UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA

EVOLUO DO SETOR ELTRICO PAULISTA

Roberto Antonio Iannone

So Paulo

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA ECONMICA

EVOLUO DO SETOR ELTRICO PAULISTA

Roberto Antonio Iannone

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Histria Econmica, do Departamento de
Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
para a obteno do ttulo de Doutor em Histria
Econmica.

Orientador: Prof. Dr. Benedicto Heloiz Nascimento

2006

- 2 -

Dedicatria

Ao meu pai, Ugo Iannone (in memoriam),

que me ensinou a valorizar o aprendizado.

minha esposa e filhos, particularmente,

ao JP, a quem privei de momentos de
convivncia e ateno.

- 3 -

Agradecimentos

No

teria

espao

suficiente

agradecer, nominalmente, a todos

para
que,

direta ou indiretamente, colaboraram na

execuo dessa tese. Assim, registro meu
reconhecimento e apreo a todos e, em
especial, ao Prof. Dr. Benedicto Heloiz
Nascimento, pela ateno e pacincia com
que me acompanhou nesta jornada.

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Resumo

Este trabalho procura retratar a trajetria do setor eltrico paulista e suas interaes com o
setor nacional, j que, como se depreender da leitura, impossvel, em muitos momentos,
serem dissociados, seja na vertente institucional ou na econmica. No obstante, o cerne da
questo abordada aponte para o modo como a reforma institucional de um setor estratgico e
de servio pblico essencial foi feita, a questo consideravelmente mais complexa, j que o
setor tem caractersticas e especificidades nicas. O modelo anterior sob o qual o setor havia
se desenvolvido, a partir da dcada de 1960, estatal em sua quase totalidade, comeou a ser
desmontado inviabilizou-se. Como duas questes bsicas, ainda no foram satisfatoriamente
respondidas, ou seja, se havia, realmente, necessidade da privatizao e se esta poderia ter
sido realizada de forma distinta, intenta-se interpretar os motivos, inicialmente, das
estatizaes e, posteriormente, das privatizaes ocorridas.
Palavras-Chave: Setores eltricos paulista e nacional; Perspectiva histrico-econmica;
Privatizao; Desestatizao; Reestruturao.

Abstract

The aim of this study was to evaluate the processed reforms in the electric sector of So Paulo
and his interactions with the Brazilian sector. The major of the question has been the
privatization and the way as the institutional reform of a strategic sector and of essential
public service sector was made. The question is considered complex, since the sector has
single characteristics and the electricity is a capital with very specific peculiarities. The
previous model under which had been developed the electric Brazilian sector and, in
particular, the native of So Paulo, from decade of 1960, state in its almost totality, started to
be demolished is not viable anymore. How, the two basic questions, occurred by the reframe
for which had passed, they had not been satisfactorily answered yet, in other words, if really
had necessity of the privatization and it could have been carried through of distinct form.
Thus, the research aim to determine the reasons of the stabilizations and of the privatizations
of the electric sector occurred.
Key words: So Paulo and National electrics sectors; Historical-economic perspective;
Privatization; Privatization of state-owned enterprises; Restructuring.

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SUMRIO

Resumo ....................................................................................................................................... 4
Abstract....................................................................................................................................... 4
FIGURAS ................................................................................................................................... 8
Glossrio................................................................................................................................... 10
Siglas e abreviaturas utilizadas................................................................................................. 17
Apresentao ............................................................................................................................ 19
2. Aspectos relevantes da formao e evoluo do setor eltrico paulista ...............................29
2.1. Antecedentes .................................................................................................................. 29
2.1.1. As concesses .......................................................................................................... 30
2.1.2. A interveno do governo federal............................................................................31
2.1.3. A questo tarifria.................................................................................................... 32
2.2. A chegada da eletricidade a So Paulo ..........................................................................33
2.2.1. A primeira hidreltrica paulista ...............................................................................33
2.2.2. As concessionrias da capital...................................................................................34
2.2.3. Os transportes coletivos ...........................................................................................35
2.3. A participao do capital estrangeiro .............................................................................35
2.3.1. A Light ..................................................................................................................... 37
2.3.2. A Amforp ................................................................................................................. 43
2.4. As outras concessionrias .............................................................................................. 44
2.4.1. S.A. Central Eltrica de Rio Claro...........................................................................45
2.4.2. Companhia Campineira de Traco, Luz e Fora....................................................46
2.4.3. Empresa Eltrica de Piracicaba................................................................................46
2.4.4. Empresa de Eletricidade de Rio Preto .....................................................................47
2.4.5. A Empresa de Eletricidade de Araraquara............................................................... 48
2.4.6. Empresa Eltrica Bragantina....................................................................................49
2.4.7. A Companhia de Luz e Fora Santa Cruz................................................................50
2.4.8. Santa Rita do Passa Quatro ......................................................................................50
2.4.9. A Empresa Fora Luz Agudos - Pederneiras...........................................................51
2.4.10. A Empresa de Eletricidade de Bauru .....................................................................51
2.4.11. A Empresa de Fora e Luz de Ribeiro Preto........................................................ 52
2.4.12. A Companhia Paulista de Fora e Luz................................................................... 53
2.5. A primeira interveno do Estado em So Paulo...........................................................58
2.5.1. A Light amplia investimentos.................................................................................. 59
2.5.2. A Light expande sua rea de atuao.......................................................................60
2.6. A diviso de mercado..................................................................................................... 61
2.6.1. Um caso parte: a Companhia Independncia de Eletricidade S.A........................62
2.6.2. A Inspetoria de Servios Pblicos ........................................................................... 62
2.7. A dcada de 1930 ........................................................................................................... 63
2.7.1. O Decreto 20.395 de 1931 ....................................................................................... 64
2.7.2. A expanso da capacidade instalada pela Light....................................................... 64
2.7.3. A revogao da clusula-ouro.................................................................................. 65
2.7.4. As conseqncias da Constituio de 1934 .............................................................66
2.7.5. O Cdigo de guas e suas implicaes ...................................................................66
2.8. O perodo da Segunda Guerra Mundial ......................................................................... 71
2.8.1. A Light prejudica a Estrada de Ferro Sorocabana ................................................... 71

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2.9. A CPFL amplia sua capacidade e se consolida ..............................................................72

2.10. A estagnao ................................................................................................................ 74
2.10.1. A Light consolida seus sistemas ............................................................................74
2.10.2. A sobrevida da Light.............................................................................................. 75
2.10.3. O setor sofre com as crises de abastecimento........................................................ 76
2.11. A Estrada de Ferro Sorocabana e Salto Grande ........................................................... 77
2.12. As iniciativas pioneiras no governo Garcez.................................................................77
2.12.1. O Plano Quadrienal de Administrao e o DAEE ................................................. 78
2.12.2. O plano Bsico Energtico do Estado.................................................................... 78
2.12.3. A crescente interveno do Estado ........................................................................79
2.12.4. O Setor de Obras do Rio Pardo.............................................................................. 80
2.12.5. Usinas Eltricas do Paranapanema S. A. ...............................................................81
2.13. Novos rumos ................................................................................................................ 84
2.14. O governo de So Paulo expande sua atuao .............................................................85
2.14.1. A Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo S. A..................................................... 85
2.14.2. O Fundo Estadual de Eletrificao ........................................................................ 89
2.14.3. Furnas..................................................................................................................... 90
2.14.4. O governo paulista efetiva sua participao no suprimento de eletricidade.......... 91
2.15. Inicia operaes a UHE Lucas Nogueira Garcez .........................................................92
2.16. A consolidao do setor: o Ministrio de Minas e Energia e a Eletrobrs...................93
2.17. A presso para a nacionalizao das estrangeiras ........................................................94
2.18. Centrais Eltricas de Urubupung S.A......................................................................... 96
2.18.1. UHE Engenheiro Souza Dias (Jupi).....................................................................97
2.18.2. UHE Ilha Solteira...................................................................................................97
2.18.3. Bandeirante Eletricidade S. A................................................................................97
2.18.4. Companhia Melhoramentos de Paraibuna S. A. ....................................................98
2.18.5. As propostas de unificao ....................................................................................98
2.18.6. A transmisso....................................................................................................... 101
2.19. A criao da Centrais Eltricas de So Paulo ............................................................ 102
2.19.1. O sistema unificado .............................................................................................103
2.19.2. A consolidao..................................................................................................... 105
2.19.3. A capacidade instalada......................................................................................... 105
2.20. A Cesp se consolida ...................................................................................................106
2.20.1. As obras na dcada de 1970.................................................................................106
2.21. A Cesp assume a CPFL e, depois, se transforma ....................................................... 108
2.22. A nacionalizao do Grupo Light ..............................................................................109
2.23. A expanso na dcada de 1980 .................................................................................. 112
2.23.1. As obras no Pontal do Paranapanema..................................................................112
2.23.2. A UHE Trs Irmos ............................................................................................. 114
2.23.3. Os apages ........................................................................................................... 115
2.23.4. A crise .................................................................................................................. 116
2.23.5. As obras remanescentes ....................................................................................... 117
2.24. So Paulo se antecipa ................................................................................................. 120
2.25. O setor eltrico em dificuldades financeiras ..............................................................121
2.26. A capacidade de gerao paulista...............................................................................122
3. A reestruturao do setor eltrico paulista .........................................................................124
3.1. O cenrio ...................................................................................................................... 125
3.1.1. A queda nos investimentos ....................................................................................127
3.1.2. O acirramento dos conflitos entre interesses estaduais e federais ......................... 129

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3.1.3. A presso externa O Consenso de Washington .................................................. 130

3.1.4. A dependncia dos financiamentos externos, particularmente, em So Paulo ......132
3.1.5. O comprometimento das finanas do Estado.........................................................134
3.1.6. O atropelo............................................................................................................... 134
3.1.7. As questes ideolgicas .........................................................................................139
3.2. A dvida das concessionrias ....................................................................................... 140
3.3. Antecedentes ................................................................................................................ 143
3.4. O modelo paulista ........................................................................................................ 143
3.5. O modelo proposto pela Coopers & Lybrand .............................................................. 145
3.5.1. A Lei Geral de Concesses ....................................................................................146
3.5.2. A participao do BNDES .....................................................................................147
3.6. O Programa Estadual de Desestatizao ......................................................................148
3.6.1. As peculiaridades do PED ..................................................................................... 150
3.6.2. O Conselho Diretor do PED .................................................................................. 150
3.6.3. A Ciso das empresas ............................................................................................151
3.6.4. Destinao das receitas com as privatizaes........................................................152
3.6.5. A flexibilidade do PED.......................................................................................... 153
3.6.6. As conseqncias do atropelo................................................................................153
3.6.7. A reestruturao e as cises ...................................................................................154
3.7. O cenrio aps as cises...............................................................................................157
3.7.1. A Agncia Nacional de Energia Eltrica ...............................................................157
3.7.2. O Operador Nacional do Sistema Eltrico.............................................................160
3.7.3. Mercado Atacadista de Energia ............................................................................. 161
3.7.4. A Administradora dos Servios do Mercado Atacadista de Energia.....................164
3.7.5. Mecanismo de Realocao de Energia .................................................................. 164
3.7.6. Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Energticos ... 164
3.8. O novo papel da Eletrobrs.......................................................................................165
3.9. Principais mudanas..................................................................................................... 165
3.9.1. A Cesp.................................................................................................................... 166
3.9.2. A CPFL ..................................................................................................................169
3.9.3. A Eletropaulo ......................................................................................................... 169
3.10. A privatizao ............................................................................................................ 172
3.10.1. Gerao ................................................................................................................ 173
3.10.2. Distribuio..........................................................................................................181
3.10.3. Transmisso .........................................................................................................186
3.10.4. A Comgs ............................................................................................................ 189
3.11. Os objetivos da reforma do setor eltrico paulista .....................................................190
3.11.1. Os resultados obtidos com a privatizao no setor eltrico paulista....................190
Concluses.............................................................................................................................. 192
Bibliografia............................................................................................................................. 202
Cronologia .............................................................................................................................. 225

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FIGURAS

GRFICOS:
3.1. Cesp - Evoluo da Gerao ...............................................................................................176
3.2. Gerao em So Paulo ........................................................................................................181
3.3. Distribuio em So Paulo .................................................................................................186

ILUSTRAES:
1.1.Estrutura do sistema eltrico brasileiro ................................................................................ 23
2.1. Usina Hidreltrica de Monjolinho ........................................................................................34
2.2. Localizao das UHEs Paulistas ........................................................................................117
3.1. UHEs da Duke Energy Gerao Paranapanema ..............................................................173
3.2. Usinas Hidreltricas da AES Tiet ..................................................................................174
3.3. Usinas Hidreltricas da Gerao Paran .............................................................................175
3.4. EMAE rea de Atuao ..................................................................................................179

QUADROS:
2.1.Controle acionrio da CPFL na poca de sua constituio ..................................................56
2.2. Concessionrias adquiridas pela Light em So Paulo .........................................................61
2.3. Usinas do Grupo Light em So Paulo (1900 -1930) ............................................................61
2.4. Concessionrias incorporadas pela CPFL em 1947. ............................................................73
2.5. Concessionrias incorporadas pela CPFL em 1950. ............................................................73
2.6. Estaes transformadoras do Grupo Light em So Paulo (1948) ........................................75
2.7. Usinas da Cesp em janeiro de 1967 ...................................................................................103
2.8. Usinas da Cesp em construo em janeiro de 1967 ...........................................................104
2.9. Usinas da CPFL em So Paulo (1960) .............................................................................. 109
3.1. Comparao dos modelos atual e anterior ..........................................................................166
3.2. Gerao Paranapanema (1999) ...........................................................................................174
3.3. Gerao Tiet (1999) ..........................................................................................................175
3.4. Gerao Paran (1999)........................................................................................................176
3.5. Cesp Gerao (situao em 2003) .................................................................................. 177
3.6. EMAE Gerao (situao em 1999) ................................................................................180

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TABELAS:

1.1. Taxa de crescimento do setor de gerao eltrica brasileiro..................................................25

2.1. Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1920) ................................................................58
2.2. Light: consumidores (1901- 1925) ...................................................................................... 59
2.3. Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1930) ................................................................64
2.4. Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1940) ................................................................70
2.5. Capacidade instalada em So Paulo .....................................................................................74
2.6. Evoluo da capacidade instalada da Light em So Paulo (1930 1950) ...........................92
2.7. Capacidade instalada em So Paulo (1967) ........................................................................105
3.1. Reserva Global de Garantia: recebimentos e pagamentos ............................................... 126
3.2. Evoluo da estrutura de recursos do setor eltrico: 1974-1979 ........................................127
3.3. Endividamento das concessionrias em So Paulo (1995) ................................................ 140
3.4. Concessionrias da ciso da Cesp (posio em 1999) ........................................................167
3.5. Privatizao das distribuidoras paulistas ............................................................................172
3.6. Privatizao das geradoras paulistas ..................................................................................173
3.7. Gerao: capacidade instalada no Estado de So Paulo .....................................................180
3.8. Programa Estadual de Desestatizao Setor eltrico........................................................191

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Glossrio

Agente: denominao genrica aplicvel a todos os participantes do processo de produo,

transmisso, distribuio e consumo de energia eltrica.
Alta-Tenso: tenso maior ou igual a 69.000 Volts (69kV). Geralmente, estas tenses so utilizadas
para o transporte de energia eltrica do centro gerador para o centro consumidor.
Ampre (Amp ou A): unidade de medio para corrente; um Ampre a quantidade de eletricidade
por segundo, que flui em um condutor, tal como um fio.
Ano hidrolgico: perodo de um ano (doze meses) do histrico de vazes.
Ano seco: ano em que, baseado em critrios estatsticos, o curso de gua tem afluncias inferiores
mdia.
Ano mido: ano em que, baseado em critrios estatsticos, o curso de gua tem afluncias superiores
mdia.
Apago (ou blecaute): perda total da energia fornecida pela concessionria (energia comercial).
Aqfero: formao porosa (camada ou estrato) de rocha permevel, areia ou cascalho, capaz de
armazenar e fornecer quantidades significativas de gua; usado tambm para armazenar energia
trmica de baixa temperatura.
Autoprodutor: produtor de eletricidade que o faz para consumo prprio; os excedentes de energia
gerados pelos autoprodutores podem ser vendidos para as concessionrias de energia eltrica.
Bacia hidrogrfica: rea de influncia de um curso de gua principal e de seus afluentes.
Baixa tenso: toda tenso inferior a 69.000 volts (69kV). Geralmente, essas tenses so utilizadas
para a distribuio da energia eltrica.
Broker: agente ou intermedirio na negociao, compra ou venda de energia.
Camada de oznio: regio na atmosfera superior da terra contendo oznio, que ajuda a proteger os
organismos vivos contra a radiao ultravioleta do sol. Ver: Oznio
Capacidade instalada: potncia mxima em regime contnuo para a qual a instalao foi projetada;
usualmente indicada nas especificaes fornecidas pelo fabricante.
Capacidade de reserva: capacidade alm daquela necessria para transportar a carga de ponta,
disponvel para atender demandas imprevistas de energia ou para gerar energia em caso de perda de
gerao.
Carga: quantidade de energia entregue ou requerida em qualquer ponto do sistema; costuma ser
medida em MW.
Carga de base: limite mnimo de energia consumida em qualquer horrio/dia de atendimento.
Carga de ponta: quantidade de energia consumida no horrio de pico do atendimento (usualmente,
entre 18:00 e 22:00 horas).
Carga instalada: soma das potncias nominais dos equipamentos eltricos instalados na unidade
consumidora, em condies de entrar em funcionamento; expressa em quilowatts (kW).
Carga leve ou carga mnima: denominao dada ao consumo de energia eltrica durante a
madrugada; a parte da curva de carga onde so registrados os menores consumos de energia eltrica
do dia.
Carga pesada: denominao dada ao consumo de energia eltrica que compreende o perodo do incio
da noite (aproximadamente: 20:00 horas); a parte da curva de carga onde so registrados os maiores
consumos de energia eltrica do dia.
Centro de operao do sistema (despacho): local onde so despachadas as usinas eltricas de um
sistema, onde se definem as quantidades de energia que cada usina eltrica, pertencente ao sistema,
dever gerar para atender aos consumidores do sistema.

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Circuito eltrico: conjunto de aparelhos interligados eletricamente de forma apropriada, constitudo,

pelo menos, por um gerador, que fornece a energia, por uma carga (ou receptor), que recebe energia e
por condutores eltricos que interligam os aparelhos.
Classe de consumo: designao de grupos de consumidores para enquadramento do fornecimento de
energia eltrica realizado a unidades de consumo.
Cogerao: produo de energia eltrica e trmica, simultaneamente, a partir de uma fonte de
combustvel.
Combustvel fssil: combustvel como carvo, leo cru ou gs natural, formado a partir de resduos
fsseis de material orgnico.
Combustvel nuclear: materiais fsseis enriquecidos, que colocados num reator nuclear permitem
uma reao de fisso em cadeia auto-sustentada, produzindo calor de maneira controlada para uso do
processo.
Comprimento do reservatrio: distncia mxima medida da barragem at a cabeceira do
reservatrio, seguindo a linha do curso do rio principal, considerando-se o reservatrio no nvel
normal operativo.
Concessionria ou permissionria: agente titular de concesso ou permisso federal para prestar o
servio pblico de energia eltrica.
Condutor: meio por onde a corrente eltrica consegue fluir.
Consumidor: qualquer agrupamento de unidades consumidoras, global ou parcial, de uma mesma
rea de concesso de distribuio, definido pela concessionria ou permissionria e aprovado pela
Aneel.
Consumidor cativo: consumidor que adquire energia de concessionria ou permissionria a cuja rede
esteja conectado e segundo tarifas regulamentadas.
Consumidor livre: consumidor de eletricidade que pode escolher seu fornecedor e gerenciar suas
necessidades da forma mais conveniente, levando em conta preos, produtos e qualidade de servios.
Consumo de energia eltrica ou de eletricidade: total de potncia eltrica (kW) consumida num
intervalo de tempo, sendo a unidade mais utilizada o (kWh) ou em pacotes de 1000 unidades (MWh).
Consumo mdio: uma usina de 100 MW de potncia entrega 36.000.000 KWh/ms (100 X 1.000
KWh por MWh X 24 horas X 30 dias X 50% de fator de carga). Considerando que a conta mdia
residencial brasileira de 150 KWh/ms, uma usina de 100 MW de potncia atende a uma populao
residencial de 240.000 consumidores (36.000.000 / 150 = 240.000).
Contratos bilaterais: contratos de compra e venda, negociados livremente entre as partes, refletindo
as expectativas de ambas, em relao s condies futuras do mercado. Ao registrarem um contrato
bilateral no MAE os negociadores evitam as incertezas da variao do preo spot.
Demanda: mdia das potncias eltricas ativas ou reativas, solicitadas ao sistema eltrico pela parcela
da carga instalada em operao na unidade consumidora, durante um intervalo de tempo especificado.
Demanda contratada: demanda de potncia ativa a ser obrigatria e continuamente disponibilizada
pela concessionria, no ponto de entrega, conforme valor e perodo de vigncia fixados no contrato de
fornecimento e que dever ser integralmente paga, seja ou no utilizada durante o perodo de
faturamento, expressa em quilowatts (kW).
Demanda contratada fora de ponta: valor da demanda contratada para o horrio fora de ponta.
Demanda contratada ponta: valor da demanda contratada para o horrio de ponta.
Demanda de ultrapassagem: parcela da demanda medida que excede o valor da demanda contratada,
expressa em quilowatts (kW).
Demanda mxima fora de ponta: maior valor de demanda verificado durante o horrio de ponta.
Despacho: seqncia na qual os recursos de gerao so utilizados para gerar energia para equilibrar
cargas flutuantes; coordenao da operao de potncia interligados dos sistemas, para garantir o
abastecimento do mercado. Esta coordenao feita por meio do despacho das usinas. O rgo
responsvel pelo despacho o ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico.

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Disponibilidade: tempo efetivo que uma unidade geradora ou linha de transmisso pode estar em
servio, se exigida.
Distribuio: sistema de linhas, transformadores e chaves que interligam a rede de transmisso e a
carga do consumidor; transporte de eletricidade at os pontos de uso final; parte do sistema dedicada
entrega de energia eltrica para usurios finais a tenses relativamente baixas.
Ecologia: estudo do relacionamento dos sistemas vivos entre si e com seu meio ambiente.
Eletricidade: uma energia derivada que pode ser produzida a partir da maioria das formas
energticas. O principal processo consiste em recorrer a um gerador ou alternador que converte a
energia mecnica fornecida por um processo trmico ou por uma turbina hidrulica. Na maioria das
aplicaes, a eletricidade uma energia de rede que deve ser produzida no momento do seu consumo.
Energia armazenada: energia equivalente de gua armazenada em um reservatrio acima da cota
mnima normal.
Energia assegurada: Valor de energia obtido a partir da energia firme e da energia garantida da
usina; valor homologado pela Aneel e calculado segundo critrios por ela definidos.
Energia garantida: energia mxima possvel de se obter em uma UHE ao longo dos anos.
Energia renovvel: vide recurso renovvel.
Energia secundria: energia excedente.
Energia velha: toda energia produzida pelas hidroeltricas estatais cujos investimentos j foram
amortizados, no todo ou em parte.
Estao transformadora: Ver subestao transformadora.
Estrutura tarifria: conjunto de tarifas aplicveis aos componentes de consumo de energia eltrica
e/ou demanda de potncia ativas de acordo com a modalidade de fornecimento.
Fluxo ou Vazo: volume de gua que passa por um dado ponto em determinado momento.
Freqncia: nmero de ciclos (oscilao positiva e negativa) completados em um segundo. Definido
como Hertz (Hz); no Brasil, a energia da concessionria completa 60 ciclos por segundo (60 Hertz).
Folga: distncia vertical entre o coroamento da barragem e a cota mxima que atinge a represa.
Gs natural: misturas de gases de hidrocarbonetos e vapores, que ocorrem naturalmente, encontradas
nas formaes geolgicas porosas abaixo da superfcie terrestre; muitas vezes vm associadas com o
petrleo.
Gerao: processo de produo de energia eltrica pela transformao de outras formas de energia
como vapor, calor ou queda de gua; quantidade de energia eltrica produzida expressa em kWh.
Gigawatt (GW): Unidade equivalente a um bilho de Watts.
Gigawatt-hora (GWh): Unidade equivalente a um gigawatt de energia eltrica fornecida ou solicitada
por uma hora; um bilho de Watts-hora.
Hertz (smbolo Hz): unidade para freqncia, expressa em termos de oscilaes por segundo (s-1 ou
1/s). O nome homenagem ao fsico alemo Heinrich Rudolf Hertz, por suas contribuies no campo
do electromagnetismo.
Hidraulicidade: relao entre as afluncias no perodo observado e as afluncias correspondentes a
um mesmo perodo no ano mdio.
Hidrologia: estudo da ocorrncia, circulao, distribuio e propriedades das guas do planeta e sua
reao com o meio ambiente.
HP - Horse Power: unidade de potncia. Atualmente, pouco utilizada devido existncia do Watt. 1
hp = 745,69987158227022 Watts.
Impacto ambiental: agresso sofrida pelo meio ambiente decorrente da interferncia do homem nos
mais variados campos; excetuando as fontes de energia limpa, as formas de produo de eletricidade,
geralmente, causam impactos ambientais poluindo o ar, a gua, o solo, provocando abalos ssmicos,
alteraes climticas e danos paisagem.

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Instalao de transmisso: linhas de transmisso e seus terminais, transformadores e seus terminais

ou demais equipamentos destinados a cumprir uma funo de regulao de tenso, controle de fluxo
de potncia ou converso de freqncia.
Jusante: trecho do rio situado aps o ponto de referncia, no sentido nascente-foz. Sentido da corrente
de um rio (rio abaixo).
Kilovolt (kV): Unidade equivalente a mil Volts.
Kilowatt (kW): Unidade equivalente a mil Watts.
Kilowatt-hora (KWh): Unidade equivalente a um kilowatt de energia eltrica fornecida ou solicitada
por hora ou mil Watts-hora.
Linha: conjunto de condutores, isoladores e acessrios, para o transporte ou distribuio de
eletricidade.
Linha de distribuio: equipamentos eltricos utilizados para a distribuio da energia eltrica aos
seus consumidores finais, operando com baixas tenses.
Linha de transmisso: equipamentos eltricos utilizados para o transporte de energia eltrica entre o
centro gerador e o centro consumidor, operando com altas tenses.
Matriz energtica ou balano energtico: conjunto de fatores considerados para planejamento
energtico. Envolve a diversificao e prioridades de fontes de insumos ou combustveis na gerao e
suprimento de energia.
Megawatt (MW): unidade equivalente a um milho de Watts.
Megawatt-hora (MWh): Unidade equivalente a um megawatt de energia eltrica. fornecida ou
solicitada por hora ou um milho de Watts-hora..
Mercado de curto prazo: mercado spot ou mercado de energia livre - funciona como uma bolsa de
mercadorias. Toda a energia eltrica faltante ou excedente dos Contratos Bilaterais , respectivamente,
comprada e vendida no MAE, a um preo nico - preo do MAE ou preo de curto prazo, que
calculado por um modelo de preos.
Montante: trecho do rio situado antes do ponto de referncia, no sentido nascente-foz. Sentido
contrrio corrente de um rio (rio acima).
MVA: megavoltampere: unidade equivalente a um milho de volts ampre.
Nvel mximo operativo: nvel de gua mximo de um reservatrio, para fins de gerao normal.
Nvel mnimo de explorao ou operativo: nvel mnimo admitido para explorao de uma represa.
Operao coordenada: operao de dois ou mais sistemas eltricos interligados ou de um grupo de
usinas para conseguir maior confiabilidade e economia.
Operao coordenada de usinas hidroeltricas: operao de um grupo de usinas hidroeltricas e
reservatrios de acumulao, de modo a se obter a condio de gerao com adequada considerao
para o restante do sistema.
Operador do sistema: entidade autorizada a operar ou supervisionar a operao do sistema eltrico.
Oznio: molcula que contm trs tomos de oxignio. Ocorre em quantidades minsculas no ar
prximo da superfcie da terra e em quantidades maiores na estratosfera como produto da ao da luz
ultravioleta de comprimentos de ondas curtas sobre o oxignio. Na parte superior da atmosfera da
terra, age como uma camada protetora, ao absorver a radiao ultravioleta. tambm um componente
importante do smog fotoqumico; tem odor azedo e desagradvel e irrita os olhos. Ver: Camada de
oznio.
Perdas eltricas: sempre que uma corrente eltrica percorre um condutor ocorrem perdas,
ocasionadas pela resistncia do condutor, sob forma de calor. Esse efeito conhecido como "Efeito
Joule".
Perdas do sistema eltrico: quantidade de eletricidade perdida no sistema. H perdas de transmisso,
transformao e distribuio entre as fontes de suprimento e pontos de entrega.

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Perodo hidrolgico crtico ou perodo crtico: perodo no qual, em virtude de condies

hidrolgicas desfavorveis, o armazenamento projetado do sistema inteiramente utilizado para o fim
de produzir energia ou, perodo de uma srie histrica ou simulada que necessita um maior volume
armazenado para produzir uma vazo especificada; geralmente definido a partir do incio da
utilizao do armazenamento at o seu preenchimento.
Perodo de ponta: perodo do dia em que o consumo de eletricidade atinge os seus valores mais
elevados; no Brasil, o perodo de ponta ocorre entre as 18:00 e 20:00 horas, variando de acordo com a
poca do ano e regio.
Perodo seco: perodo de 7 (sete) meses consecutivos, compreendendo os fornecimentos abrangidos
pelas leituras de maio a novembro; perodo do ano hidrolgico caracterizado, historicamente, pela
menor incidncia de precipitaes.
Perodo mido: perodo de 5 (cinco) meses consecutivos, compreendendo os fornecimentos
abrangidos pelas leituras de dezembro de um ano a abril do ano seguinte.
Pluviometria: parte da hidrometria que estuda a precipitao, incluindo sua natureza, distribuio e
tcnicas de medida.
Poder concedente: a Unio, nos termos do art. 2, inciso I, da Lei n 8.987, de 1995.
Potncia: quantidade de energia eltrica solicitada na unidade de tempo, expressa em quilowatts
(kW).
Potencial hidroeltrico brasileiro: valor resultante da soma de trs parcelas: o que est em operao,
o que est em construo e o que est inventariado, sendo que a parcela do inventariado inclui
inventrio, projetos de viabilidade e projetos bsicos.
Preo teto: preo mximo que pode ser praticado por um agente regulado que est sujeito a preos
pblicos (tarifas).
Recurso renovvel: fonte energtica constante ou ciclicamente renovada pela natureza (solar, elica,
hidroeltrica, geotrmica etc.).
Rede bsica: instalaes de transmisso identificadas segundo regras e condies estabelecidas pela
Aneel e integrantes dos Sistemas Interligados.
Rede complementar: rede fora dos limites da rede bsica, cujos fenmenos que nela ocorrem tm
influncia significativa na Rede Bsica.
Rede de distribuio: rede destinada distribuio de energia eltrica no interior de uma regio
delimitada. Conjunto de instalaes de distribuio de energia eltrica, com tenso inferior a 230kV ou
instalaes em tenso igual ou superior, quando especificamente definidas pela Aneel.
Rede de operao: unio da rede bsica com a rede complementar e as usinas integradas, em que o
ONS exerce a coordenao, a superviso e o controle da operao dos Sistemas interligados
Brasileiros, atuando diretamente atravs de um dos Centros de Operao, ou via centro da empresa
proprietria das instalaes.
Redes de transmisso: conjunto de linhas de transmisso utilizadas para o transporte de energia.
Regulao ou regulamentao: funo governamental de controlar ou dirigir entidades econmicas
atravs do processo de regras e adjudicaes.
Represa ou reservatrio: grande depsito formado artificialmente fechando um vale mediante diques
ou barragens e no qual se armazenam as guas de um rio com o objetivo de utiliz-las na regularizao
de caudais, na irrigao, no abastecimento de gua, na produo de energia eltrica etc.
Sistema interligado: sistema com dois ou mais sistemas energticos normalmente operando em
sincronismo e com linhas de energia de interligao; instalaes de transmisso de energia eltrica que
compem a Rede Bsica ou pertencentes a sistemas a ela conectados, operando sob coordenao ou
superviso do ONS.
Sistema isolado: sistema eltrico de extenso territorial limitada, formado por poucas usinas e sem
interligao com outros sistemas eltricos.

- 15 -

Spot (mercado spot): mercado spot ou mercado de energia livre funciona como uma bolsa de
mercadorias. Toda a energia eltrica faltante ou excedente dos Contratos Bilaterais , respectivamente,
comprada e vendida no MAE, a um preo nico - preo do MAE ou preo spot, que calculado por
um modelo de preos.
Subsdio cruzado: transferncia de recursos entre duas categorias de consumidores. No caso da
energia eltrica, a tarifa para os consumidores residenciais de alta renda mais elevada para subsidiar
uma tarifa mais baixa para os consumidores industriais e os residenciais de baixa renda.
Subestao de transformao - Instalao eltrica na qual, por meio de transformadores, se realiza a
transferncia de energia eltrica entre redes a tenses diferentes.
Taxa de Iluminao Pblica (TIP): valor cobrado em conta de energia referente a convnio
estabelecido pela empresa com as prefeituras.
Transmisso: rede de linhas de alta tenso, transformadores e chaves usados para transportar energia
eltrica dos geradores at o sistema de distribuio.
Turbina: parte de uma unidade geradora que geralmente consiste em uma srie de aletas curvas ou
ps em um eixo central, girada pela fora de gua, vapor ou gs quente, para acionar um gerador
eltrico; mquina que converte a energia de uma corrente de fluido em energia mecnica passando a
corrente atravs de um sistema de ps fixas ou mveis, fazendo-as girar. As turbinas tm largos usos
na gerao de energia em grande e pequena escala.
Turbina a gs: dispositivo no qual os gases de combusto a alta temperatura sob presso acionam
uma turbina que move um compressor aumentando a presso do ar de combusto; tambm chamada
de turbina de combusto.
Turbina a gs ou a vapor: tipo de mquina motriz rotativa fechada na qual a energia do calor no
vapor ou gs convertida em energia mecnica pela fora de um fluxo de vapor ou gs de alta
velocidade direcionado contra fileiras sucessivas de ps radiais presas a um eixo central.
Turbina a vapor: dispositivo para a converso de energia trmica de vapor em trabalho num eixo
rotativo, utilizando princpios de acelerao de fluido em equipamento a jato ou provido de ps.
Ultra tenso: tenso superior a 800.000 Volts.
Unidade transformadora: designao genrica para transformador trifsico de potncia ou
autotransformador trifsico de potncia ou banco de unidades monofsicas de potncia.
Usina: local que dispe de uma ou mais unidades geradoras.
Usina com acumulao: usina hidroeltrica que dispe de reservatrio para acumulao de gua, com
volume suficiente para assegurar seu funcionamento normal durante um tempo determinado.
Usina hidroeltrica com reservatrio: usina hidroeltrica com reservatrios de acumulao, capaz
de regularizar a vazo do rio por perodos longos (meses ou anos).
Usina nuclear: instalao na qual o calor produzido em um reator pela fisso de combustvel nuclear
seja utilizado para movimentar uma turbina a vapor.
Usina trmica: instalao na qual a energia qumica, contida em combustveis fsseis, slidos,
lquidos ou gasosos, convertida em energia eltrica.
Vazo: velocidade em que a gua passa por um determinado ponto de um rio; expressa em ps
cbicos por segundo.
Vazo afluente: vazo que chega a um reservatrio, em um determinado intervalo de tempo.
Vazo defluente ou defluncia: vazo total que sai de um reservatrio em um determinado intervalo
de tempo. A vazo defluente igual soma da vazo turbinada mais a vazo vertida e a vazo
eventualmente existente e utilizada para finalidades outras que no a gerao de energia eltrica.
Volt (V): unidade de medio para tenso. Tenso a presso eltrica que fora a corrente a fluir em
um condutor, tal como um fio.
Volt-Ampre (VA): tenso (V) multiplicada pela corrente (A); energia aparente. Por exemplo, um
dispositivo dimensionado para 10 A e 120 V tem potncia de 1200 VA ou 1.2 kVA.

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Voltagem: tenso eltrica medida em volts.

Watt (W): unidade de potncia; define a capacidade de gerao de energia por unidade de tempo;
Watts = VA x Fator de Potncia.

Fonte: Cteep; Duke Energy.

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Siglas e abreviaturas utilizadas

AMFORP: American Foreign Power Company.

ANEEL: Agncia Nacional de Energia Eltrica.
ASMAE: Administradora de Servios do Mercado Atacadista de Energia Eltrica.
BELSA: Bandeirante de Eletricidade S. A.
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento.
BIRD: Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento = Banco Mundial.
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
CAEEB: Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras S. A.
C&L: Coopers & Lybrand.
CBA: Companhia Brasileira de Alumnio.
CEEE: Companhia Estadual de Energia Eltrica S. A. (Rio Grande do Sul).
CELG: Companhia Energtica de Gois S. A.
CELESC: Centrais Eltricas de Santa Catarina S. A.
CELG: Centrais Eltricas de Gois S. A.
CELUSA: Centrais Eltricas de Urubupung S. A.
CEMIG: Companhia Energtica de Minas Gerais S. A.
CESP: Centrais Eltricas de So Paulo S. A. Atual: Companhia Energtica de So Paulo S. A.
CIBPU: Comisso Interestadual da Bacia Paran-Uruguai.
CCOI: Comit Coordenador de Operao Interligada.
CGOI: Grupo Coordenador para Operao Interligada.
CGPS: Grupo Coordenador do Planejamento do Sistema Eltrico.
CHERP: Companhia Hidreltrica do Rio Pardo.
CHESF: Companhia Hidreltrica do So Francisco.
CNAEE: Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica.
CNOS: Centro Nacional de Operao do Sistema Eltrico.
CNPE: Conselho Nacional de Poltica Energtica
COMEPA: Companhia de Melhoramentos de Paraibuna.
COMGS: Companhia de Gs de So Paulo S. A.
COPEL: Companhia de Energia Eltrica do Paran.
CPA: Companhia Paulista de Administrao de Ativos.
CPFL: Companhia Paulista de Fora e Luz.
CRC: Conta de Resultados a Compensar.
CSPE: Comisso de Servios Pblicos e de Energia.
CTEEP: Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista S. A.
DNPM: Departamento Nacional da Produo Mineral.
DAEE/SP: Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo.
DNAEE: Departamento de guas e Energia Eltrica.
EBASCO: Electric Bond and Share Company.
EBE: Empresa Bandeirante de Energia S. A.
EDF: Eletricit de France.

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EDP: Eletricidade de Portugal, atualmente: Energias de Portugal.

EEB: Empresas Eltricas Brasileiras.
EFS: Estrada de Ferro Sorocabana.
ELETROBRS: Centrais Eltricas Brasileiras.
ELETRONORTE: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A.
ELETROSUL: Centrais Eltricas do Sul do Brasil S. A.
EMAE: Empresa Metropolitana de guas e Energia S. A.
EPTE: Empresa Paulista de Transmisso de Energia Eltrica S. A.
ESCELSA: Esprito Santo Centrais Eltricas S. A.
FAT: Fundo de Amparo ao Trabalhador.
FFE: Fundo Federal de Eletrificao.
FND: Fundo Nacional de Desestatizao.
FURNAS: Furnas Centrais Eltricas S.A.
GCOI: Grupo Coordenador para Operao Interligada.
GN: Gs natural.
ITAIPU: Itaipu Binacional.
IUEE: Imposto nico sobre Energia Eltrica.
ISP: Inspetoria de Servios Pblicos.
LIGHT: The So Paulo Tramway Light & Power Company Limited. American Foreign Power
Company
LT: Linha de transmisso.
MAE: Mercado Atacadista de Energia Eltrica.
MME: Ministrio de Minas e Energia.
N/NE: Regies Norte/Nordeste.
OIS: Operador Independente de Energia Eltrica.
ONS: Operador Nacional do Sistema Eltrico.
PCH: Pequena Central Hidreltrica.
PED: Programa Estadual de Desestatizao.
PEPE: Programa de Estmulo s Privatizaes.
PIB: Produto Interno Bruto.
PIE: Produtor Independente de Energia.
PND: Programa Nacional de Desestatizao.
RGG: Reserva Global de Garantia.
RGR: Reserva Global de Reverso.
SACERC: S. A. Central Eltrica de Rio Claro.
SIN: Sistema Integrado Nacional.
SNE: Sistema Nacional de Eletrificao.
S/SE/CO: Regies Sul/Sudeste/Centro-Oeste.
SVT: Servio do Vale do Tiet.
UHE: Usina hidroeltrica.
USELPA: Usinas Eltricas do Paranapanema S. A.
UTE: Usina termoeltrica.
UTN: Usina termonuclear.

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Apresentao

O objetivo do desenvolvimento desta tese foi a avaliao da evoluo histrica do

setor eltrico paulista, que teve seu incio sob o comando da iniciativa privada nacional, ainda
no final do sculo XIX. Passou por um perodo de estatizao e culminou, recentemente, com
privatizaes, cujos programas resultaram em significativas mudanas, como a venda de
concessionrias daquele servio pblico pertencentes aos governos federal e estadual, bem
como a outorga de concesses ao setor privado.
Entretanto, em seu desenvolvimento, deparei-me com uma questo bsica, qual seja,
a quase inexistncia de uma cronologia histrica detalhada e organizada que permitisse
vislumbrar a evoluo desse importantssimo segmento da economia paulista e brasileira.
Embora muito se tenha escrito acerca da evoluo histrica dos setores eltricos
brasileiro e paulista, ao avaliar essas obras, dei-me conta de que os dados nem sempre eram
confiveis, ou seja, havia muita discrepncia entre os diferentes autores que abordavam um
mesmo episdio. Isso obrigou a uma reavaliao desses dados, objetivando buscar dados de
consenso e mais confiveis.
Outra questo importante diz respeito ao fato de que muitos episdios ou perodos da
evoluo do setor eltrico paulista, no foram objeto de avaliao por parte da grande maioria
dos autores que se dedicaram temtica ou, quando mereceram ateno, foram muitas vezes
abordados de forma superficial e incompleta.
Isso, talvez, possa ser explicado devido ao fato de que, a partir de um determinado
momento, ou mais especificamente, da dcada de 1930, o setor nacional se sobreps ao
paulista, seja pela crescente interveno do governo federal, seja pela estatizao que se
consolidou a partir da dcada de 1960.
Eis porque acabei por apresentar um primeiro captulo bastante extenso detalhando,
pormenorizadamente, a evoluo histrico-econmica do setor eltrico paulista. Ela resultou
de pesquisa exaustiva e, penso, caracterizou-se por um estudo bastante amplo, com
informaes e detalhes precisos e, muitas vezes, olvidados pela maioria dos autores que se
debruaram sobre a temtica.
Ademais, acredito que sua leitura propiciar uma viso mais ampla e abrangente do
setor, com respostas aos porqus de determinadas aes, sobretudo do governo paulista, seja

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quando da deciso do governador Lucas Nogueira Garcez (1951-1955) 1, no incio da dcada

de 1950, de aventurar-se no segmento da gerao de energia eltrica, seja na arrojada deciso
de se criar a Centrais Eltricas de So Paulo, em dezembro de 1966.
Nesse sentido, aproveito para chamar a ateno para o detalhe relativo s usinas
hidreltricas paulistas. Como parte da gerao foi privatizada e parte, ainda, no, objetivando
situar o leitor quanto futura posio de cada uma no novo cenrio, ao descrev-las adicionei
uma foto com um pequeno mapa naquelas que seriam, posteriormente, privatizadas. Como
esse mapa sinaliza a localizao da usina e como se perceber que se tratam de apenas dois
mapas bsicos, ser possvel visualizar, desde o incio, que se trata de uma geradora j
privatizada (as no privatizadas no possuem fotos) e a que geradora pertence: a do rio
Paranapanema (Duke Energy) ou Tiet (AES-Tiet).
No que diz respeito s privatizaes, na pesquisa, que ora se apresenta, parti de duas
premissas bsicas, a grave situao econmico-financeira em que ingressou o setor, a partir da
dcada de 1970, coadjuvada pela crise fiscal do Estado e as alternativas de saneamento e
soluo apresentadas para esses problemas, podendo afirmar, desde j, que os problemas
econmico-financeiros

que atingiram o setor eltrico paulista, como ser abordado no

decorrer deste trabalho, foram, basicamente, conseqncia de

utilizao inadequada do

regime tarifrio, pelo governo federal, alto endividamento e, do ponto de vista, especfico do
Estado, pela exagerada e, nem sempre adequada, interveno na economia.
Pretendi, numa contextualizao mais ampla, fazer uma investigao acerca da
evoluo do setor eltrico paulista e, quando necessria, sua interconexo com o nacional, sua
estatizao, os problemas que afetaram o modelo vigente, at o incio da dcada de 1990,
possveis motivaes, eventuais deficincias e as conseqentes implicaes no seu processo
de reestruturao, tendo como foco central as privatizaes ocorridas a partir do incio da
dcada de 1990.
Para tanto, entendi ser necessria, na avaliao da evoluo histrica do setor, a
busca de respostas para o porqu da estatizao.
At o incio da dcada de 1950, a iniciativa privada e o capital estrangeiro dominaram
o setor. O Estado, que iniciou sua participao nos anos quarenta, com a criao da
Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), em nvel federal, foi gradativamente se
1

. Engenheiro civil (1936), pela Escola Politcnica da USP, foi a partir de 1943 professor da cadeira de
Hidrulica e Saneamento daquela escola.

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tornando protagonista do processo de desenvolvimento brasileiro, atuando significativamente

na economia, tanto criando como absorvendo empresas, ora porque os capitais privados foram
insuficientes ou desinteressadas, ora por se tratarem de segmentos considerados bsicos para a
economia e o desenvolvimento nacional e, muitas vezes, como resultado de operaes de
salvamento para empresas deficitrias. No caso do setor eltrico, o Governo Federal interveio
tanto atravs de incentivos fiscais, crditos subsidiados, impostos vinculados, como do
Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), em 1954, dos emprstimos compulsrios,
como o das Obrigaes da Eletrobrs 2, a Reserva Global de Reverso (RGR), criada em 1971
e at mesmo de tarifas diferenciadas. O Estado teve forte presena no desenvolvimento do
setor eltrico nacional, viabilizando os investimentos necessrios ao seu progresso.
De outro lado, esse segmento tem peculiaridades que continuaro a demandar a
interveno regulatria do Estado. Se dividirmos o setor eltrico por data de instalao,
veremos que 9% da capacidade instalada anterior a 1960, 16,5% da capacidade foi
instalada entre 1961 e 1970, 48% entre 1971 e 1980 e apenas 26% entre 1981 e 1989 3.
No final dos anos setenta, o Estado de So Paulo possua, ainda que em menor
nmero que o governo federal, um nmero significativo de empresas estatais, nos mais
distintos segmentos da economia, como bancos, siderrgicas, eltricas e at hotis. Embora
essas empresas tenham contribudo, significativamente, para o desenvolvimento econmico,
algumas chegaram a gerar graves problemas e a comprometer, inclusive, o desempenho
econmico-financeiro do segmento em que atuavam e da economia como um todo, pois a
distoro generalizada de preos relativos acabou levando a desequilbrios macroeconmicos.
Entretanto, como sobejamente conhecido, a partir de meados dos anos setenta, a
situao de euforia econmico-financeira, no mundo inteiro, passou a sofrer mudanas
radicais, como a queda nas taxas de crescimento, recrudescimento da inflao e aumento do
desemprego, dentre outros, agravados, principalmente, pelas crises do petrleo em 1973 e
1979, bem como nos anos oitenta, por dvidas externas elevadas, muitas vezes, relacionadas
2

. A Lei 4.156, de 28/11/1962, criou o emprstimo compulsrio sobre o consumo de energia eltrica, que passou
a vigorar a partir de 1964, inicialmente, por cinco anos.
3
. MELLO, Marina F. Os impasses da privatizao do setor eltrico. 1996, p. 8.

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com processos de industrializao por substituio de importaes e orientados para o

mercado interno.
Como agravante, pode-se apontar a crise financeira internacional, aps a moratria
do Mxico, em 1982 e que colocou vrios pases em desenvolvimento numa verdadeira crise
fiscal, com dficits considerveis em seus balanos de pagamentos e a conseqente
estagnao econmica, acompanhada de altas taxas inflacionrias, o que acabou levando,
tambm, a economia paulista a enfrentar dificuldades criadas por governos que no souberam
como enfrentar situaes crticas. No setor eltrico paulista, que iniciara grandes obras de
gerao, como a UHE Engenheiro Srgio Motta, que foram, inclusive, paralisadas em funo
da construo de Itaipu, as conseqncias foram, verdadeiramente, desastrosas.
Considerando que o setor eltrico bastante peculiar, no se poderia deixar de
apresentar suas caractersticas, principalmente, no caso presente em que, por um lado houve a
necessidade de administrar um sistema de cunho continental e, de outro, um sistema que era
tradicionalmente formado por monoplios estatais verticalizados. A exemplo de outros pases,
no incio dos anos noventa, o setor eltrico paulista se constitua em um conjunto de empresas
que operavam na gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica sob
forma de monoplio estatal verticalizado, ou seja, um conjunto de empresas operando,
basicamente, em quatro atividades:

gerao que compreende as atividades de produo de energia eltrica;

transmisso atividade que transporta a energia produzida pela geradora at os

centros de consumo;

distribuio que compreende as atividades de transporte final da eletricidade aos

consumidores finais;

comercializao que compreende as atividades de contratao da eletricidade

produzida na gerao e da revenda aos consumidores.
A gerao, transporte e distribuio de eletricidade constituem-se em atividades

consideravelmente intensivas no uso de capital, exigindo elevados investimentos e

englobando ativos muito especficos, que usualmente, no so exigidos em muitos outros
segmentos produtivos. Essa especificidade de ativos e os ganhos de escala na produo e
transporte, favoreceram a constituio de monoplios naturais.
Anteriormente reforma ocorrida na segunda metade da dcada de 1990, o setor, era
regionalmente monopolizado e a comercializao, implcita no atendimento compulsrio de

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distribuidores aos consumidores de sua rea. Com a reformulao, idealizou-se para o setor
uma nova conotao: o agente ao qual cabe promover o relacionamento entre os agentes
ditos no regulamentados, ou seja, os que se entende no necessitam da proteo especial
do Estado, inclusive o consumidor livre. Em outras palavras, tnhamos instalado um
considervel parque gerador de eletricidade, interconectado por um complexo sistema de
transmisso distribuio, numa estrutura monopolizada e verticalizada, o que durante algum
tempo foi considerado como positivo pelo governo e, inclusive, pelos consumidores.
At 1995, gerao e a transmisso em longa distncia e extra-alta tenso estavam
concentradas em companhias estatais federais, sendo a distribuio e a comercializao
concentradas em companhias estatais estaduais. Ou seja, a gerao se concentrava em quatro
empresas federais (37%), 4 estaduais (35%) e na Binacional Itaipu (25%). A maior parte da
distribuio, ficava a cargo de 31 concessionrias estaduais, sendo que destas 5 eram
verticalmente integradas:

Companhia de Energia Eltrica do Paran (Copel);

Companhia Energtica de Gois (Celg);

Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig);

Companhia Energtica de So Paulo (Cesp);

Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE) Rio Grande do Sul

Figura 1.1 Estrutura do sistema eltrico brasileiro

(Posio em 1955)

Fonte: Coopers & Librand, 1997.

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Atualmente, com a presena do produtor independente e dos grandes consumidores, j

se pode falar em concorrncia, embora s em alguns setores da gerao, haja visto o resultado
de recentes leiles promovidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica.
As tarifas de energia eltrica eram reguladas pelo Departamento de guas e Energia
Eltrica e, principalmente, a partir da dcada de 1970, em muitos momentos, serviram como
instrumento de poltica monetria, pois os reajustes eram feitos com ndices inferiores aos das
taxas de inflao.
A participao estatal no setor levou constante dependncia de recursos
provenientes da receita tributria, sendo que os elevados investimentos necessrios acabaram
sendo viabilizados pela capacidade do Estado de gerar recursos tributrios ou levantar
emprstimos, principalmente, no exterior.
Essa estrutura propiciada pela presena crescente do Estado, nas distintas atividades
desenvolvidas pelo setor, durante um bom tempo, acabou dando origem a substanciais ganhos
de eficincia econmica, que eram, em grande parte, repassados para os consumidores, o que
deixou de ocorrer em razo dos altos encargos e impostos, atualmente, cobrados nas tarifas4 e,
tambm, por investimentos errados e mal negociados, como Itaipu. As economias de escala e
de escopo, inscritas na trajetria tecnolgica, fortaleciam a configurao institucional,
consolidando-se a concepo de monoplio verticalizado como a forma adequada para
organizar o setor.
Os anos noventa trouxeram fatores que contriburam para o agravamento da crise do
setor eltrico: o quase esgotamento da capacidade de gerao instalada, o aquecimento da
economia provocado pela estabilizao propiciada pelo Plano Real (1994), a ausncia de
novos investimentos e a falta de recursos em volume suficiente para atender s necessidades
do setor. Vale lembrar, ainda, que no perodo anterior, a utilizao das tarifas como
instrumento

de

controle

inflacionrio,

havia

comprometido

capacidade

de

autofinanciamento do setor.
Importante constatao, foi que, no perodo 1991-1994, enquanto o consumo total de
eletricidade, cresceu, no pas, ordem de 3,5% ao ano, mesmo com o PIB, crescendo, no
mesmo perodo 2,8% ao ano, a expanso da oferta de eletricidade (capacidade instalada), foi,
na mdia, de 3,3%. Verificando-se que no perodo 1995-2000, a expanso do consumo foi

. Com a extino do IUEE, passou-se a cobrar o ICMS, que no exclusivo do setor e mais cerca de 20% de
encargos e subsdios.

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ainda maior, ou seja, na mdia, de 4,5%, portanto, bem superior oferta 5. Na dcada de
1990, como um todo, o consumo foi em mdia de 4,1% ao ano, enquanto o PIB cresceu, em
mdia, 2,6% ao ano. Em resumo, pode-se dizer que o crescimento do consumo foi, em mdia,
57,7% superior, em toda a dcada de 1990.

Tabela 1.1 - Taxa de crescimento do setor de gerao eltrica brasileiro

ANO

1931 - 1950

4,5

1951 1963

9,8

1964 1980

9,8

1981 1993

4,1

1994 - 2002

3,8

Fonte: GIAMBIAGI, F. et al . Reformas no Brasil: balano e agenda. 2004, p. 47.

Embora o objetivo maior tenha sido, priorizar, o estudo histrico-econmico do setor

eltrico paulista, a verdade que nem sempre foi possvel efetuar o recorte proposto, eis que o
setor eltrico chegou, nos momentos que antecederam privatizao, a um elevado grau de
integrao e interdependncia, com pleno domnio e regulao federal, pela Eletrobrs. Na
prtica, funes de regulao e operao, bem como algumas de investimento e
financiamento, eram comandadas, pela holding estatal, a Eletrobrs e mesmo no que tange
privatizao, em que pese certa autonomia dos Estados da Federao, particularmente, do
Estado de So Paulo, acabou-se mimetizando a experincia federal e reproduzindo-se as
mesmas caractersticas bsicas, at porque, imperativos e impositivos de ordem jurdico-legal
obrigaram, como obrigam ainda hoje, j que o setor , objetivamente, regulado pelo Governo
Federal, principalmente pela Aneel.
Como, praticamente, muito pouco tem sido discutido sobre a forma como as
privatizaes no setor eltrico ocorreram e, sobretudo, como foram implementadas, um dos
objetivos deste trabalho foi pesquisar, sob o ponto de vista da histria econmica, o papel
desempenhado por esse setor, num perodo de amplas transformaes da poltica e da
economia brasileiras, particularmente, quando se optou pela desestatizao.

. PIRES, J.C.L.; GOSTKORZEWICZ, J.; GIAMBIAGI, F . O cenrio macroeconmico e as condies de

oferta de energia eltrica no Brasil. 2001, p. 7.

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Uma primeira grande questo, que foi objeto da pesquisa, foi a avaliao da efetiva
necessidade da realizao dos processos privatizantes.
A outra questo diz respeito s formas, s possveis alternativas para soluo do
impasse gerado por aquele processo. No se objetivou, portanto, verificar somente a
privatizao em si, mas a maneira como foi realizada, j que algumas crticas a apontam como
conduzida de forma incompleta, improvisada e incompetente.
Avaliando-se por um outro prisma, entendi que esse processo de reformulao do
setor eltrico poderia ser visto em razo das decises de carter poltico ou abordado em
funo de seus significados e impactos sobre a economia.
Assim, partindo da anlise das caractersticas bsicas, antecedentes e motivaes
para as referidas privatizaes que no se circunscreveram, unicamente, s questes
econmicas mas, tambm, s de ordem estratgica, poltica e social, a hiptese bsica
investigada residiu no por que das privatizaes das empresas paulistas do setor eltrico, ou
seja, de sua real necessidade, ou no, ante uma conjuntura econmico-financeira,
aparentemente, desfavorvel ou se, ainda, sob o enfoque de uma avaliao mais crtica:
fazendo um confronto entre os motivos declarados e eventuais razes no apontadas.
Comprovada a adoo da alternativa privatizante, caberia ainda investigar se os
processos utilizados constituram-se nas alternativas mais viveis e

adequadas, no

simplesmente viveis.
Ao buscar respostas s questes levantadas e avaliar suas implicaes, procurou-se
apresentar um contexto global para a apreciao e interpretao das iniciativas encetadas pelo
governo paulista no desenrolar do processo de privatizao do setor eltrico e seus impactos,
bem como nos obstculos surgidos e/ou previstos, os resultados alcanados e possveis
acomodaes. Como j apontado, tentou-se questionar em seu mago o porqu das
privatizaes e suas conseqncias para a economia paulista deste processo, que ainda no se
completou.
Intentou-se, tambm, avaliar possveis desvios entre os objetivos, inicialmente,
propostos e os resultados j obtidos, bem como suas perspectivas futuras mais imediatas,
procurando ter em mente que a eletricidade um servio essencial na vida moderna, sendo a
eficincia econmica das empresas eltricas fator importante de competitividade sistmica das
economias e, conseqentemente, que o pas no pode se dar ao luxo de ser constrangido a
conter seu desenvolvimento industrial como conseqncia de uma reforma mal concebida do
seu setor eltrico.

