Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza

Armada Nacional
Especializacin: Gerencia Pblica
Seccin: B
Integrantes:
Becerra Yorbin
Blas Haydee
Colmenares Leinab
Guedez Del Castillo Mauren
Montilla Jhoanna
Porras Jhoana
Salcedo Elisabel
Caso: Vialidad en La Capital Caraquea

La vialidad en la ciudad de Caracas es un componente estructural de

singular significacin actual en la vida cotidiana de la poblacin de sta ciudad
capital. Prcticamente la vida de buena parte de su poblacin fluye a bordo de un
transporte, sea pblico o de propiedad particular. Los caraqueos pierden,
diariamente, minutos e inclusive horas en ir de un lugar a otro, puesto que se
presenta toparse con al menos un embotellamiento, choques, protestas, lagunas,
arrollamientos o carros accidentados que puedan obstruir las vas que se han
vuelto pequeas para la cantidad de vehculos que por ellas se desplazan. El uso
intenso del vehculo particular, se suma a una situacin de caos diario.
Actualmente para los usuarios de las vas, ya sean conductores, pasajeros
de vehculos o peatones, es notoria la falta de mantenimiento de la vialidad en
general. Se evidencia el mal estado del pavimento por todo tipo de fallas, drenajes
insuficientes o colapsados, derrumbes en los laterales de las vas, luminarias con
focos inservibles, seales verticales y demarcaciones inexistentes, desgastadas o
vctimas del vandalismo, todos estos fenmenos generan crecientes restricciones
de capacidad y aumentan la congestin en las vas, la falta de conciencia
ciudadana es un catalizador de las largas colas que se forman en todas las rutas
capitalinas, una gran mayora de los conductores no acata las leyes de trnsito, no
se respetan las luces, los lmites del rayado, ni las flechas. Los peatones cruzan

las calles donde a ellos les parezca sin tomar consciencia del peligro que eso les
puede causar.
En la vialidad de caracas, la demanda tambin excede la capacidad
existente, pues la densidad en estas zonas se ha incrementado con el tiempo y las
escasas vas de estos sectores muestran signos de deterioro que limitan la
accesibilidad. Este aumento de demanda por la vialidad local es a su vez originado
por el colapso del sistema principal; los usuarios terminan empleando las vas
locales como caminos verdes, a manera de rutas de escape de la congestin
Para atender los problemas de transporte y vialidad es necesario definir
polticas pblicas, relacionadas con las caractersticas del funcionamiento de los
sistemas de transporte en forma de red que cubran toda la malla urbana, de
manera jerarquizada y con un control eficiente de la operacin.
Las polticas definen las orientaciones, lineamientos y prioridades para
gestionar un sector. Es necesario declarar expresamente cules son las polticas
vigentes, de modo que los integrantes de los poderes pblicos, los funcionarios
responsables de la vialidad, usuarios, los potenciales inversionistas y los
ciudadanos en general tengan conocimiento de su existencia y las pongan en
prctica en el marco de sus respectivos mandatos, competencias y deberes.
La alta congestin vehicular hace que la gente trabaje menos, las empresas
produzcan menos, el Estado recaude menos impuestos y los nios aprendan
menos. La congestin limita el tiempo que tienen los padres para estar con sus
hijos, hace que todos duerman menos horas y que no haya tiempo suficiente para
la recreacin. El caos vehicular aumenta la incidencia de los accidentes de trnsito
y eleva las tasas de mortalidad y de discapacidad por accidentes. Todo esto se
traduce en importantes costos para la sociedad entera y acentan los graves
problemas econmicos y sociales que tiene la poblacin.
Una de las causas de este problema es la insuficiente infraestructura vial.

