Aula 03

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA E EXERCCOS TJ/RJ

ANALISTA JUDICIRIO
Ol pessoal,
Bom dia! Hoje veremos um dos temas mais cobrado em
concurso pblico, vamos tratar de atos administrativos, conforme o
seguinte:
AULA
03:
Ato
administrativo:
requisitos,
atributos,
classificao, espcies e extino.
Ento, vamos ao que interessa.

ATO ADMINISTRATIVO
A teoria do ato administrativo talvez seja um dos pontos
mais importantes do estudo do Direito Administrativo. Assim, devemos,
inicialmente, entender o que o ato administrativo e, para tanto,
necessrio compreender como se d seu surgimento.
Observe que no mundo h diversos fatos que
consubstanciam a realizao de coisas, tal como andar, falar, chover,
um raio, um aperto de mo etc, ou seja, alguns fatos surgem de
condutas humanas e outros, independentemente dessa.
Nesse universo, nem todos os fatos interessam ao Direito.
Somente ser objeto de ateno os que tenham implicao jurdica, ou
seja, os fatos mais importantes, aos quais se atribuem algum efeito ou
conseqncia no mbito do Direito, de modo a fazer surgir, extinguir,
modificar ou alterar direitos ou obrigaes.
Assim, somente interessam os fatos que tm reflexo na
ordem jurdica, denominando-se fatos jurdicos.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello fato jurdico
qualquer acontecimento a que o Direito imputa e enquanto
imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode ser um
evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria,
preordenada ou no a interferir na ordem jurdica.
Com efeito, em relao aos fatos interessa-nos aqueles
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que tm alguma influncia no cotidiano da Administrao Pblica, ou
seja, os denominados fatos administrativos. Estes so considerados,
em sentido amplo, como toda atividade material que tem, por
objetivo, efeitos prticos no interesse da Administrao Pblica.
Dessa forma, os fatos administrativos podem ser
voluntrios ou naturais. So voluntrios quando traduzem
providncias
desejadas
pela
Administrao,
atravs
de
sua
manifestao volitiva ou por condutas administrativas que refletem
aes ou comportamentos administrativos. So naturais quando se
originam de eventos da natureza que refletem na rbita administrativa.
Podemos dizer, ento, que os fatos administrativos ou
decorrem de atos administrativos ou surgem de eventos
naturais. Neste caso teramos, por exemplo, a morte de um servidor.
Naquele, a execuo material do ato administrativo (exemplo: a
derrubada de construo irregular decorrente de uma determinao
administrativa). Observe que o fato ser a execuo da determinao
(ato administrativo), sendo, portanto, a derrubada da obra irregular.
de se mencionar que, para a Profa. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, os fatos que ocorrem no mbito da Administrao, mas no
tm qualquer efeito jurdico, so fatos da Administrao, e a
realizao material de certas condutas pela Administrao estaria
englobada dentre os atos da Administrao, sendo fato
administrativo apenas aqueles que decorrem de eventos naturais e
tenha conseqncias ou produzem efeitos jurdicos no mbito do Direito
Administrativo.
Assim, conforme lio da ilustre professora, os atos da
Administrao seria gnero, que teria as seguintes espcies:
a) os atos de direito privado;
b) os atos materiais da administrao;
c) atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor;
d) os atos polticos;
e) os contratos;
f) os atos normativos; e,
g) os atos administrativos propriamente ditos.
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O Prof. Bandeira de Mello, por outro lado, entende que

dentre os atos da Administrao teremos os atos regidos pelo direito
privado, atos materiais (cirurgia, pavimentao de rua etc) e
atos polticos ou de governo.
De todo modo, preciso esclarecer que nem todo ato
praticado pela Administrao tido como ato administrativo,
alguns so atos da Administrao, cuja expresso representa toda
atividade, jurdica ou no jurdica, que tem nascimento a partir da
Administrao Pblica, consoante dico de Cretella Jnior.
Devemos observar, ainda, que o Poder Judicirio e o
Poder Legislativo, no exerccio de suas funes tpicas, no praticam
atos administrativos, ou seja, praticam atos judiciais e legislativos,
respectivamente.
Por isso, nem todos os atos praticados pela Administrao
se caracterizam como atos administrativos, alguns, por exemplo, so
considerados atos privados, tal como a assinatura de um cheque, o
pagamento de uma fatura de telefone, a locao de um imvel, visto
que so atos regidos por regras de direito privado.
Dessa forma, conforme conceitua Hely Lopes Meirelles,
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
Nesse sentido, arremata Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, esclarecendo que o ato administrativo uma
manifestao
de
vontade,
de
contedo
jurdico,
da
Administrao Pblica; o fato administrativo, por seu turno, no
provido de contedo jurdico, no tem por escopo a produo
de efeitos jurdicos; configura a realizao material, a execuo
prtica de uma deciso ou determinao da Administrao.
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Silncio Administrativo
Questo interesse diz respeito ao silncio administrativo,
ou seja, a inrcia, a omisso da Administrao pode ser considerada um
ato ou um fato administrativo?
Para o Prof. Bandeira de Mello as omisses da
Administrao Pblica, ou seja, o silncio da Administrao, no
se enquadra como ato administrativo, sendo, portanto, um fato
administrativo, conforme adverte:
[...]
Na verdade, o silncio no ato jurdico. Por isto,
evidentemente, no pode ser ato administrativo. Este
uma declarao jurdica. Quem se absteve de declarar,
pois, silenciou, no declarou nada e por isto no praticou
ato administrativo algum. Tal omisso um fato jurdico
e, in casu, um fato jurdico administrativo.
[...]
Tambm o Prof. Carvalho Filho entende que o silncio

no revela a prtica de ato administrativo, eis que inexiste
manifestao formal de vontade; no h, pois, qualquer
declarao do agente sobre sua conduta. Ocorre, isto, sim um
fato jurdico administrativo que, por isso mesmo, h de produzir
efeitos na ordem jurdica.
Contudo, deve-se observar que h divergncia na
doutrina acerca desse ponto. Para a profa. Di Pietro at mesmo o
silncio pode significar forma de manifestao de vontade,
quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei
fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao significa
concordncia ou discordncia.
Atributos
O ato administrativo tem caractersticas especiais, que as
denominamos de atributos do ato administrativo. Assim, na viso
clssica,
teramos:
a
presuno
de
legalidade,
a
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autoexecutoriedade e a imperatividade. Contudo, atualmente,
temos destacado os seguintes atributos:
P
A
T
I
resuno de legitimidade e veracidade

utoexecutoriedade
Ipicidade
mperatividade
A presuno de legitimidade e veracidade o

atributo segundo o qual todo ato administrativo proferido de acordo
com o ordenamento jurdico (legalidade) e so seus fundamentos
verdadeiros. Trata-se de presuno relativa (iuris tantum), ou seja,
admite-se prova em contrrio.
Tal atributo que permite a imediata execuo dos atos
administrativos, ainda que defeituosos ou invlidos, enquanto no
pronunciada sua nulidade.
A imperatividade, tambm denominada por alguns de
coercibilidade, a possibilidade que tem a Administrao de criar
obrigaes ou impr restries, unilateralmente, aos administrados.
Decorre do chamado poder extroverso do Estado, ou seja, poder de
restringir direitos ou criar obrigaes para particulares.
Com efeito, podemos constatar que esse atributo somente
estar presente nos atos administrativos que criem obrigaes ou
restries (atos de polcia, por exemplo), no estando em outros atos
(emisso de certido), por no criarem qualquer obrigao.
A autoexecutoriedade o poder que tem a
Administrao de imediata e diretamente, executar seus atos,
independentemente de ordem judicial. Pode-se dividir tal atributo em
exigibilidade e executoriedade.
A exigibilidade seria a obrigao do particular em
cumprir as determinaes da Administrao (coero indireta) e a
executoriedade seria o poder de a Administrao fazer o particular
cumprir suas obrigaes e em caso de no cumprimento ela mesma
adotar as medidas inerentes ao cumprimento do ato (coero direta).
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Assim, a multa administrativa no gozaria de

executoriedade, eis que a Administrao no poderia se valer de sua
fora para adentrar a esfera de patrimnio do administrativo, em caso
de no cumprimento, a fim de se fazer cumprir. Por outro lado,
exigvel na medida em que pode obrigar o administrado a cumpri-la por
meios indiretos, tal como bloqueio de documento de veculo, por
exemplo.
Por fim, tipicidade que o atributo no qual o ato
administrativo deve corresponder s figuras estabelecidas previamente
no ordenamento jurdico, ou seja, o ato deve estar tipificado, deve
constar na lei como apto a produzir determinados efeitos.
Planos: Perfeio, Validade e Eficcia
Todos os atos jurdicos podem ser analisados sobre trs
planos. O plano da validade, o plano da eficcia e o plano da perfeio.
perfeito o ato administrativo quando ele completa seu
ciclo de formao, ou seja, quando completa todo o procedimento para
sua emanao. vlido quando produzido de acordo com os ditames
normativos. Enfim, eficaz quando disponvel para produo de seus
efeitos, ou seja, quando independe de qualquer evento ou condio.
Eficaz
Vlido
Ineficaz
Perfeito
Eficaz
Invlido
Ineficaz
Com efeito, possvel que o ato seja perfeito, invlido e

eficaz, ou seja, que completo seu procedimento, tenha sido projetado
com burla ao comando normativo, porm apto a produzir efeitos. Ex.:
um servidor que fora nomeado para um cargo pblico, muito embora
tenha sido aprovado no certame por meio de fraude.
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Poder ser perfeito, vlido, ineficaz, ou seja, quando
completo seu ciclo e em conformidade com as exigncias normativas,
sendo que no produz efeitos por no ter alcanado a condio ou
termo para iniciar a produo de seus efeitos.
Exemplo disso a designao de servidor para ocupar o
cargo comissionado de assessor, a partir da vacncia do cargo pelo
servidor Y no dia 31/12/2009, ou seja, o ato somente produzir seus
efeitos com o advento do termo (termo evento futuro e certo), ou, em
outro exemplo, fica exonerado o servidor da funo quando for
promovido por merecimento. Veja que no se sabe quando ser o
servidor promovido, portanto se trata de uma condio (condio
evento futuro e incerto).
Pode, ainda, o ato ser perfeito, invlido e ineficaz, quando
o ato, em que pese estar completo seu procedimento, ele no fora
emanado segundo as orientaes normativas e tambm no est apto
produo de efeitos, por depender de termo ou condio.
No devemos, portanto, confundir perfeio, validade e
eficcia, na medida em que estaremos em planos distintos de avaliao
do ato.
Ademais, o ato administrativo pendente quando, muito
embora seja perfeito, ainda no produz seus efeitos, isso porque est
sujeito a condio ou termo. Condio evento futuro e incerto. Termo
evento futuro e certo. Portanto, o ato pendente ato perfeito.
H ainda os atos denominados consumados, ou seja,
aquele que j produziu todos os seus efeitos.
Requisitos ou Elementos
Com base na Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular)
possvel extrair os requisitos ou elementos do ato administrativo,
sendo: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
a) Competncia
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Competncia o poder conferido por lei a um
determinado agente pblico para desempenho de certas atribuies.
A competncia sempre decorre de lei, sendo portanto
um dever seu exerccio, ou seja, dever-poder, visto que o agente no
cabe escolher exercit-la ou no, devendo atuar sempre e quando for
determinado por lei.
Diante disso, podemos dizer que a competncia possui as
seguintes caractersticas:
Seu exerccio obrigatrio (dever-poder)
irrenuncivel, no se admite que o agente renuncie,

abdique, ou seja, abra mo de sua competncia.
intransfervel, ou seja, no poder o agente pblico

transferir para outrem o que lhe fora conferido por lei.
inderrogvel, ou seja, no se modifica pela vontade do

agente, da Administrao ou de terceiros. Somente a lei
pode modific-la.
imprescritvel, significando dizer que no importa em

perda de sua competncia o simples fato de no t-la
exercido, o agente pblico por certo perodo.
Nestes termos dispe o art. 11 da Lei n 9.784/99 (Lei do

Processo Administrativo) que a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Todavia, possvel ao agente pblico delegar, parcial e
temporariamente, suas atribuies, se e quando a lei permitir, de modo
que nesta situao ele poder revogar a delegao a qualquer
tempo, no se tratando, portanto, de renncia ou transferncia
de sua competncia.
Delegao a transmisso de poderes para que outrem
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realize certos atos pelo agente delegante. E, avocar chamar para si
certos poderes de outro agente.
Com efeito, no vedada a delegao e avocao de
competncias. Todavia, devero ser exercidas nos limites e termos
permitidos por lei.
Assim, devemos observar que a regra a possibilidade
de delegao, conforme dispe a Lei n 9.784/99, na medida em que,
conforme estabelece o art. 13, somente vedada a delegao de: a)
edio de atos de carter normativo; b) a deciso de recursos
administrativos; c) as matrias de competncias exclusivas do
rgo ou autoridade.
Diante disso, pode-se concluir que a delegao pode
ocorrer quando: a) no existir impedimento legal; b) houver
convenincia administrativa em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. No poder, no
entanto, ser total, deve ser apenas de parcela da competncia e tem
que ser temporria, ou seja, feita por prazo determinado.
importante mencionar que a delegao poder ser feita
para rgo ou agentes que estejam subordinados autoridade
delegante, como tambm poder ser feita quando no exista
subordinao hierrquica. Significa dizer que o delegado, ou seja,
aquele que recebe a delegao, rgo ou agente, no precisa ser
necessariamente subordinado ao delegante.
O ato de delegao, conforme determina a Lei, dever
conter a matria e os poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio de atribuies delegada.
Assim, os atos praticados pelo delegado, no exerccio da
delegao, devero constar tal fato, ou seja, que age na qualidade de
delegado, de modo que os atos que praticar nessa condio devero ser
considerados editados pelo delegado.
Por fim, o ato de delegao poder a qualquer
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momento ser revogado pelo delegante, devendo, tanto este ato
como o da prpria delegao ser publicado no meio oficial.
A avocao, por outro lado, a possibilidade de um
superior hierrquico chamar para si o exerccio, temporrio e
excepcional, de parte de competncias conferidas a um subordinado.
Portanto, sempre temporria e se dar por motivos
relevantes devidamente justificados, no podendo ocorrer quando se
tratar de competncia exclusiva do subordinado.
Dessa forma, a Lei n 4.417/65 (Lei de Ao Popular
LAP) diz que so nulos os atos praticados com vcio de
incompetncia, e que a incompetncia caracteriza-se quando o
ato no se incluir nas atribuies legais.
Com efeito, quando tratamos de competncia, somos
levados a verificar o denominado abuso de poder, ou seja, o uso
anormal do poder.
O uso do poder a utilizao normal das prerrogativas
pblicas, abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos Carvalho
Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos
objetivos expressa e implicitamente traados na lei.
Diante disso, podemos perceber duas formas de vcio
quanto ao uso do poder, sendo o excesso de poder e o desvio de
poder (desvio de finalidade).
Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora
ou alm dos limites da competncia que lhe foi atribuda. O desvio de
poder ou de finalidade ocorre quando o agente, muito embora seja
competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei
para a prtica de certo ato.
Como disse, o desvio de poder tambm conhecido como
desvio de finalidade, ou seja, conduta do agente pblico que d
finalidade ao ato administrativo diverso daquela prevista na lei.
Exemplo do superior que, no sentido de punir, perseguir, o
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subordinado, remove-o para comarca distinta da sua sede.
Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder,
diz-se que houve abuso de poder. Assim, agindo o agente, comete ato
ilcito administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o
abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se,
portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado
de segurana, por exemplo).
Ademais, podemos citar outros vcios relacionados
competncia, por exemplo a chamada usurpao de poder ou de
funo e o exerccio da funo de fato.
A usurpao de funo acontece quando um indivduo
se faz passar pelo agente pblico competente para a realizao de
certas atribuies. Por exemplo: pessoa que se faz passar por um
carteiro a fim de cometer ilcitos. Um agente da ABIN que se faz passar
por um Delegado de Polcia a fim de obter documentos constantes de
inqurito policial etc.
J o exerccio da funo de fato se d quando o agente
investido em cargo, emprego ou funo, muito embora exista alguma
irregularidade que torna esse ato ilegal. Aqui ns teramos a chamada
teoria do servidor de fato, ou seja, de um agente que de fato
exerceu as atribuies ou competncias administrativas como se
de direito fosse um servidor.
Nesse caso, deve ser aplicada a teoria da aparncia, de
modo a considerar os atos praticados por tal agente como vlidos ou
pelo menos seus efeitos, eis que no seria dado ao cidado
(administrado) imaginar que tal agente no era um servidor legalmente
investido nas atribuies do cargo.
O vcio de competncia poder ensejar a declarao
de nulidade do ato. No entanto, em certos casos, tal como o do
exerccio da funo de fato, admite-se sua convalidao.
No entanto, se o vcio acerca da competncia diz respeito
matria, ou seja, se uma autoridade dispe sobre matria que no
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est afeta sua competncia ou ainda se matria de competncia
exclusiva, no h possibilidade de convalidao. De outro lado, se a
competncia diz respeito to-somente pessoa, desde que no se trate
de competncia exclusiva, mas o ato foi praticado no rgo
correspondente, haver a possibilidade de convalidao.
Podemos, ento, dizer que a competncia ser sempre
um elemento ou requisito vinculado, ou seja, sempre definida por
lei.
b) Finalidade
A finalidade outro requisito ou elemento do ato
administrativo e diz respeito ao fim perseguido pelo ato, ou seja, qual o
seu objetivo. Com efeito, todo e qualquer ato administrativo tem por
objetivo, por fim, atender ao interesse pblico.
Essa finalidade est sempre, expressa ou implicitamente,
estabelecida na lei, de modo que a finalidade sempre elemento
vinculado.
A violao aos fins legais, como vimos, importa em vcio
que acarreta a nulidade do ato administrativo, por abuso de poder,
denominado desvio de poder ou desvio de finalidade.
Os atos praticados com desvio de finalidade, ou seja, com
ofensa finalidade, so, em regra, para atender a sentimento pessoal
do agente, que utiliza de seu poder, sua competncia, para buscar a
satisfao de seus desejos, violando a finalidade do ato.
c) Forma
A forma o meio pelo qual se exterioriza a vontade da
Administrao, ou seja, consiste na realizao do ato segundo os
procedimentos ou solenidades descritas na norma. como se
materializa o ato administrativo.
A doutrina clssica tem entendido que se trata tambm
de um elemento vinculado, pois a lei determina como o ato deva ser
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praticado. Assim, em princpio, todo ato administrativo seria formal,
adotando-se, como regra, a forma escrita.
No entanto, nos termos do art. 22 da Lei n 9.784/99, e
entendimento doutrinrio mais moderno, ao qual aderimos, nem
sempre a forma est prevista em lei, ou seja, s vezes ela livre.
Explico. Muito embora a Lei n 9.784/99 determine que
os atos do processo administrativo sejam realizados por escrito, o
citado artigo estabelece que os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir.
Assim, possvel percebemos que a forma ser livre,
salvo quando a lei expressamente a estabelecer. Teramos, portanto, o
chamado princpio do formalismo moderado.
Entretanto, quando a lei estabelecer que a forma seja da
essncia do ato, este somente ser vlido se observar tal determinao,
no sendo possvel a sua convalidao por vcio dessa natureza.
De mais a mais, importante destacar que poderemos ter
atos administrativos exteriorizados no s pela forma escrita, mas por
meio verbal, por gestos ou mmica, at mesmo por meio de
equipamentos ou sinais.
d) Motivo
Motivo o fundamento de fato e de direito que serve de
suporte ao ato administrativo, ou seja, como bem destacado por Hely
Lopes Meirelles, motivo ou causa, a situao de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
preciso, no entanto, diferenciarmos motivo e
motivao. A motivao, conforme leciona Celso Bandeira de Mello,
integra a formalizao do ato, sendo a exteriorizao, exposio, dos
fundamentos de fato e de direito que deram suporte a prtica do ato,
ou seja, a demonstrao ou exposio dos motivos.
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controvertido,
doutrinariamente,
acerca
da
obrigatoriedade de ser expor a motivao do ato administrativo, sendo
obrigatria para alguns (Celso Antnio, Di Pietro) e no obrigatria para
outros (Jos dos Santos). H, ainda, o entendimento no sentido de que
a motivao seria obrigatria nos atos vinculados e dispensada para
atos discricionrios.
Deve-se ressaltar, no entanto, que todo administrativo
tem um motivo, porm nem todos tm motivao.
Com efeito, alguns atos administrativos no precisam ser
motivados, ou seja, no carecem da exposio de seus motivos, tal
como o caso da nomeao e exonerao de cargo comissionado, por
ser declarado de livre nomeao e exonerao.
Assim, a regra os atos administrativos serem
motivados. Todavia, existem atos administrativos que no carecem de
motivao. Nesse aspecto, a Lei n 9.784/99, exigiu expressamente a
motivao de alguns atos, conforme art. 50, que assim determina;
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Desse modo, pode-se perceber que nem todos os atos

