Articulo 1

Provincia N 22, julio-diciembre 2009. pp.
11-40
La reciente modificacin a la Ley Orgnica de

Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias del Sector Pblico: efectos
sobre el proceso descentralizador y el desarrollo
local venezolano
Recent amendment to the Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Sector
Pblico: consequences to the decentralization process and
local development in Venezuela
Rodrguez Zerpa, Armando
Universidad de Los Andes- Venezuela. E-mail: arodrigz@ula.ve
Recibido: 10/06/09 / Aceptado: 16/07/09
Resumen
El proceso de descentralizacin venezolano, iniciado en 1989, estuvo sustentado en el desarrollo de los preceptos constitucionales sobre descentralizacin poltica y administrativa previstos en la Constitucin Nacional de 1961,
a travs de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Sector Pblico (LOD) sancionada en 1989, la
cual ha sido modificada en diversas oportunidades a travs del tiempo en
funcin de los mltiples requerimientos sociales, econmicos y polticos de
cada poca.
No obstante, la ms reciente modificacin realizada el pasado 17 de Marzo
de 2009, implic una severa limitacin al proceso de descentralizacin y al
desarrollo local venezolano, en el sentido de que el poder central revirti
competencias exclusivas, previamente cedidas con carcter constitucional
en 1999 a los estados, especialmente en lo atinente al rgimen de conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, lo cual fortalece
Provincia N22, julio-diciembre 2009
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la desconcentracin administrativa de funciones en desmedro de la verdadera descentralizacin administrativa, ya que cercena la autonoma de los
estados a disponer libremente de estas fuentes de ingresos fiscales en aras
del fortalecimiento del desarrollo local, a travs del diseo y aplicacin de
soluciones propias de cada localidad a la solucin de sus necesidades ms
apremiantes.
palabras clave: descentralizacin administrativa, desconcentracin
administrativa, federalismo fiscal, desarrollo local, competencias exclusivas,

