05.00 para determinar los
deficiencias encontradas en la Direccin Regional de
Educacin Puno de los perodos que comprende a
1996 - 1997.

Analizar los pagos de Remuneraciones del personal


docente del Rgimen Pensionario as como del
personal administrativo de la Direccin Regional de
Educacin Puno.

Proponer alternativas para mejorar el sistemas de


pensiones mediante Modernizar del Sistema de
informacin a nivel de la Direccin Regional de
Educacin Puno, mediante la instalacin de redes de
computadoras en las diferentes oficinas para un
optimo servicio al usuario.

4.7.

PROBLEMTICA.

Constituye un problema los aspectos.

Problema Institucional.

Problema de los Sistemas Administrativos.

4.7.1.

Desde aos anteriores.- y en la actualidad aun no existe


una estructura programtica definida por los cambios
constantes de la poltica de gobierno, poltica educativa as
como los constantes cambios de autoridades educativas, la
creacin de las ADEs, que a la fecha no se encuentra con
una aprobacin legal, por lo tanto no tiene criterio tcnico,
donde se haya realizado un estudio de la problemtica
general (Educativa, Administrativa, Econmica), las mismas
que dificultan tener con exactitud un CAP (cuadro de
asignacin de personal) PAP (presupuesto analtico de
personal) y PEA (Presupuesto econmicamente activa) en
todo los niveles y modalidades.

4.7.2.

Como problema Institucional, se considera los siguientes.

Las acciones de personal son ejecutados con mucho


retraso, la ampliacin.

Las vacancias de cargos jerrquicos en Educacin


Secundaria y Superior as como las vacancias de
centros Educativos del turno nocturno, que hasta la
fecha no existe normatividad para la cobertura de
dichas plazas, hecho que dificulta el normal
desarrollo Educativo y administrativo.

La falta de presupuesto para crecimientos vegetativos


en todo sus niveles modalidades.

El presupuesto presentado ante la MEF, no es


aprobado segn lo solicitado, es atendido, de
conformidad a la disponibilidad del estado por lo que
impide la ejecucin de las actividades y proyectos
programados.

La oficina de normalizacin provisional (ONP)


genera retraso en la calificacin y aprobacin de la
resolucin de cese.

4.7.3.

La administracin de personal confronta sus principales


problemas al nivel de reas de desarrollo Educativo,
carencia

de

idoneidad;

capacitacin

moralidad,

identificacin, provocando serios problemas que derivan en


irregularidades en la parte administrativa como son
nombramientos, reconocimiento de beneficios que no estn
acorde con los dispositivos legales.

La direccin regional de Educacin como en las reas


de desarrollo educativo, los trabajos realizados por las
diferentes oficinas son manuales, no se considera el
volumen del sector.

V. MATERIALES Y MTODOS

5.1.

UBICACIN DE LA ENTIDAD BAJO ESTUDIO.

El presente trabajo de informe profesional se ha realizado en la


Direccin Regional de Educacin Puno, con la finalidad de
analizar e interpretar los presupuesto del Sistema de Pensiones, de
las unidades ejecutoras. Puno, San Roman, Azngaro y Ayaviri
para la toma de desiciones en la gestin administrativa de la
D.R.E.P. para efectos del presente trabajo se ha tomado como
muestra los sistemas de presupuesto, pensiones respectivamente.

5.2.

OBJETIVO DE ESTUDIO.-

El objetivo del presente informe es evaluar el sistema de


presupuesto, administracin de personal de la direccin regional
de Educacin y las reas de desarrollo educativo (ADEs) que
dependen de la misma que se crearon en cumplimiento a la R.M.
N 589-ED-93 modificado por R.M. N 0333-93-ED, es necesario

adecuar la estructura de la Sub-Regin de educacin de Puno a la


nueva estructura del sector educativo as como instalar las ADEs
en el mbito de la Sub-Regin de Educacin Puno, por su
naturaleza las ADEs dependen orgnicamente de la Direccin
Regional de Educacin.

Las reas de Desarrollo Educativo tienen las siguientes


finalidades.
-

Garantizar la conduccin de los centros educativos en toda


las modalidades.

Garantizar la calidad y eficiencia en el sistema de


administracin de personal.

Impulsar el desarrollo de la Educacin con participacin de los


agentes sociales de la comunidad.

Determinar la situacin real de los centros y programas educativos


en el aspecto estructural cargos y funciones.

Lograr la unificacin de criterios en el tratamiento de acciones de


personal al nivel de mbito de la Direccin Regional de
Educacin.

APROBACIN INSTITUCIONAL DE PRESUPUESTO 1997.


NUMERO DE PERSONAL ACTIVO DEL SECTOR PUBLICO.
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

SECTOR

: 25 Presidencia.

PLIEGO

: 405 Regin Moquegua Tacna Puno.

UNIDAD GESTORA

: Puno.

RESUMEN CATEGORA O
NIVEL
1) Funcionarios y Directivos.
2) Personal Administrativo.
3) Magisterio.
4) Docente Universitario
5) Prof. Salud
TOTAL
FUENTE: Centro de Informtica
Elaborado por la ejecutora.

AO

AO

DIFERENCIA

1996
285

1997
285

----

3,092

3,092

----

20,243

18,563

1680

----

----

----

---23 620

---21 940

---1 680

APROBACIN INSTITUCIONAL DEL PRESUPUESTO 1997 PENSIONISTAS DEL SECTOR


PUBLICO.

VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

SECTOR

: 25 Presidencia.

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna Puno.

RESUMEN CATEGORA O
NIVEL
1) Funcionarios y Directivos.
2) Personal Administrativo.
3) Magisterio.
4) Docente Universitario
5) Prof. Salud
TOTAL
FUENTE: Centro de Informtica
Elaborado por la ejecutora.

AO

AO

DIFERENCIA

1996
377

1997
377

----

421

441

----

3 994

4 602

----

----

----

----

---4792

---5420

--------

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DIRECCIN REGIONAL DE


EDUCACIN

A.

B.

DE LA ORGANIZACIN INTERNA.

Director del programa sectorial II.

Especialista administrativo II

Tcnico administrativo II

Secretaria II

Oficinista II

DE LOS RGANOS DE LINEA.

Tcnico Pedaggico.

Tcnico Cultural.

Estructura orgnica tcnico pedaggica.


-

Director del programa Sectorial I.

Especialista en Educacin Inicial.

Especialista en Educacin Especial OBE.

Especialista en Educacin Primaria.

C.

Especialista en Educacin Secundaria.

Especialista en Educacin Ocupacional.

Especialista en Educacin Superior.

Especialista en Educacin Capacitacin.

Secretaria en Educacin.

Oficinista en Educacin.

