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Documento Informativo de SAP

Sector Pblico

La Ley General de Contabilidad Gubernamental:


Impactos y Aspectos del Cumplimiento

CONTENIDO

Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental

Generacin de Informacin: Eficacia Gubernamental

Reforma a la LGCG: Oportunidad de Cumplimiento

ANTECEDENTES
En el mundo los sistemas contables pblicos han sido objeto de una serie de reformas encaminadas por diversos
organismos internacionales, en este sentido en 2008 el Gobierno Mexicano public en el D.O.F. la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG) con objeto de establecer los criterios generales rectores de la emisin de informacin
financiera de los entes pblicos con el fin de lograr su adecuada armonizacin. Para ello se estableci el Consejo Nacional
de Armonizacin Contable (CONAC) dedicado al anlisis y definicin de la mejor manera de implementar la LGCG en los
tiempos establecidos y con utilizacin ptima de los recursos.
Las herramientas de SAP para el Sector Pblico (como los GRP*1, los generadores analticos, etc.) posibilitan que los
Organismos cuenten con tecnologa para automatizar el registro contable sino que posibilitan adems la optimizacin de
procesos, la generacin de reportes analticos brindando informacin de manera transparente, oportuna y precisa. SAP
habilita de manera natural a las Instituciones para la aplicacin de la ley.

______________________
*1 Government Resource Planning o GRP, por sus siglas en ingls. Trad. Software de Aplicaciones para Gestin de Procesos de G obierno

Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental


El Sistema de Contabilidad Gubernamental(SCG)
DESCRIPCION DEL SCG
Dice el Cap. I. de la LGCG, El
sistema registrar de manera
armnica, delimitada y especfica las
operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestin
pblica, as como otros flujos
econmicos. Asimismo, generar
estados financieros, confiables,
oportunos, comprensibles, peridicos
y comparables, los cuales sern
expresados en trminos monetarios.
CARACTERISTICAS TECNICAS
DEL SCG
El Manual de Contabilidad
Gubernamental (DOF Nov. 2010)
establece que el SGC deber
observar las siguientes caractersticas
tcnicas.
a) Ser nico, uniforme e integrador;
b) Integrar automticamente la
operacin contable con el ejercicio
presupuestario;
c) Efectuar los registros considerando
la base acumulativa (devengado) de
las transacciones;
d) Registrar automticamente en los
momentos contables
correspondientes;
e) Efectuar la interrelacin automtica
entre clasificadores presupuestarios,
la lista de cuentas y el catlogo de
bienes;
f) Efectuar en las cuentas contables,
el registro de las etapas del
presupuesto de los entes pblicos
g) Facilitar registro y control de
inventarios de bienes muebles e
inmuebles;
h) Generar en tiempo real estados
financieros, de ejecucin presupuestal
y otra informacin que sirva a la toma
de decisiones, transparencia,
programacin con base en resultados,
evaluacin y rendicin de cuentas;

i) Estar estructurado de forma tal que


permita su compatibilizacin con la
informacin sobre produccin fsica
que generan las mismas reas que
originan la informacin contable y
presupuestaria, permitiendo el
establecimiento de relaciones de
insumo-producto y la aplicacin de
indicadores de evaluacin del
desempeo y determinacin de costos
de la produccin pblica;
j) Estar diseado de forma tal que
permita el procesamiento y generacin
de estados financieros mediante el uso
de las tecnologas de la informacin;
k) Respaldar con la documentacin
original que compruebe y justifique los
registros que se efecten, el registro de
las operaciones contables y
presupuestarias.

La plataforma tecnolgica de SAP


centraliza el control de las
operaciones mediante la ejecucin de
transacciones. El registro es en lnea,
depositando la informacin en formato
trazable, con alta seguridad tanto en
el acceso y control de la informacin.
Reportes y tableros pueden ser
generados de manera automtica,
pero con flexibilidad para moldeo de
los resultados para garantizar la
disponibilidad de informacin acorde a
los requerimientos especficos de los
roles de funcionarios usuarios.