El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas elabora Planes de Movilidad para la

Regin Metropolitana de Caracas, que contempla, el establecimiento de corredores
viales en varias avenidas del centro de la capital venezolana, as como tambin, la
construccin de "soluciones viales" como elevados, puentes y nuevos distribuidores en
zonas de trnsito denso, as como tambin, lo que se desea es imponer es la cultura de
la educacin vial.
A pesar de los avances, el Estado quiere aplicar una serie de polticas para el
ao en curso, a travs del titular del ministerio, Haiman El Troudi, retomando las
grandes obras que todava quedan y no se vislumbra tan prximo como lo son las
intervenciones en las autopistas Valle-Coche, Francisco Fajardo y en otros puntos de
mucho trfico, as como la realizacin de obras de envergadura como la extensin de la
avenida Boyac (Cota Mil) hasta Catia, la construccin de un tnel que conecte
Caricuao y La Rinconada, o el reimpulso del enlace entre la Autopista Regional del
Centro y la Gran Mariscal de Ayacucho, la edificacin de la autopista Circunvalacin Sur
Este, para interconectar Hoyo de la Puerta con Parque Caiza; una autopista alterna a
la Caracas La Guaira; el reimpulso del enlace entre la autopista Regional del Centro
con la Gran Mariscal de Ayacucho y la finalizacin de la Lnea 5 del Metro de Caracas.
Por ahora, la capital tiene estos nuevos accesos que, segn expertos, slo
benefician a minoras y no prestan atencin a las mejoras que deben hacerse al
transporte pblico y a la movilidad de quienes se trasladan a pie.
1.- Conexin entre el Muro y la redoma de Petare: El Troudi explic que la "solucin
vial" se asemejar a la parte baja de la avenida Libertador. "Esto lo haremos para que,
por la parte de abajo, puedan circular los vehculos y, por la parte de arriba, pueda
florecer el buen vivir, es decir, el trnsito peatonal", dijo el ministro de acuerdo a una
nota de AVN. Explic, adems, que este plan contempla la construccin de un puente
peatonal entre el casco colonial de Petare y la estacin del Metro de ese sector.

2.- Inauguracin Lnea 5 del Metro de Caracas: ser este ao cuando, finalmente, se
materialice al menos un adelanto de la esperada va que deba estar lista en 2012. Pero
el avance ser pequeo. Hasta ahora, solo se ha anunciado que se abrir la estacin
Bello Monte, es decir, la primera de las cinco que contempla su primer tramo. A esta se
podr acceder a travs de Zona Rental.
3.- Inauguracin del Metrocable La Dolorita: de esta manera se completar el sistema
Metrocable de Mariche, de Petare, del cual solo se haba puesto en marcha el tramo
expreso. El recorrido del mismo, de 4,84 kilmetros, durar 25 minutos y comenzar en
Palo Verde, con paradas en Guaicoco y La Dolorita, hasta llegar a La Dolorita Bloque.
Contar con 158 cabinas para 8 personas, 14 ms que su antecesor.
4.- Adelantos en tren Caracas-Guarenas-Guatire: se iniciarn en 2015 las pruebas piloto
en dos de las estaciones elevadas que estn en la autopista Gran Mariscal de
Ayacucho. Tambin se arrancar con la excavacin de un tnel de 18 kilmetros que
enlaza la ciudad de Guarenas, en Miranda, con la capital venezolana.
5.- Nueva estacin en el Metro Los Teques: se abrir la estacin Ayacucho,
perteneciente a la Lnea 1 de este sistema. Estar entre Las Adjuntas y Al Primera y,
segn cifras de la Compaa Annima Metro de Caracas, beneficiar a ms de 30 mil
habitantes de la carretera vieja y las poblaciones de El Chorrito, El Nacional y el barrio
Ayacucho. Tambin se inform sobre la incorporacin de 13 nuevos trenes para
incrementar la flota actual.
6.- Distribuidor en La Guairita: a diferencia del resto de los desarrollos viales, que
dependen del Ministerio de Transporte Terretre y Obras Pblicas, este ser puesto en
marcha por la Alcalda Metropolitana de Caracas. Ral Prieto, gerente de Gestin
Urbana de ese despacho, indic que el distribuidor conectar la triple frontera entre los
municipios Baruta, Sucre y El Hatillo, donde est la interseccin de la Luis de Camoens
con La Guairita. El proyecto cuenta con una inversin de ms de Bs 16 millones.