Estructura Orgnica Tcnico Cultural.


-

Director del Sistema Administrativo.

Antroplogo II.

Especialista RED II

Biblioteca II

Asistencia Serv. Educativo y Cultural II.

Secretaria II.

Oficinista II.

DE LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO.

Oficina de asesoramiento tcnico.

Oficina de asesora jurdica.

ESTRUCTURA DE ASESORAMIENTO TCNICO.


-

Planificacin II.

Estadstico II

Ingeniero II

Especialista en Racionalizacin

Secretaria.

Oficinista.

ESTRUCTURA DE ASESORA JURDICA.

D.

Director de Sistema Administrativo I.

Abogado I

Secretaria II

RGANO DE APOYO.

Estructura Orgnica.
Oficina de administracin.

Director del sistema administrativo I.

Contador I

Tesorero II

Especialista administrativo.

Tcnico administracin.

Especialista Administracin.

1.

Contabilidad.

2.

Abastecimiento.

3.

Administracin de personal.

4.

Pensiones.

5.

Remuneraciones.

6.

Escalafn.

TCNICO ADMINISTRATIVO II.

1.

Contabilidad.

2.

Abastecimiento.

3.

Administracin de personal.

4.

Pensiones.

5.

Remuneraciones.

6.

Escalafn.

7. Programador PAD
8. Operador PAD II

9. Secretaria II
10.

Oficinista II

11. Chofer I
12. Trabajador de servicio.

E.

RGANO DE CONTROL.

Oficinas de control.
Estructura orgnica.

F.

Director del Sistema Administrativo I.

Auditor.

Especialista en Inspectora II.

Secretara.

FUNCIONES ESPECIFICAS.

Director del sistema administrativo I.

a).

Ejecuta el presupuesto de la Direccin Regional de Educacin


a travs de los sistemas de contabilidad tesorera y
abastecimientos.

b).

Adquiere distribuye oportunamente los bienes y servicios en


su mbito de competencia con opinin tcnica de la oficina de
asesora tcnica.

c).

Ejecuta e informa la contabilidad integrada de las unidades


ejecutoras.

d).

Actualiza el inventario de bienes inmuebles maquinaria y


equipo a travs de sistema de abastecimiento.

e).

Asesore en acciones de su competencia en los rganos de


ejecucin establecida.

f).

Supervisa

la

ejecucin

de

remuneraciones

pensiones,

transferencias corrientes, bienes, servicios al mes que se


ejecuta controlando estrictamente la autorizacin de giro.

g).

Enva la informacin mensual de gasto T2 conciliacin de


cuentas bancarias, tesoro publico T-4 informacin de captacin
de bienes T-5.

h).

Hace el seguimiento de los tele ahorros en concordancia con


remuneraciones, ADEs y bancos de la nacin.

i).

Controla la ejecucin presupuestal de las unidades ejecutora


N 003.

j).

Asesora al Director Regional, orienta al personal de su


competencia.

k).

Revisa, formula los comprobantes de pago ordenes de compra,


servicio, pliza, informaciones de bienes y servicios.

l).

Transcribe

difunde

las

directivas

los

rganos

desconcentrados.

ll).

Coordina las acciones de trabajo con las unidades ejecutoras.

DEL ESPECIALISTA EN ADMINISTRACIN DE PERSONAL

Depende jerrquicamente del Director del Sistema Administrativo I.

Funciones:

a.

Estudia y califica los expedientes emitidos dando informes, decretos,


provedos disponiendo la proyeccin de resoluciones de:

b.

Reasignaciones.

Nombramientos.

Contratos.

Modificatorias.

Licencias.

Reemplazos.

Revisa y emite los proyectos de resoluciones sobre acciones de


personal.

c.

Elabora y lleva el cuadro de asignaciones de personal de la sede y


centros y programas educativos y unidades ejecutoras.

d.

Participacin en las comisiones de Reasignaciones ingresos,


reingresos y otros comites y comisiones.

e.

Realizar el control de asistencia de personal de la sede y de los


centros educativos y programas educativos.

f.

Participa en la elaboracin y adecuacin de normas y procedimientos


sobre sistema de personal.

g.

Realiza acciones de capacitacin para el personal docente y


administrativo.

h.

Emite resoluciones sobre las siguientes acciones del sistema de


personal, bonificaciones familiares gratificaciones, subdivisin por
luto, crdito interno devengado. Y sobre Remuneraciones y
bonificaciones reconocimiento de tiempo de servicios licencias y
contratos reemplazos y otros, y realiza de las dems funciones que le
asigne el director del Sistema Administrativo.

El especialista de Pensiones.
Depende del sistema de administrativo I.
Funciones.
a.

Estudia y califica los expedientes emitidos.


Informes, decretos, provedos y dispone la proyeccin de la
resolucin.
- Acumulacin de tiempo de servicios.
- Reconocimiento de tiempo de servicios.
- Acumulacin de aos de estudios profesionales.
- Otorgamiento de palmas magisteriales.
- Compensacin por tiempo de servicios.
- Crdito devengados.
- Ceses.

b.

Elabora y lleva el PEA de los pensionistas - cesantes.

c.

Actualiza permanentemente el PEA de los pensionistas.

d.

Realiza acciones de capacitacin de docentes y administrativos.

e.

Cumple las funciones de la ONP.

f.

Realiza las dems funciones que le asigne el jefe inmediato.

ANEXO N 01
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
PUNO

DIRECCIN
DIRECCIN
REGIONAL
REGIONAL
DE
DE
EDUCACION
EDUCACION

OFICINA DE
CONTROL

OFICINA DE
ADMINISTRACION

COMIT DE COORD.
REGIONAL

COMIT COORD.
INTERNA

OFICINA DE
ASESORAMIENTO

OFICINA DE
ASESORIA
JURIDICA

OFICINA DE
CONTROL
INTERNO

AREA DE
DESARROLLO
EDUCATIVO

CENTROS
EDUCATIVOS

PROGRAMAS
EDUCATIVOS

FUENTE:
R.M. N 0589-93-ED.
ELABORACION:
DIRECCIN DE RACIONALIZACION M.E.

OFICINA DE
CONTROL
INTERNO

ANEXO 02
ORGANO DE APOYO

DIRECCIN DE ADMINISTRACION

DIRECCIN
REGIONAL DE
EDUCACIN PUNO

DIRECTOR DE LA
OFICINA
DE ADMINISTRACION

SECRETARIA II

CONTADOR
II

TESORERO
II

EQUIPO DE
ESPECIALISTAS

FUENTE:
M.R. N 0589-93-E.D.
ELABORACION:
DIRECCIN DE RACIONALIZACION M.E.

