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n 04 - Outubro de 2014
Nesta Edio
Regulatrio P.2
Contencioso Judicial P.6
Fiscal P.7
Cont. Administrativo P.9
Administrativo P.11
Expediente
Victor Epitcio Cravo Teixeira
Procurador-Geral
Fernanda Prestes Bussacos
Procuradora-Geral Adjunta
Paulo Firmeza Soares
Assessor Especial
Licitao da faixa de 700 MHz
Igor Guimares Pereira
Coord. de Cont. Administrativo
Ian Grosner
Coord. de Contencioso Judicial
www.agu.gov.br/pfeanatel
(61) 2312-2377
pfe@anatel.gov.br
Defesa da Competio
Procedimentos Regulatrios
Transparncia
superficial, que o modelo atual necessitava de aprimoramento, inclusive para a insero das modificaes surgidas pela
alterao do art. 86 da Lei n 9.472/1997 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), com o aprofundamento e concluso do
trabalho at ento desenvolvido no mbito da entidade.
Pontuou-se ainda a relevncia de se manter a lista de bens reversveis no Contrato de Concesso, ressaltando-se que o fato
de no constar a lista dos bens reversveis no Contrato de Concesso no afasta a reversibilidade dos bens, uma vez que a
prpria LGT prev o instituto em seu artigo 102, alm de haver regulamento especfico sobre o tema.
Por meio do Parecer n 413/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU, a PFE-Anatel reconheceu a necessidade de submisso da proposta
de reviso do PGMU ao procedimento de consulta pblica. No mrito, observou que a proposio no englobava novas
metas, mas a manuteno ou excluso de metas, bem como sugeria a utilizao do montante dos saldos em reviso tarifria
dos valores dos planos bsicos das concessionrias do STFC de forma regionalizada, com o fito de diminuir o valor da tarifa.
Quanto ao ponto, esclareceu-se que a reviso tarifria poderia ser realizada nos moldes da LGT e do Contrato de Concesso,
mas no como forma de universalizao. Assim, recomendou-se que a Anatel verificasse se realmente no existia a
possibilidade de formulao de novas metas de universalizao a serem estabelecidas, de modo a alcanar no pas o nvel
mximo de acesso ao STFC e s redes de telecomunicaes que lhe do suporte.
Considerou-se que a universalizao engloba no s o servio em si, mas tambm as redes de suporte ao servio. Destacouse que o PGMU II estabeleceu no s a instalao de backhaul, mas tambm a utilizao de eventual saldo positivo na
ampliao do backhaul, pelo atendimento a certas localidades, em j estando todas as localidades atendidas, pelo aumento
das capacidades mnimas de transmisso, na forma de regulamento a ser estabelecido pela Anatel. Deste modo, apenas se a
Anatel atestar que todas as metas de universalizao j foram atingidas e que no existem mais metas a serem estipuladas
que se vislumbraria a possibilidade de utilizao de eventual recurso prprio de universalizao na reduo de tarifas, em
sede de reviso tarifria.
Asseverou-se, ainda, que a ampliao do regime pblico para outros servios necessita de uma reviso do modelo de
telecomunicaes, que somente pode ser efetivada pelo Poder Executivo e requer o repasse de recursos pela Unio para a
construo de uma infraestrutura especfica para a prestao desse servio.
Alm disso, recomendou-se a avaliao de se manter a redao atual constante no art. 27 do Decreto n 7512, de 30 de
junho de 2011, de modo que o backhaul continuasse a constar expressamente como integrante da relao de bens
reversveis.
No mais, foram elaboradas recomendaes para o fim de instruo processual e melhora textual da proposta submetida,
bem como para a anlise minuciosa de todas as metas de universalizao modificadas, a fim de saber se proporcionam
qualquer tipo de desonerao s concessionrias, capazes de gerar alteraes no equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
Fonte: Pareceres ns 408/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU e 413/2014/PFE-Anatel/PGF/AGU
Regime Pblico
Asseverou-se que os ganhos econmicos que decorrerem, por si s, da concentrao jurdico-formal dos outros servios de
telecomunicaes no CNPJ da concessionria, por meio da concretizao do permissivo legal, deveriam ser integralmente
transferidos aos usurios, nos termos da segunda parte do inciso I do pargrafo nico do art. 86 da LGT. Dentre estes, incluirse-iam os ganhos tributrios. Quanto a essa espcie de ganhos econmicos, considerou-se que a forma de faz-lo seria por
meio de reviso tarifria, assegurando-se verdadeira reduo dos valores a serem desembolsados pelo consumidor final,
recomendando-se, assim, a aprovao da anuncia prvia requerida concluso de procedimento de reviso tarifria.
J no tocante aos ganhos econmicos que decorrerem de verdadeiro esforo e criatividade empresariais, aps a concentrao
jurdico-formal dos outros servios de telecomunicaes no CNPJ da concessionria, destacou-se que eles deveriam ser
compartilhados com os usurios, nos termos da primeira parte do inciso I do pargrafo nico do art. 86 da LGT. Quanto a tais
ganhos, pontuou-se ser necessrio que seja medida a eficincia considerando-se as receitas e despesas respectivas em relao
aos outros servios de telecomunicaes que passariam a ser prestados pela prpria concessionria, isto , aqueles objeto de
incorporao.