- 27 -

Objetivou-se tecer, inicialmente, breves consideraes sobre a onda neoliberal, dos

anos noventa, que levou aos processos de privatizao dos servios pblicos. Fez-se uma
rpida explanao da potencialidade hidroeltrica, seguida de uma viso geral do processo de
eletrificao no Estado de So Paulo e da importncia desse setor para o desenvolvimento
econmico local, bem como das modificaes substanciais que as empresas de energia
eltrica sofreram em sua estrutura, em decorrncia das medidas adotadas pelos governos que
atuaram nos anos que se seguiram II Guerra Mundial e nos primeiros anos da dcada de
1960, com o processo de nacionalizao, com estatizao.
A avaliao de polticas e prticas para o setor implantadas ao longo da ltima
metade do sculo passado, serviu de base para o desenvolvimento da pesquisa, em que se
procurou analisar, inclusive, os prs e contras dos diferentes programas que foram institudos
ou intentados no setor, ou seja, como se chegou estatizao e, depois, mais recentemente,
privatizao.
Apesar de algumas das questes relacionadas privatizao do setor j terem sido
objeto de estudos e debates, como se trata de um processo ainda em andamento, muitas ainda
no foram suficientemente avaliadas. Conseqentemente, nesta nova conjuntura, em que,
recentemente, ameaas de colapso no abastecimento e a quase falncia da maior distribuidora
privada paulista, salva pela interveno do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, realaram a vulnerabilidade em que se encontrou a distribuio da Grande So Paulo.
Deste modo, tais questes assumem suficiente importncia, tanto do ponto de vista
econmico, como poltico-social.
Intentou-se revisar todos os aspectos e detalhes concernentes aos processos de
privatizao do setor eltrico paulista, sendo que particular ateno foi dada s questes ainda
pendentes nestes recentes processos de privatizao, procurando-se analisar os procedimentos
e seus resultados mais imediatos, as perspectivas que se descortinam a curto, mdio e longo
prazo, bem como eventuais possibilidades de reviso ou at mesmo de reverso do processo.
Por outro lado, consideradas as controvrsias ainda existentes, principalmente, no
que tange s privatizaes das empresas geradoras e transmissoras, o desafio de ampliar o
conhecimento do setor e submet-lo anlise crtica, certamente, legitima o recorte proposto.
Eis porque, para uma melhor compreenso e anlise dos resultados ou das
conseqncias dessas tentativas, entendeu-se necessria uma avaliao ampla e generalizada,
que passou por consideraes sobre os antecedentes, ou seja, a evoluo histrico-econmica
do setor eltrico paulista, os pressupostos que conduziram a estas privatizaes, a avaliao

- 28 -

dos programas de privatizao propriamente ditos, de seus resultados mais imediatos, das
questes sociopolticas, bem como da avaliao das conseqncias.
E, se realmente, como se suspeita, parte das ameaas que ainda pesam sobre o setor
eltrico paulista e o nacional, provm do baixo nvel de competncia dos diversos agentes
econmicos e, mais do que isso, da vulnerabilidade destes diante da desinformao e de
manipulaes, torna-se considervel a responsabilidade histrica de todos os que tm acesso
ao conhecimento, possibilidade de investigar e, conseqentemente, produzir informaes.
Nas empresas pertencentes aos setores de infra-estrutura, houve o resultado de
pesados e contnuos investimentos do Estado para garantir o suprimento dos servios, j que,
embora ainda estivesse sob a gesto da iniciativa privada, a partir da metade da dcada de
1930, sobretudo em razo dos desestmulos institucionais e tarifrios influenciados pela
eliminao da clausula ouro e da promulgao do Cdigo de guas, a interrupo dos
investimentos levara a um dficit entre a produo e a demanda. Dessa forma, as polticas
governamentais acabaram sendo direcionadas para a interveno na rea, principalmente, a
partir da dcada de 1950. Foi dentro desse processo que o setor eltrico passou por grandes
mudanas e gozou da ateno e investimentos estatais, j que com a iniciativa privada, a
indstria de energia eltrica j no atendia demanda de modo satisfatrio.
Entretanto, muitos elementos de carter poltico e ideolgico, conforme ser
enfocado no decorrer deste trabalho, contriburam para que, nas dcadas de 1980 e de 1990,
surgissem novas configuraes, levando a uma crescente onda de desestatizao, com esses
servios vindo a passar por inmeras transformaes.

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2. Aspectos relevantes da formao e evoluo do setor eltrico paulista

Um mistrio esse negcio de eletricidade. Ningum sabia como era. Caso
que funcionava. Para isso as ruas da pequena So Paulo de 1900
enchiam-se de fios e postes. 6
Oswald de Andrade

A idia que norteou a elaborao deste captulo, alm de buscar um registro, tanto
fiel quanto possvel, da trajetria histrica do setor eltrico paulista, foi procurar apontar as
diferentes etapas pelas quais passou.
Procurou-se, portanto, avaliar com maior clareza sua evoluo, desde os seus
primrdios at o momento que antecedeu as privatizaes, em meados da dcada de 1990,
inclusive, para que se pudesse acompanhar o que muitos consideram um movimento pendular,
j que o setor foi, inicialmente privado, foi desnacionalizado e depois houve a crescente
interveno do Estado e a formao de um sistema de monoplios regionais verticalizados e,
mais recentemente, a volta iniciativa privada, oligopolstica, com monoplios regionais e
participao significativa do capital estrangeiro.

2.1. Antecedentes

A instalao das primeiras usinas eltricas, em So Paulo, geralmente, por iniciativa

de empresrios locais, ocorreu numa sociedade de base agrria, ancorada no caf e,
posteriormente, migrando para a indstria. Essas iniciativas pioneiras, na sua maioria, foram
dirigidas iluminao pblica, como ser adiante descrito.
Como era elevado o investimento necessrio implantao de grandes unidades
geradoras, que apresentavam problemas de funcionamento, por ser uma tecnologia, ainda, em
desenvolvimento, a opo inicial, no caso paulista, foi por mquinas a vapor de menor porte,
geralmente, dnamos. Entretanto, com o passar do tempo, a localizao das usinas e de muitas
fbricas junto a quedas dgua, acabou direcionando para a utilizao da fora hidrulica e,
gradativamente, a energia hidreltrica foi-se expandindo. Pequenas concessionrias privadas
surgiram em diversas cidades do interior paulista e na capital.
6

. ANDRADE, Oswald de. Um homem sem profisso sob as ordens da mame. In: Obras completas de Oswald
de Andrade, v. 1. So Paulo: Globo, 1990, p. 47.

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2.1.1. As concesses
Como, inicialmente, o Estado no intervinha na produo e distribuio de energia,
apenas conferia autorizaes para o funcionamento das concessionrias, no havia legislao
especfica para a energia eltrica e recursos hdricos. Dessa forma, os estados e municpios
gozavam de autonomia para estabelecer contratos e autorizaes para as empresas privadas de
eletricidade.
Convm, inclusive, assinalar que, muitas vezes, as concesses eram obtidas como
uma espcie de troca de favores entre as autoridades municipais e pessoas de projeo na
sociedade e, at certo ponto, pode-se considerar corriqueiro o fato de muitos concessionrios
no conseguirem, sequer, iniciar atividades, sobretudo, por no disporem de recursos
financeiros suficientes, sendo obrigados a transferir a concesso.
Na realidade, os servios de eletricidade eram baseados nos atos de concesso e nos
contratos entre os concessionrios e o poder pblico, que durante esta fase inicial, era
representado, basicamente, pelos governos municipais. Em casos excepcionais, dependendo
da natureza e da abrangncia do objeto do contrato, poderia haver a intervenincia do governo
estadual, j que nos termos da Constituio de 1891, as concesses para a prestao de
servios de eletricidade eram outorgadas pelas prefeituras municipais, cabendo aos governos
estaduais o poder concedente, no que dizia respeito ao aproveitamento e explorao das
quedas de gua.
Segundo Jos Eduardo Mauro:
de se notar que as autoridades municipais tiveram uma funo significante
como concessionrias de servios pblicos. Vinculando-se estreitamente aos
primeiros empresrios do setor de energia eltrica. Alis, desde os tempos
coloniais as Cmaras Municipais tomavam medidas de interesse dos moradores
das vilas, responsabilizando-se pela construo e manuteno das obras pblicas
e mais recentemente foram responsveis pelo abastecimento de gua e
iluminao. 7

Dessa forma, um nmero considervel de pequenas centrais termeltricas e

hidreltricas foi sendo instalado, na grande maioria dos casos, pela iniciativa privada local.
Foi no Estado de So Paulo, em que essa atuao foi mais acentuada, principalmente no setor
hidreltrico, onde foram dadas concesses, pelas administraes municipais, para fornecer
7

. MAURO, Jos Eduardo M. Histria da Energia em So Paulo. 1986, p. 5.

- 31 -

energia eltrica destinada iluminao pblica, residencial e, tambm, para fins industriais e
comerciais.

2.1.2. A interveno do governo federal

Como descrito, os municpios constituram o poder concedente, no setor eltrico,
praticamente, durante todo o perodo da Repblica Velha (1889-1930), quando empresas
privadas conduziram, sob contrato, o rpido crescimento da capacidade instalada. Esses
servios ficaram restritos s capitais e principais centros comerciais e/ou industriais e a um
limitado nmero de centros urbanos mais desenvolvidos.
Nesse perodo, o Governo Federal, teve um carter no intervencionista, tanto nos
setores de servios pblicos, como na economia. No setor eltrico, sua interferncia limitou-se
a algumas questes relacionadas com a sua regulamentao 8, o mesmo podendo se dizer com
relao s questes relacionadas com a estabilidade cambial, o equilbrio das finanas
pblicas e a defesa das atividades produtivas voltadas ao setor externo, que a rigor,
constituram-se nas suas preocupaes centrais.
Na realidade, o Governo Federal, participava apenas no setor financeiro e
preocupava-se em obter receita por meio de taxao no setor industrial, ainda incipiente e nas
transaes relacionadas com a balana comercial, dirigindo alguns investimentos tanto aos
setores de servios pblicos, como economia como um todo. Agia, tambm, como concessor
de favores, ou seja, emprstimos para empreendimentos industriais ou comerciais e taxas
garantidas de retorno, para empresas estrangeiras que investiram em infra-estrutura.
A rigor, pode-se dizer que, no Brasil, a interveno mais significativa do Estado no
setor, foi o Decreto 5.407, de dezembro de 1904, estabelecendo que os contratos de
concesso, sem exclusividade, teriam como prazo, mximo, noventa anos, sendo ento, a
concesso, revertida para a Unio, sem indenizao do patrimnio constitudo pelo
concessionrio. Clusula que, a rigor, praticamente, nunca foi aplicada.
O que pode ser considerada uma primeira tentativa de regularizao do setor, em
nvel federal, foi a criao, em 1920, no Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, rgo
do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, de uma Comisso de Estudos de Foras
Hidrulicas. Pode-se dizer que, nesse perodo, embora tenha havido um aumento considervel
8

. Sobre as fontes de energia e sua utilizao, at 1920, ver CALGERAS, Pandi. Problemas de Governo.
1928.

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no consumo de eletricidade, proporcionado pelo crescimento econmico, pela substituio de

fontes de energia, como a lenha e o carvo e pelo crescimento urbano, decorrente da
ampliao do transporte coletivo (bondes) e iluminao, as concessionrias, de um modo
geral, atenderam demanda pelo aumento da capacidade instalada.
Problemas e, conseqentemente, reclamaes surgiram a partir da segunda metade
da dcada de 1920, mais especificamente, em 1925, quando houve necessidade de
racionamento em razo da forte estiagem que se verificou em So Paulo e como ser
abordado adiante.
Na prtica, o desenvolvimento do setor, at 1930, no esbarrou em problemas de
ordem institucional, apresentando duas caractersticas bem marcantes:

descentralizao institucional;

crescente presena de grupos estrangeiros na gerao e distribuio de energia eltrica.

2.1.3. A questo tarifria

Como, inicialmente, o objetivo era a venda de eletricidade para iluminao pblica,

em virtude das taxas atrativas e das limitaes para o uso da fora motriz, as tarifas eram
fixadas atravs de contratos com as Cmaras Municipais, firmados por prazos longos, muitas
vezes de 80 ou 90 anos, sendo que muitos deles acabavam se tornando obsoletos em virtude
de mudanas na legislao ao longo do tempo, alguns chegando a tornarem-se incuos.
Os contratos com consumidores eram celebrados com prazos bem mais curtos,
renovados, muitas vezes, anualmente. Os custos de implantao dos servios de eletricidade
corriam por conta dos usurios e esses contratos traziam regras referentes s condies para
instalao, quantidade de eletricidade a ser fornecida e tarifas que variavam de local para
local, geralmente, em funo do nmero de consumidores.
A partir da dcada de 1920, com o ingresso, no setor, de empresas de capital
estrangeiro, os contratos passaram a prever correes tarifrias, principalmente, em razo da
desvalorizao da moeda nacional. Dessa forma, as concessionrias passaram a ter direito de
corrigir suas tarifas e a receber o equivalente em ouro, a chamada clusula-ouro. Por esse
mecanismo, as tarifas eram definidas, parte (50%), em moeda (ris) e, 50% pelo valor da
diferena da cotao do ouro, entre o reajuste anterior e o atual.

- 33 -

Apesar do Decreto 5.407 prever que a reviso das tarifas ocorreria a cada cinco anos,
com

aplicao

da

clusula-ouro,

as

concessionrias

acabavam

reajustando,

sistematicamente, as tarifas em razo das desvalorizaes do ouro no mercado cambial.

2.2. A chegada da eletricidade a So Paulo

No incio do sculo XX, o complexo exportador de caf podia ser apontado como a
viga mestra da economia e, a partir da, o catalisador do capital industrial, que se multiplicava
em empreendimentos comerciais e industriais, com o avano da urbanizao e a conseqente
ampliao da demanda por servios pblicos, dentre eles a eletricidade.
O fato de a economia paulista estar intimamente ligada ao caf, no significa que
somente os fazendeiros e empresrios a ele ligados investiram no ramo da eletricidade.
Tambm os importadores, comerciantes, financistas e polticos o fizeram.
A histria da iluminao pblica, em So Paulo, comeou com a instalao, em
1884, na zona central da cidade de So Joo do Rio Claro, atual Rio Claro, de 10 lmpadas de
arco voltaico, de 2000 velas cada, em postes com 10 metros de altura, funcionando todas as
noites ... menos nas noites que houver luar 9. Entretanto, logo na inaugurao, em
07/09/1885, as lmpadas queimaram, uma a uma, exigindo reparos nas instalaes.
Era uma gerao produzida por um dnamo Weston, movido a vapor, cujo
combustvel era a lenha. Um sistema um tanto deficiente, que levou os proprietrios, a firma
Beal e Portella a transferirem o empreendimento para a Companhia Mechanica Industrial
Rioclarense, em 1891, que decidiu investir na construo de uma usina hidroeltrica, para o
aproveitamento das guas do rio Corumbata e do ribeiro Claro. A usina, a terceira
hidreltrica do Estado de So Paulo, j que a primeira foi a de Monjolinho e a segunda a de
Piracicaba, foi inaugurada em 15/11/1895. Um acidente paralisou-a logo no dia seguinte,
voltando a operar, somente, 5 anos depois, quando foi reinaugurada.

2.2.1. A primeira hidreltrica paulista

A primeira UHE paulista, Monjolinho, construda no rio de mesmo nome, pela Cia.
Luz Eltrica de So Carlos, para suprir aquela cidade, iniciou operao em 1893 e foi
9

. Da carta de Proposta de Iluminao da Cidade de Rio Claro, feita pela Firma Beal & Portela Cmara
Municipal.

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totalmente remodelada pela Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) em 2002,

continuando em operao at os nossos dias.

Figura 2.1 - Usina Hidreltrica de Monjolinho

Foto adaptada pelo autor.

2.2.2. As concessionrias da capital

Em 1886, foi organizada a Empresa Paulista de Eletricidade, associada firma

Marques, Multai & Company, que iniciou operaes em 05/12/1888, com quatro geradores a
vapor, sendo dois de 50 kVA e dois de 200 kVA. Situada Rua Arajo, prxima Praa da
Repblica, fazia a iluminao pblica, com lmpadas de arco voltaico, no tringulo comercial,
no centro da capital paulista, compreendido pelas ruas Direita, So Bento e XV de Novembro.
O servio era prestado entre o entardecer e a meia noite. Como a empresa no conseguiu
realizar os investimentos necessrios para a continuidade dos servios, acabou sendo
absorvida pela Companhia de gua e Luz do Estado de So Paulo, de propriedade de
empresrios locais e, em 1899, esta foi comprada pela The So Paulo Tramway Light &
Power Company Limited (Light).
Ainda na capital paulista, em 1889, foi instalada a UTE gua Branca. Criada para
atender ao abastecimento de gua do bairro, forneceu energia eltrica para iluminao pblica
e residncias da regio, durante 11 anos. Chegou a passar por uma ampliao, em 1894, mas
acabou sendo desativada, em 1901.
A iluminao, regular, gs, em So Paulo, era feita pela San Paulo Gas Company
Limited, desde 1863. Embora aquela companhia tivesse renovado seu contrato, em 1897, com

- 35 -

privilgio para iluminao a gs da capital por trinta anos, isso no impedia que se utilizassem
outras fontes em reas da cidade que no estivessem iluminadas a gs.
A Companhia gua e Luz do Estado de So Paulo, que fora criada em meados da
dcada de 1880, que tinha por finalidade a gerao de energia eltrica, em usina a vapor e
havia absorvido a Paulista de Eletricidade, concorria com a iluminao a gs da San Paulo
Gas. Iluminava a zona central e comercial da capital e fornecia energia eltrica a residncias e
alguns estabelecimentos comerciais.
A distribuio era area, com postes de madeira. Vale apontar que o primeiro
paulistano a ter sua residncia, na rua Florncio de Abreu, iluminada por luz eltrica, foi o
major Diogo Antnio de Barros, filho do Baro de Paranapiacaba, em 1888.
Em 1901, a gua e Luz atendia 1.048 consumidores 10. O fornecimento, exceto para
alguns grandes consumidores, era feito a uma taxa fixa mensal.

2.2.3. Os transportes coletivos

Na cidade de So Paulo, os servios de transportes coletivos, por veculos de trao

animal, eram explorados por vrias empresas, notadamente a Companhia Viao Paulista,
criada em 1889, em decorrncia da fuso da Companhia de Carris de Ferro de So Paulo,
Companhia Ferro Carril de So Paulo e outras empresas que operavam nas cidades de Santos
e So Vicente.
No incio da dcada de 1890, as autoridades municipais paulistanas j discutiam as
possibilidades de se dotar a capital de um sistema de transportes coletivos a trao eltrica,
como os que vinham sendo implantados em outros pases.

2.3. A participao do capital estrangeiro

O setor eltrico paulista, como ser exposto adiante, contou, inicialmente, com o
pioneirismo de alguns empresrios locais interessados, principalmente, na modernizao de
seus negcios ou na explorao, junto a prefeituras municipais, dos servios de iluminao
pblica. Entretanto, logo atraiu o interesse de grupos estrangeiros. Foi atravs do capital
estrangeiro que foram organizadas as duas grandes companhias de eletricidade, que acabaram
dominando o setor durante vrias dcadas: a The So Paulo Tramway Light & Power
10

. SOUZA, Edgar Egydio de. Histria da Light primeiros 50 anos. 1989, p. 26.

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Company Limited. (Light) e a American Foreign Power Company (Amforp), que

desempenharam importante papel no desenvolvimento e evoluo do servio eltrico no pas,
tanto do ponto de vista financeiro, quanto do ponto de vista tecnolgico.
Alm destas gigantes do setor, outras concessionrias de origem estrangeira atuaram
em So Paulo. Embora sua atuao tenha sido pouco expressiva, principalmente, quando
comparada da Light e Amforp, sua presena mostra o interesse que os servios de
eletricidade tiveram para o capital estrangeiro.
Uma delas foi a The Southern Brazil Electric Company Limited, de origem inglesa,
comandada por Alberto Jackson Byington, engenheiro norte-americano, especializado no
setor. Essa concessionria, em 1913, absorveu a Empresa Eltrica de Piracicaba, que alm de
suprir aquela cidade, era acionista da Companhia Mogiana de Luz e Fora e da Companhia
Campineira de Trao, Luz e Fora. A Southern foi incorporada pela Amforp, atravs da
Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (CAEEB), no incio da dcada de
1930.
Outra concessionria que deve ser citada, a The City of Santos Improvements
Company Limited, foi constituda na Inglaterra, em 1800 e autorizada a funcionar no Brasil
pelo Decreto 8.087 de maio de 1881, nos servios de transporte urbano coletivo, gerao e
distribuio de energia a gs e eltrica na Baixada Santista.
Na dcada de 1900 foi adquirida pela Light, mas manteve-se independente. Em 1908
sua rea de concesso compreendia So Vicente e Praia Grande. Em 1959, sua razo social
mudou para Cidade de Santos Servios de Eletricidade e Gs S.A. e, em 1967, foi incorporada
pela So Paulo Light Servios de Eletricidade S.A.
Ainda na segunda metade dos anos vinte, a empresa italiana Brasital S.A., iniciou
planos de construo de uma usina em Itu, para fornecimento de energia para a regio de
Salto e Itu. A Light, inicialmente, tentou, sem sucesso, comprar a energia gerada e mesmo o
projeto inteiro. Como a usina italiana dependeria das guas do rio Tiet, que passam por Itu e
a Light controlava o fluxo de gua daquele rio 11, a concessionria canadense reduziu este ao
limite mnimo, condicionando toda a operao da usina italiana a partir de 1927. A Brasital,
foi absorvida, no ano seguinte, pela Light.
Assim, em funo da ao de apenas dois grupos estrangeiros, Light e Amforp, o
setor eltrico sofreu rpida e radical transformao, sendo a expanso fruto do grande

11

. A Light controlava, atravs da represa de Guarapiranga, a vazo do rio Tiete.

- 37 -

dinamismo das reas metropolitanas, particularmente, So Paulo, durante o perodo

compreendido pela Repblica Velha (1889-1930).
Como estarei abordando, em diversos tpicos, adiante, a ao destes dois grupos
multinacionais, apontam para fatos histricos paralelos, que permitiro avaliar as artimanhas e
articulaes das atuaes, nem sempre transparentes e bem intencionadas do grupo Light e da
derrocada do grupo Amforp, fruto de uma provvel falta de habilidade em sua gesto
administrativo-financeira.

2.3.1. A Light

Francesco Antonio Gualco, empreiteiro e negociante, residente em Montreal, no

Canad, que havia participado da construo da Canadian Pacific Railway, tinha como um de
seus projetos a imigrao de franco-canadenses, como mo-de-obra para fazendas de caf em
So Paulo. Em viagem ao Brasil, feita em 1886, em contato com o comendador Antnio
Augusto de Souza, sogro de Carlos de Campos, Secretrio de Justia do Estado de So Paulo,
que por sua vez era filho de Bernardino de Campos, mais tarde, governador de So Paulo
(1902-1904), tomou conhecimento de um projeto do comendador, que propunha a
eletrificao do transporte na capital, at ento feito por bondes de trao animal pela
Companhia Viao Paulista.
Associaram-se e, em 15/06/1887, obtiveram da Cmara Municipal da capital paulista
a concesso do servio de transporte urbano de passageiros, de cargas e bondes eltricos, por
40 anos. Oportunamente, obtiveram uma segunda concesso, que lhes permitia atuar, tambm,
no campo da gerao e da distribuio de energia eltrica.
Coincidentemente, em 1887, Frederick Pearson engenheiro norte-americano,
especialista em transportes, esteve em So Paulo e interessou-se pelo projeto.
Gualco, que havia se comprometido a levantar fundos no exterior para a implantao
do projeto, contatou Alexander Mackenzie, advogado em Toronto e Pearson, em Nova York
e, em 7 de abril de 1899, foi constituda a The So Paulo Railway, Light and Power Company
Limited, em Toronto, no Canad, com um capital de US$ 6 milhes.
Em 17 de julho do mesmo ano, a empresa foi autorizada, pelo Decreto 3.349, do
presidente Manuel Ferraz de Campos Salles (1898-1902), a atuar no Brasil, mais
especificamente, para explorar os servios de transporte (bondes) eltricos, bem como os de

- 38 -

gerao e transmisso de eletricidade, na capital paulista, que naquela poca contava com
238.000 habitantes.

2.3.1.1. A concesso

Souza e Gualco, venderam a concesso que haviam obtido Light, atravs de

escritura assinada em 28/12/1899. Naquele documento, os scios transferiram:

concesso, por 40 anos para construo e explorao de linha de bondes por

eletricidade, na cidade de So Paulo e subrbios;

concesso para construo e explorao de linhas para produo e distribuio de

eletricidade para iluminao, fora motriz e afins;

concesso para assentamento de postes e fios de transmisso da potncia hidrulica,

das cachoeiras do rio Tiet, no municpio de Parnaba, at a capital e seus subrbios.
Logo aps a sua instalao, em 25/07/1900, atravs do decreto federal 3.692, a

empresa foi autorizada a mudar sua razo social para The So Paulo Tramway, Light and
Power Company Limited, para no haver conflito com a The So Paulo Railway Company
Limited, que havia sido fundada pelo baro de Mau, em 1855 e explorava o segmento de
transportes ferrovirios (Santos-Jundiai).

2.3.1.2. A disputa com as concessionrias locais

Num primeiro momento, o interesse da Light era a capital paulista e seus arredores e
a disputa com as concessionrias locais, de capital nacional, logo ocorreu. Em pouco tempo,
diretores da So Paulo Light acabaram se introduzindo nos meios polticos e junto
sociedade local, de tal forma, que acabaram conseguindo influenciar algumas polticas, o que
levou unificao dos contratos de transportes urbanos em 1901.
Em janeiro de 1900, o Poder Judicirio decretava a liquidao da Viao Paulista,
que atravessava dificuldades financeiras. A liquidao foi anulada em abril daquele mesmo
ano, quando a empresa informou ter efetuado um acordo com os credores. Entretanto, no ms
seguinte, a prpria Viao informou no estar em condies de cumprir o acordado e a
liquidao foi processada.
Nesse nterim a Viao e a Light confrontavam-se, judicialmente, pela explorao
dos servios de transportes coletivos da cidade. Embora tenha sido uma disputa jurdica,

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vrios autores e cronistas da poca comentam que a Light teria se valido no s de seu poderio
econmico, como teria se imiscudo nos meios polticos paulistas e, com isso, auferido
vantagens.
Na verdade, o papel desempenhado pela concessionria canadense cercado de
polmicas. Se por um lado, muitos a apontam como fundamental para a industrializao e
crescimento paulista, outros sinalizam e criticam os efeitos perniciosos do monoplio, que
aquela multinacional conseguiu implantar, com seu lobby e mtodos nada ticos com que
enfrentou e eliminou s concorrentes.
Para Annbal Villanova Vilela e Wilson Suzigan 12:
(...) a participao do capital estrangeiro na produo e distribuio de energia eltrica
foi importante no s do ponto de vista do suprimento de recursos financeiros, mas
tambm porque transferiu conhecimentos tcnicos, permitindo a formao de um
competente quadro de engenheiros brasileiros que mais tarde passaram a planejar e
construir instalaes hidreltricas.

O jornalista, Mario Hora, em sua obra Memrias de um dromedrio, afirma que

ficou surpreso ao saber que campanhas contra a Light eram silenciadas mediante propina e
outro jornalista, Samuel Wainer, em Minha razo de viver, afirma que a empresa canadense
tinha no bolso at o jornal do Partido Comunista.
Hora, cujos relatos referem-se ao perodo inicial em que a Light comeava sua
expanso, no incio do sculo XX, referindo-se a uma visita que fizera aos escritrios da
empresa, em 1910, comenta que um diretor lhe mostrou um dossi com anotaes sobre
subornos feitos a jornalistas 13:
E abriu o dossier. Nas pginas em branco estavam colados recortes das
campanhas contra a companhia, com uma anotao final: Comeada no dia tal
e terminada em tal dia do ano tal. Pagos, tantos contos. Ali estavam recortes de
vrios jornais, jornalecos, revistas e revistecas com as respectivas quantias com
que foram silenciados. Era uma clara e vergonhosa chantagem que esteve em
moda por muito tempo e serviu de recurso para solucionar as aperturas
financeiras de alguns peridicos da poca.

Wainer relata acontecimentos dos anos quarenta, citando o presidente da

multinacional canadense: 14
12

.VILLELA, A. V. & SUZIGAN, W. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira: 1889-1945.

1975, p. 367.
13
. HORA, Mrio. 48 anos de jornalismo.Memrias de um dromedrio. 1959, p. 26-27.
14
. WAINER, Samuel. Minha razo de viver memrias de um reprter. 1987, p. 115.

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McCrimmon comandava uma empresa que distribua propinas a todos os jornais

da poca. Mesmo o jornal do Partido Comunista, A Manh, recebia uma verba da
Light. Os editorialistas mais influentes recebiam diretamente da empresa
pagamentos destinados a torn-los dceis diante das imoralidades que a
beneficiavam. As excees eram rarssimas.

O fato foi que, em janeiro de 1901, os sndicos da massa falida da Viao,

requereram a venda da mesma em hasta pblica, o que ocorreu em 02/02/1901. No houve
interessados e novas hastas realizaram-se, at que, em 27 de abril daquele ano a empresa foi
arrematada pela Light por 810 contos. Os sndicos tentaram impugnar a arrematao,
alegando que o valor no era suficiente. Chegaram a recorrer ao tribunal de Justia do Estado
de So Paulo e ao Supremo Tribunal Federal, em vo.
Em 30/04/1901, a Light requeria Cmara Municipal de So Paulo autorizao para
a incorporao de todas as vias, ento, ocupadas pela Viao, para instalar linhas de acordo
com a concesso adquirida de Gualco e Souza. Atravs da Lei 528 de 06/07/1901 a Prefeitura
aprovava a unificao dos contratos da Light para transportes de passageiros e cargas.
Iniciando a Light a instalao de postes na regio atendida pela Cia. de gua e Luz,
esta protestou junto Prefeitura. Entretanto, atravs de corretores a empresa canadense j
havia adquirido a maioria das aes da gua e Luz. Uma diretoria da Light passou a
administrar a gua e Luz at sua final liquidao e incorporao.
A San Paulo Gas, tambm, tentou se opor Light. Como os contratos permitiam,
ambas tiveram que atuar, conjuntamente, at 1929, quando a San Paulo Gas acabou desistindo
da iluminao pblica. De qualquer forma, importante registrar que, at 1930, ainda havia
lampies a gs em So Paulo.
Assim, desde o princpio, a Light foi acusada de sufocar os concorrentes com seu
poderio econmico e poltico, chegando a ser chamada de: The So Paulo Light and Too
Much Power 15, principalmente, depois que a Cmara Municipal de So Paulo lhe concedeu
o monoplio dos servios de eletricidade da Capital.

2.3.1.3. As primeiras usinas

A concesso assumida pela Light

a obrigava a inaugurar o servio de bondes

eltricos num prazo de 2 anos do incio da construo das linhas. Entretanto, como as obras
15

. So Paulo Light e muito mais fora ou So Paulo luz e muito poder.

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iriam demorar e a empresa j cogitava da instalao de sua primeira linha, encomendou, nos
EUA, dois motores a vapor que foram instalados numa usina provisria nas esquinas da Rua
So Caetano com a Rua Monsenhor de Andrade (bairro do Pari), onde produziria energia
suficiente para movimentar os primeiros bondes.
Ao mesmo tempo se providenciava a instalao de uma subestao na Rua So
Caetano, prxima Estao da Luz. O sistema entrou em operao em 07/05/1900, na mesma
data em que, oficialmente, se inaugurava a primeira linha de bondes eltricos, entre o largo de
So Bento e a alameda Baro de Limeira e vice-versa. Neste mesmo ano a Light absorveu a
Cia. de gua e Luz do Estado de So Paulo.
A Light havia iniciado, em janeiro de 1900, a construo da UHE de Santana de
Parnaba (atual Edgard de Souza), localizada junto cachoeira do Inferno, no rio Tiet, a 33
km da capital. Na poca, foi a primeira hidroeltrica brasileira de porte. Inaugurada em
23/09/1901, com 2.000 kW de potncia instalada, em fevereiro de 1902, tinha sua capacidade
ampliada para 3.000 kW e, em maro de 1903, recebia mais 1.000 kW, totalizando 4.000 kW,
potncia considerada, naquele momento, suficiente para abastecer a rede de transportes
urbanos e a iluminao da capital.

2.3.1.4. A represa de Guarapiranga

Nesse meio tempo, planejou-se a construo de uma grande represa. Como a

localizao junto UHE Parnaba no era vivel, pois implicaria em modificaes na vazo
do rio Tiet e isso poderia trazer problemas de enchentes para So Paulo, a escolha recaiu na
regio Sul da capital. No final de 1905 iniciaram-se os estudos para a construo de uma
represa, localizada a 2,5 quilmetros da vila de Santo Amaro e, em 1908, atravs de nova
concesso, o rio Guarapiranga, afluente do rio Pinheiros, viria a transformar-se na Represa
Velha de Santo Amaro, depois chamada de Guarapiranga. Tratava-se de uma barragem com
15 metros de altura mxima e 1.640 metros de comprimento, cuja capacidade de
armazenamento atingia 195 milhes de metros cbicos.

2.3.1.5. A expanso da Light

O consumo crescia continuamente, tanto pelo aumento do nmero de industrias,

como pela substituio do vapor pela energia eltrica em muitos estabelecimentos. De acordo

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com o Relatrio Provincial de 1909, naquele ano a UHE de Parnaba produziu 37.134.110
kWh, dos quais 33,8% foram utilizados pelas linhas de bondes e os restantes 24.582.780 kWh
foram distribudos entre consumidores industriais, comerciais, iluminao pblica e
residncias.
Nesse perodo, So Paulo conviveu com longos perodos de estiagem e como eram
limitadas as possibilidades de ampliao da usina de Parnaba, a Light viu-se na contingncia
de buscar novas solues. No final de 1910, Frederick S. Pearson veio So Paulo, para
examinar algumas opes.
O consumo continuava aumentando e, em 1912, a Light viu-se prxima da
contingncia de ter que restringir seus servios, pois o sistema, ento, instalado chegara ao seu
mximo de potncia e dava sinais de no mais poder atender constante expanso do
consumo. Assim, a concessionria providenciou a importao e instalao de um gerador
termeltrico na Rua Paula Souza (5.000 kW), na capital, que iniciou operao, ainda, em
setembro de 1912 e, j no ano seguinte, produzia cerca de 15% da energia total gerada pela
Light. Em 1924, a capacidade daquela usina foi duplicada.
A Light havia adquirido os direitos de explorao da Cachoeira de Pau DAlho, no
rio Tiet e, embora ali pudesse ser construda uma importante UHE, haveria, tambm, a
necessidade da construo de uma grande represa, cujas obras demandariam bastante tempo.
Nesse meio tempo, Pearson foi procurado por proprietrios da Empresa de Eletricidade de
Sorocaba, que lhe ofereceram aquela distribuidora, que servia s cidades de Sorocaba e Salto
por meio de uma pequena usina instalada no rio Sorocaba. Assim, a Light acabou obtendo
opes de compra da empresa e da usina e do salto de Ituparanga.
Para tanto, criou-se uma terceira empresa, a So Paulo Electric Company, tambm,
constituda no Canad, que adquiriu, em 1911, do Banco Unio de So Paulo, a Empresa de
Eletricidade de Sorocaba, responsvel pelo atendimento de Sorocaba e Salto, que havia
iniciado, em 1910, a construo da UHE de Ituparanga. Adquiriu, tambm, os direitos da
firma Amosso e Bonini, que operava em So Roque. Com isso, a Light passou a ser a
concessionria naquelas trs cidades.
J em 1914, a Light colocava aquela UHE, parcialmente, em operao, com
capacidade de 4.000 kW, destinados exclusivamente capital. Em maio de 1914, a usina foi
inaugurada e, trs meses depois, sua capacidade atingia 37.500 kW. Em 1974, foi vendida
Companhia Brasileira de Alumnio (CBA), do grupo Votorantim. Na ocasio, sua capacidade
instalada era de 61.000 kW.

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Ainda em 1912, a empresa organizou sua holding The Brazilian Traction Light and
Power Ltd., com um capital de 23 milhes de libras. Foi se expandindo e, em So Paulo,
passou a suprir, alm da capital, So Bernardo do Campo, Santo Amaro, Guarulhos, Parnaba,
So Roque, Sorocaba, Ibina e Jundia.
A Light, incorporou, ainda, as empresas do grupo Ataliba Vale, J. A. Fonseca
Rodrigues e Ramos de Azevedo, em Araraquara e na regio do vale do Paraba.
Cabe registrar que, com a usina de Parnaba e as linhas de transmisso para So
Paulo, foi inaugurada, em agosto de 1901, uma estao transformadora denominada Paula
Souza, pois fora instalada naquele logradouro. Com o passar dos anos, outras transformadoras
foram instaladas, sendo que em 1910, alm da Paula Souza, existiam mais trs: Lapa, Mooca
e So Bernardo do Campo.

2.3.2. A Amforp
Apesar do extraordinrio avano do Grupo Light, que no se limitou ao Estado de
So Paulo e avanou em direo ao Rio de Janeiro, em 1927 um novo grupo estrangeiro
ingressou no setor eltrico paulista, o ento poderoso Electric Bond and Share Co. (Ebasco),
uma subsidiria da General Electric, dos Estados Unidos, atravs de sua filial a American &
Foreign Power Company, Inc. (Amforp), criada em 1923 e, na poca, atuando em 11 pases da
Amrica Latina e na China.
Em 29/07/1927, a Amforp constituiu a Empresas Eltricas Brasileiras (EEB), mais
tarde Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (CAEEB), que alm de
concentrar sua atuao no interior paulista, absorveu vrias outras concessionrias, do setor,
em diversas capitais das regies Nordeste, Sudeste e Sul.
Em fins de 1927, o grupo capitaneado por Jos Balbino de Siqueira e seus scios
haviam chegado ao limite de sua capacidade econmico-financeira, no dispondo de reservas
ou crdito suficiente para continuarem expandindo a atuao da Companhia Paulista de Fora
e Luz (CPFL). Assim, em 19 de outubro daquele mesmo ano, pelo montante de 8.000 contos
de ris, a CAEEB assumiu o controle acionrio da CPFL, mantendo, porm, a identidade
daquela empresa, cujas unidades geradoras possuam uma capacidade instalada de pouco mais
de 40.000 kW.
Embora no se disponha de dados precisos, pode-se afirmar que o problema deve ter
sido o mesmo em outras concessionrias. A necessidade de ampliao da oferta de

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eletricidade e a modernizao dos equipamentos, principalmente, no interior paulista, em que,

na sua grande maioria era constituda por pequenas concessionrias, requeria investimentos,
que de um modo geral, ultrapassavam a capacidade dos empresrios locais e isso acabou
facilitando a ao do grupo Amforp.

2.3.2.1. A expanso da Amforp

As concessionrias de Armando Salles de Oliveira e Julio Mesquita, que haviam

organizado, em 1924, a Companhia Central Eltrica de Icm e, no ano seguinte, iniciaram a
construo de uma UHE na cachoeira de Marimbondo, no rio Grande, tambm, foram
adquiridas pela Amforp, em 1928.
Dentre as empresas adquiridas pela Amforp, pode-se citar: Companhia Fora e Luz
de Brotas (1929), Companhia Douradense de Eletricidade (1928), Companhia Fora e Luz de
Avanhandava, bem como um nmero significativo de concessionrias menores espalhadas por
todo o estado de So Paulo, sem contar outras concessionrias em outros estados.
O crack da Bolsa de Nova Iorque e o incio da Grande Depresso (1929), deixaram o
setor em dificuldade, inclusive esse grupo norte-americano, que tinha como problema
adicional um conjunto heterogneo de empresas recm adquiridas. Com a Grande Depresso e
a crise do caf de 1929, a Amforp deixou de comprar empresas locais e passou a preocupar-se
com a reestruturao das concessionrias que havia adquirido, objetivando principalmente o
aumento da produtividade. Entre 1934 e 1944, a produo aumentou em cerca de 102%.
Mesmo sofrendo as conseqncias da crise, em 1930, a Amforp concluiu a incorporao da
Southern Brazilian Electric Co. Ltd., cujo representante, no Brasil, era o americano Alberto
Byington, que se transferira para o pas em 1896, para se dedicar ao comrcio de materiais
eltricos e produo de eletricidade.
Assim, a partir da segunda metade da dcada de 1920, o ramo nacional recuou,
perdendo terreno para os grupos estrangeiros, o que levou desnacionalizao e
internacionalizao do setor eltrico paulista e, conseqentemente, o brasileiro.

2.4. As outras concessionrias

Havia, ainda, no interior de So Paulo, um nmero significativo de concessionrias
de capital nacional. Em geral, eram pequenos produtores e distribuidores, atuando em

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municpios economicamente mais desenvolvidos. Organizadas, a partir do final do sculo

XIX, na maioria dos casos, por fazendeiros e comerciantes locais, que graas sua influncia
e prestgio, obtinham das municipalidades as concesses. Quando no esbarravam em
problemas, geralmente, decorrentes da falta de capital, tambm, construram usinas e, em
alguns casos, expandiram sua atuao. De um modo geral, no incio, dedicaram-se
iluminao pblica e, posteriormente, residencial e industrial.
Essas iniciativas, no comeo, com a instalao de pequenas termeltricas,
multiplicaram-se e as usinas hidreltricas passaram a predominar sobre as trmicas, logo na
primeira dcada do sculo XX, fato que ocorre at os nossos dias. Cabe apontar as mais
significativas.

2.4.1. S.A. Central Eltrica de Rio Claro

A S.A.Central Eltrica Rio Claro (Sacerc), tem por origem a concesso da Cmara
Municipal de Rio Claro firma Beal & Portela, em 1884. No conseguindo realizar a
empreitada, transferiu a concesso para a Companhia Mechanica Industrial Rioclarense, que
havia inaugurado a UHE Corumbata, na confluncia do rio Corumbata e o ribeiro Claro.
Esta, por sua vez, transferiu o controle da empresa a Theodor Wille e Cia. em 1900. Em 1913,
foi adquirida por um grupo liderado pelo poltico Eloy de Miranda Chaves e dois membros da
famlia Rodrigues Alves. Expandiu-se, posteriormente, para Limeira, Araras, Cascalho,
Cordeiro, Itapirina, Limeira, Pirassununga, Rio das Pedras e Santa Cruz da Boa Vista.
Em 1923, adquiriu as aes da Empresa gua, Luz e Fora de Mogi-Mirim, que
havia sido criada em 1911 e, em 1926, associou-se Empresa Melhoramentos de MogiGuau, que havia sido fundada em 1923. Mais tarde, na dcada de 1940, o grupo criou a
Empresa Eltrica de Itapura, que alm daquela localidade, atendia a Trs Lagoas. Criou,
tambm, em 1948, a Empresa Eltrica de Andradina e associou-se Companhia de Luz e
Fora de Jacutinga, que havia sido fundada em 1919. Em 1965 veio a constituir-se numa das
empresas, a mais antiga, da Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), sociedade de
economia mista do governo paulista, que por sua vez, na dcada seguinte, foi absorvida pela
Companhia Energtica de So Paulo (Cesp).

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2.4.2. Companhia Campineira de Traco, Luz e Fora

Com a expanso do caf para a regio, Campinas, no final do sculo XIX podia ser
considerada a capital econmica do estado, suplantando, em alguns setores a cidade de So
Paulo. Em junho de 1872, a concesso para a iluminao pblica foi dada Companhia
Campineira de Iluminao a Gs, que tinha por acionistas as principais famlias da cidade,
destacando-se Joaquim Quirino dos Santos, Joaquim Egydio de Souza Aranha e Manuel
Cardoso de Almeida. O servio foi inaugurado em 1875.
Em 1886, a Companhia Paulista de Estradas de Ferro instalou as primeiras lmpadas
eltricas na estao ferroviria e, em 1898, Antnio Benedito de Castro Mendes instalava um
dnamo em seu estabelecimento a Grfica Casa do Livro Azul.
Em 1904, Alberto Byington, liderando um grupo de empresrios locais, criaram a
Cavalcante, Byington e Cia., para explorar o potencial hidreltrico de uma queda de gua no
rio Atibaia. As obras resultaram na Usina de Salto Grande, inaugurada em 1906, com uma
potncia de 750 kW, que foi, inicialmente, destinada s cidades de Itatiba e Souzas, j que a
concesso para Campinas estava sob o controle da Cia. Campineira de Iluminao Gs.
Em dezembro de 1907, Byington j atuava em parte da cidade de Campinas e criava
a Companhia Campineira de Iluminao e Fora S.A., que acabou assinando, em 04/01/1911,
com a prefeitura de Campinas, contrato para o fornecimento de luz eltrica pblica e
particular, bem como para a explorao dos servios de transportes com bondes eltricos, que
anteriormente, eram realizados, por veculos de trao animal, pela Companhia de Carris de
Ferro, desde 1898. No ano seguinte, as companhias de gs e a de Carris foram incorporadas,
criando-se a Companhia Campineira de Traco, Luz e Fora. O servio a gs continuou
funcionando, paralelamente, at 1923.

2.4.3. Empresa Eltrica de Piracicaba

Em 06/09/1893, com uma populao de 27.000 habitantes, a cidade de Piracicaba

teve oficialmente inaugurado seu servio de iluminao pblica, fruto do pioneirismo de Luis
Vicente de Souza Queiroz, tambm, responsvel pela criao da escola agrcola que leva seu
nome.
Esse pioneiro, que em 1884 realizara suas primeiras experincias, dotando sua
residncia de iluminao por eletricidade, assinara um contrato com a Cmara Municipal da

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cidade, em 1890 e organizara a Empresa Eltrica Luiz de Queiroz e a construo de uma usina
hidreltrica, a segunda no Estado, concluda em 1893.
Por razes polticas, no ano seguinte, Queiroz transferiu-se para o Paran, vendendo
suas propriedades em Piracicaba. Continuou como acionista majoritrio da empresa at sua
morte, em 1898. Em 1903, a firma foi adquirida por Ignarra Sobrinho & Companhia,
passando a denominar-se Empresa Eltrica de Piracicaba.
Dois anos depois, um incndio, nas instalaes da usina, obrigou paralisao dos
servios por, aproximadamente, seis meses e, em maro de 1906, a usina voltou a funcionar
precariamente, exigindo que fosse totalmente reformada. No dispondo de capital suficiente,
os scios transferiram seu controle acionrio para a firma Byington & Cia., que j atuava na
regio de Campinas. Em 1910, reformaram completamente a velha usina, dotando-a de dois
novos geradores de 360 kW de potncia cada um e, em 1913, o controle acionrio da empresa
foi transferido para a Southern Brazilian Electric Co. Ltd., de quem Byington era o
representante, no Brasil.
A partir de 1915, a Southern passou a explorar, tambm, os servios de transportes
coletivos (bondes) e de gua, no municpio e, em 1917, promoveu a ampliao da usina com a
instalao de mais um gerador, com capacidade de 720 kW, dobrando sua capacidade e
permitindo que a concessionria ampliasse seus servios para as cidades de So Pedro, guas
Santas, Rio das Pedras, Tupy, Recreio, Santa Terezinha e Charqueadas.
Em 1929, a Southern passou para o controle da Amforp.

2.4.4. Empresa de Eletricidade de Rio Preto

Em 1898, a Cmara Municipal de So Jos do Rio Preto, autorizou Adolpho

Guimares Correa e Ugolino Ugolini a explorarem o potencial hidreltrico do salto de
Avanhandava. Entretanto, at 1912, nada havia sido feito e a concesso acabou sendo
transferida para Armando Salles de Oliveira.
Salles de Oliveira e seu sogro Jlio Csar de Mesquita, do jornal O Estado de S.
Paulo, constituram a Empresa de Eletricidade de Rio Preto, cuja energia provinha de uma
pequena usina termeltrica instalada naquela cidade. O grupo explorava concesses, tambm,
em Jaboticabal, Barretos, Uchoa, Ibir e Potirendaba

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Com o crescimento do consumo a empresa passou a adquirir eletricidade da usina

hidreltrica de So Joaquim, junto ao rio Sapuca, no municpio de Guar e, posteriormente,
passou a atender Bebedouro, Cajuru, So Simo e municpios vizinhos.
Em 1925, criaram a Companhia Central de Eletricidade de Icm, com a finalidade de
construir a UHE de Marimbondo, junto cachoeira de mesmo nome, no rio Grande, na divisa
de So Paulo com Minas Gerais. A usina, projetada e construda por Salles de Oliveira, foi um
projeto de vulto para a poca e entrou em funcionamento em 1929, constituindo-se na
principal usina da regio, com a capacidade de 7.952 kW.
Entretanto, alm da instalao da nova usina, havia a necessidade de reformar a rede
de distribuio e a construo de uma rede de transmisso de porte considervel, o que exigia
significativo aporte de capital e levou Salles de Oliveira e seus scios a abdicar do negcio,
transferindo as aes do grupo Amforp, em janeiro de 1928.

2.4.5. A Empresa de Eletricidade de Araraquara

As primeiras iniciativas para a instalao dos servios de eletricidade em Araraquara,

datam do incio do sculo passado. Em 1900, a Cmara Municipal daquela cidade autorizou a
firma Rose Knowless, da cidade de Santos, a instalar o servio de eletricidade. O local
escolhido para a construo de uma UHE foi o salto de Chibarro. Entretanto dificuldades
financeiras fizeram com que a obra ficasse, praticamente, paralisada, at que em 1907 aquela
municipalidade decidiu fazer uma concorrncia para a contratao de nova concessionria.
Dela participaram empresrios locais, a Companhia Paulista de Eletricidade e Alberto
Byington.
Vencedores da concorrncia, os empresrios locais, capitaneados por Jos Cndido
de Souza e Ernesto Dias de Castro, tambm, no reiniciaram as obras e, em julho de 1908,
comunicaram Cmara Municipal de Araraquara terem transferido a concesso para Jos
Antnio da Fonseca Rodrigues, Ataliba Vale e Francisco de Paula Ramos, que compraram o
salto de Chibarro e iniciaram a construo da usina.
A iluminao pblica teve incio em 22/08/1909.
Para explorar a concesso, em setembro de 1910 foi criada a firma Rodrigues, Ramos
e Cia., da qual, alm dos trs scios iniciais, ainda, participavam Bernardo de Magalhes,
Ernesto Dias de Castro, Jos Cndido de Sousa, Alberto Moreira, Francisco Paes Leme de

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Monlecade, Joaquim da Fonseca Rodrigues e a firma Societ Financire et Commerciale

Franco-Brsilienne.
Alguns meses depois, em novembro de 1912, a sociedade foi dissolvida e deu lugar
Empresa de Eletricidade de Araraquara S.A., com sede em So Paulo. Nos anos seguintes a
empresa expandiu-se para Ribeiro Bonito e Rinco, ampliando a capacidade da usina de
Chibarro. Por volta de 1920, atendia boa parte do vale do Paraba, atravs da Empresa de
Eletricidade de So Paulo e Rio.

2.4.6. Empresa Eltrica Bragantina

Em 02/02/1903, Nicolino Nacaratti, o Tenente-Coronel Daniel Peluso e Affonso da

Silva Brando, obtiveram a concesso para a explorao dos servios de eletricidade e de
transportes coletivos (bondes), na cidade de Bragana Paulista, criando, em 15 de outubro
daquele mesmo ano, a firma Peluso, Siqueira, Ferreira e Cia., que incumbiu a firma Ignarra e
Sobrinho da aquisio dos equipamentos necessrios e sua instalao.
Foi escolhida a cachoeira de Manduca, a 16 km da cidade, junto ao rio Jaguary, na
localidade de Extrema, j no estado de Minas Gerais, para a construo da Usina Guaraciaba,
com dois geradores de 300 HP. As obras iniciaram-se em agosto de 1903 e a inaugurao
ocorreu em 08/06/1905, com a presena do presidente do Estado de So Paulo, Jorge Tibiri.
Em 1907, a razo social passou para Siqueira, Gordinho, Ferreira e Cia., tendo
deixado a sociedade o Tenente-Coronel Peluso. Atendia as cidades de Bragana e seus
distritos (Vargem, Pinhalzinho, Tuiuti e Pedra Bela) e dois anos aps, tambm, Atibaia.
Os scios foram mudando com o decorrer do tempo e, em 1923, a razo social passa
a Gordinho e Cia. e, em seguida, para Empresa Eltrica Bragantina S.A., sob o comando do
Coronel Antonio Gordinho Filho. A essa altura, j se havia construdo uma segunda UHE a
Usina das Flores, prxima Usina Guaraciaba e, em 1926 foram efetuadas reformas que
culminaram com o aumento de capacidade da Usina das Flores em 2.000 HP, elevando o total
daquela usina para 5.400 HP.
Em 1941, a empresa amplia sua rea de atuao, atendendo, tambm, Extrema e com
a criao da Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), pelo governo do Estado de So
Paulo, a empresa passou, a partir de 1961, a adquirir eletricidade daquela estatal.
Com altos e baixos, chegando-se a cogitar da venda da empresa, passaram-se os anos
e a empresa, uma das poucas que permaneceu privada, acabou conseguindo se modernizar e

- 50 -

ampliar seus servios, at que no ano de 1980, associou-se Empresa de Eletricidade do Vale
do Paranapanema (EEVP), levando criao de uma holding, a DENERGE,
Desenvolvimento Energtico S.A., no ano seguinte. Em 1984, o grupo adquiriu a Companhia
Nacional de Energia Eltrica (CNEE) e, em 1985, se associou Caiu Servios de
Eletricidade S.A., de Presidente Prudente.
A partir de ento, passou a operar, com o nome de fantasia de REDE de Empresas
Distribuidoras de Energia.

2.4.7. A Companhia de Luz e Fora Santa Cruz

A Companhia de Luz e Fora Santa Cruz, que tambm permaneceu privada e,

atualmente, ainda, opera com servios de gerao e distribuio em 41 localidades situadas
em 27 municpios dos estados de So Paulo e Paran, foi fundada em 19/10/1909, para
produzir e distribuir energia eltrica para o municpio paulista de Santa Cruz do Rio Pardo,
com uma pequena usina de 500 kW.
Em 1925, adquiriu da Cmara Municipal de Piraju a Usina Eltrica Boa Vista,
localizada no municpio de Sarutai, com 800 kW e, em 1951, incorporou a Empresa de
Eletricidade de Avar S.A., com a UHE Rio Novo, naquele municpio, com capacidade de
1.280 kW. Ainda naquele ano, iniciou a construo de uma barragem no Rio Paranapanema
(UHE Paranapanema), junto a Piraju, com capacidade inicial de 2.400 kW, posteriormente,
ampliada para 7.200 kW.
Em 1979, seu controle foi adquirido pela Cia. Brasileira de Alumnio, do grupo
Votorantim e em 02/10/2006 passou ao controle do Grupo CPFL Energia, que adquiriu 99%
de suas aes Em 1983, a UHE Paranapanema foi destruda, por enchente do rio e, em seu
lugar, foi construda uma nova usina, com 10.800 kW, inaugurada em 1988. Atualmente, a
capacidade instalada, nas diversas UHEs dessa concessionria, de 34.160 kW.

2.4.8. Santa Rita do Passa Quatro

Santa Rita do Passa Quatro, foi uma das poucas cidades paulistas a dispor de
iluminao pblica, por eletricidade, no final do sculo XIX. A iluminao era fornecida pela

- 51 -

usina de Trs Quedas 16, construda em fins do sculo XIX, situada junto o crrego do Passa
Quatro, cujo proprietrio era o empresrio Ernesto Richter. Nesse mesmo municpio, em
06/11/1909, foi constituda, pelo visconde de So Valentim, uma segunda concessionria a
Companhia Fora e Luz So Valentim, que teve como contrato inicial a iluminao de Santa
Cruz das Palmeiras e em seguida passou a fornecer eletricidade para Santa Rita, Santa Cruz
da Estrella, Palmeiras, Porto Ferreira e Pirassununga. Seu controle acionrio passou para a
Companhia Prada de Eletricidade 17, em 1943, cuja rea de concesso acabou sendo
encampada pela Cesp, 1973.