DIRECTOR DE LA OFICINA
DE ADMINISTRACION

SECRETARIA II

EQUIPO DE
TCNICOS II

ANEXO 03

ORGANO DE APOYO
DIRECCIN DE ADMINSITRACION

DIRECCIN REGIONAL
DE
EDUCACIN PUNO

DIRECTOR DE LA OFICINA
DE ADMINISTRACION

SECRETARIA

ADMINISTR
ACION

ESPECIALISTA
PENSIOMES

ESPECIALISTA
REMUNERACION

ESPECIALISTA
ESCALAFON

TECNICO
PENSIONES

TECNICO
REMUNERACION

TECNICO
ESCALAFON

DE

TEC. ADMINIST.
PERSONAL
DE PERSONAL

FUENTE:
M.R. N 0589-93-E.D.
ELABORACION:
DIRECCIN DE RACIONALIZACION M.E.

ESPECIALISTA
ESCALAFON

ANEXO 04

SECTOR EDUCACIN REGIONALIZADO


MIPRE

M.E.

C.T.A.R

D.E.R.
D.S.R.E.

A.D.E.S.

U.S.E.s

CC.EE.

PP.EE.

= Funcional, Tcnico - Normativo


= Administrativo
= Supervisin, Asesoramiento

MIPRE

= Ministerio de Presidencia

CTAR

= Consejo Regional de Administracin Regional

DRE

= Direccin Regional de Educacin

DSRE

= Direccin Sub Regional de Educacin

ADEs

= Area de Desarrollo Educativo

ANEXO N 05
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL AREA
DE DESARROLLO EDUCATIVO

COORDINACION

EQUIPO DE APOYO
ADMINISTRATIVO

EQUIPO DE
TECNICO

FUENTE:
M.R. N 0589-93-E.D.
ELABORACION:
DIRECCIN DE RACIONALIZACION M.E.

ANEXO N 06
ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS
UNIDADES GESTION EDUCATIVA
(PROPUESTA)

DIRECCION

COMIT COORD.
INTERNA

AREA DE
AUDITORIA
INTERNA

AREA DE
GESTION
ADMINISTRATIVA

AREA DE
GESTION
PEDAGOGICA

AREA DE
GESTION
INSTITUCIONAL

CENTROS
EDUCATIVOS

PROGRAMAS
EDUCATIVOS

FUENTE:
M.R. N 0589-93-E.D.
ELABORACION:
DIRECCIN DE RACIONALIZACION M.E.

5.3.

LIMITACIONES DE INFORME.

En el presente informe de trabajo profesional se ha tenido


limitaciones de referencia bibliografa especifica, de trabajos
realizados con respecto al tema.

5.4. METODOLOGA.

La metodologa empleada para la ejecucin del presente informe


profesional se utilizo el Mtodo analtico, a la formulacin
presupuestal, el anlisis de formulacin de planilla d Pensiones, las
autorizaciones de giro, ejecuciones presupuestales.

El mtodo Descriptivo, se utiliza en la calificacin de planillas por


niveles remunerativas y grupos ocupacionales, por sistemas
remunerativos DL. 20530.

El mtodo Inductivo y Deductivo permiti realizar el presente trabajo


por lo mismo que se tomo los aspectos generales as como los
especficos de cada sistema de la Direccin Regional de Educacin.

5.5.

POBLACIN Y MUESTRA.

En la realizacin del presente informe profesional, se tomo como


poblacin la PEA de activo y cesantes correspondientes a las oficinas
remuneraciones y pensiones de la Direccin Regional de Educacin
Puno.

CUADRO Nro. 03
PROGRAMACION MENSUAL DEL GASTO 1966
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna Puno.

PROGRAMA

: 43 Educacin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: TESORO PUBLICO

Asignacin Genrico
01,00 Remuneraciones
04,00 Transferencias Corrientes
05,00 Pensiones
TOTAL

Propuesta

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre Diciembre

26941.000

1304.800

1304.800

1304.800

2015.800

2015.800

2015.800

4458.500

2015.800

2015.800

2015.800

2015.800

4457.500

122243.000

9890.000

9890.000 13453.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

9890.000

8874.000

560.265

560.265

560.265

560.265

1277.205

560.265

560.265

560.265

560.265

1277.205

560.265

1277.205

158058.000 11755.065 11755.065 16035.005 12466.065 12466.065 12466.065 15625.705 12466.065 12466.065 12466.065 12466.065 15624.705

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO Nro. 04
PROGRAMACION MENSUAL DEL GASTO 1967
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 05 Ministerio de la Presidencia

PROGRAMA

: 405 Regin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO PUBLICO

Naturaleza de Gastos

Propuesta

1,00,52Obligaciones Previsionales
1,00,51Personales y Obligac. Sociales.
TOTAL

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre Diciembre

38407847

2328659

2328214

3611014

3568037

2554037

2568037

5419426

2949505

2961453

2869800

2982551

4167114

161525326

10516000

10516000

16493000

11060000

11302000

11302000

16066000

13959163

14239284

13764124

13999540

18308215

199933173

12844659

12844214

20104014

14628037

13856037

13870037

21485426

16908668

17200737

16633924

16982091

22475329

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO Nro. 05
DESAGREGADO DE CALENDARIO DE COMPROMISOS 1996
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna

PROGRAMA

: 43 Educacin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO PUBLICO
Asignacin Genrico

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Calend.

01,00 Obligaciones Previsionales

1315096

1315096

1315096

1871852

1871852

1984036

6946902

1871852

1871852

1871852

1871852

6946902

31053440

04,00 Transferencias Corrientes

1101032

10101032

1101032

16223612

10133612

10397293

10132439

10132432

10132439

12626772

12626772

12626772

114839733

563728

563728

563728

1790128

563728

599387

1599831

577831

577831

577578

577578

1599831

10154907

2979856

11979856

2979856

19885592

12569192

12980716

18679172

12582115

12582122

15076202

15076202

21173505

156048080

05,00 Pensiones

TOTAL

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO Nro. 06
DESAGREGADO DE CALENDARIO DE COMPROMISOS 1997
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 25 Ministerio de la Presidencia

PROGRAMA

: 405 Regin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO PUBLICO

Naturaleza de Gastos
1,00,52
Obligaciones Previsionales

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Calend.

2328659

2328214

3611014

2568037

2554037

2568037

3420426

2949005

2961453

2969300

2982551

3935999

35176782

11516660
1,00,51
P ersonales y Obligac. Sociales.