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administrativos devero ser motivados. No entanto, salutar que a
Administrao Pblica, em razo do princpio da transparncia, corolrio
da publicidade, adote como regra a motivao de seus atos.
Assim, quando a motivao for obrigatria, trata-se de
exigncia que diz respeito forma, de modo que sua ausncia nulifica o
ato, sendo vcio insanvel, pois no se admite a motivao posterior na
medida em que ela deve ser contempornea ao ato praticado.
Diante disso, vale comentar a denominada Teoria dos
Motivos Determinantes. Para esta teoria os motivos que deram
suporte prtica do ato integram a sua validade, de maneira que se os
motivos forem falsos ou inexistentes o ato estaria viciado, sendo
inquinado de nulidade.
Tal teoria aplica-se a qualquer ato, mesmo para aqueles
que no se exige motivao, mas se declarou o motivo, est vinculado
ao declarado.
Essa teoria funda-se no princpio de que o motivo do ato
administrativo deve sempre guardar correlao com a situao de fato
apresentada, ou seja, que deu ensejo ao surgimento do ato.
e) Objeto
Objeto o resultado prtico que a Administrao se
prope a conseguir. denominado, por alguns, como contedo, ou
seja, o efeito jurdico imediato do ato administrativo, a coisa, a
atividade, ou a relao de que o ato se ocupa e sobre o qual tende a
recair.
O objeto do ato administrativo pode ser discricionrio
ou vinculado, consoante tenha ou no margem para escolha, entre um
objeto ou outro, pelo Administrador.
Mrito Administrativo
Conforme se enunciou, alguns dos elementos do ato
administrativo so sempre vinculados e outros, no.
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Vinculao quer dizer que a lei no deu liberdade de

atuao do administrador, que dever observar os estritos termos da
norma. Por outro lado, quando h certa margem de liberdade para
atuao do administrador, cabendo-lhe avaliar a convenincia e
oportunidade da prtica do ato, diz-se que o ato discricionrio.
Ser sempre vinculada a competncia, a finalidade e,
como regra, a forma, eis que lei ir dispor sobre seus limites. Porm, no
tocante ao objeto e a valorao dos motivos, poder a lei no dispor de
forma exaustiva, permitindo que a Administrao possa escolher qual o
objeto a ser perseguido, bem como escolher dentre as razes de fato e
de direito que do ensejo prtica do ato.
Assim, o mrito do ato administrativo, ou seja, a
avaliao acerca da convenincia e oportunidade encontra-se no
motivo e no objeto, de modo que se a lei tambm dispuser de forma
completa sobre tais elementos, o ato ser vinculado, caso um destes d
possibilidade ou margem de escolha, liberdade de atuao, o ato ser
discricionrio.
Classificao
Os atos administrativos so classificados de diversas
formas. Assim, teremos quanto liberdade de atuao, o ato
administrativo poder ser vinculado ou discricionrio.
Ato vinculado aquele em que a lei fixa todos os
requisitos de sua realizao, no havendo margem de liberdade para
atuao do agente pblico, de modo a proceder avaliao da
convenincia e oportunidade da prtica do ato. Ex. licena paternidade,
eis que ao nascer o filho do servidor este, automaticamente, sara em
licena.
O ato discricionrio aquele em que h margem de
liberdade para atuao do agente pblico, cabendo-lhe decidir acerca da
convenincia e oportunidade em se praticar o ato. Exemplo: concesso
de frias que poder ser de acordo com a convenincia e oportunidade
da administrao.
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Quanto manifestao de vontade, o ato administrativo

poder ser simples, complexo e composto.
Ato simples o que decorre da manifestao de vontade
de um nico rgo, colegiado (comisso disciplinar) ou singular (ato do
chefe). Este ato estar completo com a emanao de vontade desse
rgo, no dependendo de qualquer outra manifestao para ser
considerado perfeito e eficaz.
Ato complexo o que decorre de manifestao de
vontade de dois ou mais rgos, que se somam formando um nico ato.
Importante destacar que o ato s se considera formado
quando h as duas manifestaes, uma delas apenas insuficiente para
dar existncia ao ato, somente com a juno das duas que estar
formado. Nesse sentido, se d como exemplo o ato de aposentadoria de
servidor. Sendo esse o entendimento, majoritrio, no mbito do STJ e
do STF.
E, por fim, ato composto aquele que resulta da
manifestao de um s rgo, mas cuja produo dos efeitos depende
de outro ato de um outro rgo que o aprove. Ex. nomeao de Ministro
do Tribunal Superior. Uma vez nomeado, dever ser sabatinado pelo
Senado e se aprovado poder tomar posse no cargo. Aqui temos dois
atos, sendo que um o principal e o outro o acessrio ou secundrio.
Podemos, ainda, classificar os atos administrativos quanto
ao seu destinatrio, sendo gerais ou individuais. Gerais so aqueles
que no possuem destinatrios determinados, so abstratos e
impessoais, ou seja, buscam atingir a todos que se enquadrem na
mesma situao, indistintamente.
Os individuais possuem destinatrios determinados,
certos, ou seja, faz previso de uma situao concreta, cuja beneficirio
determinado.
Assim, resolues e portarias so exemplos de atos gerais
e no individuais.
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Classificam-se tambm os atos administrativos no tocante

aos seus efeitos, quando teremos: ato constitutivo, extintivo,
declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo.
Fao uma ressalva para tomarem muito cuidado com esse
ponto, pois a doutrina no uniforme acerca da definio dada nessa
classificao, havendo forte divergncia entre os principais autores
brasileiros. Mas, de forma geral, vamos adotar o seguinte:
O ato constitutivo aquele que cria uma nova situao
jurdica para seu destinatrio. Tem-se a criao de uma situao
jurdica nova. Ex. nomeao de servidor, promoo do servidor,
concesso de licena etc.
Ato extintivo ou desconstitutivo aquele que pe fim,
extingue, situaes jurdicas existentes. Ex.: demisso, cassao de
autorizao.
Ato modificativo o ato que tem por fim alterar situaes
j existentes, sem, contudo, suprimi-las.
Parte da doutrina entende que o ato constitutivo
englobaria tambm os modificativos e extintos, conforme o
entendimento da Profa. Di Pietro, segundo o qual o ato constitutivo
aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito
ou uma situao do administrado.
Ato declaratrio aquele que declara uma situao
preexistente, visado preservar o direito declarado. Trata-se de mera
certificao de fato ocorrido. Ex: certido, atestado, homologao,
anulao e apostilamento.
A Profa. Di Pietro entende que declaratrio seria o ato que
reconhece um direito que j existia antes do ato. Ex: uma iseno,
admisso, licena etc.
Ato alienativo o ato que trata de transferncia de bens
ou direitos de um titular a outro. Por isso, tambm considerado ato
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18

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modificativo.
Ato abdicativo so os atos por meio o administrado abre
mo, abdica de um determinado direito.
A Profa. Di Pietro ainda cita os atos enunciativos, nos
quais a Administrao apenas atesta, reconhece determinado fato ou
emite juzo de conhecimento ou opinio, separando-o dos declaratrios,
como exemplo as certides, declaraes, pareceres etc.
Espcies
No tocante s espcies de atos administrativos temos o
seguinte:
a) atos normativos: so atos gerais e abstratos que visam
explicitar a maneira correta da aplicao da norma no mbito
administrativo. (Ex. regulamentos, decretos, resolues administrativas,
instrues normativas, deliberaes e portarias de contedo geral).
b) atos ordinatrios: so os atos emanados da hierarquia
administrativa que estabelecem ordem, organizao e o funcionamento
da Administrao, bem como da conduta funcional de seus agentes.
(Exemplo: circulares, avisos, portarias, ordens de servios, ofcios e
despachos).
c) atos negociais: so atos administrativos contendo uma
declarao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso
do particular, ou seja, so declaraes de vontade da Administrao
que geram efeitos pretendidos pelo interessado. (Ex: Licena,
autorizao, permisso, aprovao, visto, homologao).
d) atos enunciativos: so os atos que atestam, certificam,
enunciam ou declaram um fato ou situao, bem como transmitem
opinio da Administrao sobre determinado assunto. Todavia, no so
emanaes da manifestao unilateral de vontade da Administrao,
tampouco vinculativos. (Ex: certides, atestados, pareceres opinativos)
e) atos punitivos: so atos que contm imposio de
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19

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sano, penalidade queles que vinculados Administrao infringiram
alguma disposio legal ou contratual, ou seja, so atos que tm a
finalidade de punir ou reprimir infraes administrativas. (Ex:
advertncia, demisso, multa contratual)
Extino
O ato administrativo pode ser extinto por diversos
motivos, seja o ato eficaz ou ineficaz, podendo ocorrer sua extino de
forma natural ou por vcio que o inquine de ilegalidade ou ilegitimidade,
podendo, ademais, ser retirado por razes de mrito administrativo.
Assim, com suporte nessa lio, podemos apresentar as
seguintes formas de extino do ato administrativo:
Extino natural
Extino subjetiva
Extino objetiva
Retirada
Renncia
A extino natural, ou seja, a extino por ter o ato

administrativo cumprido seus efeitos ocorrer quando:
a) o ato esgotou seu contedo jurdico, ou seja,
quando j surtiu todos os seus efeitos (ex. viagem realizada a servio,
frias gozadas);
b) houve a execuo material, isto , quando o ato
alcanou seu objetivo, de modo que a providncia que havia sido
determinada fora executada (a execuo de uma ordem de demolio
de um prdio);
c) por implemento de condio resolutiva ou termo
final. No primeiro caso quando se d um evento futuro e incerto
elencado pelo ato como fator extintivo de seus efeitos (ex.: um servidor
que assume um cargo comissionado, sob a condio de permanecer at
que seja feito novo concurso e o aprovado venha assumir o cargo
naquele setor). No segundo, quando ocorrer um evento futuro e certo
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20

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descrito como fator de extino do ato (Ex.: concedo
capacitao para o servidor a ser exercida at o ms de maio).
licena
A extino subjetiva, ou seja, por desaparecimento do

sujeito ocorre quando desaparece o sujeito beneficirio do ato
(falecimento do servidor que obteve autorizao para realizar certo
curso, ou do candidato nomeado para cargo pblico, ou, ainda, falncia
da sociedade que recebeu alvar de funcionamento, por exemplo),
A
extino
objetiva
ocorre
quando
h
o
desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: destruio pelas
chuvas de imvel que estava invadindo rea pblica e, por isso, seria
derrubado pela Administrao).
De outro lado, haver a extino do ato administrativo
pela retirada nos casos de: revogao, anulao, cassao,
caducidade, contraposio.
D-se a cassao quando as condies ou requisitos que
foram estabelecidos para a prtica do ato restaram desatendidas pelo
beneficirio, quando deveriam ser observadas a fim de que pudesse
continuar desfrutando dos benefcios decorrentes do ato. (autorizao
para porte de arma, contudo, posteriormente, o agente sofreu
condenao criminal, restando, portanto, as condies estabelecidas
para tal autorizao desatendidas, de maneira que incidir o poder de
cassar a autorizao anteriormente dada).
A caducidade ocorre porque sobreveio norma que no se
permite mais os efeitos do ato antes autorizado. Trata-se, portanto, de
norma superveniente contrria que permitia a prtica do ato. Exemplo
de mudana de locais que eram destinados a espetculos em virtude de
nova lei de zoneamento. Assim, aqueles que tinham autorizao para
realizar espetculo em tal local, assim, o ato caducou, de modo que j
no poder mais se apresentar ali.
A contraposio diz respeito prtica de novo ato
administrativo, cuja competncia diversa do que gerou o ato anterior,
porm o contedo ditado em contradio ao daquele. Ex. Um superior
hierrquico de um setor X concede dirias para um subordinado realizar
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um curso oferecido pela Administrao. No entanto, aps a autorizao,
a autoridade desse rgo baixa uma portaria determinando que no
ser autorizada a realizao de cursos fora da sede.
Por fim, a renncia, como causa de extino do ato,
ocorrer quando houver a rejeio pelo prprio beneficirio da situao
jurdica que lhe era favorvel, decorrente do ato administrativo
praticado, tal como no caso de renncia promoo, renncia
remoo a pedido etc.
A doutrina, ademais, denomina invalidao a extino
do ato administrativo pela Administrao por motivos de ilegalidade ou
de mrito, ou seja, seria a extino por anulao do ato ou por
revogao.
Particularmente no gosto de utilizar o termo invalidao,
pois nos provoca um pensamento contrrio validade, e da que o ato
invlido seria ilegal. Mas, essa expresso utilizada, com freqncia,
para tratar das duas situaes, ou seja, da anulao e da revogao.
Revogao
A revogao a extino do ato administrativo por no
mais se coadunar com os interesses perseguidos pela Administrao na
consecuo do interesse pblico. Trata-se de reavaliao dos critrios
de convenincia e oportunidade na manuteno do ato.
Com efeito, verificando-se que o ato no atende mais os
anseios coletivos, tornando-se inconveniente ou mesmo inoportuno,
surge para a Administrao a possibilidade de retir-lo do mundo
jurdico por fora de revogao, praticando um novo ato nesse sentido.
Assim, diz-se que a revogao expressa quando o novo
ato diz peremptoriamente que fica revogado o ato anterior, e implcita
ou tcita quando o novo ato trata do mesmo contedo disposto no ato
anterior.
bom ressaltar que o competente para revogar a
mesma autoridade que praticou o ato a ser revogado, tendo por objeto,
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em regra, um ato vlido, pois na revogao no se discute a legalidade
e legitimidade do ato, apenas se este atende aos anseios da
coletividade no sentido de ser oportuno ou conveniente.
importante ressaltar que a revogao do ato
administrativo opera-se sempre de forma exclusiva pela
Administrao Pblica, de modo que os outros poderes no podem
revogar ato emanado pelo juzo de mrito administrativo, ressalvado,
por bvio, se o ato administrativo emanou de suas funes atpicas.
Significa dizer que o Poder Judicirio no detm
competncia para revogar ato administrativo de outro poder,
podendo, contudo, revogar seus prprios atos administrativos, quando
agindo na funo administrativa.
A revogao tem por fundamento o poder discricionrio
da autoridade administrativa em praticar o ato. Assim, se tem poder
para pratic-lo segundo a convenincia e oportunidade, tambm ter o
poder de reavaliar tal juzo em momentos futuros.
Por se tratar, portanto, de poder que incide sobre ato
vlido, a revogao dever operar apenas para frente, de modo
que seus efeitos so ex nunc, ou seja, futuros dali para frente,
no alcanado as relaes pretritas.
Desse modo, os efeitos pretritos do ato so mantidos at
a incidncia do ato revogador, quando a partir de ento no se
verificar mais a incidncia do ato revogado.
Existem, no entanto, situaes que no admite
revogao, que denominamos de limites revogao. Assim, so
insuscetveis de revogao:
a) Atos que a lei declare irrevogveis, eis que o
princpio da legalidade deve ser observado pela Administrao, de modo
que se a lei diz que no se permite a revogao no surge para a
Administrao a possibilidade de avaliao da convenincia e
oportunidade no tocante manuteno do ato.
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b) Atos consumados, ou seja, os atos que j exauriram
seus efeitos. que por terem alcanado seu objetivo e concretizado
seus efeitos, no se pode modificar aquilo que no produz mais efeito
algum. (Ex.: ato que concede frias, doravante, ante a necessidade do
servio, se quer revog-la, porm essa j foi usufruda)
c) Direito adquirido, conforme a proteo constitucional
(art. 5, inc. XXXVI, CF/88) de que a lei no retroagir para violar o
direito adquirido. Assim, se a lei no pode violar o direito adquirido,
menos ainda o ato administrativo, por isso, no pode ser revogado o
direito adquirido.
d) Atos vinculados na medida em que em tais atos no
se realiza a avaliao de convenincia e oportunidade, ou seja, no h
margem de discricionariedade, visto que os elementos motivo e objeto
esto dispostos na lei, ou seja, o mrito determinado pela lei (mrito
legal).
e) Meros atos administrativos, ou seja, os atos
administrativos que simplesmente enunciam determinadas situaes de
fato ou de direito (certides, pareceres, atestados etc). Por bvio, tais
atos no podem ser revogados, porque apenas informam ou certificam
dado fato, j ocorrido.
f) Atos integrantes de procedimento administrativo
uma vez que ao se praticar o ato futuro, ocorreu a precluso do ato
passado, tendo em vista a relao de sucesso entre os atos.
Anulao
Outrossim, no tocante aos vcios incidentes sobre a
legalidade ou legitimidade, passa-se pelo estudo da anulao do ato.
Anulao, portanto, a extino do ato administrativo por
razes de ilegalidade, ou seja, por estar o ato em desconformidade
com as determinaes constantes do ordenamento jurdico.
Diferentemente da revogao, a anulao tanto poder
ser declarada pela Administrao, em decorrncia de seu poder de
autotutela, consoante a dico das Smulas 346 e 473 do Supremo
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Tribunal Federal e artigo 54 da Lei n 9.784/99, quanto pelo Poder
Judicirio por fora do controle judicial, nos termos do art. 5, inc.
XXXV, da Constituio/1988.
A anulao do ato pode ocorrer por motivo de
ilegitimidade ou ilegalidade, por isso, os seus efeitos so retroativos,
de maneira a fulminar o ato desde o seu nascedouro, ou seja, efeitos
ex tunc.
No entanto, conforme a Lei n 9.784/99 (Lei Processo
Administrativo) os atos que apresentarem defeitos sanveis, podero
ser convalidados, nos termos do art. 55 que assim dispe: em
deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiro, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
Portanto, conforme ministra Jos dos Santos Carvalho
Filho, regra geral deve ser a da nulidade, considerando-se assim
graves os vcios que inquinam o ato, e somente por exceo, pode darse a convalidao de ato viciado, tido como anulvel.
Convalidao
A convalidao ou saneamento o ato administrativo pelo
qual se supre o vcio do ato ilegal, de modo a valid-lo com efeitos
retroativos, ou seja, ab initio. Com efeito, de acordo com a Lei n
9.784/99, podemos dizer que h duas hipteses em que se permite a
convalidao:
Pelo decurso de prazo (decadncia)

Por ato da Administrao
Nesse sentido, observem as disposies contidas nos arts.

54 e 55 da Lei n 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
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25

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que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro, os atos
que
apresentarem
defeitos
sanveis
podero
ser
convalidados pela prpria Administrao.
Assim, na primeira hiptese, ou seja, pelo decurso de

prazo, qualquer vcio existente em ato administrativo, uma vez
alcanado o prazo decadencial de cinco anos, e beneficirio esteja de
boa-f ficar convalidado.
Por isso, importante destacar que se o terceiro,
beneficirio do ato, estiver de m-f, o ato no se convalida pelo
decurso do prazo, ou seja, no haver a incidncia do prazo para
anulao.
Outrossim, na segunda hiptese, convalidao por ato
administrativo, ou seja, deciso administrativa, entende-se que se trata
de ato discricionrio, pois a Administrao poder convalidar ou no.
Significa que temos um ato nulo, porm o vcio considervel sanvel.
Nesta ltima hiptese, podemos dizer que aderiu o Direito
Administrativo, a partir da Lei n 9.784/99, teoria dualista dos atos
jurdicos, ou seja, existncia de ato jurdico nulo e anulvel. So
anulveis os atos passveis de saneamento e nulos os que no se
convalidam.
Todavia, preciso compreender um pouco mais isso. No
verdade que temos atos nulos e anulveis, nos mesmos moldes do
Cdigo Civil. L temos atos que a Lei diz serem nulos e atos que a lei
diz serem anulveis. Acabamos de ver que mesmo diante de atos nulos,
pode haver a convalidao por fora do tempo.
Ento o que permitiu a Lei n 9.784/99 que mesmo
diante do ato nulo, possa ser corrigido o vcio, pois este sanvel. Por
isso, eu sempre entendi que estamos diante de uma teoria dualista
mitigada ou especial.
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ANALISTA JUDICIRIO
importante, ento, dizer que nem todos os atos so
passveis de convalidao. Com efeito, no se admite a convalidao
acerca dos elementos finalidade, motivo e objeto.
Podem ser convalidados os vcios relativos competncia
quando inerente ao sujeito, ou seja, ato praticado por sujeito
incompetente, desde que no seja competncia exclusiva ou
determinada pela matria, quando se d a ratificao, por exemplo.
A ratificao o ato pelo qual a Administrao decide
sanar um ato invlido suprindo a ilegalidade existente.
Pode ocorrer a reforma que um ato administrativo que
aproveita parte do ato anterior, suprimindo a parte contaminada
(invlida), mantendo a sua parte vlida.
Fala-se ainda na converso. Com efeito, conforme explica
Vicente Paulo, a converso consiste em um ato privativo da
administrao pblica mediante o qual ela aproveita um ato nulo
de uma determinada espcie transformando-o, retroativamente,
em um ato vlido de outra categoria, pela modificao de seu
enquadramento legal.
Por fim, poder ser convalidado o vcio de forma, se esta
no for da essncia do ato. Como? Caso a forma seja imprescindvel,
sem ela o ato no ser vlido.
Dito isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) Sobre o
conceito de atos administrativos, est errado afirmar que
a) os contratos tambm podem ser considerados atos jurdicos
bilaterais.
b) particulares no exerccio de prerrogativas pblicas tambm editam
ato administrativo.
c) os atos administrativos so sempre atos jurdicos.
d) os Poderes Judicirio e Legislativo no editam ato administrativo.
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ANALISTA JUDICIRIO
e) os atos administrativos so sempre passveis de controle judicial.
Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, alguns autores do
exemplo de ato administrativo os contratos. Todavia, importante
ressaltar que contrato ato jurdico bilateral, ou seja, porque depende
da vontade de pelos menos duas partes. Ento, estaria na modalidade
ato administrativo bilateral.
A alternativa b est correta. Como vimos, os atos
administrativos podem ser editados pela Administrao Pblica, ou por
particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, ou seja, no exerccio
de funo delegada pelo Estado.
A alternativa c tambm correta, ou seja, os atos
administrativos so espcies do gnero atos jurdicos.
A alternativa d est incorreta. que tambm possvel
verificarmos a existncia de atos administrativos emanados pelos
Poderes Judicirio e Legislativo, ou seja, no s o Executivo editar atos
administrativos, mas os demais poderes no exerccio da funo
administrativa tambm o faro.
A alternativa e est correta. Como podemos verificar, os
atos administrativos so sempre passveis de controle judicial.
Gabarito: D
2. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Com relao ao

ato administrativo, est errado afirmar:
a) espcie do gnero ato da Administrao.
b) Est sujeito ao regime administrativo e passvel de controle
jurisdicional.
c) Nem sempre produz efeito jurdico.
d) Possui no s contedo formal, mas tambm material.
e) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.
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28

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
A alternativa a e b esto corretas. De fato, o ato
administrativo espcie do gnero ato da Administrao, estando
sujeito ao regime administrativo e passvel de controle jurisdicional.
A alternativa c est errada, pois, como vimos, todo ato
administrativo ato jurdico e significa dizer que produzir efeitos
jurdicos.
A alternativa d est correta. Os atos administrativos
esto assentados em fundamento de fato (contedo material) e de
direito (contedo formal).
A alternativa e est correta. todo ato lcito, ou seja,
devemos extrair da definio de ato administrativo os atos ilcitos, estes
so atos atentatrios ao ordenamento jurdico, da serem denominados
de atos ilcitos.
Gabarito: C.
3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/PI

FCC/2009) Quanto aos atos administrativos, correto afirmar
que
a) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas.
b) no podem ser praticados por dirigentes de autarquias e das
fundaes.
c) cabem exclusivamente aos rgos executivos.
d) podem ser emanados de autoridades judicirias.
e) sua prtica vedada aos administradores de empresas estatais e
servios delegados.
Comentrio:
Conforme observamos, os atos administrativos podem ser
praticados pelo Executivo (funo tpica), quanto pelo Legislativo ou
pelo Judicirio, no exerccio da funo administrativa (funo atpica),
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29

ANALISTA JUDICIRIO
ou seja, os atos administrativos so praticados pela Administrao
Pblica seja direta ou indireta de quaisquer dos Poderes, de todos os
entes polticos.
Devemos ressalvar, no entanto, que as estatais, como
regra, praticam atos inerentes ao regime privado. Todavia, por
integrarem a Administrao Pblica alguns de seus atos so atos
administrativos, tal como a realizao de concurso pblico, licitao,
dentre outros. Por isso, tambm praticam atos administrativos.
Outrossim, podemos tambm destacar que particulares
podem praticar atos administrativos, quando atuando no exerccio da
funo administrativa por meio de delegao, tal como um cartrio
(tabelio), uma universidade particular etc.
Assim, as alternativas a, b, c e e esto erradas.
Sendo a correta a alternativa d, ou seja, autoridades judicirias
tambm praticam atos administrativos.
Gabarito: D.
4. (ANALISTA JUDICRIO TRT/18 REGIO FCC/2008) Sobre

os atributos do ato administrativo, considere:
I. Autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que
eivado de vcios ou defeitos.
II. o que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de
certos atos administrativos.
III. Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.
As assertivas I, II e III referem-se, respectivamente, aos seguintes
atributos:
(A) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
(B) imperatividade, auto-executoriedade e presuno de legitimidade.
(C) auto-executoriedade, presuno de legitimidade e imperatividade.
(D) presuno de legitimidade, auto-executoriedade e imperatividade.
(E) auto-executoriedade, imperatividade e presuno de legitimidade.
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ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
Assertiva I cuida da presuno de legitimidade e
validade, pois o atributo que autoriza a imediata execuo do ato
administrativo, mesmo que eivado de vcios ou defeitos.
Tome cuidado!!! Veja os planos do ato administrativo.
Significa dizer que mesmo que o ato tenha algum vcio (plano da
validade), ele poder ser executado (plano da eficcia), visto que goza
de presuno de legitimidade.
A assertiva II cuida da imperatividade que atributo
que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de certos
atos administrativos.
E na assertiva III estamos diante da autoexecutoriedade novamente, na medida em que consiste na possibilidade
que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo
pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Gabarito: A
5. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Constitui atributo do

ato administrativo:
a) executoriedade, caracterizada pela possibilidade de a Administrao
coloc-lo em execuo sem necessidade de interveno judicial,
independentemente de previso legal.
b) vinculao ao princpio da legalidade, impedindo a prtica de atos
discricionrios.
c) presuno de veracidade, no admitindo prova em contrrio no que
diz respeito aos seus fundamentos de fato.
d) presuno de legitimidade, s podendo ser invalidado por deciso
judicial.
e) imperatividade, caracterizada pela sua imposio a terceiros,
independentemente de concordncia, constituindo, unilateralmente,
obrigaes a estes imputveis.
Comentrio:
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31