CUMPLIMIENTO DEL GRP DE SAP


La LGCG est alineada con principios
y normas internacionales como son
International Public Sector Accounting
Standards (IPSAS) e International
Accounting Standards (IAS).
Estudios realizados por especialistas
contables/financieros y prestigiadas
firmas de auditora sobre la habilitacin
de la LGCG en el Sector Pblico
Mexicano han concluido que:
El software de SAP cumple con
IPSAS e IAS abarcando adems lo
que se refiere a :
Divulgacin Financieros
Ingresos por no intercambios
Presentacin Presupuestos en
declaraciones financieras
Un punto primordial que el GRP de
SAP facilita es la administracin de
cuentas, as como clasificacin y
rastreo de las operaciones.
El GRP de SAP habilita el registro e
integracin presupuestaria, la
consolidacin y la publicacin
controlada de reportes(*).

Diversas organizaciones utilizan soluciones de SAP Sector Pblico para


integrar la gestin de presupuestos y
las actividades de ejecucin (admn.
de fondos) con la contabilidad gubernamental y reporteo e informacin
financiera de la cuenta pblica.

(*) Algunas adaptaciones podrn requerirse en funcin de


caractersticas o requerimientos especficos.

SISTEMA DE INFORMACIN
FINANCIERA INTEGRADO
La cantidad de empleados en
mltiples procesos y localidades
interconectados, realizando un gran
nmero de transacciones en perodos
relativamente cortos de tiempo, ha
propiciado la incorporacin de
tecnologas de la informacin para
facilitar el registro, clasificacin y
automatizacin de controles y
procedimientos que simplifiquen la
compilacin de datos y generacin de
reportes. Los sistemas que sustentan
estas tareas deben ser modulares e
integrados en procesos sustantivos y

ligados a los mdulos auxiliares de


manera simple; adems de estar
estructurados funcional ms que
organizacionalmente y consolidando la
informacin en un repositorio central y
comn que habilite el uso de
informacin y su comunicacin. El
diagrama abajo muestra cmo los
mdulos centrales de los sistemas de
informacin se integran a lo largo del
ciclo de gestin presupuestal y cmo
se pueden establecer conexiones con
los mdulos auxiliares de otras
funciones. SAP cuenta de manera
nativa con la funcionalidad para
habilitar estos procesos, la plataforma
robusta e integrada permite habilitar la
gestin presupuestal precisa desde la

(*) Formulacin Prespuestal Para Sector Pblico

preparacin, la ejecucin y posterior


evaluacin, conforme se describe en
el Manual de la Contabilidad
Gubernamental. Una gran ventaja
que se tiene con la tecnologa de SAP
es la posibilidad de incorporar nuevos
mdulos y funcionalidad de manera
paulatina, adems la aplicacin de
mejoras al sistema se hace de
manera especfica y simplificada,
reduciendo as los tiempos de
actualizacin y por ende los costos
asociados. Todo esto est enmarcado
en un ambiente de alta seguridad y
con registro detallado de las
actividades realizadas para garantizar
el control estricto de la ejecucin de
los procesos.

Generacin de Informacin:
Eficacia Gubernamental (Seguimiento Indicadores)
INFORMACION FINANCIERA
GUBERNAMENTAL
La LGCG y su manual establecen el
requisito de generacin de una serie
de reportes a emitir peridicamente y
que han sido organizados en:
a) Contables: situacin financiera,
actividades, variaciones en hacienda
y patrimonio, flujo de efectivo, adems
de analticos; b) Presupuestarios:
ejercicios de ingresos y egresos.
Conforme a la ley, dichos reportes
debern contener informacin que
proviene del Sistema de Informacin
Financiera Gubernamental.