competencias concurrentes.
Abstract
The desentralization process in Venezuela, initiated in 1989, intented to develop the the 1961 constitucional principles of political and administrative
descentralization, through the Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Sector Pblico (LOD) of 1989,
modified several times in accordance of social, aconomical and political demands.
However the latest modification of march 17th 2009, implies a severe limitation to the decentralization process and to the Venezuelan local development, because the central power reverted exclusive powers previosly given
to the states by the constitution of 1999, especially the ones regarding conservation, and use of roads and highways, sea ports, and airports of comercial use, all of that strengthens the desconcentration of powers but whitin
central government agencies, while weakens the true descentralization, because cuts the states autonomy to dispose of thouse sources of fiscal incomes, nedded to solve the various and difficult issues the states governments
are suppose to deal with.
key words: administrative decentralization, administrative desconcentration, fiscal federalism, local develpment, exclusive powers, shared powers
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La reciente modificacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin...pp. 11-40
1. Introduccin
Venezuela se define como un Estado federal descentralizado, como bien
queda establecido en el artculo 4 de la actual Constitucin Nacional, y
la descentralizacin como proceso social, econmico y poltico ha sido
elevada a la categora de poltica nacional, segn lo establecido en el
artculo 158 de la misma carta magna. Sin embargo, este proceso es de
reciente data en Venezuela, pues apenas se inicia en 1989, luego de haber transitado un siglo de centralismo como forma organizativa de gobierno.
Los orgenes de esta forma organizativa tienen su sustento en la precariedad participativa en que incurri la clase poltica dominante que rigi
los destinos del pas por ms de cuarenta aos a partir del surgimiento
democrtico en 1958. El excesivo centralismo en el campo econmico,
social y poltico ejecutado a travs de un sistema partidista, fue cercenando cada vez ms el derecho a la participacin de la poblacin en la
toma de decisiones polticas, traducindose en severos dficits sociales
y econmicos hacia las clases sociales ms desposedas. Esta situacin
dio origen a fuertes presiones sociales y acertados intentos de golpes de
estado en el campo poltico, haciendo indispensable modificar la forma
organizativa del poder en Venezuela.
En virtud de esta situacin, fue en 1989 cuando finalmente el poder
poltico tom la decisin de sentar las bases de un proceso de descentralizacin poltica y administrativa, dando as cumplimiento al mandato
constitucional expresado en el artculo 137 de la Constitucin Nacional
de 1961, vigente para la poca.
Tal proceso se inici con la creacin de la famosa Comisin Presidencial
para la Reforma del Estado (COPRE), la cual se aboc al estudio de
la situacin bajo cuatro grandes aristas: reforma electoral, reforma de
los partidos polticos, reforma de la estructura organizativa del Estado
(descentralizacin poltica) y reforma del rgimen municipal. Dentro
de la reforma estructural del Estado, por primera vez se permiti la
eleccin directa de gobernadores y alcaldes en el pas, lo cual constituy
el avance ms significativo en materia de descentralizacin poltica,
no obstante para llevar a la prctica tal proceso de descentralizacin
en el campo econmico, se hizo necesario el que se dictara una instru-
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mento legal para tales fines. Tal instrumento fue la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Sector Pblico (LOD), dictada en 1989 y entrada en vigencia a partir de
1990. Es as como esta ley constituye el basamento jurdico del desarrollo del proceso de descentralizacin administrativa en Venezuela, pues
fueron plasmadas all las diversas competencias que el poder central
transfiri a los estados en aquella oportunidad con el nimo de iniciar
y fortalecer un verdadero proceso de descentralizacin y desconcentracin administrativa, con lo cual se garantizaba un mayor nivel de participacin ciudadana a la poblacin en la toma de decisiones polticas
para la solucin de los innumerables problemas que afrontaba en sus
respectivas jurisdicciones.
Es en el marco del proceso descentralizador iniciado en 1989, que la
presente investigacin tiene como objetivo fundamental el anlisis jurdico-econmico de la vigente Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Sector Pblico
(LOD), mxime cuando la misma recientemente ha sido reformada por
el Poder Legislativo Nacional, con el fin de vislumbrar los principales
efectos generados sobre el proceso descentralizador y el desarrollo local
venezolano. Para el logro de este objetivo se recurre a una investigacin
documental haciendo un anlisis jurdico detallado del instrumento legal en referencia, as como de las bases constitucionales y legales que
la sustentan y complementan, aunado a una detallada revisin de las
bases tericas del Federalismo Fiscal en el campo econmico, en el cual
se sustenta la descentralizacin como forma organizativa de gobierno y
la concepcin terica del desarrollo econmico local como mecanismo
inherente a un eficiente proceso de descentralizacin poltica y administrativa.
La investigacin est estructurada de la siguiente manera: en la primera
parte se aborda el proceso de formacin del Estado venezolano, incluyendo sus antecedentes y el paso del centralismo hacia una propuesta
de descentralizacin. Luego, en la segunda parte se estudia en trminos
generales, las diversas concepciones tericas que se manejan sobre la
descentralizacin y la centralizacin como formas organizativas de gobierno en distintas reas del conocimiento, entre stas: la concepcin
poltica, la concepcin jurdica en el campo del Derecho Administrativo
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y la concepcin en el campo econmico, incluyendo la concepcin terica del desarrollo local como consecuencia inmediata de un proceso
de descentralizacin, y finalmente en la tercera parte se realiza el anlisis jurdico y econmico de la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Sector Pblico (LOD), en funcin de
las bases constitucionales y legales que la sustentan y complementan.
2. El proceso de formacin del Estado venezolano y el

surgimiento de la descentralizacin
2.1. Antecedentes
Durante el perodo colonial, Venezuela no existi como realidad jurdica o econmica, pues fue slo a partir de la creacin de la Capitana
General de Venezuela en 1777, cuando se cre una base jurdica para
que el pas que se formara posteriormente tuviera una base territorial
unificada, pero, al momento de la independencia, tal proceso de unificacin apenas comenzaba. (Hernndez, 1999).
Sin embargo, desde el punto de vista jurdico, el constituyente venezolano ha concebido al Estado alternativamente bajo las formas organizativas de unitario y federal. Desde la promulgacin de la Constitucin de
1830, los textos constitucionales han variado de una a otra forma. Esta
variacin en la estructura asignada al Estado ha sido inspirada ms en
motivos de orden circunstancial, que en razones de carcter sociolgico-poltico y realista, y los alegatos en defensa de una u otra forma
de gobierno siempre han sido muy constantes y hasta apasionados.
(Chalbaud, 1983)
Durante el siglo XIX dominaron en Venezuela las fuerzas centrfugas
del caudillismo. Despus de la Guerra de Independencia, las guerras
civiles, la anarqua y la depauperacin del pas, fueron los factores
preponderantes. Las medidas centralizadoras de Guzmn Blanco no
tuvieron la continuidad necesaria para estabilizar una administracin
unificada que an mantena vigentes los preceptos descentralizadores
de la Guerra Federal de 1858. Salcedo (2006)
Segn Snchez (1995), en Venezuela, aunque el federalismo es el tema
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ms antiguo en la historia de las ideas polticas, este proceso es de muy