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa a est errada. A executoriedade

subatributo da autoexecutoriedade, caracteriza-se pela possibilidade
de a Administrao colocar o ato em execuo sem necessidade de
interveno judicial, mas desde que haja previso legal.
A alternativa b est errada. A vinculao ao princpio da
legalidade, no impede a prtica de atos discricionrios. Pelo contrrio,
a prpria lei que possibilita tal prtica.
A alternativa c est errada. A presuno de veracidade
relativa, por isso admite prova em contrrio.
A alternativa d est errada. A presuno de legitimidade
tambm relativa e pode ser objeto de invalidao por deciso judicial
ou administrativa.
A alternativa e est correta. A imperatividade
caracterizada pela imposio a terceiros, independentemente de
concordncia, ou seja, unilateralmente, de obrigaes.
Gabarito: E.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM FCC/2010)

Sobre os atributos do ato administrativo, correto afirmar que
a) a imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica,
unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes
restries.
b) a presuno de legitimidade impede que o ato administrativo seja
contestado perante o Judicirio.
c) a auto-executoriedade est presente em todo e qualquer ato
administrativo.
d) a imperatividade implica o reconhecimento de que, at prova em
contrrio, o ato foi expedido com observncia da lei.
e) a presena da auto-executoriedade impede a suspenso preventiva
do ato pela via judicial.
Comentrio:
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32

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa a est correta. De fato, a imperatividade,

tambm denominada poder extroverso, traduz a possibilidade de a
administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os
administrados, ou impor-lhes restries.
A alternativa b est errada. A presuno de legitimidade
e veracidade relativa (jris tantum), por isso no impede que seja
contestada, impugnada, tanto na via administrativa, quanto na judicial.
A alternativa c est errada. Nem todo ato administrativo
auto-executvel. que existem atos que, muito embora exigveis, no
so executveis, tal como a multa de trnsito, tambm em relao aos
atos enunciativos.
A alternativa d est errada. No da imperatividade,
mas da presuno de legitimidade e veracidade que implica o
reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com
observncia da lei.
A alternativa e tambm est errada. Ocorre que a
presena da auto-executoriedade no impede a suspenso preventiva
do ato pela via judicial. A auto-executoriedade permite Administrao
a execuo direta de seus atos, mas isso poder ser obstando pelo
Poder Judicirio.
Gabarito: A.
7. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Pblica pode editar atos administrativos e
cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou
autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra
autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato
administativo, consistente na
(A) inexorabilidade de seus efeitos.
(B) inafastabilidade do controle jurisdicional.
(C) presuno de legitimidade.
(D) auto-executoriedade.
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33

ANALISTA JUDICIRIO
(E) insindicabilidade.
Comentrio:
Percebam bem. Toda vez que se falar em a Administrao
pode executar diretamente, sem necessidade de autorizao do
Judicirio ou qualquer outra autoridade, significa que estaremos diante
da auto-executoriedade, ou seja, qualidade que confere aos atos
administrativos a possibilidade de serem direta e imediatamente
exigidos e executados.
Gabarito: D
8. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O ato administrativo

distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio
passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a
questo ftica.
Comentrio:
So atributos do ato administrativo a presuno de
legitimidade e veracidade, a autoexecutoriedade, a imperatividade e a
tipicidade.
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34

ANALISTA JUDICIRIO
Assim, a alternativa a est errada. No h o atributo da
autodeterminao.
A
alternativa
b
est
correta.
De
fato,
a
autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
A alternativa c est errada. A presuno de legitimidade
e veracidade que estabelece serem legtimos e verdicos os fatos e
fundamentos que deram ensejo ao ato. Assim, caber ao particular o
nus da prova, para demonstrar que o ato falso, inexistente ou
incompatvel com o ordenamento jurdico.
De toda sorte, entendo que essa questo mal
formulada, pois h a viso clssica da presuno de legalidade, a qual
estabelece a inverso do nus da prova, ou seja, de que cabe ao
particular demonstrar que o ato falso ou nulo. O erro seria apenas
que, neste ponto, no diverge dos atos privados, na medida em que
tambm nestes que alega deve provar, assim que alega que o ato tem
vcio, deve provar.
A alternativa d est errada. A imperatividade quando o
ato gozar desse atributo, ainda que tenha sido praticado por autoridade
competente (presuno de legitimidade). E, ademais, esse no o
nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo,
porque os demais elementos tambm podem ser questionados, tal
como a forma, a finalidade etc.
A alternativa e est errada. A presuno de veracidade
enseja a presuno em relao aos fatos. J a presuno de
legitimidade que enseja a presuno de conformidade do ato com a
lei. E, de todo modo, no se afasta a possibilidade de dilao probatria
sobre a questo ftica.
Gabarito: B.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) A autoexecutoriedade, como um dos atributos do ato administrativo,
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a) afasta a apreciao judicial do ato.
b) existe em todos os atos administrativos.
c) a qualidade do ato que d ensejo Administrao Pblica de, direta
e imediatamente, execut-lo.
d) significa que a Administrao Pblica tem a possibilidade de,
unilateralmente, criar obrigaes para os administrados.
e) implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi
expedido com observncia da lei.
Comentrio:
Alternativa A est errada, pois sempre possvel o
controle judicial dos atos administrativos.
Alternativa B est errada. E muito boa para podermos
complementar nosso conhecimento. Devemos entender que o nico
requisito que todo administrativo realmente goza da presuno, e
podemos dizer da tipicidade, ou seja, a auto-executoriedade e a
imperatividade podem no serem encontradas em alguns atos
administrativos, por exemplo os enunciativos (certides, declaraes).
A
auto-executoriedade,
como
vimos,
pode
ser
desmembrada em executoridade e exigibilidade. Para o ato ser autoexecutrio, ele deve ser exigvel e executvel.
Temos, por exemplo, algumas multas administrativas (por
exemplo, a de Trnsito) que no gozam do atributo da executoriedade,
ou seja, no pode a Administrao se fazer cumprir diretamente, tem
que ir a juzo para cobrar, acaso o cidado no a cumpra
voluntariamente. No entanto, pode criar mecanismos de exigibilidade
(coero indireta) para que o indivduo venha pag-la, tal como dar um
descontinho, no emitir documento de licenciamento de veculo etc.
Ateno: no estamos a discutir a legitimidade desses
instrumentos de coero indireta. Isso uma outra coisa, diz respeito
validade.
A alternativa c a correta, ou seja, a autoexecutoriedade a qualidade do ato que d ensejo Administrao
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Pblica de, direta e imediatamente, execut-lo.
A alternativa d se refere imperatividade que significa
que a Administrao Pblica tem a possibilidade de, unilateralmente,
criar obrigaes para os administrados.
Por fim, a alternativa e a presuno de legitimidade, a
qual implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi
expedido com observncia da lei. Por isso, diz-se que se trata de
presuno relativa (juris tantum), ou seja, que admite prova em
contrrio.
Gabarito: C.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) A presuno

de legitimidade, como atributo do ato administrativo,
a) diz respeito conformidade do ato com a lei.
b) absoluta, no podendo ser contestada.
c) est presente apenas em alguns atos administrativos.
d) pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo Poder Judicirio.
e) pode ser contestada somente no mbito administrativo.
Comentrio:
A presuno de legitimidade diz respeito qualidade do
ato de se presumir de ter sido praticado de acordo com o ordenamento
jurdico, ou seja, com a lei, de modo que dever ser cumprido pela
Administrao e pelos administrados at que se declare sua nulidade
pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, quando instado a se
manifestar.
Com efeito, devemos lembrar que essa presuno
relativa (juris tantum) que significa dizer que admite prova em
contrrio. Diferente seria se fosse absoluta (jure et iure), de modo que
no admitiria prova em contrrio.
Por fim, como ressaltado, todo ato administrativo goza
dessa presuno.
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Gabarito: A.
11. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 FCC/2011) Um dos

atributos dos atos administrativos tem por fundamento a
sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o
que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados
em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua
tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da
a) exigibilidade
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
Comentrio:
Tendo em vista que a Administrao Pblica somente faz
o que lei lhe permite ou autoriza, presume-se, por isso, que seus atos
estejam em conformidade com a lei, consoante a presuno de
legitimidade, ou seja, presume-se que seus atos sejam legtimos.
Gabarito: E.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Decorre do

atributo de presuno de legitimidade e veracidade dos atos
administrativos que:
a) as prestaes tipicamente administrativas podem ser exigidas
imediata e diretamente pela Administrao, sem necessidade de
mandado judicial.
b) o particular est obrigado ao fiel atendimento do ato, sob pena de se
sujeitar a execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
c) na Administrao Pblica, s permitido fazer o que a lei autoriza e
seus preceitos no podem ser descumpridos.
d) enquanto no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos
administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de
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38

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seus efeitos.
e) toda atividade pblica ser ilegtima se no houver a sua adequao
aos princpios da moralidade e da legalidade.
Comentrio:
A alternativa a diz respeito auto-executoriedade, ou
seja, as prestaes tipicamente administrativas podem ser exigidas
mandado judicial.
A alternativa b diz respeito imperatividade, na medida
em que o particular est obrigado ao fiel atendimento do ato, sob pena
de se sujeitar a execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
A alternativa c diz respeito ao primado da legalidade, eis
que na Administrao Pblica, s permitido fazer o que a lei autoriza e
A alternativa d cuida da presuno de legitimidade e
veracidade, ou seja, enquanto no sobrevier o pronunciamento de
nulidade, os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer
para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios
de seus efeitos, na medida em que se presume terem sido editados de
acordo com a lei e que so verdadeiros.
A alternativa e caracteriza a atuao administrativa em
descompasso com o ordenamento jurdico, sendo, portanto, passvel de
nulidade, pois no s quando contrria a lei, mas tambm contrrio a
moral, ser tida por ilegtima a atuao administrativa.
Gabarito: D
13. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Em tema de

atributos dos atos administrativos, considere:
I. Legitimidade atributo segundo o qual o ato administrativo se impe
ao particular, independentemente de sua concordncia.
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II. Depois de editado o ato, ele produz seus efeitos como se vlido fosse
at a impugnao administrativa ou jurisdicional.
III. Auto-executoriedade significa que a Administrao Pblica pode
executar suas decises, com coercitividade, desde que submeta o ato
previamente ao Poder Judicirio.
correto o que consta APENAS em
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) II e III.
e) I e III.
Comentrio:
Item I est errado. J vimos que o atributo segundo o
qual o ato administrativo se impe ao particular, independentemente de
sua concordncia, a imperatividade (coercibilidade direta).
Item II correto. Como afirmado, depois de editado o
ato, ele produz seus efeitos como se vlido fosse at a impugnao
administrativa ou jurisdicional, pois goza de presuno de legitimidade
e veracidade.
Item III est errado, pois no necessita a Administrao
Pblica de submeter seus atos previamente ao Judicirio para executlos, como visto, a auto-executoriedade permite a execuo direta e
imediata, independentemente de autorizao judicial.
Portanto, somente o item I est correto.
Gabarito: B.
14. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TRE/AM

FCC/2010) Sobre os atributos do ato administrativo, correto
afirmar que
restries.
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administrativo.
e) a presena da auto-executoriedade impede a suspenso preventiva
Comentrio:
A alternativa a est correta, ou seja, o atributo da
imperatividade que possibilita Administrao Pblica, unilateralmente,
criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhes restries.
A alternativa b est errada, como sabemos no
porque o ato administrativo goza de presuno de legitimidade que se
impede sua impugnao perante o Judicirio. Sabidamente essa
presuno relativa, portanto, admite-se que se prova sua invalidade,
tanto administrativamente quanto judicialmente.
A alternativa c est errada, pois verificamos que nem
todo ato administrativo autoexecutvel, tal com o exemplo de multas
de trnsito, certides ou atestados.
A alternativa d est errada. A imperatividade a criao
de obrigaes, de forma unilateral, pela Administrao. O
reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com
observncia da lei, trata-se da presuno de legitimidade e veracidade.
A alternativa e est errada, pois poder o ato
administrativo ser contestado de forma repressiva, ou seja, quando j
deflagrado, ou poder de forma preventiva, ou seja, na iminncia de ser
editado, poder ser objeto de controle judicial, que poder determinar a
suspenso preventiva.
Gabarito: A
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FCC/2009) O atributo do Ato Administrativo que impe a
coercibilidade para seu cumprimento ou execuo a
a) discricionariedade vinculada.
b) auto-executoriedade.
c) eficcia.
d) presuno de veracidade.
e) imperatividade.
Comentrio:
Bem, vimos que a coercibilidade decorrncia da
imperatividade, ou seja, poder que tem a Administrao de criar
obrigaes, de forma unilateral, para ns administrados.
Gabarito: E.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRT 7 REGIO FCC/2009)

Imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo
a) deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei.
b) est de conformidade com a lei.
c) pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
d) se impe a terceiros, independentemente de sua concordncia.
e) goza da presuno quanto veracidade dos fatos alegados pela
Administrao.
Comentrio:
A imperatividade se traduz no poder dado
Administrao para impor obrigaes aos administrados (terceiros)
independentemente de sua concordncia, ou seja, unilateralmente.
Assim, a alternativa a est errada, porque diz respeito
tipicidade.
A alternativa b est errada. Trata-se da presuno de
legitmidade.
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ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa c est errada, porque se refere autoexecutoriedade.

E, enfim, a alternativa e est errada, por se tratar da
presuno de veracidade.
Gabarito: D.
17. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Sobre os

requisitos e atributos do ato administrativo correto afirmar:
(A) a imperatividade atributo presente em todos os atos
administrativos.
(B) finalidade requisito discricionrio de qualquer ato administrativo.
(C) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos
administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
(D) a forma escrita da essncia do ato administrativo, no sendo
admitida outra forma.
(E) nem todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas
ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Alguns atos administrativos
podem no gozar da imperatividade, ou seja, o atributo da
imperatividade ou coercibilidade traduz-se na possibilidade de a
Administrao criar obrigaes ou impor restries, unilateralmente,
aos administrados.
Como j destacado, trata-se de uma decorrncia do
chamado poder extroverso, ou seja, poder de restringir direitos ou
criar obrigaes para particulares.
Com efeito, tal atributo no se verifica nos atos
declaratrios, por s expressarem situao de fato, sendo exemplo as
declaraes, as certides etc.
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ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa b est errada. A finalidade no requisito

discricionrio do ato administrativo, conforme veremos, a finalidade
sempre um requisito vinculado, ou seja, sempre o agente pblico devese pautar no sentido de alcanar, satisfazer o interesse pblico.
A alternativa c est correta. A autoexecutoridade enseja
essa possibilidade de a prpria Administrao direta e imediatamente
executar seus atos, independentemente de ordem ou autorizao
judicial. Significa dizer que a Administrao Pblica no precisa de
autorizao ou ordem judicial para tomar providncias a fim de
resguardar o interesse pblico.
Por exemplo, se algum invade rea pblica, no
necessrio que a Administrao v a Juzo para obter provimento para
retirar o indivduo da localidade, basta que ela mesma, por meio de
seus agentes, retire o ocupante.
A alternativa d est errada. O ato administrativo como
regra ter a forma escrita. Porm, admite-se outras formas previstas
em lei, tal como a sonora (apito do guarda de trnsito), por sinais
(placas e sinalizaes), a verbal (ordens administrativas).
A alternativa e tambm est errada. Todo ato
administrativo se presta para tais finalidades, ou seja, de criar,
modificar, ou comprovar situaes jurdicas que dizem respeito a
pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Gabarito: C.
18. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Dentre os

requisitos do ato administrativo, inclui-se a
a) auto-executoriedade.
b) presuno de legitimidade.
c) finalidade.
d) imperatividade.
e) tipicidade.
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ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
No vamos confundir os atributos com os elementos
(requisitos) dos atos administrativos.
Os atributos so caractersticas, qualidades do ato
(presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade,
imperatividade e tipicidade*).
Os elementos (requisitos) so componentes formadores
ou que integram o ato administrativo (competncia, finalidade,
motivo, forma e objeto).
Gabarito: C.
19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AP

FCC/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos
dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, o objeto do ato
administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz, aquilo que
ato gerar.
A assertiva II est correta. A toda evidncia, o ato deve
guardar relao com o motivo que lhe deu ensejo, isto , conforme a
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ANALISTA JUDICIRIO
teoria dos motivos determinantes, a motivao vincula a Administrao,
se falso ou inexistente os fundamentos que deram suporte ao ato ele
ser invlido.
A assertiva III est errada. A finalidade no um
requisito que antecede ao ato, mas o consequente do ato, ou seja, o
objetivo mediato.
Gabarito: B.
20. (TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - TRT 19

REGIO - FCC/2008) Tcio, funcionrio pblico federal, requer a
contagem de tempo de servio para aposentadoria. O rgo
onde trabalha expede uma certido nela constando todo o
tempo, o que garante a aposentadoria do requerente. Essa
certido contm requisitos e atributos que so peculiares aos
atos administrativos, podendo-se apontar, como atributo, dentre
outros:
a) o objeto.
b) o motivo.
c) a presuno de veracidade.
d) a forma.
e) a finalidade.
Comentrio:
Conforme vimos, o ato administrativo possui os seguintes
atributos: Presuno de legitimidade e veracidade (presuno de
legitimidade
e
presuno
de
veracidade),
autoexecutoridade
(executoriedade e exigibilidade), imperatividade e tipicidade. ( P.A.T.I )
De outro lado preciso sabermos os requisitos do ato
administrativo. Neste aspecto, a Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular)
nos permite extrair os requisitos ou elementos do ato administrativo,
sendo:
a) Competncia
b) Finalidade
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ANALISTA JUDICIRIO
c) Forma
d) Motivo
e) Objeto.
Alguns autores, tal como o Prof. Celso Bandeira de Mello,
separa em pressupostos e elementos, ou seja, diz que alguns dos ditos
elementos so anteriores ao prprio ato e, por isso, seriam
pressupostos. O fato que para concurso, ficamos com a maioria, ou
seja, tambm usaremos elementos ou requisitos.
Assim, a nica alternativa que contm atributo do ato
administrativo a alternativa c (presuno de veracidade), pois as
demais trazem requisitos ou elementos.
Gabarito: C
21. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) A respeito

dos requisitos, ou elementos, do ato administrativo, considere:
I. Competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o
desempenho especfico das atribuies de seu cargo.
II. Delegao de competncia o ato pelo qual o superior hierrquico
traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda
originariamente a um subordinado.
III. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza
a realizao do ato administrativo.
correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) I, II e III.
(D) II e III, apenas.
(E) III, apenas.
Comentrio:
O item I est correto, eis que a competncia, conforme
destacado, o poder legal conferido ao agente pblico para o
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ANALISTA JUDICIRIO
O item II est errado, pois a delegao o ato pelo qual
o agente permite que outrem realize de forma, temporria e parcial,
competncia que lhe fora conferida. E, a avocao que o ato pelo qual
o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da
competncia atribuda originariamente a um subordinado.
O item III correto, pois o motivo a situao de
direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
Gabarito: B
22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) A

competncia, como um dos requisitos do ato administrativo,
a) transfervel.
b) renuncivel.
c) de exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos.
d) modificvel por vontade do agente.
e) prescritvel.
Comentrio:
Conforme destacado,
caractersticas, os seguintes traos:
competncia
possui
como
Seu exerccio obrigatrio (dever-poder)
irrenuncivel, no se admite que o agente renuncie,

abdique, ou seja, abra mo de sua competncia.
intransfervel, ou seja, no poder o agente pblico

transferir para outrem o que lhe fora conferido por lei.
inderrogvel, ou seja, no se modifica pela vontade do

agente, da Administrao ou de terceiros. Somente a lei
pode modific-la.
imprescritvel, significando dizer que no importa em

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ANALISTA JUDICIRIO
perda de sua competncia o simples fato de no t-la
exercido, o agente pblico por certo perodo.
Gabarito: C.

FCC/2010) So critrios para a distribuio da competncia,
como requisito ou elemento do ato administrativo, dentre
outros:
a) delegao e avocao.
b) contedo e objeto.
c) matria, forma e sujeito.
d) tempo, territrio e matria.
e) grau hierrquico e contedo.
Comentrio:
possvel constatar assim que a competncia ser
estabelecida em razo de diversos critrios, tal como:
Em razo da matria (ratione materiae), sendo exemplo

disso a distribuio pelas diversas pastas, ou seja, a
criao de rgos ou entidades em razo da atividade, tal
como os Ministrios, Secretarias, organizados por fora da
matria),
Em razo do territrio (ratione loci), ou seja, por zonas de

atuao, por fora de delimitao territorial, tal como a
delegacia da receita federal no Rio Grande do Sul, tal como
o rgo de Defensoria Pblica no Rio Grande do Norte etc.
Em razo da hierarquia (superior subordinado chefia x

chefiado),
H, ainda, a definio em razo do tempo (prazo certo para

realizao) e por fracionamento (ou seja, distribuda partes
por rgos num procedimento).
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ANALISTA JUDICIRIO
Diante disso, temos a competncia sendo distribuda em
razo da matria, do territrio, da hierarquia, do tempo, do
fracionamento. Assim, a alternativa correta seria a D.
Gabarito: D.
24. (ANALISTA JUDICIRIO - TRF 5 REGIO FCC/2008)

Sobre o abuso de poder, considere:
I. Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das suas
finalidades administrativas.
II. O abuso de poder s pode ocorrer na forma comissiva, nunca na
omissiva.
III. Desvio de finalidade no caracteriza abuso de poder.
IV. O desvio de finalidade ou de poder ocorre quando a autoridade,
atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato com fins
diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
V. O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente
para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso das suas
faculdades administrativas.
Est correto o que contm APENAS em
(A) I e V.
(B) I, II e IV.
(C) I, II e V.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.
Comentrio:
Conforme vimos, ocorrer o abuso de poder por excesso
de poder ou por desvio de poder (desvio de finalidade).
O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora
ou alm dos limites da competncia que lhe foi atribuda.
Por outro lado, o desvio de poder ou de finalidade
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei ou com a exigida
Prof. Edson Marques
50

ANALISTA JUDICIRIO
pelo interesse pblico para a prtica de certo ato.
Assim:
Item I correto, pois o abuso ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies (excesso) ou se desvia das suas finalidades
administrativas (desvio).
Item II errado. Poder ocorrer o abuso tanto por ao
(conduta comissiva), quanto por omisso (conduta omissiva).
possvel, por exemplo, citar o servidor que deixa de praticar um
determinado ato que de sua competncia, mas sabendo que a inrcia
ira causar prejuzo a outro colega.
Item III errado. Tanto o excesso de poder, quanto o
desvio de finalidade so modalidades de abuso de poder.
Item IV errado, pois se o agente atua fora dos limites
de sua competncia ocorre o excesso de poder e no o desvio, muito
embora, ao final, tambm se possa caracterizar um desvio.
Item V certo. Justamente isto, ou seja, o excesso de
poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o
ato, vai alm do permitido e exorbita no uso das suas faculdades
administrativas.
Portanto, I e V esto corretas.
Gabarito: A
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O ato

administrativo praticado com fim diverso daquele objetivado
pela lei ou exigido pelo interesse pblico caracteriza
a) excesso de poder.
b) desvio de finalidade.
c) perda da finalidade.
d) mera inadequao da conduta.
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51

ANALISTA JUDICIRIO
e) crime de desvio de poder.
Comentrio:
Devemos lembrar que toda vez que o agente, atuando no
exerccio de sua competncia, utiliza-a para fins outros que no os
legais ou exigidos pelo interesse pblico, estar cometendo desvio de
finalidade.
A propsito, importante dizer que o abuso de poder
tambm configura ilcito penal, tipificado como crime de abuso de
autoridade e no crime de desvio de poder.
Gabarito: B
26. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TRE/AL

FCC/2010) O abuso de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.
Comentrio:
Como pudemos observar o abuso de poder o gnero,
tendo como espcies o excesso e o desvio de poder. O abuso de poder
o uso anormal, ilegtimo, fora ou alm do estabelecido pelo
ordenamento jurdico.
Dessa maneira, vejamos as alternativas:
A alternativa a est errada. O ato administrativo
viciado, em especial quando h abuso de poder, pode ser impugnado
por meio do mandado de segurana, que visa proteger direito lquido e
Prof. Edson Marques
52

ANALISTA JUDICIRIO
certo, no tutela por habeas corpus ou habeas data, violado ou
ameaado de violao por ilegalidade ou abuso de poder.
A alternativa b est errada. Isso porque o abuso de
poder tanto pode decorrer de conduta comissiva quanto omissiva, ou
seja, pode tambm ser verificado nos atos omissivos, tal como o
exemplo dado em questo anterior, quando determinado agente deixa
de praticar ato de sua competncia, mas sabendo que a inrcia ira
causar prejuzo a outro colega ou mesmo ao interesse pblico.
A alternativa c est errada, trata-se do que fora
explicado na alternativa anterior. Ou seja, se a Administrao retarda
ato que deva praticar, est deixando de atuar de acordo com os fins
pretendidos pelo interesse pblico.
A alternativa d a correta. Vimos que o abuso de poder
pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
A alternativa e tambm est errada. As formas de
abuso, tanto o excesso quanto o desvio, levam nulidade do ato.
Gabarito: D.