AGREGACIN Y DESAGREGACIN
El conjunto bsico de reportes se
encuentran predefinidos en la solucin
de SAP para Sector Pblico que est
localizada al pas y en nuestro idioma,
con la capacidad de flexibilizar la
presentacin mediante el ajuste de
reportes o bien explotando la
informacin con ayuda de las
herramientas de Inteligencia de
Negocios que permiten procesar la
informacin en lnea y dar as
cumplimiento a todos los requisitos
impuestos por la ley.
LA MEDICIN DEL DESEMPEO

CUALIDADES DE LA
INFORMACIN FINANCIERA
La informacin producida deber ser:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

til
Confiable
Relevante
Comprensible
Comparativa
Oportuna
Veraz
Objetiva
Representativa
Posibilidad de prediccin e
importancia relativa
k) Suficiente
La plataforma tecnolgica de SAP
garantiza el control de transacciones
para un registro confiable en el punto
de generacin de los datos, trazable
para rastrear el origen en todo
momento y con alta seguridad para
permitir el acceso correcto a cada
persona que accede a la informacin.
La explotacin de informacin es
transparente y con posibilidad de
hacer consultas en lnea
independientemente del tipo de
informacin solicitada.

La medicin del desempeo mediante


tecnologas de anlisis de informacin
en lnea estn disponibles para ser
utilizadas por el sector pblico,
incluyendo flexibles tableros de control
predefinidos , con posibilidad de
adaptar el origen y presentacin de la
informacin.

COMUNICACIN DE LOS
RESULTADOS
Mltiples canales estn disponibles
como son: portales, telfonos
celulares, computadoras (locales y a
travs de la nube), correo electrnico,
etc. Esto permitir cubrir los requisitos
de entrega de informacin a aquellos
que por ley deben recibirla: desde los
empleados internos que requieren
informacin en lnea, los reportes con
base continua que deben ser
compartidos con diversas
instituciones, los informes para
sustentar la toma de decisiones, hasta
los ciudadanos que requieren
consultar informacin personalmente
o bien a travs de los portales de
internet de las instituciones.

TIEMPOS MARCADOS EN LA LGCG


La ley establece que las instituciones
debern contar con ciertas acciones
concluidas, requisito de las
subsecuentes, lo cual puede
representar un reto en funcin del
grado de avance sobre el
cumplimiento. La grfica indica las
fechas marcadas por la LGCG.

SCG, CUMPLIMIENTO DE LA LGCG


El sistema de informacin financiera
gubernamental deber generar en
tiempo real estados financieros, de
ejecucin presupuestaria y otra
informacin para facilitar la toma de
decisiones, la transparencia y la
programacin (con base en
resultados), la evaluacin y rendicin
de cuentas. Dado lo anterior la
recomendacin es contar con la
plataforma tecnolgica que habilite en
primer trmino a la institucin con el
registro en lnea de informacin en un

repositorio central de informacin, que


cumpla con los lineamientos tcnicos
operativos marcados en la LGCG y que
en segundo trmino traslade de
manera simple la informacin a un
ambiente donde se pueda explotar en
lnea y de manera sencilla y que est
accesible a todo aquel que debe tener
acceso a las herramientas de reporteo
(desde la ciudadana, los funcionarios

c) Las herramientas actuales


cuentan con la capacidad de
generar la informacin recurrente
conforme marca la LGCG?
d) Las herramientas actuales
permiten el seguimiento seguro de
transacciones?
e) Se cuenta con la capacidad de
resumir y publicar la informacin
de manera simple y transparente?

pblicos e instituciones que las


requieren).

f) La explotacin de informacin es
flexible y en tiempo real?

RECOMENDACIONES
Recomendamos verificar el
cumplimiento actual:
a) La institucin cuenta con las
definiciones requeridas para acopio
y registro de la informacin?
b) La institucin ha implementado
una plataforma tecnolgica para
registro y explotacin bsica de
informacin financiera?

Si la respuesta es negativa a
cualquiera de las anteriores, en SAP
hemos demostrado que nuestras
soluciones satisfacen el requisito a lo
largo de las distintas fases de los
procesos de acopio y explotacin de
informacin contable de las
instituciones del Sector Pblico
Mexicano, permitiendo incluso la
gestin de temas adicionales como es
la atencin ciudadana, el control de
programas de gobierno, etc.