11516660

17493452

12060107

11178765

11302267

16066184

13959163

14239284

13764124

13999540

18451395

165547601

13844874

21104466

14628144

13732802

13870304

19486610

16908168

17200737

16733424

16982091

22387394

200724383

TOTAL

13845319

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO Nro. 07
EJ ECUCION PRESUPUESTAL 1996
ESTADO DE EJ ECUCION MENSUAL DE GASTO
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna Puno

PROGRAMA

: 43 Educacin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: TESORO PUBLICO

Asignacin Genrico
01,00 Remuneraciones
04,00 Transferencias Corrientes
05,00 Pensiones
TOTAL

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Calend.

956127

953383

957267

1195416

1488407

1726903

5899938

1557648

1528586

1624918

1714826

5328575

24931994

9144700

9148410

9049748

14125556

9108105

9537430

9676577

9816335

9889415

11579768

12133001

12491677

125700722

507938

513645

514392

1711827

517055

522042

1556044

532843

533923

543769

538302

1371950

9363730

10608765

10615438

10521407

17032799

11113567

11786375

17132559

11906826

11951924

13748455

14386129

19192202

159996446

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO Nro. 08
EJ ECUCION PRESUPUESTAL 1997
ESTADO DE EJ ECUCION MENSUAL DE GASTO
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional Estado de Ejecucin Mensual del gasto

PLIEGO

: 25 Ministerio de la Presidencia

PROGRAMA

: 405 Regin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO PUBLICO
Naturaleza de Gastos

Enero

1,00,52
Obligaciones Previsionales

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

J unio

J ulio

Agosto

Septiembre Octubre Noviembre DiciembreTotal Calend.

2328000

2305000

3615000

2568000

2554000

2568000

3420426

2949005

2961400

2969300

2982500

3900050

35120681

11516660
1,00,51
P ersonales y Obligac. Sociales.

11516660

17493452

12060107

11178765

11302267

16066184

13959000

14239000

13239000

13999000

18451395

165021490

13821660

21108452

14628107

13732765

13870267

19486610

16908005

17200400

16208300

16981500

22351445

200142171

TOTAL

13844660

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO N 09
EJ ECUCION DE ACTIVIDADES A NIVEL FUNCIONAL 1996
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional Estado de Ejecucin Mensual del gasto

PLIEGO

: 25 Ministerio de la Presidencia

PROGRAMA

: 405 Regin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO P UBLICO

FUNCIN

Genrica del Gasto

P resupuesto

P resupuesto

EJ ECUCION FINANCIERA Avance Saldo P resup.

Institucional M odificaciones

Institucional

Calendario

Ejecucin

Apertura

Modificado

Total

Presupuesta.

(A)

(1)

(2)

(3)

de Ejecucin
Calendario

4=3/2

5=1-3

05 Asistencia y Previsin Social

8874.000

489730.000

9363730.000

10154907

9363730

92 %

791977

Educacin y Cultura Personal


y obligaciones sociales

149184.000

1448716.000

150632716.000

145897173

150632716

103 %

-4735543

158058.000

1938446.000

159996446.000

156052080

159996446

102 %

-3943566

09

TOTAL

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO P OR LA EJ ECUTORA

CUADRO N 10
EJ ECUCION DE ACTIVIDADES A NIVEL FUNCIONAL 1997
VOLUMEN

: 02 Gobierno Regional Estado de Ejecucin Mensual del gasto

PLIEGO

: 25 Ministerio de la Presidencia

PROGRAMA

: 405 Regin Puno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

: INGRESOS POR TRANSFERENCIA TESORO PUBLICO

FUNCIN

Genrica del Gasto

05 Asistencia y Previsin Social


Educacin y Cultura Personal
09
y obligaciones sociales
TOTAL

Presupuesto

Presupuesto

Institucional Modificaciones

Institucional

Calendario

Ejecucin

Apertura

Modificado

Total

Presupuesta.

(A)

(1)

(2)

(3)

38407847

EJ ECUCION FINANCIERA Avance Saldo Presup.


%

de Ejecucin
Calendario

4=3/2

5=1-3

38407847

35176782

35120681

9980%

3287166

161525326

4022275

165547601

165547601

165021490

9970%

526111

199933173

4022275

203955448

200724383

200142171

9970%

3813277

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

CUADRO N 11
REMUNERACIONES Y BONIFICACIONES DE FUNCIONARIOS CESANTES Y DOCENTES
PLANILLA DE LA DREP.
1996
F4 DOCENTE
01 R BASICO
02 R. PERSONAL

0.06

1997
F5 A.D.
0.06

F4

1996
F5 A.D.

0.06

Doc 40

1997
Doc 40

0.06

0.07

0.07

0.04

0.02

0.04

0.04

0.04

0.04

03 FRONTERA

10.21

31.44

10.21

31.44

9.45

9.45

04 T.P.H.

42.30

42.30

42.30

42.30

42.30

42.30

05 BON. DIF.

20.42

0.06

20.42

0.06

18.90

18.90

3.00

3.00

5.00

5.00

06 REF. FAM.
07 REF. MOV.

5.00

5.00

5.00

5.00

5.27

5.39

5.27

5.27

08 DS. 077
09 CONTRATO
10 C. VIDA
11 AL CARGO
12 B. AGUINALDO

200.00

200.00

200.00

200.00

200.00

200.00

13 P. CLASES

35.74

36.68

35.74

36.68

33.07

33.07

14 REUNIF.

40.47

42.47

40.47

42.47

32.32

32.62

15 IGV+021

35.01

35.01

35.01

35.01

24.90

24.90

17.25

17.25

17.25

17.25

17.25

17.25

394.00

390.00

490.92

490.00

394.00

487.69

96.92

96.91

112.43

96.91

92.90

108.48

902.69

902.59

1015.12

1002.49

873.20

982.77

16 CTS GTS
17 S. LUTO
18 PROPINA
19 L. 26504
20 DU. 73-97
21 DS. 011
22 B. ESPEC.
TOTAL

CUADRO Nro. 12
EJECUCION DE ACTIVIDADES A NIVEL FUNCIONAL 1996
SECTOR

: 02 Gobierno Regional

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna Puno.

UNIDAD GESTORA

: 04 Direccin Regional de Educacin Puno.

FUENTE : RECURSOS ORDINARIOS


FUNCIN

Presupuesto

Presupuesto EJ ECUCION FINANCIERA

Institucional Modificaciones Institucional


GENERICA DEL GASTO

Modificado

Total

Presupuest.

(A)

(1)

(2)

(3)

130850.00

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

Ejecucin

Apertura

05 Asistencia y Previsin Social 130850.00


TOTAL

Calendario

0.00

Avance

Saldo Presup.

de Ejecucin
Presupuestal

4=3/2

5=1-3

130850.00

122850.00

122570.00

99%

8280.00

130850.00

122850.00

122570.00

99%

8280.00

CUADRO Nro. 13
EJECUCION DE ACTIVIDADES A NIVEL FUNCIONAL 1997
SECTOR

: 02 Presidencia

PLIEGO

: 05 Regin Moquegua Tacna Puno.