FCC/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os
limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade
diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei
configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

53

ANALISTA JUDICIRIO
Veja que mera repetio. Ento, como dito, a prtica,
pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
ou atribuio configura EXCESSO DE PODER (EXCEDE)
Por outro lado, a prtica de ato com finalidade diversa da
que decorre implcita ou explicitamente da lei, configura DESVIO DE
FINALIDADE (FINALIDADE)
Gabarito: D
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PI

FCC/2009) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que
a) o desvio de finalidade, sendo uma espcie de abuso, ocorre quando a
autoridade, atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato
com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico.
b) tem o mesmo significado de desvio de poder, sendo expresses
sinnimas.
c) pode se caracterizar tanto por conduta comissiva quanto por conduta
omissiva.
d) a invalidao da conduta abusiva s pode ocorrer pela via judicial.
e) se caracteriza, na forma de excesso de poder, quando o agente,
agindo dentro dos limites da sua competncia, pratica o ato de forma
diversa da que estava autorizado.
Comentrio:
A alternativa a uma maneira clssica de abordar o
tema, ou seja, trocando um instituto pelo outro. Est errada. Vimos que
no desvio de finalidade o agente atua nos limites de sua competncia, e
no fora dela, pois se EXCEDE h excesso e no desvio. Observe o
pega:
a) o desvio de finalidade, sendo uma espcie de abuso, ocorre
quando a autoridade, atuando fora dos limites da sua
competncia, pratica o ato com fins diversos dos objetivados
pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Prof. Edson Marques

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ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa b est errada, pois o abuso pode se
caracterizar pelo desvio ou pelo excesso. Por isso, no se pode dizer
que abuso e desvio so expresses sinnimas.
Alternativa c est correta. V como bem repetitiva,
que no se foge muito dos mesmos lugares, quero dizer institutos.
isso mesmo! O abuso pode se caracterizar tanto por conduta comissiva
quanto por conduta omissiva, ou seja, pode ocorrer por ao ou por
omisso.
A alternativa d est errada, porque pode a prpria
Administrao Pblica anular seus atos quando verificar a existncia de
vcios.
A alternativa e est errada. Olha o joguinho, troca-troca
de institutos. Ento, se est atuando dentro dos limites, j no pode ser
excesso, e vem a praticar ato de forma diversa da que estava
autorizado, explica-se no desvio de finalidade.
Gabarito: C
29. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 23

REGIO
FCC/2011)
No
que
concerne
ao
requisito competncia dos atos administrativos, correto
afirmar que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. A competncia admite,
excepcionalmente, a avocao.
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55

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa b est errada. possvel a convalidao de
vcio decorrente da competncia, desde que no se trate de
competncia exclusiva ou definida em razo da matria.
A alternativa c est errada. O ato que contenha vcio
por excesso de poder ato ilegal e como tal deve ser anulado.
A alternativa d est correta. A competncia ,
realmente, requisito sempre vinculado. Como se diz, tem competncia
quem a lei determina no quem quer.
A alternativa e est errada. A competncia admite
delegao, sendo vedado no caso de competncia exclusiva, edio de
ato normativo ou deciso de recurso administrativo.
Gabarito: D.

FCC/2009) Considere as assertivas relacionadas aos requisitos
dos Atos Administrativos:
I. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente,
a da Administrao exige procedimentos e formas legais para que se
expresse validamente.
II. Todo ato emanado de agente administrativo incompetente, ou
realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua
prtica, invlido.
III. Por serem desvinculados, a revogao ou a modificao do ato
administrativo no precisa observar a mesma forma do ato originrio.
IV. A motivao do ato administrativo , em regra, obrigatria. S no
o ser quando a lei a dispensar ou se a natureza do ato for com ela
incompatvel.
V. A finalidade do ato administrativo s diz respeito aos atos vinculados
e no aos discricionrios.
a) II, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) I e III.
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56

ANALISTA JUDICIRIO
e) IV e V.
Comentrio:
Item I est correto. No mbito privado vige o princpio
da liberdade das formas. De outro lado, no mbito administrativo o
princpio de que a forma vinculada, ou seja, exige-se a observncia
das formas e dos procedimentos legais.
Item II est errado. Como observamos, nem todo ato emanado de
agente administrativo incompetente invlido, ou seja, h atos que no
so invlidos, tal como no exerccio da funo de fato.
Item III est correto. De fato, a revogao ou a modificao do ato
Item
IV
est
errado.
Discute-se
acerca
da
obrigatoriedade ou no da motivao, havendo forte entendimento para
ambos os lados. O que fato que nem todo ato administrativo precisa
ser motivado, sendo dispensado quando a lei assim estabelecer.
Item V est errado. A finalidade elemento inerente a
qualquer ato administrativo, seja vinculado ou discricionrio.
Gabarito: D
31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre o

motivo, como requisito do ato administrativo, est errado
afirmar que
a) motivo e mvel do ato administrativo so expresses que no se
equivalem.
b) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
ao ato administrativo.
c) a sua ausncia invalida o ato administrativo.
d) motivo a causa imediata do ato administrativo.
e) motivo e motivao do ato administrativo so expresses
equivalentes.
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57

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
Motivo o fundamento de fato e de direito que serve de
suporte ao ato administrativo, ou seja, como bem destacado por Hely
Lopes Meirelles, motivo ou causa, a situao de direito ou de fato
que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
De outro modo, o mvel significa a representao
subjetiva, interna, psicolgica do agente, a inteno, vontade, o
propsito do agente.
A motivao, por outro lado, como salientado, a
exteriorizao, exposio, dos fundamentos de fato e de direito que
deram suporte a prtica do ato, ou seja, a demonstrao ou
exposio dos motivos.
Ento, temos:
A alternativa a correta, pois motivo so
fundamentos do ato. O mvel inteno, o propsito do agente.
os
A alternativa b correta. O motivo, como vimos,

pressupostos de fato e direito que d suporte ao ato.
A alternativa c correta, de fato a ausncia do motivo
invalida o ato.
A alternativa d correta, ou seja, o motivo a causa
imediata do ato administrativo.
Portanto, a alternativa incorreta a e, ou seja, motivo e
motivao no so expresses equivalentes, eis que motivao a
exteriorizao dos motivos.
Gabarito: E

Pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato
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58

ANALISTA JUDICIRIO
administrativo o conceito do requisito do ato administrativo
denominado
a) forma.
b) objeto.
c) finalidade.
d) sujeito.
e) motivo.
Comentrio:
Como destacado, motivo o fundamento de fato e de
direito que serve de suporte ao ato administrativo, ou seja, como bem
destacado por Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa, a situao de
direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
Gabarito: E.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 REGIO FCC/2011) O

motivo do ato administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Comentrio:
A alternativa a est errada. So elementos ou requisitos
vinculados a competncia, a forma e a finalidade. O motivo e o objeto
podem ser vinculados ou no, significa dizer que podem ser
discricionrios.
A alternativa b est correta. De fato, se ausente ou
inexistente o motivo, o ato deve ser anulado.
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59

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa c est errada. O motivo pode ser anterior
ou concomitante a pratica do ato.
A alternativa d est errada. O motivo corresponde aos
fundamentos de fato e de direito que ensejam a pratica do ato, o efeito
jurdico imediato que o ato administrativo produz o objeto.
A alternativa e est errada. Como j observamos, caso
o motivo seja falso ou inexistente o ato deve ser anulado.
Gabarito: C.
34. (JUIZ TJ/PE FCC/2011) Conforme o Direito federal

vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) decorram de reexame de ofcio.
Comentrio:
Conforme preceitua parte da doutrina, nem todo ato
administrativo depende de motivao. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99
estabelece que obrigatria a motivao em certos casos, conforme o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
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60

ANALISTA JUDICIRIO
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Assim, no obrigatria a motivao quando nos atos

que promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
Gabarito: B.
35. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Quanto aos

requisitos de validade do ato administrativo, considere:
I. O contedo do ato corresponde ao seu efeito jurdico.
II. O objeto do ato deve ser formal, motivado, lcito ou ilcito, possvel e
determinado.
III. Motivo o pressuposto de fato e de direito que autoriza a
Administrao a praticar um ato administrativo.
IV. Sujeito o agente pblico ou particular que possui competncia
para praticar o ato de administrao.
a) I e IV.
b) III e IV.
c) I e III.
d) II e III.
e) II e IV.
Comentrio:
O item I est certo. O objeto (contedo) o efeito
jurdico imediato do ato, ou seja, aquilo que se pretende, o
resultado direto que a Administrao se prope a alcanar.
Item II est errado. O objeto deve ser lcito (estar de
acordo com a lei), moral (no afrontar os bons costumes, a tica),
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61

ANALISTA JUDICIRIO
possvel (deve ser realizvel) e determinado ou certo (definido quanto
aos seus destinatrios, quanto aos seus efeitos, tempo e lugar).
Item III est certo. O motivo o pressuposto de fato e
de direito que autoriza a Administrao a praticar um ato
administrativo.
Item IV est errado. Sujeito o agente pblico que
possui competncia para praticar o ato de administrao. Os
particulares, como regra, no so sujeitos do ato administrativo (no
tem competncia legal).
Gabarito: C.
36. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/AP

FCC/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o
requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o
interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I e II.
Comentrio:
A assertiva I est errada. O objeto pode ser vinculado ou
discricionrio, conforme a previso legal, no sentido de haver margem
ou no em relao ao contedo do ato.
A assertiva II est correta. O objeto o objetivo imediato
da vontade exteriorizada pelo ato.
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62

ANALISTA JUDICIRIO
A assertiva III est correta. O objeto da licena para

construo consiste na prpria permisso para que o interessado possa
edificar de forma legtima.
A assertiva IV est correta. De fato, o objeto do ato
administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral.
Gabarito: A.
37. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que diz

respeito aos requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
Comentrio:
A alternativa a est errada. No plano federal, at por
fora da Lei n 9.784/99, a competncia , em regra, delegvel, na
medida em que somente so indelegveis os atos de competncia
exclusiva, a edio de ato normativo e a deciso de recurso
administrativo.
A alternativa b est errada. O desvio de finalidade
ocorre quando se utiliza do poder para buscar fins distintos daquele da
regra de competncia. Ou seja, nem sempre se desvia do fim pblico,
mas ocorre o desvio de finalidade.
Por exemplo, quando uma lei determina a utilizao de
dinheiro pblico para ser investido na sade, mas utiliza-se tal dinheiro
para a educao. Percebe-se que o fim pblico em ambos os casos,
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63

ANALISTA JUDICIRIO
porm ocorreu o desvio de finalidade, pois no se observou a finalidade
estabelecida legalmente.
A alternativa c est correta. O motivo, se inexistente,
enseja a anulao do ato administrativo.
A alternativa d est errada. Conforme entendimento do
Prof. Carvalho Filho, quando o objeto contiver vcio, mas for plrimo
(quer dizer alcana mais de um bem jurdico), ser possvel aproveit-lo
naquela parte em que no contiver vcio.
A alternativa e est errada. Vcio de forma leva
invalidade do ato. Ressalta-se, porm, que entendimento que o vcio
de forma, quando ela no for essencial, pode ser convalidado.
Gabarito: C.
38. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Com

referncia s espcies do ato administrativo, considere:
I. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a
disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos
seus agentes.
II. As circulares internas, os avisos e as ordens de servio so exemplos
de atos normativos.
III. Nos atos negociais encontra-se presente o atributo da
imperatividade.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) II e III.
(D) II.
(E) III.
Comentrio:
O item I est correto, pois os atos ordinatrios
transmitem ordens, comandos no mbito interno da administrao a fim
de disciplinar seu funcionamento e a conduta funcional dos seus
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64

ANALISTA JUDICIRIO
agentes.
Item II est errado. Circulares, avisos e ordens de
servios so exemplos de atos ordinatrios.
Item III est errado na medida em que os atos
negociais por conterem uma declarao de vontade da Administrao
no sentido coincidir com a pretenso do interessado, poder concretizar
determinada situao ou conferir a faculdade de o interessado gozar do
benefcio conferido. Por isso, no se verifica o atributo da
imperatividade nos atos negociais.
Fique atento, pois os atos enunciativos tambm no so
imperativos. E, como regra, a multa no goza do atributo da autoexecutoriedade.
Gabarito: A.
39. (ANALISTA JUDICRIO TRT 18 REGIO FCC/2008)

Considerando a classificao dos atos administrativos quanto
aos efeitos, a autorizao e a sano administrativa so,
respectivamente, atos
(A) enunciativo e enunciativo.
(B) constitutivo e declaratrio.
(C) declaratrio e enunciativo.
(D) constitutivo e constitutivo.
(E) declaratrio e constitutivo.
Comentrio:
Quanto aos efeitos, o ato
constitutivo, declaratrio ou enunciativo.
administrativo
pode
ser
O constitutivo o ato administrativo que cria, modifica ou

extingue um direito ou uma situao. Sendo exemplo a permisso, a
autorizao, dispensa, aplicao de penalidade, revogao.
Declaratrio
ato
administrativo
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pelo
qual
65

ANALISTA JUDICIRIO
Administrao reconhece um direito existente. Ex: admisso, licena,
homologao, iseno, anulao.
Enunciativo o ato administrativo pelo qual a
Administrao atesta, reconhece determina situao de fato ou de
direito. Ex. certides, atestados, informaes etc.
Assim, a autorizao e a sano disciplinar constituem o
agente em nova situao jurdica. Por isso, so atos constitutivos.
Gabarito: D.
40. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RN

FCC/2011) Quanto s espcies de atos administrativos,
correto afirmar:
a) Certides e Atestados so atos administrativos classificados como
constitutivos, pois seu contedo constitui determinado fato jurdico.
b) Autorizao ato declaratrio de direito preexistente, enquanto
licena ato constitutivo.
c) Admisso ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao
reconhece ao particular o direito prestao de um servio pblico.
d) Licena ato administrativo unilateral e vinculado, enquanto
autorizao ato administrativo unilateral e discricionrio.
e) Permisso, em sentido amplo, designa ato administrativo
discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao, sempre de forma
onerosa, faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a
utilizao privativa de bem pblico.
Comentrio:
A alternativa a est errada. As Certides e Atestados
so atos administrativos classificados como enunciativos, pois seu
contedo apenas enuncia, certifica, determinado fato jurdico.
A alternativa b est errada. Autorizao e a Licena so
atos constitutivos de direito.
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ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa c est errada. A admisso ato
administrativo vinculado, pelo qual a Administrao reconhece ao
particular o direito a receber um servio pblico, a exemplo da
aprovao em vestibular.
A alternativa d est correta. A licena ato
administrativo unilateral e vinculado, enquanto autorizao ato
administrativo unilateral e discricionrio.
A alternativa e est errada. A permisso, em sentido
amplo, designa ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao, de forma onerosa ou NO, faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.
Gabarito: D.
41. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 REGIO FCC/2011)

Dentre outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio,
a) a circular.
b) o regulamento.
c) a resoluo.
d) a admisso.
e) o decreto.
Comentrio:
Ento, observe que os atos ordinatrios so os atos
emanados da hierarquia administrativa, da relao de subordinao
existente no mbito interno da Administrao, que inerente sua
organizao e o funcionamento, de modo que so exemplos edio de
circulares, avisos, portarias, ordens de servios, ofcios e despachos.
Gabarito: A.
42. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM

FCC/2010) Atos administrativos internos, endereados aos
servidores pblicos, que veiculam determinaes referentes ao
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67

ANALISTA JUDICIRIO
adequado desempenho de suas funes so atos
a) punitivos.
b) determinativos.
c) normativos.
d) enunciativos.
e) ordinatrios.
Comentrio:
Os atos ordinatrios so aqueles emanados da hierarquia
administrativa que estabelecem ordem, organizao e o funcionamento
da Administrao, bem como tutelam a conduta funcional de seus
agentes.
Desse modo, tais atos veiculam determinaes referentes
ao adequado desempenho das funes da Administrao.
Gabarito: E.
43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) O regimento

ato administrativo
a) ordinatrio.
b) normativo.
c) enunciativo.
d) negocial.
e) punitivo.
Comentrio:
Os atos normativos so atos gerais e abstratos que visam
explicitar a maneira correta da aplicao da norma no mbito
administrativo, ou seja, so atos que tratam da normatizao interna da
Administrao.
So exemplos os regulamentos, regimentos internos,
decretos,
resolues
administrativas,
instrues
normativas,
deliberaes, alm das portarias de contedo geral.
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68

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: B.
44. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Espcie de ato

administrativo da competncia exclusiva dos Chefes do
Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou
implcito, pela legislao. Trata-se de
a) resoluo.
b) regulamento.
c) provimento.
d) instruo normativa.
e) decreto.
Comentrio:
Decreto instrumento conferido ao Chefe do Executivo
destinado a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explcito ou implicitamente, pela
legislao.
Regulamento ato administrativo, posto em vigncia por
meio de decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover
situaes ainda no disciplinadas na lei.
Instrues normativas so atos administrativos expedidos
pelos Ministros de Estados ou por rgos superiores para a execuo
das leis, decretos ou regulamentos.
Resolues
so
atos
administrativos
normativos
expedidos pelas altas autoridades (Chefes dos Executivos, Presidente de
Tribunais, rgos colegiados etc) para disciplinar matria de sua
competncia especfica.
Provimento, por fim, ato administrativo no qual se
preenche cargo vago.
Gabarito: E.
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69

ANALISTA JUDICIRIO

FCC/2010) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos
so espcies de atos administrativos
a) punitivos.
b) negociais.
c) ordinatrios.
d) normativos.
e) enunciativos.
Comentrio:
Como vimos, tais atos apenas enunciam, atestam,
reconhecem uma situao de fato ou de direito, ou seja, so atos
enunciativos.
Gabarito: E.
46. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 REGIO FCC/2011) NO

constitui exemplo, dentre outros, de ato administrativo
enunciativo:
a) o atestado.
b) o parecer.
c) a certido.
d) a homologao.
e) a apostila.
Comentrio:
Os atos enunciativos so aqueles que atestam, certificam,
enunciam ou declaram um fato ou situao, bem como transmitem
opinio da Administrao sobre determinado assunto.
Temos como exemplos as certides, atestados, pareceres
opinativos, as apostilas (atos que certificam ou anotam certa situao).
Assim, no se trata de ato enunciativo a homologao,
pois exemplo de ato negocial.
Prof. Edson Marques
70

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: D.
47. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre atos

administrativos, considere:
I. Ato que resulta da manifestao de um rgo, mas cuja edio ou
produo
de
efeitos
depende
de
outro
ato,
acessrio.
II. Ato que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, singulares
ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato.
III. Atos que a Administrao impe coercitivamente aos administrados,
criando para eles, obrigaes ou restries, de forma unilateral.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos
a) compostos, complexos e de imprio.
b) de imprio, coletivos e externos.
c) complexos, compostos e de gesto.
d) complexos, coletivos e individuais.
e) compostos, externos e individuais.
Comentrio:
composto o ato administrativo que resulta da
manifestao de um rgo, mas cuja edio ou produo de efeitos
depende de outro ato, acessrio.
Ato complexo o que resulta da manifestao de dois
ou mais rgos, singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para
formar um nico ato.
Ato de imprio aquele que a Administrao impe
coercitivamente aos administrados, criando para eles, obrigaes ou
restries, de forma unilateral.
Gabarito: A.
48. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Sobre a

discricionariedade e vinculao do ato administrativo, correto
que:
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71

ANALISTA JUDICIRIO
(A) estabelecendo a Lei n 8.112/90 que as frias podem ser parceladas
em at trs etapas, se assim o requerer o servidor e no interesse da
administrao pblica, o agente que defere o parcelamento est
praticando ato vinculado.
(B) a vinculao significa que a lei estabelece os requisitos e condies
da realizao do ato, ressalvadas a oportunidade e a convenincia da
sua prtica.
(C) em razo da discricionariedade ficam dispensados de cumprimento
os princpios da impessoalidade na prtica do ato administrativo.
(D) na vinculao, uma vez atendidas as condies legais, o ato tem
que ser realizado; faltando qualquer elemento exigido na lei torna-se
impossvel sua prtica.
(E) a discricionariedade do ato significa que o administrador pode
praticar o ato administrativo com liberdade de escolha quanto ao seu
contedo e destinatrio, mas no quanto convenincia.
Comentrio:
Como j observamos, ato vinculado aquele em que no
h margem de liberdade para a atuao do administrador, ou seja, a lei
definiu todos os elementos do ato.
Os atos discricionrios, por outro lado, so aqueles em
que h margem de escolha, de liberdade de atuao, pelo
administrador, o qual avaliar a convenincia e oportunidade da prtica
do ato.
Com efeito, a discricionariedade s poder ser verificada
naqueles elementos que no so vinculados. Assim, observamos que a
competncia, a finalidade e a forma so elementos vinculados, de modo
que somente ser possvel discutirmos acerca da existncia de liberdade
ou no de atuao, ou seja, de avaliar acerca da convenincia e
oportunidade nos elementos motivo e objeto.
no motivo e/ou no objeto que se afere o mrito do ato
administrativo (convenincia e oportunidade), ou seja, se o motivo ou o
objeto forem discricionrios o ato ser discricionrio, seno, ser
vinculado.
Prof. Edson Marques