Reforma a la Ley General de


Contabilidad Gubernamental:
Oportunidad de cumplimiento
RECAPITULANDO
Publicada desde el 2008, la Ley de
Contabilidad Gubernamental (LGCG)
surgi como un mecanismo para la
rendicin de cuentas, para el control y
auditora, para asegurar que los
recursos pblicos se destinen a los
fines previstos, en beneficio de la
sociedad, as como para construir
mayores niveles de confianza y
transparencia.
Con impacto en los tres niveles de
Gobierno (Federal, Estatal,
Municipal), pide a los entes pblicos
el acopio preciso y la emisin de
informacin financiera y patrimonial,
basado en un sistema contable
armonizado, permitiendo con esto la
medicin del desempeo de los
organismos pblicos, principalmente
en el uso del presupuesto.
Por la LGCG se crea el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable
(CONAC), organismo responsable de
emitir las normas contables y
lineamientos de generacin de
informacin financiera que deben
generar los entes pblicos. Un comit
designado propone la creacin o
modificacin de normas contables y la
emisin de informacin financiera y
patrimonial, adems de encargarse de
la capacitacin correspondiente.
La ley postul fechas de aplicacin:
2011: Entidades Federativas,
Sistemas Contables operando en
tiempo real

2012: Entidades Paraestatales


operando en tiempo real.
2012: Estados y Municipios
La mayora de Instituciones Federales
cumplen conforme a la Ley, sin
embargo, segn el CONAC solamente
algunos estados han cumplido
totalmente al final del 2012: Distrito
Federal, Estado de Mxico,
Guanajuato, Nayarit y Veracruz.

Los municipios se encuentran en


proceso de decisin sobre cmo actuar
y en muchas ocasiones requieren de
apoyo del estado al cual pertenecen
para poder atender a los principios
marcados en la Ley.
INICIATIVA DE REFORMA
En 2012 el Poder Ejecutivo presenta la
Iniciativa de Reforma a la Ley de
Contabilidad Gubernamental con el
mismo objetivo: transparentar el gasto
pblico en todos los rdenes de
gobierno.
La LGCG ha apoyado el fortalecimiento
de la rendicin de cuentas,
estableciendo disposiciones aplicables
a los distintos rdenes de gobierno que
rigen la contabilidad gubernamental y
la emisin financiera de los entes
pblicos,
Dado que an existen entes pblicos
con opacidad en el manejo de
recursos, se hace necesario fortalecer
el marco normativo.
La presentacin de informacin
financiera en forma clara y sencilla,
accesible a los rganos de
fiscalizacin y evaluacin, as como a
la sociedad en general, la cual tiene
dos propsitos:
Proporcionar ms informacin a la
sociedad, para permitir mayor
involucramiento con los gobiernos y
con ello demandar ms y mejores
resultados
Cerrar espacios a la corrupcin y
desvos de recursos pblicos,
facilitando a los rganos
fiscalizadores conocer informacin
financiera fidedigna sobre el uso de
los recursos, con objeto de
sancionar e inhibir prcticas
indebidas

CARACTERSTICAS DE LA
INICIATIVA
Para lograr esto se tienen dos
caractersticas esenciales que se
deben cumplir:
Reglas de transparencia para la
informacin generada del proceso
presupuestario desde su
elaboracin hasta el rendimiento
de cuentas
La aplicacin general de
disposiciones, armonizando la
presentacin de la informacin
financiera de todos los entes
pblicos
Esta iniciativa fortalece el ciclo de la
hacienda pblica en todas sus etapas,
desde la planeacin hasta la rendicin
de cuentas, a travs de la informacin
que genera el Presupuesto Basado en
Resultados y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo, para que
el gasto pblico cumpla de mejor
manera con los principios de
eficiencia, eficacia, economa,
honradez y transparencia.
REFORMAS A DESTACAR
La iniciativa incluye las siguientes
reformas importantes:
Secretaras de Finanzas Estatales o
equivalentes federales debern
apoyar a municipios con menos de 25
mil habitantes, integrando y
difundiendo la informacin en las
pginas de internet de dichas
secretaras
Se otorgar el acceso a los sistemas
de informacin a la Auditora Superior
de la federacin e instancias de
fiscalizacin, control y evaluacin de
entidades federativas, dentro del
marco de sus atribuciones para

comprobar el cumplimiento de la ley.