Escenario
Lla autopista Francisco Fajardo, del distribuidor de Santa Cecilia y del puente de Petare
son tres de los 14 proyectos que comenz a ejecutar el Gobierno en el rea
Metropolitana de Caracas, con una inversin de 1.300 millones de bolvares, con el
propsito de aliviar nudos de congestin vehicular en puntos importantes de la ciudad.
De este modo, la autopista Francisco Fajardo, una de las principales vas expresas de la
capital, contar en seis o siete meses con un canal adicional en cada sentido en el
tramo que va desde el distribuidor Santa Cecilia hasta el Metropolitano, a lo largo de
casi
tres
kilmetros.
Se trata de la primera gran intervencin que se realiza sobre esta autopista en 40
aos, destac el ministro de Transporte Terrestre, Haiman El Troudi, al anunciar este
lunes
las
soluciones
viales
para
Caracas.
La va en este tramo tiene distintos anchos, de dos a tres canales por sentido. El
proyecto har que crezca a cuatro canales en cada sentido, mediante acciones como el

traslado de la cerca perimetral de la base area La Carlota y el ajustes de sobreanchos.

En total, dentro del Plan Nacional de Vialidad 2014 diseado por el gobierno, se
ejecutan 51 soluciones viales en 16 estados. Se trata de adecuaciones viales que
permiten intervenir puntualmente zonas crticas de congestionamiento para aliviar
colas,
indic
El
Troudi.
Es el caso de la ampliacin del distribuidor Santa Cecilia, que hoy cuenta con dos
canales y suele generar embotellamiento porque los carros que se incorporan vienen
de la autopista Francisco Fajardo, con cuatro canales en ese punto.
El proyecto, que ya comenz a ejecutarse y se prolongar por unos cinco meses,
contempla la construccin de un nuevo puente de cuatro canales ms hombrillo por
sentido, con una rampa de salida desde Santa Cecilia sentido este, por la autopista.
Al concluir la estructura, demolern el viejo puente, que adems
normalmente presentaba colisiones con vehculos de ms de 3,9 metros de
alto a los extremos, al tener un diseo arqueado.

Otra importante solucin vial para el Este del rea Metropolitana ser la ampliacin del
puente de Petare, con la construccin de un nuevo puente de 300 metros de longitud,
con tres canales ms hombrillo, en lugar de los dos con los que cuenta en la
actualidad.
El Ministro precis que tanto en el de Santa Cecilia como en el de Petare son los puntos
de mayor estrangulamiento vehicular, con demoras de hasta una hora y media. Ahora,
con estas soluciones, se reducirn a solo 25 minutos en horas pico.
Seis puentes sobre el Guaire
De las 14 soluciones viales previstas para este ao (que se suman a las siete
inauguradas en 2013), seis son puentes sobre el ro Guaire, lo que implica, precis el
Ministro, que se estn fortaleciendo las conexiones Norte-Sur sorteando la barrera
natural
que
representa
el
cuerpo
de
agua
capitalino.
Uno de ellos ser un acceso a La California Sur desde la autopista, en conexin con la
avenida Ro de Janeiro, que permitir un ahorro de tiempo de circulacin de 30
minutos, en una va que moviliza a unos 10.300 vehculos diarios.
Otros puente irn desde la avenida Principal de Bello Monte hacia la autopista; entre la
Ro de Janeiro y la avenida Carabobo de El Rosal; y en Las Adjuntas-Macarao.
Tambin construyen la prolongacin de la Ro de Janeiro o puente Baloa, de 110 metros
para conectar con la avenida La Lnea en Petare Sur. Ser un segundo acceso a esta
zona, a fin de desahogar la redoma. Calculan que se reducir el tiempo de traslado en
55
minutos.
Valle-Coche
En la autopista Valle-Coche se construir un viaducto de 420 metros para conectarla
con la autopista Norte-Sur. En la actualidad, este enlace solo es posible viniendo desde
Coche hacia Plaza Venezuela. "Ahora nosotros desde Plaza Venezuela vamos a darle
acceso directo a travs de un elevado, a la altura de la pirmide o kilmetro cero de la