72

ANALISTA JUDICIRIO
Por isso, a discricionariedade no mbito da administrao
pblica somente alcana o motivo e o objeto do ato administrativo.
Assim:
Alternativa a est errada, uma vez que a concesso do
parcelamento depende da presena do interesse administrativo, poder
ser deferido ou no. Portanto, trata-se de avaliao da convenincia e
oportunidade, sendo o ato discricionrio.
Alternativa b est errada. A vinculao estabelece que
todos os elementos ou requisitos do ato esto contidos na lei, no
havendo margem de liberdade de atuao, ou seja, no havendo
avaliao da convenincia e da oportunidade da prtica do ato.
Alternativa c est errada, pois mesmo nos atos
discricionrios obrigatria a observncia dos princpios constitucionais,
tal como o da impessoalidade.
Alternativa e est errada, porque na discricionariedade
do ato, ou seja, no ato discricionrio, o administrador pode praticar o
ato administrativo com liberdade de escolha quanto ao seu motivo
(causa) ou objeto (contedo), bem como em razo da convenincia
desses elementos.
Alternativa d est correta. O ato vinculado aquele que
todos os seus elementos esto contidos na norma, de maneira que no
haveria margem de liberdade, ou seja, uma vez atendidas as condies
legais, o ato tem que ser realizado; faltando qualquer elemento exigido
na lei torna-se impossvel sua prtica.
Gabarito: D.
49. (PROCURADOR DE ESTADO - TC/AL - FCC/2008) Dizer que

determinado ato administrativo discricionrio equivale a
afirmar que se:
a) trata de ato praticado conforme juzo de oportunidade e convenincia
do administrador, inadmitindo controle de legalidade pelo Poder
Prof. Edson Marques
73

ANALISTA JUDICIRIO
Judicirio.
b) trata de ato praticado em decorrncia de escolha de oportunidade e
convenincia do administrador diante de duas ou mais solues
possveis dentro do contexto de legalidade.
c) trata de ato praticado em decorrncia de determinao legal, no
havendo possibilidade de escolha por parte do administrador, o que
possibilita o controle judicial em relao a todos os aspectos.
d) est diante de opo do administrador de praticar ou no o ato, o
que autoriza, como garantia ao administrado, controle de mrito da
opo pelo Poder Judicirio.
e) est diante de ato praticado conforme juzo de oportunidade e
convenincia do administrador diante das opes expressamente
previstas em lei, o que, portanto, possibilita controle de legalidade pelo
Poder Judicirio.
Comentrio:
Vimos que o ato discricionrio aquele em que a lei d
margem a escolhas a ser realizada pelo administrador na prtica do ato,
avaliando a convenincia e oportunidade do ato.
Contudo, mesmo em tais atos possvel o controle de
legalidade realizado pelo Poder Judicirio ou o controle de autotutela
realizado pela Administrao.
Autotutela? Explico. O princpio da autotutela confere
Administrao Pblica o poder de rever seus prprios atos, anulando
os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes.
Significa dizer que somente a Administrao poder
revogar seus atos, isso porque a revogao do ato incide sob juzo de
convenincia e oportunidade, no sendo permitido ao Judicirio o
exerccio de tal juzo sobre o ato praticado, sob pena de violar a
separao harmoniosa dos poderes.
Poder, no entanto, o Judicirio e a prpria Administrao
anular os atos administrativos com vcio de legalidade.
importante dizer, ademais, que o Poder Judicirio
Prof. Edson Marques
74

ANALISTA JUDICIRIO
poder apreciar o ato discricionrio, inclusive os elementos novinculados (motivo e objeto) sob o prisma da legalidade, sobretudo
proporcionalidade e razoabilidade.
Dessa forma:
A alternativa a est errada, pois se admite o controle de
legalidade pelo Poder Judicirio de quaisquer atos administrativos, seja
o discricionrio, seja vinculado.
A alternativa b est correta. que a liberdade de
atuao nos termos do que a lei autoriza, ou seja, dentro do contexto
de legalidade, significa que o administrador tambm no poder
extrapolar os limites legais.
Alternativa c est errada, o ato vinculado que no h
possibilidade de escolha por parte do administrador, o que possibilita o
controle judicial em relao a todos os aspectos.
Alternativa d est errada. Como dito, somente a
Administrao poder fazer a avaliao de convenincia e oportunidade,
ou seja, realizar a avaliao de mrito do ato administrativo. Por isso,
no seria admitido o controle do mrito pelo Poder Judicirio, salvo os
elementos que compem o mrito no tocante proporcionalidade e
razoabilidade.
Alternativa e est errada na medida em que nem
sempre a lei traz as opes expressas para realizar ato. Em regra, a lei
expe ou contm as alternativas, todavia, poder ocorrer de questes
implcitas.
Gabarito: B
50. (TCNICO JUDICIRIO TRT 19 REGIO FCC/2008) Ao

praticar um ato administrativo a autoridade deve faz-lo de
acordo com a lei. Quando a lei estabelece todos os requisitos e
condies, no deixando ao Administrador nenhuma liberdade
de escolha, estamos diante de um ato:
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75

ANALISTA JUDICIRIO
a) discricionrio ou vinculado a critrio do agente que pratica o ato.
b) discricionrio.
c) vinculado.
d) arbitrrio.
e) hierrquico.
Comentrio:
E a, ficou fcil? Pois ! Questes assim no podem ser
objeto de vacilo, devemos marc-las convictamente.
Ento, ato administrativo que deve estar de acordo com a
lei, no deixando margem de liberdade ao administrador, o vinculado.
Gabarito: C.

que:
sua prtica.
Comentrio:
A alternativa a est errada, pois, muito embora haja o
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76

ANALISTA JUDICIRIO
direito do servidor, o parcelamento ou no das frias, depende sempre
da convenincia e oportunidade administrativa.
Significa dizer que no o simples fato de o servidor
requerer que h direito lquido e certo no tocante ao parcelamento. Seu
pedido passa pelo crivo da chefia que dever anuir, ou seja, poder
ento autorizar ou no o parcelamento de frias, conforme o interesse
pblico, nos termos do que dispe o 3 do art. 77 da Lei n 8.112/90,
assim expresso:
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem
ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de
necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja
legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse
da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de
10.12.97)
A alternativa b est errada. A vinculao, como

observamos, significa que a lei estabelece todos os elementos do ato,
no deixando margem de liberdade para atuao do agente na definio
da oportunidade e convenincia de se praticar o ato.
A alternativa c est errada. No porque h liberdade
que se traduz em libertinagem (risos). O agente no mbito de sua
discricionariedade no est autorizado a descumprir os preceitos de
moralidade, e demais princpios constitucionais.
A alternativa d est correta. Na vinculao todos os
elementos esto descritos na norma, de modo que atendidas as
condies legais, exige-se a realizao do ato. Ausente quaisquer dos
elementos previstos na norma, no ser possvel a realizao do ato.
A alternativa e est errada. A discricionariedade, ou
seja, possibilidade de escolha reside apenas no motivo e no objeto.
Devemos lembrar sempre que os elementos: competncia (sujeito),
finalidade e forma, so elementos sempre vinculados.
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77

ANALISTA JUDICIRIO
A discricionariedade reside na escolha de qual o melhor

momento e a situao para a prtica do ato, ou seja, da convenincia e
oportunidade.
Gabarito: D.

REGIO FCC/2009) O limite do ato administrativo
discricionrio
a) a oportunidade.
b) a determinao verbal da autoridade superior.
c) a conscincia da autoridade.
d) a lei.
e) a convenincia.
Comentrio:
Como frisado, o ato discricionrio se caracteriza pela
margem de liberdade que h para a atuao da autoridade
administrativa, em decidir acerca da convenincia e oportunidade na
realizao do ato.
Todavia, essa atuao no pode fugir aos limites
estabelecidos na prpria lei. Assim, os limites liberdade so
verificados na prpria lei que confere margem atuao discricionria.
Gabarito: D.

Quanto discricionariedade e vinculao do ato administrativo,
correto que
a) ato discricionrio aquele em que o administrador tem certa
liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e
oportunidade.
b) discricionariedade e arbitrariedade so expresses sinnimas.
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78

ANALISTA JUDICIRIO
c) no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e
condies de sua realizao, deixando pouca margem de liberdade ao
administrador.
d) quanto aos elementos competncia e finalidade do ato administrativo
a lei pode deixar livre apreciao da autoridade tanto no ato
discricionrio quanto no ato vinculado.
e) o Poder Judicirio pode apreciar o ato administrativo quanto aos
aspectos da convenincia e oportunidade.
Comentrio:
pessoal, vem como o negcio! Quanto mais fazemos,
mais fcil parece, no ? o que costumo dizer, quanto mais
treinamos, mais sorte teremos.
Observem, ento, que:
A alternativa a est correta, ou seja, o ato discricionrio
aquele em que o administrador tem certa liberdade de escolha,
especialmente quanto convenincia e oportunidade.
A alternativa b est errada. J vimos que no se pode
confundir arbitrariedade, abusividade, com discricionariedade. A
atuao discricionria exige que o agente no atue com abuso, com
arbitrariedades, ou seja, sua atuao deve ser pautada pelos limites da
lei, dentro da proporcionalidade e razoabilidade.
A alternativa c est errada. No ato vinculado, todos os
requisitos e condies para a realizao do ato esto estabelecidos em
lei, no havendo margem de liberdade, e sim a determinao de
atuao quando e conforme na lei fixado.
A alternativa d est errada, pois somente no motivo e
no objeto que a lei poder dar liberdade de escolha, isso quer dizer
nos atos discricionrios, apenas.
A alternativa e est errada. No se permite ao Judicirio
se arrogar da atribuio do administrador. Significa dizer que ao
Judicirio no dado apreciar o ato administrativo no tocante aos
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79

ANALISTA JUDICIRIO
aspectos de convenincia e oportunidade, ou seja, no tocante ao mrito
do ato administrativo.
Todavia, preciso tomar bastante cuidado! Isso quer
dizer que o Judicirio no pode escolher ou mudar a escolha no lugar da
autoridade administrativa, revogando o ato praticado. No entanto,
possvel ao Judicirio anular o ato administrativo por vcio encontrado
no ato discricionrio. Como assim? possvel quando verificar que o ato
extrapola, exorbita os limites legais, ou seja, que no observa a
proporcionalidade e razoabilidade, de maneira a anular o ato. Nesse
sentido:
INFORMATIVO N 468
TTULO: Princpio da Proporcionalidade e Mrito Administrativo
PROCESSO: RE - 365368
ARTIGO
A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que
negara provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por
vislumbrar ofensa aos princpios da moralidade administrativa e da
necessidade de concurso pblico (CF, art. 37, II). Tratava-se, na
espcie, de recurso em que o Municpio de Blumenau e sua Cmara
Municipal alegavam a inexistncia de violao aos princpios da
proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que institura
cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o
Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara
cargos em comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao
dos poderes. Entendeu-se que a deciso agravada no merecia
reforma.
Asseverou-se
que,
embora
no
caiba
ao
Poder
Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise

de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de
sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no
sentido
da
exigibilidade
de
realizao
de
concurso
pblico,
constituindo-se exceo a criao de cargos em comisso e confiana,

reputou-se desatendido o princpio da proporcionalidade, haja
vista que, dos 67 funcionrios da Cmara dos Vereadores, 42
exerceriam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de
provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a
razoabilidade podem ser identificadas como critrios que,
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80

ANALISTA JUDICIRIO
essencialmente, devem ser considerados pela Administrao
Pblica no exerccio de suas funes tpicas. Por fim, aduziu-se
que, concebida a proporcionalidade como correlao entre
meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade entre os
cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os
cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso. RE 365368
AgR/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.5.2007. (RE-365368)
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO
PBLICO.
JUIZ
SUBSTITUTO
DA
MAGISTRATURA DO ESTADO DO CEAR. CONTROLE JUDICIAL DO ATO

ADMINISTRATIVO. LIMITAO. OPORTUNIDADE E CONVENINCIA.
EXIGNCIA
DO
ENUNCIADO
DA
QUESTO
NO
VALORADA
NO
ESPELHO DE CORREO DA PROVA DE SENTENA PENAL. AUSNCIA

DE RAZOABILIDADE. OFENSA AOS PRINCPIOS DA CONFIANA E DA
MORALIDADE. INCLUSO DE NOVO ITEM NO ESPELHO DE CORREO.
REDISTRIBUIO DOS PONTOS.
1. cedio que o controle judicial do ato administrativo deve se
limitar ao exame de sua compatibilidade com as disposies
legais e constitucionais que lhe so aplicveis, sob pena de
restar configurada invaso indevida do Poder Judicirio na
Administrao Pblica, em flagrante ofensa ao princpio da
separao dos Poderes.
2. Desborda do juzo de oportunidade e convenincia do ato
administrativo,
exercido
privativamente
pelo
administrador
pblico; a fixao de critrios de correo de prova de concurso

pblico que se mostrem desarrazoados e desproporcionais, o
que permite ao Poder Judicirio realizar o controle do ato, para
adequ-lo
aos
princpios
que
norteiam
atividade
administrativa, previstos no art. 37 da Carta Constitucional.

3. Mostra-se desarrazoado e abusivo a Administrao exigir do
candidato, em prova de concurso pblico, a apreciao de determinado
tema para, posteriormente, sequer lev-lo em considerao para a
atribuio da nota no momento da correo da prova. Tal proceder
inquina o ato administrativo de irregularidade, pois atenta contra a
confiana
do
candidato
na
administrao,
atuando
sobre
as
expectativas legtimas das partes e a boa-f objetiva, em flagrante

ofensa ao princpio constitucional da moralidade administrativa.
4. Recurso ordinrio provido.
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81

ANALISTA JUDICIRIO
(RMS 27.566/CE, Rel. Ministro JORGE MUSSI, Rel. p/ Acrdo Ministra
LAURITA
VAZ,
QUINTA
TURMA,
julgado
em
17/11/2009,
DJe
22/02/2010)
Gabarito: A.

FCC/2009) Quanto aos Atos Administrativos vinculados e os
discricionrios, est errado afirmar que
a) a discricionariedade se manifesta no ato em si e no no poder de a
Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies mais
convenientes ao seu interesse.
b) a Administrao, nos atos vinculados, tem o dever de motiv-los.
c) a discricionariedade dever estar sempre estrita observncia da lei,
pois sua exorbitncia constitui ato ilcito.
d) os atos vinculados so aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao.
e) a atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela,
seno com observncia e sujeio a ela.
Comentrio:
A alternativa b est correta. Observe que se o ato
vinculado todos os seus elementos esto disciplinados na norma. Por
isso, a fim de inclusive aferir est condio, obrigatria a motivao
dos atos vinculados.
A alternativa c est correta. Significa dizer que se h
exorbitncia em relao aos atos discricionrios, haver vcio no ato,
levando a sua nulidade. Para aferir a exorbitncia utiliza-se dos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, por exemplo.
A alternativa d est correta. Os atos vinculados, como
vimos, so aqueles em que a lei estabelece todos os elementos, ou
seja, seus requisitos e condies para realizao.
que
se
A alternativa e est correta. Deve-se ressaltar que ainda

d margem de liberdade para atuao da autoridade
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82

ANALISTA JUDICIRIO
administrativa, nos atos discricionrios, essa margem de atuao
encontra seus limites na prpria lei, ou seja, o agente no poder
extrapolar os limites permitidos, de modo que a atuao discricionria
no afasta a lei, nem existe sem lei e deve-se pautar na prpria lei.
Ento, a alternativa a a errada. Isso porque a
discricionariedade no se manifesta no ato em si. Se fosse desse modo,
poderamos dizer que todos os elementos so discricionrios. Porm,
bem sabemos que no! A discricionariedade se manifesta no poder de a
Administrao praticar o ato com liberdade acerca de sua convenincia
e oportunidade.
Gabarito: A.

Determinada Prefeitura Municipal pretende realizar obras de
urbanizao no entorno da rea onde est localizado o imvel do
Tribunal Regional do Trabalho. Nesse caso, correto afirmar que
(A) no caber ao Judicirio dizer se tais obras so ou no prioritrias
ou urgentes, podendo apenas invalidar os atos manifestamente ilegais,
resultantes de abuso de poder ou desvio de finalidade.
(B) o ato tem natureza de vinculao, visto que a oportunidade
convenincia dessas obras esto sempre atreladas lei, cabendo ao
administrador proceder de forma estrita, ainda que presente o interesse
coletivo.
(C) a discricionariedade do administrador municipal plena, afastandose quaisquer limites quanto legalidade ou ao interesse pblico, por ser
uma prerrogativa prpria e imprescindvel do cargo.
(D) o administrador municipal no poder praticar os atos relacionados
a essa obra com liberdade de escolha de seu contedo e do modo de
sua realizao sem a prvia autorizao do Presidente do Tribunal
Regional do Trabalho.
(E) sendo um ato de natureza discricionria por parte do Municpio, no
ter o administrador municipal qualquer margem de liberdade para
escolher essa ou aquela conduta, salvo instaurar o processo de
urbanizao.
Comentrio:
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83

ANALISTA JUDICIRIO
Veja um bom exemplo da atuao discricionria da

Administrao Pblica. Deve-se entender que cabe ao administrador
decidir pela realizao de referidas obras de urbanizao, julgando-as
convenientes ou no. Obviamente que se as julgar oportunas e
convenientes, dever adotar o procedimento legal necessrio
realizao das obras (licitao).
Assim, teremos:
A alternativa a est correta, pois no cabe ao Judicirio
dizer se tais obras so ou no prioritrias ou urgentes, por se tratar do
mrito do ato administrativo.
A alternativa b est errada, pois como disse, trata-se de
ato discricionrio e no vinculado.
A alternativa c est errada. No existe tal
discricionariedade plena, estar sempre o administrador submetido aos
limites legais e ao interesse pblico.
A alternativa d tambm est errada. Poder o
administrador municipal realizar referidas obras, sem necessidade de
autorizao do Presidente do Tribunal, j que no se trata de rea
interna ao Tribunal.
A alternativa e est errada. Vimos que se o ato
discricionrio dada margem de liberdade para atuao, permitindo-se
escolhas.
Gabarito: A.
56. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) So

exemplos de atos administrativos vinculados:
(A) autorizao de uso de imvel pblico e homologao de
procedimento licitatrio que se pretenda concluir.
(B) licena de funcionamento e permisso de uso de imvel pblico.
(C) permisso de uso de imvel pblico e aprovao para alienao de
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84

ANALISTA JUDICIRIO
terras pblicas.
(D) homologao do procedimento licitatrio que se pretenda concluir e
licena de funcionamento.
(E) aprovao de alienao de terras pblicas e alvar de uso privativo
de terras pblicas.
Comentrio:
A alternativa a traz exemplo de ato discricionrio no
tocante a autorizao de uso de imvel pblico. Isso porque a
autorizao dada a critrio da administrao, ou seja, ela poder
autorizar ou no o uso de um imvel pblico no interesse do particular.
A alternativa b e c citam a permisso de uso, que
segue a mesma lgica da autorizao, ou seja, poder a Administrao
a seu critrio permitir ou no uso de rea pblica.
Na c ainda teramos a aprovao para alienao de
terras pblicas. Ora, a Administrao deve avaliar se conveniente ou
no alienar determinados imveis (terreno) seu. Acaso entenda que no
seja, no estar obrigada a alienar. Portanto, o ato discricionrio.
No tocante a alternativa e, temos alm da referida
aprovao, um alvar para uso particular de terra pblica. fato que
essa alvar deve ser expedido em razo de autorizao, permisso ou
concesso de uso de imvel pblico. De modo, que qualquer que seja a
hiptese o ato discricionrio, ou seja, no vinculado, cabe a
Administrao decidir se autoriza, permite ou concede o uso a
particular.
Portanto, a alternativa correta a d, ou seja, a
homologao do procedimento licitatrio que se pretenda concluir e a
licena de funcionamento so exemplos de atos vinculados.
Gabarito: D
57. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 15 REGIO

FCC/2009) Sobre a extino do ato administrativo, correto
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85

ANALISTA JUDICIRIO
afirmar:
a) O ato administrativo extingue-se por cumprimento dos seus efeitos;
pelo desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se
verifica por vrias maneiras.
b) Anulao, ou invalidao, do ato administrativo o seu desfazimento
por razes de convenincia e oportunidade.
c) Incompetncia e incapacidade so vcios que atingem o ato
administrativo, quanto forma, e que justificam a sua anulao ou
invalidao.
d) A revogao do ato administrativo pode ser decretada pelo Poder
Judicirio, se for provocado pelo interessado.
e) A revogao do ato administrativo no mbito da Administrao, no
pode ser feita por quem o praticou.
Comentrio:
A alternativa a est correta, pois o ato administrativo
pode-se extinguir por cumprimento dos seus efeitos; pelo
desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se verifica
por vrias maneiras, tal como anulao, cassao, caducidade,
revogao etc.
A alternativa b est errada, na medida em que a
anulao a invalidao por razes de legalidade, ou seja, o ato
contrrio o ordenamento jurdico.
A alternativa c est errada. Tanto a incompetncia
quanto a incapacidade so vcios que atingem o ato administrativo,
quanto ao sujeito.
A alternativa d est errada. A revogao s pode ser
realizada pela Administrao Pblica. possvel que o Poder Judicirio,
quando atuar do exerccio de sua funo administrativa, ou seja,
quando visto na sua funo atpica, possa revogar seus prprios atos
administrativos.
E, por fim, a alternativa e tambm est errada, porque
a revogao poder ser feita pela mesma autoridade que praticou o ato,
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86

ANALISTA JUDICIRIO
exercendo o chamado controle de autotutela, ou seja, avaliando a
convenincia e oportunidade na manuteno do ato.
Gabarito: A
58. (AUDITOR TC/AL FCC/2008) No que se refere

revogao dos atos administrativos, correto afirmar que o
referido instituto:
a) traduz uma valorao acerca de determinado ato administrativo, no
podendo ser processado seno pela prpria Administrao Pblica em
razo da prevalncia do sistema de repartio de funes estatais no
Direito ptrio.
b) aplica-se sobre atos administrativos vinculados e discricionrios.
c) tem sido criticado pelas teorias jurdicas modernas, que sugerem a
sua substituio pela convalidao sempre que eivado de vcio o ato
administrativo, em prol da estabilidade das relaes jurdicas.
d) pode ser processado judicialmente, dizendo respeito a vcios de
legalidade do ato administrativo.
e) pode ser aplicado nos casos em que o ato administrativo deixa de ser
conveniente ao interesse pblico, produzindo efeitos ex tunc.
Comentrio:
A alternativa a est correta, pois a revogao a
valorao da convenincia e oportunidade (mrito do ato
administrativo) existente nos elementos motivo e objeto, cabendo
apenas a prpria Administrao Pblica.
A alternativa b est errada. Somente os atos
discricionrios que permite a revogao, pois somente nos
discricionrios que haver a avaliao da convenincia e
oportunidade, acerca do motivo ou objeto, posto que no vinculado tais
elementos so expressos na norma, no havendo margem de liberdade
para tal valorao.
A alternativa c est errada. No tem sido objeto de
crtica o poder de revogao. Ademais, a convalidao do ato no
ocorrer em razo da convenincia ou oportunidade, mas por razes de
Prof. Edson Marques
87

ANALISTA JUDICIRIO
vcio de legalidade. Para incidir a revogao o ato no deve conter vcio
de legalidade.
A alternativa d est errada. Como vimos, a revogao
somente poder ser procedida pela prpria Administrao Pblica. E,
em casos de vcios de legalidade, procede-se a anulao e no a
revogao.
A alternativa e est errada. A revogao produz efeitos
ex nunc, ou seja, no retroativos.
Gabarito: A.
59. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT

20 REGIO FCC/2011) Os atos administrativos
a) discricionrios no podem ser objeto de anulao.
b) vinculados podem ser objeto de revogao.
c) ilegais no podem ser objeto de convalidao.
d) ilegais no podem ser objeto de revogao.
e) vinculados no podem ser objeto de anulao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os atos discricionrios
podem ser objeto de anulao, desde que contenham vcio de
legalidade.
A alternativa b est errada. Os atos vinculados NO
podem ser objeto de revogao, somente os atos discricionrios podem.
A alternativa c est errada. Atos ilegais podem ser
objeto de convalidao, desde que o vcio seja convalidvel.
A alternativa d est correta. Os atos ilegais no podem
ser objeto de revogao, na medida em que devem ser anulados.
A alternativa e est errada. Os atos vinculados somente
podem ser objeto de anulao.
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88

