2) GUA Presupuesto Pblico y Coparticipacin Federal

1) Por qu considera usted que el autor distingue entre el federalismo poltico del fiscal?
El autor lleva a cabo la distincin debido a que no es posible efectuar en la prctica un correcto
desarrollo del federalismo, con distribucin de servicios y competencias a niveles jurisdiccionales ms bajos
si no va de la mano de una descentralizacin (lase federalismo) fiscal a fin de consignar los recursos
necesarios para dichas tareas (financiamiento), es pues de vital importancia considerar la estructura vertical
del sector pblico (Nacin, provincia, municipio) para hacer su accionar ms eficaz y eficiente, estableciendo
correctas relaciones intergubernamentales y coordinacin interjurisdiccional basado en la equidad y
solidaridad, pues eso hace al federalismo.
2) ELEMENTOS del Federalismo Fiscal.
A) Distribucin de responsabilidades (o competencias jurisdiccionales):
Se refiere al mbito de gastos, esto es:
Principio de subsidiariedad del Estado: es aquella por la cual la Nacin deja de administrar todo
aquello que pueda serlo por las provincias o por los municipios, tendiendo a la descentralizacin de
la prestacin de los servicios pblicos

Responsabilidad:
A nivel nacional (eje vertical) las responsabilidades polticas y de control de las funciones federales
son en general: defensa nacional, asuntos exteriores, comercio exterior, moneda, variables
macroeconmicas, educacin superior, carreteras interprovinciales, identificacin de personas, etc.
A nivel provincial-municipal (eje horizontal) son: seguridad social, transporte, salud, agua potable y
cloacas, etc.

B) Asignacin de potestades tributarias:

Se refiere al mbito de recursos teniendo en cuenta las bases tributarias de cada jurisdiccin, sus
economas de escala y las capacidades de administracin tributaria de cada una de ellas. Se debe tender a
administrar equitativamente las asimetras productivas regionales dentro de un marco estratgico de
desarrollo.
C) Transferencias intergubernamentales de recursos:
Se refiere al mbito de financiamiento de las necesidades de cada jurisdiccin, procurando la
superacin de los eventuales desequilibrios entre los gastos y los ingresos de los gobiernos subnacionales y
subprovinciales.
3) CLASIFICACIN de los tributos segn el nivel jurisdiccional.
1- Exclusivamente nacionales: comercio exterior, sellos, tasas administrativas nacionales.
2- Coparticipados: renta personal y a las sociedades, combustibles, valor agregado, bienes personales,
cheque, etc.
3- Exclusivamente provinciales: ingresos brutos, propiedad inmueble, vehculos automotores, actos
jurdicos, etc.
4- Municipales: tasas sobre inmuebles, plusvalas urbanas, otras tasas, derechos y contribuciones.
4) Posibles formas de superacin de desequilibrios provinciales y municipales.
I)
II)
III)

Endeudamiento: depender de la capacidad de endeudarse de cada una de las jurisdicciones, as

como la amortizacin y pago de intereses que conlleva.
Transferencias interjurisdiccionales: podr ser: afectacin especfica o de libre disponibilidad /
reintegrables / no reintegrables
Coparticipacin de impuestos: las provincias ven convertido en ingresos disponibles en sus
presupuestos, una parte de la recaudacin de impuestos legislados y administrados por el
gobierno nacional.

5) Anlisis del art.75 inc.2 de la CN. Consideraciones del autor. Principales conclusiones.
La reforma de 1994 consagra la coparticipacin de impuestos como forma de distribucin de recursos
pblicos entre los diferentes niveles de gobierno (Nacin, provincia y CABA) sealando en el art.75 inc.2
ciertas pautas a seguir: la distribucin ser en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto; siendo equitativa, solidaria y dando
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
De lo mencionado deviene:
Principio de suficiencia financiera: surge del inciso y es aquel donde se supedita la distribucin de
los ingresos pblicos a las competencias, servicios y funciones que cada provincia posee y presta.
Insuficiencia de recursos propios en municipios y comunas: debe ser solucionada por la provincia o
bien con sus recursos propios o bien con los provenientes de la coparticipacin federal.
En conclusin, se tiene en cuenta que los principios consagrados en el inc.2 del art.75 que deban
materializarse en una ley a dictarse en el ao 1996 an distan de cumplirse, ni an la ley provisoria 23.548 y
sus modificaciones llega a cubrir la falta de constitucionalidad de la que la realidad actual muestra, ms an,
cuando la distribucin actualmente se determina por porcentaje y no por criterios objetivos mencionados.
6) Elementos primarios a considerar en la formulacin de un sistema de coparticipacin.
1. Masa de recursos coparticipables: los impuestos y otros recursos que forman el volumen a distribuir;
2. Distribucin primaria: la distribucin de la masa entre la nacin y los niveles subnacionales como un
todo;
3. Distribucin secundaria: la masa que se reparte a cada uno de los espacios subnacionales
(provincias). Se clasifica a su vez en:
a) Devolutivos: asigna en funcin de la recaudacin;
b) Distributivos (contiene juicio de valor): se trata de beneficiar a las jurisdicciones de bajo nivel
de actividad econmica, utilizando indicadores como ser: brecha de desarrollo / densidad
poblacional / dispersin poblacional / etc.
Consecuencias fcticas negativas:
Desequilibrio fiscal vertical: diferencia entre la participacin de cada jurisdiccin en la recaudacin
total. Argentina posee un centralismo recaudatorio y una descentralizacin de responsabilidades sin
recursos hacia las provincias y los municipios.
Desequilibrio fiscal horizontal: diferencias territoriales en aras al desarrollo (Ej: las provincias ms
ricas como Crdoba, Santa Fe y Bs.As. en comparacin a otras como Formosa, Chaco o Jujuy).
7) Analice las conclusiones del autor. En general Qu opinin le merece?
Coincido ampliamente con el autor, por cuanto el federalismo imperante actual es centralista (permite
fugas de la masa coparticipable a travs de la creacin de impuestos que no se reparten o reservan), con
amplias diferencias territoriales en lo que hace a la materia fiscal, siendo un problema de ndole poltico y no
tcnico, por ello principalmente se resalta que necesariamente se debe (como seala el autor y el inc.2):
Establecer un modelo deliberado de crecimiento con equidad, con un sistema tributario progresivo,
fortalecimiento institucional, anulacin de la evasin impositiva;
Dictar una nueva ley de coparticipacin (que cumpla con los principios del inc.2 del art.75), evitando
la transferencia de competencias y servicios o funciones sin la correspondiente asignacin de los
recursos necesarios, con el consentimiento de la provincia y aprobacin legislativa, lograr la
formacin de la masa coparticipable con todos los tributos, distribucin secundaria con criterios
objetivos;
Crear un organismo fiscal federal: que regule el sistema de coparticipacin e incorpore celeridad y
transparencia en las relaciones fiscales entre todos los niveles de gobierno;

Lograr unidad (compartir valores y visin comn); diversidad (respetar las diferencias internas) y
descentralizacin (la centralizacin puede ser ineficaz y no democrtica).