reciente data, ya que es solo despus de treinta y cuatro aos de centralismo conservador (1830-1864), cincuenta y seis de centralismo autoritario (1899 1945) y (1948 - 1958); treinta y cuatro de centralismo democrtico (1945 1948 y 1958 1989) y solo treinta y cinco de federalismo
caudillista (1864 1899) en el siglo XIX, cuando se plantea un proceso
de reforma del Estado teniendo a la descentralizacin como columna
vertebral, a partir de diciembre de 1980.
El proceso centralizador cumpli el papel fundamental de consolidar la
unidad nacional apoyada en la renta petrolera surgida a principios del
siglo XX, pero, en el ltimo cuarto de siglo, la centralizacin comenz a dar muestras de disfuncionalidad, pues se haba hecho excesiva,
frenando la participacin ciudadana e impidiendo el desarrollo de la
sociedad civil, con lo cual se acentuaron las desigualdades sociales y se
dieron muestras de incapacidad en la gestin de los servicios pblicos.
2.2 Del centralismo hacia una propuesta de descentralizacin

Mientras transcurran los aos de la fase de centralismo democrtico,
el sistema poltico evolucion muy poco, ya que los jerarcas polticos
pretendieron mantener inalteradas las bases del centralismo y la partidocracia, sin darse cuenta que su permanencia excesiva comenzaba a
socavar las bases de la propia democracia. Fue as como la descentralizacin como organizacin poltica, comenz a tomar importancia como
condicin y exigencia para la supervivencia del sistema y como respuesta a las exigencias de la sociedad civil por una mayor participacin
y representatividad. En virtud de ello, desde mediados de la dcada de
los aos ochenta, la descentralizacin se afianz en la opinin pblica
venezolana como la verdadera respuesta a las exigencias de perfeccionamiento de la democracia, junto con la despartidizacin poltica.
Estas aspiraciones nacionales se concretaron en el ao 1985, con la creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE),
dando origen al famoso Proyecto de Reforma Integral del Estado expresado en cuatro lneas de accin bsicas: la reforma electoral, la reforma
de los partidos polticos, la reforma de la estructura organizativa del
Estado (descentralizacin poltica) y la reforma municipal. Al trazar
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esta comisin los lineamientos para la reforma del Estado, el eje fundamental de sus propuestas fue la descentralizacin, la cual estuvo acompaada de la necesaria modernizacin y reforma del gobierno central.
De esta manera se dispuso proceder a la eleccin directa de los gobernadores de estado, as como a la elaboracin de los instrumentos legales
para iniciar la transferencia de competencias a los estados y municipios,
con fundamento en el artculo 137 de la Constitucin Nacional de 1961,
vigente en aquel entonces.
En las proposiciones de la COPRE se puso nfasis en la creacin de una
nueva autonoma, la de los estados, que hasta ese momento funcionaban como apndices del gobierno central, con una prdida creciente de
importancia poltica y administrativa en sustitucin de la parcialmente
fallida regionalizacin administrativa intentada por algunos gobiernos
anteriores, pero sin la debida continuidad, seguimiento y control financiero.
La posposicin del inicio de la conformacin de un sistema polticoadministrativo descentralizado en aquel entonces, se fundament segn Hernndez (1999), en las amenazas a la democracia incipiente en
el momento de la promulgacin de la Constitucin de 1961, as como a
la ausencia de capacidad en los estados y municipios para asumir las
competencias que podan serles transferidas o devueltas, segn el caso.
Tal proceso deba cumplirse paulatinamente, en el momento en que el
nivel cultural y cvico de la poblacin lo permitiera a juicio de la clase
poltica dominante del momento, por lo cual, las competencias deban
seguir siendo manejadas por el poder nacional hasta tanto no se dieran
las condiciones ideales para su transferencia.
Despus de un amplio debate nacional, donde la sociedad civil venezolana manifest de diversas maneras sus aspiraciones, se sancion el 13
de abril de 1989, la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de
Estado, con lo cual se abran las puertas de la descentralizacin poltica en Venezuela. Pero, no bastaba la eleccin directa de gobernadores
para enfrentar el centralismo, era necesario replantearse el sistema de
distribucin vertical del poder pblico, lo cual se inicia con la aprobacin y sancin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin
y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (LOD) el 28 de diciembre de 1989, la cual entr en vigencia a partir del 1 de Enero de
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1990.
Paralelamente a la aprobacin de estas dos importantes leyes, se sancion una importante reforma a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
el 15 de junio de 1989, a fin de establecer un sistema municipal de separacin orgnica de poderes, distinguindose el rgano deliberante y
de control del organismo ejecutivo, representado por el alcalde, el cual
tambin sera electo en forma directa.
Con estas importantes reformas legislativas, se inicia en Venezuela el
proceso de descentralizacin de la federacin, despus de ms de un
siglo de centralizacin continua. (Hernndez, 1999)
3. Descentralizacin vs. Centralizacin. Consideraciones generales