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: D.
60. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO FCC/2008) No municpio X, determinado terreno objeto de um
decreto declarando-o de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, para a construo de uma escola. Entretanto,
por no ser mais conveniente e oportuna essa construo, cabe
ao Prefeito editar decreto de:
a) revogao.
b) anulao.
c) suspenso.
d) inexecuo da construo.
e) retratao.
Comentrio:
Ento, essa ficou fcil, no ? Tens dvidas? Olha, se
ainda tivermos dvidas, vamos proceder com o que j conhecemos, de
modo a restringir eventual chute (risos). Em provas dessa natureza,
se no souber a questo, chute a soluo.
Ento, aqui vai uma dica: Elimine aquilo que mais
absurdo. (o absurdo quase sempre algo muito estranho. Por exemplo:
retratao? Inexecuo da construo? Que isso???), j eliminaramos
duas alternativas.
Sobrariam, revogao, anulao e suspenso. Pergunto,
voc ouviu, leu ou viu em algum lugar falando de suspenso do ato
administrativo? Ento, tambm algo estranho, no ? Elimine
tambm!
Sobram a anulao e a revogao. Sabes que a anulao
ocorre por vcios de legalidade e a revogao por mrito (convenincia
e oportunidade).
Por isso, a resposta ? ? ... REVOGAO!
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89

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: A.
61. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Tocante

revogao e extino do ato administrativo emanado do Poder
Executivo, correto afirmar que:
(A) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto
do ato praticado.
(B) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da
ilegalidade do ato.
(C) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for
provocado por terceiro prejudicado.
(D) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento
normal dos efeitos do ato.
(E) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento
quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente.
Comentrio:
Temos as seguintes modalidades de extino: extino
natural (o ato exauriu seus efeitos); extino objetiva (desapareceu
o objeto); extino subjetiva (desapareceu o sujeito); retirada
(caducidade, cassao e contraposio); invalidao (revogao ou
anulao), e renncia (abdicao do beneficirio).
Portanto, a alternativa a est errada, porque a extino
em razo do desaparecimento do objeto a extino objetiva.
A alternativa b tambm est errada, eis que o Judicirio
no pode determinar a revogao do ato, sobretudo por razes de
ilegalidade. Poder anul-lo por tais razes.
Alternativa c est errada. Mais uma vez, o Poder
Judicirio no pode revogar ato administrativo, por se tratar de exame
de convenincia ou oportunidade, competncia que do Administrador,
sob pena de o Judicirio violar o princpio da separao de poderes.
Alternativa D est errada, pois a extino subjetiva
quando se verifica o desaparecimento do sujeito. Por outro lado, pelo
Prof. Edson Marques
90

ANALISTA JUDICIRIO
cumprimento normal dos efeitos do ato se d a extino natural.
Assim, a alternativa e est correta. que a revogao
ato exclusivo da Administrao e tem cabimento quando o ato tornouse inoportuno ou inconveniente.
Gabarito: E.
62. (TCNICO JUDICIRIO TRT 7 REGIO FCC/2009) A

revogao do ato administrativo ocorre quando
a) a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia
e oportunidade.
b) foi praticado com desvio de finalidade ou abuso de poder.
c) contiver vcio relativo ao sujeito.
d) o ato alcanou plenamente a sua finalidade.
e) o ato praticado de forma diversa da prevista em lei.
Comentrio:
E a? Simples, direta e objetiva. A revogao diz respeito
retirada do ato administrativo vlido, por no ser mais conveniente e
oportuno aos interesses administrativos.
Gabarito: A.
63. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Podem ser

revogados os atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
Comentrio:
Ento, por tudo que j observamos, devemos concluir que
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91

ANALISTA JUDICIRIO
no poder ser revogado o ato que:
J exauriu seus efeitos.
Atos enunciativos.
Atos vinculados.
Atos que geram direitos adquiridos.
Assim, os atos editados em conformidade com a lei no

podem ser anulados, pois no contm vcio de legalidade, porm podem
ser revogados em razo do interesse pblico, por motivo de
convenincia e oportunidade, sem forem discricionrios.
Gabarito: E.
64. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) Dentre outros,

so exemplos de atos administrativos insuscetveis de
revogao:
a) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido
administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
b) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no
preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de
adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato.
c) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico
emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
d) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de
bem pblico.
e) autorizao para porte de arma; ato que defere f- rias a servidor,
ainda que este no tenha gozado de tais frias.
Comentrio:
A alternativa a est correta. A licena para exercer
profisso regulamentada em lei e certido administrativa de dados
funcionais de servidor pblico. Isso porque a licena ato vinculado, e a
certido ato enunciativo (declaratrio), sendo ambos os casos
insuscetveis de revogao.
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92

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa b est errada. A adjudicao pode ser
revogada. O interessante que se j se formalizou o contrato, no h
que se falar mais em revogao da licitao. Por isso, entendo que essa
questo deveria ter sido anulada.
A alternativa c est errada, porque o edital de licitao
passvel de revogao.
A alternativa d est errada, porque a autorizao para
uso de bem pblico revogvel.
A alternativa e est errada, pois a autorizao para
porte de arma pode ser revogada, assim como a concesso de frias
aos servidores, desde que ainda no a tenha gozado por inteiro.
Gabarito: A.
65. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008)

Considere as seguintes afirmaes em matria de anulao de
atos administrativos:
I. A Administrao deve anular seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
II. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
III. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A compatibilidade com o Direito brasileiro:
a) ocorre em I e II, apenas.
b) ocorre em I e III, apenas.
c) ocorre em II e III, apenas.
d) ocorre em I, II e III.
e) no ocorre em I, em II, nem em III.
Comentrio:
E, ento? E esta? O que acham? Vejam que o negcio vai
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93

ANALISTA JUDICIRIO
ficando cada vez mais fcil, e tornando-se mera repetio. Eu costumo
brincar e digo que em cada 10 provas de concurso, 11 caem questo
envolvendo revogao e anulao.
Ento, para rememorarmos, vou transcrever trecho da Lei
n 9.784/99 que positivou a jurisprudncia sobre o caso e explicitou o
princpio da autotutela.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art.
54.
direito
da
Administrao
de
anular
os
atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
Assim:
O item I errado porque a anulao em razo de vcio
de legalidade e a revogao que ser por motivo de convenincia ou
oportunidade.
O item II certo, nos termos do art. 54 da Lei n
9.784/99 que estabelece o prazo DECADENCIAL de cinco anos para a
Administrao anular seus atos que decorram efeitos favorveis ao
destinatrio de boa-f. Ateno para o fato de que para aqueles que
estiverem de m-f no h o prazo decadencial.
O item III certo, conforme art. 55 da Lei n 9.784/99,
trata-se de convalidao por deciso administrativa, que depende de
no haver prejuzo para terceiros, nem leso ao interesse pblico.
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94

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: C.
66. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) A respeito da

desconstituio dos atos administrativos, a Administrao
a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e
desde que preservados os direitos adquiridos.
b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os
vinculados, preservados os direitos adquiridos.
c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de
legalidade ao Judicirio.
d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier
alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua
edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade,
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O ato nulo no gera direito
adquirido. O que pode ocorrer que ultrapassado o prazo decadencial,
ocorra a convalidao tcita.
A alternativa b est errada. A Administrao somente
pode revogar os discricionrios. Porm, poder anular os discricionrios
ou os vinculados, quando apresentarem vcio de legalidade. A
preservao do direito adquirido s ocorre na revogao.
A alternativa c est errada. De acordo com o princpio
da autotutela, a Administrao deve anular seus prprios atos.
Ademais, tambm cabe o controle de legalidade ao Judicirio.
A alternativa d est errada. Com base no mesmo
princpio da autotutela, pode a Administrao revogar seus atos, por
motivo de convenincia e oportunidade.
A alternativa e est correta. A Administrao pode
revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os
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95

ANALISTA JUDICIRIO
direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade, ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: E.
67. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF

1 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica exonerou ad
nutum Carlos, sob a alegao de falta de verba. Se, a seguir,
nomear outro funcionrio para a mesma vaga, o ato de
exonerao ser
a) legal, pois praticado sem vcio, e regular porque o cargo estava vago.
b) legal, por se tratar de ato discricionrio, pautado por razes de
convenincia e oportunidade da Administrao.
c) ilegal por vcio quanto ao motivo.
d) legal, pois detm mero vcio de objeto, o qual nem sempre acarreta
sua invalidao.
e) ilegal por vcio de finalidade.
Comentrio:
Observe que um servidor, cargo comissionado, foi
exonerado sob o fundamento de falta de verba. Assim, a Administrao
no poderia ter nomeado outro para a vaga, logo em seguida. Desse
modo, est demonstrado que o motivo da exonerao no existiu,
falso ou inexistente. Por isso, o ato nulo por vcio no motivo.
Gabarito: C.
68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRF 1

REGIO FCC/2011) A anulao do ato administrativo
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio
da segurana jurdica.
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96

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
Diante de ato ilegal, a anulao pode e deve ser
decretada pela Administrao Pblica, produzindo efeitos retroativos (ex
tunc). Todavia, em casos, em casos excepcionais, pode no ser
decretada, em prol do princpio da segurana jurdica, tal como quando
ocorrer a decadncia.
Gabarito: E.
69. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO FCC/2008) Valendo-se de documentos falsos um muncipe logra
obter a aprovao de um loteamento junto Prefeitura
Municipal. Constatado o vcio, que torna nulo o ato
administrativo, a anulao pode ser feita apenas:
a) pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) pelo Poder Judicirio.
c) pela Administrao pblica.
d) pela Administrao Pblica, se houver provocao de algum
interessado.
e) pelo Tribunal de Contas competente.
Comentrio:
Conforme vimos, a anulao poder ser procedida pela
prpria Administrao Pblica, de acordo com o princpio da autotutela,
de ofcio ou a requerimento de interessado ou pelo Poder Judicirio, por
meio de ao proposta por interessado.
Gabarito: A.

FCC/2011) Considere a seguinte hiptese: a Administrao
Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor,
quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato
narrado caracteriza
a) vcio na finalidade do ato administrativo e acarretar sua revogao.
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97

ANALISTA JUDICIRIO
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao
Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
Comentrio:
O ato ilegal, em razo de vcio no objeto (sano
aplicada), o que acarretar sua anulao.
Gabarito: C.
71. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) A anulao

do ato administrativo NO pode ocorrer
(A) por questo de mrito administrativo.
(B) nos atos vinculados.
(C) com efeito retroativo, valendo a anulao a partir da data da sua
decretao.
(D) por iniciativa da prpria Administrao.
(E) por determinao do Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo
interessado.
Comentrio:
Bem. Vimos que poder ser anulado o ato discricionrio
ou o vinculado. Que os efeitos da anulao retroagem (ex tunc),
podendo ser procedida pela prpria Administrativa ou pelo Judicirio.
Desse modo, a anulao no poder ocorrer por razes de
mrito, ou seja, o exame de convenincia ou oportunidade enseja a
revogao.
Gabarito: A.
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98

ANALISTA JUDICIRIO
Joo, servidor pblico federal, sofreu punio sumria sem que
se tenha instaurado o necessrio processo administrativo
disciplinar com a garantia da ampla defesa e do contraditrio
a) representa irregularidade, passvel de revogao do ato
administrativo de punio.
b) apresenta vcio substancial, ligado ao mrito do processo
administrativo.
c) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de forma.
d) apesar de viciada, no acarreta o retorno do servidor ao status quo
ante.
e) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de objeto.
Comentrio:
A alternativa a est errada, a irregularidade (falta de
processo, contraditrio e ampla defesa) uma inconstitucionalidade
(ilegalidade) e neste caso passvel de anulao.
A alternativa b est errada. Apresenta vcio substancial,
ligado legalidade do processo administrativo.
A alternativa c est correta. O vcio, na hiptese, que
macula o ato vcio de forma e essencial, pois deve ser respeitado o
devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa.
A alternativa d est errada. Como se trata de ato
viciado, a nulidade restabelece o status quo ante, ou seja, retorna-se ao
que era antes do ato (efeito ex tunc), da que o servidor voltar a
ocupar o cargo, ou seja, ser reintegrado.
A alternativa e est errada. O exemplo diz respeito a
vcio de forma.
Gabarito: C.

Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo
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99

ANALISTA JUDICIRIO
jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele
detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica.
No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O ato deve ser anulado, por
se tratar de ato ilegal.
A alternativa b est errada. Como se trata de vcio de
finalidade, a Administrao no poder, por ato seu, convalidar o vcio.
A alternativa c est errada. Possui vcio quanto
finalidade e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio.
A alternativa d est correta. O ato deve ser anulado.
A alternativa e est errada. Possui vcio de finalidade e,
portanto, deve ser retirado do mundo jurdico pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio.
Gabarito: D.
74. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) Considere a

seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de
propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim
predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
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100

ANALISTA JUDICIRIO
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
Comentrio:
A hiptese configura desvio de finalidade na medida em
que o ato foi praticado visando outro fim, distinto ou contrrio ao
interesse pblico.
Gabarito: D.
75. (ANALISTA JUDICRIO TRT 18 REGIO FCC/2008) No

que concerne anulao do ato administrativo, est errado
afirmar:
(A) A anulao deve ocorrer quando h vcio no ato.
(B) possvel a anulao de um ato discricionrio por questo de
mrito administrativo.
(C) Em regra, a anulao retroage seus efeitos data da prtica do ato.
(D) A anulao pode ser feita pela Administrao, de ofcio ou mediante
provocao.
(E) A anulao pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante
provocao.
Comentrio:
Vamos mais uma vez lembremos o princpio da
autotutela, o qual estabelece que a Administrao Pblica pode anular
os atos ilegais e revogar os inconvenientes e inoportunos.
razes
Anulao
legalidade
Revogao
Mrito
efeitos
declarar
Ex tunc
Judicirio
(Retroativo)
Administrao
Ex nunc
S Administrao
(No retroativo)
Assim, a nica alternativa que est errada a b, j que

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101

ANALISTA JUDICIRIO
por questes de mrito se poder revogar o ato administrativo.
Gabarito: B.

a) se feita pela Administrao, depende de provocao.
b) pode ser feita por convenincia e oportunidade.
c) s pode ser feita pela prpria Administrao.
d) s pode se feita pelo Poder Judicirio.
e) produz efeitos retroativos data em que foi emitido.
Comentrio:
Ento, vamos esclarecendo um pouco mais. No caso do
poder de rever seus prprios atos a Administrao Pblica poder fazlo por provocao do interessado ou de terceiros ou de ofcio.
Por outro lado, o Judicirio somente poder anular,
quando instado a isso, ou seja, quando proposta alguma ao, ou no
curso de um processo for provocado a se manifestar acerca da validade
do ato.
Como cedio a anulao ocorrer por razo de ilegalidade,
podendo ser declarada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio,
com efeitos retroativos, ou seja, desde a origem, j que o ato nasceu
viciado.
Gabarito: E.

a) pode ser feita por convenincia e oportunidade.
b) pode se feita tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
c) no pode ser feita pelo Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo
interessado.
d) vale a partir da deciso anulatria, no retroagindo os seus efeitos.
Prof. Edson Marques
102

ANALISTA JUDICIRIO
e) privativa da autoridade no exerccio de funo administrativa.
Comentrio:
Olha s? pura repetio da questo anterior, no
verdade? Ficou muito fcil, no acham?
Pois , a anulao no feita por convenincia e
oportunidade, por ilegalidade. Podendo ser reconhecida pelo Judicirio
ou pela prpria Administrao, retroagindo seus efeitos.
Gabarito: B.

anulao de ato administrativo emanado do Poder Executivo
pode ser feita
a) pelo Poder Judicirio, apenas.
b) pela prpria Administrao e pelo Poder Judicirio.
c) pela prpria Administrao e pelo Poder Legislativo.
d) pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio.
e) pela Administrao, apenas.
Comentrio:
Poder a anulao ser realizada pela Administrao,
diante de seu poder de autotutela, ou pelo Judicirio, neste caso
mediante provocao.
Em relao ao Poder Legislativo preciso destacar que,
no exerccio do controle externo, de sua funo fiscalizatria, lhe dado
verificar a legalidade, legitimidade e economicidade dos atos da
Administrao. Todavia, no lhe cabe anular diretamente o ato
administrativo, recomendando Administrao que o faa. Nesse
sentido, a smula vinculante n 3:
Smula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
Prof. Edson Marques

103

ANALISTA JUDICIRIO
administrativo
que
beneficie
interessado,
excetuada
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de

aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito: B
79. (PROCURADOR
JUDICIRIO
PREF.
RECIFE/PE
FCC/2008) O poder da Administrao Pblica de rever
determinado ato administrativo cabe somente se:
a) no tiver ocorrido perda de prazo para a apresentao de
requerimento para esta finalidade pelo interessado.
b) estiver em curso ao judicial para reviso do ato.
c) tiver sido interposto recurso administrativo e ajuizada ao judicial
para tanto.
d) no tiver havido trnsito em julgado de deciso judicial em sentido
contrrio, em havendo simultnea discusso judicial.
e) no estiver em curso ao judicial ou requerimento administrativo
para reviso do ato.
Comentrio:
Como observamos, o princpio da autotutela estabelece
que a Administrao tem o poder de anular seus atos ilegais e revogar
os inoportunos e inconvenientes.
Assim, a Administrao poder rever o ato de ofcio (por
ato prprio) ou a requerimento do interessado, independentemente de
existir ao judicial nesse sentido. Contudo, de observar que se houver
deciso transitada em julgado, a Administrao no poder descumprila, caso em que no mais poder rever o ato que tenha sido objeto da
deciso.
Por isso:
A alternativa a est errada, pois mesmo que tenha
havido a perda do prazo para a apresentao de requerimento, a
Administrao poder proceder reviso do ato.
Prof. Edson Marques

104

ANALISTA JUDICIRIO
Alternativa b est errada. A reviso poder ser feita
estando em curso ao judicial ou no. O que no pode ocorrer ter
havido deciso definitiva (transitada em julgado), eis que a
Administrao estar submetida a essa deciso.
Alternativa c est errada. Vale a mesma explicao da
alternativa a, ou seja, a Administrao poder proceder reviso de
seus atos de ofcio. Assim, mesmo na falta de recurso administrativo ou
ao judicial, poder o ato ser revisto administrativamente.
Alternativa d est correta. A reviso administrativa
somente poder ocorrer se no tiver havido trnsito em julgado de
deciso judicial em sentido contrrio, em havendo simultnea discusso
judicial.
Alternativa e est errada, porque, como dissemos, a
reviso poder ser procedida de ofcio pela Administrao.
Gabarito: D.
80. (OFICIAL DE JUSTIA AVALIADOR TJ/PA FCC/2009) A

anulao e a revogao do ato administrativo sujeitam se s
seguintes regras:
(A) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato
for vinculado.
(B) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao
efeito ex nunc.
(C) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e
ilegal.
(D) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
(E) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado
pela prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado,
ou pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese.
Comentrio:
Essa questo boa, para estimular e reforar nosso
estudo. Ento, vejamos:
Prof. Edson Marques
105

ANALISTA JUDICIRIO
Alternativa a est errada, pois tanto o ato discricionrio,

quanto o vinculado podem conter vcios de legalidade, de modo que
podero ser anulados. No entanto, somente o ato discricionrio que
poder ser revogado, pois o exame de mrito (convenincia ou
oportunidade) s conferido ao administrador nestes atos.
Alternativa b est errada. Novamente quer confundir os
efeitos. Na anulao retroage (ex tunc), na revogao no (ex nunc).
Uma aluna, certa vez, me disse que para ela no errar, ela decorava
assim: Tunc (Testa) e Nunc (Nuca), de modo que quando se bate na
Testa vai para trs, quando se bate na Nuca, vai para frente. Coisa de
doido!!! (risos), mas em concurso tudo vlido.
Alternativa c est errada. Mais uma vez, a anulao
que se d por ser o ato ilegtimo ou ilegal. A revogao ocorre por
razes de mrito, ou seja, convenincia ou oportunidade.
Alternativa d est errada. Acabei de falar. V como uma
coisa puxa outra. Ento, a revogao somente poder ocorrer em
relao aos atos discricionrios.
Por isso, a alternativa e a correta, visto que o ato
administrativo poder ser anulado pela prpria Administrao, de ofcio
ou por fora de requerimento do interessado, ou pelo Poder Judicirio,
quando o interessado propor ao nesse sentido.
Gabarito: E.
81. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA

FCC/2009) A anulao e a revogao do ato administrativo
sujeitam-se s seguintes regras:
a) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for
vinculado.
b) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao
efeito ex nunc.
c) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e
ilegal.
Prof. Edson Marques
106

ANALISTA JUDICIRIO
d) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
e) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado
Comentrio:
Alternativa a est errada. Tanto o ato vinculado quanto
o discricionrio podem ser anulados, acaso exista alguma ilegalidade na
sua realizao. verdade, no entanto, que somente o ato discricionrio
poder ser revogado.
Alternativa b est errada. o contrrio. A revogao
pr-ativa, ou seja, dali para frente, no retroage. ex nunc. A anulao
retroativa, ex tunc.
A alternativa c est errada. A revogao s ocorre em
ato legtimo e legal. Se o ato ilegtimo ou ilegal, ocorrer a anulao.
A alternativa d est errada, pois somente os atos
discricionrios podem ser revogados
Ento, a alternativa e a correta. Como j sabemos, o
ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado pela
prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado, ou
pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese, ou seja, por provocao.
Gabarito: E.
82. (TCNICO JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) Os

atos administrativos
a) so sempre dotados de auto-executoriedade, o que dispensa a
necessidade da Administrao recorrer ao Judicirio na hiptese de
descumprimento pelo particular.
b) so dotados de presuno de legitimidade, o que impede o exame da
sua legalidade no mbito do Poder Judicirio.
c) sujeitam-se ao exame do Poder Judicirio no que diz respeito aos
aspectos de legalidade.
Prof. Edson Marques
107

ANALISTA JUDICIRIO
d) podem ser revistos pela prpria Administrao ou revogados pelo
Poder Judicirio, quando no observados os critrios de convenincia ou
oportunidade.
e) sujeitam-se anlise do Poder Judicirio, apenas no que diz respeito
aos critrios de convenincia e oportunidade.
Comentrio:
A alternativa a est errada, porque existem atos
administrativos que no so dotados de auto-executoriedade, tal como
a multa de trnsito, os atos enunciativos, dentre outros.
A alternativa b est errada. que a presuno no
absoluta, relativa. Ento, poder ser examinada sob o aspecto da
legalidade pelo Judicirio.
A alternativa c est correta. Os atos administrativos se
sujeitam ao exame do Poder Judicirio no que diz respeito aos aspectos
de legalidade.
As alternativas d e e esto erradas. O Judicirio, no
exerccio de sua atividade tpica, no pode revogar o ato administrativo,
eis que no lhe dado examinar os critrios de convenincia e
oportunidade.
Gabarito: C.
83. (ANALISTA SUPERIOR INFRAERO FCC/2009) A respeito

do vcio do ato administrativo, correto afirmar:
(A) O vcio quanto ao motivo s se configura ante a falsidade do motivo.
(B) A usurpao da funo ocorre quando o agente pblico excede os
limites de sua competncia, praticando ato de atribuio de autoridade
superior.
(C) Aplica-se plenamente a teoria das nulidades do Direito Civil ao vcio
(D) Dentre outras condutas, caracterizam o vcio quanto competncia,
a usurpao de funo, o excesso de poder e a funo de fato.
(E) O ato ilegal, por vcio de forma, apenas quando a lei
Prof. Edson Marques
108