UNIDAD GESTORA

: 04 Direccin Regional de Educacin Puno.

FUENTE : RECURSOS ORDINARIOS


FUNCIN

Presupuesto

Presupuesto EJ ECUCION FINANCIERA

Institucional Modificaciones Institucional


GENERICA DEL GASTO

Calendario

Ejecucin

Apertura

Modificado

Total

Presupuest.

(2)

(3)

Avance

Saldo Presup.

de Ejecucin
Presupuestal

(A)

(1)

Asistencia y Previsin Social


05
5,2

1200.00

1200.00

130047.00

130047.00

100%

1130047.00

TOTAL

1200.00

1200.00

130047.00

130047.00

100%

1130047.00

FUENTE: ARCHIVO PRESUPUESTAL


ELABORADO POR LA EJ ECUTORA

0.00

4=3/2

5=1-3

VI.
6.1.

RESULTADO Y DISCUSIN.

ANLISIS DE LA FORMULACIN DE PAGO DE


PENSIONES.
-

Calendario de compromisos autorizados.


Durante el ao de 1996 la aprobacin de calendario de
compromisos y autorizacin de giro para el pago del
personal cesante de las Unidades Ejecutoras Puno, San
Roman, Azangaro y Ayaviri, asciende a S/. 10154
907.00 cuadro N 05.
Mientras para el ejercicio presupuestal de 1997 asciende
a S/. 35 176 782.00 cuadro N 06.

CUADRO N 14
CUADRO COMPARATIVO DE CALENDARIO DE
COMPROMISOS DURANTE LOS EJERCICIOS 1996, 1997.
DENOMINACIN
Asignacin Genrica
05.
Asistencia y Previsin
Social.
09.
Educacin y Cultura
5.1. Personal y Obligaciones
Sociales.
TOTAL

1996

Importe

1997

Importe

10 15 4 907.00

7%

35 176 782.00 17%

145 897 173.00

93%

165 547 601.00 83%

156 052 080.00 100%

FUENTE : Cuadro N 05 y 06.


Elaborado : por la ejecutora.

200 142 171.00 100%

Como se puede observar segn el cuadro N 14 los


calendarios autorizados para el personal cesante o
pensionista presenta un incremento de 10% con lo
respecta a 1997; as como se dio un incremento por
costo de vida, con decreto de vigencia basado con el DS
028 Cuadro N 11.

6.2.

EJECUCIN

PRESUPUESTAL DE

REMUNERACIONES

PENSIONES.

La ejecucin presupuestal de las asignaturas genricas para el


personal docente de las unidades ejecutoras Puno, San Roman,
Azangaro y Ayaviri asciende a un importe S/.159 996.446.00
correspondiente a 1996 - Cuadro Nro. 09 Con respecto al ejercicio
presupuestal 1997 asciende a soles a S/. 200 142 171.00 (cuadro
Nro. 10) la distribucin por asignaciones genricas se observa en el
siguiente cuadro.

CUADRO N 15
CUADRO

COMPARATIVO

DE

CALENDARIO

DE

COMPROMISOS DURANTE LOS EJERCICIOS 1996, 1997.


DENOMINACIN

1996

Asignacin Genrica

Importe

05. Asistencia y Previ-

1997

Importe

9 363 730

6%

35 120 681.00

18%

150 632 716

94%

165 021 490.00

82%

TOTAL
159 996 446
FUENTE : Cuadro N 09 y 10.
Elaborado : por la ejecutora.

100%

200 142 171.00

100%

sin Social.
09. Educacin y Cultura
5.1. Personal y Obligaciones Sociales.

Se puede observar la ejecucin presupuestal de las asignaciones


genricas para la previsin social durante 1996 es menor al 12% S/.
25 756 951.00 a 1997 en el sector educacin respecto a personal
cesante o pensionista se presenta en forma ascendente por cuanto el
retiro por ceses voluntario de causal de excedencia o retiro
voluntario se presenta siempre en forma ascendente por que el
personal que cesa es del rgimen de DL 20530.

6.3.

AUTORIZACIN

DE

GIRO

LA

EJECUCIN

PRESUPUESTAL.

Durante al ao 1996 la ejecucin presupuestal por asignaciones


genricas del sistema pensiones refleja un saldo S/. 791.177.00 y con
respecto al ejercicio presupuestal 1997 refleja un saldo de S/. 56
101.00 cuadro Nro. 09-10 los montos no utilizados son revertidos al
tesoro publico segn muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO N 16
CUADRO COMPARATIVO DE AUTORIZACIN DE GIRO Y
EJECUCIN PRESUPUESTAL.
GERENCIA DEL GASTO
AUTORIZACIN GIRO
05. Asistencia y previsin
Social.
EJECUCIN PRESUPUESTAL
05. Asistencia y Revisin Social.
Saldo no utilizado.

FUENTE
Elaborado

1996

10 154 907.00

100%

9 363 730.00
791 177.00

92%
8%

1997

35 176 7782.00 100%

35 120 631.00 99.8%


56 101.00
02%

: Cuadro N 09 y 10.
: por la ejecutora.

En el presente anlisis de autorizacin de giro y ejecucin se


desprende saldo no utilizado como consecuencia de la autorizacin
de giro no utilizado frente a la ejecucin presupuestal durante el
ejercicio de 1997 en menor es S/.56.101.00 representando un
porcentaje de 0.2%.

Con respecto al ejercicio presupuestal 1996 refleja un saldo de S/.


791.177.00 autorizacin que no se utilizo por ceses que no fueron
aprobados en las Oficinas de Normalizacin Previsional (ONP). Con
el 100% de pensiones de ceses normales, Pensin por viudez y
orfandad.

CUADRO N 17
APROBACIN INSTITUCIONAL DEL PRESUPUESTO 1997
NUMERO DE PERSONAL EN SERVICIO EN SECTOR PUBLICO
(PLAZAS OCUPADAS AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996)
VOLUMEN
: 02 Gobierno Regional
PLIEGO
: 405 Regin Moquegua Tacna Puno.
MAGISTERIO CONSOLIDADO
CATEGORA O NIVEL

RGIMEN
19990

CON TITULO
V
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
IV
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
III
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
II
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
I
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
SIN TITULO
A
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
B
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
C
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
D
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
E
40 HORAS
30 HORAS
24 HORAS
ANIMADORAS
(ALFABETIZADORES)
TOTAL

FUENTE: Centro de Informtica


Elaborado por la ejecutora.