Por fim, foram ainda analisados aspectos referentes ao controle pblico dos bens reversveis, regularidade fiscal das
empresas envolvidas e s implicaes concorrenciais da medida.
Fonte: Parecer n 547/2014/LFF/PFE-Anatel/PGF/AGU
Licitao
4G
Contencioso Judicial
Patrimnio pblico
PADO
Fiscal
(SMP) somente s concessionrias de STFC no implica qualquer violao ao tratamento isonmico determinado pelo art. 127,
VI, da Lei n 9.472/97. Consentnea com tal princpio foi a deciso da Anatel que estendeu o desconto do VU-M s autorizadas
de STFC, somente a partir de 14 de janeiro de 2005, impondo-lhe o dever de pagar os valores respectivos anteriores quela
deciso.
Fonte: AO 2006.51.01.006958-6 (28 Vara Federal do RJ)
Consumidor
Procedimentos Fiscais
Piso para a cobrana de crditos
Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da ProcuradoriaGeral Federal (CGCOB/PGF) acolhe sugesto da PFE-Anatel e altera Portaria
AGU n 377/2011.
A PFE-Anatel, em Parecer de ofcio, suscitou CGCOB/PGF dvidas quanto unificao do piso para cobrana de crditos
previsto na Portaria AGU n 377/2011. A consulta surgiu a partir de uma funcionalidade do Sistema Integrado de Gesto de
Crditos SIGEC, que alerta o momento em que, com a incidncia de juros, correo monetria e outros encargos, o crdito
atinge o limite mnimo para inscrio em dvida ativa e ajuizamento de execuo fiscal. Este sistema, contudo, no computava
os crditos j ajuizados, bem como aqueles que ainda no foram objeto de constituio.
Ocorre que a Anatel conta com diversos crditos de pequeno valor e o procedimento do art. 3 da Portaria AGU n 377/2011,
que desconsiderava os crditos j ajuizados, ofenderia os princpios da economicidade e da proporcionalidade, pois permitiria
o ajuizamento de execues fiscais de valores nfimos.
Por meio da Nota n 53/2014/CGCOB/PGF/AGU, aprovada pelo Chefe da DIGEVAT e pela CGCOB/PGF, sugeriu-se a incluso de
um pargrafo ao artigo 2 da Portaria PGF n 916/2011, para nas hipteses de j haver execuo fiscal ajuizada em face do
mesmo executado s devero ser remetidos para inscrio em dvida ativa e ajuizamento da execuo fiscal quando
suplantarem o valor de R$ 500,00, o que foi acatado pelo Procurador-Geral Federal, que editou a Portaria n 468/2014,
consolidando a alterao recomendada Portaria n 916/2011.
Fonte: Parecer n 1407/213/IXC/PFE/ANATEL/PGF/AGU e Nota n 53/2014/CGCOB/PGF/AGU
Recuperao de Crditos
Regularidade Fiscal
Anotou-se, ainda, que a cobrana da irregularidade fiscal nestes casos no configura impedimento ao exerccio da atividade
por empresa em recuperao judicial, pois existem meios viveis para uma empresa comprovar sua regularidade fiscal, como,
por exemplo, o disposto nos arts. 151, 205 e 206 do Cdigo Tributrio Nacional.
Fonte: Parecer 403/2014/TSS/PGF/AGU/PFE-Anatel
Contencioso Administrativo
Defesa da competio
atendimento pessoal, conforme as normas do art. 32 do Plano Geral de Metas de Qualidade PGMQ, aprovado pela
Resoluo n 30/1998, e do art. 32 do novo PGMQ, aprovado pela Resoluo n 341/2003.
A rea tcnica verificou que houve descumprimentos de clusulas do TAC, o que acarretou a incidncia da multa nele prevista
de R$ 20.000,00 por dia por posto de atendimento no implantado, totalizando um valor principal de R$ 25.560.000,00 (vinte
e cinco milhes, quinhentos e sessenta mil reais). O Conselho Diretor aplicou a multa prestadora, por meio do Despacho n
5.213/2012-CD, de 7.8.2012. Inconformada, a prestadora interps pedido de reconsiderao, alegando que teria ocorrido a
prescrio da multa.
A PFE-Anatel, por meio do Parecer n 103/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU, manifestou o entendimento de que, no caso de
o TAC versar sobre direitos difusos, como ocorre na implementao de postos de atendimento pessoal, as multas por
descumprimento das clusulas do TAC so imprescritveis, conforme precedentes judiciais.
Fonte: Parecer n 103/2014/LCP/PFE/ANATEL/PGF/AGU
Regulamento de Sanes
Representao Judicial
Sanes
Proc. Administrativos
Terceirizao
Coordenadores de Processos
Concurso Pblico