2.4.9. A Empresa Fora Luz Agudos - Pederneiras

Alfredo Penna, havia obtido a concesso para dotar a cidade de Pederneiras de

eletricidade e, em 1910, tendo instalado uma pequena usina termeltrica, deu inicio aos
servios.
Nesse meio tempo foram feitos estudos e iniciada a construo de uma UHE, a usina
de Pederneiras, inaugurada em 25/05/1911. Atendia, tambm, a Agudos e Macatuba e teve
suas instalaes e concesso incorporadas CPFL em julho de 1914.

2.4.10. A Empresa de Eletricidade de Bauru

A histria da eletricidade em Bauru se iniciou por volta de 1905, quando o

empresrio francs Charles Pittet obteve a concesso para a instalao dos servios de energia
eltrica e telefones. Como no dispunha de capital suficiente para o empreendimento, a
concesso foi transferida para A. Penna & Cia., que j explorava concesso semelhante em
Pederneiras.
A nova concessionria, tambm, no conseguiu implantar os servios e empresrios
locais, sob o comando de Antnio de Almeida Cintra e Jos Joaquim Cardoso Gomes, em
1911, conseguiram iniciar os servios, criando em julho daquele ano, a Empresa de
Eletricidade de Bauru, que aos poucos foi expandindo sua rea de concesso para Piraju,
Jacutinga, Presidente Alves e Lins.
16

. Que passou para o patrimnio da Fundao Patrimnio Histrico da Energia de So Paulo (Fphesp).
. No foram localizados dados precisos sobre essa empresa. Pelo que se apurou, pode ter tido sua origem em
1905, em Limeira e se constitudo como Cia. Prada de Eletricidade, na dcada de 1920, atuando no interior
paulista, do Paran e de Minas Gerais. Foi extinta em 1977.

17

- 52 -

Em maro de 1919, Jos Balbino de Siqueira e Manfredo Antnio da Costa

assumiram o controle acionrio da empresa, que acabou sendo incorporada pela CPFL, em
1921. Na dcada de 1920, a Empresa de Eletricidade de Bauru incorporou diversas pequenas
empresas de eletricidade que atuavam na regio, como a Empresa de Fora e Luz de Piraju.

2.4.11. A Empresa de Fora e Luz de Ribeiro Preto

At 1886, a iluminao existente na cidade era feita por lampies a querosene, que
alguns moradores penduravam junto a fachada de suas residncias. Naquele ano, a Cmara
Municipal outorgou a concesso para a iluminao pblica a Antnio Gomes de Freitas, que
organizou um modesto servio de lampies a querosene.
Em 1895, o engenheiro Rufino Augusto de Almeida promoveu a iluminao pblica
de Cravinhos, com 30 lmpadas de 16 velas que permaneciam acesas das 18:00 s 23:00
horas. O sucesso do empreendimento levou-o a propor a iluminao pblica para Ribeiro
Preto, a sede do municpio, em 1898. Obtida a concesso, o servio foi inaugurado em
26/07/1899, com 250 lmpadas de 32 velas. A energia era obtida em uma pequena usina
localizada margem esquerda do rio Ribeiro Preto.
Almeida se associou ao engenheiro Trajano Sabia Viriato de Medeiros, organizando
a firma Rufino A. de Almeida e Cia., que acabou sendo responsvel pela fundao da
Empresa de Fora e Luz de Ribeiro Preto, em junho de 1898. Por volta de 1905, a empresa
foi assumida pelo engenheiro Flvio de Mendona Uchoa, que posteriormente se associou ao
fazendeiro Plnio da Silva Prado.
A partir de 1910, a empresa foi expandindo sua atuao, obtendo as concesses de
Jardinpolis, Nuporanga, So Joaquim da Barra e Barretos. A partir de 1918, assumiu
Igarapava, Aramina, Buritis, Pedregulho, Rifaina, Ituverava e Bebedouro. Para tanto, a
empresa construiu diversas usinas hidreltricas, destacando-se as de So Joaquim do
Dourados, de Igarapava, de Ituverava e Buritis.
Na dcada seguinte, a famlia Silva Prado passou a controlar a Empresa de Fora e
Luz de Ja e a Companhia de Fora e Luz de Avanhandava, servindo vrios municpios,
destacando-se Barretos, Jardinpolis, Igarapava, Pedregulho e Bebedouro. Pouco antes de ser
adquirida pela Amforp, em 1927, atendia as regies da Alta Mogiana, Alta Paulista e parte do
Noroeste do estado.

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2.4.12. A Companhia Paulista de Fora e Luz

A Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), foi criada em 16/11/1912, a partir da

Empresa Fora e Luz de Botucatu, por Manfredo Antnio da Costa, Jos Balbino de Siqueira,
Joaquim Mrio de Sousa Meireles, Francisco Machado de Campos e a famlia Cardoso de
Almeida.
Dada a sua importncia no cenrio econmico paulista, entendeu-se vlida a citao
de seus fundadores, bem como a formao desta concessionria.

2.4.12.1. Manfredo Antnio da Costa

Manfredo Antnio da Costa (1876-1957), carioca, formou-se pela Escola Politcnica

em 1901, trabalhando a seguir, na Estrada de Ferro Sorocabana (EFS). Em 1905, obteve da
Cmara Municipal de Botucatu a concesso para a instalao da Empresa de Fora e Luz de
Botucatu, que foi constituda em 1907. Como ser exposto adiante, para o funcionamento
desta concessionria, f oi construda uma barragem de 40 metros de altura, junto ao rio Pardo,
que levava gua turbina geradora com potncia de 200 cavalos de fora.
Em 1909, Manfredo Costa obteve a concesso para Barra Bonita, Bica da Pedra
(atual Itapu), Bocaina, Dois Crregos e Mineiros do Tiet, incorporando a empresa Eltrica
do Oeste de So Paulo, que depois passou a atender, tambm, parte de Ja. Para atender esta
empresa, foi construda na cachoeira do rio Ja, a Usina de Dois Crregos, inaugurada em
1910, com capacidade de 200 kW. Inicialmente, o fornecimento previa a iluminao pblica e
particular do anoitecer ao amanhecer. O fornecimento de fora motriz, era realizado das 07:00
s 17:00 horas.
Quando da criao da CPFL, a Oeste de So Paulo, foi transferida para aquela
companhia.
Manfredo, juntamente com Machado de Campos e Nelson Malta, assumiram o
controle da Casa Dodswort, importadora de material eltrico estabelecida no Rio de Janeiro,
em 1913, quando seu fundador, Eugnio Dodswort decidiu deixar o negcio. A empresa, era a
nica representante no Brasil da Companhia Internacional de Eletricidade de Lige,
responsvel pela construo de vrias usinas no Estado de So Paulo, como a de Lenis,
Jacarezinho e Piraju. Opositor de Vargas, Manfredo participou ativamente da Revoluo de
1932.

- 54 -

2.4.12.2. Jos Balbino de Siqueira e Joaquim Mrio de Souza Meirelles

Jos Balbino de Siqueira (1879-1964), tambm, era engenheiro pela Escola

Politcnica e seu primo Joaquim Mrio de Souza Meirelles (1880-1963), advogado. Em
1906, como proprietrios da empresa Siqueira & Cia., realizaram o calamento da cidade de
So Manuel e de outras cidades da regio, como Botucatu e Ja.
Em 1905, um grupo de empresrios liderado por Francisco A. de Queirs Netto,
obtivera a concesso para atender cidade de So Manuel e, em 1907, a concesso foi
transferida para a empresa Siqueira & Cia., que alm de Siqueira e Meirelles tinha, como
scio, Alberto de San Juan.
Constituram a Empresa de Fora e Luz de So Manuel, em janeiro de 1908 e
construram uma geradora junto ao rio Lenis, com uma barragem de 112 metros de altura.
Um avano tecnolgico, pois, na poca, a geradora tinha a capacidade instalada de 140 kW e
sua linha de transmisso estendia-se numa extenso de 28 km at a cidade. Em abril de 1909,
estendeu o fornecimento para a cidade de Lenis Paulista. Em 1917, nova usina foi
construda, com capacidade instalada de 1.412 kW. Tambm, foram responsveis pela
iluminao da cidade de Rezende, no Estado do Rio de Janeiro.
A transferncia da Fora e Luz de So Manoel para a CPFL deu-se em abril de 1913.
Grandes empreendedores, Siqueira e Meirelles dedicavam-se, ainda, agricultura e
outras atividades. Em 1937, criaram a Companhia de Cimento Portland Ita e, em 1944, o
Banco Ita.

2.4.12.3. Francisco Machado de Campos

Francisco Machado de Campos (1879-1957), paulista de Limeira, iniciou atividades

como engenheiro de obras da Companhia Mogiana de Estradas de Ferro, em meados da
dcada de 1900. Pouco tempo depois, reencontra seu colega de Politcnica, Jos Balbino de
Siqueira, com quem acaba realizando negcios em sociedade. Campos, tambm, foi scio da
Cia. Dodswort.
Campos e os scios fundaram outras companhias de eletricidade, tambm,
incorporadas pela CPFL. Depois que a Amforp assumiu o controle da CPFL, em 1927,
continuou atuando no setor, sendo presidente da Cia. Eltrica de Caiu, quando faleceu.

- 55 -

Tambm incursionou pelo campo da poltica e atuou ativamente na Revoluo de

1932. No governo de Armando de Salles Oliveira (1933-1936), foi Secretrio de Viao e
Obras Pblicas.

2.4.12.4. A famlia Cardoso de Almeida

O portugus Antonio Joaquim Cardoso de Almeida, emigrara para o Brasil em 1860,

instalando-se na cidade de So Paulo, atuando como empreendedor no ramo de imveis no
bairro de Perdizes. Algum tempo depois, mudou-se para a cidade de Botucatu, instalando a
Casa Comercial Cardoso, atuando no ramo de armarinhos e alimentos, chegando a constituir
uma casa bancria naquela cidade. Ingressou na poltica local e seu filho, Antonio ocupava o
cargo de intendente da Prefeitura Municipal de Botucatu, quando, em 1905, a Cmara
Municipal daquela cidade realizou concorrncia para a execuo dos servios de eletricidade.
Consta dos anais daquela cmara, que o vencedor da concorrncia foi Manfredo Costa, que
iniciou as obras de uma barragem e uma usina, junto ao rio Pardo, ainda, naquele ano.
Em 1907, foi constituda a Empresa Fora e Luz de Botucatu, que tinha como scios,
alm de Manfredo Costa, os filhos de Antnio Joaquim Cardoso de Almeida, Antonio e
Armindo. Nessa ocasio, o engenheiro Manfredo, transferiu seus direitos para a nova
empresa. A inaugurao do fornecimento de eletricidade, ocorreu em 03/02/1907.
Quando da incorporao da CPFL a famlia Cardoso constava do rol dos fundadores,
com considervel participao acionria. Armindo Cardoso de Almeida, permaneceu como
acionista at outubro de 1927, quando vendeu suas aes Companhia Auxiliar de Empresas
Eltricas (Amforp).

2.4.12.5. Surge a CPFL

Manfredo, Siqueira, Meirelles e Campos, em 16/11/1912, instalaram, atravs de

assemblia geral a Companhia Paulista de Fora e Luz, com sede no Largo do Tesouro, na
capital paulista e tendo como presidente Jos Balbino de Siqueira 18. Manfredo, Siqueira,
Meirelles e Cardoso de Almeida, detinham 51,56% das aes.
Em seus estatutos, constava:

18

. Com o capital inicial de 2 mil contos de ris, divididos em 10 mil aes de 200 ris cada.

- 56 -

A Companhia ter por fim a explorao industrial da eletricidade em todas as

variadas aplicaes no estado de So Paulo, onde atual ou futuramente se possa
explorar tal indstria, com ou sem privilgio, promovendo ou auxiliando, direta ou
indiretamente, quaisquer empreendimentos que possam contribuir para o
desenvolvimento do consumo de energia eltrica e tambm o comrcio de
mercadorias relativas indstria da eletricidade. 19

Quadro 2.1 Controle acionrio da CPFL na poca de sua constituio

Acionistas

Quantidade de Aes

Famlia Costa

2.293

Famlia Cardoso de Almeida

1.219

Famlia Souza Meirelles

844

Famlia Siqueira

800

Dodswort e Cia.

750

Arthur Getlio das Neves

720

Francisco R. Moreira

375

Isabel Franco Arruda

284

Manuel M. Perdigo

280

Antonio do Amaral Cesar

280

Pascoal Ferrari
Outros

201
1.954

Fonte: Governo do Estado de So Paulo. Energia e desenvolvimento. 1982, p. 46.

A CPFL incorporou, inicialmente, a Empresa de Fora e Luz de So Manoel e a

Companhia Eltrica do Oeste de So Paulo, ambas em 1913. Em seguida, foram incorporadas
a Empresa Fora e Luz de Botucatu e a Empresa Fora e Luz de Agudos-Pederneiras. Deve-se
registrar que, inicialmente, havia sido escolhido como nome para a empresa, Companhia
Paulista de Energia Eltrica, mas no foi possvel sua utilizao devido ao fato de que esse
nome j havia sido registrado na Junta Comercial.
Na dcada de 1920, por razes econmico-financeiras e, tambm, objetivando a
obteno de economias de escala e maior produtividade, assistiu-se concentrao de oferta
de eletricidade no interior paulista,na sua maior parte ficou concentrada em quatro grupos: o
da CPFL, o de Armando Salles Oliveira - Jlio Mesquita, o da famlia Silva Prado e o de
Ataliba Valle J. A. Fonseca Rodrigues Ramos de Azevedo.
Incorporada pela CAEEB, em 1927, a CPFL absorveu outras empresas nas dcadas
seguintes e veio a ser nacionalizada em 1964, em razo das negociaes do governo brasileiro
com o grupo Amforp, passando, inicialmente, pelo controle da Eletrobrs e, depois, da Cesp,
19

. Artigo 3.

- 57 -

at a dcada de 1990, quando voltou a ser privatizada, como descreverei mais

detalhadamente, adiante.
2.4.12.6. Outras empresas
Consta que a Companhia Paulista de Energia Eltrica 20 teria sido fundada em 1896 e
permanecido privada at hoje, quando atua sob o controle do grupo CMS Energy, dos EUA.
Atualmente, opera como distribuidora, nos municpios paulistas de Caconde, Casa Branca,
Divinolndia, Itobi, So Jos do Rio Pardo, So Sebastio da Grama e Tapiratiba.
Em agosto de 1903, foi criada a Companhia Ituana de Fora e Luz, com a finalidade
de fornecer iluminao pblica e distribuir eletricidade na regio de Itu. Em 1913 seu controle
foi adquirido pela Societ talo-Americana e, em 1919, foi repassada Brasital S.A. Em 1928,
como j apontado, seu controle acionrio passou para a Light. Em 1951, mudou a razo social
para Companhia de Eletricidade So Paulo e Rio (CESPER).
Na segunda metade da dcada de 1960, a Light, decidiu agrupar todas as empresas
que havia adquirido em territrio paulista e que continuavam operando como concessionrias
independentes, em uma nica empresa. Esse processo de unificao iniciou-se em agosto de
1967, quando a Companhia Fora e Luz Norte de So Paulo, a Companhia Fora e Luz
Jacare Guararema, Empresa Fora e Luz de Jundia S.A., Empresa Melhoramentos de Porto
Feliz S.A. e a Empresa Hidreltrica de Serra da Bocaina, foram incorporadas pela Empresa de
Eletricidade So Paulo e Rio.
A Empresa Luz e Fora de Guaratinguet, criada em 1904, era uma distribuidora de
energia eltrica, que inicialmente atuou apenas no Municpio de Guaratinguet e, mais tarde
em Aparecida do Norte. Em 1928 foi adquirida pela Light e, em 1967, tambm, foi
incorporada pela Companhia de Eletricidade So Paulo e Rio.
Finalmente, em setembro de 1967, a Companhia de Eletricidade So Paulo e Rio, por
sua vez, foi incorporada pela So Paulo Light S.A. Servios de Eletricidade.
Cndido Gaffre e Eduardo Guinle, proprietrios da Cia. Brasileira de Energia
Eltrica, do Rio de Janeiro, tambm, eram proprietrios da usina de Itatinga, construda, em
1906, no municpio de Bertioga, pela Cia. Docas de Santos, atual Cia. Docas do Estado de
So Paulo, para atender s necessidades daquela companhia. Foram muitas as disputas entre a
20

. Apesar de vrias solicitaes, a controladora, a CMS Brasil Energia Ltda., no se disps a fornecer
informaes.

- 58 -

Light e os empresrios cariocas, j que desde quela poca a concessionria estrangeira,

intentava assumir o monoplio do setor.
Os nimos se acirraram quando a Companhia Docas de Santos tentou vender
eletricidade excedente de sua usina de Itatinga. Em 1907, a concessionria chegou a assinar
um contrato com a Repartio de guas e Esgotos de So Paulo, para fornecimento de 300
HP de energia Estao de Bombeamento e, posteriormente, em 1909, com a Prefeitura da
Capital, para venda de excedentes. A Light, alegando ter a primazia no fornecimento de
eletricidade para a Capital, iniciou uma verdadeira batalha judicial contra Gaffre e Guinle.
Num primeiro momento, o Prefeito de So Paulo, Antnio Prado (1898-1908),
verificando que o preo oferecido pela Companhia Docas de Santos era menor, manteve a
concesso. Em 29/04/1909, a Cmara Municipal de So Paulo interpretou "Lugares
ocupados" 21 na lei n 1.210, em sentido favorvel Light. Gaffre e Guinle perderam a
concesso e diante do poderio da Light, acabam desistindo do setor de gerao e distribuio
de energia eltrica
De acordo com o recenseamento efetuado pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio, realizado em 01/09/1920, a capacidade instalada em So Paulo era de 211.168
HP 22.

Tabela 2.1 Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1920)

Empresas
66

Geradores

Potncia

Geradores

Potncia

Potncia

Hidrulicos

(HP)

Trmicos

(HP)

Total (HP)

65

195.494

19

15.674

211.168

Fonte: Adaptado de DIAS, Jos F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 54.

2.5. A primeira interveno do Estado em So Paulo

Apesar de toda a expanso do setor, deve-se assinalar que, em So Paulo, em 1924 e

1925, houve significativa crise de energia eltrica, deflagrada por prolongada estiagem que se
abateu sobre a regio. A seca foi realmente grave, sendo que registros indicam que, na maior
parte do ano de 1924, as chuvas no atingiram 60% do normal. Reduzindo,

21
22

.A idia era de que tinha preferncia quem j estivesse atendendo uma determinada localidade.
. 157.531 kW.

- 59 -

consideravelmente, a vazo dos rios Tiet e Sorocaba, exigiu da prefeitura da Capital medidas
de racionamento que acabaram afetando a indstria local, com queda na produo 23.
A imprensa local, inclusive, passou a alertar para uma necessidade de maior
interveno dos poderes pblicos na utilizao das fontes energticas do pas, como no caso
do cronista Vivaldo Coaracy, de O Estado de S. Paulo, que em janeiro de 1925, j reclamava a
elaborao de um cdigo de guas, cujo projeto h mais de vinte anos dorme numa das
comisses da Cmara dos Deputados. 24
Devido crise no abastecimento, presidente do Estado, Dr. Carlos de Campos (19241927), atravs do Decreto 3.835, de 28/03/1925, subordinou os servios de gerao e
distribuio de eletricidade do estado Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas.

2.5.1. A Light amplia investimentos

Para tentar resolver os problemas decorrentes das deficincias de abastecimento,
alm da duplicao da termeltrica da rua Paula Souza, na Capital e da ampliao da
capacidade da usina de Ituporanga, a Light iniciou as obras da usina de Rasgo, no rio Tiet
que, j em 06/09/1925, iniciava operao, com 11.000 kW, sendo que em 06/11/1925, um
segundo gerador entrava em funcionamento, ampliando a capacidade instalada para 22.000
kW. A obra foi construda, em tempo recorde, sob o comando de Asa White Kenney Billings.
Tabela 2.2 Light: consumidores (1901 1925)
Ano
1901

Consumidores
2.000

1910

7.000

1914

18.000

1921

58.000

1925

100.000

Fonte: Nmeros aproximados, retirados de relatrios e documentao do acervo

da Fundao do Patrimnio Histrico da Energia de So Paulo.

Nesse perodo, foram iniciados estudos com o objetivo de construir mais uma
hidreltrica. A escolha recaiu sobre o vale do rio das Pedras, junto a Paranapiacaba e, em
23

. LIMA, Jos Luiz. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas
crise dos anos 80 (1934-1984). 1995, p. 15.
24
. In: O ESTADO DE S. PAULO, 06/01/1925, p. 13.

- 60 -

janeiro de 1925, iniciou-se a construo da maior obra do setor energtico, do primeiro quarto
do sculo, a usina de Cubato. Para tanto, a Light construiu, tambm, uma represa no rio
Grande, atual Billings, cujas guas passariam a acionar as turbinas da Usina de Cubato
(Henry Borden), que entrou em operao em 12/10/1926. Para armazenar a gua que
acionaria aquela UHE, a Light construiu, em 1926, o reservatrio do rio das Pedras e, em
1927, o do rio Grande.
Em 1927, a Light foi autorizada a aumentar a capacidade de suas usinas da serra,
com a utilizao das guas dos rios Tiet e Pinheiros.

O projeto se viabilizou com a

canalizao do rio Pinheiros e a construo das usinas elevatrias de Traio (Cidade Jardim)
e Pedreira (Santo Amaro), para lanar as guas do Tiet na Billings, aumentando a capacidade
da Usina de Cubato que, ainda, foi ampliada sucessivas vezes, chegando, em 1951, a
474.000 kW.
Em 1928, a Light inaugurava a UHE de Porto Gis, no rio Tiet, perto da cidade de
Salto, com 11.000 kW.
Cabe registrar que, apesar da Light ter ampliado, com todas aquelas obras, algo em
torno de 78% de sua capacidade instalada, isso no foi suficiente, em parte, devido s
conseqncias da estiagem que se acentuara em 1925 e, em parte, devido crescente
expanso do consumo de eletricidade em So Paulo.
Embora no se tenha localizado documentos comprobatrios, existem nos noticirios
e crnicas da poca, acusaes de que a Light operava com tarifas elevadas e baixa qualidade
de servios. A verdade que a concessionria canadense, que havia sido apelidada de polvo
canadense 25, no mnimo, planejava mal sua expanso e as necessidades de eletricidade do
mercado em que atuava.Uma outra hiptese, que se poderia levantar a de que a Light, quela
altura, praticamente, detentora do monoplio de distribuio de eletricidade na regio,
propositadamente, poderia estar mantendo sua oferta abaixo da demanda, com o objetivo de
auferir maiores ganhos.

2.5.2. A Light expande sua rea de atuao

At o final da dcada de 1920, o grupo Light havia adquirido diversas empresas, no
interior de So Paulo, expandindo sua atuao pelo Vale do Paraba:
25

. A acusao era que, com seus tentculos, ia absorvendo as concessionrias locais e controlava parte dos
poderes judicirio, legislativo e judicirio, fazendo lobby.

- 61 -

Quadro 2.2 Concessionrias adquiridas pela Light em So Paulo

Empresa

rea de atuao

Companhia Fora e Luz de Jacare e Guararema

Guararema e Jacare

Companhia Ituana de Fora e Luz

Itu e Salto de Itu

Companhia Luz e Fora de Guaratinguet

Aparecida do Norte e Guaratinguet

Companhia Fora e Luz So Jos

So Jos dos Campos

Empresa de Eletricidade de So Paulo e Rio

Cachoeira Paulista ,Cruzeiro, Lorena, Taubat e

Trememb

Empresa de Eletricidade de So Sebastio

Caraguatatuba e So Sebastio

Empresa de Melhoramentos de Porto Feliz

Boituva e Porto Feliz

Empresa Fora e Luz Norte de So Paulo

Mogi das Cruzes, Caapava, Pindamonhangaba,

Salespolis, Jambeiro e Santa Branca

Empresa Hidro-Eltrica da Serra da Bocaina

Cachoeira Paulista e Cruzeiro

Empresa Luz e Fora de Jundia

Indaiatuba, Jundia e Vinhedo

Sociedade Annima Kenworthy

Cotia e Parnaba

Fonte: SOUZA, Edgard. Histria da Light- primeiros 50 anos. 1989, p. 154-155.

2.6. A diviso de mercado

Nos anos vinte, verificou-se uma diviso de mercado entre a Light e a Amforp.

Quadro 2.3 Usinas do Grupo Light em So Paulo (1900 - 1930)

Usina

Tipo

Local

Origem

Potncia
(kW)

Bocaina

UHE

Cachoeira Paulista

Aquisio

680

Buquira

UHE

So Jos dos Campos

Aquisio

16.000

Cachoeira do Inferno

UHE

Santana do Parnaba

Construo

16.000

Caraguatatuba

UTE

Caraguatatuba

Aquisio

16

Henry Borden I

UHE

Cubato

Construo

28.000

Hilsdorf

UTE

So Sebastio

Construo

41

Isabel

UHE

Pindamonhangaba

Aquisio

2.640

Isolina

UTE

Cotia

Aquisio

239

Ituparanga

UHE

Sorocaba

Construo

37.500

Lavras

UHE

Salto

Aquisio

1.160

Mont Serrat

UTE

Jundia

Aquisio

176

Paula Souza

UTE

Capital

Construo

10.000

Porto Ges

UHE

Salto

Aquisio

11.200

Putim

UHE

Salespolis

Aquisio

1.250

Quilombo

UHE

Jundia

Aquisio

867

Rasgo

UHE

Pirapora do Bom Jesus

Construo

14.400

Salespolis

UHE

Salespolis

Aquisio

1.250

So Caetano

UTE

Capital

Construo

1.000

So Jos I

UTE

So Jos do Barreiro

Aquisio

38

So Sebastio

UTE

So Sebastio

Construo

1.391

Sodr

UHE

Guaratinguet

Aquisio

600

Turvo

UHE

So Jos dos Campos

Aquisio

264

Fonte: Memria da Eletricidade. Banco de imagens: usinas de energia eltrica no Brasil (1883-1999).s/d CD-ROM.

- 62 -

Entre 1927 e 1928, a Light atuando, tambm, atravs da Rio Light, incorporou as
principais concessionrias, da regio do Vale do Paraba at Campinas e da regio fluminense,
sendo que j no incio da dcada de 1930, dominava o eixo Rio-So Paulo. Entre o que
absorveu e construiu, em 1930, contava com 34 usinas, sendo que destas, 22 em So Paulo.
Atuando conjuntamente, a Light paulista e sua congnere carioca, passaram a priorizar a
interligao dos sistemas, para dar maior flexibilidade ao suprimento da regio.
A Amforp estendeu sua ao a partir de Campinas, em direo o Norte e Noroeste do
estado, alm de absorver concessionrias em vrias capitais do pas. Absorveu, alm da
CPFL, as empresas do grupo Armado Salles e seus scios, as da famlia Silva Prado, bem
como a Southern.
Em 1931, a CPFL transferiu seus escritrios para Campinas e, para a sua presidncia
foi convidado o professor Eugnio Gudin.

2.6.1. Um caso parte: a Companhia Independncia de Eletricidade S.A.

Embora a absoro da maioria das empresas nacionais pelos grupos Light e Amforp,
tenham, sido processadas, praticamente, sem o registro de grandes contestaes, importante
apontar uma reao ao da Amforp no interior paulista.
Quando a Amforp assumiu o controle da CPFL, a populao da cidade de Dois
Crregos, iniciou um movimento contra a concessionria americana. Recusando-se a pagar
em moeda estrangeira a energia eltrica produzida em seu prprio municpio, constituram em
20/09/1929 a Companhia Independncia de Eletricidade S. A., com capital inicial de 700
contos de ris.
Construram uma usina margem do rio Figueira, com capacidade de 360 kW. A
Independncia chegou a atender, aproximadamente, 1.000 consumidores, enquanto a CPFL,
s logrou atender cerca de 100, naquela localidade. A empresa manteve-se em atividade at
1964, quando foi doada Prefeitura Municipal e, posteriormente, transferida CPFL, naquele
momento, j sob o controle da Eletrobrs.

2.6.2. A Inspetoria de Servios Pblicos

Em 30/12/1929, o governo do Estado de So Paulo, atravs da Lei 2.410, criou a
Inspetoria de Servios Pblicos (ISP), subordinada Secretaria da Viao e Obras Pblicas,

- 63 -

responsvel pelas questes relativas ao setor eltrico e em desenvolver estudos relacionados

com as principais bacias hidrogrficas paulistas. Foi atravs da ISP, que se desenvolveram os
primeiros estudos sobre os regimes hidrogrficos e implantou-se o servio de hidrologia em
So Paulo.
Foi tal o conceito de que desfrutou o ISP, que o governo federal, reconhecendo sua
capacitao tcnico-administrativa, veio a transferir para o Estado de So Paulo as atribuies
para autorizar e conceder o aproveitamento industrial de guas e energia hidrulica, atravs do
Decreto n 272, de 06/08/1935.
Foi como engenheiro assistente da ISP, que Catullo Branco realizou os estudos para
o projeto da UHE de Caraguatatuba, em 1938, que como ser exposto adiante, foi boicotado
pela Light.

2.7. A dcada de 1930

A quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929 e a Grande Depresso que se seguiu,

trouxeram conseqncias considerveis para a economia brasileira e, em particular para a
paulista, que aps sucessivas crises no setor cafeeiro levaram as oligarquias regionais a
perderem sua hegemonia no cenrio poltico nacional, com a revoluo que acabou
conduzindo Getlio Vargas ao poder (1930-1945).
Ante a fragilidade do modelo agro-exportador, passou-se a encarar a industrializao
como a soluo para a dependncia externa e o subdesenvolvimento e, a partir de ento,
configuram-se duas correntes opostas no que tange ao desenvolvimento do pas. De um lado,
os nacionalistas entendendo que o desenvolvimento deveria ser via capitalismo nacional, com
a atuao do Estado e, de outro, os internacionalistas, que defendiam o desenvolvimento em
associao com o capital estrangeiro 26.
Ressalte-se que os reflexos da crise internacional no se verificaram com a mesma
intensidade no consumo de eletricidade. A concentrao urbano-industrial, no eixo So Paulo
Rio de Janeiro, continuou em expanso e intensificou-se a partir de 1930, quando a crise e
as dificuldades de importao obrigaram a diversificar e ampliar atividades no mercado
interno. Assim, embora tenha havido uma reduo nos investimentos, os efeitos da crise na
regio foram menores e restringiram-se a um breve perodo, pois o setor industrial acabou
iniciando uma certa recuperao a partir de 1932.
26

. Ver: IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970).1975.

- 64 -

No perodo, em So Paulo, o crescimento das atividades industriais e o processo de

urbanizao levaram a um significativo aumento na demanda por energia eltrica.

Tabela 2.3 Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1930)

Empresas
108

Geradores

Potncia

Geradores

Potncia

Potncia

Hidrulicos

(kW)

Trmicos

(kW)

Total (kW)

142

317.636

24

13.529

331.164

Fonte: Adaptado de DIAS, Jos F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 67.

Segundo Villela & Suzigan, em 1930, 400 localidades do interior paulista j eram
servidas por eletricidade e, em 1935, j eram 434 localidades. Para eles, dois fatores foram
decisivos para o desenvolvimento de So Paulo, a partir da dcada de 1920 e, principalmente,
aps a depresso econmica de 1929, o fluxo de imigrantes europeus e o rpido crescimento
do potencial energtico, principalmente, de origem hidrulica, assim como da rede de
distribuio de eletricidade pelo interior do Estado 27.
2.7.1. O Decreto 20.395 de 1931
No setor eltrico, o governo federal decidiu redefinir seu papel e exercer maior
controle sobre as empresas concessionrias de energia eltrica. Foi quando o setor comeou a
passar por significativas transformaes. Estabeleceram-se no s medidas que levaram a
transformaes significativas, como o governo passou a sinalizar em direo centralizao
das decises concernentes explorao desses servios. Menos de um ano aps sua posse,
Vargas suspendia, atravs do Decreto 20.395 de 15/09/1931, todos os atos de alienao,
onerao ou transferncia de qualquer curso ou queda de gua e, conseqentemente, de
acordo com a nova legislao, apenas o poder central poderia autorizar a explorao de
energia hidrulica.

2.7.2. A expanso da capacidade instalada pela Light

Em 1933, superada a fase mais aguda da crise decorrente da Grande Depresso, a
Light reiniciou as obras na Serra do Mar, para a ampliao de Cubato. Sob a direo de Asa
27

. VILLELA, A. V. & SUZIGAN, W. Poltica de governo e crescimento da economia brasileira: 1889-1945.

1975, p. 339-400.

- 65 -

W. K. Billings, a empresa retomou as obras do reservatrio do rio Grande, que haviam sido
iniciadas em 1927 e paralisadas em 1931, inaugurando-o em 1937 e, em janeiro de 1936,
iniciou operao a terceira unidade de Cubato, aumentando sua potncia para 54.000 kW.
Em 1937, foram instaladas mais 2 unidades de 65.000 kW cada, fazendo com que a potncia
daquela usina chegasse a 260.000 kW. Os investimentos feitos permitiram que a oferta
superasse a demanda por um bom tempo. Entre 1930 e 1940, a Light aumentou a sua
participao na capacidade instalada nacional, de 44,1%, para 53,7%. No entanto, o ritmo de
crescimento do sistema reduziu-se em relao s dcadas anteriores e passou por profundas
transformaes institucionais, marcadas pela forte presena do Estado no controle da
atividade.
Em 1945, em So Paulo, Cubato, Ituporanga, Rasgo Parnaba e outras usinas
menores, com uma capacidade total instalada de 336.000 kW, a Ligth ainda era responsvel
por 38% do total nacional.

2.7.3. A revogao da clusula-ouro

Em 1933, foram criados, na esfera do Ministrio da Agricultura, o Departamento

Nacional da Produo Mineral (DNPM) e a Diretoria de guas, que no ano seguinte passou a
denominar-se Servio de guas e, em 1939, Diviso de guas, com atribuies de promover
o estudo das guas no pas e sua aplicao ao desenvolvimento, alm da fiscalizao e do
controle dos servios de energia eltrica. Atravs do Decreto 23.501 de 27/11/1933, foi
extinta a clusula-ouro, que

garantia uma espcie de correo monetria frente

depreciao monetria, na cobrana das tarifas de eletricidade, o que afetou os contratos

estabelecidos entre as empresas e os poderes concedentes. Assim, a estrutura tarifria de cada
empresa, que vinha sendo corrigida monetariamente, passaria a ser baseada nos seus custos
operacionais, o que , para o governo, proporcionaria uma tarifa mais justa. Embora somente
fosse regulamentada pelo Decreto-lei n 3.128, de 19/03/1941, a revogao repercutiu
diretamente no setor eltrico, pois as concessionrias passaram a encarar a nova poltica como
um fator de estrangulamento da economia do setor e, este, como no lucrativo.
De um modo geral, isso trouxe retrao da iniciativa privada, que diminuiu seus
investimentos. Para os padres da poca, foi imposto um elevado grau de interveno sobre o
mercado,

que

trouxe

como

conseqncia

desinteresse

daquelas

empresas

e,

conseqentemente, a diminuio dos investimentos e tolheu a expanso do sistema,

- 66 -

justamente, no perodo em que a demanda crescia significativamente. Como ser comentado

adiante, foram poucos os investimentos entre 1935 e 1945.

2.7.4. As conseqncias da Constituio de 1934

Em novembro de 1933, instalou-se a Assemblia Constituinte, em que vrios grupos
defenderam a ordenao constitucional do aproveitamento das riquezas naturais. Na
Constituio de 1934, submeteu-se autorizao federal a explorao das riquezas do subsolo
e das quedas de gua, restringindo as concesses a brasileiros ou a empresas aqui organizadas,
prevendo-se ainda a nacionalizao progressiva dos recursos essenciais defesa econmica
ou militar do pas. Posteriormente, durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a Lei
Constitucional n 6, de 12/05/1942, autorizou o aproveitamento de novas quedas de gua por
empresas estrangeiras que j exercessem a atividade no pas ou que se organizassem como
empresas nacionais.

2.7.5. O Cdigo de guas e suas implicaes

As transformaes institucionais empreendidas pelo governo federal, culminaram

com a aprovao do Cdigo de guas, em 10/07/1934 28, que delegou ao Executivo Federal
amplos poderes sobre a definio dos rumos do setor.
Uma mudana de cunho ideolgico, que estabeleceu a separao entre o direito de
propriedade do solo e o dos recursos hdricos existentes em sua superfcie. Estes seriam
explorveis mediante concesso e fiscalizao do poder pblico. Ressalte-se que o cdigo
fixou em 30 anos o prazo para as concesses, prazo que poderia chegar a 50 anos, na hiptese
de ser realizado investimento de monta em obras e instalaes.
As tarifas passaram a ser estipuladas em decorrncia de uma taxa de remunerao
preestabelecida, aplicada sobre o custo histrico do investimento realizado e a competncia
dos estados e municpios para outorgar concesses passou a depender de autorizao federal.
A justificativa era de que a outra hiptese, a do custo de reposio dos equipamentos,
implicava em reajustes seguidos no valor do capital das concessionrias, em razo das
desvalorizaes monetrias.
28

. Em 10/07/1934, Getlio Vargas assinou o Decreto n 24.643, promulgando o Cdigo de guas. Naquele
momento, o trabalho estava sendo coordenado pelo ministro Juarez Tvora, j que o primeiro projeto,
encaminhado pelo jurista Alfredo Valado, em 1907 desaparecera.

- 67 -

Na realidade, uma rplica da legislao ento vigente nos EUA, que estabeleceu que
as tarifas deveriam ser estabelecidas pelo custo do servio e a remunerao do capital da
empresa passaria a ser calculado sobre o custo histrico e no sobre o valor atualizado de
reposio, o que deu incio aos conflitos entre os investidores estrangeiros e o governo
federal. Pelo novo sistema, o clculo das tarifas compreenderia:

despesas de operaes, impostos e taxas de qualquer natureza, lanadas sobre a

empresa, excludas as taxas de benefcios;

reservas para depreciao e reverso;

remunerao do capital da empresa, pelo custo histrico.

No caso do capital, ficou estabelecido que o montante investido, menos a

depreciao, fosse calculado pelo custo histrico, sem correes, situao que s seria
alterada a partir de 1964, com o advento da correo monetria do ativo imobilizado.
O cdigo determinou que os novos aproveitamentos dependeriam de concesso ou
autorizao do governo federal, mas reconhecia os direitos de empresas estrangeiras j
instaladas, estabelecendo que sua expanso das ficaria sujeita ao regime de concesses.
Quanto ao regime financeiro, estabeleceu-se que, por se tratar de atividade monopolista, este
seria controlado e fiscalizado pelo governo.
Paralelamente, o governo paulista, atravs do Decreto 6.970 de 16/02/1935,
reorganizou a ISP para que pudesse assumir a atribuio de conceder ou autorizar o
aproveitamento de cursos de gua no estado.

2.7.5.1. O Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica

A partir do cdigo se originaram decretos reguladores e o um rgo regulador. Em

18/05/1939, pelo Decreto Lei n 1.285, foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia,
transformado em Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), pelo Decreto-Lei
n 1.699, de 24/10/1939. Dentre suas atribuies, incluam-se os pareceres sobre contratos
para a expanso das concessionrias, atualizao de tarifas, bem como outras medidas sobre
as questes relativas eletricidade.
A rigor, at o final da primeira fase do governo Vargas (1930-1937), o cdigo no
fora regulamentado e sofria forte oposio das concessionrias. De acordo com Jos Luiz

- 68 -

Lima 29, no s as concessionrias estrangeiras, mas, tambm as nacionais eram contra o custo
histrico, pois isso era inaceitvel em funo da acentuada instabilidade monetria. Ainda que
aquele instrumento viesse a ser regulamentado em toda a sua plenitude, a aplicao dos novos
princpios reguladores conduziria obrigatoriamente, reviso dos contratos celebrados,
anteriormente, com as empresas concessionrias, o que significaria a anulao dos privilgios
e regalias que aqueles contratos asseguravam, particularmente, para os grupos estrangeiros.
Sobre a oposio das concessionrias estrangeiras ao cdigo, Rebelando Silveira,
assim se expressou 30:
Se aps a promulgao do Cdigo de guas a luta das empresas estrangeiras
contra a sua institucionalizao foi tenaz, perseverante e, por vezes corrupta,
muito mais negro foi o perodo que antecipou a esse diploma legal.

A demora na regulamentao do cdigo, criou um clima de incertezas. As

concessionrias reduziram os investimentos e os servios entraram em decadncia

2.7.5.2. O estmulo para a interveno do Estado na gerao de eletricidade

Sob o ponto de vista das concessionrias, principalmente, das estrangeiras e dos

setores contrrios interveno estatal no setor de eletricidade, a razo principal que teria
levado diminuio dos investimentos residia na nova frmula tarifria implantada pelo
Cdigo de guas, que definia a avaliao do capital investido pelo custo histrico e no mais
permitia a correo pela clusula ouro que equivalia cambial, ou seja, a desvalorizao da
moeda corroia a base sobre a qual incidia a taxa de remunerao do capital, o que segundo as
empresas, reduzia sua capacidade de autofinanciamento.
justamente nesse quadro de indefinies que se pode encontrar a motivao para a
interveno estatal na produo de eletricidade. Criou-se, ento, um grande impasse. Por um
lado, o governo no dispunha de capital, tecnologia e capacidade de gesto suficiente para
encampar e ampliar os servios pblicos de eletricidade prestados pelas concessionrias
estrangeiras; por outro, as empresas estrangeiras alegavam no conseguir obter melhores
tarifas, regulamento cambial favorecido e segurana para novos aportes de capital.
Entretanto, apesar das medidas de controle adotadas, os grupos estrangeiros,
encontravam-se em posio privilegiada em razo do amplo domnio que exerciam sobre o
29
30

. LIMA, Jos Luiz. Op. Cit. 1995, p. 38-39.

. SILVEIRA, Reolando. A CESP,. Fatos precursores de sua gnese. 1987, p. 6.

- 69 -

mercado, que se dividia entre dois grandes grupos: Light e Amforp. Isso fez com que a ao
do Estado fosse tmida e lenta, levando a conflitos e indefinies que permearam as relaes
entre o governo e as concessionrias, naquele perodo.
Assim, no se vislumbrou uma soluo institucional que pudesse acomodar os
agentes desse setor sob uma estrutura compatvel com as novas exigncias legais e com as
necessidades de expanso requeridas por uma economia que j se apresentava em ritmo de
crescente industrializao e urbanizao.
O crescente aumento da demanda e a instabilidade ocasionada pelas primeiras
manifestaes da presena do Estado aps a implementao do Cdigo de guas tornavam
cada vez menores os investimentos privados. Em conseqncia, os servios foram se tornando
mais deficientes e as crises de suprimento mais constantes. Essa tendncia perdurou at o final
da Segunda Guerra Mundial. Em 1946, a quarta Constituio republicana, confirmou a ao
intervencionista do Estado, englobando basicamente a questo dos clculos das tarifas e a
tributao sobre o setor, que seria instituda sob forma de imposto nico.

2.7.5.3. Nova crise de abastecimento no Estado de So Paulo

A partir do final da dcada de 1930, So Paulo enfrentou nova crise de abastecimento

de eletricidade, agravada pela falta de investimentos e pelas dificuldades de importao de
equipamentos em virtude da Segunda Guerra Mundial (1938-1945).
A crise agravou-se na regio de Campinas e o CNAEE viu-se obrigado a intervir, o
que levou, em 14/06/1939, pelo Decreto-Lei n 1.345, a estabelecerem-se as regras de
interligao dos sistemas eltricos, encarregando-se aquele conselho de administrar o
suprimento de energia eltrica em todo o pas. Apesar dos esforos, foram adotadas medidas
de racionamento, em 1942.
A partir de ento, o governo federal implementou, no setor, uma poltica baseada em:

tributao dos servios de eletricidade;

situao das concessionrias em funo do disposto no Cdigo de guas e

Constituio de 1937;

suprimento de energia.
A partir de maro de 1940, pelo Decreto-Lei 2.079, o governo federal permitiu a

ampliao das instalaes existentes, embora continuassem as proibies determinadas pela

Constituio de 1937, no que dizia respeito novas concesses a grupos estrangeiros.

- 70 -

Entretanto, atravs da Lei Constitucional n 6, de 12/05/1942, o governo federal passou a

autorizar, por convenincia pblica, o aproveitamento de novas quedas de gua por
empresas estrangeiras que j exerciam essa atividade no pas ou que se organizassem como
sociedades nacionais.

2.7.5.4. A Amforp consolida a CPFL

Pelos dados disponveis, pode-se concluir que, em 1938, as empresas do grupo

Amforp operavam no mximo de sua capacidade, embora estivessem realizando reformas em
suas instalaes. Foi nessa poca que grupo Light chegou a emprestar eletricidade para a
Amforp. Para as empresas localizadas no interior paulista, a Amforp determinou um rgido
planejamento, objetivando aumentar a produtividade.
Em funo da crise de 1929 e, depois, da guerra em curso, a empresa adotou uma
rigorosa conteno de despesas. A Amforp elevou a barragem da UHE de Jaguari, junto ao rio
do mesmo nome, aumentando, em 1941, em 2.000 kW a capacidade daquele sistema. Foi a
nica ampliao efetuada pelo grupo entre 1930 e o final da Guerra.
Segundo dados do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), a Amforp
detinha, em 1941, 53.800 kW de capacidade instalada em So Paulo, no havendo registro de
ampliaes, da capacidade instalada daquela concessionria, nos anos seguintes. Sua principal
ao, no setor, consistiu em interligar e uniformizar as freqncias de suas 22 concessionrias
paulistas, que a exceo da Cia. Campineira de Trao, Luz e Fora, operavam com
freqncia de 50 Hz. As concessionrias tiveram que administrar esse problema at meados
da dcada de 1960, quando se decidiu, em nvel nacional, unificar as freqncias em 60 Hz.
Das duas concessionrias paulistas, ao que se sabe, a Amforp, via Companhia
Paulista de Fora e Luz, foi a que mais se preocupou com a questo, antecipando-se e
eliminando, gradativamente, as grandes variaes de voltagem e freqncia que existiam nas
suas usinas, modernizando e interligando suas linhas de transmisso.

Tabela 2.4 Empresas e usinas eltricas em So Paulo (1940)

Empresas
133

Geradores

Potncia

Geradores

Potncia

Potncia

Hidrulicos

(kW)

Trmicos

(kW)

Total (kW)

151

548.081

45

16.573

564.654

Fonte: Adaptado de DIAS, Jos F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 111.

- 71 -

2.8. O perodo da Segunda Guerra Mundial

Como o Brasil dependia da importao de equipamentos pesados e os pases

fornecedores estavam, praticamente, impossibilitados de exportar, empenhados no esforo de
guerra, houve um prejuzo da expanso da capacidade instalada. Independentemente daquelas
dificuldades, como o controle de tarifas havia desestimulado investimentos, a necessidade de
interveno estatal acabou se tornando inevitvel.
Segundo Werner Baer:
(...) como o controle das tarifas era considerado de interesse nacional, isto ,
acreditava-se que tarifas relativamente baixas eram desejveis para estimular o
crescimento industrial e subsidiar os consumidores, a nica alternativa que
restava era o Estado ingressar gradativamente nos campos da gerao e
transmisso de energia. 31

Ainda, segundo o DNPM, em 1941, apenas 8 concessionrias nacionais possuam

capacidade instalada superior a 3.000 kW, sendo que a mais importante, situava-se em
territrio paulista, a Sacerc.
Entre 1929 e 1945, pouqussimas concessionrias, fizeram investimentos. Apenas a
Companhia Fora e Luz Santa Cruz e a Central Eltrica Rio Claro construram novas
geradoras. A primeira, em 1934, a usina Piraju, na regio de Ourinhos e a segunda, as usinas
de Lobo, atual Carlos Botelho, em Itapirina (1937), com 2.650 kW, Emas Nova, em
Pirassununga (1941), com 3.675 kW e Jacar, em Brotas (1944), com 2.200 kW.

2.8.1. A Light prejudica a Estrada de Ferro Sorocabana

Durante a Segunda Guerra Mundial, a Estrada de Ferro Sorocabana (EFS), j havia

realizado estudos para a eletrificao de parte de suas linhas. Com a colaborao da ISP a
EFS iniciou estudos para a construo de uma usina hidroeltrica para produo de
eletricidade, para consumo prprio, no rio Capivari, na Serra do Mar. Os estudos realizados
mostravam que a economia que a EFS obteria com a usina prpria, no s justificaria o
empreendimento, como traria um retorno em 13 anos 32.

31
32

. BAER,Werner. A economia brasileira. 2002, p. 295.

. Ver Relatrio da EFS referente ao ano de 1940.

- 72 -

O entusiasmo e a motivao do Engenheiro Catullo Branco levaram a que fossem

realizados os estudos e servios preliminares, inclusive a construo de uma mini-usina, com
capacidade de 400 kW, necessria instalao do canteiro de obras
Devido a presses da Light, que mais uma vez utilizou-se de artimanhas para manter
o monoplio do fornecimento de eletricidade na regio, o projeto acabou sendo esquecido.
Segundo Catullo Branco:
Com a usina as pequenas estaes at Samarit teriam energia, a Sorocabana
poderia ativar a pedreira de Mongagu, que ajudaria na construo da estrada de
Juqui. A eletrificao da ferrovia seria fundamental na competio com o
transporte rodovirio e com a vantagem de ser mais barato. 33.

Passado o conflito, as necessidades do desenvolvimento, quanto eletricidade,

tornam-se objeto de intensos debates, sendo que entre o final da dcada de 1940 e o incio da
seguinte tornam-se crticos, sobretudo devido crise de racionamento.

2.9. A CPFL amplia sua capacidade e se consolida

Com o fim do conflito mundial, a CPFL fez alguns investimentos objetivando

ampliar sua capacidade instalada. Em 1946, inaugurou a hidroeltrica de Avanhandava, no rio
Tiet, com trs geradores, totalizando 30.000 kW, cuja importncia fora ressaltada pela
Misso Cooke (1942). No ano seguinte iniciaram-se estudos para a construo da hidreltrica
de Americana, no rio Atibaia. Inicialmente, com 20.000 kW, atingiu 30.000 kW, em 1953.
Ainda naquele ano, a UHE de Jaguari, no municpio de Pedreira, teve sua capacidade
ampliada em mais 5.000 kW. No ano seguinte, iniciou operao a termeltrica de Carioba,
prxima cidade de Americana, com 30.000 kW.
Em 12/12/1947, atravs do Decreto n 24.145, o governo federal autorizou a CPFL a
incorporar 14 das concessionrias que haviam sido adquiridas pela Amforp, cujos servios, j
estavam interligados h um bom tempo.
Embora no se tenha encontrado muitos registros acerca da atuao da Amforp entre
as dcadas de 1940 e 1950, sabe-se que entre 1947 e 1950, a multinacional americana havia
sofrido fortes reveses, como expropriaes em suas subsidirias na China, na Colmbia e na
Argentina, alm de nacionalizaes na ndia e dificuldades financeiras em Cuba, Costa Rica e
Guatemala.
33

. O Homem que ousou enfrentar a Light. So Paulo: So Paulo Energia, vol 1, n. 12, 1985, p. 19-20.

- 73 -

Quadro 2.4 Concessionrias incorporadas pela CPFL em 1947

Conces sionria
Empresa de Eletricidade de Araraquara S.A.

Cia. Francana de Eletricidade

Empresa Eltrica Orion de Barretos S.A.

Cia. Central Eltrica de Icem

Cia. Melhoramentos de Batatais

Cia. Fora e Luz de Jaboticabal

Empresa Eltrica de Bebedouro S.A.

Empresa Fora e Luz de Ja S.A.

Cia. Fora e Luz de Brotas

Empresa Fora e Luz de Ribeiro Preto S.A.

Cia. Fora e Luz Carioba

Empresa de Eletricidade de Rio Preto S.A.

Cia. Douradense de Eletricidade

Cia. de Eletricidade de Taquaritinga

Fonte: Governo do Estado de So Paulo. Energia e desenvolvimento. 1982, p. 92.

Como, tambm, no se encontraram registros significativos de crticas e/ou

acusaes atuao daquela multinacional, ao contrrio do que se verificou com o grupo
Light, entendo razovel supor que a Amforp, realmente, tenha retrado seus investimentos
mais em razo das dificuldades financeiras e adversidades porque passou, desde o perodo da
Grande Depresso iniciada em 1929.
Em 1950, a CPFL incorporou as oito empresas restantes, anteriormente, adquiriras
pelo grupo Amforp e, em 1953, era considerada a empresa mais importante a atuar no interior
do Estado de So Paulo, atendendo a um total de 155 municpios, com um dos sistemas
interligados de maior extenso (9.300 km), em toda a Amrica do Sul.

Quadro 2.5 Concessionrias incorporadas pela CPFL em 1950

Concessionria
Cia. Campineira de Trao, Fora e Luz
Cia. Eltrica do Oeste de So Paulo
Cia. Fora e Luz de Avanhandava
Cia. Fora e Luz de Botucatu
Cia. Mogiana de Luz e Fora
Empresa Eltrica de Piracicaba
Empresa Fora e Luz de Agudos/Pederneiras
Empresa de Eletricidade de Bauru

Fonte: Elaborada a partir de dados pesquisados (CPFL)

No incio da dcada de 1950 a CPFL, ainda, construiu uma obra bastante

significativa, a UHE de Peixoto, iniciada em 1952, inaugurada em 29/04/57, com a presena
do presidente Juscelino Kubtischek, no rio Grande, junto divisa de So Paulo com Minas
Gerais e prxima cidade de Ibiraci. Atual Marechal Mascarenhas de Moraes e ligada ao
complexo Furnas, foi na poca, uma das maiores do mundo, com duas unidades de 400.000

- 74 -

kW. Em 1968 foi ampliada e passou a contar com 476.000 kW. Para a execuo da obra, e
ampliao de usinas no Paran e Rio de Janeiro, a CAEEB, investiu cerca de Cr$
8.630.000.000,00 financiados em parte pelo Eximbank e pelo BNDE.

2.10. A estagnao

A partir da Guerra, ficou patente a reduo de investimentos da iniciativa privada ao

setor eltrico paulista. Provocada, basicamente, pelas mudanas tarifrias decorrentes da
promulgao do Cdigo de guas e agravada pelas dificuldades de importao, resultou em
um lento crescimento da capacidade instalada e, conseqentemente, da oferta de energia
eltrica, conforme relata Reginaldo Medeiros 34:
Ainda assim, a recorrente falta de energia no centro da economia do pas era a
tnica e consistia num verdadeiro entrave ao desenvolvimento econmico. J em
1946, por exemplo, um pedido de ligao em So Paulo, demorava 2 anos para ser
atendido.

Tabela 2.5 Capacidade instalada em So Paulo (MW)

Ano

a. S.Paulo
Light

b. Total S.
Paulo

a/b %

1900

1,0

Nd

1910

12,0

Nd

1920

57,5

150,7

38,2

1930

178,7

331,2

54,0

1940

366,7

564,7

64,9

1945

374,3

576,8

64,9

Fonte: Adaptado de VIANNA, Eduardo da Cunha. Um estudo sobre as causas da crise do setor
eltrico e do movimento em prol de sua privatizao 1991, p. 13.

2.10.1. A Light consolida seus sistemas

No incio da dcada de 1940, Cubato I, Ituparanga, Rasgo, Parnaba, alm de
outras de menor porte, todas da So Paulo Light, acumulavam uma capacidade instalada de
366.700 kW, cerca de 65% do total do estado, que era da ordem de 564.700 kW. Foi nesse
momento que a Light consolidou seus sistemas de transmisso e transformao.
34

. MEDEIROS, Reginaldo A. de. Op. Cit. 1996, p. 39.

- 75 -

Quadro 2.6 Estaes transformadoras do Grupo Light em So Paulo (1948)

Denominao

Capacidade
(kVA)

Denominao

Capacidade
(kVA)

Armour

7.800

Paula Souza

30.000

Augusta

25.000

Penha

20.000

Baquirivu

1.250

Pindamonhangaba

4.000

Belenzinho

42.000

Pinheiros

6.600

Caapava

1.250

Pirituba

5.000

Cajamar

1.500

Ponte Preta

20.000

Cambuci

24.000

Represas

5.150

Capuava

6.500

Riachuelo

40.000

Continental

3.100

Ribeiro Pires

500

Eletrocloro

1.250

Santa Terezinha

Estiva

1.250

Santo Amaro

7.100

Santo Andr

15.000

Gato Preto

750

225

Helvetia

30.000

So Bernardo do Campo

5.000

Ipiranga

28.000

So Caetano do Sul

30.000

Jacare

1.000

So Jos dos Campos

3.200

Jundia

10.000

Sade

1.950

Lapa

34.000

Taubat

6.000

Mau

1.250

Utinga

10.000

Mogi das Cruzes

12.250

Vila Mariana

16.250

Mooca

36.000

Vila Prosperidade

10.000

Osasco

3.750

Fonte: SOUZA, Edgard. Histria da Light- primeiros 50 anos. 1989, p. 154-155.