TOTAL
20530

297

797
641
154

14

793
391
136
614
659
124
94
269
56
10
4
7

AFP

85
348
382
22
69
120
57
624
30
191
149
3
167
436
35
2014
(1680)
12677

14
87
63
2
1
9
9
69
3
33
1
2
6
43

5
90
75

4824

1062

0
1094
641
154
507
391
169
931
677
287
651
2170
568
677
2552
1704
0
104
525
520
24
75
129
71
756
33
269
156
5
173
501
35
2014
1680
18 563

71%

23%

6%

100%

299
18
163
412
1673
478
624
2368
1599

18
145
228
34
43
180
98

5
5
63
45
6
22

CUADRO N 18
APROBACIN INSTITUCIONAL DEL PRESUPUESTO
1997 NUMERO DE PERSONAL EN SERVICIO EN
SECTOR PUBLICO
(PLAZAS OCUPADAS AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996)
VOLUMEN
: 02 Gobierno Regional
PLIEGO
: 405 Regin Moquegua Tacna Puno.
(1). FUNCIONES Y DIRECTIVOS
CATEGORA
O NIVEL

RGIMEN
19990

TOTAL
20530

AFP

100%
80%
70%
61%
56%
52%
47%
44%
39%

1
11

TOTAL

12

0
0
0
0
0
0
0
1
14
0

15

(1). FUNCIONES Y DIRECTIVOS


CATEGORA
O NIVEL

RGIMEN
19990

NIVEL
F3
F2
F1
PROFESIONALES
SPA
SPB
SPC
SPD
SPE
SPF
TCNICOS
STA
STB
STC
STD
STE
STF
AUXILIARES
SAA
SAP
SAC
SAD
SAE
SAF
TOTAL
TOTAL GENERAL

FUENTE: Centro de Informtica

TOTAL
20530

AFP

5
103
90

42
16
14

15
19
36
145
207

9
1
1
16
5

4
6
5
21
29

28
26
42
182
241

509
313
223
109
26

8
1
1

34
24
14
4

551
338
238
113
26

30
14

978
291
38

185
185

3362
3377

948
277
38

3063
3066

114
126

47
119
104

Elaborado por la ejecutora.


CUADRO Nro. 19
CUADRO DE POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA.
CATEGORA Y NIVEL

PERSONAL ACTIVO

PERSONAL
CESANTE

PERSONAL
ADMINISTRATIVO.

15

377

Directivos

270

108

Confianza.

519

125

Funcionarios

1 266

181

Profesionales

1 397

27

3 377

818

18 563

4 602

18 563
21 940

4 602
5 420

Funcionarios y

Tcnicos
Auxiliares
SUB TOTAL
PERSONAL
DOCENTE.
Docente
SUB TOTAL
TOTAL
FUENTE: Centro de Informtica
Elaborado: por la ejecutora.

TCNICAS UTILIZADAS EN EL ACOPIO DE INFORMACIN.


-

Para el presente trabajo se utiliza la observacin Directa,


anlisis documental de

de aprobacin de pensiones,

presupuesto analtico de personal plan operativo institucional,

reglamento de manual y funciones, organigrama institucional


normas legales.
Encuestas, recopilados de datos, opiniones directas, de los
mismos trabajadores como el personal cesante.
Para analizar el presente informe profesional, se propone
como alternativa para un mejor desarrollo institucional,
analizar las normatividades a aplicarse para el personal
cesante, del sistema remunerativo.

6.4.

ANLISIS

DE

LOS

SISTEMAS

PREVISIONALES

APLICADAS.

Los sistemas Previsionales aplicados en la Direccin Regional de


Educacin Puno, se reflejan en los cuadros N 18,19.

6.5

DECRETO LEY 20530.


Aplicado para el personal que ha ingresado a laborar antes del 26 de
febrero de 1974, tambin es aplicable para los trabajadores que al 26
de Febrero de 1974 contaban con 07 aos de servicios al estado, en
la Direccin Regional de Educacin en este rgimen se encuentran
en un numero de 4950 servidores en un porcentaje de 23%.

Con el DL 25066 se amplia para el sector educacin.

6.6 PROCESO DE LA FORMULACIN Y PAGO DE LA


PLANILLA DE PENSIONES.

El proceso de la formulacin de la planilla de remuneraciones Pensionista se inicia con el reporte de las ocurrencias provenientes de
la oficina de Escalafn, pensiones, sobre la aplicacin de las normas
vigentes sea el caso; el anteproyecto de resolucin es derivado por
diferentes

oficinas

para

su

visacion,

aprobacin

respectiva,

culminndose con la aprobacin de la resolucin firmada por el


Director Regional de Educacin Puno.

La Resolucin aprobada es numerada y registrada, luego es distribuida


a las oficinas las correspondiente para su ejecucion, la oficina de
Pensiones, formula la respectiva planilla de pagos, procesado en el
centro de computo de la Direccin Regional de Educacin Puno
dentro de la calendarizacin mensual.

El proceso de pago se inicia en la unidad de tesorera con la respectiva


aprobacin y autorizacin de giro, y son distribuidos a las unidades
ejecutoras.
En cada unidad ejecutora las autorizaciones de giro son habilitados en
los bancos de la nacin donde se realiza el cobro mediante fotochek o
teleahorros los seores cesantes

obtuvieron en su totalidad dicho

documento para el respectivo cobro, es decir que el pago no es en


cheques mensuales en un 99.00%.
GRFICO Nro. 01
FLUJOGRMA CORRESPONDIENTE A SISTEMA DE PROCESO
DE

RESOLUCION

Y PAGO

DE

REMUNERACIONES

DE

PENSIONES 90%.

USUARIO

TRAMITE
DOCUMENTARIO

ONP

ESCALOFON

REVISA Y APROVACION

PENSIMES

OPER

DREP

OPER

IMPRESIONES

OAJ

OAT

GRFICO Nro. 02
PROCESO DE FORMULACION DE
RESOLUCION-DREP

TRAMITE
DOCUMENTARIO

USUARIO

ESCALOFON

PENSIMES

ADMINISTTRACION
DE PERONAL

REVISA Y APROVACION

DREP

OPER

IMPRESIONES

OAJ

OAT

GRFICO Nro. 03
PROCESO DE FORMULACION DE
PAGO PENSIONISTAS
TRAMITE
DOCUMENTARIO

PESIONES

A PRUEBA PAGOS

CENTRO DE
COMPUTO

DIRECCION DE
ADMINISTRACION

USUARIO

BANCO

CAJA O PAGADOR

TESORERIA

ANEXO N 01

Puno, 18 de agosto de 1998.

