P-CoP-03

Contratao Pblica

Ajuste Directo

Entidade Responsvel pela Gesto do Procedimento

DGPCP Direco de Servios de Contratao Pblica
Localizao Fsica do Documento
DGPCP - Direco de Servios de Contratao Pblica
Aprovado por:
Nome

Cargo

Paulo Soares

Director Geral do Patrimnio

e Contratao Pblica

Data:

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Verso

Data de
elabora
o

2009-04-20

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Alterao

Verso: 1

Motivos da Alterao

Verso inicial

Pgina 1

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

GLOSSRIO
Acto Administrativo Decises e deliberaes dos rgos da Administrao Pblica
que, ao abrigo de normas de direito pblico, visam produzir efeitos numa situao
individual e concreta (artigo 8 do Decreto-Lei n 15/97, de 10 de Novembro).
Concorrente Toda a pessoa fsica ou jurdica que tenha apresentado, dentro do prazo
para tal concedido, uma proposta num processo de contratao pblica.
Contratado A expresso que genericamente designa toda a pessoa fsica ou jurdica
que tenha assinado com uma Entidade Adjudicante um contrato previsto na Lei, seja
fornecedor, empreiteiro, Concessionrio de obra, Concessionrio de servio ou Consultor.
Contratante A entidade do sistema subscritora de um dos contratos previstos na Lei
as aquisies Pblicas.
Contrato Acordo ou conveno para a execuo de algo sob determinadas condies.
Entidade Adquirente A Entidade Adjudicante, enquanto beneficiria directa de um
dos contratos previstos na Lei das Aquisies Pblicas e realizadora, com uma UGA e
outras Entidades do Sistema, de um processo de contratao.
Entidades Adjudicantes as entidades previstas nas alneas do nmero 3 do artigo 1
e no artigo 2, do presente Regulamento: (i) Estado, (ii) os organismos pblicos dotados
de personalidade jurdica, com ou sem autonomia financeira, que no revistam natureza,
forma e designao de empresa pblica, (iii) os servios personalizados do Estado, (iv)os
fundos autnomos, (v) as autarquias locais e entidades equiparadas sujeitas tutela
administrativa, (vi) as associaes exclusivamente formadas por autarquias locais ou por
outras pessoas colectivas de direito pblico mencionadas nas alneas anteriores, (vii)
Estado de Cabo Verde e pases terceiros quando executem ou explorem conjuntamente
um dado projecto e (viii) organizaes internacionais a que Cabo Verde pertena.
Entidades do Sistema - A ARAP, o Primeiro-Ministro, as Entidades Adjudicantes e
Adquirentes, as UGA, a UGAC e os responsveis directos do sistema de informao das
contrataes pblicas.
Fornecedor - A contraparte da Contratante num contrato de aquisio de bens ou
servios gerais.
Plano Anual de Aquisies No-Agrupadas da Administrao Pblica (PAA/AP) o documento de planeamento constitudo por mapas de aquisies e por documentos
anexos quele contendo as caractersticas identificadoras de cada bem ou servio a
adquirir, no passvel de agrupamento.

ACRNIMOS E ABREVIATURAS
ARAP Autoridade Reguladora das Aquisies Pblicas
PAA/AP Plano Anual de Aquisies No-Agrupadas da Administrao Pblica
UGA Unidade de Gesto de Aquisies

Pgina 2

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

1. Objectivo do Procedimento
O presente procedimento tem como finalidade descrever as actividades necessrias execuo
do Ajuste Directo, bem como as condies em que o mesmo pode ser aplicado.

2. Campo de Aplicao
O presente procedimento aplica-se aquisio de bens, servios, ou obras em que:

O valor estimado da aquisio seja inferior a 3 500 contos, tratando-se de

empreitadas de obras pblicas, ou 2 000 contos, tratando-se de bens ou servios
(alnea c) do artigo 72 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

Pode ser aplicado o Ajuste Directo independentemente do valor, nas seguintes circunstncias:

Fornecedor nico (alnea a) do n 1 do artigo 28 da Lei das Aquisies Pblicas)

Servios complementares no includos no contrato inicial, que no possam ser

tcnica ou economicamente separados do mesmo (alnea b) do n 1 do artigo 28 da
Lei das Aquisies Pblicas)