2.10.2. A sobrevida da Light

No governo Dutra (1946-1950), verificou-se uma certa tendncia em atenuar a

centralizao estatal. Autores como Jos Luiz Lima, chegam a afirmar que se pelo lado do
executivo federal no partiu nenhuma iniciativa de envergadura apontando solues para os
problemas emergentes do setor eltrico, dificilmente o Congresso Nacional iria faz-lo 35.
Outra autora, Sonia Draibe, chega a afirmar que havia uma tendncia dominante em
Dutra, para atenuar a centralizao estatal, diminuir os impulsos de acelerao industrial e
suprimir a verba efetiva dos investimentos em equipamentos eltricos. 36
A verdade que, independentemente das justificativas alegadas, tanto a Light, quanto
a Amforp, efetivamente, haviam reduzido seus investimentos no setor. Assim, conforme se
verifica na Tabela 2.5, apesar de ter havido um aumento considervel entre 1930 e 1940, a
35

. LIMA, Jos L. Estado e desenvolvimento do setor eltrico no Brasil: das origens criao
da Eletrobrs (1890 1962).1983, p. 63.
36

. Ver: DRAIBE, Sonia. Rumos e metamorfoses. Um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil, 1930-1960. 1985.

- 76 -

partir de 1941, a capacidade instalada da Light pouco cresceu, ou seja, aumentou apenas
2,15% entre 1940 e 1945.
Outro fato a ser apontado que, segundo Ricardo Maranho, a Light era uma
empresa que remetia polpudos lucros para os seus acionistas. Em 1944, dos lucros que a
empresa havia distribudo, 45% foram como dividendos, aos seus acionistas e 55% se
destinavam a aplicaes financeiras. Os bens, eram avaliados em 477 milhes de dlares 37.
Para aquele autor, o negcio principal do grupo no era a gerao e distribuio de
eletricidade, mas o financeiro. Segundo ele, enquanto as empresas canadenses e norte
americanas, apresentaram em 1948, uma taxa de lucro

entre 6,1 % e 6,7%, a

Light

apresentou um lucro de 10,5%.

Evidentemente, isso induz a que se avalie a possibilidade de que quela altura, a
multinacional canadense estivesse mais interessada em suas aplicaes e receitas financeiras
do que nos servios de eletricidade.
Entretanto, a concessionria canadense, que j sentia as presses para a encampao,
como alternativa, manobrou e, com o aval do governo brasileiro, no segundo semestre de
1947, conseguiu com que o BIRD acatasse um pedido de emprstimo de US$ 90 milhes para
suas obras de expanso. Assim, com o aval do governo Dutra, ou seja, do Tesouro Nacional, a
Brazilian Traction, Light & Power Co. Ltd., acabou conseguindo um feito inusitado, ou seja,
o emprstimo junto quele banco, que, em parte, foi utilizado para a construo da usina de
Salto Grande. Com isso, deixava de haver interesse do governo brasileiro, na nacionalizao
da empresa, pelo menos, naquele momento.

2.10.3. O setor sofre com as crises de abastecimento

O crescimento demogrfico e o surto de desenvolvimento industrial ps-guerra,

tambm contriburam, decisivamente, para aumentar a deficincia no setor, que acabou com
racionamentos institucionalizados.
Em 1948, foi formado, em So Paulo, o Conselho Estadual de Energia Eltrica, para
propor solues para os problemas da de escassez de energia, que se agravaram a partir do
incio da dcada de 1950, devido a novo perodo de estiagem prolongada. Ainda em 1948, em
estudo da Secretaria de Viao e Obras Pblicas, apurou-se um dficit de cerca de 375.000.
37

. MARANHO, Ricardo. Capital estrangeiro e Estado na eletrificao Brasileira. A Light, 1947-1957. 1992 ,
p. 49.

- 77 -

kW no setor eltrico paulista. Em 20/08/1951, o conselho autorizava as empresas de

eletricidade a implantarem restries ao fornecimento.

2.11. A Estrada de Ferro Sorocabana e Salto Grande

Em 08/02/1950, atravs do Decreto Federal 27.769, foi outorgada a autorizao para

o aproveitamento dos dois trechos do rio Paranapanema, em Salto Grande e Jurumirim, para
suprir a Estrada de Ferro Sorocabana e a regio, cujos servios de eletricidade eram muito
precrios, pois a potncia instalada era de apenas 25.600 kW, dos quais 23.960 destinados
quela regio:

Empresa Eltrica Vale do Paranapanema (1.580 kW);

Companhia Eltrica Caiu (4.520 kW);

Companhia Fora e Luz Santa Cruz (8.740 kW);

Companhia Hidro-Eltrica Paranapanema (4.560 kW)

Eletricidade de Londrina Paran (4.560 kW).

Determinou-se que a usina de Salto Grande, quando instalada, com a potncia total

de 60.000 kW, destinaria 15.000 kW EFS e 45.000 kW quelas concessionrias.

Entre 1948 e 1951, a Light ampliava a capacidade de Cubato I

e iniciava a

construo de uma segunda usina no local. Ao final, o complexo teve sua capacidade elevada
para 880.000 kW. Nesse mesmo perodo iniciou a construo da UTE de Piratininga, sendo
inaugurada, em primeira fase, em 1954, com dois geradores de 100.000 kW. Ampliada,
chegou, em meados de 1960, a 454.112 kW.

2.12. As iniciativas pioneiras no governo Garcez

No perodo ps-guerra, houve um surto industrial e de crescimento demogrfico,

principalmente, nos centros urbanos, mais particularmente, em So Paulo, que passou a exigir
um incremento na gerao de eletricidade. Mesmo assim, os incrementos foram insuficientes
para atender crescente demanda e os conflitos sobre as regras tarifrias estabelecidas pelo
Cdigo de guas, que haviam resultado em sub-investimentos da Light e da Amforp (CPFL).
Se agravaram, levando a continuados apages, quedas de tenso, crescimento da autogerao e descontentamento geral.

- 78 -

Pode-se afirmar que a incapacidade das duas concessionrias em atender crescente

demanda, levou a administrao paulista a intervir, no setor, a partir da dcada de 1950, que
assumiu caractersticas peculiares, lembrando que seus dois principais sistemas, o da Amforp
e o da Light, s seriam nacionalizados, pelo governo federal, em 1964 e 1979,
respectivamente, para depois serem repassados ao governo paulista.

2.12.1. O Plano Quadrienal de Administrao e o DAEE

Em 1951, tomou posse como governador o engenheiro, professor da Escola

Politcnica, Lucas Nogueira Garcez (1951-1955), que na Mensagem n 203, de 09/07/1951,
formalizou o Plano Quadrienal de Administrao, no qual se inclua o aproveitamento do rio
Tiet, atravs das usinas de Barra Bonita, Ibitinga e Lages (atual Promisso) e, no Rio Pardo,
as usinas de Limoeiro, Euclides da Cunha e Graminha.
Para tanto, objetivando agilizar os mecanismos da administrao pblica, o
governador criou, em 12/12/1951, pela Lei Estadual 1.350, o Departamento de guas e
Energia Eltrica (DAEE), que absorveu a ISP e cujo principal objetivo era promover estudos
sobre o regime dos rios que corriam em territrio paulista e realizar um levantamento das
condies topogrficas e geogrficas das bacias fluviais do estado.

2.12.2. O plano Bsico Energtico do Estado

Ainda em 1951, lanou-se o Plano Bsico Energtico do Estado, onde j se apontava

a necessidade da construo da UHE de Salto Grande, no rio Paranapanema, bem como das
usinas de Limoeiro e Euclides da Cunha, no Rio Pardo. O plano propunha, ainda, o estudo das
possibilidades energticas dos rios Tiet e Paran.
Atravs de convnio com Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, So Paulo propunha a criao da Comisso Interestadual da Bacia do
Paran-Uruguai (CIBPU). Formalmente criada em 1952, a CIBPU, tendo como seu primeiro
presidente o governador de So Paulo, engenheiro Lucas Nogueira Garcez, recomendou o
aproveitamento hidrulico do Salto de Urubupung e, posteriormente, os projetos de Jupi e
Ilha Solteira. A autorizao para o aproveitamento desse potencial hidreltrico foi dada pelo
governo federal, ao governo paulista, em maio de 1957, determinando que se constitusse uma

- 79 -

companhia de economia mista, que seria a Centrais Eltricas de Urubupung (Celusa), que
viria a ser criada em 03/01/1961.

2.12.3. A crescente interveno do Estado

Alm de um crescente envolvimento do governo do Estado de So Paulo nas

atividades do setor, Getlio Vargas (1950-1954), em seu segundo mandato, salientou a
necessidade de alterao do balano energtico brasileiro.
Ainda sobre a participao dos estados, importante ressaltar que, muitas vezes, os
interesses eram conflitantes. Ora entre os governos e as concessionrias, ora entre os
diferentes governos estaduais, sendo que neste caso, s com So Paulo, podem ser apontadas
trs disputas: com Minas Gerais, no caso do rio Grande; com Mato Grosso, no caso do rio
Paran e com o Rio de Janeiro, no caso do rio Paraba.
No caso das disputas entre o governo e as concessionrias, pode-se citar como
exemplo o da implantao de uma usina de Caraguatatuba. Entre 1921 e 1927, a Light havia
mandado efetuar estudos sobre a viabilidade da construo de uma usina na regio, com
capacidade de 400.000 kW e nos mesmos moldes da de Cubato. Segundo a concessionria,
esses estudos apontaram para dificuldades tcnicas, necessidade de usinas de bombeamento e
custos elevadssimos, o que a levara a desconsiderar o projeto.
Em 1938, o governo do Estado de So Paulo havia manifestado seu interesse na
bacia hidrogrfica do vale do Paraba e o engenheiro Catullo Branco, como tcnico da ISP e
da Secretaria de Viao do Estado de So Paulo, iniciou novos estudos e, em 1942, concluiu
ser possvel a construo de uma usina em Caraguatatuba, com capacidade de 740.000 kW,
com baixos custos e que possibilitaria o fornecimento de eletricidade a tarifas inferiores s
cobradas pela Light. Para tanto, a proposta de Catullo previa controle de enchentes e uma
hidrovia, com a construo das barragens Paraibuna-Paraitinga.
Ocorre que a concessionria canadense tinha a concesso sobre a rea, cuja
explorao lhe fora concedida atravs do Decreto 17.489, de 27/10/1926 e fez de tudo para
impedir que o projeto de Catullo fosse aprovado. Conseguiu, inclusive, envolver o governo do
Rio de Janeiro, que, tambm, foi contrrio ao projeto, alegando que o represamento das guas
do rio Paraba, para o armazenamento necessrio nova usina, modificaria a vazo do rio e
prejudicaria o abastecimento de usinas fluminenses. Em 1946, a Light obteve a concesso das
guas do rio Paraba do Sul e iniciou a construo de um projeto a partir de um desvio em

- 80 -

Pira, o que resultou na implantao da UHE Nilo Peanha, em 1953, no Estado do Rio de
Janeiro, com 300.000 kW.
Assim as concesses outorgadas Light e suas artimanhas impediram a realizao do
projeto, que teria beneficiado a populao com tarifas menores e levado a eletricidade a
regies, na poca, carentes e que ficaram sem este recurso.
Na verdade, acredito que a Light receosa de que a diviso da regio com o Estado
de So Paulo viesse a abrir caminho para uma futura interveno ou encampao, acabou
optando pela construo da barragem em Barra do Pirai.
Mais uma vez, a concessionria canadense procurava manobrar e influir para que as
decises lhe fossem favorveis, bem como no sentido de afastar possveis intervenes do
Estado em sua rea de atuao, no lhe importando que isto prejudicasse o desenvolvimento
do setor.
Paralelamente, em 1954, o DAEE/SP obteve concesso para o aproveitamento
hidreltrico na regio de Caraguatatuba. Desta feita, a disputa foi com o Governo do Estado
do Rio de Janeiro, que alegava que isso prejudicaria a vazo do rio Paraba e o abastecimento
de suas usinas. A disputa foi to acirrada, que chegou a envolver o Conselho de Segurana
Nacional (CSN) e levou a Presidncia da Repblica a determinar mudanas no projeto
paulista.
Em 1962, em razo de autorizao do Ministro de Minas e Energia, o governador
Carvalho Pinto (1959-1963), decidiu incluir a obra em seu Plano de Ao e, em 1964, o
DAEE ficou encarregado das obras. Entretanto, o Governo Federal, invocando antigos
pareceres do CSN (1955, 1957 e 1958), revogou a concesso, apesar de que o Governo do
Estado de So Paulo j havia dispendido, nas obras, cerca de 50 bilhes de cruzeiros.

2.12.4. O Setor de Obras do Rio Pardo

Nesse mesmo ano, as concessionrias de Mococa, Casa Branca e So Jos do Rio

Pardo, manifestaram interesse Secretaria da Viao e Obras Pblicas, em transferir ao
governo do Estado de So Paulo, as concesses que possuam. Constituiu-se no DAEE/SP o
Setor de Obras do Rio Pardo e, em 11/11/1952, pelo Decreto Federal 31.757, foram
transferidas aquelas concesses. Em 1953, era iniciada a construo da usina de Limoeiro
(28.000 kW) e, em 1954: Graminha (68.000 kW), Carrapatos-Vila Biela (27.000 kW), So
Jos (31.180 kW) e Euclides da Cunha (116.000 kW).

- 81 -

A elaborao do Plano Estadual de Eletrificao, iniciada em 1953, pela Companhia

Brasileira de Engenharia e concluda em maio de 1956, efetuou sob o ponto de vista
energtico, uma profunda avaliao da economia paulista, recomendando um aumento da
capacidade instalada, de 10% ao ano, entre 1956 e 1965.
Concluiu-se que as empresas produtoras e distribuidoras estavam incapacitadas em
prover as necessidades de expanso do consumo industrial e, praticamente, tratou-se de uma
estimativa demanda, apontando estudos para a programao de obras e recomendando,
inclusive, a interveno estatal.
Dentre as diversas concluses e recomendaes do plano, havia, ainda, a da
reestruturao do setor eltrico paulista, para o que foram sugeridas duas alternativas:

atravs da criao de empresas de economia mista regionais;

empresa nica.
Como a opo por empresas regionais levaria criao de uma holding, a sugesto

apontava para a criao de uma nica e sugeria que se chamasse: Centrais Eltricas Paulistas
(Celp).

2.12.5. Usinas Eltricas do Paranapanema S. A.

Preocupado com o andamento das obras de Salto Grande, Garcez, em 23/07/1953,

pela Lei Estadual 2.714, constituiu a Usinas Eltricas do Paranapanema (Uselpa), empresa de
economia mista, com participao majoritria do governo paulista e com o objetivo de
aproveitar o potencial hidreltrico daquele rio. Em 03/09/1953, o governo federal, atravs do
Decreto 33.726, autorizava seu funcionamento.

2.12.5.1. UTE Itapetininga

Em 1956, a Uselpa foi incumbida pelo DAEE/SP de instalar uma pequena UTE em
Itapetininga, com um grupo gerador diesel de 1.000 kW. A usina funcionou de forma
deficitria, at 1960, quando a regio passou a ter seu atendimento pela UHE Salto Grande
(Lucas Nogueira Garcez).

- 82 -

2.12.5.2. UHE Lucas Nogueira Garcez (Salto Grande)

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

Salto Grande, a primeira usina de porte construda pelo governo paulista, foi iniciada
em 1951, no rio Paranapanema, entre So Paulo e Paran, prxima aos municpios de Salto
Grande (SP) e Cambar (PR), no Governo Garcez. Com a criao da Uselpa, esta assumiu sua
construo e a inaugurou em 28/04/1958, utilizando, em parte, recursos do BIRD. Concluda
em 10/04/1960, com 4 turbinas e capacidade de 70.000 kW, foi incorporada pela Cesp, aps
sua constituio em 1966 e, em 1999, integrou a Cia. Gerao de Energia Eltrica do
Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor do Programa Estadual de
Desestatizao (PED). Privatizada naquele mesmo ano, passou para o controle da Duke
Energy.

2.12.5.2. UHE Armando A. Laydner (Jurumirim)

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

A segunda grande obra da Uselpa, no rio Paranapanema, a UHE Armando A.

Laydner (Jurumirim), foi construda entre os municpios de Piraju e Cerqueira Csar. Sua
construo foi iniciada pela Uselpa, em 1956, no governo de Jnio Quadros (1955- 1958) e
concluda em 1962, no governo Carvalho Pinto (1959-1963).
Com 2 turbinas e potncia instalada de 98.000 kW, foi incorporada pela Cesp, aps
sua constituio em 1966 e em 1999, passando a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica

- 83 -

do Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor do PED. Privatizada naquele

mesmo ano, passou para o controle da Duke Energy.

2.12.5.3. PCH Ilhabela

Em 1958, entrou em operao uma pequena central hidreltrica, junto ao ribeiro da

gua Branca, no municpio de Ilha Bela. Sua potncia era de 200 kW e funcionou em
conjunto com uma pequena termeltrica, sob a administrao da Uselpa, para atenderem a
regio. Foram ambas, posteriormente, desativadas.

2.12.5.4. UHE Chavantes

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

A UHE de Chavantes, tambm, construda no rio Paranapanema, entre os municpios

de Chavantes e Ribeiro Claro, foi iniciada pela Uselpa em 1959, no governo Carvalho Pinto
(1959-1962) e concluda pela Centrais Eltricas Paulistas (Cesp), em 1971, na gesto do
governador Laudo Natel, com a potncia instalada de 400.000 kW, operando com 4 turbinas.
Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Paranapanema, por
determinao do Conselho Diretor do PED, sendo privatizada naquele mesmo ano e passando
para o controle da Duke Energy.

2.12.5.5. Termeltricas herdadas do DAEE

Em 1960, a Uselpa passou a administrar trs UTEs a gs, que tinham potncia
instalada de 40.000 kW e haviam sido instaladas pelo DAEE/SP em Flrida Paulista (UTE

- 84 -

Francisco Machado de Campos), Juqui (UTE Engenheiro Loyolla) e Votuporanga (UTE

Marechal Rondon), para atenuar a grave crise energtica que assolava o Estado de So Paulo.
Com o funcionamento destas UTEs, a partir de 1957, o Estado de So Paulo,
efetivamente, ingressou na gerao e na transmisso de eletricidade, suprindo falhas das
concessionrias estrangeiras. Eram UTEs de difcil operao, o DAEE/SP no tinha pessoal
especializado para oper-las e elas produziam eletricidade para regies de difcil acesso. Uma
das turbinas da UTE de Flrida Paulista apresentou problemas logo aps sua inaugurao e
nunca mais funcionou e a de Juqui, tambm apresentou problemas e se cogitou da
desativao, o que acabou ocrrendo quando as novas hidreltricas foram inauguradas.
Na dcada de 1950, a Central Eltrica Rio Claro (Sacerc), que vinha dando sinais de
esgotamento de seu sistema, iniciou a construo da hidroeltrica Dr. Eli Chaves, no rio
Mogi-Guau, no municpio de Pinhal. Embora o problema tenha sido, provisoriamente,
solucionado com a inaugurao dessa usina, o Governo do Estado de So Paulo interveio na
empresa, pois com a construo da usina as finanas da empresa ficaram comprometidas. A
Sacerc acabou sendo incorporada pela Companhia Hidreltrica do Rio Pardo S.A. (Cherp).

2.13. Novos rumos

Com a reduo dos investimentos, pelas estrangeiras e o avano da urbanizao e da

industrializao, a crise foi se instalando no setor. Se de um lado havia a omisso, que se
poderia classificar de dolosa por parte das concessionrias estrangeiras, havia uma crescente
expanso do uso de eletricidade, tanto pelo incremento de eletrodomsticos nas residncias,
como pela expanso do setor de manufaturas. Faltou eletricidade para o abastecimento das
cidades, para a expanso industrial e para a agricultura e j no incio da dcada de 1950, So
Paulo, como todo o pas, encontrava-se na perspectiva de uma crise energtica. Esta escassez
existiu, desde o advento da II Guerra at meados de 1960, quando os principais centros
econmicos conviveram com falta de eletricidade e racionamento, motivos para a busca de
novos recursos para o setor. Nessa poca criou-se o Fundo Federal de Eletrificao (FFE) 38.

38

. Lei n 2.308, de agosto de 1954, que por sua vez, criou o Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE),
sendo que 40% destinados Unio, 50% aos Estados e Distrito Federal e o restante (10%) aos municpios.

- 85 -

2.14. O governo de So Paulo expande sua atuao

Como j foi explanado, por um lado, as estrangeiras no demonstravam disposio

em trazer recursos do exterior e, por outro, as taxas de crescimento da indstria e da
urbanizao impunham a necessidade de expanso da oferta de eletricidade, o que implicava
em vultosa

mobilizao de recursos, que a iniciativa privada no tinha condies e/ou

interesse em atender. Valendo-se de sua vocao de indutor do crescimento econmico e

graas ao pioneirismo do governador Lucas Nogueira Garcez, o Estado de So Paulo iria
expandir sua atuao no setor eltrico, principalmente, no segmento da gerao.

2.14.1. A Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo S. A.

Em 27/05/1955, na administrao Jnio Quadros, atravs da Lei 3.010, o governo do

Estado de So Paulo era autorizado a criar a Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo S.A.
(Cherp), para o aproveitamento do potencial hidreltrico daquele rio.
Em 1960, j na gesto do governador Carvalho Pinto, a Cherp assumiu as obras do
Servio do Vale do Tiet (SVT), at ento sob o comando do DAEE, responsabilizando-se
por um plano de integrao regional, que inclua irrigao, saneamento, navegao fluvial,
eletrificao rural, reflorestamento, turismo, formao tcnica e industrializao rural.

2.14.1.1. UHE Armando Salles de Oliveira (Limoeiro)

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

A Cherp assumiu as obras da UHE Armando Salles de Oliveira (Limoeiro), na regio

da Mogiana, no rio Pardo, que haviam sido iniciadas em 1953, no Governo Garcez, pelo
DAEE/SP. Inaugurada em 25/09/1958, na gesto de Jnio Quadros (1955-1959), o nome foi
uma homenagem ao ex-governador do Estado (1933-1936). Por haver muitas plantaes de

- 86 -

limo, na regio, a populao passou a cham-la Usina Limoeiro. Concluda em 1966, no

Governo de Laudo Natel (1966-1967), com potncia de 32.200 kW, em 2 turbinas, logo aps,
com a criao da Cesp, em 1966, integrou seu patrimnio. Em 1999, passou para a Cia.
Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor do PED.
Naquele mesmo ano foi privatizada e passou ao controle da AES-Tiet.

2.14.1.2. UHE Euclides da Cunha

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

A Cherp, assumiu, tambm, no rio Pardo, as obras da UHE Euclides da Cunha,

iniciadas em 1954, no Governo Garcez. Iniciou operao em 24/11/1960, no Governo de
Carvalho Pinto. Concluda em 1965, na gesto de Adhemar de Barros, com 2 turbinas e
potncia de 108.800 kW, integrou a seguir o patrimnio da Cesp. Em 1999, passou para a Cia.
Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor do PED.
Privatizada naquele mesmo ano, passou ao controle da AES-Tiet.

2.14.1.3. UHE Barra Bonita

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

A rigor, a primeira obra da Cherp foi a UHE Barra Bonita, no mdio Tiet. Deve-se a
concepo do aproveitamento do potencial hidroeltrico do trecho mdio do Tiet ao
engenheiro Catulo Branco, que baseado no plano de aproveitamento integral das guas do Rio

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Tennessee, nos EUA, deu incio, em 1945, no Governo de Jos Carlos de Macedo Soares
(1945-1946), aos primeiros estudos e trabalhos para a elaborao do anteprojeto da UHE,
selecionada como usina chave do futuro Sistema do Rio Tiet, no s pela sua posio
geogrfica, como pelas condies topogrficas e hidrolgicas.
Em 10/12/1951 foi apresentado seu anteprojeto, j na gesto de Lucas Nogueira
Garcez. Contratado pelo DAEE, atravs do SVT, em 1954, teve suas obras iniciadas, junto
corredeira de Mato, em 1957, no Governo de Jnio Quadros e concluda em 1964, na gesto
de Adhemar de Barros, sob o comando da Cherp.
Iniciou operao em janeiro de 1963 e foi, oficialmente, inaugurada em 20/05/1963.
Concluda em 1964, com 4 turbinas, atingiu a potncia de 140.000 kW.
Com a criao da Cesp, em 1966, integrou seu patrimnio. Em 1999, integrou a Cia.
Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor do PED, sendo
privatizada naquele mesmo ano, passando ao controle da AES-Tiet.

2.14.1.4. UHE lvaro de Souza Lima (Bariri)

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

Em 1959, no Governo Carvalho Pinto, determinou-se a construo de Bariri (lvaro

de Souza Lima), junto aos municpios de Bariri e Boracia. Dotada de uma eclusa, suas obras
foram iniciadas em 1960. Iniciada a operao, em 05/10/1965, j sob o controle da Cesp, foi
oficialmente inaugurada em 19/11/1965. Concluda em 1969, no governo de Roberto Costa de
Abreu Sodr (1967-1970), com 3 turbinas, sua capacidade instalada de 144.000 kW,
havendo, tambm, junto a Usina, na margem esquerda, uma Subestao elevada de onde
partem 2 circuitos para Ibitinga e 2 para Bauru.
Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por
determinao do Conselho Diretor do PED, em 19/01/1999, sendo privatizada naquele mesmo
ano, passando ao controle da AES-Tiet.

- 88 -

2.14.1.5. UHE Caconde (Graminha)

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

A UHE Caconde, inicialmente, era conhecida como Usina Graminha, em razo da

localidade onde foi instalada ter esse nome. Em 1967, depois da criao da Cesp, teve o nome
trocado em homenagem cidade de Caconde. Sua construo foi iniciada em 1958, na gesto
do governador Jnio Quadros, pela Cherp. Com 2 turbinas, a primeira iniciou operao em
15/09/66 e a segunda em 28/09/1966, sendo governador Laudo Natel, com uma potncia de
68.000 kW.
A principal funo desta UHE foi a regularizao do Alto Rio Pardo, aumentando a
potncia das usinas Armando Salles de Oliveira e Euclides da Cunha.
Com a criao da Cesp, em 1966, passou a integrar seu patrimnio. Em 1999, passou
a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor
do PED, sendo privatizada naquele mesmo ano e passando ao controle da AES-Tiet.

2.14.1.6. UHE Ibitinga

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

Em 1963, no Governo de Adhemar de Barros (1963-1966), por conta do Servio do

Vale do Tiet, foram iniciadas, sob o comando da Cherp, as obras da UHE Ibitinga. A usina
foi concluda em 1969, tendo iniciado operao em 20 de abril daquele ano, j no governo de
Roberto de Abreu Sodr, sob a gesto da Cesp.

- 89 -

Com 3 turbinas, tm a capacidade instalada de 132.000 kW.

Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por
determinao do Conselho Diretor do PED, sendo privatizada naquele mesmo ano e passando
ao controle da AES-Tiet.

2.14.1.7. UHE Mrio Lopes Leo (Promisso).

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

A UHE Mrio Lopes Leo, foi iniciada pela Cherp, em janeiro de 1966, no Governo
de Laudo Natel, no rio Tiet, nas proximidades da corredeira de Lages. A partir do incio de
1967, a responsabilidade pela sua execuo passou para a Cesp, tendo seu primeiro gerador
operacionalizado em 23/07/1975 e foi concluda em abril de 1977, na gesto do governador
Paulo Egydio Martins (1975-1979), com potncia de 264.000 kW, em 3 turbinas.
Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por
determinao do Conselho Diretor do PED, sendo privatizada naquele mesmo ano e passando
ao controle da AES-Tiet.
Em dezembro de 1965, a Companhia Hidreltrica do Rio Pardo assumiu o controle
acionrio da S.A. Central Eltrica de Rio Claro, bem como de suas associadas a Empresa
melhoramentos de Mogi Guau S. A., a Companhia de Fora e Luz de Jacutinga S. A. e a
Empresa Luz e Fora de Mogi Mirim, acrescentando ao seu sistema mais 22.000 kW de
potncia.

2.14.2. O Fundo Estadual de Eletrificao

Pelo menos, no curto prazo, embora a criao do Imposto nico sobre Energia
Eltrica (IUEE), em 1954, j estivesse gerando recursos apreciveis para o setor, no havia
resolvido o problema da falta de incentivos aos investimentos privados.

- 90 -

Assim, ainda em 1955, atravs da mensagem n 475, de 07 de novembro, a

Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, props a criao de um adicional de 0,35%
(posteriormente, elevado a 0,5%), sobre o Imposto de Vendas e Consignaes (IVC), para
constituir um Fundo Estadual de Eletrificao, com o objetivo de obter recursos para os
investimentos em questo. O fundo foi oficializado atravs da Lei Estadual 3.329 de
30/12/1955.
Mesmo assim, o Plano de Eletrificao do Estado de So Paulo, ainda propunha
modificaes nas tarifas, objetivando adequ-las realidade econmica nacional. O Plano,
recomendava que se avaliasse a questo tarifria, em virtude das dificuldades da obteno de
financiamento interno, devido inflao, propondo que se revisasse a legislao.
Em 1956, o grupo Light reestruturou-se, surgindo a holding Brascan Limited e no
incio da dcada de 1960, a So Paulo Light ainda era a maior empresa de energia eltrica do
Brasil, atendendo a 33 municpios paulistas, desde Sorocaba, at a divisa com o estado do Rio
de Janeiro, englobando uma populao de cerca de 6 milhes de habitantes, dos quais 80%
residiam em zonas urbanas. Vale lembrar que, nesse perodo, verificou-se a expanso do
parque gerador do grupo Light, com a construo da Usina Hidroeltrica Henry Borden II e da
UTE Piratininga.
Em 1958, atravs da Lei n 3.470 de 28 de novembro o governo federal autorizava a
correo monetria dos valores originais dos bens do ativo imobilizado 39, que como vimos,
desde o advento do Cdigo de guas, era calculado pelo valor histrico e fora motivo de
descontentamento geral pelas concessionrias.

2.14.3. Furnas

Marcou poca, em julho de 1958, o incio da construo, no rio Grande, prximo

divisa dos estados de So Paulo e Minas Gerais, da Central Eltrica de Furnas S. A.
Posteriormente denominada de Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas), obra prioritria do
governo JK. Programada para atender Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo, tendo
como acionistas o governo federal, via BNDE, com 25,5%, o Estado de Minas Gerais com a
Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig), com 25%, o Estado de So Paulo, atravs do

39

. Realidade tarifria, regulamentada pelos Decretos 54.632 e 54.637, de 04/11/1964.

- 91 -

DAEE, com 19,5%, a Light, com 25,23% e a Amforp, esta atravs da CPFL, com 4,66% 40, foi
constituda como companhia de economia mista. A usina iniciou operaes em setembro de
1963, fornecendo eletricidade a indstrias do eixo So Paulo-Rio de Janeiro.
Para Ricardo Maranho 41, com sua participao em Furnas, a Light resgatava a
modernidade perdida nas ltimas dcadas. Sua notvel resistncia lhe permitiria sobreviver
como distribuidora de energia at 1979.

2.14.4. O governo paulista efetiva sua participao no suprimento de eletricidade

Com o incio em operao das primeiras usinas construdas pelo governo paulista,
efetivou-se, sua participao no suprimento de eletricidade em So Paulo, naquele momento,
atravs dos sistemas isolados, apresentando a seguinte configurao:

Grande So Paulo, vale do Paraba, Baixada Santista e Baixa Sorocabana suprimento

pela Light, atravs das usinas de Cubato, Piratininga, Ituparanga e as do Alto Tiet;

Interior, a partir de Campinas, incluindo Ribeiro Preto, Bauru, Araraquara e Rio

Preto suprimento pela CPFL, atravs das usinas de Americana, Carioba,
Avanhandava, Peixotos e vrias outras de pequeno porte, como Gavio Peixoto, So
Joaquim e Jaguari;

Vale do Ribeira suprimentos isolados aguardando a concluso das UTEs de Juqui, e

Eng. Loyola, suprindo Registro, Pariquera-Au, Iguape, Pedro de Toledo, Itanham,
Juqui e Miracatu;

Alta Araraquarense suprimento pela UTE Marechal Rondon (ex-Votuporanga),

suprindo Nhandeara, Macaubal, General Salgado, Fernandpolis, Jales, Santa F,
Cardoso e Votuporanga;

Alta Paulista suprimento pela UTE de Flrida Paulista, suprindo Pacaembu,

Dracena, Tupi Paulista e Adamantina;

Alta Mogiana suprimento por pequenas concessionrias particulares. Eloy Chaves,

supria Pinhal e Andradas;

Regio da Anhanguera (Rio Claro, Limeira e outras) - suprida pela Central Eltrica de
Rio Claro, incluindo as Usinas de Corumbata, Lobo e Emas;

40

. Com os aumentos de capital posteriores sua participao reduziu-se consideravelmente. Em 1960, a Light
detinha apenas 2%. Em 1962, com a constituio da Eletrobrs, Furnas tornou-se sua subsidiria.
41
. MARANHO, Ricardo. Capital estrangeiro e Estado na eletrificao Brasileira. A Light, 1947-1957. 1992 ,
p. 113.

- 92 -

Mdia Sorocabana (Avar, Piraju e Ourinhos) suprida pela UHE de Piraju, da Cia.
Fora e Luz de Santa Cruz;

Alta Sorocabana (Assis, Rancharia e Presidente Prudente) suprida pela Empresa

Eltrica Vale do Paranapanema e pela Cia. Eltrica Caiu;

As demais regies do Estado de So Paulo eram supridas por fontes locais,

geralmente, com geradores a diesel.

2.15. Inicia operaes a UHE Lucas Nogueira Garcez

Com a inaugurao da primeira hidreltrica construda pelo governo do Estado de

So Paulo e o incio da operao das duas primeiras unidades geradoras, da UHE Lucas
Nogueira Garcez, em 1958 e, da terceira, em setembro de 1959, a usina passou a suprir trs
linhas:

Leste que alimentava a Cia. de Luz e Fora de Santa Cruz, em Ourinhos, seguindo
at Bernardino de Campos, suprindo a estao conversora da EFS e interligando com a
Light;

Oeste que alimentava a Empresa Eltrica Vale do Paranapanema, em Santa Lina e a

Caiu em Presidente Prudente; atravs dessa linha operava, ainda, em paralelo com a
UTE de Flrida Paulista;

Sul que alimentava a Cherp, em Cornlio Procpio e a Empresa Eltrica de

Londrina, no Paran.
Em 10/04/1960, iniciou operao o ltimo grupo gerador desta usina. Atualmente,

sua capacidade de 74.000 kW.

Paralelamente, a So Paulo Light aumentou sua capacidade instalada, basicamente,
pela ampliao da capacidade de Cubato, com a instalao de mais 4 unidades geradoras,
entre 1948 e 1951, elevando a capacidade da usina para 474.000 kW; da construo da usina
de Cubato II, entre 1952 e 1960, com mais 390.000 kW e da construo da UTE de
Piratininga, entre 1954 e 1960, acrescentando mais 450.000 kW. Como se pode verificar, na
tabela que se segue, embora a partir de 1961, a capacidade tenha se mantido constante, ela
mais do que dobrou entre 1950 e 1960, fazendo que a So Paulo Light se mantivesse como a
maior concessionria naquele perodo.

- 93 -

Tabela 2.6 Evoluo da capacidade instalada da Light em So Paulo (1950-1963)

Anos

Capacidade
Instalada (kW)

% s/ total
nacional

1950

600.000

31,9

1960

1.400.000

33,0

1965

1.400.000

21,5

Fonte: Adaptado de DIAS, Renato F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 172.

Entretanto, para que no se cometa enganos, preciso assinalar que, apesar desse
considervel aumento, a Light no conseguiu acompanhar o aumento da demanda por
eletricidade no Estado de So Paulo. Entre 1947 e 1962, o PIB paulista cresceu a uma taxa
mdia anual de 7,5% e seu produto industrial cresceu a uma mdia anual de 11,8%. Ora a
oferta de eletricidade, que j era insuficiente ao findar do conflito mundial, acabou se
agravando, j que a demanda acabou crescendo bem mais do que a oferta. A defasagem entre
procura e a oferta de eletricidade, era explicada pela rpida expanso urbana e industrial.
Neste caso, o crescimento do setor de produo de bens de consumo durveis, de bens de
capital e insumos bsicos, setores que apresentavam uma demanda de energia eltrica superior
ao da indstria tradicional, foram os principais responsveis por um significativo aumento de
consumo. Os problemas s no foram maiores, porque muitas indstrias paulistas,
apercebendo-se de que as concessionrias locais 42 no estavam fazendo investimentos
suficientes para assegurar a rpida expanso da oferta, acabaram optando pela instalao de
geradores prprios 43 diesel para produo de eletricidade.

2.16. A consolidao do setor: o Ministrio de Minas e Energia e a Eletrobrs

O final da dcada de 1950 e o incio da de 1960, so considerados como da

consolidao da nova estrutura poltica e econmica do setor eltrico nacional.
Em 22/07/1960, o presidente Kubitschek, atravs da Lei 3.782, criou o Ministrio de
Minas e Energia (MME), que passou a responsabilizar-se pela poltica energtica do pas.

42

. Light e Amforp.
. Somente em 1954, as indstrias paulistas instalaram mais de 100.000 kW de geradores-diesel e a partir de
1960 o sistema Light passou a contar com suprimento das geradoras estaduais que recm entravam em operaro.
Ver: DIAS, R. Feliciano. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 170.
43

- 94 -

Paralelamente, as concessionrias estrangeiras, praticamente, haviam interrompido

seus programas de investimento e expanso, pois, declaradamente, entendiam que o setor
deixara de ser atrativo, em razo, principalmente, da impossibilidade de corrrigirem seus
ativos. O governo, que j havia decidido a atuar no setor de gerao de eletricidade, acabou
sendo obrigado a intensificar seus investimentos. Com essa interveno estatal no setor, davase o primeiro grande passo em direo estatizao.
Um segundo passo, foi a criao da Centrais Eltricas Brasileiras S. A. (Eletrobrs),
atravs da Lei 3890-A, no governo Jnio Quadros, em 25/04/1961, ficando patente seu carter
estatizante. Vinculada ao MME, tinha a misso de planejar e coordenar o setor, desempenhar
as funes de holding das concessionrias pertencentes ao governo federal. Toda a carteira de
aplicaes e a administrao dos recursos financeiros destinados s obras de expanso do
setor passaram do BNDE para a Eletrobrs.
Paralelamente, foi retomado de forma significativa o debate sobre a questo tarifria
e o governo optou por uma proposta de reforma da legislao setorial que admitia:

correo monetria do custo histrico do investimento em funo do poder de compra

da moeda nacional;

elevao de 10 % para 12 % ao ano a taxa de remunerao;

estabelecimento de um sistema de reviso tarifrio mais flexvel;

definio de novas condies de caducidade, substituindo os confiscos de bens por

multas.
Coube s empresas pblicas, federais e estaduais o comando da expanso da

capacidade instalada no Brasil, ficando para as concessionrias privadas os servios de

distribuio, diviso que acabou contribuindo para que se amainassem as divergncias entre o
Estado e a iniciativa privada, embora tivesse ocorrido uma diminuio da participao dos
grupos estrangeiros, principalmente da Light e aumento da presena das estatais,
particularmente, na gerao. Deve-se apontar, ainda, a existncia de autoprodutores,
merecendo destaque a Cia. Docas de Santos e as Indstrias Reunidas Francisco Matarazzo
S.A.

2.17. A presso para a nacionalizao das estrangeiras

No incio da dcada de 1960, o setor eltrico chamava a ateno e passou a ser

considerado prioritrio pelo governo, sobretudo, diante do fato de que as concessionrias

- 95 -

estrangeiras relutavam em investir, fazendo com que os cortes de fornecimento, que vinham
ocorrendo desde a dcada anterior, se agravassem,

passando a ser sistemticos e o

racionamento integrou o quotidiano. Pode-se afirmar que a recusa, sistemtica, da Light e da

Amforp de reinvestirem seus lucros no pas, impulsionou a interveno estatal.
Importante assinalar que o governo federal, na gesto Kubitschek, j sinalizara os
rumos dessa interveno. Do total de investimentos propostos no Plano de Metas, 43,4%
foram destinados rea energtica, sendo 23,7% para projetos de eletricidade e 19,7% para
outras modalidades. Apesar da considervel abertura da economia ao capital estrangeiro, o
plano deixava implcito que a iniciativa privada, particularmente, o capital estrangeiro,
tenderia a perder o predomnio do setor, j que o maior volume de investimentos coube s
concessionrias federais e estaduais.
Embora tenha sido um perodo de acomodao entre Estado e capital estrangeiro, no
governo Kubitschek houve conflitos, como o da encampao da Companhia de Energia
Eltrica Riograndense, do grupo Amforp, pelo Estado do Rio Grande do Sul, a primeira
iniciativa de estatizao das concessionrias estrangeiras.
A empresa, cuja concesso j havia vencido em 1948 e fora prorrogada por mais 10
anos, aproximava-se do novo vencimento, sem que a Amforp se dispusesse a realizar novos
investimentos. Em 13/05/1959, o governador Leonel Brizola (1959-1963), expropriou a
empresa, pelo valor simblico de 1 cruzeiro e a concessionria passou administrao da
Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE).
O Estado do Rio Grande do Sul depositou o valor e solicitou a imisso de posse, o
que causou forte repercusso, provocando, inclusive, protestos do governo dos EUA,
desencadeando-se uma crise entre os governos do Brasil e daquele pas. Em 22/04/1963
Roberto Campos, embaixador extraordinrio e plenipotencirio em Washington, assinou com
William Nydorff, vice-presidente da Amforp, um acordo pelo qual o governo brasileiro se
comprometia a pagar US$ 135 milhes pelos bens de todo o grupo, dos quais 75% seriam
reinvestidos no Brasil, em empresas que no operassem com servios de utilidade pblica. O
acordo desagradou Brizola, que acusou os ministros San Tiago Dantas, Amauri Kruel e
Antnio Balbino, membros da comisso encarregada de negociar a compra da empresa
americana de lesarem interesses nacionais. Brizola ocupou uma cadeia de rdio e televiso, no
dia 28 de maio de 1963, e denunciou os entendimentos promovidos pela comisso como
crime de lesa-ptria, declarando que se o governo de Goulart os efetivasse criaria com ele

- 96 -

uma situao de discordncia insanvel44. O presidente Joo Goulart (1961-1964) eximiu-se

da responsabilidade da negociao, alegando que a mesma havia sido efetuada 45 por Roberto
Campos, sem seu prvio conhecimento e aprovao, o que, embora no se possa comprovar,
coadunava com o carter daquele embaixador. Assim, diante do incidente, Goulart
determinou a constituio de uma comisso para fazer o levantamento patrimonial e contbil
das propriedades da Amforp, suspendendo as negociaes at que se apurasse o valor exato do
acervo.
Em 1964, no governo Castelo Branco (1994-1996), comisso interministerial,
coordenada pela Eletrobrs, retomou as negociaes e, em 06/10/1964, o Congresso Nacional
aprovou a compra das onze empresas do grupo por US$ 135 milhes, mais um adicional de
U$ 10 milhes, pela demora na negociao e US$ 7,7 milhes por conta de juros e
dividendos 46, sancionada pela Lei n. 4.428 e efetivada por tratado firmado em Washington,
EUA, em 12/11/1964. Como parte do acordo, a Amforp concedeu um crdito, equivalente ao
valor da transao, Eletrobrs, sob forma de emprstimo, a ser pago em 45 anos, a uma taxa
mdia de 6,5% de juros anuais.
A Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras, que comandava as
empresas da Amforp tornou-se subsidiria da Eletrobrs e atuou como administradora das
empresas at ento pertencentes quela concessionria. Isso perdurou at 1968, quando foram,
em sua maioria, repassadas s concessionrias pblicas estaduais, como no caso da CPFL, em
So Paulo, que passou ao comando da recm criada Cesp.
A Light somente foi estatizada em 1979, quando o grupo foi nacionalizado e passou
ao controle da Eletrobrs. Em 1981 a So Paulo Light foi assumida pela Eletropaulo, como
ser detalhado adiante.

2.18. Centrais Eltricas de Urubupung S.A.

B Para o aproveitamento hidreltrico do complexo de Urubupung, em janeiro de

1961, foi criada a Centrais Eltricas de Urubupung S.A. (Celusa), cuja atribuio inicial era
o aproveitamento do salto de Urubupung, no trecho em que o rio dividia So Paulo de Mato
44

. BANDEIRA, Alberto Moniz, O Governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil (1961-1964). 2001, p.
107.
45
. Roberto de Oliveira Campos era embaixador em Washington e, em 22/04/1963, assinara uma declarao de
inteno de compra da Amforp.
46
. CABRAL, Lgia M. Op. Cit., 2002, p. 82.

- 97 -

Grosso e a construo das usinas de Jupi e Ilha Solteira, no rio Paran, no Noroeste do
Estado de So Paulo, que j haviam sido previstas, na dcada de 1950, pelo estudo realizado
pela Comisso Interestadual da Bacia Paran-Paraguai (CIBPU) e que quando em operao
deveriam ter uma capacidade instalada de 3,9 milhes de kW. O Governo do Estado de So
Paulo detinha 98% das aes e os 2% restantes foram divididos os estados de Gois, Mato
Grosso, Minas Gerais, Paran e Santa Catarina. O primeiro presidente da empresa foi o
advogado Hlio Bicudo.

2.18.1. UHE Engenheiro Souza Dias (Jupi)

A usina de Jupi (Engenheiro Souza Dias), comeou a ser construda pela Celusa,
entre os municpios de Trs Lagoas (MS) e Andradina e Castilho (SP), em 1961 e concluda
pela Cesp, com capacidade de 1.550.000 kW. Em abril de 1969, seus dois primeiros grupos
geradores entravam em operao e, em junho 1974, o ltimo dos geradores, o 14 iniciava
operao.

2.18.2. UHE Ilha Solteira

Tambm iniciada pela Celusa, em maio de 1965, a UHE Ilha Solteira, constituiu-se
poca, em uma das maiores hidreltricas do mundo, situada nos municpios de Selvria (MS) e
Pereira Barreto, (SP). Sua primeira turbina entrou em funcionamento em julho de 1973 e a
usina foi, oficialmente, inaugurada pela Cesp, em 16/01/1974, j com cinco unidades em
operao. Foi concluda em dezembro 1978, com 20 turbinas e uma potncia total de
3.230.000 kW.

2.18.3. Bandeirante Eletricidade S. A.

Em 1962, era criada a Bandeirante de Eletricidade S.A. (Belsa), uma empresa de

economia mista, cujo acionista majoritrio era o Estado de So Paulo. A Belsa teve por
origem a Cia. Sanjoanense de Eletricidade, de So Joo da Boa Vista, que por sua vez era
responsvel pela distribuio de eletricidade para os municpios de So Joo da Boa Vista,
Agua, Vargem Grande do Sul e guas da Prata, atravs de algumas pequenas usinas com
capacidade total instalada de 3.000 kW.

- 98 -

Em 1965 a Belsa assumiu, tambm, o controle acionrio da Companhia Luz e Fora

Tatu e da Empresa Luz e Fora Eltrica de Tiet. Distribuiu eletricidade, tambm, para
Guaruj, Litoral Sul, Vale do Ribeira, Tatu, Tiet, So Joo da Boa Vista e da Alta
Araraquarense.

2.18.4. Companhia Melhoramentos de Paraibuna S. A.

Em novembro de 1963, no governo de Adhemar Pereira de Barros, atravs do

Decreto n 41.655 de 20/02/1963, constitua-se, no DAEE, um grupo de trabalho para a
execuo das obras de aproveitamento hidroeltrico do Alto Paraba (Gearp), embrio da
Companhia de Melhoramentos de Paraibuna (Comepa). Essa pequena concessionria foi
constituda por lei municipal de Paraibuna e, em dezembro daquele mesmo ano, o DAEE/SP,
assumiu seu controle acionrio, delegando-lhe, a seguir, a responsabilidade pelo
aproveitamento do potencial hidreltrico dos rios Paraibuna e Jaguari.

2.18.4.1. UHE Jaguari

A Comepa iniciou, ainda em 1963, as obras da UHE Jaguari, no rio de mesmo nome,
entre os municpios de Jacare e So Jos dos Campos, concluda pela Cesp, em 1973, com
capacidade instalada de 27.600 kW.

2.18.4.2. UHE Paraibuna

No ano seguinte, iniciou a UHE Paraibuna, concluda, igualmente, pela Cesp, em

1978, com uma potncia total de 85.000 kW.

2.18.5. As propostas de unificao

O Plano Estadual de Eletrificao, j apontara a necessidade de se criar uma holding

que centralizasse todas as atividades do Estado relativas gerao de energia eltrica e, em
1960, j se cogitava da criao dessa empresa que absorveria todas as demais, mas parecer
contrrio do DAEE/SP, acabou inviabilizando a proposta.

- 99 -

Cabe ressaltar a atuao da Light, que, declaradamente, se opunha criao de uma

empresa estadual que centralizasse o setor paulista, pois temia que isso fortaleceria a
interveno estatal no setor e enfraqueceria, ainda mais, a posio da concessionria
estrangeira. Aquela concessionria, utilizando-se de seu poderio econmico e influncia,
contribuiu para que a proposta fosse descartada. Mais uma vez a ao do polvo canadense
se fez sentir, de forma negativa no setor eltrico paulista.

2.18.5.1. O receio de interveno federal

Nesse meio tempo, o governo federal criava, em 1961, o MME e, em junho de1962,
dava-se a constituio efetiva da Eletrobrs47. Se por um lado os fatos propiciavam um
ambiente para que se discutisse a unificao, por outro, temia-se que o governo federal,
atravs da holding federal, viesse a encampar as empresas de gerao e transmisso, ficando
as concessionrias estaduais, apenas com a distribuio.
Reolando Silveira, assim se expressou acerca do tema 48:
Pensar que, de um momento para outro, o Governo Federal poderia encampar as
instalaes de gerao e transmisso que interessassem ao sistema interligado,
era um pesadelo que atribulava o pensamento de alguns dirigentes do setor
eltrico de So Paulo.

Em outros estados, j havia empresas como a Centrais Eltricas de Minas Gerais

(Cemig), fundada em 1952; a Companhia Paranaense de Eletricidade (Copel), de 1954 e a
Centrais Eltricas de Santa Catarina (Celesc), constituda em 1955.

2.18.5.2. As justificativas

O Secretrio de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo, Humberto Reis

Costa, em 19/10/1964, avaliando os investimentos e aes efetuados pelo governo paulista no
setor, afirmava que a pluralidade de empresas trazia desordem no setor, pela falta de
planejamento nico, levando a prejuzos financeiros e a um atendimento menos satisfatrio
comunidade e propunha fossem unificadas as empresas, o que poderia ocorrer de duas
formas:
47

. A Eletrobrs foi criada pela Lei Federal n 3.890-A,em 25/04/1961 (Jnio Quadros) e iniciou atividades em
11/06/1962 (Joo Goulart).
48
. SILVEIRA, Reolando. Op. Cit.1987, p. 39.

- 100 -

a unio das companhias existentes, seja atravs da fuso, em que todas desapareceriam
de uma vez, substitudas por uma nova empresa, seja atravs da incorporao
progressiva;

a criao de uma holding, controladora das empresas que seriam suas subsidirias.
O secretrio defendia a criao da holding, o que evitaria o gigantismo da hiptese da

incorporao progressiva. A proposta sugeria que a holding se denominasse Centrais Eltricas

Paulistas (Celp).
No ano seguinte, nova proposta e sugeriu-se que fosse criada a Companhia Paulista
de Aproveitamentos Mltiplos (Copam), que absorveria as empresas ento existentes na
condio de holding
Em 1963, quando Furnas entrava em operao, So Paulo chegava ao auge de mais
uma crise de abastecimento, em razo de um ano hidrologicamente extremamente seco, tendo
a represa Billings se esvaziado completamente. O incio de funcionamento da nova usina
relevou os problemas que haviam sido causados pelo racionamento.
Em 1964, a Comepa iniciava a construo da barragem de Paraibuna e a Celusa as do
complexo de Ilha Solteira e a Belsa assumia as empresas de Tatu e Tiet. Nesse mesmo ano,
atravs da Lei 4.428, a CPFL passava para o controle da Eletrobrs.
Em 1966 concluram-se as obras de Caconde e Limoeiro, inaugurando-se, tambm,
Bariri, momento em que eram insistentes as especulaes acerca da criao de uma empresa
que unificaria as demais. Em 21/07/1966, no governo Laudo Natel (06/06/1966 - 15/03/1967),
constituiu-se, atravs do Decreto 46.495, a comisso que deveria propor as medidas para a
unificao das empresas de energia eltrica do Estado.
Segundo Jos Eduardo Mauro 49:
A percepo clara de que a indstria de energia eltrica se constitua em apoio
da alavanca do desenvolvimento do pas, determinou o encaminhamento da
questo da unificao das empresas (...). A ausncia de uma poltica nica de
produo e distribuio de energia, a existncia de atividades conflitantes entre
diversas empresas, a danosa disperso de recursos em empreendimentos
simultneos e a hesitao do Estado na tomada de decises, acrescida da retrao
das fontes de financiamento especialmente externos, levou ao esforo para
centralizao e formao de uma s empresa.

49

. MAURO, Jos Eduardo M.. Op. Cit. 1986, p. 54.

- 101 -

2.18.6. A transmisso

J em 1960, a Cherp planejava o sistema de transmisso do vale do Rio Pardo,

prevendo sua interligao com outros sistemas da regio Centro-Sul do pas, ou seja, com os
sistemas de Furnas, Cemig, Uselpa e com o vale do Tiet.
Em 1963, o sistema da Cherp, correspondente s usinas do rio Pardo, expandia-se
com a construo de subestaes em Limeira, Mogi-Mirim, Pinhal, Bragana Paulista e da
interligao com Barra Bonita. Ainda naquele ano, com o incio de operao de Barra Bonita,
acrescentaram-se novos subsistemas:

Barra Bonita Bariri;

Barra Bonita Botucatu, com interligao com o sistema Uselpa;

Barra Bonita So Carlos, com interligao com o sistema Cherp no rio Pardo.
Paralelamente, atravs de uma linha de transmisso da Usina de Jurumirim, o sistema

da Uselpa atingia a subestao de Botucatu e da para o sistema Light, atingindo a UHE

Edgard de Souza, em So Paulo. De Botucatu, tambm, havia a interligao com o sistema
Cherp e, com Salto Grande .
Com o advento de Furnas, Jupi e Ilha Solteira, dentre outras e o conseqente avano
das operaes interligadas, uma questo passou a exigir soluo, a unificao das freqncias.
A Lei n 4.454, de novembro de 1964, estabeleceu o padro de 60 Hz. Esse processo de
padronizao, a rigor, estendeu-se at 1970.
Em 1964, no vale do Ribeira, iniciava-se a operao da subestao de Itanham, que
integrava o sistema da UTE de Juqui, interligada com Cubato.
Foi a partir de 1964, processaram-se significativas mudanas no quadro institucional
do setor, favorecendo, consideravelmente, o fortalecimento da Eletrobrs, que assumiu as
funes de coordenao do planejamento e da operao, alm das de agente financeiro,
transformando-se, como j apontado, em holding, que passou a se impor como um agente
mediador, promovendo transformaes significativas na estruturao do setor eltrico
brasileiro.
Para reforar seu papel de holding financeira, criou-se o emprstimo compulsrio,
vigente a partir de 1964, cujos recursos seriam aplicados no setor, sendo que inicialmente
60% seriam reaplicados nos estados proporcionalmente arrecadao de cada um.

- 102 -

Em 17/12/1965, atravs da Lei 4.904, a Diviso de guas do DNPM transformou-se

em Departamento Nacional de guas e Energia (DNAE), vinculado ao MME e, em 1967, foi
extinto o CNAEE, que fora criado em 1939. Assim, o DNAE absorveu, definitivamente, suas
funes:

promover atos normativos pertinentes prestao de servios de eletricidade;

responder pela concesso de aproveitamento de recursos hdricos;

fixar tarifas de energia eltrica;

atuar como rbitro das pendncias suscitadas pela aplicao da legislao.

Em julho de 1967, foi oficializado o Sistema Nacional de Eletrificao (SNE), atravs

do Decreto 60.824.