Visto el expediente XX XX X en ocho 808) folios tiles, sobre


Pensin de Viudez y Orfandad:

Que, por resolucin N 47986-97/ONP-DC. De la divisin de


Calificacin de la Oficina de Normalizacin provisional - ONP. En la parte
resolutiva. Artculos 1 y 2 declara procedente la solicitud de
reconocimiento del derecho a pensin de sobre vivientes viudez - orfandad
formulada por xy de, para otorgar la pensin definitiva nivelable hasta por
monto ascendente al 100% de la pensin que perciba el causante:

Que, de acuerdo al articulo 3 de la resolucin indicada dispone


liquidar y ejecutar el pago de la pensin sealada, al cual asciende la
misma, poniendo en conocimiento a la Oficina de Normalizacin
Provisional con la presente resolucin:

Estando a la informado y actuado por el rea de Desarrollo


Educativo de Ilave, visado por la oficina de Administracin de Personal,
Oficinas de Asesoramiento Tcnico y Asesora Jurdica de D.R.E.P.

De conformidad con las leyes Nrs. 25035, 25212, 24029, 26706,


25008, DL. N 20530, DL. N 817, DS. N 019-90-ED, 051-91-PCM, 00296-ED, y 073-96-EF.

SE RESUELVE:
1. Otorgar Pensin de sobre viviente viudez a partir del 03 de abril
de 1997.
BENEFICIARIA
DOCUMENTO DE INDENTIDAD
FECHA DE NC. Y EDAD
CAUSANTE

XY
L.E. N 02522390
23-11-33
65 aos.
Ex. Prof. Aula EEP. N 70107
de Cusini-Acora.
CDIGO MODULAR
:
00277045
FALLECIDO
:
03 de Abril de 1997.
NIVEL MAGISTERIAL
:
Quinto (V).
RESOLUCIN DE PENSIN
:
N 0437-91-DUSE-IJ.
CICLO LABORAL
:
3077340
------------------------------------------------------------------------------------------DEMUNER. TOTAL PERMANENTE PENSIONABLE
R. Bsica S/.
Reunificada
Personal
T.H.P.
Ref. y Mov.
Frontera

0.06
16.42
8.21

:
:
:
:

ASIGNACIONES EXCEP. Y/O BONIF.ESP.


NO PENSIONABLES

Diferencial
S/.
27.07 P. Case
DS. 021-92-PC. 22.50
34.41 DS. 261-91-EF.
5.00 DL. 025071
DL. 081-93-E
59.60

16.42 D.S. 019-94.


S/. 98.07
24.63 D.U. 80-94
121.07
D.U. 90-96
80.32
17.25 D.U. 073-97
93.17
51.17 TOTAL S/.675.48

2. SEALAR. Que el incremento otorgado por el DU 07397 le


corresponde percibir a partir del agosto 1997.

3. AUTORIZAR.- Al responsable del tramite documentario para que


cumpla con remitir la transcripcion de la resolucion.

4. AFECTECE.- A la especifique del gasto 14 sector 25 pliego 458


unidad ejecutora 300 funcion 05 programa 015 sub programa 0052
actividad 1.00347 del presupuesto vigente.

Registrese y Comuniquese.

_________________________
Firma

6.7.

DECRETO LEY 19990.

Este rgimen comprende a todo el personal que ingrese al sector


publico a partir de primero de Enero de 1981. En este rgimen se
encuentran en un numero de 15,743 que representa 71%.

6.8.

DECRETO LEY N 25897.

Este rgimen es aplicado para el personal nombrado o contratado


que voluntariamente se haya inscrito en los sistemas privadas de
pensiones AFP, en el sector educacin est representada en un 6%.

6.9.

ALTERNATIVAS

PARA MEJORAR

EL SISTEMA DE

PRESUPUESTO.

La dependencia presupuestal es burocrtica por la existencia de


oficinas de enlace o dependencias que no funcionan por cuanto
dificultan la ejecucin presupuestal y fondos. Ya que la
comunicacin de la autorizacin de giro no es la mas adecuada por

que el MEF emite la autorizacin al gobierno regional y la Direccin


Regional de Educacin

distribuye a las unidades ejecutoras de

presupuesto ubicadas en el norte centro y sur de la DREP, las


mismas que se constituye en 4 unidades ejecutoras.

Puno (Chucuito, Collao, Yunguyo).


San Roman (Juliaca, Lampa, Huancane, Moho, Putina, Sandia).
Ayaviri (Ayaviri).
Azangaro (Azangaro, Carabaya, Crucero).

Con la finalidad de encontrar una alternativa de solucin a la


dependencia presupuestal ante el MEF se hace la siguiente
propuesta: segn grfico N 11 la dependencia N02 y tramite que
se presenta como alternativa de solucin para superar el tramite
burocrtico tanto como en la autorizacin de calendario,
autorizacin de giro as como la presentacin de ejecucin, se
reducira en un tiempo mnimo la dependencia del MEF, hacia las
unidades ejecutoras, de cada provincia, el tiempo mximo seria de 2
das, por cuanto se tendra un enlace directo con el MEF, (Tesoro
Publico) la misma que facilitara la ejecucin presupuestal.

GRFICO N 04
DEPENDENCIA ECONMICA PRESUPUESTAL 1996 1997
Organo
Rector

Dependencia
de enlace

Oficina de
Ejecucin presupuestaria

Unidades
Ejecutoras

ADEs con
apoyo administrativo
PUNO
ILAVE

EJECUTORA
PUNO

JULI
YUNGUYO
SAN ROMAN

LAMPA

MEF

CTAR

DREP
PUNO

EJECUTORA
SAN ROMAN

HUANCANE
MOHO

PUTINA
SANDIA

AZANGARO

EJECUTORA
AZANGARO

CARABAYA
CRUCERO

EJECUTORA
AYAVIRI
30 DIAS

(1 DIA)

FUENTE: Asesoramiento Periodo Ejecucin presupuestal


Elaboracin Propia.