ANALISTA JUDICIRIO
expressamente a exige.
Comentrio:
Quantos aos diversos elementos que pudemos analisar,
possvel apontarmos vcios a todos eles. Assim, de forma sinttica,
temos:
Elemento Ato
Vcios
Incompetncia
Competncia
Usurpao de funo
Servidor de Fato
Excesso de Poder
Finalidade
Desvio de Finalidade
Forma no escrita
Forma
Inobservncia de forma essencial

Omisso ou irregularidade
falta motivao
No declarado
Motivo
Inexistente / Falso
desproporcional
Ilcito,
Objeto
Impossvel,
Incerto,
Imoral
Diante disso, vejamos as alternativas:

Alternativa a est errada. H diversos vcios quanto ao
motivo, por exemplo quando obrigatria sua declarao (motivao) e
a autoridade no o faz, quando o motivo for inexistente, quando o
motivo no guardar correlao com o ato, dentre outros.
A alternativa b est errada. Quando o agente pblico
excede os limites de sua competncia, praticando ato de atribuio de
autoridade superior, est agindo em excesso de poder.
Prof. Edson Marques

109

ANALISTA JUDICIRIO
A usurpao de funo acontece quando um indivduo
se faz passar pelo agente pblico competente para a realizao de
certas atribuies, ou seja, a pessoa sabe que no est legalmente
investida, que no ocupa o cargo, porm se assenhora das atribuies
sem ter qualquer vnculo com a Administrao.
A alternativa c tambm est errada. que no mbito do
Direito Administrativo, em que pese ter-se avanado bastante, ainda
no se aplica a teoria civilista acerca dos vcios do ato. que no Direito
Civil h vcios que levam a nulidade absoluta ou relativa do ato. J no
Direito Administrativo no se faz esse catlogo, muito embora, como
disse, j se verifique a possibilidade de convalidar alguns atos
administrativos.
A alternativa d est correta. No tocante a competncia,
dentre outras condutas, caracterizadoras de vcios, temos a usurpao
de funo, o excesso de poder e a funo de fato.
No tocante a alternativa e ns temos um dos maiores
calos da atualidade no Direito Administrativo.
H uma divergncia fenomenal. Temos duas correntes.
Uns que entendem que a forma sempre vinculada, ou seja, sempre a
lei vai dizer qual a forma, sendo como regra, escrita. Acaso no
observada, leva a nulidade do ato.
Outros entendem que a forma poder ser vinculada ou
discricionria, conforme estabelece o art. 22 da Lei n 9.784/99, o qual
prescreve que os atos no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.
Assim, como base nessa segunda corrente, o vcio de
forma poderia ser convalidado quando no for exigida como essencial
ao ato. De outro lado, para primeira corrente o vcio de forma no se
convalida, por violar a prpria lei.
Particularmente, entendo que essa alternativa tambm
estaria correta, ou seja, o ato somente seria ilegal, por vcio de forma,
quando a lei assim o exigisse como essencial ao ato. De todo modo, no
Prof. Edson Marques
110

ANALISTA JUDICIRIO
essa a inclinao da banca.
Gabarito: D.
84. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) Se, de ato

administrativo nulo, decorrerem efeitos favorveis para
particulares, a Administrao est sujeita ao prazo decadencial
de 5 (cinco) anos para anul-lo ....... PORQUE ..... a lei considera
que, passado esse prazo, o interesse pblico na consolidao
das situaes jurdicas se sobrepe ilicitude do ato nulo.
(A) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a
primeira.
(B) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a
primeira.
(C) A primeira afirmao verdadeira e a segunda, falsa.
(D) A primeira afirmao falsa e a segunda, verdadeira.
(E) As duas afirmaes so falsas.
Comentrio:
As duas afirmativas so verdadeiras, sendo a segunda
uma explicao da primeira. Trata-se de questo de segurana jurdica,
ou seja, o ato no pode ficar pendente de forma eterna.
Quer dizer que uma vez praticado o ato pela
Administrao e este tenha gerado efeitos favorveis para terceiros,
passado cinco anos a Administrao no poder extrair tais efeitos ao
terceiro de boa-f, porque nessa situao a segurana jurdica deve
preponderar em face da ilicitude do fato, em razo da prpria
preservao do interesse pblico, conforme estabelece o art. 54 da Lei
n 9.784/99:
Art.
54.
direito
da
Administrao
de
anular
os
atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
Gabarito: A.
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111

ANALISTA JUDICIRIO
85. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A respeito da

invalidao e da convalidao do ato administrativo, correto
afirmar que
(A) o ato viciado que tambm configure crime passvel de
saneamento, a critrio da Administrao.
(B) os efeitos de todos os atos administrativos tornam-se
automaticamente perenes e imutveis depois de transcorrido um ano de
sua edio.
(C) possvel haver interesse pblico na manuteno dos efeitos de
atos administrativos viciados, em nome de princpios jurdicos tais como
a proporcionalidade e a boa-f.
(D) o regime jurdico correspondente idntico, tanto para os atos
administrativos nulos, como para aqueles ditos anulveis.
(E) a matria no pode ser objeto de apreciao pelo Poder Judicirio,
por ser considerada exclusivamente de convenincia e oportunidade da
Administrao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. No se pode sanear ato tido
como ilcito criminal.
A alternativa b est errada. A chamada decadncia
administrativa ocorre no prazo de cinco anos e s alcana os efeitos dos
atos para os terceiros de boa-f.
A alternativa c est correta. Consoante art. 55 da Lei
9.784/99, pode-se verificar que, em alguns casos, h interesse pblico
na manuteno dos efeitos de atos administrativos viciados, em nome
de princpios jurdicos tais como a proporcionalidade e a boa-f.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
A alternativa d est errada. Os atos ditos anulveis

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112

ANALISTA JUDICIRIO
podem ser convalidados, agora os nulos no. De modo que o regime
jurdico no idntico.
A alternativa e est errada. A invalidao pode ser
objeto de apreciao pelo Poder Judicirio, porque diz respeito
questo de ilegalidade. No pode o Judicirio apreciar questes
inerentes convenincia e oportunidade da Administrao.
Gabarito: C.
86. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/SE

FCC/2009) A convalidao do ato administrativo
a) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma.
b) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o
praticou.
c) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade.
d) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria.
e) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos
retroativos data em que este foi praticado.
Comentrio:
Convalidar um ato corrigir, sanar, regularizar um ato
viciado. Obviamente que se o vcio originrio, a convalidao deve
operar seus efeitos de modo retroativo, portanto, a alternativa e est
correta.
Pode-se dizer que, em regra, possvel convalidar vcio
inerente a forma, desde que no seja essencial ao ato.
O vcio decorrente de incompetncia pode ser
convalidado, desde que a competncia no seja exclusiva, nem definida
pela matria. Assim, bastar a ratificao do ato.
E, finalmente, no se pode convalidar vcio decorrente de
finalidade, nem de motivo.
Gabarito: E.
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113

ANALISTA JUDICIRIO
87. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO

FCC/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos
atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato
administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Em regra, a convalidao
ser possvel quando houver vcio na competncia e forma. A finalidade,
o motivo e o objeto, em regra, no admitem convalidao.
A alternativa b est correta. De fato, a impugnao
expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio sanvel de
competncia, constitui barreira a sua convalidao pela Administrao,
na medida em que para ser convalidado o ato, por deciso da
Administrao, no poder causar prejuzo para terceiros.
A alternativa c est errada. No se admite a
convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato
administrativo.
A alternativa d est errada. No se admite convalidao
quando houver vcio de incompetncia em razo da matria, como por
exemplo, quando determinado Ministrio pratica ato de competncia de
outro.
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114

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa e est errada. A convalidao o ato
administrativo pelo qual suprido vcio existente em determinado ato,
com efeitos retroativos (ex tunc).
Gabarito: B.

FCC/2011) No que se refere anulao, revogao e
convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica,
correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.
c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato
administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os atos
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.
Comentrio:
A alternativa a est errada. O ato administrativo
produzido com vcio relativo finalidade no passvel de convalidao
pela Administrao.
A alternativa b est errada. A revogao do ato
administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue
um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade.
A alternativa c est correta. A anulao do ato
administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de
ilegalidade, ou seja, somente o ato invlido passvel de anulao. O
ato vlido somente pode ser revogado, e isso se for discricionrio.
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115

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa d est errada. A convalidao o ato
administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal,
produzindo efeitos ex tunc.
A alternativa e est errada. A revogao do ato
administrativo poder atingir os atos discricionrios, no alcanando
aqueles que j exauriram seus efeitos.
Gabarito: C.

14 REGIO FCC/2011) A Constituio Federal define as
matrias de competncia privativa do Presidente da Repblica e
permite que ele delegue algumas dessas atribuies aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado Geral da Unio. Se estas autoridades praticarem um
desses atos, sem que haja a necessria delegao,
a) no haver qualquer vcio nos atos administrativos praticados.
b) haver vcio de formalidade, que no admite ser sanado.
c) haver vcio de incompetncia que, na hiptese, admite
convalidao.
d) o Presidente da Repblica poder revog-los, tendo em vista o vcio
existente em tais atos.
e) haver vcio de contedo, portanto, os atos praticados devem
obrigatoriamente ser anulados.
Comentrio:
Se o agente praticar ato que no est no mbito de sua
competncia sem a necessria delegao, estar praticando ato ilegal,
com vcio de incompetncia. Porm, admite-se a convalidao.
Gabarito: C.
90. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 FCC/2011) Sobre os

atos administrativos analise as seguintes assertivas:
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116

ANALISTA JUDICIRIO
I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo
antecedente de tal modo que este passa a ser considerado como vlido
desde o seu nascimento.
II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao
judicial.
III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e
convenincia, e ter efeitos ex tunc.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrio:
O item I est correto. verdade, a convalidao o ato
jurdico que sana vcio de ato administrativo antecedente de tal modo
que este passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.
O item II est correto. Trata-se da literalidade da
Smula 473-STF. De fato, a Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los por motivos de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos
os casos, a apreciao judicial.
O item III est errado. A revogao o ato
administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato
vlido, por razes de oportunidade e convenincia, e ter efeitos ex
NUNC. no retroativo, pois o ato s deixa de ser oportuno e
conveniente daquele momento pra frente.
Gabarito: A.
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117

ANALISTA JUDICIRIO
91. (TCNICO JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O

ato administrativo vinculado, quando praticado por agente a
quem a lei no atribui competncia para tanto,
a) tido como inexistente, independentemente de apreciao judicial
ou deciso administrativa.
b) somente pode ser anulado por deciso judicial.
c) pode ser revogado pela prpria Administrao, com base em critrios
de convenincia e oportunidade.
d) goza da presuno de legitimidade, at deciso administrativa ou
judicial em contrrio.
e) somente pode ser convalidado por deciso judicial.
Comentrio:
Ento, aqui ns temos
seja, o ato fora praticado por agente
tanto. Como regra o ato nulo,
legitimidade e veracidade, at que
Judicirio o anule.
vcio em relao ao sujeito, ou

que no tinha competncia para
porm, goza de presuno de
a prpria Administrao ou o
Gabarito: D.
92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RN FCC/2011) Nos atos

administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos
administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
Comentrio:
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118

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa a est errada. A imperatividade no
atributo que existe em todos os atos administrativos. Por exemplo, os
atos enunciativos no so imperativos. Ou seja, nem todo ato
administrativo goza de imperatividade.
A alternativa b est errada. A invalidao o
desfazimento de um ato administrativo por razes de ilegalidade. A
revogao que ocorre por mrito.
A alternativa c est errada. A competncia, forma e
finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. J
o motivo e objeto podem ser ou no.
A alternativa d est correta. A Administrao pode
autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero,
utilizando-se inclusive da fora, conforme prescreve o atributo da
autoexecutoriedade.
A alternativa e est errada. A invalidao dos atos
administrativos opera efeitos ex TUNC, ou seja, retroativo.
Gabarito: D.
isso a pessoal, por hoje s.
Vamos que vamos, em frente. Na batalha e rumos vitria.
Bons estudos e forte abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) Sobre o
conceito de atos administrativos, est errado afirmar que
a) os contratos tambm podem ser considerados atos jurdicos
bilaterais.
b) particulares no exerccio de prerrogativas pblicas tambm editam
ato administrativo.
c) os atos administrativos so sempre atos jurdicos.
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119

ANALISTA JUDICIRIO
d) os Poderes Judicirio e Legislativo no editam ato administrativo.
e) os atos administrativos so sempre passveis de controle judicial.
2. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Com relao ao
ato administrativo, est errado afirmar:
a) espcie do gnero ato da Administrao.
b) Est sujeito ao regime administrativo e passvel de controle
jurisdicional.
c) Nem sempre produz efeito jurdico.
d) Possui no s contedo formal, mas tambm material.
e) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.
FCC/2009) Quanto aos atos administrativos, correto afirmar
que
a) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas.
b) no podem ser praticados por dirigentes de autarquias e das
fundaes.
c) cabem exclusivamente aos rgos executivos.
d) podem ser emanados de autoridades judicirias.
e) sua prtica vedada aos administradores de empresas estatais e
servios delegados.
4. (ANALISTA JUDICRIO TRT/18 REGIO FCC/2008) Sobre
os atributos do ato administrativo, considere:
I. Autoriza a imediata execuo do ato administrativo, mesmo que
eivado de vcios ou defeitos.
II. o que impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo de
certos atos administrativos.
III. Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.
As assertivas I, II e III referem-se, respectivamente, aos seguintes
atributos:
(A) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
(B) imperatividade, auto-executoriedade e presuno de legitimidade.
(C) auto-executoriedade, presuno de legitimidade e imperatividade.
(D) presuno de legitimidade, auto-executoriedade e imperatividade.
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120

ANALISTA JUDICIRIO
(E) auto-executoriedade, imperatividade e presuno de legitimidade.
5. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Constitui atributo do
ato administrativo:
a) executoriedade, caracterizada pela possibilidade de a Administrao
coloc-lo em execuo sem necessidade de interveno judicial,
independentemente de previso legal.
b) vinculao ao princpio da legalidade, impedindo a prtica de atos
discricionrios.
c) presuno de veracidade, no admitindo prova em contrrio no que
diz respeito aos seus fundamentos de fato.
d) presuno de legitimidade, s podendo ser invalidado por deciso
judicial.
e) imperatividade, caracterizada pela sua imposio a terceiros,
independentemente de concordncia, constituindo, unilateralmente,
obrigaes a estes imputveis.
6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM FCC/2010)
Sobre os atributos do ato administrativo, correto afirmar que
restries.
administrativo.
e) a presena da auto-executoriedade impede a suspenso preventiva
7. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Pblica pode editar atos administrativos e
cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou
autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra
autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato
administativo, consistente na
(A) inexorabilidade de seus efeitos.
(B) inafastabilidade do controle jurisdicional.
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121

ANALISTA JUDICIRIO
(C) presuno de legitimidade.
(D) auto-executoriedade.
(E) insindicabilidade.
8. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O ato administrativo
distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova,
de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como
verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade
do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a
questo ftica.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) A autoexecutoriedade, como um dos atributos do ato administrativo,
a) afasta a apreciao judicial do ato.
b) existe em todos os atos administrativos.
c) a qualidade do ato que d ensejo Administrao Pblica de, direta
e imediatamente, execut-lo.
d) significa que a Administrao Pblica tem a possibilidade de,
unilateralmente, criar obrigaes para os administrados.
e) implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi
expedido com observncia da lei.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) A presuno
de legitimidade, como atributo do ato administrativo,
a) diz respeito conformidade do ato com a lei.
b) absoluta, no podendo ser contestada.
c) est presente apenas em alguns atos administrativos.
d) pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo Poder Judicirio.
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122

ANALISTA JUDICIRIO
e) pode ser contestada somente no mbito administrativo.
11. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 FCC/2011) Um dos
atributos dos atos administrativos tem por fundamento a
sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o
que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados
em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua
tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da
a) exigibilidade
b) tipicidade.
c) imperatividade.
d) autoexecutoriedade.
e) presuno de legitimidade.
12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Decorre do
atributo de presuno de legitimidade e veracidade dos atos
administrativos que:
a) as prestaes tipicamente administrativas podem ser exigidas
mandado judicial.
b) o particular est obrigado ao fiel atendimento do ato, sob pena de se
sujeitar a execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
c) na Administrao Pblica, s permitido fazer o que a lei autoriza e
d) enquanto no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos
administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de
seus efeitos.
e) toda atividade pblica ser ilegtima se no houver a sua adequao
aos princpios da moralidade e da legalidade.
13. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Em tema de
atributos dos atos administrativos, considere:
I. Legitimidade atributo segundo o qual o ato administrativo se impe
ao particular, independentemente de sua concordncia.
II. Depois de editado o ato, ele produz seus efeitos como se vlido fosse
at a impugnao administrativa ou jurisdicional.
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123

ANALISTA JUDICIRIO
III. Auto-executoriedade significa que a Administrao Pblica pode
executar suas decises, com coercitividade, desde que submeta o ato
previamente ao Poder Judicirio.
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) II e III.
e) I e III.
FCC/2010) Sobre os atributos do ato administrativo, correto
afirmar que
restries.
administrativo.
e) a presena da auto-executoriedade impede a suspenso preventiva
FCC/2009) O atributo do Ato Administrativo que impe a
coercibilidade para seu cumprimento ou execuo a
a) discricionariedade vinculada.
b) auto-executoriedade.
c) eficcia.
d) presuno de veracidade.
e) imperatividade.
Imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo
a) deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei.
b) est de conformidade com a lei.
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124

ANALISTA JUDICIRIO
c) pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
d) se impe a terceiros, independentemente de sua concordncia.
e) goza da presuno quanto veracidade dos fatos alegados pela
Administrao.
17. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Sobre os
requisitos e atributos do ato administrativo correto afirmar:
(A) a imperatividade atributo presente em todos os atos
administrativos.
(B) finalidade requisito discricionrio de qualquer ato administrativo.
(C) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos
administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
(D) a forma escrita da essncia do ato administrativo, no sendo
admitida outra forma.
(E) nem todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas
ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
18. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Dentre os
requisitos do ato administrativo, inclui-se a
a) auto-executoriedade.
b) presuno de legitimidade.
c) finalidade.
d) imperatividade.
e) tipicidade.
19. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AP
FCC/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos
dos atos administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato
produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
a) III, somente.
b) I e II, somente.
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125

ANALISTA JUDICIRIO
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
20. (TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - TRT 19
REGIO - FCC/2008) Tcio, funcionrio pblico federal, requer a
contagem de tempo de servio para aposentadoria. O rgo
onde trabalha expede uma certido nela constando todo o
tempo, o que garante a aposentadoria do requerente. Essa
certido contm requisitos e atributos que so peculiares aos
atos administrativos, podendo-se apontar, como atributo, dentre
outros:
a) o objeto.
b) o motivo.
c) a presuno de veracidade.
d) a forma.
e) a finalidade.
21. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) A respeito
dos requisitos, ou elementos, do ato administrativo, considere:
I. Competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o
II. Delegao de competncia o ato pelo qual o superior hierrquico
traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda
originariamente a um subordinado.
III. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza
a realizao do ato administrativo.
correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) I, II e III.
(D) II e III, apenas.
(E) III, apenas.
22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PI FCC/2009) A
competncia, como um dos requisitos do ato administrativo,
a) transfervel.
b) renuncivel.
c) de exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos.
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126

ANALISTA JUDICIRIO
d) modificvel por vontade do agente.
e) prescritvel.
FCC/2010) So critrios para a distribuio da competncia,
como requisito ou elemento do ato administrativo, dentre
outros:
a) delegao e avocao.
b) contedo e objeto.
c) matria, forma e sujeito.
d) tempo, territrio e matria.
e) grau hierrquico e contedo.
24. (ANALISTA JUDICIRIO - TRF 5 REGIO FCC/2008)
Sobre o abuso de poder, considere:
I. Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das suas
finalidades administrativas.
II. O abuso de poder s pode ocorrer na forma comissiva, nunca na
omissiva.
III. Desvio de finalidade no caracteriza abuso de poder.
IV. O desvio de finalidade ou de poder ocorre quando a autoridade,
atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato com fins
diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
V. O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente
para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso das suas
faculdades administrativas.
Est correto o que contm APENAS em
(A) I e V.
(B) I, II e IV.
(C) I, II e V.
(D) II e V.
(E) III, IV e V.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O ato
administrativo praticado com fim diverso daquele objetivado
pela lei ou exigido pelo interesse pblico caracteriza
a) excesso de poder.
b) desvio de finalidade.
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127

ANALISTA JUDICIRIO
c) perda da finalidade.
d) mera inadequao da conduta.
e) crime de desvio de poder.
FCC/2010) O abuso de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.
FCC/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os
limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade
diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei
configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PI
FCC/2009) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que
a) o desvio de finalidade, sendo uma espcie de abuso, ocorre quando a
autoridade, atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato
com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico.
b) tem o mesmo significado de desvio de poder, sendo expresses
sinnimas.
c) pode se caracterizar tanto por conduta comissiva quanto por conduta
omissiva.
d) a invalidao da conduta abusiva s pode ocorrer pela via judicial.
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128

ANALISTA JUDICIRIO
e) se caracteriza, na forma de excesso de poder, quando o agente,
agindo dentro dos limites da sua competncia, pratica o ato de forma
diversa da que estava autorizado.
REGIO
FCC/2011)
No
que
concerne
ao
requisito competncia dos atos administrativos, correto
afirmar que
a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre
poder praticar ato de competncia do seu inferior.
b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato
administrativo.
d) sempre vinculado.
e) no admite, em qualquer hiptese, delegao.
FCC/2009) Considere as assertivas relacionadas aos requisitos
dos Atos Administrativos:
I. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente,
a da Administrao exige procedimentos e formas legais para que se
expresse validamente.
II. Todo ato emanado de agente administrativo incompetente, ou
realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua
prtica, invlido.
III. Por serem desvinculados, a revogao ou a modificao do ato
IV. A motivao do ato administrativo , em regra, obrigatria. S no
o ser quando a lei a dispensar ou se a natureza do ato for com ela
incompatvel.
V. A finalidade do ato administrativo s diz respeito aos atos vinculados
e no aos discricionrios.
a) II, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) I e III.
e) IV e V.
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129

ANALISTA JUDICIRIO
31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre o
motivo, como requisito do ato administrativo, est errado
afirmar que
a) motivo e mvel do ato administrativo so expresses que no se
equivalem.
b) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento
ao ato administrativo.
c) a sua ausncia invalida o ato administrativo.
d) motivo a causa imediata do ato administrativo.
e) motivo e motivao do ato administrativo so expresses
equivalentes.
Pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato
administrativo o conceito do requisito do ato administrativo
denominado
a) forma.
b) objeto.
c) finalidade.
d) sujeito.
e) motivo.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 REGIO FCC/2011) O
motivo do ato administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
34. (JUIZ TJ/PE FCC/2011) Conforme o Direito federal
vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos
administrativos que
a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em
comisso.
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
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130