2.19. A criao da Centrais Eltricas de So Paulo

Em 21/07/1966, atravs do decreto estadual n46.995, foi instituda Comisso

Especial, presidida por Mario Joo Nigro, ento diretor geral do DAEE/SP e contando com os
presidentes da Celusa, Cherp, Uselpa e Comepa, destinada a propor providncias no sentido
da unificao das empresas de eletricidade do Estado de So Paulo.
Em 10/10/1966 foi realizada uma Assemblia Geral dos Acionistas das empresas que
seriam fusionadas, que designou uma Comisso de Peritos Avaliadores, para o levantamento
do patrimnio das empresas para os fins legais.
Finalmente, em 05/12/1966, realizou-se nova Assemblia Geral dos Acionistas de
todas as empresas geradoras e distribuidoras do Estado para aprovarem a criao da Centrais
Eltricas de So Paulo (Cesp) resultante da fuso de:

Bandeirante de Eletricidade S.A. Belsa

Centrais Eltricas de Urubupung S.A. Celusa

Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo Cherp

Companhia de Melhoramentos de Paraibuna Comepa

Usinas Eltricas do Paranapanema Uselpa

Sendo que, dessas, a Belsa controlava a Companhia Luz e Fora de Tatu e a

Empresa Luz e Fora Eltrica de Tiet S.A.; a Cherp detinha o controle acionrio da S.A.
Central Eltrica Rio Claro (Sacerc) e de suas associadas, a Empresa Melhoramentos de Mogi

- 103 -

Guau S.A., a Companhia Luz e Fora de Jacutinga S.A. e a Empresa Luz e Fora de Mogi
Mirim S.A.
A Cesp foi criada com um capital de 1 trilho e 189 milhes de cruzeiros, dos quais a
Celusa detinha 46%, a Cherp 32% e a Uselpa 20%. A Eletrobrs, que participava com 21% do
capital da Celusa, passou a ter uma participao de 9,4%.
A Cesp obteve autorizao para funcionar, como concessionria de energia eltrica,
pelo decreto federal n 59.851 de 23/12/1966 e, em 16/01/1967, atravs do decreto federal n
60.077, todas as concesses das empresas fusionadas foram transferidos para a Cesp.
Constituiu-se uma diretoria provisria, presidida por Henri Couri Aidar, empossada em
07/12/1966, que em gesto de setenta dias, incumbiu-se da efetivao da implantao da nova
empresa.
Em 16/02/1967, sendo governador Roberto Costa de Abreu Sodr (1967-1971), foi
empossada a segunda diretoria, presidida pelo ex-governador, o engenheiro Lucas Nogueira
Garcez, que efetivamente, cuidou da operacionalizao da Cesp. Nesse ano, foram
desativadas as UTEs de Juqui e Flrida Paulista.

2.19.1. O sistema unificado

No incio de 1967, aps a fuso, a Cesp passou a contar, em suas 7 UHEs, com um
potencial instalado da ordem de 546.000 kW.
Quadro 2.7 Usinas da Cesp em janeiro de 1967
Rio
Tiet

Usina

Unidades em

Potncia

operao

(MW)

Barra Bonita

122

lvaro de Souza Lima (Bariri)

82

86

Lucas Nogueira Garcez

62

Euclides da Cunha

98

Armando de Salles Oliveira

28

Graminha (Caconde)

68

20

546

Paranapanema Armando A. Laydner (Jurumirim)

Pardo

Total

Fonte: Levantamento feito junto Cesp.

- 104 -

2.19.1.1. As termeltricas

Alm dessas UHEs, a Cesp, por algum tempo, chegou a operar as trs UTEs j
descritas anteriormente:

Engenheiro Loyolla, que havia sido construda pelo DAEE/SP, em Juqui, no vale do
Ribeira, entre 1957 e 1959, sendo transferida para a Uselpa em 1960. Sua potncia era
de 10.000 kW;

Francisco Machado de Campos, instalada entre 1958 e 1960, pela Uselpa, no

municpio de Flrida Paulista, na regio da Alta Paulista, com 20.000 kW de potncia;

Marechal Rondon, tambm, construda pelo DAEE/SP, entre 1957 e 1959, no

municpio de Votuporanga, na Alta Araraquarense, passou igualmente, para o controle
da Uselpa em 1960. Sua potncia era de 10.000 kW.
Todas foram desativadas e substitudas pelas hidreltricas da recm criada Cesp. Na

realidade, elas funcionaram esporadicamente, at a segunda metade da dcada de 1960,

quando foram definitivamente paralisadas 50.

2.19.1.2. As usinas em construo

Quando de sua constituio a Cesp recebeu, ainda, 8 usinas em construo, entre

quais Jupi e Ilha Solteira.
Quadro 2.8 Usinas da Cesp em construo em janeiro de 1967
Rio

Usina

Unidades

Potncia
(MW)

Tiet

lvaro de Souza Lima (Bariri) - ampliao

41

Ibitinga

114

Promisso

264

Paranapanema Chavantes

400

Jaguari

Jaguari

24

Paraibuna

Paraibuna

50

Paran

Jupi

12

1.400

Ilha Solteira

20

3.200

20

5.493

Total

Fonte: Levantamento feito junto Cesp.

50

. A eletricidade gerada por uma termeltrica a gs, tem um custo 4 vezes maior do que a hidreletricidade,alm
de altamente poluidora. Uma UTE, tem tambm um alto custo de manuteno. Considerado seu pequeno porte e
problemas apresentados quando em operao,foram desmontadas.

- 105 -

2.19.2. A consolidao

Ao final de 1967, a Cesp produzira 2.216.258.679 kWh, com 551.000 kW de

capacidade instalada em suas sete UHEs e mais 40.000 kW nas trs UTEs, complexo que
compreendia, ainda, 3.000 km de linhas de transmisso e 40 subestaes. Seu principal cliente
era a Light. Da primeira iniciativa, em 1953, com a Uselpa, ao surgimento da Cesp, em
1966 51, So Paulo mobilizou e aplicou considervel volume de recursos no setor de energia
eltrica, sendo inegvel que a estatizao do setor possibilitou sustentar o acelerado processo
de crescimento econmico deste estado, que se tornou o detentor da maior capacidade
instalada em usinas hidroeltricas do pas, sendo inegvel que a Cesp, tornou-se um
verdadeiro agente de programas de industrializao. Vrias obras relacionadas gerao de
energia e navegabilidade dos rios, paulistas, particularmente, o Tiet e o Paran foram
realizadas pela Cesp. Em alguns casos incluram at a construo de cidades, o que estava
perfeitamente de acordo com a viso predominante, na poca, em que se via o Estado
enquanto "construtor" de obras, desempenhando o papel de indutor do desenvolvimento
econmico.

2.19.3. A capacidade instalada

Nessa poca, a capacidade instalada no Brasil, era estimada em 7.400.000 kW, dos
quais 2.619.000 kW (35,4%), no Estado de So Paulo.
Tabela 2.7 Capacidade instalada em So Paulo (1967)
Capacidade
Concessionria

Em kW

Light

1.506.400

Cesp

628.600

CPFL

314.200

Autoprodutores
Total

209.500
2.619.000

Fonte: Levantamento feito junto Cesp/Cteep.

51

. Em 20/06/1966, o governo do Estado de So Paulo, atravs do decreto n 46.495, nomeou comisso para
estudar a unificao das empresas hidroeltricas, nas quais fosse majoritrio. Em 23/12/1966, pelo Decreto
Federal n 59.851, foi concedida autorizao para a Cesp atuar.

- 106 -

Em 1969, foram instalados o ltimo grupo gerador da UHE de Bariri, a UHE

Ibitinga, com seus trs grupos e os primeiros cinco grupos da UHE Jupi, sendo,
definitivamente, desativada a UTE de Votuporanga.
Ainda em 1969, em nvel federal, foi criado o Comit Coordenador de Operao
Integrada (CCOI), para cuidas da operao interligada 52.

2.20. A Cesp se consolida

Entre o final da dcada de 1960 e o a primeira metade dos anos setenta, a demanda
por eletricidade, na regio Sudeste, crescia em mdia 10% ao ano e a Cesp j era uma das
mais importantes empresas do setor. O sistema interligado expandiu-se aceleradamente, pois
era a fase do milagre econmico", quando registraram-se ndices de crescimento da
economia brasileira, de cerca de 11,2 %, em mdia e realizaram-se investimentos vultosos em
infra-estrutura. Operando no sistema interligado nacional, o setor eltrico paulista destacou-se
pela eficincia. Transformada em Companhia Energtica de So Paulo em 1977, a Cesp
ampliou sua atuao, incluindo o estudo de fontes alternativas de energia. A tecnologia
desenvolvida pela empresa nas reas de gerao, transmisso e distribuio, expandiu-se e
consolidou-se de tal forma, que a Cesp acabou sendo reconhecida mundialmente.

2.20.1. As obras na dcada de 1970

Na dcada de 1970, a Cesp construiu duas grandes hidreltricas nos rios

Paranapanema e Grande, tendo, ainda, iniciado uma terceira no rio Tiet.
2.20.1.1. UHE Capivara

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

52

. Atravs portaria n 56, de 16/01/1969, o MME estabeleceu que a coordenao operacional do sistema
interligado (Eletrobrs, Furnas, CPFL, Light e Cesp), seria feito pelas concessionria envolvidas, sob superviso
do DNAEE e Eletrobrs.

- 107 -

Em 1964, no Governo Adhemar de Barros, a Uselpa iniciou estudos para o

aproveitamento da corredeira de Capivara, no rio Paranapanema, entre os municpios de
Taciba (SP), margem esquerda do rio, prximo a Presidente Prudente e Porecatu (PR).Teve
sua construo iniciada em maro de 1971, no governo Laudo Natel, j sob a gesto da Cesp e
foi concluda em maio de 1978, na gesto do governador Paulo Egydio Martins, com 4
grupos geradores, compreendendo 619.000 kW de potncia, a maior do rio Paranapanema.
Foi a primeira UHE iniciada e concluda pela Cesp. Em 1999, passou a integrar a
Cia. Gerao de Energia Eltrica do Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor do
PED, em 19/01/1999. Privatizada, ainda, em 1999, passou para o controle da Duke Energy.
2.20.1.2. UHE Senador Jos Ermrio de Moraes gua Vermelha

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

As obras da usina Senador Jos Ermrio de Moraes (gua Vermelha), situada no rio
Grande, junto ao municpio de Buritama, tiveram incio em outubro de 1973 e operao em
agosto de 1978, tendo sido concluda em dezembro de 1979, com capacidade instalada de
1.380.000 KW, com seis grupos geradores. Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de
Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor do PED, em 19/01/1999,
sendo privatizada naquele mesmo ano, passando ao controle da AES-Tiet

2.20.1.3. UHE Nova Avanhandava

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

- 108 -

Construda, na gesto da Cesp, junto ao complexo do projeto hidrovirio TietParan, no local denominado Porto Rui Barbosa. Com duas eclusas, as obras iniciaram-se em
dezembro de 1979 e, em 17/12/1982, no mandato do governador Jos Maria Marin
(15/05/1982-15/03/1983), entrava em operao seu primeiro grupo gerador.
Nas proximidades havia uma pequena usina chamada Avanhandava, construda em
1921, cujo nome fora dado devido cachoeira Salto de Avanhandava. Para a construo da
nova usina, foi necessria a desativao da antiga.
As obras iniciaram-se sob a gesto da Cesp, no governo de Paulo Salim Maluf (19791982) e a usina foi concluda em 1985, j na gesto de Andr Franco Montoro (1983-1986),
com 3 turbinas, totalizando a capacidade total de gerao de 302.400 kW. Em 1999, passou a
integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor
do PED, em 19/01/1999, sendo privatizada naquele mesmo ano, passando ao controle da
AES-Tiet.
2.20.1.4. A expanso do sistema de gerao

A gerao paulista expandiu-se, consideravelmente, com a operao, no incio da

dcada de 1970, de mais 6 unidades em Jupi (1.100 MW), 4 em Chavantes (400 MW) e a
primeira de Jaguari (12 MW). No final de 1972, enquanto o pas possua 13.249.000 kW de
capacidade instalada, a Cesp, possua 2.362.000 kW, que geravam 8.298.324.000 kWh/ano,
transmitidas por 8.662 km de linhas.
Durante 1977, entraram em operao a ltima unidade de Promisso, as trs
primeiras de Capivara e Ilha Solteira chegou 16 unidade. Ao final daquele ano, a
capacidade instalada da Cesp havia se expandido para 5.981.000 kW, em 60 grupos
geradores, produzindo 26,3 bilhes de kWh.

2.21. A Cesp assume a CPFL e, depois, se transforma

Em 16/06/1975, por acordo entre o governo paulista e a Eletrobrs, a Cesp assumiu o
controle acionrio da CPFL, anteriormente pertencente Amforp. Embora no se disponha de
dados precisos sobre aquela concessionria, acredita-se que ao ser absorvida pela Eletrobrs a
empresa possua 19 UHEs e 1 UTE, no estado de So Paulo.

- 109 -

Quadro 2.9 Usinas da CPFL em So Paulo (1960)

Usina

Tipo

Rio

Municpio

Incio da
Operao

Potncia
(MW)

Americana

UHE

Atibaia

Americana

1949

9,0

Buritis

UHE

Bandeira

Buritizal

1922

0,8

Capo Preto

UHE

dos Negros e Quilombo

So Carlos

1911

5,52

Cariobinha

UHE

Ribeiro Quilombo

Americana

1936

1,3

Chibarro

UHE

Chibarro

Araraquara

1926

2,28

Dourados

UHE

Sapuca Mirim

Nuporanga

1926

6,4

Eloy Chaves

UHE

Mogi Guau

Esprito Santo do Pinhal

1954

19,0

Esmeril

UHE

Esmeril

Altinpolis

1912

1,76

Gavio Peixoto

UHE

Jacar Guau

Gavio Peixoto

1913

4,11

Jaguari

UHE

Jaguari

Pedreira

1917

11,8

Lenis

UHE

Lenis

Macatuba

1917

1,65

Monjolinho

UHE

Monjolinho

So Carlos

1893

0,6

Salto do Pinhal

UHE

Mogi Guau

Esprito Santo do Pinhal

1911

0,58

Salto Grande

UHE

Atibaia

Campinas

1912

3,35

Santana

UHE

Jacar Guau

So Carlos

1951

4,32

So Joaquim

UHE

Sapuca Mirim

Guar

1911

5,5

Socorro

UHE

do Peixe

Socorro

1908

1,0

Trs Saltos

UHE

Pinheirinho

Torrinha

1928

0,64

Carioba

UTE

leo (junto ao Piracicaba)

Americana

1954

32

Fonte: Levantamento feito junto Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento

do Estado de So Paulo e na CPFL.

Em razo dos problemas decorrentes da primeira crise do petrleo em 1973, que

obrigou busca de fontes alternativas de energia, em 27/10/1977, a Cesp, cujo objetivo inicial
foi alterado, passando a centralizar o planejamento e racionalizao dos recursos do Estado de
So Paulo no setor energtico, mudou sua razo social para Companhia Energtica de So
Paulo. O objetivo era ampliar a atuao da empresa, abrindo espao para o desenvolvimento
de outras atividades. Alm das tradicionais relativas aos servios pblicos de energia, a
empresa passou a efetuar pesquisas de outras fontes energticas, como o hidrognio e o
metanol.

2.22. A nacionalizao do Grupo Light

Em dezembro de 1978, o governo Geisel (1974-1979), aprovou a compra, da
Traction Light and Power and Company - Brascan Limited, que desde 1956 respondia pelas
empresas do grupo Light no pas. A compra, realizada pela Eletrobrs, marcou a concluso do
processo de nacionalizao do setor de eletricidade.

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Em 1975, a Brascan comunicou ao governo a inteno de abrir mo do negcio,

alegando dificuldades para obter financiamentos para o seu plano de expanso. Em 1976, um
grupo de empresrios nacionais ofereceu US$ 680 milhes, com a garantia do Tesouro
Nacional. O governo rejeitou a proposta, alegando falta de garantias efetivas para o programa
de investimentos da empresa. Em 1977, a Companhia Fora e Luz Cataguases Leopoldina, fez
uma proposta, oferecendo US$ 300 milhes, com o aval do American Express Bank, o que
eliminaria a necessidade de garantias do Tesouro. O governo federal, tambm, vetou esta
proposta, sob a alegao de que a Cataguases no havia demonstrado ter suficiente capacidade
tcnica e financeira para assumir uma empresa do porte da Light.
O negcio efetivou-se em janeiro de 1979, quando Brascan vendeu ao Governo
brasileiro sua participao na Light (83% das aes), por US$ 436 milhes, que inclua o
valor do imposto de renda que a empresa estava devendo. Isso resultou na importncia
lquida de US$ 380 milhes, dos quais US$ 210 milhes, vista e o restante em 90 dias.
Alm desses valores, o governo assumiu um passivo de cerca de US$ 778 milhes, na sua
maioria referentes a emprstimos externos, que o grupo Light havia tomado, tendo como
avalista a Unio.
Na ocasio, a compra provocou inmeras crticas, principalmente, quanto ao valor da
operao e a questes como o trmino da concesso em algumas reas, como a do Rio de
Janeiro em 1990, o que em princpio significava a reverso gratuita do acervo da companhia
para a Unio. Embora essa questo fosse controversa, j que a concesso fora outorgada na
antiga legislao, que muitos consideravam caduca 53, uma das justificativas, do governo, para
a compra era a de que esta se fazia necessria, pois s tendo o governo como mediador e
avalista a empresa conseguiria os emprstimos externos necessrios aos investimentos na
expanso de seus sistemas. Sem isso, o prprio desenvolvimento industrial das cidades do
eixo Rio So Paulo estaria em risco.
De acordo com Veiga Fialho 54, com suas influencias dentro do governo e das Foras
Armadas, a Light sempre interferiu na elaborao de leis e decretos e at nas constituies. Na
realidade, a compra do grupo Light, por parte do governo brasileiro, iniciou-se em 1978, em
plena poca das festividades natalinas, de forma nebulosa e num recesso parlamentar. Em
28/12/1978, o presidente Ernesto Geisel, sem prvia audincia do Congresso, aprovou a
53

. Em 1904, o Decreto N 5.407 do presidente Rodrigues Alves, estabeleceu, no mbito federal, a concesso em
exclusividade e pelo prazo mximo de 90 anos, com a reverso para a Unio, sem indenizao do patrimnio
envolvido pela concesso e a reviso tarifria a cada cinco anos.
54
. FIALHO, Veiga. A. A compra da Light: o que todo brasileiro precisa saber. 1979.

- 111 -

compra da Light pelo Governo Federal nos termos propostos por uma exposio de motivos
assinada pelos ministros Shigeaki Ueki, das Minas e Energia, Mrio Henrique Simonsen, da
Fazenda, e lcio Costa Couto, interino do Planejamento.
Embora no se conhea dados ou documentos que possam comprovar irregularidades
na conduo das negociaes, o fato, no mnimo discutvel, acabou gerando protestos e
acusaes, chegando-se a apontar , mais uma vez, que a negociao fora desvantajosa para o
Brasil.
O fato concreto foi que tanto ministro Shigeaki Ueki, das Minas e Energia, como o
presidente da Eletrobrs Antonio Carlos Magalhes, foram ferrenhos defensores da compra da
Light pelo governo, sempre com o aval do ministro da Fazenda, Mario Henrique Simonsen.
Na poca o engenheiro Mario Behring, que havia sido presidente da Eletrobrs em
1975, denunciou a situao calamitosa da empresa canadense e a possibilidade de um colapso
no sistema energtico. Discutiu-se, ento, a possibilidade de ser decretada a caducidade da
concesso dada Light, tendo em vista a constatao de vrias irregularidades por parte da
empresa. Polticos e jornalistas, em vo, chegaram a propor a encampao da empresa.
Estranhamente, o governo silenciou e determinou a concluso das negociaes.
Assim, at na hora de se retirar do cenrio a multinacional canadense fez valer sua
influncia, conseguindo se desfazer do negcio de forma vantajosa e, qui, de maneira
escusa. Como afirmou Barbosa Lima Sobrinho 55:
E chega-se at a compra da Light pelo ministro Shigeaki Ueki, no governo
Geisel. No caso, o presidente era austero, mas o ministro deu mais de 400 milhes
de dlares por uma empresa que, em dez ou doze anos, reverteria de graa para o
Brasil.

Como se pode verificar, at personalidades como Barbosa Lima Sobrinho,

insurgiram-se, sem sucesso, contra o que transpareceu como uma verdadeira negociata.
Efetivada a compra, em 1979, todas as empresas do grupo passaram ao controle da
Eletrobrs. Em maro de 1981, o Governo Paulo Salim Maluf (1979-1982), assumiu o
subsistema paulista, criando a Eletropaulo - Eletricidade de So Paulo S.A.

55

. Entrevista Veja, disponvel em: http://www2.uol.com.br/JC/_2000/0508/el2807d.htm, visitada em

22/02/2006.

- 112 -

2.23. A expanso na dcada de 1980

No perodo compreendido entre as duas crises do petrleo, o governo paulista

continuou expandindo sua atuao no campo da gerao de eletricidade. Trs UHEs foram
iniciadas no Pontal do Paranapanema e uma no Baixo Tiet, alm do Canal Pereira Barreto,
importante obra de interligao da Hidrovia Tiet-Paran.

2.23.1. As obras no Pontal do Paranapanema

Os estudos para as obras no pontal do Paranapanema, foram realizados no incio dos

anos setenta, durante o Governo Laudo Natel (1971-1975), pela Cesp.
No final daquela dcada, j no Governo Paulo Egydio Martins (1975-1979), o
governo federal outorgava as concesses para aquelas usinas, juntamente com a da UHE de
Trs Irmos e o canal hidrovirio de Pereira Barreto, no rio Tiet.
2.23.1.1. UHE Rosana

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

Considerada prioritria, teve suas obras iniciadas em julho de 1980, no Governo

Maluf, pela Cesp, entre Rosana (SP) e Diamante do Norte (PR), junto ao rio Paranapanema. O
primeiro grupo gerador de 80.000 kW entrou em operao em maro de 1987, no Governo
Orestes Qurcia (1987-1990).
Com 4 turbinas e uma potncia instalada de 353.000 kW, em 1999, passou a integrar
a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor
do PED, em 19/01/1999, sendo privatizada naquele mesmo ano e passando para o controle da
Duke Energy.

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2.23.1.2. UHE Escola Politcnica (Taquaruu)

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

Situada no rio Paranapanema, entre Sandovalina (SP) e Itaguaj (PR), teve seus
estudos iniciados em 1975, no Governo Paulo Egydio Martins, pela Cesp. As obras foram
iniciadas em junho de 1980, j no Governo Paulo Salim Maluf e concludas em 1989, na
gesto do governador Orestes Qurcia (1987-1991). Com 5 turbinas, possui capacidade
instalada de 526.000 kW.
Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia Eltrica do Paranapanema, por
determinao do Conselho Diretor do PED, em 19/01/1999, sendo privatizada naquele mesmo
ano e passando para o controle da Duke Energy.
2.23.1.3. UHE Engenheiro Srgio Motta (Porto Primavera)

Em junho de 1980, no Governo Paulo Salim Maluf, a Cesp deu incio s obras da
UHE Porto Primavera, posteriormente Engenheiro Srgio Motta, situada no rio Paran, entre
os municpios de Teodoro Sampaio (SP) e Bataipor (MS).
Importante lembrar que em 1973 o governo federal celebrou contrato com o Paraguai
visando a constituio da Itaipu Binacional. Com a Lei 5.899, de 05/09/1973 56 e o Decreto
presidencial 73.102 de 07/11/1973, definiram-se os parmetros bsicos da expanso das
empresas federais e estaduais, fixando-se a obrigatoriedade da compra da eletricidade a ser
gerada por Itaipu, pelas concessionrias das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. O
empreendimento, alm de inserir-se no contexto de megaprojeto, comum naquela poca de
governos militares, introduziu significativas mudanas e transtornos em todo o setor,
particularmente, na regio Sudeste. Um desses transtornos foi a inflexibilidade e rigidez no
planejamento do setor, j centralizado pela Eletrobrs.

56

. Lei de Itaipu.

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O mesmo decreto criou o Grupo Coordenador para Operao Interligada (GCOI),

substituindo o CCOI e determinando procedimentos a serem seguidos, principalmente, pelas
concessionrias estaduais, com a finalidade de coordenar, decidir ou encaminhar as
providncias necessrias ao uso racional das instalaes geradoras e de transmisso,
existentes e futuras, nos sistemas interligados daquelas regies.
Cabe ressaltar que o fato de se ter imposto a obrigatoriedade na compra da parcela de
eletricidade de Itaipu destinada ao Brasil pela Eletrosul e Furnas e sua distribuio,
principalmente, pela Cesp, somente serviu para agravar, ainda mais, a precria situao
financeira daquela concessionria, sobretudo considerando-se que o empreendimento foi,
basicamente, calcado em recursos estrangeiros e que a energia de Itaipu era mais cara.
Na verdade, a primeira proposta para Porto Primavera era de 1963 e havia sido,
inclusive, avalizada pelo Consrcio Canambra 57. A prpria Eletrobrs a havia includo em seu
Plano 90 e projetado sua concluso para 1981. Com a elaborao do Plano 2000, a
Eletrobrs, em virtude da prioridade dada Itaipu, adiou sua inaugurao para 1987 e sua
construo acabou sendo paralisada em 1981, com significativos prejuzos para o Estado de
So Paulo.
Reiniciadas e paralisadas inmeras vezes, inclusive devido a dificuldades de
obteno de financiamento, a primeira etapa da obra, ou seja, com as primeiras trs turbinas
instaladas, somente foi concluda no final de 1998, iniciando operaes em 23/01/99 e a
totalidade em 2003.
Com 14 turbinas e capacidade instalada de 1540.000 kW, integra o patrimnio da
Cesp remanescente, no privatizada.
2.23.2. A UHE Trs Irmos

Situada no rio Tiet, a UHE Trs Irmos, junto ao municpio de Pereira Barreto, teve
suas obras iniciadas pela Cesp, em 1980, no Governo de Paulo Salim Maluf. Sua primeira
unidade entrou em operao em 23 de novembro de 1993, no Governo de Luiz Antonio
Fleury Filho (1991-1995) e a ltima em janeiro de 1999, j no segundo mandato do
governador Mrio Covas Jnior (1999-2001).

57

. Consrcio de consultores do Brasil, Estados Unidos e Canad que, no incio da dcada de 1960, avaliaram
alternativas de energia para o pas.

- 115 -

Possui cinco unidades geradoras e potncia instalada de 807.500 kW, integrando o

patrimnio da Cesp remanescente no privatizada.
A UHE Trs Irmos tem seu reservatrio ligado por meio de um canal artificial
UHE de Ilha Solteira, objetivando melhorar o aproveitamento de energia atravs do controle
de enchentes, alm de viabilizar, com as eclusas a navegao entre os rios Tiet, Paran e
Paranaba. Foram projetados no final da dcada de 1970, como empreendimentos de uso
mltiplo, ou seja, gerao de energia e navegao.
O Canal Pereira Barreto, com 9,6 km. de comprimento interliga os reservatrios de
Ilha Solteira e Trs Irmos, propiciando a operao energtica integrada dos dois
aproveitamentos hidreltricos, alm de permitir a navegao no chamado tramo norte do rio
Paran, unindo os rios Tiet e So Jos dos Dourados; da UHE So Simo no rio Parnaba,
entre os estados de Gois e Minas Gerais e a UHE gua Vermelha, no rio Grande, entre os
estados de So Paulo e Minas Gerais.
A obra foi iniciada em julho de 1980, sob a superviso da Cesp. Atualmente
administrado pela remanescente da Cesp ainda no privatizada.

2.23.3. Os apages
No incio dos anos oitenta, o pas passava por significativa recesso econmica,
podendo-se, literalmente, dizer que, a exemplo de muitos segmentos da economia, o setor
eltrico parou. Inmeras obras foram adiadas, seja por falta de recursos, seja por retrao do
mercado. Foi nesse momento que o Governo Federal, preocupado com os elevados preos do
petrleo e seus derivados, estimulou a troca de equipamentos de aquecimento industriais,
chegando a dispor de excedentes de eletricidade que foram vendidos a tarifas baixas, para
estimular a substituio de caldeiras a leo por eltricas e para reduzir a dependncia do
produto, ainda, em boa parte importado, bem como do preo de bens de exportao.
Se por um lado resolveu-se, em parte, a questo da dependncia do petrleo,
agravou-se ainda mais a situao financeira do setor eltrico, que alm de sofrer com a
recesso, se viu obrigado a vender eletricidade a preos, consideravelmente, abaixo do custo.
Naquele momento, os sintomas da deteriorao dos sistemas eltricos paulista e
brasileiro eram evidentes e s se agravaram com o decorrer do tempo. Tanto assim, que ao
iniciar sua gesto, o governador Franco Montoro (1983-1986), constatou que a situao da
Cesp j era preocupante. Seu endividamento externo superava os US$ 2 bilhes e cinco

- 116 -

grandes obras estavam, praticamente, paradas 58, no s pela falta de recursos financeiros, mas
pelas limitaes impostas pela Lei de Itaipu, que exigia que se comprasse a eletricidade
gerada por aquela UHE. A situao era tal que a empresa chegou a ter inmeros ttulos
protestados. Segundo dados da prpria empresa, a remunerao tarifria no chegava a 5%.
Foi, tambm, no Governo Montoro que, na rea de concesso da Eletropaulo,
instituiu-se a tarifa social, para subsidiar clientes residenciais com consumo mensal at 120
kWh/ms, numa deciso conflitante com a poltica de equalizao tarifria que havia sido
determinada pelo Governo Federal, que decidira manter uma tarifa nica em todo o territrio
nacional, numa tentativa de re-equilibrar as receitas das concessionrias.
Oportunamente, essa tarifa social vigorou em todo o territrio nacional, pois
demagogicamente, entendeu-se que os consumidores de baixa renda deveriam ser
subsidiados. Uma deciso era, igualmente, conflitante com a situao econmico-financeira
das concessionrias deficitrias, particularmente da Cesp, que j vinha sofrendo constantes
redues na remunerao pelos seus servios, o que agravava ainda mais a sua situao, que a
exemplo de outras concessionrias estaduais, passou a no recolher os valores devidos
Eletrobrs, alegando dificuldades financeiras decorrentes da conteno tarifria.
Posteriormente, a partir de 1984, houve uma certa recuperao econmica e, quela
altura, a regio Sudeste passou a operar em situao de menor disponibilidade e
confiabilidade, gerando quatro grandes perturbaes:

18/04/1984 sobrecarga na subestao da Usina Jaguar (Cemig), afetando todo o

sistema sudeste, por cerca de 2 horas;

18/08/1985 incndio na linha de transmisso Marimbondo-Araraquara (Furnas); por

se tratar de um domingo o apago ficou restrito a Minas Gerais e ao Rio de Janeiro;

17/09/1985 novamente o desligamento da linha de transmisso MarimbondoAraraquara, afetando praticamente, todo o sistema sudeste por 3 horas;

17/10/1985 incndio da linha de transmisso Cabreva Santo ngelo; a cidade de

So Paulo teve cerca de 20% de sua carga interrompida por cerca de 2 a 5 minutos.

2.23.4. A crise
Instalara-se, em So Paulo uma crise energtica de grandes propores, que acabou
atingindo toda a regio Sudeste e prolongou-se at 1986, sobretudo com os efeitos do Plano
58

. Jupi, Porto Primavera, Rosana, Taquaruu e Trs Irmos.

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Cruzado, extinto logo aps as eleies daquele ano e cuja conta acabou sendo repassada ao
povo, desencadeando-se grave recrudescimento inflacionrio e estagflao, que culminou com
a moratria em fevereiro de 1987. O problema foi que os desmandos dos governantes,
inclusive do governador Orestes Qurcia, trouxeram, num primeiro momento euforia e um
exagero consumista e, depois, como conseqncia um severo racionamento em toda a regio
Sudeste. Na poca, esse racionamento acabou atribudo ao atraso nas obras de Itaipu e por
baixa afluncia pluviomtrica, ao que se poderia acrescentar a inoperncia de Angra I. A
verdade que o excesso de consumo acabou estrangulando a oferta na poca, situao s se
normalizou em 1987. Segundo dados da prpria Cesp, naquele perodo o consumo da classe
residencial de eletricidade chegou a aumentar 13,3% 59.
O pas chegou a experimentar um pequeno momento de euforia com as promessas de
estabilizao da economia, com o Plano Cruzado, em 1986, quando o setor chegou a ensaiar
uma recuperao. Entretanto, a partir de 1987, com o fracasso do plano heterodoxo, quando as
expectativas de estabilizao econmica e de recuperao financeira do setor, no se
concretizaram, o setor eltrico paulista passou a viver momentos de apreenso, pois j se
propalavam as campanhas para a privatizao de estatais e a reduo do dficit pblico.
2.23.5. As obras remanescentes

Apesar do agravamento da crise, uma srie de estudos e projetos efetuados no final

da dcada de 1970 e na seguinte ainda no haviam sido efetivados, embora j se esboassem
previses de uma crise de abastecimento, caso no fossem efetuados novos investimentos em
gerao. Prevista e anunciada por diversos organismos, no final da dcada de 1990, a
eminente crise, oficialmente, sempre foi negada pelo governo. Em 1999, o MME e a Aneel
elaboraram um Plano Emergencial de Energia Eltrica, para enfrentar a prevista crise de 2001
e naquele documento j se discutia a ameaa de racionamento, embora alguns investimentos
tenham sido iniciados, na dcada de 1990, pelo governo paulista.

2.23.5.1. Complexo Hidreltrico Canoas

Sob a superviso da Cesp, este complexo, que compreende as UHEs Canoas I e
Canoas II, no rio Paranapanema, teve seu projeto aprovado entre 1989 e 1990, no Governo
59

. Ver relatrios anuais da Cesp, disponveis em: www.cesp.com.br, visitado em 16/10/2005.

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Orestes Qurcia. Suas obras foram iniciadas em 1992, no Governo Luiz Antonio Fleury Filho,
mas foram paralisadas em 1995, j no Governo Mrio Covas, em razo da difcil situao
econmico-financeira, decorrente das inmeras crises que vinham assolando a economia e,
em particular, o setor eltrico paulista, desde meados da dcada de 1970.
Por um acordo firmado em 1999, entre a Cesp e o Grupo Votorantin, a Companhia
Brasileira de Alumnio (CBA), pertencente quele grupo, assumiu o encargo de continuar, em
parceria com a Cesp, as obras de Canoas I e II, que fazem parte do complexo Paranapanema
que est sendo transferido para a iniciativa privada. Como a CBA ganhou a licitao para dar
continuidade s obras que estavam paralisadas desde 1995, a empresa passou a deter 50,3%
das duas usinas.

Canoas I

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

Situada entre os municpios de Cndido Mota (SP) e Itambarac (PR), possui 3

turbinas, com capacidade instalada de 81.000 kW. Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao
de Energia Eltrica do Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor do PED, sendo
privatizada naquele mesmo ano, quando passou para o controle da Duke Energy. Pelo
convnio celebrado para a concluso das obras, a CBA tem prioridade e tratamento especial
no recebimento da energia gerada por esta usina.

Canoas II

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006.

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Situada entre os municpios de Palmital (SP) e Andir (PR), possui 3 turbinas, com
capacidade instalada de 72.000 kW. Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de Energia
Eltrica do Paranapanema, por determinao do Conselho Diretor do PED, sendo privatizada
naquele mesmo ano, quando passou para o controle da Duke Energy. Tambm em razo do
convnio celebrado, a CBA tem prioridade e tratamento especial no fornecimento de energia.
As obras deste complexo foram retomadas em 1966, em razo de convnio com a
Companhia Brasileira de Alumnio (CBA), do grupo Votorantim. Pelo acordo, a Cesp passou
a arcar com os custos da fiscalizao da obra e a operao das usinas, enquanto que a CBA
arcou com os custos para a concluso do projeto. Concludas em 13/07/1999, no segundo
Governo de Mrio Covas, em razo do convnio estipulou-se que, da energia gerada pelo
complexo, a CBA ficaria com 50,3 % e a Cesp com 49,7%, sendo que sobras no utilizadas
pela CBA, deveriam ser vendidas Cesp.

2.23.5.2. Pequena Central Hidreltrica de Mogi Guau

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006.

Esta pequena central hidreltrica (PCH), cujos estudos haviam sido iniciados nos
anos setenta, teve suas obras iniciadas, pela Cesp, logo no incio da dcada de 1990, no
Governo Orestes Qurcia.
Situada no municpio de Mogi Guau, sua primeira unidade iniciou operao em
1994 e a usina foi concluda em 1999. Conta com duas turbinas perfazendo uma capacidade
instalada de 7.200 kW.
Logo aps o incio da operao Em 1999, passou a integrar a Cia. Gerao de
Energia Eltrica do Tiet, por determinao do Conselho Diretor do PED, sendo privatizada
naquele mesmo ano, quando passou para o controle da AES-Tiet.

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2.24. So Paulo se antecipa

O primeiro Estado a aprovar uma lei de concesso foi So Paulo, em 1992. Mas as
figuras do produtor independente e do consumidor livre, que exigiram maior flexibilidade e
agilidade operacional das empresas estatais do setor de energia, surgiram com a Lei Geral de
Concesses dos Servios Pblicos (Lei federal n 8.985/95), permitindo a participao de
capitais privados em setores da atuao governamental, como em obras de infra-estrutura e
que permitiria, oportunamente, que se desenvolvesse a idia das Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), com a pretenso de fazer com que projetos significativos que, por falta de recursos
pblicos, poderiam ser postergados, viessem a ser desenvolvidos com a participao da
iniciativa privada, que aceitaria neles investir sob a garantia de retorno sobre o investimento
concedida pelo Poder Pblico, caso o projeto viesse a se inviabializar.
Aprofundaram-se as iniciativas para maior participao privada na execuo da
infra-estrutura, atravs do Decreto n 40.000, de 16/03/1995 no Governo Covas (1995-1998),
que apoiou o estmulo da atuao privada nos investimentos anteriormente a cargo,
exclusivamente, do Estado:
Artigo 1 - Fica institudo, no mbito da administrao direta, das autarquias,
das fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico Estadual, das empresas
em cujo capital o Estado tenha participao majoritria e das demais entidades
por ele direta ou indiretamente controladas, o Programa Estadual de Participao
da Iniciativa Privada na Prestao de Servios Pblicos e na Execuo de Obras
de Infra-estrutura.

O Programa, objetivava propiciar, iniciativa privada, a prestao de servios

pblicos e a execuo de obras de infra-estrutura; reduzir os investimentos do governo nas
atividades que pudessem ser exploradas pela iniciativa privada, permitindo a alocao dos
recursos do Estado onde sua atuao fosse considerada fundamental.
O Programa foi administrado por um Conselho Diretor, subordinado ao Governador
do Estado e integrado pelos seguintes membros: o Vice-Governador do Estado de So Paulo;
o Secretrio de Economia e Planejamento; o Secretrio do Governo e Gesto Estratgica; o
Secretrio da Fazenda; o Secretrio da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico; o
Assessor Especial do Governador de Gesto Estratgica.

- 121 -

2.25. O setor eltrico em dificuldades financeiras

As finanas do Estado de So Paulo, no incio do Governo Covas, de acordo com

declaraes do prprio governador, eram to precrias que houve necessidade de
parcelamento da folha do funcionalismo. O atraso mdio no pagamento de fornecedores era
de mais de 6 meses e mais de 2.300 obras encontravam-se paralisadas, com pagamentos
atrasados em at 5 anos. Os precatrios no eram pagos e as dvidas contratual e mobiliria
vinham crescendo, explosivamente, em funo dos elevados juros, que no eram pagos, mas
sim capitalizados 60. De acordo com informaes do prprio Secretrio da Fazenda, a
recuperao s foi possvel em razo do forte ajuste fiscal, talvez sem precedentes na
histria do pas, iniciado em 1995 e caracterizado por:

uma profunda reestruturao patrimonial, com a renegociao da dvida com a Unio

em 1997 e o xito do Programa Estadual de Desestatizao (PED);

um amplo processo de modernizao da gesto administrativa visando aumento da

receita sem elevao da carga tributria e maior eficincia do controle de gastos.
Como se v, pelo menos, em seus discursos as autoridades paulistas estavam

convencidas de que o PED seria fundamental para a soluo da grave crise financeira do
Estado. A inexistncia de dados que permitam acompanhar essa recuperao,
impossibilitam aferir sua autenticidade.
Em 22/03/1995, o governo paulista anunciou a proposta de reforma de seu setor
eltrico, no qual se enfatizou o contexto de reestruturao das empresas para atender a nova
poltica energtica. A proposta previa a desverticalizao do setor eltrico, que significava
separar as atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia
eltrica, que passariam a ser futuras unidades de negcios, ou seja, ao invs de pertencerem a
uma mesma concessionria, passariam a ser concessionrias isoladas. O objetivo era atingir,
onde possvel a competio e eficincia, com reduo de custos e valorizao do patrimnio
daquelas empresas. Inclusive foram apresentadas propostas objetivando adequar as
companhias administrao por unidade de negcios.
Assim, dava-se incio ao Programa de Reestruturao do Setor Eltrico Paulista. A
seguir, o poder executivo estadual encaminhou Assemblia Legislativa o projeto de Lei n
137/95 para a criao da Comisso de Servios Pblicos e de Energia (CSPE).
60

. Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda Governo do Estado de So Paulo: www.fazenda.sp.gov.br,

acessado em 26 de setembro de 2005. Ver: www.fazenda.sp.gov.br/ajustes/.

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2.26. A capacidade de gerao paulista

A capacidade de gerao instalada no Estado de So Paulo de 13.700.000 kW,
quase toda de gerao hidroeltrica. Cerca de 85% das necessidades de consumo do Estado
so supridas localmente e o restante importado de outros estados.
O mapa na pgina seguinte, apresenta as usinas hidreltricas, com 10.000 kW ou
mais de potncia, instaladas no estado de So Paulo, em 1998, j na configurao determinada
pelo desmembramento determinado pelo Conselho Diretor do PED, ou seja, s vsperas do
incio do processo de privatizao empreendido pelo Governo Mrio Covas.
Embora no tenha sido o objetivo desta pesquisa, entendeu-se oportuno tecer
algumas breves consideraes sobre a disponibilidade de eletricidade em So Paulo.
Avaliando o potencial hidrulico de So Paulo, ainda no explorado, atualmente,
escasso e limitado, conclu-se pela necessidade da busca de fontes alternativas e ampliao da
participao de outros combustveis na matriz energtica, desde que respeitada a preservao
ambiental. H, tambm, necessidade da entrada de produtores independentes, da co-gerao e
de que grandes consumidores possam ser incentivados a produzir sua prpria energia, como
por exemplo os setores industriais eletro intensivos, que se caracterizam por consumir uma
quantidade muito grande de eletricidade 61, como produtores de alumnio, siderurgia, ferroligas, papel, petroqumica, cimento e outros, como, por exemplo, o Grupo Votorantim. Neste
caso, a parceria do Estado com a iniciativa privada, poder ser uma soluo para o setor, j
que os grandes consumidores tm interesse na obteno de eletricidade a menores preos e,
alm de terem assegurado o fornecimento, podero auferir vantagens, como empreendedores.
importante que se esclarea que a venda de parte dos ativos de gerao, por si s,
no contribuiu, de imediato e dificilmente contribuir para ampliar a oferta de eletricidade,
pois a capacidade de gerao das usinas no ser alterada, simplesmente, mudando de
proprietrio. O que se espera que ocorram alguns casos, como o do complexo de Canoas, em
que com o aporte financeiro da CBA foi possvel a rpida concluso da obra e de algumas
unidades da CPFL, desativadas por serem construes do incio do sculo passado ou que
funcionavam precariamente que foram reformadas e ampliadas aps a privatizao62.

61

. Segundo dados do MME, o setor produtivo eletro intensivo responsvel por cerca de 27% do consumo final
de eletricidade no Brasil. Em 2000, algo em torno de 85 mil MWh.
62
. Segundo dados da empresa, houve um aumento de 4% no fornecimento de eletricidade e um aumento de
18,9% na gerao operacional de caixa. Carta Capital, 30/08/2006, p. 49.

Fonte: www.wnwrgia.sp.gov.br, visitado em 20/03/2006.

Figura 2.2 Usinas Hidroeltricas em So Paulo (1998)

- 123 -

- 124 -

3. A reestruturao do setor eltrico paulista

Um novo modelo est sendo construdo, e So Paulo poder manter nele

seu lugar de dnamo e de colmia de crebros e de iniciativas. A nova
configurao assenta-se em trs pilares: uma economia estabilizada e
aberta; um Estado indutor do crescimento sustentado e parceiro do setor
privado; uma integrao competitiva com a economia internacional. 63
Mrio Covas

O discurso do governador Mario Covas foi inflamado e fruto da tendncia

liberalizante que emanava do Governo Federal e talvez por isso mesmo So Paulo foi o
primeiro estado a anunciar sua deciso de reestruturar o setor eltrico, em 1995. Apesar dos
obstculos existentes e da falta de regulamentao, naquele momento, h que se considerar
que um passo significativo foi dado. Lamentavelmente, h que se criticar a pressa com que
foram tomadas e implantadas algumas decises, que mereceriam uma avaliao mais acurada
e, qui, houvesse alternativas mais viveis.
Embora o PED tenha possibilitado o ingresso de significativos recursos aos cofres
estaduais e a transferncia de algumas dvidas num momento em que o tesouro paulista havia
se exaurido, principalmente em razo de ms administraes anteriores, o que se discute foi o
fato de que o governo abriu mo da possibilidade de, por um lado, administrar setores
essenciais e, por outro, induzir o crescimento por meio de investimentos pblicos e privados,
que se no fosse a pressa com que se tomaram algumas decises, poderia, seguramente, ter
sido uma alternativa mais adequada.
Ao assumir o governo do Estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que Fernando
Henrique Cardoso assumia a Presidncia da Repblica, ambos coordenaram suas aes no
sentido de implantar um projeto ancorado nas recomendaes do Consenso de Washington,
promovendo um dos maiores processos de privatizao j deflagrados no mundo.
Se a interveno estatal desencadeada a partir da dcada de 1950, no setor eltrico
paulista, havia assumido caractersticas peculiares, igualmente peculiares foram, para a sua
economia, os efeitos recessivos do perodo 1981-1990, pois o Estado responsvel pela
gerao de mais de 22% da energia eltrica do pas e aqui so consumidos mais de 32% da
produo nacional de energia eltrica. Embora o perodo no tenha sido homogneo, a crise se
63

. Trecho do discurso de posse, do primeiro mandato, do governador Mrio Covas Jnior. Disponvel em
www.fmcovas.org.br, acessado em 28/02/2006.

- 125 -

instalou e o setor eltrico paulista incluiu-se no processo de transformao do contexto

nacional. Quando a economia brasileira entrou em crise o setor eltrico paulista a
acompanhou. A crise foi comprometendo, gradativamente, a capacidade financeira do Estado,
que foi reduzindo seus investimentos, tanto na ampliao do parque gerador, como, em
muitos casos, na melhoria de sua operacionalidade, chegando, inclusive paralisao de
muitas obras. Em pouco tempo, o sistema como um todo passou a enfrentar dificuldades.

3.1. O cenrio

Muitos analistas do setor eltrico paulista apontam a queda de seu desempenho,

desde meados da dcada de 1970, quando o padro de financiamentos foi arrefecido e o setor
passou a se ressentir das dificuldades que vinham sendo enfrentadas pela economia brasileira,
desde a primeira crise do petrleo no final de 1973. A recesso e a crise da dvida externa
criaram um quadro de grave estrangulamento financeiro no setor. Essa situao agravou-se,
ainda mais, em 1988, com a extino do Imposto nico sobre Energia Eltrica e a
transferncia para os estados da arrecadao tributria equivalente.
Segundo Adilson Oliveira 64, em meados da dcada de 1970, surgiram os primeiros
sintomas de que o perodo ureo do setor eltrico havia chegado ao fim. O desempenho
econmico e financeiro das concessionrias comeou a se deteriorar, j que o equilbrio
econmico-financeiro do setor, que dependia da interao entre a poltica tarifria, a dotao
de recursos da Unio e dos estados, bem como a obteno de emprstimos, tanto locais como
externos, estrangulou-se. Gradativamente, foi ficando claro que o longo processo de expanso
dos sistemas eltricos, com sensveis redues de custos e melhorias na qualidade do servio,
ficara comprometido. Um crculo vicioso de custos e tarifas crescentes, considervel reduo
no ritmo de expanso do consumo e deteriorao do desempenho econmico, havia se
instalado, ou seja, chegara recesso, sobretudo, com o rompimento brusco do processo de
crescimento econmico acelerado, que chegara a ser denominado de milagre econmico
brasileiro, perodo em que o setor teve um quadro econmico-financeiro bastante favorvel.
Entretanto, a partir de 1972, a estrutura tarifria que fora implantada pela Lei
5.655/71, que estabelecera a remunerao garantida mnima e a Reserva Global de Reverso
(RGR), fazia com que existissem diferenas tarifrias significativas tanto no custo de gerao,
64

. OLIVEIRA, Adilson. Reforma do setor eltrico: o que podemos aprender com a experincia alheia? 1997,
p. 14.

- 126 -

como no de distribuio, entre as distintas regies do pas. As concessionrias que operavam

nas regies mais desenvolvidas conseguiam diluir seus custos por um nmero,
significativamente, maior de consumidores do que aquelas que atuavam nas regies menos
desenvolvidas, o que garantia s primeiras uma certa estabilidade financeira e capacidade de
investimentos, com tarifas, substancialmente, menores do que as empresas que atuavam em
mercados incipientes. A RGR, foi criada para que se provessem recursos para casos de
possvel reverso ou encampao. Gerida pela Eletrobrs constituiu-se num excelente aporte
financeiro para o setor. Segundo dados da Eletrobrs, a participao da RGR na totalidade dos
recursos setoriais alcanou 8,5% em 1972 e 10,5% em 1973 65.
Isso levou o governo federal a instituir, em 26/12/1974, a equalizao tarifria, pelo
Decreto-Lei 1.383, pelo qual se implantaram tarifas iguais em todo o territrio nacional, cujo
objetivo bsico era estabelecer uma remunerao mdia para o setor. As tarifas, que at
ento, eram diferenciadas por rea de concesso, em funo, sobretudo, dos custos
operacionais das concessionrias, acabaram sendo equalizadas, atravs da transferncia de
recursos excedentes das empresas superavitrias para as deficitrias. Foi a Reserva Global de
Garantia (RGG), formada a partir da contribuio de todas as concessionrias, com cotas de
2% sobre o imobilizado reversvel (mesma base de incidncia da RGR) e, tambm, vinculada
Eletrobrs. At 1978, a regio Sudeste contribuiu com 60% do total arrecadado no RGG e as
regies Norte e Sul absorveram parcelas crescentes que chegaram a 78%. Ou seja, foi um
mecanismo de transferncia de recursos das concessionrias mais eficientes para as
deficitrias.

Tabela 3.1 Reserva Global de Garantia: recebimentos e pagamentos

(em %)
Regio

1975/1979

Norte (+)

29

Nordeste (+)

Centro-Oeste (+)

Sul (+)

33

Total

73

Sudeste (-)

72

Fonte: Adaptado de LEITE, Antonio Dias. A energia no Brasil. 1997, p. 235.

65

. DIAS, Renato Feliciano. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 220.

- 127 -

Pelo quadro anterior, pode-se observar que as empresas da regio Sudeste estavam
contribuindo fortemente para as demais regies, em especial, com a regio Norte (29, 63 e
39%) e regio Sul (33, 11 e 20%). Assim, qualquer esforo feito pelas empresas da regio
Sudeste em prol da eficincia econmica, estaria beneficiando as empresas de outras regies
que, a princpio, no precisariam desenvolver nenhum esforo nesta direo.
Entre 1974 e 1979, a estrutura de financiamento do setor mudou substancialmente.
Foi relevante o endividamento externo e interno do setor, tanto em nvel federal, como
estadual, para fazer frente ao programa de obras, Os emprstimos locais, que representavam
10% em 1974, passaram a 30,1% em 1979 e os emprstimos externos evoluram de 18,7% em
1974, para 29,0% em 1979, devendo-se considerar, ainda, os encargos relativos aos
emprstimos contrados nos exerccios anteriores.

Tabela 3.2 Evoluo da estrutura de recursos do setor eltrico: 1974/1979

(participao percentual no aporte de recursos)
Especificao

%
1974

1975

1976

1977

1978

1979

Recursos setoriais

51,1

47,7

45,0

41,6

36,4

31,8

Recursos extra-setoriais

48,9

55,3

55,0

58,4

63,6

68,2

Emprstimos locais

10,0

13,3

22,8

17,3

20,5

30,1

Emprstimos externos

18,7

19,6

16,2

27,8

31,5

29,0

Fonte: Adaptado de DIAS, Renato F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 225.

3.1.1. A queda nos investimentos

Com a crise, inviabilizou-se a manuteno do padro de investimentos medida que

as empresas de eletricidade, altamente endividadas, eram pressionadas pelas exigncias do
servio da dvida e pelas conseqncias do processo inflacionrio.
At 1974, a dvida global do setor at que se manteve razovel. A participao destes
recursos nas inverses setoriais no chegava a 25% 66. O crescimento da dvida no perodo
1975 1980, chegou a 6,8% ao ano 67, sendo que as empresas estatais estiveram intensamente
envolvidas. Esse crescimento, da dvida, foi justificado pelo governo, como destinado, na sua
maior parcela, substituio de importaes e investimentos para exportao, que uma vez
maturados deveriam significar reduo de importaes e crescimento das exportaes, o que
66
67

PRADO, . Srgio. (Coord.). Op. Cit. 1993, p. 30.

.BAER, Werner. Op. Cit. 2002, p. 296.

- 128 -

se, de fato, tivesse ocorrido, provavelmente teria possibilitado o ingresso de divisas, que pelo
menos em parte ajudaria a quitar a dvida.
Essa necessidade de captao de recursos externos, praticamente, se acentuou em
1976, levando a uma ampla dvida externa setorial e pesados encargos junto aos fornecedores
externos. Isso foi induzido pela imposio do Governo Federal, via restries ao crdito
interno. Em 1973, a participao dos emprstimos e financiamentos obtidos no exterior
correspondiam a 18,7% do total das fontes de recursos do setor. Em 1978, essa participao
representava 31,5% do total dos recursos setoriais 68. Estudos, da poca, indicavam que a
recuperao do setor, ou seja, a superao desse processo de endividamento crescente, em
princpio, estava condicionada a dois fatores bsicos:

adoo de uma poltica tarifria realista;

sustentao das taxas de crescimento do mercado em aproximadamente 10% ao ano.
A partir da utilizao do setor em polticas para captao de recursos externos e

estabilizao da economia, via conteno tarifria, distorceu-se o critrio do servio pelo

custo. A fixao dos nveis tarifrios passou a ser feita em funo de outros fatores, como as
questes relacionadas com a equalizao e, at a utilizao de emprstimos obtidos pelas
concessionrias em outras empresas ou rgos estatais. Ou seja, deixou-se de lado a
necessidade de se estabelecer uma tarifa real, que permitisse a manuteno do setor e
utilizaram-se fatores polticos, no condizentes com a realidade e, muitas vezes, de cunho
demaggico e prejudicial, como os reajustes abaixo das taxas de inflao.
Cabe registrar que, na nsia de captar recursos no exterior, o setor foi estimulado a
antecipar compromissos financeiros, ou seja acabou comprando, muitas vezes, equipamentos,
como foi o caso das turbinas de Porto Primavera ou Trs Irmos, que exigiam a efetiva
execuo das obras, ante o risco de precipitar o estrangulamento financeiro. Em outras
palavras, como a compra era antecipada e o cronograma das obras no ou, em muitos casos,
at, atrasado, esses equipamentos ficavam encaixotados, embora os encargos financeiros
equivalentes compra e seu financiamento acabassem sendo antecipados o que onerava ainda
mais o custo final das obras.
A crise foi comprometendo, gradativamente, a capacidade financeira do Estado e, em
pouco tempo, o sistema passou a enfrentar dificuldades. Optou-se, ento, por uma
concentrao de investimentos em grandes obras de gerao, levando a deficincias na

68

. MEDEIROS, Reginaldo de A. Op. Cit. 1986, p. 77. Ver Tabela 3.1.

- 129 -

expanso dos sistemas de transmisso e distribuio, alm de resultar num quadro de srias
dificuldades na dcada de 1980.
Assim, o setor eltrico paulista, acompanhando o brasileiro, ingressou numa
profunda crise financeira e institucional, que acabou levando ao estrangulamento e a quase
paralisao e serviu, inclusive, de justificativa para o apressamento das privatizaes.
Segundo Antonio Boa Nova:
A privatizao de empresas do setor eltrico brasileiro entrou em pauta a partir
de 1995, com o incio do primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso na
Presidncia da Repblica e, em So Paulo, de Mrio Covas.
( ... )
Em So Paulo, havia um ingrediente especfico que era a preocupao do
Governo Estadual com a obteno de recursos, dada a precariedade em que se
encontravam as finanas estaduais 69

H, inclusive, um certo consenso em afirmar que a primeira metade da dcada de

1980, quase que como um todo, foi marcada por uma significativa crise e estagnao do nvel
da atividade econmica, como conseqncia dos reflexos das crises do petrleo, por
profundos desequilbrios macroeconmicos e, em especial, pela ameaa de hiperinflao, que
aliada crise financeira internacional, provocada a partir de 1980, pela considervel elevao
dos juros internacionais, que exerceram presso sobre o servio da dvida e inadimplncia
do Mxico, em 1982, levaram ruptura do padro de financiamento geral de que se valiam as
empresas estatais, em particular, as do setor de eletricidade. Cabe, ainda, ressaltar que os
investimentos necessrios execuo de grandes projetos, como Itaipu e Tucuru, por serem
mega-projetos, inviabilizaram as inverses em outros projetos e na capacidade de expanso da
maioria das concessionrias.

3.1.2. O acirramento dos conflitos entre interesses estaduais e federais

O emprstimo compulsrio constitura-se numa das principais fontes de recursos

para a expanso do sistema e, em 1971, chegara a participar com 11% do total de recursos.
Com a Constituio de 1988, foi decretada sua extino no prazo de cinco anos, alm de se

69

. BA NOVA, Antonio Carlos: Da Light Eletropaulo. Permanncia e mudana na cultura de uma empresa.
2002, p. 75-77.