Las entidades federativas debern
incluir el detalle de los Fondos de
Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal y las Aportaciones
para la Tecnologa y Educacin de
Adultos, as como a las Aportaciones
Federales en Materia de Proteccin
Social en Salud debern publicarla en
sus pginas respectivas de internet,
tienen tambin la obligacin de
mantener actualizados los
indicadores, incluirlos en informes
trimestrales y de cuenta pbica,
debern entregar la informacin a
ms tardar el ltimo da hbil de abril
a la Cmara de Diputados
Se incorpora un artculo que sanciona
penalmente el incumplimiento doloso
de las obligaciones mencionadas
SANCIONES
Resaltan las siguientes:
Actos u omisiones que impliquen
incumplimiento a los preceptos de la
LGCG sern sancionados de acuerdo
a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, as como las
disposiciones que indiquen La
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, las Constituciones
de los estados y del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
Responsabilidades Administrativas se
fincarn a quienes directamente
hayan ejecutado los actos o incurran
en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que, por la
naturaleza de sus funciones, hayan
omitido la revisin o autorizado tales
actos por causas que impliquen dolo,
mala fe o negligencia por parte de los
mismos.
Se sancionar en los trminos

aplicables a los servidores pblicos


que incurran en alguno de los
siguientes supuestos:

Omitir o alterar registros, actos o


partes de la contabilidad de
recursos pblicos

Alterar documentos que integran


la contabilidad e informacin
financiera

No realizar registros
presupuestarios y contables en
forma trminos que establece la
Ley

No evitar el dao a la hacienda


pblica o patrimonio de cualquier
ente pblico, cuando tengan
conocimiento de ello y que est
dentro de sus atribuciones poder
evitarlo

No tener o conservar
documentos comprobatorios del
patrimonio de cualquier ente
pblico as como de los ingresos
y gastos del mismo.
Se impondr pena de dos a cinco aos
de prisin y multa de cien mil a
doscientos cincuenta mil das de
salario mnimo general en el Distrito
Federal a quien de forma dolosa omita
el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones previstas en la Ley.
En caso que la omisin referida a una
operacin que produjo un dao a la
hacienda pblica o al patrimonio de
cualquier ente pblico, la pena ser de
cuatro a siete aos de prisin y multa
de trescientos a quinientos mil das de
salario mnimo del Distrito Federal

adicional discrecional de un ao
CONCLUSIONES
La Reforma marca plazos inamovibles
de cumplimiento, que pueden ser
logrados al utilizar herramientas
probadas en el Sector Pblico
Mexicano.
SAP es el nico proveedor de
software de procesos de gobierno que
ha demostrado apoyar el
cumplimiento de la LGCG en forma
gil, oportuna y con visin a futuro.
Al final del 2012 el Distrito Federal,
Nuevo Len y Guanajuato han
cumplido la LGCG ejecutando sus
procesos en SAP.

www.sap.com/mexico
Aprendiendo ms
Para ms informacin de SAP, visite:
http://www.sap.com/mexico/industries/
publicsector/index.epx
O contacta a Rolando Briseno:
rolando.briseno@sap.com

PLAZOS
La iniciativa de Ley marca los
siguientes plazos:
Entrada en vigor el 1 de Enero de 2013
Los entes pblicos (estados) deben
cumplir en su totalidad con la
presentacin de la informacin a ms
tardar el 31 de diciembre de 2013
Los entes pblicos municipales
debern cumplir a ms tardar el 31 de
diciembre de 2014, con un plazo

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