Autopista

Regional

del

Centro",

explic

El

Troudi.

Las otras soluciones viales son: un acceso a Los Cortijos desde la autopista para entrar
a la zona industrial, con una rampa de acceso que ahorrar 30 minutos de cola; un
elevado en la avenida Intercomunal de La Yaguara y otro en la avenida San Martn,
frente a la plaza Italia; y una rampa de incorporacin a la autopista en El Paraso, a la
altura del puente 9 de Diciembre. Esta ltima debe estar lista a finales de junio.

Estas iniciativas para el desarrollo de infraestructura vial apenas se demoran entre dos
y seis meses de ejecucin y permiten reducciones en los tiempos de circulacin desde
30
minutos
hasta
una
hora
y
media.
Dos expertos en temas de vialidad y movilidad indican que la ampliacin de la
autopista Francisco Fajardo, inaugurada hoy por el ministro Haiman El Troudi, solo
permitir disminuir algunos minutos de cola

Lorena Melndez G.- El problema del trfico en Caracas va ms all de aadir

canales a una va o de construir elevados en cruces donde suele haber
embotellamientos de automviles. Las verdaderas soluciones viales, indican dos
especialistas, deben estar centradas en la mejora del transporte pblico y en el alcance
de este hacia diversas zonas de la ciudad.
Celia Herrera, presidenta de Sociedad Venezolana de Transporte y Vialidad
(Sotravial), seala que la tendencia mundial de los proyectos que buscan mejorar el
trnsito est dirigida "hacia la movilidad sostenible, a travs de medios que no sean
contaminantes". La ingeniera se refiere a la construccin de corredores peatonales
y para bicicletas, la ampliacin de la flota y las rutas del transporte pblico
superficial, as como el incremento de lneas de sistemas como el Metro de Caracas.
scar Anzola, profesor de Ingeniera Vial de la Universidad Central de
Venezuela, coincide con Herrera y agrega que la ampliacin del subterrneo, que
segn l avanza con lentitud, es ms necesaria que la que acaba de hacer el Gobierno
Nacional en la autopista Francisco Fajardo. Hoy, el ministro de Transporte Terrestre
y Obras Pblicas, Haiman El Troudi, inaugur oficialmente el ensanche de esta
vialidad, dos kilmetros en los que dos canales pasaron a cuatro por sentido,
comprendidos entre el distribuidor Santa Cecilia y el de Los Ruices.
Aunque el Ejecutivo tiene previsto hacer la misma ampliacin en dos kilmetros
ms de esta va, adems de 500 metros del nuevo viaducto de Petare, Herrera
apunta que la solucin es solo a corto plazo y que al usuario apenas restar algunos
minutos en su paso por este tramo. "Es llegar ms rpido a la cola que est ms
adelante", afirma quien dice que las verdaderas salidas al problema deben sostenerse
en el tiempo. El Troudi, sin embargo, indic esta maana que la reduccin del tiempo
trfico ser de una hora.
Mayora sin soluciones
Herrera tambin comenta que los puentes que se han tendido sobre el ro Guaire en
los ltimos meses, solo estn planificados para atender a quienes tienen automvil,

pues no tienen espacio para que transite el peatn, ni tampoco capacidad para que
puedan pasar autobuses.
"A m no me encantan estas medidas porque se juega a la inequidad. Se
privilegia a una minora que es la que ocupa la mayor parte de la congestin vial. La
mayora se traslada a travs del transporte pblico que est en condiciones casi
inhumanas", seala Herrera. La ciudad, dice la especialista, debe pensarse a futuro
como una urbe en la que no solo se disminuya el tiempo que se pasa en el carro, sino
tambin una en la que se pueda disfrutar del espacio pblico, que est apta para
caminar y que sea segura.