Entregas complementares destinadas substituio parcial de bens ou servios

(alnea c) do n 1 do artigo 28 da Lei das Aquisies Pblicas), desde que
cumulativamente:
-

A mudana de fornecedor traga Entidade Adjudicante inconvenientes

econmicos ou financeiros desproporcionados

A adjudicao seja feita ao fornecedor inicial

Se trate de repetio de servios similares a outros j realizados (alnea d) do n 1 do

artigo 28 da Lei das Aquisies Pblicas)

Concurso deserto (alnea e) do n 1 do artigo 28 da Lei das Aquisies Pblicas)

Urgncia imperiosa no imputvel Entidade Adjudicante (alnea f) do n 1 do artigo

28 da Lei das Aquisies Pblicas)

Aquisies realizadas por associaes comunitrias, quando o valor estimado seja

superior a 3000 contos e o valor global dos contratos programa ultrapasse 10% do
total previsto no Oramento do Estado e dos Municpios para o emprego pblico (n 2
do artigo 28 da Lei das Aquisies Pblicas) 1

Razes de Segurana Pblica interna ou externa, quando tenha havido dispensa de

concurso pblico (alnea a) do nmero 1 do artigo 77 do Regulamento da Lei das
Aquisies Pblicas)

Em caso de resciso do contrato, quando a adjudicao seja feita ao classificado em

2 lugar e este esteja em condies de a assegurar (alnea b) do nmero 1 do artigo
77 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

A redaco do n 2 do artigo 28 parece estar incorrecta (O disposto no n 1 do artigo anterior no se aplica... o

artigo anterior (27) no tem nmeros. Dever entender-se n 1 do presente artigo?)
Por outro lado no claro:

O que so associaes comunitrias (entidades no descritas no artigo Conceitos do Regulamento) sero as

entidades definidas na alnea f) do n 1 do artigo 2 da Lei?

As condies de opo pelo ajuste directo, uma vez que aqui parece s poder acontecer quando o valor estimado
ultrapasse o montante de 3000 contos

As condies em que aplicvel o ajuste directo para estes casos, dado que parece estar subordinado
simultaneamente ao valor isolado da aquisio e ao valor dos contratos programa (esta informao conhecida?)
em conexo com o montante do oramento previsto para o emprego pblico inscrito nos oramento municipais e
no Oramento do Estado
Pgina 3

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

Em casos de dao a favor do Estado (alnea c) do nmero 1 do artigo 77 do

Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

Quando se encontrar em vigor um contrato que permita que possam ser adicionadas
ao mesmo aquisies idnticas de outras entidades adquirentes (alnea k) do nmero
1 do artigo 77 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas), devendo, neste
casos ser notificada a ARAP

3. Situaes de excepo
Este tipo de procedimento no aplicvel nas seguintes situaes:

Concesses de obras ou servios pblicos, excepto nos casos previstos na alnea f) do

artigo 77 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas.

4. Legislao Aplicvel

Lei 17/VII/2007, de 10 de Setembro (Lei das Aquisies Pblicas)

Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas, aprovado pelo Decreto-Lei n 1/2009, de 5

de Janeiro

5. Responsabilidades
da responsabilidade de todas as entidades abrangidas pela Lei das Aquisies Pblicas a
correcta aplicao dos preceitos definidos neste procedimento
A actualizao do procedimento, visando adapt-lo s necessidades, da responsabilidade da
Direco Geral que tutela a rea da contratao pblica.
Compete ARAP a responsabilidade de fiscalizao da aplicao do presente procedimento

Pgina 4

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

6. Prazos relevantes
Formalidade

Prazo

Comunicao ARAP e UGAC das especificaes completas da aquisio e das

razes que afastam o procedimento por concurso pblico ou por aquisio
competitiva (n 1 do artigo 46 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

20 dias teis
(mnimo)

Resposta da ARAP, que, a ser negativa, pode revestir a forma de Veto ou Parecer
Sumrio2 (n 2 do artigo 46 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

5 dias teis

Comprovao da prestao da cauo devida pelo Adjudicatrio (n1 do artigo 108 do

Regulamento).
Tempo a contar aps o envio da minuta do contrato. O prazo interrompido quando houver
reclamao contra a minuta (n4 do artigo 109 do Regulamento).