Durante las ltimas dcadas se ha venido apreciando un gran inters
por entender la pertinencia de cada una de estas concepciones tericas, al momento de estigmatizar poltica y econmicamente un EstadoNacin, tanto en Amrica Latina como en gran parte de los pases desarrollados. Si bien el conocimiento de estos vocablos como sistemas
organizativos de gobierno es de muy vieja data, especialmente en el
campo poltico, la aplicabilidad prctica vara de unos pases a otros en
distintas pocas, atendiendo a los ms diversos elementos de naturaleza social, poltica, cultural, econmica y hasta de rasgos histricos en su
conformacin originaria como unidades socio-polticas.
Es as como a lo largo del siglo XX, se pone de manifiesto un creciente proceso de centralizacin en casi todos los pases desarrollados, observndose en el campo econmico, como refiere Krause (2001) una
participacin del gasto pblico en el Producto Interno Bruto (PIB) promediando el 5% a principios de siglo, para finalizar con un porcentaje
superior al 25% en casi todos los pases, e incluso, por encima del 50%
en casos muy particulares; especialmente en aquellos que adoptaron el
socialismo como sistema de gobierno.
El crecimiento de los gobiernos centrales, segn este autor, se ha dado
en los pases con organizacin poltica unitaria, as como en los de organizacin poltica federal y en ambas formas organizativas se dan
tambin ahora iniciativas de descentralizacin. Tales cambios, en algu-
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nos casos condujeron al desmembramiento de pases como la ex Unin

Sovitica, Checoslovaquia o Yugoslavia o bajo el nombre de devolucin,
al otorgamiento de nuevas atribuciones a gobiernos regionales en pases unitarios, tal como fue el caso del Reino Unido y los parlamentos de
Escocia y Gales o los experimentos de descentralizacin en Colombia y
otros pases de Amrica Latina.
Sin embargo, ya en la dcada de los aos noventa, un informe de las
Naciones Unidas indicaba que entre 75 pases en desarrollo de ms de
cinco millones de habitantes, 63 de ellos se encontraban aplicando algn tipo de poltica de descentralizacin, de acuerdo a Dillinger (1994),
citado por Krause (2001). Igualmente, el abandono del socialismo en los
pases de Europa Central y Europa Oriental implic, de hecho, procesos
de descentralizacin, tanto dentro de los propios pases desmembrados
como en aquellos que mantuvieron su unidad poltica.
Dado que no existe una clara diferencia entre ambas concepciones de
organizacin poltica en la prctica, Alexis de Tocqueville (1957), referenciado por Macon (2002), se orienta en el sentido de considerar que
el federalismo es una compatibilizacin entre una gran nacin y una
pequea, para aprovechar las ventajas de los dos tipos de organizacin
poltica.
Pues bien, ante la confluencia poltica de ambos modelos organizativos,
es preciso caracterizar claramente cada una de estas concepciones, no
sin antes considerar una breve y sencilla definicin de Estado.
El Estado se expresa como un conjunto de instituciones, de mecanismos polticos, administrativos y judiciales, en los que se concentran y
organizan, en las sociedades que han llegado a cierto nivel de organizacin, la direccin y el poder coercitivo de la sociedad. El Estado es
solo un instrumento, un conjunto de rganos al servicio de la sociedad.
Chalbaud (1983:68)
3.1. Concepcin poltica de una organizacin de gobierno