- 130 -

elevar o imposto de renda das empresas do setor, criando compensaes financeiras para os
estados e municpios.
Quando institudo, na dcada de 1950, todo o volume de recursos, arrecadado pelo
IUEE era distribudo aos estados, para ser aplicado no prprio setor. A partir de 1970, com a
crise fiscal, muitos estados passaram a investir apenas uma parte deste tributo. Em outras
palavras, o montante de recursos arrecadado pelo IUEE acabou sendo, gradualmente,
utilizado para o financiamento de atividades econmicas fora do setor eltrico.Do total
arrecadado com o IUEE, fora determinado que 60% deveriam ser repassados ao Distrito
Federal, Estados e Municpios e 40% Unio 70. Com a sua extino, a Unio deixou de
contar com os 40%, para investimentos no setor. Alm disso, passou a ser transferida, para os
estados, a arrecadao equivalente, via Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), entre 17% e 25% da fatura de energia eltrica, sem a obrigatoriedade de aplicao no
setor, o que agravou a situao financeira das concessionrias estatais, particularmente, em
So Paulo em que o volume de arrecadao era considervel.
A situao agravou-se de tal maneira que j na campanha eleitoral de 1994, o
candidato Mario Covas, prometia, se eleito, uma poltica de austeridade fiscal e acenava com
as privatizaes.

3.1.3. A presso externa O Consenso de Washington

O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), impuseram propostas

consagradas como O Consenso de Washington, discutidas naquela cidade, em 1989, por um
grupo de analistas econmicos especializados em assuntos latino-americanos, em simpsio
patrocinado pelo Institute for International Economics, coordenado por John Williamson,
gerando um documento intitulado Latin American Adjustment: How much has happened? Na
verdade, essas proposies j vinham sendo divulgadas, desde o incio do governo Reagan
(19811989), sob o ttulo: Towards Economic Growth in Latin Amrica, de cuja elaborao
haviam participado vrios economistas latino-americanos, como Mario Henrique Simonsen. O
objetivo bsico do simpsio fora a avaliao das reformas econmicas que vinham sendo
empreendidas na regio e, segundo o prprio Williamson um consenso dos organismos
multilaterais, quanto s aes mais adequadas aos pases em desenvolvimento, j que uma das
70

. Na poca da instituio do IUEE, alm do DF (Rio de Janeiro), tanto estados como municpios eram
responsveis por concesses no setor eltrico.

- 131 -

causas da crise, qui a principal, decorria do excesso de interveno do Estado ou, muitas
vezes, de sua forma incorreta de intervir, j que muitas vezes essas intervenes eram
conseqncia de presses ou atendimentos a polticos, nem sempre compromissados com o
crescimento e o desenvolvimento econmico.
Aps a divulgao do Consenso, as discusses sobre o papel do Estado na economia
ampliaram-se, suscitando debates, centrados, principalmente, na reduo de sua participao
na economia, enfatizado, sobretudo, sob as seguintes premissas:

diminuio de gastos pblicos em atividades no destinadas a programas sociais;

solues de mercado propostas pelas correntes neoliberais dominantes;

reduo ou eliminao da ineficincia e dos desmandos na interveno estatal, embora

se saiba que, em muitos casos correta, adequada e eficiente.
Em fim, pode-se dizer que um conjunto de determinantes e cunho ideolgico, fiscal e

produtivo, com predominncia dos ideolgicos, impulsionaram os processos de privatizao,

que passaram a assumir aspectos relevantes nas polticas econmicas do perodo.
Assim, para retomar a trajetria de crescimento, passou-se a acreditar que se deveria
promover a retirada do Estado da esfera de ao na vida econmica, ante a afirmativa de que
a ao estatal j no se mostrava capaz de incrementar a recuperao desejada e garantir o
crescimento sustentado. Na verdade, os defensores dessas teses, afirmavam que ao intervir em
demasia e desordenadamente em setores da economia, que, aparentemente, seriam melhor
conduzidos pela iniciativa privada, o Estado acabava no dispondo de recursos para,
efetivamente, investir naquelas reas em que sua presena era imprescindvel, como, por
exemplo, o caso da sade.
Nesse contexto, sob o enfoque das teorias neoliberais, buscou-se o ajuste do setor
eltrico tendo por base o trip da desregulamentao, ou melhor da re-regulamentao, em
que o Estado assumiria o papel de concedente regulador; da privatizao, como a frmula
mais imediata para atrair capitais privados para o setor e a transferncia de,pelo menos, parte
das dvidas e da abertura comercial, esta voltada, principalmente, para os setores externos da
economia. Como se sabe, em nome da globalizao, exigiu-se a queda de barreiras na
economia e uma maior abertura, o que segundo crticos, levou alguns setores da economia a
dificuldades e, em determinados casos, como no setor de brinquedos, ao desaparecimento de
muitas indstrias.
Essas propostas de ajustamento integraram as recomendaes e condicionantes do

- 132 -

FMI e Banco Mundial, caracterizando-se como uma agenda neoliberal, claramente

sinalizada, para a regio latino-americana como um todo. Para aquele banco:O Estado
essencial para o desenvolvimento econmico e social, no como promotor direto do
crescimento, mas como parceiro, catalisador e facilitador. 71
Alm do receiturio sobre ajustes, ao proporem a liberalizao comercial,
privatizaes e ajuste fiscal, definiam o que deveria ser feito pelos governantes, para o
reconhecimento do FMI e do BIRD, que atuam como verdadeiros avalistas e, assim, do
credibilidade comunidade financeira internacional, necessria para a rolagem do principal e
parte dos juros da dvida externa, sem riscos ou rupturas, o que resultou, inclusive, em crticas
e protestos de muitos segmentos da sociedade, sobretudo devido crena de que estes
organismos tm sempre segundas intenes, principalmente, a de subjugar as naes menos
desenvolvidas.
Cabe registrar que embora o FMI negocie, sempre, diretamente com o governo
federal brasileiro, no entanto, os resultados dessas negociaes acabam tendo impactos diretos
sobre os governos estaduais, especialmente o de So Paulo, pois como se comenta no prximo
item, os estados, muitas vezes, so os principais beneficiados por estes programas.

3.1.4. A dependncia dos financiamentos externos, particularmente, em So Paulo

O Banco Mundial financia programas no Brasil desde 1949, tendo aprovado 240
projetos at o final de 2000, com um custo total de US$ 23 bilhes para o pas. Deve-se
ressaltar, no entanto, que a partir da dcada de 1980, o Banco passou a enfatizar a questo
social, destinando para isso cerca de 19% dos seus emprstimos. Esse novo direcionamento na
estratgia do Bird significou sobretudo mudanas nas diretrizes do Banco, num contexto de
forte crise nos pases em desenvolvimento. Nessa conjuntura, o Brasil tambm modificou seu
posicionamento perante os rgos financeiros internacionais, passando a participar de forma
mais intensa nos programas de estabilizao propostos por essas instituies e esses
programas passaram a influenciar a poltica interna e a prpria legislao brasileira. Na
realidade, pode-se dizer que em razo das recomendaes do Consenso de Washington e de
seu endosso pelo FMI e BIRD, pases como o Brasil foram obrigados a se submeter queles
ditames ante a ameaa de deixarem de obter tais financiamentos.
71

. BANCO MUNDIAL. La funcin Del Banco Mundial en el sector de la eletricidade. 1997, p. 1.

- 133 -

Contudo, da mesma forma como ocorreu com o FMI, foi somente a partir de 1995,
com a eleio do presidente Fernando Henrique Cardoso que adotou, integralmente, a poltica
neoliberalista, que esse alinhamento em relao s determinaes dos rgos internacionais
foi incorporado no Brasil a um programa interno de reforma da poltica econmica (por meio
de programas de privatizaes, maior abertura econmica, desregulamentao do mercado
financeiro, reduo dos desequilbrios dos gastos do setor pblico), ou seja, atendeu-se sem
grandes contestaes ao receiturio de Washington.
A partir de ento, o relacionamento com aqueles rgos intensificou-se e as diretrizes
daquelas instituies passaram a influenciar a atuao dos governos federal e estaduais, o que,
a rigor, pode ser apontado como uma verdadeira intromisso daqueles organismos nas
decises de cunho poltico-econmico e na soberania do pas.
A relao mais direta entre o Banco Mundial e o Estado de So Paulo, no entanto,
tem se dado por meio da Corporao Financeira Internacional (CFI), uma das instituies
financiadoras do BIRD, cuja funo criar condies para os pases em desenvolvimento
incrementarem investimentos. No caso presente, o foco de atuao tem sido, entre outros, a
regulamentao das leis para uma melhor eficincia do setor privado e a construo da infraestrutura necessria para a insero do pas no mercado internacional. O Brasil, participa da
CFI desde 1958, tendo recebido 140 financiamentos, o que significou um investimento total
de US$ 4,3 bilhes, em projetos que tiveram um custo total para o Brasil de US$ 15 bilhes.
O Estado de So Paulo participou intensamente do processo recomendado por
Washington, procurando sanear o sistema financeiro e reorganizar a administrao. Para isso
foi privilegiada uma poltica de reduo do dficit pblico, privatizaes e reestruturao de
empresas estatais. Ou seja, ocorreu uma reproduo, por parte da esfera estadual, das aes do
Governo Federal no sentido de acatar as sugestes de poltica econmica formuladas pelo
FMI.
A partir de 1996, os emprstimos aumentaram, com investimentos direcionados para
as indstrias em geral e empresas dos setores de agroindstria e de infra-estrutura 72.
Dessa forma, o governo do Estado de So Paulo, viu-se forado a promover
mudanas, no sentido de construir uma nova estratgia poltica que possibilitasse sua melhor
insero internacional e a atrao de investimentos. No caso especfico do Banco Mundial,
essa considerao torna-se mais relevante quando se pondera que o

realiza projetos

diretamente para o Estado de So Paulo e que mesmo aqueles destinados Unio acabaram
72

. Ver: MARIANO, Karina, L. P. O Estado de So Paulo como um ator internacional. 2002, p. 94-101.

- 134 -

promovendo transformaes neste Estado. Os financiamentos do BIRD, para o Brasil, na

dcada de 1990 voltaram-se, na sua maioria, para os projetos de infra-estrutura. Isto ocorreu
tambm em So Paulo, pois, segundo a avaliao daquele Banco, o crescimento econmico
paulista no foi acompanhado pelo desenvolvimento de uma infra-estrutura adequada,
gerando a necessidade de fortes investimentos nesse setor, inclusive, como garantia para sua
continuidade.
Dentre investimentos do BIRD, para o Brasil, que repercutiram nos estados, pode-se
citar o programa de ajuste estatal, um projeto federal, que continha linhas especficas para
promoo de reformas estaduais, como o programa de administrao fiscal para os Estados.
Um outro exemplo foi assistncia tcnica ao projeto hidrovirio Paran-Paraguai, que
beneficiou So Paulo, na hidrovia Tiet-Paran.

3.1.5. O comprometimento das finanas do Estado

J eleito, no segundo mandato (1999-2001), quando da posse do Secretrio da

Fazenda, Covas, referindo-se s finanas do Estado, assim se expressou:
A herana que o nosso Governo recebeu, o nosso no, o Estado de So Paulo
recebeu quando ns assumimos era a seguinte: de 1987 a 1994 o Estado tinha
entrado em colapso financeiro e eu no estou falando retoricamente, tinha entrado
em "colapso financeiro". Os dficits eram elevados, crescimento explosivo da
dvida do Estado e um patrimnio lquido negativo, quer dizer, o Estado estava sob
o estado de "falncia efetiva", no era falncia anunciada, verbal. Patrimnio
negativo do Estado era de R$ 5,2 bilhes. Bom, tudo isso tinha de ser enfrentado.
E tinha de ser enfrentado segundo regras que nos pareciam as adequadas. 73

3.1.6. O atropelo

Importante, lembrar que o estudo encomendado Coopers & Lybrand, para a

Eletrobrs, em 1996, props um modelo pioneiro para a reestruturao do setor eltrico.
Embora, como se sabe, tenha sido apresentado somente em 1997, isso no impediu que tanto
o governo federal, como os estaduais iniciassem as privatizaes por conta prpria, ou seja,

73

. Discurso do governador Mrio Covas Jnior, em 17/01/2001, na posse do novo Secretrio da Fazenda,
disponvel em www.fmcovas.org.br, acessado em 28/02/2006.

- 135 -

acabou-se iniciando um processo de privatizao sem que as regras estivessem totalmente

definidas.
Muitos analistas, entendem que o governo Covas tinha pressa em desencadear o
processo de privatizao, sobretudo, em razo da precariedade das finanas estaduais, j que,
segundo se afirma, era elevado o grau de inadimplncia. Entretanto, como o Governo federal
ainda no havia tornado claras as regras do jogo, ou seja, muitas questes ainda no estavam
definidas, principalmente, no setor eltrico, o que poderia trazer e, trouxe, no s incertezas,
como dificuldades para o encaminhamento do PED.
Assim, o processo de reviso do setor eltrico foi afetado, tanto pela urgncia na
venda de empresas, pelo maior valor possvel no mercado, como pelo atraso ocorrido na
implantao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e a efetiva reestruturao e
regulamentao do setor.
Um grave defeito desse processo foi o fim dos investimentos no setor. O Estado,
praticamente, suspendeu investimentos no setor e paralisou vrias obras, como o complexo de
Canoas, por exemplo. Alm disso, passou a se concentrar na preparao das empresas para
serem vendidas e abandonou seu papel de indutor do desenvolvimento. Por sua vez, os novos
concessionrios, sem regulamentao adequada e regras explicitadas ou exigncias legais de
investir, enfrentando a crise energtica que se seguiu, tambm, no cumpriram esse papel 74.
Assim, uma primeira crtica diz respeito a essa passividade do Estado, que havia sido
lder na construo do setor eltrico e acabou contribuindo, com sua omisso e aparente
descompromissamento, para desestrutur-lo ainda mais. Em outras palavras, pode-se afirmar
que ao transferir, pura e simplesmente, a responsabilidade para a iniciativa privada, o Estado
no s se omitiu como deixou de cumprir seu novo e determinante papel, o de regulador.
Houve, distores, contradies e, ainda, se corre o risco da necessidade de reviso
de diretrizes de longo prazo, como no caso da AES Tiet e Duke Energy do Brasil, que por
ocasio dos leiles, aceitaram clusula que exigia aumento da capacidade instalada, em cerca
de 15%, at 2008 e, com o racionamento feito em 2001 e 2002 75. Com a recesso que se
seguiu, segundo alegam, isso se inviabilizou a curto prazo. Em seu arrazoado, afirmam que o

74

. As novas concessionrias de gerao comprometiam-se a ampliar sua capacidade instalada em 15%

(contratual) mas a poltica federal que se instituiu aps os apages e racionamento em 2001 inviabilizaram essa
expectativa.
75
. O ONS, informou, que a reduo no consumo chegou a 19%. Ver: OESP de 31/07/2002, p. B10.

- 136 -

prprio governo foi obrigado a rever sua posio, j que em virtude da recesso apontada e a
reduo do consumo, desistiu da implantao de uma srie de UTEs 76.
Cabe, ainda, informar que a Duke, chegou a estudar a viabilidade de instalar uma
UTE em Pederneiras, com cerca de 500.000kW e a AES-Tiet, planejou a instalao e duas
UTEs, uma em Santa Branca, com 1 milho de kW e outra em Bariri, com 200.000 kW. Alm
das questes relativas ao racionamento e reduo de consumo, j comentadas, os projetos
foram cancelados porque, na poca (2003) a Petrobrs informou que, dificilmente, teria
condies de assegurar o suprimento de gs, para a operao das UTEs, restando a alternativa
de uso de diesel, cujo custo era, trs vezes superior. 77
Ora, se o prprio Governo Federal e a Aneel, principais responsveis pela poltica do
setor, entenderam que no era vivel a instalao de novas unidades, ante a considervel
reduo do consumo de eletricidade e a falta de garantia de suprimento de gs, teria,
realmente, sido demasiado imprudente prosseguir com aqueles programas.
Em entrevista o diretor financeiro da Petrobrs, declarou que O programa de
termoeltricas tem dado muita dor de cabea para ns 78 e a ministra Dilma Roussef,
enfatizou que no prestigiaria as UTEs: Elas so muito caras. 79
A AES Tiet e a Duke Energy, pleitearam junto ao governo do Estado e Aneel, a
reviso daquelas clusulas, alegando que o setor eltrico paulista , agora, diferente do que era
quando da privatizao. Embora, ainda, no se tenha chegado a uma concluso, acredita-se
que o prazo dever ser prorrogado para 2.010.
O problema no foi s essa questo contratual. Segundo Maurcio Tolmasquim, a crise
decorrente da recesso ocorrida a partir da dcada de 2000 e do racionamento imposto pelo
Governo Federal, a partir de 2001 deixou, ainda, outras conseqncias, j que o consumo no
voltou ao nvel anterior. Mesmo aps a suspenso das restries, o consumo faturado pelas
concessionrias ficou no mesmo nvel de trs anos antes. O consumo no segmento residencial
retrocedeu aos nveis de 1994, havendo, inclusive, uma desorganizao do mercado setorial80.
Outro aspecto que se deve registrar que um dos problemas dizia respeito crtica
das concessionrias sobre a falta de implantao e clareza de instrumentos regulatrios que,
76

. O Governo Federal, no auge do apago de 2001, comprometera-se em aumentar a capacidade instalada da

gerao, no pas, em 26 milhes de kW, at 2004. Recentemente, o MME anunciou que esse montante, que fora
reduzido, em maio de 2004, para 17 milhes de kW, foi reduzido par 13 milhes de kW. Ver: www.mme.gov.br.
77
. Ver entrevista de Ildo Sauer, diretor da Petrobrs, em OESP de 05/12/2003, p. B20.
78
. Ver OESP de 23/07/2003, p. B6.
79
. Ver OESP de 04/12/2003, p. B11.
80
. TOLMASQUIM, Maurcio Tiomo. Energia: www. mre.gov.br, visitado em 10/10/2006.

- 137 -

em nvel federal e estadual, eram e, ainda so, em muitos aspectos diversificados e com
objetivos distintos e, muitas vezes, confusos.
Na questo da qualidade dos servios, por exemplo, existiam resolues estaduais
estabelecendo indicadores para controlar concessionrias, que se chocavam com indicadores
definidos pela Aneel, o mesmo ocorrendo com aspectos de sanes e punies. Essa
diversidade de resolues exigiu, por parte daquela agncia, a homogeneizao de indicadores
que pudessem servir de parmetro para analisar a atuao das concessionrias,
independentemente do estado onde se localizavam. A rigor, pode-se, ainda, afirmar que,
muito provavelmente, pendncias e confrontos ainda podero surgir. Evidentemente, numa
situao em que o setor passava por considervel reestruturao e redefinio de regras
natural que os novos participantes se ressentissem com a falta de diretrizes e clareza nas novas
regras.
Alm disso, durante a fase inicial dos processos, as atividades de acompanhamento e
fiscalizao do setor foram designadas ao DNAEE, que nunca fora independente e pouca ou
nenhuma atuao preponderante vinha tendo no setor e, como se sabe, tambm, era previsto
deixar de exercer as funes de agente fiscalizador. Era, praticamente, previsvel, que um
rgo que nunca tivera suficiente autonomia para fiscalizar o setor, tambm, no o fizesse
nesta fase de transio, que no mnimo constitua-se num descaso para com todo o processo.
s vsperas das privatizaes, ou seja, em 1995, o suprimento de eletricidade do
Estado de So Paulo era feito por trs concessionrias, todas de economia mista, com a
participao societria, majoritria, do Estado de So Paulo, a Companhia Energtica de So
Paulo, a Eletropaulo e a Companhia Paulista de Fora e Luz, alm de pequenas empresas
privadas de mbito municipal e regional.
Iniciou-se o processo das privatizaes, tanto em nvel federal, como no estadual,
antes da reestruturao dos rgos reguladores. Cabe lembrar que a grande justificativa foi a
busca de melhoria na qualidade e incremento dos investimentos. Mas, na verdade, outra vez
a pressa foi inimiga da perfeio, pois na nsia de privatizar, detalhes relevantes foram
ignorados ou, simplesmente, deixados de lado.
Cabe, ainda, comentar que, entre 2003 e 2004, o setor viveu uma verdadeira
paralisia, no que diz respeito a investimentos, pois o governo empossado em 2003, anunciou
que faria total reviso no setor e anunciou a implantao de um novo regime regulatrio. A
proposta, batizada de novo modelo para o setor eltrico, pela ministra de Minas e Energia,
Dilma Roussef, trouxe, entre outras medidas, a substituio do Mercado Atacadista de

- 138 -

Energia (MAE) e que cada usina geradora seria obrigada a participar de um pool, com todas
as distribuidoras do pas.
compreensvel que o novo governo quisesse, inicialmente, se assenhorear da
situao e, at, discordasse de algumas das medidas adotadas, mas jamais poderia ter-se dado
ao luxo de apenas contemporizar, ao invs de imediatamente assumir e ajustar um setor que
no s passara por considervel reestruturao, como sofria os impactos de uma recesso
agravada pelo racionamento que havia sido imposto em 2001 e 2002. Alm da
irresponsabilidade, certamente, a falta de preparo da equipe que iniciara seu mandato com o
novo governo em 2003.
A grita foi geral e as ameaas de contestaes judiciais foram vrias, baseadas na
premissa de que o governo estaria quebrando regras recm implantadas e isso representaria
custos adicionais s concessionrias e, conseqentemente, aumento de tarifas 81.
Posteriormente, as questes foram sendo aclaradas e ajustadas e o novo modelo,
dispondo, basicamente, sobre a comercializao de energia eltrica, acabou sendo implantado
atravs da Lei no 10.848, de 15/03/2004 e regulamentado pelo Decreto 5.081/2004, sem
grandes mudanas para o setor. Na verdade, o novo modelo estabeleceu as regras para a
comercializao de energia eltrica entre concessionrios, permissionrios e autorizados de
servios e instalaes de energia eltrica, bem como destes com seus consumidores e .
objetivou, basicamente:

promover a modicidade tarifria;

garantir a segurana do suprimento;

criar um marco regulatrio estvel.

Basicamente, concessionrias ou autorizadas de gerao sob controle federal ou

estadual podero, mediante oferta pblica, celebrar contratos de compra e venda de energia
eltrica pelo prazo de 10 (dez) anos, prorrogveis uma nica vez, por igual perodo, para
atendimento expanso da demanda de consumidores existentes e o atendimento a novos
consumidores, ambos com carga individual igual ou superior a 50.000 kW (cinqenta mil
quilowatts).
Para implementar tais metas, foram detalhadas as regras de comercializao de
eletricidade, em que o principal instrumento para tarifrio o leilo para a contratao de

81

. Ver: OESP, de 22/07/2003, p. B 9 e OESP de 23/07/2003, p. B6.

- 139 -

eletricidade pelas distribuidoras, com o critrio de menor tarifa e a segurana do suprimento,

alm de um marco regulatrio estvel 82.
Em favor da nova poltica, deve-se salientar que com a proposta o governo declarou
pretender ampliar a participao dos agentes privados no setor, mas dentro de novas regras
que evitaro novas crises e aumento excessivo das tarifas.
3.1.7. As questes ideolgicas

Pode-se dizer que a privatizao do setor eltrico paulista deu-se, principalmente, por
motivos ideolgicos. A tese defendida foi a de que cabe ao Estado concentrar-se nas funes
que lhe so inerentes e afastar-se de atividades empresariais. Neste caso, admitiu-se ainda que
momentaneamente, a falta de investimento, o conseqente desequilbrio e a deteriorao dos
servios das empresas estatais, alm da dificuldade de lhes garantir uma administrao
autnoma.
A adoo de um novo modelo, que pudesse ser, ainda que parcialmente, competitivo
enfrentou alguns desafios e questes polmicas, que at hoje persistem. Como exemplo,
poderia citar a recente deciso de privatizar a transmisso paulista, que fora, inicialmente,
considerada estratgica e que, como tal, no deveria ser privatizada e, recentemente, teve sua
privatizao considerada imprescindvel, inclusive pelo BNDES, principal detentor de
parcelas da dvida da Cesp, como explicarei adiante, sob a alegao de que a transmisso
privatizada j no oferecia riscos, tanto que a prpria Aneel vm privatizando boa parte de
novas linhas e que os recursos obtidos ajudariam a sanear a Cesp.
Mas, a reforma no se restringiu privatizao. Procurou-se defender a tese de que
seria possvel estabelecer concorrncia, nas reas em que isso fosse possvel, principalmente,
na gerao e instituir mecanismos de regulao, a cargo do Estado, que assegurassem o bom
funcionamento do sistema, com garantia de abastecimento e, pelo menos, alguma defesa do
consumidor, onde persistissem monoplios. A tese que as empresas possam atingir maiores
nveis de eficincia quanto mais estiverem submetidas competio e, nesse caso o objetivo
consiste em tentar implantar a competio onde possvel, como no caso dos grandes
consumidores de eletricidade.

82

. Ver detalhes em: www.ons.org.br, visitado em 20/01/2006.

- 140 -

Tratou-se, portanto, de um processo gradativo e, ainda, em evoluo, que

compreendeu a legislao relativa constituio e ajuste de um rgo regulador, ao regime
das concesses e dos produtores e s licitaes de aproveitamentos hidreltricos.
Em maro de 1993, no governo Itamar Franco, a lei 8.631 eliminou o regime tarifrio
pelo custo do servio, individualizando as tarifas por concessionria, ou seja, eliminou a
equalizao e a remunerao garantida dos investimentos, que vigorava desde 1974. Essa lei
promoveu, tambm, o encontro de contas entre as empresas do setor, ou seja, uma
conciliao de dbitos e crditos intra-setoriais e do setor com a Unio, permitindo a
utilizao dos saldos das contas de resultado a compensar (CRC), para re-equilibrar a situao
financeira ou frear a escalada de inadimplncia das concessionrias. Evidentemente essa conta
foi paga pelos contribuintes 83.
A eliminao dos crditos acumulados de CRC, num montante de US$ 25 bilhes,
foi em parte utilizada para compensar dvidas das concessionrias com a Eletrobrs, referentes
compra de eletricidade (US$ 5 bilhes) e o restante, para pagamento de impostos federais
atrasados.
A lei 8.631 criou, ainda, a obrigatoriedade da celebrao de contratos de suprimento
entre geradoras e distribuidoras de energia eltrica, o que seria um primeiro passo no sentido
de se criar um mercado livre.

3.2. A dvida das concessionrias

Naquele momento, as dvidas das trs principais empresas do setor, em So Paulo,

aproximavam-se de US$ 8,5 bilhes.

Tabela 3.3 Endividamento das concessionrias em So Paulo (1995)

(em US$ milhes)
Empresa

Dvida

Ativo

CESP

6.409.304

24.277.892

Div/Ativo (%)
26,40

CPFL

243.637

3.192.332

7,63

ELETROPAULO

1.777.539

12.870.639

13,81

Total

8.430.480

40.340.863

20,90

Fonte: Adaptado de DIAS, Renato F. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. 1988, p. 172.

83

. Ver PIRES & PICCININI, 1998.

- 141 -

O caso da Cesp era, altamente, preocupante. Alm de deter a maior parcela

(27,6%) da dvida do setor eltrico brasileiro, que totalizava US$ 23, 2 bilhes, sua razo
dvida-ativo, era uma das mais elevadas de todo o setor (26,4%), enquanto que empresas
congneres como Furnas e a Cemig, apresentavam uma razo dvida-ativo de 5,17% e
6,5% respectivamente. Essa brutal diferena deveu-se, principalmente, ao fato de que boa
parte do endividamento da Cesp havia sido decorrente de presses das autoridades
monetrias federais, com o objetivo de utilizar parte daqueles recursos para reforar as
reservas do Banco Central. Essa deciso levou a concessionria paulista a iniciar seis
grandes projetos simultaneamente, as UHEs: Capivara, Porto Primavera, Rosana,
Taquaruu, Trs Irmos e o Canal de Pereira Barreto, numa total falta de planejamento
econmico-financeiro, que levou a Cesp a uma verdadeira situao de inadimplncia e
quase falimentar.
Alm disso, importante registrar que tanto a Cesp como a Eletropaulo tinham
dvidas considerveis, referentes eletricidade recebida da Eletrobrs e de Itaipu, sendo
que, neste caso, a Cesp era obrigada a comprar eletricidade de Itaipu em dlares e repassla para as distribuidoras do Estado de So Paulo em moeda nacional, arcando muitas vezes
com o nus das diferenas cambiais, sobretudo numa poca em que a moeda nacional
sofria constantes desvalorizaes frente a moeda americana.
Para se ter uma idia de quanto Itaipu prejudicou So Paulo e, particularmente, a
Cesp, basta assinalar que no perodo 1976-1980, aquela binacional utilizou 16,2% dos
recursos totais destinados ao setor eltrico nacional.
Outro fato importante que, a exemplo de muitas outras empresas do setor, tanto
a Cesp como a Eletropaulo foram utilizadas para o financiamento dos dficits pblicos do
Estado de So Paulo, alm de terem sido responsabilizadas por atividades que no lhes
diziam respeito. Como exemplos, pode-se citar no caso da Cesp, considerveis
investimentos efetuados na Hidrovia Tiet-Paran e, da Eletropaulo, com despesas que
nunca foram ressarcidas pelo fato desta ter sido incumbida das operaes de controle das
inundaes nos principais rios paulistas. Evidentemente, alm das obrigaes financeiras
que se viam foradas a contrair e que nem sempre eram utilizadas no setor, elas acabavam
sendo politicamente utilizadas e oneradas ainda mais.
Importante, tambm, registrar que a Cesp, na ocasio, tinha em andamento vrias
obras, como as usinas de Rosana, Taquaruu, Trs Irmos, o Complexo de Canoas e,

- 142 -

principalmente Porto Primavera, que dependiam de significativos investimentos para a

concluso de suas obras.
Yoshiaki Nakano, Secretrio da Fazenda do Estado de So Paulo, declarou:
Desde 1995, o nosso pessoal tcnico da rea eltrica alertava: Todas as
projees indicam que vamos ter crise energtica, porque os investimentos
pararam. E mais, as dvidas assumidas no passado crescem mais rpido do que as
receitas, em funo dos juros absurdamente elevados; isto vai comer todo o
patrimnio das empresas em alguns anos. 84

Na verdade, o alerta dos tcnicos dizia respeito ao recrudescimento da crise, pois os

investimentos tinham sido reduzidos desde o final da dcada de 1970. No caso paulista, a
situao era mais grave, sobretudo, porque a Cesp fora obrigada a iniciar, simultaneamente,
diversas obras, para a captao de emprstimos no exterior e, depois, com a Lei de Itaipu, teve
que retardar e at a paralisar vrias obras, como no caso de Porto Primavera.
No incio de 1995, j em seu primeiro mandato como governador(1995-1998),
Covas, diria que a situao encontrada nas atuais empresas pela nova administrao,
constatada pela auditoria do DNAEE, parece no deixar dvidas: se a Cesp e a Eletropaulo
fossem empresas privadas, j teriam falido. 85
Mais enftico, Yoshiaki Nakano, assim se manifestou:
Mas havia outra motivao fundamental, alm da quitao das dvidas: no
diagnstico sobre a situao econmica e financeira, conclumos que o governo do
estado de So Paulo no tinha condies de investir em alguns setores-chaves, tais
como energia eltrica, rodovias, recuperao de ferrovias e distribuio de gs. 86

A esta altura, importante que se deixe bastante claro, que privatizao das
concessionrias, tanto em nvel estadual como federal, embora tivessem justificativas de
cunho financeiro e administrativo,

ocorreram, tambm, por fatores de ordem poltica,

sobretudo em razo das decises tomadas em nvel federal, j que ao definir o PND, o
Governo Federal sinalizou para que os governadores, tambm, adotassem medidas similares.
Uma situao que acabou se tornando irreversvel, embora alguns segmentos da sociedade
intentassem se opor ao seu seguimento.

84

. Depoimento de Yoshiaki NAKANO. In: Mrio Covas a ao conforme a precauo. 2003, p. 191.
. MEDEIROS, Reginaldo de. Op. Cit. 1996, p. 19.
86
. Depoimento de Yoshiaki NAKANO. Op. Cit. 2003, p. 191.
85

- 143 -

3.3. Antecedentes
Deflagrados os processos de desestatizao em nvel federal, que a rigor se iniciara
no governo Figueiredo (1979-1984), que criou a Comisso Especial de Privatizao, pelo
Decreto 86.215, de 15/07/1981 , deve-se assinalar que, em So Paulo, os primeiros passos
rumo reestruturao e desestatizao foram dados na gesto do governador Luiz Antonio
Fleury Filho, quando pelo Decreto N 36.068, de 17 de novembro de 1992, criou a Assessoria
Especial de Privatizao e Projetos Prioritrios de Governo. Em maro de 1993, embora no
visasse especificamente sua privatizao, deu-se o lanamento de debntures da Cesp e
Certificados de Termo de Energia Eltrica (CTEE), abrindo seu capital iniciativa privada.
Em junho do mesmo ano o Projeto de Lei 216 autorizava o Executivo a ceder ou deixar de
exercer subscries de aes decorrentes de aumento de capital das concessionrias paulistas.
Ainda em julho de 1993, foram vendidas 32.920.000 aes preferenciais da Cesp e
em fevereiro de 1994, foram tambm vendidas aes da CPFL. No final de seu mandato o
governador Fleury, atravs do Projeto de Lei 524/94 autorizava o Executivo a alienar aes da
Eletropaulo e atravs do Projeto de Lei 568/94, criava o Programa Estadual de Privatizao
(PEP).

3.4. O modelo paulista

Antecipando-se regulamentao federal, Covas props, logo no incio de 1995, um
modelo pioneiro de reestruturao, com vistas privatizao, considerada a nica sada
vivel, tanto para as empresas em dificuldades financeiras, como para o Estado. A gravidade
era tal que, como j exposto, vrias obras encontravam-se paradas e muitos compromissos
financeiros atrasados, que as medidas tradicionais de corte e racionalizao de despesas
seriam insuficientes para superar a crise constatada nos sistemas de infra-estrutura,
particularmente, no setor eltrico paulista. Isso favoreceu a adoo de medidas tidas como
saneadoras profundas, levando adoo de um modelo de privatizao que, no caso do setor,
exigia o desmembramento das eltricas pertencentes ao Estado.
Ainda, de acordo com Yoshiaki Nakano:
O sistema de financiamento da infra-estrutura da dcada de 70 havia se
esgotado, e no sobraram apenas dvidas no pagas. Como desenvolver o estado
sem investimento? O programa de privatizao do estado era a resposta para a

- 144 -

execuo dos investimentos naqueles setores, transferindo a tarefa para o setor

privado. 87

A desestatizao do setor eltrico paulista, baseou-se em duas premissas:

a constatao da impossibilidade daquelas empresas equacionarem suas dvidas sem

que, pelo menos, parte de seus ativos fossem vendidos;

nas reflexes referentes separao das funes empresariais das do Estado.

Cabe aqui ressaltar, como j abordado anteriormente, que o setor eltrico possui

caractersticas prprias que exigem forte interveno e regulao do Estado, principalmente,

para administrar eventuais conflitos entre seus participantes.
Na maior parte dos pases em que se processaram essas reformas houve a
preocupao em harmonizar a necessidade e/ou o interesse do governo na privatizao, com
os da sociedade, ou seja, a obteno de um servio confivel e a um custo razovel.
Importante, tambm, apontar, que o setor eltrico como um todo da alada do
governo federal e, portanto, os estados, ainda que com legislao e regulao prprias,
obrigam-se subordinao Aneel.
Deve-se, tambm, registrar que So Paulo, no Governo Luiz Antonio Fleury Filho,
foi pioneiro em aprovar uma lei de concesso, em 1992 88, que j previa a concesso de
servios pblicos iniciativa privada e caber ao Estado sua fiscalizao e regulamentao.
Entretanto, no caso do setor eltrico, as figuras do produtor independente e do
consumidor livre, que exigiram maior flexibilidade e agilidade operacional das empresas
estatais do setor de energia, surgiram com a Lei Geral de Concesses de 1995 e sua
regulamentao, propiciando, ento, a participao da iniciativa privada, tanto nacional como
estrangeira, em setores, at ento, considerados da atuao exclusiva do governo, como obras
de infra-estrutura, permitindo, assim, no s a privatizao, como a futura celebrao de
parcerias pblico-privadas.
Cabe, tambm, assinalar que o PED, embora tenha sido o pioneiro, no setor, j com
proposta de desverticalizao, nos mesmos moldes em que havia sido feita, com resultados
positivos, em outros pases, objetivando a quebra de monoplios integrados e, sobretudo,
tendo em vista fomentar a possvel introduo da concorrncia, pelo menos no segmento da
gerao, bem como o desmembramento da Cesp, da CPFL e da Eletropaulo, admitindo que
com o desmembramento em unidades menores, tanto em tamanho, como em valor, seria
87
88

. Depoimento de Yoshiaki NAKANO. Op. Cit. 2003, p. 191.

. Lei n 7.835, de 08/05/1992.

- 145 -

facilitada sua venda, no pde seguir adiante, porque no s teria reflexos no processo federal,
do qual o Estado de So Paulo era dependente-subordinado, como dependia de decises
daquela esfera, em questes relativas transmisso, tarifas e outros. Assim, paradoxalmente,
em So Paulo, que fora o pioneiro nas propostas de privatizao, praticamente, estas foram as
ltimas a se concretizar. E isso fcil de entender, primeiro pelo gigantismo de suas
empresas, principalmente, a Cesp e, particularmente, pela falta de garantias que se puderam,
naquele primeiro momento, oferecer aos investidores privados, j que o novo ambiente
regulatrio ainda no estava definido.
Para Reginaldo Medeiros 89, outro problema dizia respeito falta de definio sobre
as regras que norteariam o estabelecimento das tarifas, no novo sistema. Evidentemente, a
iniciativa privada, que tem por princpio a maximizao do lucro, dificilmente ingressaria no
setor sem ter, pelo menos, uma clara viso do desempenho de seus investimentos. Assim, no
dizer daquele autor:
No h regras tarifrias claras que incentivem novos investimentos. Falta uma
preocupao imediata entre as evidentes ligaes existentes entre a reforma
proposta para o setor eltrico paulista e a que dever ocorrer no mbito federal,
com a privatizao da Eletrobrs.

3.5. O modelo proposto pela Coopers & Lybrand

importante que se registre, que no incio de 1996, o MME contratou um consrcio

internacional, liderado pela empresa Coopers & Lybrand (C&L), consorciada com as
empresas brasileiras Ulhoa Canto, Engevix e Main Engenharia, com o objetivo de obter
subsdios para um novo modelo para o setor eltrico nacional. Esses estudos foram concludos
em agosto de 1997, com a apresentao de um relatrio final intitulado Projeto de
Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro.
O relatrio recomendava ao governo concentrar-se sobre suas funes de elaborao
de polticas energticas e de regulamentao do setor, ou seja, ficasse apenas nas questes
relativas s concesses e regulamentao, propiciando a transferncia da responsabilidade da
operao e do investimento ao setor privado. Neste caso, os consultores, envolvidos pela
tnica liberalista que vingara na poca, tambm, entendiam que o Estado deveria reduzir ou

89

. MEDEIROS, Reginaldo A. de. Op. Cit.. 1996, p. 20.

- 146 -

mesmo eliminar sua atuao naquelas atividades, concentrando-se nas de cunho mais social,
para as quais se alegava no haver recursos suficientes, como era o caso da sade.
O estudo contou com a participao de tcnicos da Eletrobrs, da Secretaria Nacional
de Energia do MME e empresas do setor.
oportuno lembrar que, apesar da contratao, desse estudo, tanto o Governo
Federal, como alguns estaduais, inclusive o de So Paulo, j haviam dado incio a processos
de privatizao de empresas do setor e que muitas das recomendaes dos consultores
acabaram resultando incuas, o que, de certa forma, no s atropelou esses estudos, como
acabou gerando vrias distores, sobretudo porque, tambm, ao elaborarem suas regras e
legislao para o setor, deixou de haver sincronia entre as regras estipuladas pela Aneel e
pelos estados.

3.5.1. A Lei Geral de Concesses

Em fevereiro de 1995, foi editada a Lei federal 8.987, a Lei Geral de Concesses,
regulamentando o artigo 175 da Constituio e especificando que toda concesso em vrios
segmentos de infra-estrutura, passaria a ser objeto de licitao.
Em termos concretos, a lei direcionou-se aos setores de infra-estrutura e servios de
saneamento. No que concerne infra-estrutura, a proposta objetivava alcanar trs setores
bsicos: eltrico, transporte e telecomunicaes. A inteno foi ampliar a capacidade instalada
nessas reas e oferecer, com isso, servios de melhor qualidade ao menor custo.
Assim, ao implantar a Lei Geral das Concesses, o Governo Federal tinha,
basicamente, por objetivos:
a) fixar as bases para a delegao da prestao de servios pblicos no Brasil, que at
ento eram da esfera exclusiva do Estado, para a iniciativa privada;
b) por meio da permisso para formao de consrcios, abrir, inclusive, a possibilidade
de participao do capital externo na prestao de servios pblicos, o que havia sido
proibido pela Constituio de 1988;
c) por meio da novao ou da renovao das concesses, agora, mediante licitaes,
permitir a rotatividade, ou seja, o ingresso de novos concessionrios; e
d) eliminar os subsdios governamentais, principalmente aqueles de cunho polticoeleitoreiro, como a tarifa social, destinada aos consumidores de baixa renda, ou o
subsdio aos grandes consumidores, principalmente, as indstrias eletro-intensivas

- 147 -

impondo o risco empresarial; no caso destas ltimas, o mecanismo das parcerias

publico privadas, como no exemplo da CBA, transfere, inclusive, ao usurio final,
pelo menos em parte, o nus do investimento e, tambm, do seu risco.
Regulamentada, em julho de 1995, pela Lei 9.074, que fixou regras sobre a
concesso de servios pblicos e disps sobre o regime concorrencial na licitao de
concesses para projetos de gerao e transmisso de energia eltrica, disciplinou o regime de
concesses de servios pblicos de energia

eltrica, dando suporte privatizao das

empresas do setor. A lei reconheceu a figura do Produtor Independente de Energia (PIE),

liberando os grandes consumidores do monoplio comercial das concessionrias e
assegurando o acesso aos sistemas de transmisso e distribuio.Esse foi, inclusive, mais
recentemente, o escopo da nova regulamentao feira pelo Governo Federal, em 2004, que
consagrou a figura do Mercado Atacadista de Energia.
Os objetivos declarados da implementao e consolidao do PIE e do MAE foram,
basicamente, a garantia de maior competio e, consequentemente, o benefcio de preo, mais
competitivo aos grandes consumidores e, tambm, a pelo menos parte dos consumidores
finais, alm de melhores custos e, conseqentemente, benefcios para os investidores.
O resultado de curto prazo, foi buscar viabilizar o incio da privatizao no setor.

3.5.2. A participao do BNDES

A rigor, os processos de privatizao, iniciados pelo Governo Federal foram

comandados e sustentados pelo BNDES, a partir do incio da dcada de 1990 90, sob a presso
da necessidade de caixa do Tesouro.
A atuao do BNDES ocorreu por delegao do Governo Federal, naquela ocasio,
quando o banco foi nomeado gestor do Fundo Nacional de Desestatizao (FND), depositrio
legal das aes das empresas includas no PND. Em maio de 1995, incluiu-se no PND a
Eletrobrs e suas quatro subsidirias (Chesf, Furnas, Eletrosul e Eletronorte), com a
promulgao do Decreto 1.503.
A Unio procurou estimular a venda de distribuidoras estaduais criando o Programa
de Estmulo s Privatizaes Estaduais (Pepe), pelo qual o BNDES antecipava recursos

90

. Pelo Programa Nacional de Desestatizao, no Governo Collor.

- 148 -

financeiros aos estados por conta do que seria obtido nos leiles, aps a aprovao do plano
de privatizao pelas assemblias legislativas estaduais.
As privatizaes estaduais iniciaram-se a partir de 1996, e quando solicitado, o
BNDES forneceu assistncia tcnica na conduo dos processos de privatizao estaduais.
Tratou-se de um processo de renegociao das dvidas estaduais, feito com base em
contrapartidas efetivas de ajuste das contas pblicas e reforma patrimonial. O processo
consistiu no repasse de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) aos governos
estaduais, tendo como garantia os ativos das empresas de eletricidade (ou de outras empresas
de servios pblicos), que so em seguida vendidas, com a assessoria do BNDES. A grande
maioria dos Governos dos Estados, inclusive o de So Paulo, se comprometeu a vender
patrimnio para amortizar parcela da dvida.
Com a mudana de governo, particularmente, na esfera federal, por motivos polticos
e ideolgicos, sobretudo quando se definiu que um dos adversrios do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, nas eleies de 2006, poderia ser o governador de So Paulo, Geraldo Alckmin,
essa forma de subsidiar os investimentos do setor foi, praticamente truncada.
O lamentvel foi que, ao mesmo tempo em que se assistiu ao demaggico
financiamento da construo do metr de Caracas, pelo BNDES e, tambm, o aporte
financeiro daquele banco de fomento, para uma operao de salvamento na Eletropaulo,
enquanto que o mesmo tratamento foi negado ao Metropolitano de So Paulo, que teve
negado financiamento para sua expanso e, ainda mais grave, com relao Cesp, quando o
BNDES se recusou a reescalonar parte das dvidas daquela concessionria e obrigou a venda
da Cteep, para quitar parte daquelas dvidas.
Evidentemente, procedimentos demaggicos de um governo que alega se preocupar
com o social, mas que, na realidade, tem provocado verdadeiros retrocessos na economia
ptria, haja visto o pfio crescimento do PIB projetado para 2006.

3.6. O Programa Estadual de Desestatizao

O primeiro pronunciamento oficial acerca da reestruturao do setor eltrico

paulista, foi feito por Mrio Covas em maro de 1995, enfatizando a necessidade de
reestruturao das concessionrias para atender a nova poltica energtica. Naquele momento,
a proposta j defendia a desverticalizao dos segmentos de gerao e transmisso, que
seriam ncleos de futuras unidades de negcios. Como j comentado, num primeiro momento,

- 149 -

concluiu-se que a transmisso deveria permanecer sob controle do Estado, o que se manteve,
praticamente, at maio de 2005, quando o Governo do Estado de So Paulo, como veremos
adiante, em funo da comentada presso do BNDES e, inclusive, do prprio
reposicionamento da Aneel, que passou a considerar o segmento como privatizvel, reavaliou
a questo e aditou alei que criou o PED, incluindo a Companhia de Transmisso de Energia
Eltrica Paulista (Cteep), no processo, por no mais consider-la estratgica, decidindo
privatiz-la .
Pretendia-se uma eventual competio no setor, onde fosse vivel, particularmente,
no setor de gerao e junto aos grandes consumidores, bem como uma possvel melhora de
produtividade e eficincia, alm de reduo de custos. Dentre as diversas alternativas, chegouse, inclusive, a discutir propostas para adequar as companhias administrao por unidade de
negcios.
O poder executivo estadual encaminhou Assemblia Legislativa o Projeto de Lei
(PL) n 137/95 para a criao da Comisso de Servios Pblicos de Energia (CSPE).
Posteriormente, o Programa Estadual de Desestatizao (PED), que disps sobre a
Reestruturao Societria e Patrimonial do Setor Energtico, atravs do PL n 71, que foi
enviado ao legislativo em fevereiro de 1996.
Na apresentao do PL 71, ao Presidente da Assemblia Legislativa, o governador
Mario Covas, declarou que o PED visava os seguintes objetivos:

reordenar a atuao do Estado, propiciando iniciativa privada no s a execuo de

atividades econmicas exploradas pelo setor pblico, mas tambm a prestao de
servios pblicos e a execuo de obras de infra-estrutura, com a conseqente
retomada de investimentos nessas reas, j que os mesmos se encontravam,
praticamente, paralisados desde 1994, pela falta de aplicaes no setor e pelo fato de
que, ao decidir privatizar, os investimentos foram deixados para os novos
proprietrios;

permitir administrao a concentrao de esforos e recursos nas atividades em que a

presena do Estado seja indispensvel para o governo conseguir priorizar a rea social;
embora ao se imiscuir em determinadas atividades ou socorrer empresas em
dificuldades, o Estado contribusse para manter e gerar empregos e pagamentos de
salrios populao, enquanto que o gasto social sempre era a fundo perdido;

contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das

finanas estaduais.

- 150 -

Instrumento da reforma do setor pblico paulista, o PED, de acordo com o prprio

Governo do Estado de So Paulo 91, foi o principal agente no processo de reordenamento do
papel do Estado, contribuindo para fortalecer seu carter regulador nas atividades que foram
objeto de privatizao ou concesso e, tambm, para ampliar investimentos pblicos em infraestrutura realizados pela iniciativa privada, bem como para reduzir o endividamento estadual.
Dessa forma, a alocao dos recursos do Estado concentrou-se na rea social.
Se desconsiderarmos o aumento desses gastos sociais, o PED aliviou o Estado
paulista de antigos encargos, parte da dvida foi efetivamente reduzida, como poder ser
observado no demonstrativo adiante. Ocorre que, boa parte da dvida do setor fora contrada
em moeda estrangeira, o que a elevou e aos seus encargos, em razo da desvalorizao da
moeda nacional. Parte das dividas, tambm, foi absorvida pelos novos proprietrios e parte
transferida para o Governo Federal.

3.6.1. As peculiaridades do PED

O PED, teve por objetivos bsicos:

I - reordenar a atuao do Estado, propiciando iniciativa privada: a) a
execuo de atividades econmicas exploradas pelo setor pblico; b) a prestao
de servios pblicos e a execuo de obras de infra-estrutura, possibilitando a
retomada de investimentos nessas reas;
II - permitir Administrao Pblica: a) a concentrao de esforos e recursos
nas atividades em que a presena do Estado seja indispensvel para a consecuo
das prioridades de governo, especialmente nas reas de educao, sade e
segurana pblica; b) o oferecimento de servios e equipamentos pblicos com
atendimento dos requisitos de modicidade, regularidade e eficincia, garantida a
fiscalizao pelos usurios;
III - contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento
das finanas do Estado.

3.6.2. O Conselho Diretor do PED

De acordo. com o artigo 4, o PED deveria ter um Conselho Diretor, diretamente
subordinado ao Governador do Estado, integrado pelos seguintes membros:
91

. Ver: www.investimentos.sp.gov.br, visitado em 15/01/2006.

- 151 -

Secretrio de Estado do Governo e Gesto Estratgica;

Secretrio de Estado de Economia e Planejamento;

Secretrio de Estado da Fazenda;

Secretrio de Estado da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico;

Secretrio de Estado de Energia;

Procurador Geral do Estado;

02 (dois) membros de livre escolha do Governador do Estado;

cabendo, ainda, ao governador, a escolha do presidente e seu vice.

Criado o PED, ele foi presidido pelo, ento, vice-governador Geraldo Alckmin, tendo
como secretrio executivo, o Secretrio de Economia e Planejamento (1995-2002) Andr
Franco Montoro Filho.

3.6.3. A Ciso das empresas

No captulo IV da Lei 9.361/96, artigo 19, ficou estipulada a reestruturao societria
e patrimonial das empresas paulistas do setor energtico, a includa a Companhia de Gs de
So Paulo (Comgs), ainda, pertencente Cesp:
Artigo 19 - A reestruturao societria e patrimonial a que se refere este
Captulo diz respeito Companhia Energtica de So Paulo - CESP, Companhia
Paulista de Fora e Luz - CPFL, Eletropaulo - Eletricidade de So Paulo S.A. e
Companhia de Gs de So Paulo - Comgs, bem como s sociedades que vierem
a ser criadas em virtude do disposto nos artigos seguintes.
Artigo 20 - Fica o Poder Executivo autorizado a adotar as providncias
necessrias para a criao de sociedades coligadas, controladas ou subsidirias
integrais da Companhia Energtica de So Paulo - CESP, da Companhia Paulista
de Fora e Luz - CPFL e da Eletropaulo - Eletricidade de So Paulo S. A., a serem
constitudas sob a forma de sociedades annimas, de conformidade com o Anexo I
desta lei, observados os seguintes limites mximos:
I - a Companhia Energtica de So Paulo - CESP poder promover a criao de
at:
a) 7 (sete) sociedades dedicadas gerao de energia eltrica;
b) 2 (duas) sociedades dedicadas distribuio de energia eltrica;
c) 1 (uma) sociedade dedicada transmisso de energia eltrica;

- 152 -

II - a Companhia Paulista de Fora e Luz - CPFL poder promover a criao de

at 3 (trs) sociedades dedicadas distribuio de energia eltrica;
III - a Eletropaulo - Eletricidade de So Paulo S. A. poder promover a criao de
at:
a) 1 (uma) sociedade dedicada gerao de energia eltrica;
b) 6 (seis) sociedades dedicadas distribuio de energia eltrica;
c) 1 (uma) sociedade dedicada transmisso de energia eltrica.

Ou seja, houve a autorizao para a criao de at 21 novas empresas.

Oportunamente, como ser apontado adiante, esse nmero reduziu-se, se bem que no caso da
Cesp remanescente, provavelmente, ainda se tenha que fazer novos desmembramentos, no s
pelo alto endividamento da empresa, como pelo gigantismo de suas UHEs..
De qualquer forma, cabe ressaltar que a idia que norteou aquela diviso, foi a de
desmembrar as concessionrias no s em razo da desverticalizao, mas de seu porte,
transformando-as em unidades menores e mais fceis de serem vendidas.

3.6.4. Destinao das receitas com as privatizaes

Alm da destinao das receitas ao pagamento de dvidas e reforo de caixa do Estado,

cabe, ainda, assinalar que em seu artigo 38 a Lei 9.361/96, previa a destinao de parte dos
recursos arrecadados com a privatizao para as reas sociais, particularmente, a educao e a
sade, j que na argumentao de defesa do PED, a proposta era desonerar o Estado das
atividades que, em princpio, poderiam ser melhor desenvolvidas pela iniciativa privada,
justamente, para que sobrassem mais recursos para as reas sociais:
Artigo 38 - O equivalente a 10% (dez por cento) dos recursos arrecadados,
em decorrncia da alienao de participao acionria da Fazenda do Estado
ou da CPA 92, dever ser aplicado em despesas de capital na rea social.
Convm observar que o prprio texto de lei citado vago quanto ao que se deve
entender por rea social. Em linhas gerais, pode-se entender investimentos nas reas de sade,
educao, segurana pblica, habitao e muitas outras, como saneamento urbano e infraestrutura urbana.

92

. CPA = Certificado Paulista de Ativos, proveniente de dvidas do governo paulista com empreiteiras e
fornecedores. Estes certificados eram controlados pela Companhia Paulista de Administrao de Ativos.

- 153 -

Mesmo quando se fala nos resultados do PED, tambm, no se discrimina em que

setores foi aplicado o recurso ou, exatamente, o que foi aplicado e onde o que torna difcil
qualquer tentativa de avaliao. Por mais que pesquisasse, no obtive dados ou detalhamentos
acerca dos efetivos resultados do PED.

3.6.5. A flexibilidade do PED

O PED, de acordo com as declaraes de seus idealizadores, procurou apresentar um
modelo flexvel para a privatizao das empresas eltricas paulistas, propondo sua ciso, j
que possuam um patrimnio considervel, que tenderia a dificultar ou, at, inviabilizar sua
venda na totalidade. Uma das prioridades do PED foi a privatizao da CPFL por tratar-se,
basicamente, de uma empresa de distribuio, que no exigia grandes desmembramentos. No
caso da Eletropaulo, decidiu-se no vender as geradoras, pois suas duas maiores usinas
(Henry Bordem e Piratininga) estavam em litgio devido a problemas ambientais.
Paralelamente, ciente das questes operacionais e concorrenciais englobadas, o
governo paulista manteve, o controle acionrio do setor de transmisso de eletricidade, at
meados de 2006. A lei estadual paulista, na sua verso original, proibia a privatizao
majoritria da transmisso, permitindo, entretanto, que fosse alienado at 49% de seu capital
votante. A partir de 2005, a Aneel, passou a entender que a nica forma de atrair a iniciativa
privada para o setor seria desmembr-lo e passou a efetuar leiles de vrios segmentos. Nesse
mesmo sentido, o Governo do Estado de So Paulo, deixou de considerar a manuteno da
posse da Cteep como estrategicamente necessria e no logrando um acordo com o BNDES
para o reescalonamento das dvidas da Cesp, viu-se obrigado a privatizar a empresa paulista
de transmisso.

3.6.6. As conseqncias do atropelo

A verdade que, ao ser lanado, o PED no apresentou muita clareza em vrios
pontos, o que, tambm, ocorreu no PND, podendo-se colocar, como uma das causas mais
provveis para tal, o atropelo e a incompetncia com que foram implantados esses programas.
Um exemplo significativo disso foram as privatizaes da Light, no Rio de Janeiro, cujo
controlador, a estatal francesa, Eletricit de France (EDF), que fora a arrematadora do leilo,
por ocasio da privatizao, transferiu seu controle para o Grupo Rio Minas Energia

- 154 -

Participaes S. A.(RME) 93 e da prpria Eletropaulo, em So Paulo, que como ser exposto

adiante, acabou sofrendo a interveno do BNDES, sem o que a empresa, ao que tudo indica,
ingressaria em processo de insolvncia.