5 a 10 dias teis

Reaco da Entidade Adquirente face ao Veto da ARAP (n 3 do artigo 46 do

Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas), que pode revestir a forma de:

Recurso para o Primeiro Ministro

10 dias teis

Aceitao expressa das razes e correces sugeridas pela ARAP e comunicao dessa
aceitao ARAP e UGAC

Apreciao do Parecer Sumrio da ARAP pelo Gabinete do Primeiro-Ministro ou

pelos Presidentes das Cmaras Municipais ou Associao de Autarquias Locais (n 2
do artigo 45 do Regulamento da Lei das Aquisies Pblicas)

20 dias teis

Os prazos indicados no se aplicam quando se trate de aquisio urgente

O parecer sumrio aplica-se nos casos em que a entidade adquirente seja o Gabinete do Primeiro-Ministro ou as
Cmaras Municipais ou as Associaes de Autarquias Locais
Pgina 5

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

7. Descrio das actividades

7.1 Descrio
O procedimento por Ajuste Directo pode ser lanado na sequncia do Plano Anual de Aquisies
No-Agrupadas da Administrao Pblica (PAA/AP) ou do Plano Definitivo de Aquisies
Agrupadas (PDAA).
1 Especificaes Tcnicas
A UGA, com a colaborao da entidade adquirente, procede caracterizao da necessidade,
elaborando as respectivas especificaes tcnicas.
2 Verificao das condies prvias ao incio do procedimento
Antes do incio do procedimento a UGA deve verificar se esto reunidas as condies previstas
no artigo 30 do Regulamento e que, globalmente so as seguintes:

Especificaes tcnicas completas

Existncia de financiamento disponvel

Cabimentao prvia da despesa no SIGOF

3 Elaborao das peas concursais

De posse das especificaes tcnicas, a UGA procede elaborao das peas necessrias ao
procedimento:

Convite apresentao de proposta

Caderno de Encargos, que define as condies tcnicas e jurdicas a observar 3

4 Identificao de potenciais fornecedores e envio do convite

A UGA identifica os fornecedores com capacidade de resposta, utilizando preferencialmente
aqueles que tenham sido objecto de pr-qualificao para o tipo de fornecimento em causa, e
procede ao envio de convite para apresentao de propostas.
Nos termos do nmero 5 do artigo 21 da Lei das Aquisies Pblicas no obrigatria a
consulta a mais do que um fornecedor.
Contudo, tratando-se de fornecimentos complexos, ainda que sob o regime de ajuste directo,
aconselhvel a consulta a vrios fornecedores, por forma a que a Administrao Pblica possa
usufruir do direito e privilgio de escolha, contribuindo, assim, para a salvaguarda do interesse
pblico.

Pode no existir um Caderno de Encargos autnomo, quando as condies tcnicas e jurdicas a observar sejam
simples e possam, consequentemente, estar integradas no Convite. De notar, porm, que nos casos de ajuste directo
independentemente do valor, a complexidade da aquisio pode exigir a elaborao de um Caderno de Encargos
autnomo
Pgina 6

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

5 Esclarecimentos e modificao dos documentos do procedimento

Podem ser recebidos pedidos de esclarecimento, por parte dos concorrentes, at ao fim do 1
tero do prazo estabelecido para apresentao da proposta (n 1 do artigo 93 do
Regulamento).
At ao fim do 2 tero do prazo estipulado para apresentao de propostas, a UGA pode
modificar os documentos base do procedimento, por iniciativa prpria ou na sequncia de um
pedido de esclarecimento (n 3 do artigo 93 do Regulamento).
A modificao dos documentos do procedimento reveste a forma de adenda e pode levar ao
alargamento do prazo para apresentao de propostas, bem como ao estabelecimento de novo
perodo de esclarecimentos.
A adenda deve ser enviada a todos os concorrentes e, se aplicvel, deve indicar os novos prazos
em vigor para o procedimento.
6 Recepo de Propostas
A UGA, ou o servio com esta responsabilidade, deve registar todas as propostas recebidas no
formulrio Registo de Documentos em anexo.
A UGA, ou o servio com esta responsabilidade, dever passar recibo das propostas recebidas,
de acordo com o modelo Recibo de Entrega de Documentos anexo.
7 Avaliao do mrito das propostas
A avaliao do mrito das propostas da responsabilidade da UGA, que pode, para o efeito
fazer-se assessorar por entidades externas (artigo 98do Regulamento) 4.
O processo de avaliao das propostas compreende trs momentos:
1 -

Exame preliminar, tendo em vista determinar

se as propostas cumprem os requisitos estabelecidos nos documentos do procedimento.
O desrespeito pelos requisitos estabelecidos no procedimento quanto forma de
apresentao das propostas implica a respectiva excluso.
A excluso de propostas, em sede de avaliao, deve ficar registada no Relatrio de
Avaliao de Propostas.