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e) decorram de reexame de ofcio.
35. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Quanto aos
requisitos de validade do ato administrativo, considere:
I. O contedo do ato corresponde ao seu efeito jurdico.
II. O objeto do ato deve ser formal, motivado, lcito ou ilcito, possvel e
determinado.
III. Motivo o pressuposto de fato e de direito que autoriza a
Administrao a praticar um ato administrativo.
IV. Sujeito o agente pblico ou particular que possui competncia
para praticar o ato de administrao.
a) I e IV.
b) III e IV.
c) I e III.
d) II e III.
e) II e IV.
36. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/AP
FCC/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o
requisito objeto dos atos administrativos:
I. sempre vinculado.
II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o
interessado possa edificar de forma legtima.
IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser
sempre lcito, possvel, certo e moral.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II, III e IV.
b) IV.
c) I e IV.
d) I, II e III.
e) I e II.
37. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que diz
respeito aos requisitos dos atos administrativos,
a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel.
b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim
pblico.
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131

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c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo.
d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser
possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem
todas tenham sido atingidas pelo vcio.
e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato.
38. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Com
referncia s espcies do ato administrativo, considere:
I. Atos ordinatrios so atos administrativos internos, que visam a
disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos
seus agentes.
II. As circulares internas, os avisos e as ordens de servio so exemplos
de atos normativos.
III. Nos atos negociais encontra-se presente o atributo da
imperatividade.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) I e II.
(C) II e III.
(D) II.
(E) III.
39. (ANALISTA JUDICRIO TRT 18 REGIO FCC/2008)
Considerando a classificao dos atos administrativos quanto
aos efeitos, a autorizao e a sano administrativa so,
respectivamente, atos
(A) enunciativo e enunciativo.
(B) constitutivo e declaratrio.
(C) declaratrio e enunciativo.
(D) constitutivo e constitutivo.
(E) declaratrio e constitutivo.
40. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RN
FCC/2011) Quanto s espcies de atos administrativos,
correto afirmar:
a) Certides e Atestados so atos administrativos classificados como
constitutivos, pois seu contedo constitui determinado fato jurdico.
b) Autorizao ato declaratrio de direito preexistente, enquanto
licena ato constitutivo.
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c) Admisso ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao
reconhece ao particular o direito prestao de um servio pblico.
d) Licena ato administrativo unilateral e vinculado, enquanto
autorizao ato administrativo unilateral e discricionrio.
e) Permisso, em sentido amplo, designa ato administrativo
discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao, sempre de forma
onerosa, faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a
utilizao privativa de bem pblico.
Dentre outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio,
a) a circular.
b) o regulamento.
c) a resoluo.
d) a admisso.
e) o decreto.
42. (TCNICO JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM
FCC/2010) Atos administrativos internos, endereados aos
servidores pblicos, que veiculam determinaes referentes ao
adequado desempenho de suas funes so atos
a) punitivos.
b) determinativos.
c) normativos.
d) enunciativos.
e) ordinatrios.
43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) O regimento
ato administrativo
a) ordinatrio.
b) normativo.
c) enunciativo.
d) negocial.
e) punitivo.
44. (TCNICO JUDICIRIO TJ/PI FCC/2009) Espcie de ato
administrativo da competncia exclusiva dos Chefes do
Executivo, destinado a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou
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133

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implcito, pela legislao. Trata-se de
a) resoluo.
b) regulamento.
c) provimento.
d) instruo normativa.
e) decreto.
FCC/2010) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos
so espcies de atos administrativos
a) punitivos.
b) negociais.
c) ordinatrios.
d) normativos.
e) enunciativos.
46. (TCNICO JUDICIRIO TRF 1 REGIO FCC/2011) NO
constitui exemplo, dentre outros, de ato administrativo
enunciativo:
a) o atestado.
b) o parecer.
c) a certido.
d) a homologao.
e) a apostila.
47. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre atos
administrativos, considere:
I. Ato que resulta da manifestao de um rgo, mas cuja edio ou
produo
de
efeitos
depende
de
outro
ato,
acessrio.
II. Ato que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, singulares
ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato.
III. Atos que a Administrao impe coercitivamente aos administrados,
criando para eles, obrigaes ou restries, de forma unilateral.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos
a) compostos, complexos e de imprio.
b) de imprio, coletivos e externos.
c) complexos, compostos e de gesto.
d) complexos, coletivos e individuais.
e) compostos, externos e individuais.
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134

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que:
sua prtica.
49. (PROCURADOR DE ESTADO - TC/AL - FCC/2008) Dizer que
determinado ato administrativo discricionrio equivale a
afirmar que se:
a) trata de ato praticado conforme juzo de oportunidade e convenincia
do administrador, inadmitindo controle de legalidade pelo Poder
Judicirio.
b) trata de ato praticado em decorrncia de escolha de oportunidade e
convenincia do administrador diante de duas ou mais solues
possveis dentro do contexto de legalidade.
c) trata de ato praticado em decorrncia de determinao legal, no
havendo possibilidade de escolha por parte do administrador, o que
possibilita o controle judicial em relao a todos os aspectos.
d) est diante de opo do administrador de praticar ou no o ato, o
que autoriza, como garantia ao administrado, controle de mrito da
opo pelo Poder Judicirio.
e) est diante de ato praticado conforme juzo de oportunidade e
convenincia do administrador diante das opes expressamente
previstas em lei, o que, portanto, possibilita controle de legalidade pelo
Poder Judicirio.
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135

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50. (TCNICO JUDICIRIO TRT 19 REGIO FCC/2008) Ao

praticar um ato administrativo a autoridade deve faz-lo de
acordo com a lei. Quando a lei estabelece todos os requisitos e
condies, no deixando ao Administrador nenhuma liberdade
de escolha, estamos diante de um ato:
a) discricionrio ou vinculado a critrio do agente que pratica o ato.
b) discricionrio.
c) vinculado.
d) arbitrrio.
e) hierrquico.
que:
sua prtica.
REGIO FCC/2009) O limite do ato administrativo
discricionrio
a) a oportunidade.
b) a determinao verbal da autoridade superior.
c) a conscincia da autoridade.
d) a lei.
e) a convenincia.
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136

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Quanto discricionariedade e vinculao do ato administrativo,
correto que
a) ato discricionrio aquele em que o administrador tem certa
liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e
oportunidade.
b) discricionariedade e arbitrariedade so expresses sinnimas.
c) no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e
condies de sua realizao, deixando pouca margem de liberdade ao
administrador.
d) quanto aos elementos competncia e finalidade do ato administrativo
a lei pode deixar livre apreciao da autoridade tanto no ato
discricionrio quanto no ato vinculado.
e) o Poder Judicirio pode apreciar o ato administrativo quanto aos
aspectos da convenincia e oportunidade.
FCC/2009) Quanto aos Atos Administrativos vinculados e os
discricionrios, est errado afirmar que
a) a discricionariedade se manifesta no ato em si e no no poder de a
Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies mais
convenientes ao seu interesse.
b) a Administrao, nos atos vinculados, tem o dever de motiv-los.
c) a discricionariedade dever estar sempre estrita observncia da lei,
pois sua exorbitncia constitui ato ilcito.
d) os atos vinculados so aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao.
e) a atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela,
seno com observncia e sujeio a ela.
Determinada Prefeitura Municipal pretende realizar obras de
urbanizao no entorno da rea onde est localizado o imvel do
Tribunal Regional do Trabalho. Nesse caso, correto afirmar que
(A) no caber ao Judicirio dizer se tais obras so ou no prioritrias
ou urgentes, podendo apenas invalidar os atos manifestamente ilegais,
resultantes de abuso de poder ou desvio de finalidade.
(B) o ato tem natureza de vinculao, visto que a oportunidade
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137

ANALISTA JUDICIRIO
convenincia dessas obras esto sempre atreladas lei, cabendo ao
administrador proceder de forma estrita, ainda que presente o interesse
coletivo.
(C) a discricionariedade do administrador municipal plena, afastandose quaisquer limites quanto legalidade ou ao interesse pblico, por ser
uma prerrogativa prpria e imprescindvel do cargo.
(D) o administrador municipal no poder praticar os atos relacionados
a essa obra com liberdade de escolha de seu contedo e do modo de
sua realizao sem a prvia autorizao do Presidente do Tribunal
Regional do Trabalho.
(E) sendo um ato de natureza discricionria por parte do Municpio, no
ter o administrador municipal qualquer margem de liberdade para
escolher essa ou aquela conduta, salvo instaurar o processo de
urbanizao.
56. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) So
exemplos de atos administrativos vinculados:
(A) autorizao de uso de imvel pblico e homologao de
procedimento licitatrio que se pretenda concluir.
(B) licena de funcionamento e permisso de uso de imvel pblico.
(C) permisso de uso de imvel pblico e aprovao para alienao de
terras pblicas.
(D) homologao do procedimento licitatrio que se pretenda concluir e
licena de funcionamento.
(E) aprovao de alienao de terras pblicas e alvar de uso privativo
de terras pblicas.
FCC/2009) Sobre a extino do ato administrativo, correto
afirmar:
a) O ato administrativo extingue-se por cumprimento dos seus efeitos;
pelo desaparecimento do sujeito ou objeto e pela retirada, que se
verifica por vrias maneiras.
b) Anulao, ou invalidao, do ato administrativo o seu desfazimento
por razes de convenincia e oportunidade.
c) Incompetncia e incapacidade so vcios que atingem o ato
administrativo, quanto forma, e que justificam a sua anulao ou
invalidao.
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138

ANALISTA JUDICIRIO
d) A revogao do ato administrativo pode ser decretada pelo Poder
Judicirio, se for provocado pelo interessado.
e) A revogao do ato administrativo no mbito da Administrao, no
pode ser feita por quem o praticou.
58. (AUDITOR TC/AL FCC/2008) No que se refere
revogao dos atos administrativos, correto afirmar que o
referido instituto:
a) traduz uma valorao acerca de determinado ato administrativo, no
podendo ser processado seno pela prpria Administrao Pblica em
razo da prevalncia do sistema de repartio de funes estatais no
Direito ptrio.
b) aplica-se sobre atos administrativos vinculados e discricionrios.
c) tem sido criticado pelas teorias jurdicas modernas, que sugerem a
sua substituio pela convalidao sempre que eivado de vcio o ato
administrativo, em prol da estabilidade das relaes jurdicas.
d) pode ser processado judicialmente, dizendo respeito a vcios de
legalidade do ato administrativo.
e) pode ser aplicado nos casos em que o ato administrativo deixa de ser
conveniente ao interesse pblico, produzindo efeitos ex tunc.
20 REGIO FCC/2011) Os atos administrativos
a) discricionrios no podem ser objeto de anulao.
b) vinculados podem ser objeto de revogao.
c) ilegais no podem ser objeto de convalidao.
d) ilegais no podem ser objeto de revogao.
e) vinculados no podem ser objeto de anulao.
60. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO FCC/2008) No municpio X, determinado terreno objeto de um
decreto declarando-o de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, para a construo de uma escola. Entretanto,
por no ser mais conveniente e oportuna essa construo, cabe
ao Prefeito editar decreto de:
a) revogao.
b) anulao.
c) suspenso.
d) inexecuo da construo.
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139

ANALISTA JUDICIRIO
e) retratao.
61. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Tocante
revogao e extino do ato administrativo emanado do Poder
Executivo, correto afirmar que:
(A) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto
do ato praticado.
(B) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da
ilegalidade do ato.
(C) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for
provocado por terceiro prejudicado.
(D) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento
normal dos efeitos do ato.
(E) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento
quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente.
revogao do ato administrativo ocorre quando
a) a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia
e oportunidade.
b) foi praticado com desvio de finalidade ou abuso de poder.
c) contiver vcio relativo ao sujeito.
d) o ato alcanou plenamente a sua finalidade.
e) o ato praticado de forma diversa da prevista em lei.
63. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Podem ser
revogados os atos administrativos
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos",
como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei.
64. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) Dentre outros,
so exemplos de atos administrativos insuscetveis de
revogao:
a) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido
administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
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140

ANALISTA JUDICIRIO
b) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no
preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de
adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato.
c) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico
emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
d) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de
bem pblico.
e) autorizao para porte de arma; ato que defere f- rias a servidor,
ainda que este no tenha gozado de tais frias.
65. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008)
Considere as seguintes afirmaes em matria de anulao de
atos administrativos:
I. A Administrao deve anular seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
II. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
III. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A compatibilidade com o Direito brasileiro:
a) ocorre em I e II, apenas.
b) ocorre em I e III, apenas.
c) ocorre em II e III, apenas.
d) ocorre em I, II e III.
e) no ocorre em I, em II, nem em III.
66. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) A respeito da
desconstituio dos atos administrativos, a Administrao
a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e
desde que preservados os direitos adquiridos.
b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os
vinculados, preservados os direitos adquiridos.
c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de
legalidade ao Judicirio.
d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier
alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua
edio.
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141

ANALISTA JUDICIRIO
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade,
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
67. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF
1 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica exonerou ad
nutum Carlos, sob a alegao de falta de verba. Se, a seguir,
nomear outro funcionrio para a mesma vaga, o ato de
exonerao ser
a) legal, pois praticado sem vcio, e regular porque o cargo estava vago.
b) legal, por se tratar de ato discricionrio, pautado por razes de
convenincia e oportunidade da Administrao.
c) ilegal por vcio quanto ao motivo.
d) legal, pois detm mero vcio de objeto, o qual nem sempre acarreta
sua invalidao.
e) ilegal por vcio de finalidade.
68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRF 1
a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
b) pressupe um ato legal.
c) produz efeitos ex nunc.
d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio
da segurana jurdica.
69. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 19 REGIO FCC/2008) Valendo-se de documentos falsos um muncipe logra
obter a aprovao de um loteamento junto Prefeitura
Municipal. Constatado o vcio, que torna nulo o ato
administrativo, a anulao pode ser feita apenas:
a) pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) pelo Poder Judicirio.
c) pela Administrao pblica.
d) pela Administrao Pblica, se houver provocao de algum
interessado.
e) pelo Tribunal de Contas competente.
70.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 14 REGIO

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142

ANALISTA JUDICIRIO
FCC/2011) Considere a seguinte hiptese: a Administrao
Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor,
quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato
narrado caracteriza
a) vcio na finalidade do ato administrativo e acarretar sua revogao.
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao
Pblica.
c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao.
d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente
constitui fundamento para sua invalidao.
e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua
anulao.
71. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) A anulao
do ato administrativo NO pode ocorrer
(A) por questo de mrito administrativo.
(B) nos atos vinculados.
(C) com efeito retroativo, valendo a anulao a partir da data da sua
decretao.
(D) por iniciativa da prpria Administrao.
(E) por determinao do Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo
interessado.
Joo, servidor pblico federal, sofreu punio sumria sem que
se tenha instaurado o necessrio processo administrativo
disciplinar com a garantia da ampla defesa e do contraditrio
a) representa irregularidade, passvel de revogao do ato
administrativo de punio.
b) apresenta vcio substancial, ligado ao mrito do processo
administrativo.
c) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de forma.
d) apesar de viciada, no acarreta o retorno do servidor ao status quo
ante.
e) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de objeto.
Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo
jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele
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143

ANALISTA JUDICIRIO
detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica.
No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
74. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AP FCC/2011) Considere a
seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de
propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim
predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado
a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo.
b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo.
c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo.
d) corresponde a desvio de finalidade.
e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos
administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder
Pblico.
75. (ANALISTA JUDICRIO TRT 18 REGIO FCC/2008) No
que concerne anulao do ato administrativo, est errado
afirmar:
(A) A anulao deve ocorrer quando h vcio no ato.
(B) possvel a anulao de um ato discricionrio por questo de
mrito administrativo.
(C) Em regra, a anulao retroage seus efeitos data da prtica do ato.
(D) A anulao pode ser feita pela Administrao, de ofcio ou mediante
provocao.
(E) A anulao pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante
provocao.
a) se feita pela Administrao, depende de provocao.
b) pode ser feita por convenincia e oportunidade.
c) s pode ser feita pela prpria Administrao.
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144

ANALISTA JUDICIRIO
d) s pode se feita pelo Poder Judicirio.
e) produz efeitos retroativos data em que foi emitido.
a) pode ser feita por convenincia e oportunidade.
b) pode se feita tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
c) no pode ser feita pelo Poder Judicirio, mesmo que provocado pelo
interessado.
d) vale a partir da deciso anulatria, no retroagindo os seus efeitos.
e) privativa da autoridade no exerccio de funo administrativa.
anulao de ato administrativo emanado do Poder Executivo
pode ser feita
a) pelo Poder Judicirio, apenas.
b) pela prpria Administrao e pelo Poder Judicirio.
c) pela prpria Administrao e pelo Poder Legislativo.
d) pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio.
e) pela Administrao, apenas.
79. (PROCURADOR
JUDICIRIO
PREF.
RECIFE/PE
FCC/2008) O poder da Administrao Pblica de rever
determinado ato administrativo cabe somente se:
a) no tiver ocorrido perda de prazo para a apresentao de
requerimento para esta finalidade pelo interessado.
b) estiver em curso ao judicial para reviso do ato.
c) tiver sido interposto recurso administrativo e ajuizada ao judicial
para tanto.
d) no tiver havido trnsito em julgado de deciso judicial em sentido
contrrio, em havendo simultnea discusso judicial.
e) no estiver em curso ao judicial ou requerimento administrativo
para reviso do ato.
80. (OFICIAL DE JUSTIA AVALIADOR TJ/PA FCC/2009) A
anulao e a revogao do ato administrativo sujeitam se s
seguintes regras:
(A) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato
for vinculado.
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145

ANALISTA JUDICIRIO
(B) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao
efeito ex nunc.
(C) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e
ilegal.
(D) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
(E) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado
81. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/PA
FCC/2009) A anulao e a revogao do ato administrativo
sujeitam-se s seguintes regras:
a) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for
vinculado.
b) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao
efeito ex nunc.
c) Revogao a supresso de um ato administrativo por ilegtimo e
ilegal.
d) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado.
e) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado
82. (TCNICO JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) Os
atos administrativos
a) so sempre dotados de auto-executoriedade, o que dispensa a
necessidade da Administrao recorrer ao Judicirio na hiptese de
descumprimento pelo particular.
b) so dotados de presuno de legitimidade, o que impede o exame da
sua legalidade no mbito do Poder Judicirio.
c) sujeitam-se ao exame do Poder Judicirio no que diz respeito aos
aspectos de legalidade.
d) podem ser revistos pela prpria Administrao ou revogados pelo
Poder Judicirio, quando no observados os critrios de convenincia ou
oportunidade.
e) sujeitam-se anlise do Poder Judicirio, apenas no que diz respeito
aos critrios de convenincia e oportunidade.
83.
(ANALISTA SUPERIOR INFRAERO FCC/2009) A respeito

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146

ANALISTA JUDICIRIO
do vcio do ato administrativo, correto afirmar:
(A) O vcio quanto ao motivo s se configura ante a falsidade do motivo.
(B) A usurpao da funo ocorre quando o agente pblico excede os
limites de sua competncia, praticando ato de atribuio de autoridade
superior.
(C) Aplica-se plenamente a teoria das nulidades do Direito Civil ao vcio
(D) Dentre outras condutas, caracterizam o vcio quanto competncia,
a usurpao de funo, o excesso de poder e a funo de fato.
(E) O ato ilegal, por vcio de forma, apenas quando a lei
expressamente a exige.
84. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) Se, de ato
administrativo nulo, decorrerem efeitos favorveis para
particulares, a Administrao est sujeita ao prazo decadencial
de 5 (cinco) anos para anul-lo ....... PORQUE ..... a lei considera
que, passado esse prazo, o interesse pblico na consolidao
das situaes jurdicas se sobrepe ilicitude do ato nulo.
(A) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a
primeira.
(B) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a
primeira.
(C) A primeira afirmao verdadeira e a segunda, falsa.
(D) A primeira afirmao falsa e a segunda, verdadeira.
(E) As duas afirmaes so falsas.
85. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A respeito da
invalidao e da convalidao do ato administrativo, correto
afirmar que
(A) o ato viciado que tambm configure crime passvel de
saneamento, a critrio da Administrao.
(B) os efeitos de todos os atos administrativos tornam-se
automaticamente perenes e imutveis depois de transcorrido um ano de
sua edio.
(C) possvel haver interesse pblico na manuteno dos efeitos de
atos administrativos viciados, em nome de princpios jurdicos tais como
a proporcionalidade e a boa-f.
(D) o regime jurdico correspondente idntico, tanto para os atos
administrativos nulos, como para aqueles ditos anulveis.
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147

ANALISTA JUDICIRIO
(E) a matria no pode ser objeto de apreciao pelo Poder Judicirio,
por ser considerada exclusivamente de convenincia e oportunidade da
Administrao.
86. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/SE
FCC/2009) A convalidao do ato administrativo
a) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma.
b) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o
praticou.
c) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade.
d) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria.
e) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos
retroativos data em que este foi praticado.
87. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO
FCC/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos
atos administrativos, correto afirmar:
a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto
b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio
sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela
Administrao.
c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato
administrativo.
d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em
razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio
pratica ato de competncia de outro.
e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em determinado ato, com efeitos ex nunc.
FCC/2011) No que se refere anulao, revogao e
convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica,
correto afirmar que
a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade
passvel de convalidao pela Administrao.
b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e
oportunidade.
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148

ANALISTA JUDICIRIO
c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato
administrativo por razes de ilegalidade.
d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio
existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc.
e) a revogao do ato administrativo poder atingir os atos
discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.
14 REGIO FCC/2011) A Constituio Federal define as
matrias de competncia privativa do Presidente da Repblica e
permite que ele delegue algumas dessas atribuies aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado Geral da Unio. Se estas autoridades praticarem um
desses atos, sem que haja a necessria delegao,
a) no haver qualquer vcio nos atos administrativos praticados.
b) haver vcio de formalidade, que no admite ser sanado.
c) haver vcio de incompetncia que, na hiptese, admite
convalidao.
d) o Presidente da Repblica poder revog-los, tendo em vista o vcio
existente em tais atos.
e) haver vcio de contedo, portanto, os atos praticados devem
obrigatoriamente ser anulados.
90. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 FCC/2011) Sobre os
atos administrativos analise as seguintes assertivas:
I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo
antecedente de tal modo que este passa a ser considerado como vlido
desde o seu nascimento.
II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao
judicial.
III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e
convenincia, e ter efeitos ex tunc.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
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149

ANALISTA JUDICIRIO
c) II.
d) II e III.
e) III.
91. (TCNICO JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O
ato administrativo vinculado, quando praticado por agente a
quem a lei no atribui competncia para tanto,
a) tido como inexistente, independentemente de apreciao judicial
ou deciso administrativa.
b) somente pode ser anulado por deciso judicial.
c) pode ser revogado pela prpria Administrao, com base em critrios
de convenincia e oportunidade.
d) goza da presuno de legitimidade, at deciso administrativa ou
judicial em contrrio.
e) somente pode ser convalidado por deciso judicial.
92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RN FCC/2011) Nos atos
administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos
administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
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150

ANALISTA JUDICIRIO
GABARITO
01
16
31
46
61
76
91
02
17
32
47
62
77
92
03
18
33
48
63
78
93
--
04
19
34
49
64
79
94
--
05
20
35
50
65
80
95
--
06
21
36
51
66
81
96
07
22
37
52
67
82
97
08
23
38
53
68
83
98
09
24
39
54
69
84
99
10
25
40
55
70
85
100
11
26
41
56
71
86
101
12
27
42
57
72
87
102
13
28
43
58
73
88
103
14
29
44
59
74
89
104
15
30
45
60
75
90
105
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irrenuncivel, no se admite que o agente renuncie,

intransfervel, ou seja, no poder o agente pblico

inderrogvel, ou seja, no se modifica pela vontade do

imprescritvel, significando dizer que no importa em

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Nesse sentido, observem as disposies contidas nos arts.

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convalidados pela prpria Administrao.

Assim, na primeira hiptese, ou seja, pelo decurso de

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