(1 DIA)

AYAVIRI
(1 DIA)

GRAFRICO 05
FLUJOGRAMA PRESUPUESTO DE DEPENDENCIA ECONOMICA
ORGANO
EJECUTOR

UNIDADES
EJECUTORAS
PUNO
ILAVE

PUNO

JULI
YUNGUYO
JULIACA
LAMPA

MEF

HUANCANE
CTAR

PUNO

SAN
ROMAN

MOHO
PUTINA
SANDIA
AZANGARO

AZANGARO

CARABAYA
CRUCERO

AYAVIRI

AYAVIRI

VII. CONCLUSIONES.

CONCLUSIN N 01.
La programacin de presupuesto de las asignaciones genricas, por
naturaleza de gasto 1.00.5.2 obligaciones Provisionales y 1.00.5.1. personal
y obligaciones sociales, los mismos que generan pago de pensiones y
remuneraciones son programados de acuerdo a la necesidad durante todo
los meses, las ampliaciones de calendario han sido atendidos en su
totalidad la ejecucin presupuestal de 1996 refleja un saldo de
S/.791'977.00 mientras para el ejercicio presupuestal 1997 refleja un saldo
de S/.3'287.166 sumas que son revertidas al tesoro publico a falta de la
aprobacin de las resoluciones de reconocimiento de derecho a pensin
definitiva, de cesanta nivelable, por la oficina de normalizacin de (ONP)
que tiene un retraso mas de un ao calendario, en algunas veces no es
aprobada las pensiones definitivas por la pasividad en el seguimiento de la
parte responsable para la aprobacin de la resolucin respectiva y la
oportuna ejecucin dentro los plazos fijados segn normas vigentes.

Conclusin N 02.
En la oficina de remuneraciones y pensiones no se cuenta con estadstica
del personal activo agrupado por rgimen Previsionales mensualizado,
respecto a la oficina de pensiones carece de estadstica que de ceses por
diferentes naturalezas.

Conclusin N 03.
En la oficina de remuneraciones y pensiones no cuentan con el presupuesto
analtico de personal PAP que incluye al personal que se acogieran al cese
voluntario D.S. 004-94PCM.

Conclusin N 04.
No existe la coordinacin necesaria entre las oficinas de planificacin,
presupuesto, personal y administracin de la DREP, por el celo y/o egosmo
profesional desconocimiento de funciones por continuos casos de rotacin
y cambios de personal capacitado, por cuestiones polticas y no asumen con
responsabilidad la funcin que desempean, accin que se determina por
observacin directa en el transcurso de la labor desempeada.

Conclusin N 05.

La mayor parte de los beneficios de los trabajadores del mbito Subregional Puno no son atendidos en su oportunidad, desde su emisin de la
resolucin respectiva, as como la atencin de la resolucin como son
(Bonificaciones sepelio y luto, compensacin por tiempo de servicios y
gratificaciones y otros),

los usuarios conocen los beneficios pero

desconocen los dispositivos legales que lo ampara.

Conclusin N 06.
No se tiene un reglamento de organizacin y funciones apropiado para la
conduccin de las diferentes oficinas, este documento debe ser publicado y
ejecutado en el mes de enero, el retraso ocasiona descoordinaciones las
funciones de cada trabajador, asimismo el manual de funciones debe ser
reformulado de acuerdo al avance de la ciencia.

Cuadro N 07.
El procedimiento de planillas de remuneraciones se realiza en un centro de
computo particular sin la supervisin especializada de un profesional de
contabilidad para evitar ingresos de beneficios no calendarizados acciones
irregulares por accin dolosa.

VIII. RECOMENDACIONES

1. En la Direccin Sub Regional de Educacin Puno tiene que


implementarse un centro de informtica para todo el personal que labora
en esta entidad, asi como capacitarse en forma permanente de acuerdo a
sus funciones y al nivel general, la institucin debe dar facilidad a cada
trabajador para la superacin en cada campo con la finalidad de
optimizar el servicio educativo en todo sus aspectos.

2. La Direccin Sub Regional de Educacin Puno debe cubrir su cuadro de


asignacin de personal (CAP) de acuerdo a su PAP con personal
especializado, realizaria su labor con eficiencia y eficacia garantizando
el cumplimiento de atencin oportuna al usuario.

3. La oficina de Remuneraciones y Pensiones debe ser implementado con


los presupuestos analticos de personal (PAP) a fin de garantizar la
formulacin correcta de planilla nica de pago de remuneraciones de los
pensionistas de acurdo a los niveles y categoras.

4. La Direccin debe de velar la coordinacin estrecha entre todas las


oficinas y el personal, principalmente la coordinacin de las oficinas de
presupuestos administracin y personal en todo el proceso de ejecucin
de presupuesto con la finalidad de no incurrir en faltas administrativas.

5. Se formule el presupuesto inicial y calendarios de compromisos de


acuerdo a los dispositivos legales y necesidades del sector y en forma
oportuna.

6. La oficina de Pensiones debe facilitar y exigir a las oficinas de


normalizacin previsional la aplicacin de los dispositivos legales en
forma oportuna y evitar los crditos devengados internos.

7. La oficina de Presupuesto debe pertenecer a la oficina de administracin


de conformidad a la nueva estructura orgnica; para la coordinacin
directa con la ejecucin presupuestal.

8. Realizar la practica de control previo como medio de asegurar una


correcta aplicacin de los dispositivos legales en la formulacin de
planilla de pagos a cargo del especialista de personal.

9. El reglamento de organizacin y funciones (ROF) y el manual y


organizacin de funciones (MOF) debe publicarse y difundirse a todo el
personal.

IX. BIBLIOGRAFA

1.

Directiva N 001-96-EF/76.01

2.

Diccionario y manual de contabilidad y administracin Daz Mosto


Jorge; Editorial de libros tcnicos.

Ley del Presupuesto de la Repblica N 26706 Edicin y


Distribuciones - Berrio Lima Per. Edit. Berrio

4.

Ley de Bases de la Legislacin de regionalizacin N Publicado en la


Direccin Regional de Educacin Puno 1987.

5.

Ley de Simplificacin Administrativa N 25035 publicacin 1996


Instituto Nacional de Administrativo Publica.

6.

Ley General de Educacin N 23384 Publicado en el Diario Oficial el


Peruano 5-6-93.
Edicin Especial Lima - Per 1989.

7.

Manual del Director - Ministerio de Educacin 1997.

8.

INAP - Racionalizacin - Terminologa Bsica de la Administracin


Publica.

9.

INAP Direccin Nacional de Personal Del Sistema Nacional de


Personal y Proceso Tcnico de Personal - T. Mamani R. H. Velzquez
R.

Sistema de pensiones en la Administracin Publica INAP DL. 20530..

11. Manual de Organizacin y funcional de la Direccin Regional de


Educacin Puno 1997.
12. Ley y Reglamento del profesorado, Ley N 24029 y su modificatoria
Ley 24029 y su modificatoria Ley N 25212 y su Reglamento D.S.
019-90 - ED. Derechos Reservados.
13. Legislacin Laboral del Empleado Publico DL. 11377, D.S. 522-DL
276 y su reglamento D.S.. N 005-90-PCM. Edit. INKARI E.R.L.
14. Plan de Desarrollo Educativo 1997 de la Direccin Regional de
Educacin Puno.
15.

Nuevo Rgimen de pensiones y su reglamento DL. 817 y su Decreto Supremo 073-96 ED. Pablo
A. Oncoy Rolda.

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