2 -

Esclarecimentos
A UGA pode pedir esclarecimentos sobre as propostas.
Os pedidos de esclarecimento que se mostrem necessrios podem ser solicitados e
respondidos por escrito ou ser dirimidos em reunio entre as partes, da qual ser
lavrada acta, contendo todos os detalhes das questes tratadas.
No admissvel, nesta fase, proceder a alteraes das propostas, quer no aspecto das
tcnicas, metodologias, prazos, produtos a utilizar, quer no que diz respeito ao preo.
Os esclarecimentos solicitados e as respostas que lhe couberem constituem pea do
processo de contratao e devem constar no relatrio de avaliao.

Nos procedimentos por ajuste directo no h lugar constituio de Jri para efeitos de avaliao de propostas.
Contudo, determinado tipo de procedimentos podem envolver fornecimentos complexos, cuja avaliao deve ser
conduzida por elementos tecnicamente qualificados.
Pgina 7

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica
3 -

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Aplicao

do

Verso: 1

Modelo

de

Avaliao

Negociao
O mrito das propostas aferido por aplicao do modelo de avaliao definido nos
documentos concursais.
Quando aplicvel, a UGA desencadeia as aces necessrias negociao com o
fornecedor com a finalidade de fixar as condies contratuais que vo vincular o
fornecimento
Avaliado o mrito das propostas, a UGA procede elaborao do Relatrio de
Avaliao, de acordo com o modelo aprovado, donde constar a recomendao de
adjudicao, bem como os aspectos que foram objecto de negociao.
8 Projecto de Adjudicao5
Fixadas as condies contratuais e salvaguardados os interesses da Administrao, a UGA
elabora o projecto de adjudicao, que envia Entidade Adquirente, com conhecimento ARAP,
acompanhado do Relatrio de Avaliao e dos registos dos resultados das actividades de
negociao.
9 Homologao (artigo 105 do Regulamento)
A Entidade Adquirente analisa o projecto de adjudicao, bem como as peas que o
acompanham e exara despacho de homologao.
10 Comunicao da inteno de adjudicao
Homologado o projecto de adjudicao a UGA, quando aplicvel, comunica a todos os
concorrentes a inteno de adjudicao, informando-os das respectivas classificaes.
Discordando, ou tendo dvidas quanto classificao obtida, os concorrentes podem apresentar
reclamao, bem como solicitar, para o efeito, os elementos necessrios boa compreenso da
aplicao do modelo de avaliao, no prazo de dois dias teis a contar da data de comunicao
da inteno de adjudicao.
A apresentao da reclamao deve ser efectuada, perante a UGA, num prazo de 5 dias teis
contados da data de recebimento das informaes consideradas pertinentes.
A UGA analisa a reclamao. Entendendo que a mesma merecedora de provimento, reavalia
as propostas. Caso contrrio contesta os argumentos do reclamante.
Da deciso final cabe recurso para a ARAP a interpor num prazo de 5 dias teis, contados da
data de comunicao da deciso final.
O recurso para a ARAP tem efeitos suspensivos (artigo 71 da Lei 17/VII/2007).
Se a ARAP no der resposta no prazo de 5 dias teis, o recurso considerado tacitamente
indeferido (nmero 2 do artigo 73 da Lei 17/VII/2007)

11 Adjudicao e aprovao da minuta do contrato

5

O artigo 101 do Regulamento prev que o projecto de adjudicao seja enviado Entidade Adquirente, com
conhecimento ARAP, antes de se iniciarem as actividades de negociao e ps-qualificao. Contudo, dado que estas
actividades podem introduzir modificaes substantivas no projecto, entende-se que as mesmas devem ser
temporalmente anteriores ao envio do referido projecto de adjudicao s entidades responsveis. Parece existir
conflito entre este artigo e o artigo 105.
Pgina 8