El trfico en Caracas genera importantes costos para los ciudadanos, las empresas y el
Estado. Una disminucin en media hora de trfico diario redundara en beneficios para
la poblacin de entre US$2,7 y 3 millardos. En Caracas hay trfico porque la demanda
de uso de automviles particulares es muy alta y porque la oferta de vas para que
circulen es demasiado baja. Esto genera una escasez de espacio para transitar, de la
misma manera que un exceso de demanda y una restriccin en la oferta generan
escasez de pollo, aceite o caf.
Los venezolanos tenemos en la actualidad pocos consensos, pero uno de ellos es que el
trfico en el rea Metropolitana de Caracas (AMC) es de los peores del mundo. Sin
embargo, y a pesar de los altos costos que genera a sus habitantes y a las
organizaciones que hacen vida en la capital, la crisis del trfico no tiene la importancia
que merece en la esfera pblica. La poca presencia de este tema en las discusiones de
poltica y la resignacin con la que los caraqueos sobrellevan esta carga hacen
recordar la ancdota de la familia que viva con un enorme elefante en el medio de su
sala del cual nadie hablaba.
La alta congestin vehicular hace que la gente trabaje menos, las empresas produzcan
menos, el Estado recaude menos impuestos y los nios aprendan menos. La congestin
limita el tiempo que tienen los padres para estar con sus hijos, hace que todos
duerman menos horas y que no haya tiempo suficiente para la recreacin. El caos
vehicular aumenta la incidencia de los accidentes de trnsito y eleva las tasas de
mortalidad y de discapacidad por accidentes. Todo esto se traduce en importantes
costos para la sociedad entera y acentan los graves problemas econmicos y sociales
que tiene la poblacin.
El problema en cifras
El trfico en Caracas se caracteriza por su lentitud, por no estar restringido a ciertas
horas del da y por estar acompaado de una baja oferta de transporte pblico. La
velocidad promedio de un automvil en el AMC oscila entre 11 y 15 kilmetros por
hora, y la ocupacin promedio es de 1,2 personas por vehculo. El caraqueo hace un
promedio de 1,7 viajes por da, y el recorrido promedio dura 45 minutos, siendo que el
viaje ms corto dura 10 minutos y los ms largos hasta 3 horas.

El parque automotor del AMC es de alrededor de 1,4 millones de vehculos. De acuerdo