3.6.7. A reestruturao e as cises

O setor eltrico paulista, assim como o brasileiro, apesar de suas peculiaridades,
compreende um conjunto de empresas que operam na gerao, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica, lembrando que antes da reforma, estava, basicamente,
estruturado, sob a forma de monoplios verticalizados, o que tornava difcil a sua venda, pelo
alto valor envolvido. Era composto por uma diversidade de estruturas, em que coexistiam
empresas verticalizadas e no verticalizadas, as maiores, como a Cesp e a Eletropaulo, de
propriedade do Governo do Estado de So Paulo, alm de algumas privadas, de pequeno
porte, operando, em alguns casos, grandes sistemas interconectados, porm, em outros, em
sistemas isolados, como pequenas concessionrias de distribuio atuando em algumas
regies do interior do Estado.
Vale lembrar que a verticalizao, no era exclusividade paulista, pois fora
implantada por regies e, quando o governo federal no era controlador de algumas dessas
empresas, atuava como regulador do sistema, determinando e definindo tanto tarifas quanto os
requisitos tcnicos e de qualidade da eletricidade comercializada.
A reforma, espelhada em modelos adotados em outros pases, apontou para a
desverticalizao do setor, isto , o desmembramento de empresas especializadas em gerao,
transmisso e distribuio, para que operassem isoladamente, imaginando-se ser possvel criar
um mercado competitivo para a comercializao da energia eltrica 94, bem como tornando
mais eficaz o controle de custos e o estabelecimento de padres de produtividade para cada
uma dessas atividades. Em outras palavras, os defensores da proposta partiam do pressuposto
de que as diferentes atividades deveriam ser desempenhadas de forma autnoma e
independente. Isso acabou se constituindo numa tendncia que passou a ser implantada em
nvel mundial.
Essas mudanas estruturais, inspiraram-se na idia da separao do produto, gerao
de energia eltrica, dos servios, transmisso e distribuio, contexto em que a produo
93

. Em 11/06/2006. A RME um consorcio formado pelo grupo Andrade Gutierrez, a Cemig e os fundos
Pactual Energia e Luce Brasil.
94
. Pelo menos, nos grandes consumidores, no presos distribuio.

- 155 -

entendida como um negcio competitivo e, na maioria dos pases cujos setores tm sido ou
vm sendo reformados sob esse enfoque, a energia eltrica passou a ser comercializada em
bolsas de energia como uma commodity. Assim, ao contrrio de um setor totalmente
verticalizado, com uma mesma empresa produzindo, transmitindo, distribuindo e
comercializando

energia

eltrica,

passaram

existir

empresas

desverticalizadas,

possibilitando competio no mbito da gerao e da comercializao de eletricidade.

Assim, a exemplo do ocorrido na grande maioria dos outros pases,
independentemente da gerao ser hidreltrica ou trmica, o setor paulista, assim como o
nacional, dividiu-se em:

Gerao: so as empresas que produzem a energia eltrica. A atividade foi aberta

competio na comercializao de energia eltrica, cujos direitos e obrigaes devero
estar contidos nos contratos de concesso ou na autorizao, conforme o caso, nos
termos da legislao vigente. Todos os geradores devem ter a garantia de livre acesso
aos sistemas de transporte (transmisso e distribuio).

Transmisso: so as empresas que realizam o transporte da energia eltrica. As redes

de transmisso passaram a ser vias de uso aberto, podendo ser utilizadas por qualquer
agente, pagando a devida remunerao ao proprietrio, ou seja, pagando um pedgio
por cada Watt que passa pela malha, denominado tarifa de transmisso. O pagamento
pelo uso da rede deve estimular o ingresso de novos geradores e consumidores, bem
como a entrada de novos agentes por licitao. O agente de transmisso tem como
principal funo garantir o livre acesso s suas redes de transmisso, desde que
consultado o operador do sistema.

Distribuio: so as empresas responsveis pela entrega da energia eltrica. A

distribuio atividade regulada tcnica e economicamente pela agncia reguladora e,
assim como as redes de transmisso, deve conceder liberdade de acesso a todos os
agentes do mercado, sem discriminao. Todo consumidor localizado na zona
geogrfica de abrangncia da distribuidora tem o direito de se conectar rede de
distribuio e a empresa obrigada a prestar um servio de qualidade. No atrativa a
convivncia de duas redes diferentes atendendo a mesma regio. Hoje existe
monoplio para os pequenos consumidores ligados rede, mas os grandes
consumidores j conseguem escolher de quem vo comprar.

Comercializao: so as empresas que negociam a energia eltrica.

- 156 -

Embora o modelo ainda seja passvel de adaptaes e, at, de novas reestruturaes,

no caso paulista as conseqncias dessa desverticalizao foram, na maioria dos casos, o
aumento de produtividade, bem como de qualidade de fornecimento de energia. Embora seja,
ainda, pouco significativo, muitas empresas como, particularmente, a CPFL, tm apresentado
redues de custos e maior eficincia. A mdio e longo prazo, h expectativas de que possam
resultar, tambm, em melhores preos para o mercado consumidor, j que isso j vem sendo
possvel, ainda que em pequena escala do segmento dos grandes consumidores de
eletricidade, que conseguem, inclusive decidir de quem a compram. Ainda que pequeno e
pouco significativo, o DIEESE apurou, em julho de 2006, uma queda de -2,25% nos custos da
eletricidade em So Paulo. 95
Cabe comentar o fato que a eletricidade brasileira e, em particular, a paulista, situa-se
entre uma das mais caras do mundo. Isso, evidentemente, em grande parte, foi fruto da
reformulao do setor, mas importante que se ressalte que os valores praticados sob a gide
da interveno estatal, principalmente aps a dcada de 1970, correspondiam a uma total
irrealidade tarifria, que no s exauriu boa parte das finanas estaduais, como obrigou a um
crescente processo de busca de emprstimos, sobretudo no exterior.
necessrio, ainda, registrar que as atuais tarifas vm gravadas de impostos, taxas e
diversos encargos.
Entretanto, apesar de suas caractersticas pioneiras, do modelo adotado em So
Paulo, cuja principal inovao foi o desmembramento das empresas, para facilitar sua venda e
a desverticalizao, para quebrar, onde possvel, esse tipo de monoplio, o projeto paulista
acabou atropelando o projeto federal, cujo modelo de privatizao ainda no fora definido,
o que somente se iniciou no final de 1996, com a criao da Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel) e a posterior regulamentao do setor. Ademais, havia, no mbito federal,
uma estratgia claramente definida para as reformas em curso, particularmente, no que dizia
respeito Eletrobrs e ao acesso rede de transmisso, que no poderiam e no podem ser
desrespeitadas pelos governos estaduais.
Apesar dos preparativos iniciados anteriormente, de fato, somente com o efetivo
lanamento dos processos de privatizao que as empresas foram desmembradas. Assim,
embora a Lei Estadual n. 9361/96 tivesse autorizado o Estado de So Paulo a reestruturar
societria e patrimonialmente as sociedades por ele controladas do setor energtico, com o
95

. Ver: www.dieese.org.br, visitado em 15/09/2006.

- 157 -

objetivo de prepar-las para as respectivas privatizaes, somente em 19/01/1999, o Conselho

Diretor do Programa Estadual de Desestatizao (PED) recomendou ao governo do Estado de
So Paulo a ciso parcial da Cesp.

3.7. O cenrio aps as cises

Deflagrada a reestruturao, tratou-se de promover, no que cabia, a desverticalizao

e o desmembramento do setor paulista, resultando no mais significativo segmento do setor
privatizado e que, a rigor, em que pesem os percalos iniciais, mais recentemente, vem dando
mostras de uma sensvel melhora, tanto no seu desempenho, como, em alguns casos, em seus
resultados operacionais.
Cabe, no entanto, ressaltar, que toda a estrutura e nova regulamentao do setor, da
alada do Governo Federal, que criou as figuras dos novos agentes de operao, planejamento
e regulao, como segue.

3.7.1. A Agncia Nacional de Energia Eltrica

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), autarquia em regime especial,

vinculada ao MME, foi criada pela Lei 9.427 de 26 de Dezembro de 1996. Tem como
atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da
energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as
partes e em beneficio da sociedade; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor
eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios
de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos;
estimular a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios.
Essa lei criou, ainda, o regime de servio pelo preo e a Poltica de Recursos
Hdricos, de grande amplitude.
A definio de sua estrutura e regulamentao ocorreu em outubro de 1997 e sua
efetiva instalao deu-se apenas em dezembro de 1997, aps a promulgao do Decreto
2.335. Na prtica que se seguiu, muitas das definies legais e providncias ento adotadas
no correspondiam ao proposto pela Coopers & Lybrand.

- 158 -

Entretanto, cabe registrar que sua tramitao no Congresso Nacional se fez de forma
isolada, o que resultou em contradies de difcil conciliao, pois atribuiu-se quele rgo
regulador funes muito amplas e, nem sempre, claramente definidas.
A Aneel substituiu o DNAEE e tem uma diretoria independente, ou seja, com
autonomia administrativa, cujos cinco membros cumprem um mandato de quatro anos. Esses
diretores, com mandatos no coincidentes, so nomeados pelo Presidente da Repblica.
Em outras palavras, a lei que definiu as competncias da Aneel, qualificou sua
natureza jurdica de autarquia especial, o que lhe possibilita usufruir de relativa
independncia, ou seja:

autonomia decisria e financeira, o que lhe confere agilidade nas suas iniciativas;

autonomia dos seus gestores, que aps a investidura nos seus mandatos s podem
ser afastados com base em critrios rgidos de demisso;

delegao de competncia normativa para regulamentar questes tcnicas atinentes

ao setor;

motivao tcnica e no poltica de suas decises, conferindo atuao da Agncia

neutralidade na soluo dos conflitos e na adoo de medidas.
Esses aspectos dispensam a Aneel de subordinao hierrquica direta, embora

vinculada ao MME no cumprimento de contrato de gesto. Seus conselheiros tm a gesto

financeira submetida ao controle do Legislativo e todos os seus atos se submetem ao controle
de legalidade pelo Judicirio. Alm disso, so obrigados a realizar audincias pblicas e dar
transparncia s suas atividades, inclusive na Internet, com o objetivo reduzir distores e/ou
ingerncia de outros agentes envolvidos no processo.
As atribuies da Aneel compreendem:

elaborao de parmetros tcnicos objetivando garantir a qualidade do servios

prestados aos consumidores; neste caso, poder operar em acordos com
regulamentadoras estaduais; no caso das termoeltricas deve operar em parceria
com a Agncia Nacional do Petrleo (ANP).

realizao e acompanhamento das licitaes para novas concesses de gerao,

transmisso e distribuio;

garantia de operao do MAE de forma competitiva;

estabelecimento de critrios para custos de transmisso;

fixao e implementao de reviso tarifria no varejo.

- 159 -

Para disciplinar o regime de concesses de servios de energia eltrica, foram

adotados, como diretrizes bsicas e objetivos a serem alcanados:

fortalecimento e a modernizao da ao reguladora e fiscalizadora do Estado;

segurana para o investidor e para o consumidor pelo estabelecimento de regras

transparentes e estveis, que permitam previsibilidade para todos os agentes;

viabilizao dos investimentos privados necessrios expanso do setor eltrico;

autonomia na execuo da poltica tarifria, baseada em regras de mercado e contratos

duradouros, em articulao com a poltica macroeconmica do Governo.
Dois outros aspectos importantes, na legislao da Aneel, so a definio de

atribuies para que ela exera a defesa da concorrncia, onde isso for possvel, estabelecendo
regras para coibir a concentrao de mercado, de forma articulada com a Secretaria de Direito
Econmico e a previso do estabelecimento de convnios com agncias estaduais, refletindo o
carter descentralizado do setor eltrico brasileiro, para o controle e fiscalizao dos servios
e instalaes de eletricidade. Pode, portanto, estabelecer cooperao com rgos reguladores
estaduais para fiscalizao complementar, ficando a responsabilidade do equilbrio
econmico-fiscal das concessionrias com a Aneel.
A legislao assegura Aneel autonomia financeira, por intermdio de uma taxa de
fiscalizao de 0,5% sobre os ganhos econmicos de todas as concessionrias existentes no
territrio nacional. Esse clculo feito pelo valor lquido (deduzidas taxas e encargos) da
comercializao dos produtos vendidos pelas concessionrias.

3.7.1.1. A descentralizao das atividades da Aneel

A descentralizao de atividades da Aneel tem como principal objetivo permitir que a

soluo de um problema se d no local de sua origem, aproximando as aes de regulao,
fiscalizao e mediao dos consumidores e dos agentes setoriais, adaptando-as s
circunstncias locais e agilizando os respectivos processos.
A delegao de atividades para agncias reguladoras estaduais se d mediante a
celebrao de convnios de cooperao, atravs dos quais so delegadas atividades
relacionadas fiscalizao e ouvidoria, embora tambm sejam desenvolvidas aes de apoio
aos processos de regulao que so da competncia exclusiva da Aneel.
Como a criao da Aneel e das agncias estaduais ocorreu aps o incio da
privatizao, ou seja, da venda de estatais, surgiram problemas de ordem organizacional das

- 160 -

agncias reguladoras: um referente indefinio da sua autonomia e outro, associado

heterogeneidade dos indicadores nos seus sistemas de controle.

3.7.1.2. A agncia reguladora paulista

Cabe, aqui, registrar que So Paulo, tambm, foi o pioneiro na celebrao de acordos
com a Aneel. Desde o seu incio seu modelo de privatizao previu a criao de um rgo
regulador independente. Assim, em 1997 foi criada a Comisso Estadual de Servios Pblicos
e de Energia (CSPE) e, em abril de 1997, esta celebrou um contrato de cooperao com a
Aneel, renovado por mais cinco anos, em 01/01/2004.
A CSPE, atua na regulao e fiscalizao dos servios de eletricidade, por delegao
da Aneel, junto s 14 concessionrias autorizadas a operar, no segmento da distribuio, no
Estado de So Paulo, pois a gerao de competncia da Aneel.
Assim, cabe ao rgo paulista as gestes reguladoras no mbito da distribuio local
e Aneel, as da gerao e transmisso.

3.7.2. O Operador Nacional do Sistema Eltrico

Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), que uma pessoa jurdica de direito
privado, autorizado pelo poder concedente, ou seja, a Unio, regulado e fiscalizado pela
Aneel, e integrado pelos titulares de gerao, transmisso, distribuio, comercializao e
tambm pelos consumidores livres. O ONS tem a responsabilidade de gerenciar o despacho
de energia eltrica das usinas em condies otimizadas, envolvendo o uso dos reservatrios
das hidreltricas e o combustvel das termeltricas do sistema interligado nacional. Sua
responsabilidade principal realizar a coordenao e o controle da operao das instalaes
de gerao e transmisso de energia eltrica nos sistemas interligados brasileiros, visando
sempre otimizao da operao tcnica com a minimizao nos custos de produo e
transmisso envolvidos.
O ONS encarregado da coordenao e controle da operao das instalaes dos
sistemas interligados e foi institudo pelo artigo 13 da Lei n 9.648. Em agosto de 1998, o ONS
foi institudo, como entidade de direito privado, entretanto sem fins lucrativos. Passou a
funcionar em 01/03/1999.
O controle acionrio desse rgo tem seis grupos de acionistas:

- 161 -

as geradoras;

as empresas de transmisso;

as empresas de distribuio;

os consumidores livres;

importadores e exportadores de energia eltrica;

o setor pblico.
O ONS responsvel pela coordenao da operao do setor eltrico e tem como

principais funes:

assegurar

qualidade

do

suprimento

eltrico

na

rede

de

transmisso;

possibilitar acesso eqitativo aos servios prestados pela rede de transmisso a todo
agente do mercado eltrico;

despachar as centrais, objetivando minimizar o preo da energia no mercado atacadista

segundo critrios tcnicos e econmicos.
Para garantir o livre acesso rede de transmisso, as concessionrias verticalizadas

foram obrigadas a assinar contratos de prestao de servios de transmisso com o ONS, que
no detentor de ativos de transmisso, delegando-lhe o direito de comercializar o uso de
suas linhas, evitando que as empresas de gerao e/ou comercializao detentoras dos ativos
de transmisso exeram poder de mercado.
As empresas com ativos de transmisso, tero remunerao de seus investimentos
assegurada. Os usurios do sistema arcaro com os custos de sua conexo rede e pagaro ao
ONS uma tarifa pelo uso do sistema (encargo de uso), para cobrir o montante dos custos dos
servios prestados pelo ONS, inclusive os ancilares (energia reativa, manuteno da
freqncia, eventuais custos adicionais de gerao), que so necessrios para garantir a
qualidade do servio do sistema, no podendo ser imputados a uma transao especfica.
O ONS assumiu, gradativamente, as funes do Grupo Coordenador para a Operao
Interligada (GCOI), que fora extinto logo aps a promulgao da Lei 9.648/98.
3.7.3. Mercado Atacadista de Energia
O Mercado Atacadista de Energia 96 foi criado pela Lei 9.648/98 e regulamentado
pelo Decreto 2.655/98. Sua funo intermediar, em sistema de livre negociao, todas as
96

. O governo federal chegou a anunciar uma reestruturao do MAE, que passaria a se denominar Mercado
Brasileiro de Energia, a partir de 2003. Posteriormente, manteve-o como MAE.

- 162 -

transaes de compra e venda de eletricidade de cada um dos sistemas interligados. Essa lei
introduziu a compra competitiva de energia pelos distribuidores e consumidores livres e criou
um novo tipo de agente, os comercializadores, objetivando otimizar a operao do sistema e
minimizar custos da decorrentes, com uma atuao independente dos interesses comerciais
dos agentes.
Importante registrar, que foi por meio de Medidas Provisrias (MPs) que se chegou
lei que criou o MAE. Como j apontado, na prtica, o Governo Federal j vinha
implementando a reforma do setor eltrico desde 1995. Assim, as questes foram tratadas
atravs de sucessivas reedies da MP em questo, que recebera o n 1.531 e chegou a ter 18
edies at transformar-se na Lei 9.648, em 27.05.98.
Pelo Acordo de Mercado celebrado em 18/09/1998, participam do MAE todos os
geradores com capacidade igual ou superior a 50 MW, todos os varejistas, ou seja,
distribuidores e comercializadores de energia, com carga anual igual ou superior a 300
GWh/ano e todos os grandes consumidores com demanda acima de 10 MW, podendo os
demais geradores e comercializadores se aglutinarem para alcanar esses nveis e, assim,
terem participao ativa na ASMAE. Com a criao do MAE - Mercado Atacadista de
Energia Eltrica, surgiu a necessidade de se definir regras claras para sua operao, bem como
de se criar uma empresa capaz de prover os recursos tecnolgicos e humanos adequados para
melhor administr-lo.
Assim nasceu a ASMAE - Administradora de Servios do Mercado Atacadista de
Energia Eltrica, uma empresa de direito privado, criada pela Assemblia Geral do MAE em
10 de fevereiro de 1999, responsvel por todas as atividades requeridas administrao do
MAE, inclusive financeiras, contbeis e operacionais.
A previso de que o total de energia a ser comercializado no mercado a curto prazo
no dever ultrapassar a parcela de 10% a 15% do total da energia transacionada no MAE, j
que os restantes 85% devero constituir-se em contratos bilaterais.
Na prtica, o mercado curto prazo deve englobar tanto a oferta de sobras de
eletricidade quanto a demanda, para complementar eventuais necessidades de energia eltrica
para atender s exigncias contratuais dos agentes do setor eltrico. Em outras palavras, o
preo da eletricidade no mercado spot calculado com base na demanda residual, ou seja, a
demanda prevista menos a oferta das centrais e na disponibilidade do parque hidrotrmico
formado pelas centrais hidroeltricas e pelas trmicas.

- 163 -

Esse preo ser calculado em dois momentos: antes e aps a operao efetiva. O
preo ex-ante somente uma expectativa que desempenha o papel de sinalizador para que os
agentes do mercado possam melhor definir suas decises de oferta e demanda. O preo expost usado para calcular os fluxos financeiros entre os agentes em funo da produo ou
consumo de energia no contratada.
Assim, o preo de curto prazo tem duas funes bsicas:

determinar os fluxos financeiros entre geradores e comercializadores somente para a

parcela de energia no assegurada;

sinalizar o preo de mercado para os agentes contratantes.

Devido ao modo de operao centralizada, como j apontado, inerente do sistema

hidrotrmico brasileiro, o preo de curto prazo apresenta uma alta correlao com a hidrologia
afluente, refletindo esta caracterstica dos preos do mercado de curto prazo. Perodos com
grandes afluncias tendero a baixar os preos de curto prazo, devido a no necessidade de
gerao com UTEs, que operam em modo de complementao trmica. Entretanto, em
perodos com baixa hidrologia, o preo spot dever ser elevado.
Isso permite concluir que os riscos financeiros para transaes no mercado de curto
prazo sero elevados, em razo desta dependncia da hidrologia atual e futura e do "mix" de
oferta de energia, distribudo em usinas trmicas e hidroeltricas.
Para contornar a volatilidade do mercado de curto prazo, atribuiu-se papel estratgico
para os contratos bilaterais de longo prazo que, diferentemente da energia comprada no curto
prazo, tm seu preo prefixado e, por isso, envolvem menor incerteza. O MAE estabelece o
preo vista, determinado pelas empresas de gerao, j que pago em separado o custo da
transmisso pela empresa de distribuio.A comercializao se constituiu no novo segmento
criado no setor, composto de corretores e varejistas, que compram energia de distribuidores
ou mesmo de geradores, para vender a grandes consumidores.
relevante salientar que, pelas previses iniciais, o MAE s deveria se tornar
plenamente operacional a partir de janeiro de 2006, quando comeariam a vencer os contratos
iniciais, que foram assinados entre as geradoras e distribuidoras baseados nas capacidades de
gerao e nas demandas de carga programadas at dezembro de 2005. A partir de 2006, as
novas centrais deveriam estar em condies de negociar livremente sua energia com
consumidores livres e distribuidoras, entretanto ainda no se tem notcias de seu pleno
funcionamento, que dever se concretizar no incio de 2007.

- 164 -

3.7.4. A Administradora dos Servios do Mercado Atacadista de Energia

Como apontado, a Administradora de Servios do Mercado Atacadista de Energia

Eltrica (ASMAE), tem como atividades principal a operao e administrao do MAE,
determinando a contabilizao das energias contratadas e consumidas, promovendo a
liquidao financeira desses valores. Atua em livre mercado, atravs de contratos bilaterais e
o mercado de curto prazo. Foi constituda como uma sociedade sem fins lucrativos
responsvel pela contabilizao de todas as operaes de compra e venda de energia eltrica e
da liquidao das operaes financeiras processadas naquele mercado.

3.7.5. Mecanismo de Realocao de Energia

Para assegurar a coordenao no uso da gua afluente, o governo brasileiro criou o

Mecanismo de Realocao de Energia (MRE), gerenciado pelo ONS segundo regras prfixadas. O objetivo do MRE a otimizao centralizada do uso da gua afluente nos
reservatrios das centrais. Esta otimizao obtida com a ajuda de modelos que, com base em
previses de demanda e de influxo futuro de gua nos reservatrios, estimam as energia
garantida e a secundria, que podem ser descritas, respectivamente, como o a mxima
produo contnua de energia que pode ser obtida em uma UHE ao longo dos anos e o
excedente de eletricidade em uma hidreltrica devido a baixa demanda de energia em certos
horrios e excesso de gua nos reservatrios durante os perodos chuvosos do ano.

3.7.6. Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Energticos

Em maio de 1999, pela Portaria n 150, do MME criou-se o Comit Coordenador do

Planejamento da Expanso (CCPE), para a coordenao e planejamento da expanso do
sistema eltrico brasileiro. O CCPE tem por finalidade estudar e analisar a expanso do
parque de gerao e da rede de transmisso, de modo global e indiscriminatria, visando a
qualidade no servio e minimizao nos custos de produo.
Esse papel de coordenador relevante, pois no sistema brasileiro o planejamento da
transmisso crucial, j que o desenvolvimento do potencial hidreltrico depende da
expanso do sistema de transmisso. Assim, parte considervel do programa de expanso da
gerao passou a ser definida pelo CCPE.

- 165 -

Ao desempenhar a sua funo de coordenao e planejamento da expanso, pode-se

presumir que o CCPE deve evitar problemas de oportunismo devido interdependncia dos
investimentos.
O CCPE assumiu as atribuies do antigo Grupo Coordenador do Planejamento dos
Sistemas Eltricos (GCPS).

3.8. O novo papel da Eletrobrs

Na reviso do setor eltrico brasileiro, a funo de principal financiador do sistema

ficou a cargo do BNDES. Com a Lei n 9.648 de maio de 1998, antiga Medida Provisria n
1.531, no artigo 16, em seu pargrafo nico, estabelece a possibilidade de participao da
Eletrobrs em empreendimentos:
A Eletrobrs poder diretamente aportar recursos, sob a forma de participao
acionria, em empresas ou consrcios, sob a forma de participao minoritria,
em empresas ou consrcios de empresas titulares de concesso para gerao ou
transmisso de energia eltrica bem como nas que elas criarem para consecuo
do seu objetivo, podendo, ainda, prestar-lhes fiana.

Os recursos financeiros de longo prazo foram retirados ou, no caso da Reserva Geral
de Reverso, limitados por cinco anos.
A antiga holding continua sendo proprietria das nucleares (Eletronuclear) e manteve
a participao em Itaipu.
Permanecero at sua venda, as empresas de gerao resultantes da ciso de suas
subsidirias e, por prazo indefinido, a transmisso em nvel federal, particularmente, os
sistemas da Eletrosul e de Furnas, que continuam como suas subsidirias.

3.9. Principais mudanas

De uma forma sinttica, apresenta-se no quadro a seguir, um resumo das principais

caractersticas dos dois modelos, o anterior, com um sistema, basicamente, monopolista
estatal verticalizado e o atual, parcialmente privatizado e desverticalizado:

- 166 -

Quadro 3.1 Comparao dos modelos atual e anterior

Modelo anterior

Modelo atual

Tarifas regulamentadas de gerao e contratos

renovveis de suprimento

MAE: Mercado Atacadista de Energia, de

concepo mercantil.

Monoplio verticalizado

Desverticalizao: gerao, transmisso,

distribuio e comercializao independentes
com limites participao cruzada

Transmisso agregada a gerao

Malhas de transmisso, conexo e distribuio

desagregadas livre acesso

Mercados cativos

Clientes cativos aumento gradual de

consumidores liberao gradativa

GCPS: Grupo Coordenador do Planejamento do

Sistema

CCPE: Comit Coordenador do Planejamento

da Expanso

Planejamento Normativo

Planejamento Indicativo

Planos decenais

CGOI: Grupo Coordenador da Operao

Integrada e condomnio de mercado

ONS: Operador Nacional do Sistema,

operacionalizando mercado competitivo

Tarifa via servio pelo custo e remunerao

garantida (at 1993)

Tarifa regulada para clientes cativos preos

competitivos e desregulamentados para clientes
livres e suprimentos

DNAEE: Departamento Nacional Energia Eltrica

aprovava concesses

Aneel: Agncia Nacional de Energia Eltrica

licita concesses
PIE: Produtor Independente de Energia

Restries atuao do Produtor Independente e

do Autoprodutor

Regulamentao da autuao do Produtor

Independente e do Autoprodutor
Permisso de livre acesso rede

Fonte: SAUER, Ildo. Energia eltrica no Brasil contemporneo.2002, p. 144.

3.9.1. A Cesp

Em abril de 1999, a Cesp foi cindida, com reduo de capital e desmembramento de

seu patrimnio, dividindo-se os ativos de gerao por bacias hidrogrficas e a segregao dos
ativos destinados transmisso de energia eltrica, em sociedade que, no perodo 1999-2005
permaneceu sob o controle do Estado, nos termos da Lei n 9.361/96.
Resultaram 5 empresas, sendo 3 de gerao, correspondentes s bacias dos rios
Paranapanema, Tiet e Paran, 1 empresa de distribuio, a Elektro e 1 de transmisso, a
Cteep.
Com a reestruturao societria e patrimonial as empresas de gerao e a transmisso
ficaram assim constitudas:

- 167 -

Tabela 3.4 Concessionrias resultantes da ciso da Cesp

(posio em R$ - 1999)
TRANSMISS
O
Capital Social anterior

GERAO
PARAN

GERAO TIET

GERAO
PARANAPANEMA

1.000,00

3.117.433.454,45

1.000,00

1.000,00

Aumento/reduo de Capital

242.000.000,00

- 462.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

Capital Social aps Ciso

242.001.000,00

2.655433.454,45

100.001.000,00

120.001.000,00

Fonte: Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento do Estado de So Paulo

3.9.1.1. A Gerao

Logo aps a efetivao da ciso da Cesp e da incorporao das respectivas parcelas

do patrimnio pelas novas sociedades, as empresas de gerao de energia eltrica ficaram
constitudas da seguinte forma:

Companhia de Gerao de Energia Eltrica Tiet, com 2,6 milhes de kW de

potncia instalada, distribudos pelas usinas:
Barra Bonita, Bariri, Ibitinga, Promisso, Nova Avanhandava, no rio Tiet;
gua Vermelha, no rio Grande;
Caconde, Euclides da Cunha e Limoeiro, no rio Pardo;

Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paranapanema, com 2,3 milhes de

kW de capacidade instalada distribudas pelas usinas: Canoas I, Canoas II (em fase
final de construo 97), Jurumirim, Chavantes, Salto Grande, Capivara, Taquaruu,
Rosana, todas no rio Paranapanema;

Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paran, com 7,6 milhes de kW de

capacidade instalada, distribudos pelas usinas:
a) Ilha Solteira, Engenheiro Srgio Motta 98 e Engenheiro Souza Dias (antiga
Jupi), no rio Paran;
b) Paraibuna, no rio Paraibuna;
c) Jaguari, no rio Jaguari;
d) Trs Irmos, no rio Tiet.
Cabe, assinalar que esta empresa, originalmente, denominada de Companhia de
Gerao de Energia Eltrica Paran, devido a inmeros problemas relacionados com questes
ambientais e legais, como por exemplo, o andamento das obras da UHE Eng. Srgio Mota e
97
98

. Concludas em 1999, em parceria com a Companhia Brasileira de Alumnio, do grupo Votorantim.

. Antiga Porto Primavera, inaugurada em 1999, aps quase 20 anos de obras.

- 168 -

seu alto endividamento, teve suspenso seu processo de privatizao e acabou, posteriormente,
ficando com a denominao original, ou seja, Cesp.

3.9.1.2. A Transmisso

A empresa de transmisso, decorrente da ciso da Cesp, cujo controle acionrio

permaneceu com o governo do Estado de So Paulo, ficou, at 2005, constituda como:

Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista (Cteep), compreendendo

os servios de transmisso de energia eltrica anteriormente pertencentes Cesp.
Mais recentemente, ou seja, em 28/06/2006, deu-se o incio do processo de

privatizao da Cteep, conforme ser detalhado adiante.

3.9.1.3. A Distribuio

Efetivada a ciso da Cesp e incorporadas as respectivas parcelas do patrimnio, a

empresa de distribuio de energia eltrica, recebeu tratamento isolado e, juntamente com a
CPFL, foram agrupadas no segmento distribuio, ficando assim constitudas:

Elektro - Eletricidade e Servios S.A. A distribuidora, foi criada em 06/01/1998,

como uma subsidiria da Cesp, englobando os servios de distribuio de energia
eltrica, com 1,8 milho de clientes em 223 municpios do estado de So Paulo e 5 do
estado de Mato Grosso do Sul.
A rea de concesso da Elektro, dividida em 8 regionais compreende:

Andradina, com 44 municpios em So Paulo e 5 no Mato Grosso do Sul;

Atibaia, com 25 municpios;

Guaruj, com 10 municpios;

Itanham, com 19 municpios;

Limeira, com 13 municpios;

Rio Claro, com 14 municpios

Tatu, com 38 municpios;

Votuporanga, com 65 municpios.

- 169 -

3.9.2. A CPFL

Embora a proposta inicial fosse a do desmembramento dos ativos de gerao e

distribuio, a CPFL acabou sendo privatizada quase que na sua totalidade, isto , todos os
seus ativos situados no estado de So Paulo.

Assim, no caso da CPFL, que se originara em 1912, no houve ciso, por se tratar de
uma empresa que nunca fora desmembrada, desde sua venda pela Amforp e por se
tratar de um conjunto usinas, que sempre se mantiveram interligadas. Ademais, o valor
da avaliao da CPFL, cerca de US$ 1,6 milhes no foi considerado excessivo a
ponto de afugentar investidores. A empresa mantinha 19 UHEs, na maioria de
pequeno porte, em: Americana; Capo Preto; Chibarro; Dourados; Eloy Chaves;
Esmeril; Gavio Peixoto; Jaguari; Monjolinho; Salto Grande; Santana; So Joaquim e
Trs Saltos, com uma potncia instalada de 123.596 kW, alm da UTE Carioba, com
potncia de 30.000 kW.
A rea de concesso da CPFL compreendia 222 municpios, sendo 217 paulistas e 5

no estado de Minas Gerais. A rea de concesso, dividida em cinco regionais compreende:

Araraquara, com 45 municpios;

Bauru, com 47 municpios;

Campinas, com 30 municpios;

Ribeiro Preto, com 44 municpios;

So Jos do Rio Preto, com 56 municpios.

No perodo compreendido entre o incio do PED e o primeiro semestre de 1998, a

concessionria passou por um processo de reestruturao, objetivando adequar-se ao novo

modelo institucional do setor eltrico brasileiro.

3.9.3. A Eletropaulo
A Eletropaulo, a maior distribuidora brasileira de eletricidade foi desmembrada em
31/12/1977, em quatro empresas 99: Eletropaulo Metropolitana - Eletricidade de So Paulo
S.A., EBE - Empresa Bandeirante de Energia S.A., EPTE - Empresa Paulista de Transmisso
de Energia Eltrica S.A. e a EMAE - Empresa Metropolitana de guas e Energia S/A, sendo

99

. Homologada pela Resoluo N 72, da Aneel, de 25/03/1998.

- 170 -

que o princpio bsico que norteou a diviso foi o da avaliao do valor de venda da nova
distribuidora, sempre considerando a premissa bsica da atratividade de novos investidores.
As novas empresas ficaram com a seguinte configurao e reas de atendimento:
3.9.3.1. A Distribuio

Logo aps a efetivao da ciso da Eletropaulo e da incorporao das respectivas

parcelas do patrimnio pelas novas sociedades, as empresas de distribuio de energia eltrica
ficaram constitudas da seguinte forma:

Eletropaulo Metropolitana de Eletricidade de So Paulo S. A., que ficou com a

distribuio de energia eltrica da Capital e mais vinte e trs municpios da Grande
So Paulo, ou seja, uma rea, compreendida por: Barueri, Cajamar, Carapicuba,
Cotia, Diadema, Embu, Embu-Guau, Itapecerica da Serra, Itapevi, Jandira, Juquitiba,
Mau, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santana
de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So
Loureno da Serra, So Paulo, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista;
O atendimento feito atravs de 6 unidades administrativas: Anhembi; Centro; Leste;
Oeste, Sul e Grande ABC.

Empresa Bandeirante de Energia S. A. (EBE), operando tambm como

distribuidora nos municpios do interior e do litoral paulista, anteriormente atendidos
pela Eletropaulo, ou seja, reagrupada em cinco reas que abrangem os seguintes
Municpios, no Estado de So Paulo:

REA I: Alumnio, Araariguama, Araoiaba da Serra, Boituva, Campo Limpo

Paulista, Capela do Alto, Ibina, Indaiatuba, Iper, Itu, Itupeva, Jundia, Louveira,
Mairinque, Porto Feliz, Salto, Salto de Pirapora, So Roque, Sorocaba, Vrzea
Paulista, Vinhedo e Votorantim;

REA II: Aparecida, Biritiba-Mirim, Caapava, Cachoeira Paulista, Canas,

Cruzeiro, Cubato, Ferraz de Vasconcelos, Guararema, Guaratinguet, Guarulhos,
Itaquaquecetuba, Jacare, Jambeiro, Lorena, Mogi das Cruzes, Monteiro Lobato,
Pindamonhangaba, Po, Potim, Roseira, Salespolis, Santa Branca, Santos, So
Jos dos Campos, So Vicente, Suzano, Taubat e Trememb;

REA III: Caraguatatuba e So Sebastio;

REA IV: Guaruj, parte do Distrito de Vicente de Carvalho;

- 171 -

REA V: Praia Grande (parte).

3.9.3.2. A Gerao

Efetivada ciso da Eletropaulo, a empresa de gerao de energia eltrica, cujo

controle acionrio permaneceu com o governo do Estado de So Paulo, ficou constituda da
seguinte forma:

Empresa Metropolitana de guas e Energia EMAE, que ficou com os

reservatrios e as usinas geradoras. O complexo gerador da EMAE constitudo por
duas usinas principais: o complexo Henry Borden, que desde outubro de 1992 vem
atendendo s condies estabelecidas na Resoluo Conjunta SMA/SES 03/92, de
04/10/92, atualizada pela Resoluo SEE-SMA-SRHSO-I, de 13/03/96, que s
permite o bombeamento das guas do Rio Pinheiros para o Reservatrio Billings para
controle de cheias, reduzindo em 75% aproximadamente a energia produzida nessa
UHE e a UTE Piratininga, que se encontra em fase de reforma, com a implantao de
quatro turbinas a gs em ciclo combinado, o que aumentar, gradativamente a
capacidade de gerao. Ambas esto localizadas no principal centro de carga do pas.
A empresa possui outras duas pequenas hidroeltricas no rio Tiet, Rasgo, que foi
reformada em 1989 e duas unidades geradoras, com capacidade instalada de 22.000
kW e Porto Ges, com capacidade instalada de 11.000 kW. Alm destas, possui,
ainda, duas usinas elevatrias e trs pequenas usinas localizadas no Vale do Paraba,
que esto atualmente desativadas. A potncia instalada total de 1,405 milhes de
kW.
Posteriormente, acabou sendo incorporada pela Cteep.
Com a ciso, coube EMAE exercer as operaes de gerao de energia eltrica

anteriormente conduzidas pela Eletropaulo. Atravs da Resoluo n 72, de 25/03/98, da

Aneel, lhe foram transferidos os direitos de explorao de servios pblicos de eletricidade.
3.9.3.3. A Transmisso

Da mesma forma, efetivada a ciso da Eletropaulo, a empresa de transmisso de

energia eltrica, cujo controle acionrio permaneceu com o governo do Estado de So Paulo,
ficou constituda da seguinte forma:

- 172 -

Empresa Paulista de Transmisso de Energia Eltrica EPTE, com os servios de

transmisso de energia eltrica que compreendem as instalaes, anteriormente
pertencentes Eletropaulo, localizadas no Estado de So Paulo.
Oportunamente, em 2001, foi fundida com a Cteep. Sua rea de concesso abrange o

Estado de So Paulo e parte do Estado de Mato Grosso do Sul. Sua capacidade de transmisso
de 115.113 GWr.

3.10. A privatizao

Avaliando as privatizaes realizadas no setor eltrico paulista, no que chamaria de

sua primeira fase, ou seja, entre 1997 e 1999, o valor da operao de venda, excluda a
transferncia de dvidas foi de R$ 10,537,1 bilhes, segundo relatrio da Secretaria da
Fazenda do Estado de So Paulo.
As distribuidoras proporcionaram um montante de R$ 8.182,3 bilhes e o do
segmento da gerao foi de R$ 2.354,8 bilhes. O mais alto valor foi da CPFL, por R$
3.538,4 bilhes.
As dvidas transferidas, para os atuais controladores, somaram R$ 9.247 bilhes,
conforme detalhado na Tabela 3.8 .
Visualizando-se detalhadamente, essa mesma posio, em dlares, para a
distribuio, tem-se:

Tabela 3.5 Privatizaes das distribuidoras paulistas

(posio poca dos leiles- inclui dvidas transferidas)
EMPRESA
CPFL

Data do Leilo

Venda (US$)

gio (%)

Novo
Controlador

05/11/97

2.730.649.432,71

70,12

VBC
Lightgs

Eletropaulo

15/04/98

1.777.835.455,79

0,00

Elektro

16/07/98

1.275.222.663,48

98,94

Enron

Bandeirante

17/09/98

867.113.100,02

0,00

EDP e CPFL

Total

6.650.020.652,00

Fonte: Eletrobrs (www.eletrobras.gov.br visitado em 12/08/2002).

E, para a gerao:

- 173 -

Tabela 3.6 Privatizaes das geradoras paulistas

(posio poca dos leiles inclui dvidas transferidas)

EMPRESA

Data do Leilo

Venda (US$)

gio (%)

Novo
Controlador

CGEEP

28/07/99

651.465.111,33

90,21

Duke Energy

ECGEET

27/10/99

721.756.675,07

29,97

AES

Total

1.373.221786.40

Fonte: Eletrobrs (www.eletrobras.gov.br visitado em 12/08/2002).

Detalhadamente, o setor eltrico paulista, com as privatizaes ocorridas entre 1997

e 1999 e desdobramentos ocorridos at 2005, ficou assim estruturado:

3.10.1. Gerao
O segmento ficou dividido entre trs grandes geradoras, duas privatizadas e uma
estatal. Lembrando que as usinas do setor eltrico paulista foram detalhadas no captulo dois,
quando se teve o cuidado de identificar as privatizadas pela localizao, apresenta-se, agora, a
configurao de cada concessionria.
3.10.1.1. A Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paranapanema

A Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paranapanema, cujo leilo ocorreu em

28/07/1999, foi adquirida pela Duke Energy Corporation, da Carolina do Norte, nos EUA, por
US$ 651,5 milhes, com gio de 90,2%, em razo do nmero de participantes habilitados para
o leilo, como o consrcio VBC, a Enron, a EDP e outras. Suas oito usinas instaladas ao
longo do rio Paranapanema, produziam, em conjunto, em 1999, 2.237.000 kW, ou seja, 3% de
toda a energia eltrica produzida no Brasil e 15,4% da produzida em So Paulo. Adotou a
denominao de Duke Energy Gerao Paranapanema e ficou assim configurada.

Figura 3.1 UHEs da Duke Energy Gerao Paranapanema

Fonte: www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006

- 174 -

Quadro 3.2 Gerao Paranapanema (1999)

UHE
Rosana

Potncia (kW)

Concluso

353.000

1987

Taquaruu

526.000

1989

Capivara

619.000

1978

Canoas I

81.000

1999

Canoas II

72.000

1999

Salto Grande

74.000

1960

414.000

1971

98.000

1962

Chavantes
Jurumirim
Total

2.237.000

Fonte: Adaptada de www.duke-energy.com.br, visitado em 20/03/2006

3.10.1.2. A Companhia de Gerao de Energia Eltrica Tiet

A Companhia de Gerao de Energia Eltrica Tiet, leiloada em 27/10/1999, foi
adquirida pela Applied Energy Services (AES) Corporation, de Indiana (EUA), com gio de
30%, pelo valor de US$ 721,8 milhes. Suas usinas nos rios Grande, Mogi Guau, Pardo e
Tiet, produziam 2.651.000 kW, 3,55% de toda a energia eltrica produzida no pas e 19,28%
da de So Paulo. Denominada AES Tiet, em 2003, passou ao controle da Brasiliana Energia
S/A, holding formada pela AES e pelo BNDES, devido dificuldades financeiras. Reequilibrou
suas finanas e apresentou resultados positivos no primeiro semestre de 2006.
Figura 3.2 Usinas Hidroeltricas da AES Tiet

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006

Assim, no conjunto, o parque gerador da AES Tiet ficou assim configurado:

- 175 -

Quadro 3.3 Gerao Tiet (1999)

Rio

UHE

Grande

gua Vermelha

Mogi Guau

Mogi Guau

Pardo

Caconde
Euclides da Cunha
Limoeiro

Tiet

Total

Potncia (MW)

Concluso

1.396

1979

1999

80

1966

109

1965

32

1966

Bariri

143

1969

Barra Bonita

141

1964

Ibitinga

132

1969

Nova Avanhandava

347

1977

Promisso

264

1985

2.651

Fonte: Adaptada de www.aestiete.com.br, visitado em 20/03/2006

3.10.1.3. A Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paran

A venda da Companhia de Gerao de Energia Eltrica Paran, cujo primeiro leilo

chegou a ser programado para o incio de 2000, foi adiada inmeras vezes, inclusive poca
do racionamento de eletricidade decorrente da crise verificada em 2001, pois o governo
paulista acabou entendendo no ser oportuna sua alienao. Ficou com as 6 UHEs
remanescentes, ou seja, 3 instaladas no rio Paran, 1 no rio Tiet, 1 no rio Paraibuna e 1 no rio
Jaguari, cuja capacidade total instalada, em 1999, era de 6.218.000 kw.
Figura 3.3 Usinas Hidroeltricas da Gerao Paran

Fonte: Adaptada de www.energia.sp.gov.br, visitado em 20/03/2006

- 176 -

Quadro 3.4 Gerao Paran (1999)

Bacia

Usina

Potncia (MW)

Operao

Paran

Ilha Solteira

3.444

18/07/1973

Jupi

Paraba

1.551

14/04/1969

Trs Irmos

808

28/11/1993

Eng. Srgio Motta

302

23/01/1999

Jaguari

28

05/05/1972

85

20/04/1978

Paraibuna
Total

6.218

Obs.: com apenas 3 turbinas em funcionamento

Fonte: Cesp. Relatrio Anual da Administrao - 1999.

3.10.1.4. A Gerao Paran volta a ser Cesp

Antes da suspenso do leilo da Gerao Paran, em 15/05/2001, cogitou-se, at, de

uma nova ciso, com a separao da usina Srgio Motta das demais, para vend-la
isoladamente em outra oportunidade. Como foi justamente nesse ativo que se concentrara o
alto endividamento da empresa, superior, na poca, a R$ 7 bilhes, concluiu-se que a
operao era invivel. Uma vez, decidido que o leilo da Gerao Paran no se realizaria,
voltou-se a utilizar a denominao de Companhia Energtica de So Paulo.
Assim, a Companhia Energtica de So Paulo (Cesp), atualmente, a maior empresa
de gerao de So Paulo e a terceira do pas, sendo responsvel por 51,37% do total gerado
em So Paulo 100. Em 2003, chegou ao total de 7.456 milhes de KW.
Grfico 3.1 Cesp: evoluo da gerao
(em MW)

Fonte: www.cesp.com.br, visitado em 20/07/2006.

100

. 14.514,8 milhes de kW.

- 177 -

Por ocasio das privatizaes, a UHE Engenheiro Sergio Motta, operava com apenas
trs turbinas e sua capacidade instalada era de 302.000 kW e o total da Cesp era de 6. 218
milhes de kW. Desde outubro de 2003, opera com 14 turbinas instaladas e sua capacidade
de 1.540.000 kW.
Quadro 3.5 Cesp - Gerao
(situao em 2003)

Bacia

Usina

Potncia (MW)

Operao

Paran

Ilha Solteira

3.444

18/07/1973

Jupi

1.551

14/04/1969

Trs Irmos
Eng. Srgio Motta
Paraba
Total

808

28/11/1993

1.540

23/01/1999

Jaguari

28

05/05/1972

Paraibuna

85

20/04/1978

7.456

Fonte: Cesp. Relatrio Anual da Administrao - 2005.

A UHE Eng. Sergio Motta tambm, a responsvel por dvidas que somavam, no
primeiro semestre de 2006, a R$ 10,5 bilhes 101. importante que se registre, que essa dvida
existe, porque a Cesp atual ficou com grande parte da dvida total de cerca de US$ 9 bilhes
que a Companhia Energtica de So Paulo possua em 1995, antes de ser cindida e
privatizada. As diferenas entre o montante da poca e o atual correspondem a novos aportes
referentes a emprstimos do BNDES e juros no amortizados da dvida, sendo igualmente
deduzidos valores pagos e devendo, ainda, ser deduzidos os valores referentes privatizao
da Cteep, que como ser exposto adiante, abatero dvida com o BNDES 102.
Esse endividamento da Cesp resultou, em boa parte, por decises polticas, impostas
pelo Governo Federal, como a paralisao e adiamentos das obras da UHE Engenheiro Srgio
Motta (Porto Primavera), que comeou a ser construda em 1980, iniciou operao somente
em 1999 e veio a ser completada em 2003. Na dcada de 1980, quando houve recesso e
sobrava eletricidade, mais uma vez, o governo federal, levou a Cesp a paralisar obras. Em
nvel estadual, pode-se apontar, ainda, os desmandos do governador Paulo Maluf, que j havia
sido condenado por prejuzos causados Imprensa Oficial do Estado, que foi desviada de suas
finalidades e compelida a confeccionar material de propaganda eleitoral ou
superestimado obras no setor, como as das UHEs de Taquaruu e Rosana.
101
102

. Conforme cotao do dlar, j que 69,0 % da dvida esto atrelados quela moeda.
. Para uma viso mais detalhada ver os balanos da Cesp em www.cesp.com.br.

que teria

- 178 -

3.10.1.5. A CPFL Gerao de Energia

A Companhia Paulista de Fora e Luz, foi a primeira das concessionrias a ser

privatizada, em 05/11/1997 e adquirida pelo consrcio VBC. Oportunamente, passou por
reestruturao, constituindo empresas especficas para administrar e operar seu setor de
gerao. O grupo, que opera em vrios estados brasileiros, criou uma holding, a CPFL
Energia, que por sua vez tem subsidirias atuando nos segmentos de distribuio,
comercializao e gerao.
No caso de So Paulo, onde a concessionria mantm 19 pequenas hidreltricas e
uma termeltrica 103, cuja potncia total instalada de 154.000 kW, foi criada a CPFL
Paulista, uma distribuidora e a CPFL Piratininga.
Foi criada, tambm a CPFL Gerao de Energia S/A. Atualmente, considerando-se
cises e/ou incorporaes que o grupo fez, em So Paulo, atua atravs da CPFL Paulista,
qual est subordinada a CPFL Piratininga

3.10.1.6. Empresa Metropolitana de guas e Energia

A EMAE, uma empresa de economia mista, controlada pelo Governo do Estado de

So Paulo e resultante da ciso da Eletropaulo, que logo aps o desmembramento, ficou
responsvel por um sistema hidrulico e gerador de energia eltrica, localizado em uma rea
que se estende desde o municpio de Salto at a Baixada Santista.
Trata-se de um sistema constitudo de reservatrios, canais, usinas e estruturas
associadas, cuja principal caracterstica a de exigir uma operao voltada para o uso racional
das guas superficiais e dos mltiplos recursos hdricos disponveis, promovendo a gerao de
energia em instalaes estrategicamente dispostas em centros de cargas, fazendo, tambm,
o controle de cheias na regio metropolitana de So Paulo e a reserva de gua para o
abastecimento pblico. A EMAE possui outras atividades relacionadas ao suprimento de gua
para abastecimento pblico e operao e manuteno do sistema hidrulico de controle de
cheias, que anteriormente, era efetuado pela Eletropaulo. A empresa atua no Estado de So
Paulo.
A empresa no foi privatizada devido s suas caractersticas e por ser considerada
estratgica para o abastecimento de gua do Municpio de So Paulo.
103

. As mesmas que eram administradas pela CPFL desde a sua estatizao. Ver relao pgina 109.

- 179 -

Figura 3.4 EMAE rea de atuao

Fonte: www.emae.sp.gov.br
1 - UHE Porto Ges
2 - UHE Rasgo
3 - Barragem Pirapora
4 - Barragem Edgard de Souza
5 - Estrutura de Retiro
6 - Usina Elevatria de Traio
7 - UTP Piratininga
8 - Usina Elevatria de Pedreira
9 - Barragem Reguladora Billings-Pedras
10 - Barragem do Rio das Pedras
11 - UHE Henry Borden subterrnea
12 - UHE Henry Borden externa
13 - Barragem de Guarapiranga
15 - Usina Isabel
16 - Usina Sodr
17 - Usina Bocaina

E - Reservatrio Guarapiranga
F - Reservatrio Billings
G -Reservatrio Rio das Pedras
A- Reservatrio de Pirapora

A EMAE, ficou responsvel pela prestao dos seguintes servios:

Suprimento do abastecimento pblico de gua para a regio metropolitana de So

Paulo. Apenas para efeito de quantificao, a EMAE responde por 33,3%, de toda a
gua consumida na regio, que retirada dos reservatrios Billings e Guarapiranga. Se
essa gua fosse aproveitada na gerao de eletricidade, resultaria em 964 milhes de
kW por ano.

Controle das cheias no Canal Pinheiros.

Na parte de gerao, a EMAE responsvel pela operao do Complexo Henry

Bordem, das UHEs Porto Ges e Rasgo e da UTE Piratininga.

- 180 -

Quadro 3.6 EMAE Gerao

(situao em 1999)
Tipo

Usina

Potncia (MW)

Concluso

UHE

Porto Ges

11

1928

UHE

Rasgo

22

1925

UHE

Complexo Henry Borden

889

1960

Sub total
UTE

Piratininga

922

472

28/11/1993

Total

1.394

Obs.: prevista a troca de combustvel para gs

Fonte: Adaptada de www.emae.sp.gov.br, visitado em 12/03/2005

3.10.1.7. Outras Geradoras

Atualmente, existem vrias pequenas usinas hidreltricas pertencentes a produtores

independentes, como por exemplo a Companhia Brasileira de Alumnio, Companhia Docas de
Santos ou distribuidoras que se mantiveram privadas ao longo de todo o tempo, como a
Companhia Fora e Luz Santa Cruz 104 ou o atual grupo REDE, que respondem por cerca de
2% da capacidade instalada no Estado de So Paulo.
Em julho de 2006, a capacidade total instalada da gerao, em So Paulo, era de
14.514,8 milhes de kW, de acordo com dados da Secretaria de Recursos Hdricos, Energia e
Saneamento do Estado de So Paulo:
Tabela 3.7 Gerao:capacidade instalada no Estado de So Paulo
(em MW)
Ano

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2006*

Capacidade

11.805,5

11.979,9

12.153,8

12.788,0

13.292,0

13.695,6

14.201,6

15.514,8

14.514,8

Variao (%)

1,4

1,5

5,2

3,9

3,0

3,7

2,2

Obs.: * at julho.
Fonte: www.energia.sp.gov.br, visitado em 20/08/2006.

Como se pode verificar, entre 1996 e 2003, a capacidade total das geradoras paulistas
teve um acrscimo de 23%. Entretanto, a partir de 2004, a capacidade manteve-se inalterada.
Se considerarmos o perodo como um todo (1996-2006), teremos uma mdia anual, de
crescimento da capacidade instalada, da ordem de 2,1%.
Mesmo assim, So Paulo produz 62,4% da energia que consome, importando de
outros estados, principalmente, de Furnas e Itaipu o restante.

104

. Atualmente, controlada pela CPFL Energia S. A.

- 181 -

Grfico 3.2 Gerao em So Paulo

(em %)
AES Tiet
Duke Energy
%
55

%
17

2% 3%

%
23

EMAE
Demais
CESP

Fonte: Levantamento junto Secretaria da Energia, Recursos Hdricos e Saneamento de So Paulo

3.10.2. Distribuio
O segmento ficou dividido entre quatro distribuidoras, duas oriundas da Cesp e duas
da Eletropaulo.
3.10.2.1. A CPFL Paulista

Em 05/11/1997, foram vendidas 60,7 % do total de aes ordinrias da Companhia

Paulista de Fora e Luz (CPFL), controlada pela Cesp desde 1975, pelo valor de US$ 2,73
bilhes, com um gio de 70,12%. Foi adquirida pelo consrcio VBC (Votorantim Energia
Ltda., Bradesplan Participaes S/A e Camargo Corra Energia S/A), juntamente com a 521
Participaes S/A, que o fundo de investimentos da Caixa de Previdncia dos Funcionrios
do Banco do Brasil - Previ e Bonaire Participaes S/A, fundo de investimentos formado
pelos fundos de penso do qual participam a Fundao Cesp: Funcesp, a Fundao Petrobrs
de Seguridade Social: Petros, a Fundao Sabesp de Seguridade Social: Sabesprev e a
Fundao Sistel de Seguridade Social.
Posteriormente, a empresa reorganizou-se e constituiu uma holding, a CPFL Energia
S/A, com a mesma composio acionria, ou seja, o consrcio VBC com 45,32%; a 521/Previ
com 38% e Bonaire com 16,68% 105.
105

. Em 29/09/2004, o grupo resolveu proceder a uma Oferta Pblica Inicial de aes, alterando sua composio
que passou a: VBC = 37,69; Previ = 33,04%; Bonaire = 13,62% e 15,65% colocados no Mercado, dos quais 5,09
correspondem participao do BNDESPAR.

- 182 -

Para a parte referente distribuio, constituiu-se a CPFL Paulista, que manteve a

mesma razo social anterior, isto , Companhia Paulista de Fora e Luz, controlada pela
CPFL Energia S/A. Atende aos municpios j elencados, com um total de 3,2 milhes de
clientes.