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

O acto de adjudicao e de aprovao da minuta do contrato, quando haja lugar celebrao

de contrato escrito, efectuado pela Entidade competente para autorizar a despesa, tendo em
ateno o disposto no artigo 42 do Regulamento:
a) Directores-Gerais ou equiparados e dirigentes de servios sem autonomia administrativa
ou financeira: at 3 000 contos
b) rgos dirigentes de servios dotados de autonomia administrativa e financeira: at 3
000 contos
c) Ministros: at 25 000 contos
d) Primeiro-Ministro: at 55 000 contos
e) Conselho de Ministros: superior a 55 000 contos
12 Aceitao da minuta do contrato
Quando haja lugar celebrao de contrato escrito, a minuta do contrato enviada, para
aceitao, ao Adjudicatrio, considerando-se a mesma aceite quando haja aceitao expressa
ou quando, no haja reclamao no prazo de 5 dias.
As reclamaes contra a minuta so admitidas e dirimidas nos termos do artigo 109 do
Regulamento.
13 Prestao de cauo
Havendo lugar prestao de cauo, determinado um prazo entre 5 e 10 dias, para que o
adjudicatrio comprove a prestao da cauo devida (nmero 1 do artigo 108 do
Regulamento).
A contagem deste prazo interrompe-se se houver reclamaes quanto minuta do contrato.
Caso a cauo no seja prestada no prazo indicado, a proposta pode ser rejeitada e a
adjudicao ser realizada ao concorrente classificado em 2 lugar, devendo ser previamente
analisada a necessidade de realizao de actividades de negociao e ps-qualificao.
14 Celebrao do Contrato
Quando haja lugar celebrao de contrato escrito, tal deve ocorrer no prazo de 30 dias
contados da data de prestao da cauo ou da data de aceitao da minuta do contrato, nos
casos em que no h lugar prestao de cauo.
Os contratos so sujeitos a visto prvio do Tribunal de Contas, nos termos da legislao em
vigor.

Pgina 9

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

7.2 Fluxograma

Legenda:

Actividade

Deciso
Comentrio
Esclarecimento

Conector
Fluxo

Pgina 10

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

Pgina 11

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

Pgina 12

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: P-CoP-03

Verso: 1

8. Documentos relacionados

F-CoP-02 Registo de Documentos

F-CoP-03 Recibo de Entrega de Documentos

9. Procedimentos relacionados

P-PaA-01 Planeamento Anual de Aquisies (Sector/Entidade)

P-PaA-02 Planeamento Anual de Aquisies da Administrao Pblica

P-PaA-03 Necessidades no previstas no Plano Anual

10.

Contactos para esclarecimento

Para o esclarecimento de dvidas resultantes da aplicao deste procedimento deve ser

contactada a Direco-Geral que tutela a contratao pblica atravs dos seguintes contactos:

[nome]

[telefone]

[e-mail]

11.

Anexos

Anexo I: F-CoP-02 Registo de Recepo de Documentos

Anexo II: F-CoP-03 Recibo de Entrega de Documentos

Pgina 13

Direco Geral do Patrimnio e Contratao

Pblica
Direco de Servios de Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: [A definir]

Verso: 1

Anexo I F-CoP-02 Registo de Recepo de Documentos

Registo de Recepo de Documentos

Entidade:

Identificao do Procedimento de Contratao

[UGA responsvel pelo procedimento de Contratao Pblica em causa]

Identificao do Concorrente e Elementos de Contacto
Contacto na Empresa
Nome da Empresa
Correio
Nome
Telefone
Electrnico

F-CoP-02

Verso: 1

[Cdigo e/ou designao que identifica o Procedimento de

Contratao]
Data e Hora de Recepo
de Documentos
Fax

Document
o

Data

Hora

N do
Recibo

Pgina: 14 / 17

Pgina 14

Direco Geral do
Patrimnio e
Contratao Pblica
Direco de Servios de
Contratao Pblica

Procedimento

Ajuste Directo
Cdigo: [A definir]

Verso: 1

Anexo II F-CoP-03 Recibo de Entrega de Propostas

Recibo de Entrega de Documentos

Entidade:
[UGA responsvel pelo procedimento de Contratao Pblica em causa]
Procedimento de Contratao
Identificao do Concorrente
Identificao da pessoal que faz
a entrega
Documentos Entregues
Quantidade

Tipo

Data de Recepo
Hora de Recepo
Nome da pessoa que assina o
recibo

__________________________________________
(Assinatura e Carimbo)

Pgina 15