a la Cmara Venezolana Automotriz, en los ltimos cinco aos se han aadido 250 mil
vehculos al parque automotor de la ciudad, 70 mil de ellos en el 2006. Si aadimos el
hecho de que la tasa de crecimiento en el nmero de vehculos particulares alcanza el
15% anual, se hace evidente que, a pesar de las inversiones hechas en expandir el
servicio ferroviario de la ciudad, el problema seguir empeorando y se extender a
otras ciudades que ya muestran problemas serios de congestin, como Maracaibo,
Valencia y Mrida.
Las cifras confirman que una de las causas de este problema es la insuficiente
infraestructura vial. Segn la Sociedad Venezolana de Ingeniera Civil, el AMC tiene una
estructura vial con capacidad de atender slo el 30% del parque automotor actual. Una
ciudad organizada debiera tener por lo menos 20% de sus reas pblicas dedicadas a
vialidad, pero en Caracas este porcentaje es de apenas un 12%.
En cuanto a la regulacin del trnsito, no existe una coordinacin efectiva entre los
cinco municipios capitalinos, y entre stos y las zonas aledaas que tambin integran
el AMC. Los sistemas de transporte masivo y las rutas inter- e intra-municipales
dependen todos de organismos diferentes, y las funciones de las diferentes autoridades
no estn claramente delineadas. La descoordinacin en el transporte pblico hace que
el usuario requiera hacer mltiples trasbordos y pagar mltiples boletos, recibiendo a
cambio un servicio poco confiable y de mala calidad. Al no estar regulados
efectivamente, los dueos del transporte pblico prestan un servicio intermitente que
desincentiva su uso.
Cunto vale esa cola?
Para solucionar estos problemas existen varias alternativas. Algunas son ms caras que
otras, y su viabilidad desde el punto de vista poltico vara. Sin embargo, antes de
definir los instrumentos de poltica disponibles, hay que cuantificar el problema. Una
manera sencilla de ponerle una cifra al trfico en Caracas comienza con un estimado
del PIB por hora del habitante promedio.
Segn el BCV, el PIB nominal de Venezuela en el 2006 fue de Bs. 390 billones. Si
asumimos que Caracas representa un 24% de la actividad econmica del pas, y
usando un estimado poblacional de 3,8 millones de habitantes en el AMC (incluyendo
ciudades satlites y porciones del Estado Vargas), tenemos que el PIB per cpita del
caraqueo en el 2006 fue de alrededor de 25 millones de bolvares. Suponiendo que el
caraqueo trabaja 40 horas semanales y 49 semanas al ao, tenemos que una
reduccin del trfico en media hora diaria tendra un valor para la ciudad del orden de
los Bs. 5,8 billones por ao, aproximadamente US$2,7 millardos al tipo de cambio
oficial.
Podemos hacer el mismo estimado para el 2007, suponiendo un PIB nominal de
Venezuela de Bs. 480 billones y una participacin de Caracas en la actividad econmica
del pas del 22%. En ese caso, la reduccin de media hora de trfico en la ciudad
tendra un valor para la ciudad de US$3 millardos.

Los estimados anteriores son, obviamente, una simplificacin. El clculo serio requiere
del diseo de modelos de flujo de trfico sofisticados y la incorporacin de los
incentivos de los conductores ante cambios en los niveles de congestin. A pesar de
ello, estos estimados ilustran un hecho que pareciera ser incontrovertible: los
beneficios de disminuir el trfico en Caracas seran enormes, probablemente mucho
mayores que los costos de cualquier alternativa posible.
El mercado del trfico
Los economistas aprendemos que cuando la sociedad valora un bien en este caso, la
reduccin del trfico en una mayor cantidad de lo que costara la produccin de ese
bien, generalmente ese bien es producido. Cuando esto no ocurre, se est en presencia
de una falla de mercado. Sin embargo, el caso del trfico pareciera ser una falla del
Estado ms que una falla de mercado.
En Caracas hay trfico porque la demanda de uso de automviles particulares es muy
alta, y porque la oferta de vas para que circulen es demasiado baja. Esto genera una
escasez de vas para transitar, de la misma manera que un exceso de demanda y
una restriccin en la oferta generan escasez de pollo, aceite o caf.
Dado que la vialidad tiende a ser un bien pblico y dado que el uso del automvil por
parte de cada usuario genera costos a los dems usuarios, la solucin al problema
requiere de una labor de coordinacin por parte del Estado. Esta labor no la estn
cumpliendo ni nuestras autoridades nacionales ni las locales.
En un artculo siguiente, explorar las opciones de poltica disponibles a la luz de la
experiencia internacional.
*Economista UCAB, MA y PhD(c) en Economa, University of Michigan. Economista
Senior en ApplEcon y Profesor en la Universidad de los Andes, Santiago de Chile. Email:
jnagel@applecon.com. El autor agradece a Graciela Urdaneta y Karina Sabio por su
asistencia.