3.10.2.2. A Elektro
A privatizao da Elektro, a outra empresa resultante da ciso da Cesp, ocorreu em
16/07/1998, com a venda de 90% das aes ordinrias em leilo na Bolsa de Valores de So
Paulo (Bovespa), que foram inicialmente adquiridas pela Terrao Participaes Ltda.,
constituda especialmente para participar do leilo e, posteriormente, arrematadas pela Enron
International. No leilo, a empresa foi adquirida pelo valor de US$ 215,8 milhes, com o
maior gio das privatizaes do setor eltrico paulista, isto , de 98,9% sobre o preo mnimo.
Em 31 de agosto de 2004, a Enron transferiu sua participao acionria na Elektro
para a Prisma Energy International Inc. (Prisma Energy) 106, concretizando assim uma das
etapas do Plano de Reorganizao da Enron, aprovado na Corte de Falncias de Nova Iorque
(EUA), uma vez que, segundo a legislao daquele pas isso permitido. Assim, como os
controladores vem cumprindo, integralmente, com suas obrigaes atualmente, a Elektro
Eletricidade e Servios S/A, controlada diretamente pelas empresas holdings EPC
Empresa Paranaense Comercializadora Ltda. (EPC), ETB Energia Total do Brasil Ltda.
(ETB), Prisma Energy Investimentos Energticos Ltda. (PEIE) e Prisma Energy Brazil
Finance Ltd. (PEBFL), que conjuntamente detm 99,68% do capital total e 99,97% do capital
votante. Estas holdings so controladas indiretamente pela Prisma Energy International Inc.,
com sede em Houston no Texas, empresa que opera nos segmentos de gs natural e
eletricidade em 11 pases.
Em 17/11/2004, a Enron saiu do estado de falncia e, recentemente, em 25 de maio
de 2006, a Enron Corp. anunciou, nos Estados Unidos, que firmou um acordo com a Ashmore
Energy International Limited, ligada ao grupo Ashmore Invest Management, do Reino Unido,
regulando o compromisso de venda das aes da Prisma Energy, a qual, por sua vez, era a
controladora da Elektro. Em uma primeira etapa, concluda em 25 de maio de 2006, a
Ashmore adquiriu uma participao acionria minoritria de 49% da Prisma Energy,
incluindo uma participao de 24,26% das aes com direito a voto. A aquisio do restante
106

. Uma subsidiria da Enron.

- 183 -

das aes de emisso da Prisma Energy, pela Ashmore, somente ocorrer aps serem obtidos
os consentimentos e aprovaes necessrios, incluindo, no Brasil, a aprovao da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel), dentre outros.
Sua rea de atuao permanece a mesma descrita anteriormente.

3.10.2.3. A Eletropaulo Metropolitana

Em 15/04/1998, a Eletropaulo Metropolitana - Eletricidade de So Paulo S.A. foi

adquirida em leilo pelo consrcio Lightgs, subsidirio do grupo Light, formado pelas
empresas americanas AES Corporation e Houston Industries Energy, Inc.(atual Reliant
Energy International de Huston-Texas-USA), pela estatal francesa Eletricit de France (EDF)
e pela Companhia Siderrgica Nacional (CSN). O valor do leilo foi de US$ 1,8 bilho, no
havendo gio.
Posteriormente 107, com a venda das aes da Reliant, da EDF e da CSN, a
Eletropaulo Metropolitana passou a ser controlada pela AES.
Cabe esclarecer que, em 1998, para comprar a Eletropaulo, a AES, obteve dois
emprstimos do BNDES, num total de US$ 1, 2 bilhes. No final de 2002, a AES comeou a
dar sinais de inadimplncia, deixando de saldar parte da dvida ao BNDES e como o contrato
permitia, nesse caso, a cobrana antecipada do restante da divida, criou-se um impasse.Como
a AES no pagou a dvida, nem ofereceu garantias, a no ser a prpria empresa, o Governo
Federal chegou a cogitar de uma reprivatizao.
Na poca, Luiz Pinguelli Rosa, presidente da Eletrobrs, assim se manifestou: Com
esses americanos no d mais. Eles vieram, levaram a empresa com o dinheiro pblico e
continuaram tratando o Pas como uma quitanda. a maior sacanagem. 108
Em 08/09/2003, a AES e o BNDES chegaram a um acordo, criando a Brasiliana
Energia S/A, holding formada pela AES Corporation, que de tem 50% mais uma ao e o
BNDES, que de tem 50% menos uma ao, numa operao, batizada de federalizao da
dvida. Aps a concluso, em dezembro de 2003, do acordo entre o Grupo AES e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a AES-Eletropaulo
reestruturou, em maro de 2004, sua dvida de curto prazo que somava R$ 2,4 bilhes. Essa
dvida foi equacionada para um prazo mdio de trs anos, recomposta em sua maior parte em
107
108

. Em 2001.
. Revista Isto - Dinheiro n 286, de 19/02/2003, p. 28.

- 184 -

reais. A nova empresa, passou a controlar a Eletropaulo e as geradoras, a AES-Tiet e a AESUruguaiana. Em caso de nova inadimplncia o BNDES assumir o controle das
concessionrias 109.
Segundo analistas, se no tivesse sido celebrado o acordo, o BNDES teria de assumir
a Eletropaulo e leiloar as aes da AES na Eletropaulo, utilizando o resultado da venda para
quitar parte da dvida, j que na avaliao de especialistas, esse montante no seria suficiente
para compensar o emprstimo. Assim, a meu ver, embora no tenha sido a melhor das
solues, evitaram-se problemas maiores, pois a AES-Eletropaulo a maior distribuidora de
eletricidade da Amrica Latina. O acordo afastou o risco de desabastecimento de energia para
a maior cidade brasileira, So Paulo. Um outro aspecto favorvel foi que o BNDES, agora,
tem garantias reais, ou seja, parte do patrimnio das duas geradoras controladas pela AES.
A rea de atuao da Eletropaulo permaneceu a mesma que lhe fora outorgada
quando da ciso.

3.10.2.4. A Bandeirante

No dia 17/09/1998, a Bandeirante foi adquirida, em leilo, pela EDP-Electricidade de

Portugal, S.A. e pela CPFL-Companhia Paulista de Fora e Luz S.A. (j privatizada). O valor
foi de US$ 867,1 milhes e, tambm, no houve gio.
Em 01/10/2001, foi aprovada pela Aneel a ciso da Bandeirante Energia S.A.,
transformando-a em duas empresas distintas e independentes.

Bandeirante Energia S/A, controlada pela EDP - Electricidade de Portugal (atualmente

EDP-Energias de Portugal S.A.).
Mais recentemente foi criada uma holding, controlada pela EDP Energias de
Portugal S/A , que atua em outros estados brasileiros.
Atualmente, a Bandeirante Energia S.A. distribui energia em 28 municpios do

Estado de So Paulo: Aparecida, Biritiba Mirim, Caapava, Cachoeira Paulista, Canas,

Caraguatatuba, Cruzeiro, Ferraz de Vasconcelos, Guararema, Guaratinguet, Guarulhos,
Itaquaquecetuba, Jacare, Jambeiro, Lorena, Mogi das Cruzes, Monteiro Lobato,
Pindamonhangaba, Po, Potim, Roseira, Salespolis, Santa Branca, So Jos dos Campos,

109

. Na poca, distribuidoras de outros estados, como a Light Rio, tambm, foram socorridas pelo BNDES. Ver:
OESPde 17/09/2003, p. B6.

- 185 -

So Sebastio, Suzano, Taubat e Trememb, ou seja, os municpios compreendidos nas reas

II e III resultantes do desmembramento citado anteriormente.

Companhia Piratininga de Fora e Luz, sob o controle da CPFL Paulista.

A CPFL ficou com as reas I, IV e V resultantes do desmembramento, ou seja,

atende aos municpios de: Alumnio, Araariguama, Araoiaba da Serra, Boituva, Campo
Limpo Paulista, Capela do Alto, Guaruj, parte do Distrito de Vicente de Carvalho, Ibina,
Indaiatuba, Iper, Itu, Itupeva, Jundia, Louveira, Mairinque, Porto Feliz, Praia Grande
(parte), Salto, Salto de Pirapora, So Roque, Sorocaba, Vrzea Paulista, Vinhedo e
Votorantim.

3.10.2.5. Outras empresas de distribuio de energia eltrica no estado de So Paulo

Conforme j exposto no captulo dois, diversas concessionrias do segmento da

distribuio, algumas cujas origens remontam ao incio do sculo passado, mantiveram-se
como privadas durante todo o perodo evolutivo objeto desta pesquisa.
Isoladas ou absorvidas por outras ou, mais recentemente, formando grupos,
continuam atuando na distribuio de eletricidade no territrio paulista e, em alguns casos, em
municpios limtrofes de outros estados:

Companhia Luz e Fora Santa Cruz (CFLSC) 110;

GRUPO REDE
Empresas de Energia Eltrica (EEB)
Bragantina S/A;
Empresa de Eletricidade Vale Paranapanema S/A (EEVP);
Companhia Nacional de Energia Eltrica (CNEE);
Caiu - Servios de Eletricidade S. A.

CMS ENERGY:
Companhia Paulista de Energia Eltrica (CPEE);
Companhia Sul Paulista de Energia (CSPE);
Companhia Luz e Fora de Mococa (CLFM);
Cia. Jaguari de Energia Eltrica (CJE).

110

. Cujo controle acionrio pertencia Companhia Brasileira de Alumnio e, em 02/10/2006, foi adquirido pela
CPFL Energia.

- 186 -

Em maro de 2006, de acordo com dados da Secretaria de Recursos Hdricos,

Energia e Saneamento do Estado de So Paulo, foi a seguinte a participao das
concessionrias na distribuio de eletricidade em So Paulo:

Grfico 3.3 Concessionrias de distribuio de eletricidade em So Paulo

(em %)

Eletropaulo
Elekto
30%

7%

30%

CPFL
Bandeirante
CPFL Piratininga

7%

17%

9%

Demais

Fonte: Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento do Estado de So Paulo

3.10.3. Transmisso

A Cteep, a empresa de transmisso, iniciou suas operaes em 01/04/1999 e,

permaneceu sob controle do governo paulista. Em novembro de 2001, incorporou a EPTE,
oriunda da ciso da Eletropaulo. Foi a partir dessa alterao que a empresa passou a operar
com a marca fantasia: Transmisso Paulista.
Opera uma complexa infra-estrutura composta por mais de 11.780 quilmetros de
linhas de transmisso que se estendem por todo o Estado de So Paulo, ultrapassando 18.266
quilmetros de circuitos. As 102 subestaes operadas pela Empresa somam uma capacidade
de transformao acima de 38.500 MVA e tem a remunerao pelos seus servios definida
anualmente pela Aneel e os recursos vm das empresas usurias do sistema de transmisso,
ou seja, de gerao, distribuio e consumidores livres. Atualmente, para efeitos operacionais,
sua gesto at o momento de sua privatizao, era feita em conjunto com a EMAE e a Cesp.
Quanto ao aspecto estratgico, a Cteep, no incio das privatizaes, foi caracterizada
como vital para a segurana do fornecimento de eletricidade para So Paulo e toda a regio
Sudeste, defendendo-se, na poca, que seu controle pelo governo, o que impediria, inclusive a

- 187 -

formao de cartis que poderiam vir a controlar o sistema. O PED original, institudo em
1996, determinava que o Estado de So Paulo deveria manter a maioria absoluta no capital
votante da Cteep.

3.10.3.1. A privatizao da Cteep

Entretanto, mais recentemente, essa viso mudou. Os tcnicos ligados ao setor e ao

Governo de So Paulo, passaram a defender a tese de que quando o PED foi institudo a
Aneel no existia. Agora, com a Aneel, alegam que a preocupao com os aspectos
estratgicos ento levantados desapareceu, eis que a agncia atua, exatamente, para
disciplinar, fiscalizar e arbitrar conflitos na rea energtica.
Em entrevista concedida a de Carta Maior, em 27/06/2006, o Secretrio de Recursos
Hdricos, Energia e Saneamento do Estado de So Paulo, Mauro Arce informou:
A lei do PED de 1996. Nessa poca, a lei de privatizao do setor eltrico
estava sendo discutida. O consrcio ingls Coopers & Lybrand estava trabalhando
com o governo federal no desenho do modelo de privatizao. Espervamos que o
modelo se assemelhasse ao que fora feito na Inglaterra, onde se vendeu a gerao
e a distribuio e manteve-se a transmisso nas mos do Estado. Acreditava-se
que isso seria estrategicamente importante. Duas coisas aconteceram de l para
c. Primeiro, a Inglaterra vendeu a NGC (National Grid Company), a empresa de
transmisso. E o governo federal realizou 18 leiles de transmisso. Ento no h
mais o conceito estratgico na parte de transmisso. 111

Asseguram, ainda, os tcnicos, que atualmente, a transmisso considerada

segmento de risco menor do que a gerao e a distribuio, sobretudo com a atuao da Aneel
e a desverticalizao do setor. Tanto assim, que a prpria Aneel tem realizado licitaes para
a concesso de novas reas de transmisso e, praticamente, todas as novas reas tm sido
concedidas iniciativa privada, inclusive, empresas estrangeiras. At maio de 2006, o
governo federal realizou, conforme apontado pelo secretrio, 18 leiles de transmisso 112.
Atualmente, segundo dados da prpria Aneel, 23% do segmento de gerao e 65% da
distribuio de energia eltrica esto sob o controle do capital privado. No segmento de
111

. Ver: www. idec.org.br, visitado em 10/08/2006.

. As instalaes de transmisso foram includas no PND, em 2001, pelo Decreto 4.023 de 19/11/2001, o que
foi ratificado pelo Decreto 5.146 de 20/07/2006. Em 25/05/2006 a Aneel anunciou o leilo 001/2006, o mais
recente, para licitao, em 18/08/2006, de 7 lotes, atravs da BOVESPA e para o qual se qualificaram grupos e
empresas nacionais estrangeiras.

112

- 188 -

transmisso, 17 das 26 empresas de transmisso so privadas. O mais significativo, que a

taxa mdia de expanso no segmento de transmisso passou de 0,8% para 3,0% ao ano, em
virtude dos recentes leiles realizados pela Aneel.
Os crticos privatizao, alegavam que o patrimnio da empresa era muito maior do
que o valor determinado no leilo e, que desta forma, a empresa estaria sendo doada.
Segundo os tcnicos do governo paulista a nova controladora passou a deter 50,1 % do total
das aes da Cteep 113. Na verdade, o processo foi auditado nos termos das normas do PED e
foi acompanhado, tanto pelo BNDES, interessado no recebimento do valor da venda, como
pela Aneel, que homologou a realizao do leilo.
Na verdade, as duas alegaes, complementares bsicas, para a privatizao da
Cteep, foram a falta de condies de o Estado investir na transmisso e, com a privatizao,
possibilitar que a iniciativa privada o faa e a possibilidade de capitalizao da Cesp, uma
empresa altamente endividada e que, em futuro prximo, tambm pretendem privatizar.
Defendendo a privatizao, o Secretrio de Energia, Recursos Hdricos e
Saneamento do Estado de So Paulo, Mauro Arce, informou que o Governo do Estado de So
Paulo, chegou tentar junto ao Governo Federal, uma ajuda financeira para a Cesp-Cteep, mas
isso foi negado, sob a alegao de que o governo estadual deveria capitalizar a Cesp. Em
entrevista concedida a Gilberto Maringoni de Carta Maior, em 26/06/2006, informou:
A Cteep est sendo privatizada atravs de um acordo com o governo federal, que
define a absoluta necessidade de capitalizao da Cesp. Este acordo envolve o
Ministrio da Fazenda a Secretaria do Tesouro Nacional e o BNDES. A receita
liquida da empresa insuficiente para cobrir o servio da dvida. Temos R$ 3
bilhes de servio da dvida contra R$ 1,2 ou 1,4 bilho de receita. Nunca se
resolveria esse problema sem uma capitalizao forte. O Estado no tem como
fazer essa operao. A necessidade imediata de R$ 1,2 bilho. O acordo feito
com o governo federal aponta que esta capitalizao ser feita com o resultado da
venda da Cteep, seja ele qual for. O dinheiro nem passa pelo Estado. O caminho
automtico, segundo o contrato, e vai todo para cobrir a dvida com o governo
federal, vai direto para o BNDES. No h sobra, tudo ir para l 114.

Importante registrar, que em reunio realizada com o senador lvaro Dias do Paran,
o governador declarou ao parlamentar que havia chegado a propor, ao BNDES, que os

113

. ISA: 50,1%; Governo do Estado de S. Paulo: 14,25%; Governo Federal (Eletrobrs/BNDES): 25,13%;
acionistas minoritrios (pessoas fsicas e jurdicas): 10,52% - www.fazenda.sp.gov.br, visitado em 27/10/2006.
114
. Disponvel em http://agenciacartamaior, visitado em 19/08/2006.

- 189 -

crditos que aquele banco possua em relao Cesp, fossem transformados em aes, como
o BNDES havia feito no caso da AES. A proposta foi negada, acredita-se que muito mais por
motivos ideolgicos e disputa entre o presidente e o governador paulista, quela altura, prcandidatos para as eleies de 2006.
Assim, como j apontado, em maio de 2006, a Assemblia Legislativa aprovou
medida incluindo a Cteep no PED.
Cabe, ainda, observar a determinao do governo paulista de manter no texto do
PED, impedimento para que empresas estatais de outros estados participassem do leilo da
Cteep, sobretudo porque a Cemig, a Copel e Furnas haviam manifestado interesse em
participar. A Copel chegou a

denunciar a restrio, como discriminatria e a empresa

paranaense chegou a intentar preliminar, negada. No h registros oficiais sobre as razes

dessa discriminao, no mnimo muito suspeita. Essa proibio da participao de estatais de
outros estados brasileiros, no leilo e a falta de uma explicao convincente, deixou uma
desagradvel impresso de jogo de cartas marcadas.
Em leilo realizado em 28/06/2006, foram alienadas 31.341.890.064 aes ordinrias
da Cteep, que foram arrematadas pela Interconexin Elctrica S. A. (ISA) 115, empresa
colombiana que atua naquele pas, Peru, Equador e Bolvia, em energia e telecomunicaes,
com maioria de capital estatal (59,3%), pelo valor de R$ 1, 193 bilho, com um gio de
57,89% sobre o preo mnimo, que era de R$ 755,6 milhes. A operao, aprovada pela
Aneel, em 25/07/2006, teve sua liquidao financeira em 26/07/2006. A obteve financiamento
para a aquisio no ABN AMRO Bank e no J. P. Morgan Securities Inc. e dever realizar, at
novembro de 2006, uma Oferta Pblica de Aes e, por lei, pagar o equivalente a 80% pela
parte dos minoritrios (donos de aes ON), se estes, efetivamente estiverem interessados em
dispor de suas aes. Como a ISA, comprou 50,1% das aes, se todos aqueles acionistas
exercerem seu direito, o valor total da companhia chegar R$ 2,9 bilhes 116.

3.10.4. A Comgs

A Cesp tambm alienou sua participao na Companhia de Gs de So Paulo

(Comgs), vendendo em leilo na Bovespa, em 14 de abril de 1999, os 61,9 % que tinha do
capital social daquela empresa.
115
116

. A transao foi efetuada pela ISA Capital do Brasil S. A., especialmente criada para tal.
. Pela cotao atual de bolsa.

- 190 -

Segundo Mauro Arce, cerca de R$ 1,6 bilho arrecadado no leilo da Comgs e

oferta aos empregados da empresa foram utilizados para reduzir a dvida da Cesp. As novas
controladoras da Comgs - a BG International (mais conhecida como British Gas) e a Shell -,
tero contrato vlido at 2029.

3.11. Os objetivos da reforma do setor eltrico paulista

Quanto reforma e venda do setor eltrico paulista, pode-se dizer que visava, de
imediato e de forma concomitante, resolver as seguintes questes:

garantir as condies para a expanso dos investimentos setoriais ao menor custo;

estimular a competio no setor;

reduzir a dvida pblica e melhorar a eficincia produtiva;

melhorar a capacidade de investimentos no setor.

A questo mais imediata, isto , a relativa dvida, parece ter sido, parcialmente,

equacionada, embora se possa dizer que esses programas tiveram um sucesso limitado, apesar
de terem demonstrado que progressos eram possveis.
H que se considerar, ainda, que a privatizao dos ativos de gerao ainda no foi
completada, porque algumas obras encontravam-se paralisadas em razo de problemas
ambientais ou judiciais, sem falar que parte das regras ainda no esto completamente
definidas. Como agravante, h a questo relativa ao futuro papel a ser desempenhado pela
Eletrobrs, cujas propostas de privatizao j entraram e saram de cena inmeras vezes.
Igualmente indefinidas esto as questes relacionadas com uma eventual privatizao dos
setores federais ligados transmisso, funcionamento do mercado atacadista de energia e
figura do produtor independente.

3.11.1. Os resultados obtidos com a privatizao no setor eltrico paulista

O Secretrio Mrio Arce, assim explicou o resultado das privatizaes:

Com elas pagamos cerca de 20% da dvida pblica e obtivemos um juro muito
menor do que o da Prefeitura de So Paulo. O nosso est em 6 % ao ano,
enquanto o dela est em 9%. No caso da Cesp, reduziu a dvida da empresa,
terminamos obras que no terminariam em outra situao e pagamos dvidas. O
Estado tomou uma deciso no ideolgica, mas pragmtica, dizendo no ser um

- 191 -

agente empresarial para ser apenas Estado. Era preciso reduzir o tamanho do
Estado. O Estado pode fazer planejamento de outras maneiras, ele no precisa
estar l. 117

Tabela 3.8 Programa Estadual de Desestatizao Setor Eltrico

(1995/2000: em R$ milhes)
Item
Privatizaes

Data
-

Valor
10.537,1

CPFL

09/11/1997

3.538,4

Eletropaulo Metropolitana

15/04/1998

2.026,9

Elektro

16/07/1998

1.595,5

Bandeirante

17/09/1998

1.021,5

Cesp Paranapanema

28/07/1999

1.323,4

Cesp Tiet

27/10/1999

1.031,4

Alienao de participaes

1.455,9

Eletropaulo

dez/1997

476,2

Elektro

fev/1999

444,9

CPFL

nov/1999

534,8

Transf. Ativos Unio

718,4

24/09/1996

328,7

Bandeirante

23/11/1998

163,5

Eletropaulo

23/11/1998

96,0

Transmisso Cesp - Epte

27/11/1998

Eletropaulo

Dvidas transferidas

130,2
9.247,0

CPFL

09/11/1997

711,0

Eletropaulo Metropolitana

15/04/1998

3.592,0

Elektro

16/07/1998

757,0

Bandeirante

17/09/1998

1.670,0

Cesp Paranapanema

28/07/1999

1.235,0

Cesp Tiet

27/10/1999

1.282,0

Fonte: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda Governo do Estado de So Paulo.

So poucos os dados disponveis sobre o PED no setor eltrico paulista, cujo total foi
de R$ 12,0 bilhes (RS $ 10,54 bilhes, referentes s privatizaes e RS $ 1, 46 bilhes
alienao de participaes) e transferncia de dvida de R$ 9,4 bilhes (RS $ 9,3 bilhes de
dvidas transferidas aos novos controladores e RS $ 0,7 bilho de transferncias Unio).

117

. Ver: www. idec.org.br, visitado em 10/08/2006.

- 192 -

Concluses

Conforme j exposto, em sua evoluo, desde as primeiras iniciativas no findar do

sculo XIX e o incio do processo de privatizao do setor, na dcada de 1990, pode-se
apontar, sob a tica que norteou o desenvolvimento desta tese, alguns momentos distintos, no
que diz respeito evoluo e s questes econmico-financeiras do setor eltrico paulista.
Num primeiro momento, pode-se destacar a implantao da eletricidade, ainda no
perodo imperial, inicialmente, por pequenas empresas nacionais, com considervel
desenvolvimento at o incio da dcada de 1930, quando j era patente o domnio dos grupos
Light e Amforp, no s pelos significativos investimentos, como pela gradual absoro das
concessionrias nacionais, em razo de seu poderio econmico e vantagem tecnolgica.
Um segundo momento, poderia ser delimitado pelo advento do Cdigo de guas, a
primeira tentativa de interveno do Estado no setor, as dificuldades agravadas pela ecloso
da Segunda Guerra Mundial e o crescente desinteresse das concessionrias, particularmente,
as estrangeiras, em investir na expanso do setor, sob a alegao da insuficiente poltica
tarifria, isto , sua cobrana pelo custo do servio, em virtude da extino da clusula-ouro.
Outro momento poderia ser caracterizado pelo efetivo incio da interveno estatal,
embora, uma iniciativa isolada iniciada pelo Governo Federal, com a criao da Chesf e
evoluindo, gradativamente, para uma participao, cada vez maior, do Estado, na gerao de
eletricidade, incluindo-se a a crescente e significativa participao do Estado de So Paulo e
a criao da Eletrobrs, mais uma vez, em nvel federal, j que desde a introduo do Cdigo
de guas na dcada de 1930, at o presente a primazia e o controle do setor so da exclusiva
alada da Unio, sobretudo como poder concedente e agente regulador.
A partir da criao da Eletrobrs, com seu planejamento centralizado, at o advento
da primeira crise do petrleo, em 1973, passando pelo perodo do chamado milagre
econmico, sob o crescente comando do Estado, o setor foi beneficiado por considerveis
programas de investimento e, um conseqente ritmo de crescimento, equilibrado, que chegou,
inclusive, a superar o da economia como um todo. Para tanto, colaboraram no s a realidade
tarifria, como repasses governamentais, recursos fiscais e compulsrios.
O sistema eltrico paulista comeou a ser estruturado paralelamente
industrializao brasileira, graas viso e o pioneirismo de Lucas Nogueira Garcez, em

- 193 -

1951, com a criao do DAEE, que elaborou o primeiro Plano de Eletrificao do Estado de
So Paulo. Foram, ento criadas diversas empresas estatais, como a Cherp, a Celusa, a
Uselpa, a Comepa e a Belsa, que foram unificadas em 1966, dando origem Cesp. A fuso
tinha por objetivo consolidar o setor eltrico paulista e garantir qualidade e confiabilidade
operao do sistema, garantindo, ainda, os investimentos do Estado, principalmente, no
segmento da gerao. A distribuio, inicialmente operada por empresas privadas, passou
mais tarde ao controle estadual. Inicialmente com a aquisio da CPFL, em 1975, depois da
Light, transformada em Eletropaulo, em 1981.
Ainda na dcada de 1970, com o II PND, o setor viveu o que se poderia classificar
como um momento de transio, expandindo-se, ainda, consideravelmente, em termos de
consumo, recebendo, tambm, elevados investimentos. Entretanto, sob um novo padro de
financiamento, ou seja, extra-setorial, particularmente, com a busca de emprstimos tanto no
mercado interno, como no exterior, cabendo ressaltar que, a partir desse momento, as
concessionrias foram utilizadas para a busca dos objetivos macroeconmicos traados e as
tarifas passaram a servir como instrumento de poltica antiinflacionria, sobretudo, de curto
prazo, com sua conteno. Como agravante, muitas das empresas do setor foram utilizadas na
tentativa de buscar equilbrio para o Balano de Pagamentos, sendo levadas a tomar
emprstimos crescentes, no exterior, cujos prazos de pagamentos se tornaram incompatveis
com o prazo de maturao das grandes obras, principalmente, aps a aprovao da Lei de
Itaipu, que como disse, no s obrigou, compulsoriamente, a compra de eletricidade daquela
UHE, com o agravante de ter de ser paga no equivalente moeda estrangeira, que levou
paralisao e atraso de vrias obras, acentuadamente, Sergio Motta, com graves prejuzos e
aumento considervel do custo final daquela obra.
Na dcada de 1980, principalmente, aps a crise financeira internacional,
recrudesceu a crise do setor. A conteno tarifria persistiu e os juros internacionais
elevaram-se, significativamente, empurrando o setor para uma crise sem precedentes e
inadimplncia de muitas concessionrias. Numa segunda fase, ainda se intentou uma
recuperao tarifria e o reequilbrio econmico-financeiro do setor.
Admitida a pr-insolvncia do setor e a impraticabilidade de sua recuperao pelas
vias tradicionais, isto a recuperao tarifria e o aporte de recursos extra-setoriais faltavam
meios para tal, em curto prazo, passou-se a discutir e se seguiu o reordenamento de seu
quadro institucional e o conseqente processo de privatizao.

- 194 -

inegvel que a interveno estatal no setor foi significativa para o crescimento e

desenvolvimento da economia brasileira, sobretudo diante de uma insuficiente acumulao
prvia de capital e da inexistncia, at a dcada de 1970, pelo menos, de um sistema
financeiro sustentado e autnomo.
Por outro lado, o processo de acumulao do setor eltrico, baseado na interveno
do Estado, que foi possvel a partir da dcada de 1950, com aportes financeiros considerveis,
atualmente, parece impraticvel, de um lado porque, as implicaes fiscais, como a Lei de
Responsabilidade Fiscal e o elevado peso dos tributos, comprimiram as finanas estatais e de
outro, como se comentou neste trabalho, a partir das crises do petrleo, na dcada de 1970 e
da ruptura do equilbrio financeiro internacional, com a crise dos juros e a crise financeira
internacional, no incio da dcada, esvaiu-se a possibilidade de se obter financiamentos no
exterior, particularmente, num caso como o da Cesp, que carrega uma dvida acumulada de
mais de R$ 10,5 bilhes.
A esta altura, independentemente, de questes relacionadas com os aspectos
neoliberalizantes, que tambm merecem crticas, j que seu argumento principal, da maior
eficincia, no vlido e/ou questes relacionadas com a poltica, pode-se optar pela
afirmativa de que as razes primaciais que levaram privatizao do setor eltrico foram,
tambm, econmicas provocadas por decises polticas como apontado no desenrolar desta
pesquisa. Evidentemente, pode-se dizer que faltou vontade poltica dos diversos
governantes, para, efetivamente, buscar uma soluo para o problema e, com uma ao mais
eficaz e responsvel, ter evitado que se chegasse quase insolvncia.
Obviamente, tambm, como j mencionado, particularmente, no caso paulista,
privatizao do setor eltrico, pode-se acrescentar a constatao da dificuldade de suas
concessionrias equacionarem suas dvidas sem que, pelo menos, parte de seus ativos fossem
alienados, como no recente caso da venda da Cteep, cujo valor total obtido de R$ 1,193
bilho, foram integralmente repassados para o BNDES, que se recusou negociar para quitao
de dvidas vencidas da Cesp.
Sob esse enfoque, pode-se, inclusive enfatizar que, em seu incio, em mbito federal,
a privatizao foi uma deciso de cunho poltico, tomada de forma um tanto tmida pelos
governos Figueiredo e Sarney, em nvel federal e pelo Governo Fleury, em So Paulo. Se no
governo Collor foram tomadas as primeiras iniciativas, na verdade couberam aos governos
Itamar Franco, em nvel federal e Fleury, em nvel estadual, as primeiras medidas concretas
rumo privatizao.

- 195 -

Evidentemente, no caso federal, tratou-se de fazer caixa para o Tesouro, eis que no
se pode vislumbrar nos discursos daqueles governantes qualquer compromisso com a reduo
da presena do Estado na economia. Em outras palavras, segundo aqueles prprios
governantes, as reformas em tela representaram uma possibilidade de integrao do pas
economia mundial. Certamente, um discurso de cunho neoliberal, imposto pelo Consenso de
Washington e pelos organismos multilaterais como o BIRD e o FMI.
J no governo Collor, a motivao passou a ser, nitidamente, ideolgica. A partir de
ento, abandona-se a viso do Estado como agente econmico prioritrio no desenvolvimento
econmico. Na verdade, pode-se afirmar que coube ao presidente Collor colocar em prtica a
cartilha neoliberalizante imposta pelas instituies internacionais.
Mas foi nos governos Fernando Henrique Cardoso e Mrio Covas, que a retirada do
setor pblico, federal e estadual, de amplas reas da economia, em particular do setor eltrico,
foi definida de uma maneira clara e inequvoca como associada a uma redefinio do papel do
Estado e adoo do liberalismo.
A crtica pouca eficincia dos monoplios verticalizados estatais, no pode ser
acatada em sua totalidade, porque no leva em considerao que, historicamente, a gesto
dessas empresas foi sacrificada em grande parte pela conteno e subsdio dos preos pblicos
em funo de uma equivocada poltica de combate inflao somada uma prtica de
captao de recursos no mercado financeiro internacional, o que acabou refletindo
diretamente, no s na situao financeira das concessionrias, notadamente a Cesp, como no
desequilbrio do prprio oramento do governo.
A motivao declarada para a retirada do Estado estava centrada em razes de
natureza poltica e pelo alto endividamento das empresas do setor e as disponibilidades
financeiras do Estado, no curto prazo. A menos que se partisse para um aumento da carga
tributria, a alternativa mais vivel e rpida foi a de atrair o capital privado para o setor.
Evidentemente, a esta altura, fica difcil, mas no impossvel tentar avaliar se o
Estado teria a opo de reestruturar administrativa e financeiramente as concessionrias
estatais e recuperado-as por outras vias que no a privatizao, j que, inquestionavelmente,
no caso paulista, estas tiveram um forte componente ideolgico.
As privatizaes, em particular as ocorridas no setor eltrico, foram efetivadas sob a
tica do "Estado mnimo" liberal, em que, segundo seus defensores, o mercado adquire
centralidade e hegemonia, podendo ser um instrumento capaz de alocar, com eficincia,
recursos e distribuir benefcios com eqidade. Tal concepo, na realidade, acabou

- 196 -

beneficiando o setor privada em prejuzo do pblico, sobretudo na esfera dos servios

pblicos, em que se insere o setor eltrico, deixando para o Estado as funes de mediador e
regulador.
Foi assim promovida a desverticalizao do setor, chegando-se concluso que as
companhias deveriam ser desmembradas em reas de atuao. Com isso, a Cesp, principal
empresa do estado, deu origem s geradoras Tiet, Paranapanema e Paran, s distribuidoras
Elektro e prpria CPFL, Cteep (Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista) e
EPTE (Empresa Paulista de Transmisso de Energia Eltrica), as duas ltimas unificadas
mais tarde. A Eletropaulo, uma das maiores distribuidoras do mundo, acabou sendo,
igualmente, desmembrada na Eletropaulo Metropolitana e na Bandeirantes
Acredito que uma soluo, aparentemente, mais eficaz, poderia ter sido a drstica
reduo das despesas do prprio governo e um corte substancial nos incentivos concedidos.
Entretanto, isso sempre dependeria da vontade poltica do governante, alm de esbarrar no
forte corporativismo, ou seja, de uma verdadeira presso de grupos que representam interesses
econmicos ou profissionais, ligados s empresas do setor, de h muito instalado na grande
maioria das empresas estatais. Por mais que intentasse, no se obteve subsdios que
permitissem discutir tal hiptese.
Uma crtica a ser feita a esse processo est na suspenso dos investimentos. O
Estado, que passou a se dedicar a preparar empresas para serem vendidas, abandonou seu
papel de indutor do desenvolvimento. Os novos concessionrios, sem exigncias legais de
investir e sem uma regulamentao, claramente definida, tambm, acabaram no cumprindo
esse papel.
De sorte que, o Estado que havia sido lder na edificao do setor eltrico paulista e
um indutor de seu desenvolvimento, acabou contribuindo para o seu desmonte.
Evidentemente, embora as autoridades paulistas considerem as privatizaes
justificadas do ponto de vista econmico-financeiro, indiscutivelmente, h que se acrescentar
o significativo componente poltico, para no dizer a obstinao do presidente Fernando
Henrique Cardoso e do governador Mrio Covas, de seguir os ditames do Consenso de
Washington e de organismos internacionais como o FMI e o BIRD..
Assim, ao lanar seus planos de privatizao e a implementao de um novo modelo
para o setor eltrico no Brasil, na segunda metade da dcada de 1990, o governo ressaltou que
ambos faziam parte de uma transio econmica, com o objetivo de aumentar a
produtividade, reduzir custos e atrair capitais privados para o setor. Evidentemente, hoje, se

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percebe que os resultados nem estiveram prximos desses ideais declarados. Em alguns casos,
como da Eletropaulo, ao contrrio, redundaram em verdadeiro fracasso e desapontamento,
obrigando interveno do BNDES.
Acreditava-se, ainda, que com a privatizao do setor eltrico a dvida do setor
pblico se reduziria, contribuindo tambm para o ajuste fiscal, necessrio para o crescimento
em longo prazo da economia. Grande engano!
Permanecem, ainda, sob o comando do Estado de So Paulo a EMAE e a Cesp
remanescente. A recente privatizao da Cteep, praticamente, uma imposio do BNDES, que
se recusou a reescalonar as dvidas da Cesp, como apontado, permitiu constatar que, embora
tenha se arrecadado soma considervel com as privatizaes do setor paulista e, inclusive,
transferido dvidas, de um modo geral, estas acabaram crescendo ao invs de diminuir.
Ademais, as empresas privatizadas, como j exposto, haviam contrado dvidas junto a
credores internacionais e importante lembrar que aquelas dvidas cresceram com a
valorizao da moeda estrangeira entre 2001e 2004.
Com uma dvida de quase R$ 11,3 bilhes, boa parte atrelada ao dlar, a Cesp
necessita, de constantes aportes financeiros, para pagar os juros relativos aos compromissos
que mantm junto ao prprio BNDES, que aquiesceu em fazer uma operao de salvamento
para a Eletropaulo, chegou ao desplante de financiar o metr de Caracas, mas, por motivos
ideolgicos e poltico-partidrios, se recusa a celebrar um convnio com o Estado de So
Paulo, possibilitando assim, o reerguimento daquela que ainda a maior concessionria do
setor eltrico paulista..
evidente que esse incremento no foi s conseqncia de uma m avaliao. A
prpria crise por que passou o setor, em conseqncia do apago de 2001 e racionamento que
se seguiu, acompanhado de recesso na economia como um todo, agiram em grande parte
como complicadores.
Em outras palavras, o modelo de privatizao adotado para o setor eltrico pretendeu
ser gradualista, tendo por objetivo reduzir a dvida pblica e melhorar a eficincia produtiva e
a capacidade de investimento das concessionrias. Priorizou-se a venda das distribuidoras,
como uma estratgia mercadolgica para posteriormente atrair interessados para os ativos de
gerao, sob a perspectiva de um mercado atacadista privado de energia, pudesse dar
resultados.
Os crticos afirmavam que as caractersticas do sistema eltrico brasileiro um
sistema centralizado de despacho, ou seja, um sistema cuja transmisso estava toda

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interconectada - no iriam permitir o sucesso das privatizaes, j que o ncleo central do

sistema eltrico, que era a transmisso, no poderia, pelo menos em curto prazo, ser
descentralizado, o que, mais recentemente, ganhou outros contornos, sobretudo em razo dos
leiles referentes a lotes de transmisso, efetuados pela Aneel e, ainda, que passvel de
avaliao, a prpria privatizao da Cteep.
No que diz respeito gerao, a descentralizao, ao que se tem notcia, no trouxe
problemas. Por outro lado, no que diz respeito distribuio, em que a grande maioria dos
clientes cativa, se no houve a possibilidade de implantar a competio e assistiu-se aos
problemas da Eletropaulo, assistiu-se, tambm, ao bom desempenho da CPFL e da
Bandeirantes, cujos resultados positivos atestam a viabilidade da desverticalizao.
Os defensores da privatizao, apregoaram como vantagens, o bem-estar do
consumidor, atravs de melhores servios, maior eficincia e reduo de custos, bem como
insistiam para que o processo fosse mais rpido, pois com isso deveriam aumentar os
investimentos, principalmente, na capacidade de nova gerao e, conseqentemente,
melhoraria sua administrao. Acreditavam, tambm, que esta rpida transferncia acionria
resultaria tambm em melhorias operacionais do setor e em suas condies financeiras.
Evidentemente, como j exposto, nada disso aconteceu.
Assim, os partidrios da privatizao, simplesmente, descartaram outras propostas.
Independentemente de seu mrito prevaleceu a pressa, comprometimento ideolgico e, como,
j exposto neste trabalho, a vontade poltica, a incompetncia e comprometimento poltico,
sobretudo com o governo federal, cujas aes caminhavam na mesma direo.
O fato que o setor eltrico paulista, assim como o nacional, desde meados da
dcada de 1990, vem sendo alvo de considervel reestruturao, em que o foco das
transformaes tm sido a nova regulamentao e a privatizao de grande parte das
empresas, num cenrio de reforma do aparelho estatal em que se procura redefinir, sobretudo,
suas relaes com a sociedade e os usurios em geral, bem como prioridades e prticas
administrativas. Dessa forma, como j comentado, seria uma mudana que poderia levar a
um Estado que deixaria de agir direta e imperativamente na vida econmica, passando a ser
um organismo essencialmente regulador de acordo com as regras ditadas pelos interesses do
setor privado, ou seja, um Estado neoliberal.
H que se considerar, tambm, que como resultado das novas caractersticas do setor
a participao do capital estrangeiro na economia aumentou e, exigir, em contrapartida, que
o Estado regulador seja atento e eficaz, para evitar novos problemas como o provocado pela

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crise de 2001 e 2002, que assolou o pas e que no trouxe desdobramentos mais graves graas
pronta resposta dos consumidores, que acabaram tendo que aderir ao racionamenteo e
apareceram como vtimas inexorveis do descaso e da incompetncia das autoridades, das
falhas provocadas pela pressa com que se decidiu privatizar e pelas prprias falhas dos novos
controladores, que no avaliaram, adequadamente, as necessidades do sistema e no se
interessaram em fazer investimentos.
A verdade que partir da dcada de 1990, com a necessidade crescente de
considerveis investimentos no setor, o Governo Federal deixou de alocar recursos suficientes
para a expanso do sistema. Como agravante, dentre outros, detectaram-se como fatores que
poderiam concorrer para o estabelecimento de uma crise no setor eltrico brasileiro:
insuficincia de investimentos efetuados em dcadas anteriores, esgotamento da capacidade
de gerao de eletricidade nas usinas hidroeltricas existentes, crescimento da economia do
pas e preo consideravelmente baixo de eletricidade.
Considerou-se, portanto, fundamental a busca de novas alternativas que
viabilizassem uma reforma e uma expanso do setor, optando-se pela incluso de capitais
privados e novos agentes participantes. Em termos gerais, as reformas do setor eltrico
brasileiro objetivaram, em tese, reduzir custos, estimular a competio e introduzir
mecanismos de incentivo para a regulao dos segmentos que, todavia, permanecem com a
caracterstica de monoplio natural. Ao mesmo tempo, as reformas procuraram criar
mecanismos para manter a coordenao necessria garantia do funcionamento eficiente do
setor eltrico, ressaltando-se a instituio de agncias reguladoras independentes para arbitrar
os conflitos e encaminhar as polticas do setor.
A curto prazo, algumas daquelas medidas podem ter resultado em aumento de custos.
Evidentemente, teria sido ilusrio no imaginar que as tarifas teriam que ser revistas, j que
uma das razes, principais, da inviabilizao do modelo anterior, fora, justamente, a aplicao
de polticas tarifrias irreais, o mesmo se dando com os reajustes, sobretudo, nos momentos
em que se decidiu utiliz-las como instrumento de estabilizao monetria.
Alm disso, objetivando a introduo da concorrncia no setor, implantou-se a
atividade de comercializao de eletricidade e criou-se o mercado atacadista de energia onde
as diversas empresas atuantes na rea podem comercializar livremente suas energias com a
determinao de preos, condies de pagamento e, com grandes probabilidades, a prpria
qualidade da eletricidade a ser adquirida.

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Na questo do ajuste fiscal, no longo prazo, o conceito de privatizao de fluxos,

passou a privilegiar a privatizao dos estoques, tratou-se assim da alienao ao setor privado
de aes detidas pelo setor pblico buscando a quitao de dvidas. Uma das crticas de que
no houve planejamento para a ps-privatizao. A venda das empresas, a rigor, foi uma
fonte de recursos para cobrir parte da dvida pblica do governo. Alm disso, boa parte das
estatais foi comprada com dinheiro do BNDES, cujos emprstimos no foram pagos dentro
dos prazos, como no caso da Eletropaulo
No se pode deixar de apontar que as privatizaes coincidiram com um momento de
recesso econmica acentuada, o que certamente, inviabilizou a manuteno do status quo e a
busca de outras alternativas. A pressa em privatizar, por um lado, e as agruras e desestmulos
de uma economia recessiva, por outro, certamente, foram coadjuvantes de um momento difcil
que levou inclusive crise de desabastecimento e a um pequeno e tmido investimento no
setor.
Acredito que houve falha e precipitao no planejamento, agravado pela omisso do
Estado, que a partir da deciso pela privatizao, suspendeu, praticamente, os investimentos
no setor.
Assim, deve-se considerar, ainda, a necessidade de expanso. A taxa de crescimento
do consumo de energia eltrica no Brasil tem sido muito instvel. Se o objetivo do pas
crescer, melhorar a qualidade de vida das pessoas, certamente, haver necessidade de
expandir os servios de eletricidade, no s a gerao, mas, tambm, a infra-estrutura de
transporte, pois ainda h grandes reas do territrio nacional, inclusive na regio Sudeste, que
ainda no foram integradas rede eltrica. Ou seja, o consumo de eletricidade deve continuar
crescendo, em ritmo considervel, ainda por um bom tempo, sendo razovel supor uma taxa
futura de crescimento da ordem de 5% ao ano, o que pode significar uma necessidade de
investimentos da ordem de R$ 10 bilhes, anuais.
Imaginava-se obter novos investimentos uma rpida transio para um modelo
privado. No entanto, isso no se confirmou e, diante das dificuldades de ordens diversas, o
desafio, provavelmente, ser o de viabilizar um modelo misto pblico-privado competitivo.
Ou seja, o Estado que havia deixado de investir, enquanto aguardava as privatizaes, acabou
ignorando a realidade de que umas tardaram e outras ainda no se viabilizaram. E a iniciativa
privada, por sua vez, deixou de investir, porque, talvez, esperasse obter vantagens e recursos
do governo.

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Nesse sentido, hoje fala-se em parceria pblico-privada e, vale lembrar o caso da

Cesp, no Complexo de Canoas, cujo incio da construo deu-se em 1992 e, em 1995, foi
suspenso, pela falta de recursos e investimentos do Governo do Estado de So Paulo e que
acabou sendo concluda com a participao da Companhia Brasileira de Alumnio.
Ora, atualmente, considerando-se o patrimnio e o endividamento da Cesp, no seria
o caso de se buscar parcerias para operacionalizar, rentavelmente, as usinas daquela geradora,
diga-se de passagem, com grande capacidade instalada?
Por fim, no se pode esquecer que o diagnstico do setor eltrico era de escassez de
investimentos. O problema central que motivou a reforma do setor era garantir condies para
a manuteno do crescimento da oferta em uma trajetria economicamente eficiente e isso
parece que no est sendo alcanado a fim de evitar a estagnao e o risco de novos apages.
Cabe uma reviso profunda e ampla da situao e reconsiderao, pelo menos
parcial, das privatizaes. Apesar do aumento do investimento que o setor e o reduzido
crescimento do PIB nos ltimos anos, no foi possvel evitar a crise de abastecimento de em
2001, nem a recesso que se seguiu.
Um novo ciclo de crescimento sustentado, em So Paulo e no pas, certamente, ir
depender, significativamente, da viabilizao da expanso de oferta da gerao de
eletricidade, para possibilitar um novo crescimento sustentado.
Evidentemente, isso depender de uma poltica sensata, sem vieses ideolgicos, que
englobe um planejamento integrado para o setor e implementao de ajustes nas regras
vigentes de forma a atrair investimentos e, na medida do possvel, as to faladas parcerias
pblico-privadas.

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WRIGHT, Vincent (org.). Industrial privatization in Western Europe: pressures, problems
and procedures.London: Printer Publishers, 1994.
ZYLBERSTAJN, David. Argentina, Brasil e Mxico: os impactos da poltica energtica
para as crises da dcada de 1970. In: Revista Brasileira de Energia, v. 1, n. 1, p. 55-71, 1979.
Sites:
www.aneel.gov.br
www.aestiete.com.br
www.bandeirante.com.br
www.bcb.gov.br

- 223 -

www.bndes.gov.br
www.cepedoc.fgv.br
www.cesp.com.br
www.cpfl.com.br
www.duke-energy.com.br
www.eletrobras.gov.br
www.elektro.com.br
www.eletropaulo.com.br
www.emaesp.gov.br
www.energia.sp.gov.br
www.excelsa.com.br/aescelsa/historia-cc-brasil.asp
www.fazenda.sp.gov.br
www.ibge.gov.br
www.ige.unicamp.br
www.ipea.gov.br
www.mme.gov.br
www.ons.org.br
www.race.nuca.ie.ufrj.br
www.scielo.br
www.sel.eesc.sc.usp.br/protecao/conteudodehistoricobrasil.htm

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ANEXO

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Cronologia

1879 D. Pedro II concede a Thomaz Edison o privilgio de introduzir no pas aparelhos e processos
destinados utilizao da luz eltrica, que comeou a ser usada no Brasil, na Europa e nos Estados
Unidos, logo aps o invento do dnamo e da lmpada eltrica.
1879 Inaugurao da iluminao eltrica na Estao Central da Estrada de Ferro Dom Pedro II (atual
Central do Brasil) no Rio de Janeiro, primeira instalao desse tipo em carter permanente no pas.
1881 A primeira iluminao externa pblica do pas foi inaugurada no Campo da Aclimao, atual
Praa de Repblica, no Rio de Janeiro.
1881 Primeira demonstrao pblica de iluminao eltrica realizada no prdio do Ministrio da
Agricultura situado no Largo do Pao, atual praa XV de Novembro, no Rio de Janeiro.
1883 Inaugurao, na cidade de Campos, provncia do Rio de Janeiro, do primeiro servio pblico
de iluminao eltrica do Brasil e da Amrica do Sul.
1883 Entrou em operao a primeira usina hidroeltrica do pas - Ribeiro do Inferno - instalada na
cidade de Diamantina, Minas Gerais.
1887 Francesco Antonio Gualco e Antonio Augusto de Souza, sogro de Carlos de Campos,
obtiveram da Cmara Municipal de So Paulo a concesso do servio de transportes urbanos em
bondes eltricos.
1889 Instalao da UTE gua Branca, em So Paulo. Forneceu iluminao pblica e particular no
bairro, por 11 anos.
1889 A Companhia Mineira de Eletricidade CME, fundada no ano anterior, inaugura a usina
hidroeltrica Marmelos-Zero, a primeira de grande porte do pas, em Juiz de Fora MG.
1899 Criada, em Toronto, no Canad, a So Paulo Tramway, Light and Power Company Limited.
1901 Entrada em operao da usina hidroeltrica Parnaba (atual Edgard de Souza) pertencente So
Paulo Light, primeira a utilizar barragem com mais de 15 metros de altura.
1903 O primeiro texto de lei disciplinando o uso de energia eltrica no pas foi aprovado pelo
Congresso Nacional.
1910 Instalada no Brasil a So Paulo Electric Company Limited, a terceira do grupo Light, para
suprir as dificuldades que a So Paulo Light vinha enfrentando para atender ao crescente consumo de
eletricidade. Atravs dela, a Light ultrapassa os limites da capital paulista e expande-se para o interior.
1912 - Criada em Toronto (Canad), a Brazilian Traction, Light and Power, unificando o Grupo Light.
1912 - Criada a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), em So Paulo.
1920 Criada a Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, vinculada ao Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio.
1925 Os servios de distribuio e gerao de eletricidade, em So Paulo, ficam subordinados
Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
1927 - A American and Foreign Power (Amforp), inicia suas atividades no Brasil.
1933 Instituio da Diretoria das guas, posteriormente transformada em Servios de guas.
1933 Criao do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), abrangendo uma Diretoria
de guas.
1933 Revogao da clusula-ouro.
1934 Promulgao do Cdigo de guas (Decreto n 24.643), atribuindo Unio competncia
exclusiva, como poder concedente, para os aproveitamentos hidreltricos destinados ao servio
pblico.

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1939 Criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), com o objetivo de
solucionar problemas de suprimento, regulamentao e tarifas referentes ao setor de eletricidade do
pas.
1940 O Servio de guas, transformou-se em Diviso de guas.
1943 Comearam a ser criadas vrias empresas de eletricidade estaduais e federais.
1945 - Criada a Chesf, primeira empresa federal de gerao de eletricidade
1948 Criado, em So Paulo, o Conselho Estadual de Energia Eltrica.
1951 Criado pelo governo do Estado de So Paulo o DAEE.
1951 Lamado o Plano Bsico Energtico do Estado de So Paulo.
1952 Criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) para atuar nas reas de
energia e transporte.
1952 Criada a Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai (CIBPU).
1953 Constituda a Usinas Eltricas do Paranapanema (Uselpa), em So Paulo.
1953 Vargas encaminha ao Congresso Nacional projeto propondo a criao do Fundo Federal de
Eletrificao (FFE).
1954 CHESF inaugura a UHE Paulo Afonso I, no rio So Francisco.
1954 - Instituda a cobrana do IUEE.
1954 Vargas prope a criao da Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs).
1955 Criada a Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo (Cherp).
1956 Concludo o Plano Estadual de Eletrificao de So Paulo.
1957 O Plano de Metas (JK) priorizou o setor de energia (43,4% do total de investimentos
previstos).
1957 Criada a Central Eltrica de Furnas (Furnas).
1960 Criao do Ministrio das Minas e Energia MME, pela Lei n 8.031.
1961 Criao das Centrais Eltricas Brasileiras S/A Eletrobrs, constituda em 1962 para
coordenar tcnica, financeira e administrativamente o setor de energia eltrica do pas.
1961 Criada a Centrais Eltricas de Urubupung (Celusa).
1961 O Departamento Nacional da Produo Mineral passou a integrar o MME.
1962 Com a ajuda do Banco Mundial forma-se o Consrcio Canambra, para pesquisa sobre o
potencial hidreltrico da regio Sudeste.
1962 - O governo paulista criou a Bandeirantes de Eletricidade (Belsa).
1962 Instalada a Eletrobrs, em sesso solene do CNAEE, com a presena do presidente da
Repblica.
1963 Entrada em operao da maior usina do Brasil, na poca de sua construo, a UHE de Furnas,
permitindo interligao dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo.
1963 Criada a Companhia de Melhoramentos do Paraibuna (Comepa).
1964 Formalizada a compra do grupo Amforp, passando a integrar o quadro de subsidirias da
Eletrobrs.
1964 A lei 4.454 estipula a unificao de freqncia em 60 Hz, de acordo com a recomendao do
Conselho Nacional das guas e Energia Eltrica CNAEE.
1965 A Diviso de guas transformada em DNAE, Departamento Nacional de guas e Energia,
encarregado da regulamentao dos servios de energia eltrica no pas.
1966 Todas as empresas de eletricidade constitudas pelo governo paulista entre as dcadas de 1950
e de 1950, mais algumas concessionrias privadas foram fundidas na Centrais Eltricas de So Paulo
(Cesp).
1968 - Criada a Eletrosul Sistema Eletrobrs.

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1968 Mudana do DNAE para Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE.
1969 Criado o CCOI Comit Coordenador da Operao Interligada.
1969 Extino do CNAEE.
1971 Oficializado o funcionamento do Comit Coordenador de Operao Interligada (CCOI).
1973 Brasil e Paraguai assinam o Tratado de Itaipu.
1974 Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND: 1974 1979 governo Geisel).
1979 Compra do grupo Light (nacionalizao), pelo governo federal.
1982 O MME cria o GCPS - Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos.
1984 Entrada em operao da usina binacional de Itaipu, a maior hidroeltrica do mundo.
1986 Entrada em operao do sistema interligado Sul-Sudeste, o mais extenso da Amrica do Sul.
1986 Publicao do primeiro Plano Diretor para a Conservao e Recuperao do Meio Ambiente
nas obras e servios do setor eltrico I PDMA.
1988 Instituio da REVISE Reviso Institucional do Setor de Energia Eltrica.
1989 Eletrobrs inaugura em Braslia o Centro Nacional de Operao de Sistemas (CNOS).
1990 Instituio do Programa Nacional de Desestatizao (PND), pela Lei n 8.031.
1993 Itamar Franco suprimiu o regime de remunerao garantida e a equalizao tarifria.
1996 O governador Mario Covas cria o Plano Estadual de Privatizao (PED).
1996 Criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), vinculada ao MME.
1997 Aprovao da estrutura regimental da Aneel.
1997 O consultores coordenados pela Coopers and Lybrand apresentam suas recomendaes para a
reformulao do setor eltrico.
1997 Privatizada a CPFL, a primeira concessionria paulista a voltar para a iniciativa privada.
1998 O Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE) foi regulamentado, consolidando a distino
entre as atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica.
1998 - Foram estabelecidas as regras de organizao do Operador Nacional do Sistema Eltrico
(NOS), para substituir o Grupo Coordenador para Operao Interligada (GCOI).
1998 Privatizadas a Eletropaulo Metropolitana - Eletricidade de So Paulo e a Empresa Bandeirantes
de Energia, criadas a partir da reestruturao da Eletropaulo - Eletricidade de So Paulo.
1998 Privatizada a Elektro Eletricidade e Servios, resultante da ciso da Cesp.
1999 Privatizadas a Companhia de Gerao de Energia Eltrica do Paranapanema e a Companhia de
Gerao de Energia Eltrica do Tiet, resultantes da ciso da Cesp.

2006 Privatizada a Cteep.

Fonte: Eletrobrs (www.eletrobrs.gov.br) e CSPE (www.cspe.sp.gov.br).