centralizada y descentralizada
En este sentido sostiene Lares (2001), que desde el punto de vista poltico se entiende a un Estado unitario o centralizado, como aquel en el
cual el ejercicio de la funcin legislativa, el mantenimiento del orden
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pblico y la administracin de justicia, estn atribuidos al poder nacional. En tanto que un Estado federal, es decir, un Estado polticamente
descentralizado, es aquel en el cual el cumplimiento de las funciones
antes expresadas, est repartido entre el Estado central y los Estados
particulares o provincias. En este sentido, se afirma que todo Estado
federal, es un Estado descentralizado.
Es decir, la forma federal de un Estado, se da cuando en el mismo confluyen una serie de entidades territoriales perifricas que poseen su
propia autonoma e incluso una soberana que parcialmente delegan
en la unin o poder central. Al contrario, en un Estado centralizado se
acumulan en el poder central el conjunto de funciones polticas y administrativas que han de ejercerse sobre todo el territorio nacional; en
este caso, el poder central asume la realizacin de todas las funciones
mediante una administracin jerarquizada y unificada. En el sistema
descentralizado no existe la unidad administrativa, pues se atribuye a
cada una de las entidades locales, la misin de atender sus propias necesidades.
3.2 Descentralizacin y desconcentracin en el campo administrativo

La anterior consideracin terica de Lares (2001) se concatena con lo
que Brewer-Caras (2005:101) denomina descentralizacin territorial
como la transferencia de competencias decisorias de una persona jurdica estatal poltico-territorial a otra u otras personas jurdicas distintas
del ente pblico territorial transferente. Se trata de una distribucin de
competencias, pero no dentro de una misma organizacin jerrquica,
sino a travs de personas jurdicas distintas del ente transferidor.
Por otra parte, existe una diferencia fundamental entre la concepcin
terica de la descentralizacin y el concepto de desconcentracin administrativa, en la cual tambin opera una distribucin de competencias,
pero entre rganos de un mismo ente; en cambio, la descentralizacin es
una transferencia de competencias entre sujetos de diferente personalidad jurdica, por ejemplo entre la Repblica y un estado o un Instituto
autnomo. No se realiza, por tanto, entre componentes de una misma
organizacin, sino entre diversos sujetos de derecho. Por ello, se puede
afirmar que en la desconcentracin administrativa se establece una rela-
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cin entre rganos administrativos diversos de una misa organizacin,

en tanto que, en la descentralizacin se establece una relacin entre diversos sujetos de derecho, es decir, entre personas jurdicas distintas.
(p. 117)
Los sujetos de derecho a los cuales el poder central les transfiere competencias, pueden ser personas de derecho pblico y personas de derecho
privado creadas por el Estado para tales fines. Dentro de los sujetos de
derecho pblico descentralizados, estos pueden ser a su vez territoriales
y no territoriales, lo que, segn Brewer-Caras (2005), da origen a dos
formas de descentralizacin claramente delimitadas en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (LOAP): descentralizacin territorial y
descentralizacin funcional.
Sin embargo, todo proceso de descentralizacin lleva implcito un cierto margen de autonoma, aspecto fundamental que resulta importante
de ser analizado con cierto grado de rigurosidad. Siguiendo a BrewerCaras (2005), la autonoma constituye una de las consecuencias fundamentales de la descentralizacin administrativa, la cual puede definirse
como la facultad que tienen los entes descentralizados de crear su propio ordenamiento jurdico, es decir, la capacidad de dictar sus propias normas de aqu
que la autonoma es equivalente a autonormacin. (p.121)
La autonoma, por su esencia misma, est en relacin inversa con el
principio de control estatal; ya que a mayor autonoma reconocida al
ente descentralizado, menor control estatal le corresponder y viceversa, a menor autonoma, mayor control estatal. Es por ello, que se
afirma que slo en la Administracin descentralizada territorialmente
(estados y municipios), es donde se da la figura de la autonoma administrativa, ya que bajo un esquema federal de gobierno, no existe control ejercido sobre los entes territoriales mayores; en tanto que en el
caso de la descentralizacin funcional, si se establece un mayor grado
de control sobre los entes descentralizados, por ejemplo, sobre los institutos autnomos.
3.3 Concepcin econmica del fenmeno de la descentralizacin en

contraposicin a un esquema centralista
Los anteriores planteamientos jurdicos sobre el proceso de descentra-
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lizacin tambin encajan perfectamente en el campo econmico, donde

tal fenmeno es analizado bajo el enfoque de la teora del Federalismo
Fiscal.
De acuerdo a Oates (1977:32), uno de los ms destacados autores en la
materia, un sistema federal de gobierno, comporta las ventajas de un
sistema unitario y un sistema descentralizado, como casos extremos.
En este sentido plantea que en un sistema federal de gobierno existe, tanto un gobierno central, como unidades de gobierno inferiores a
ste, tomando decisiones cada uno respecto a la provisin de ciertos
servicios pblicos en sus respectivas jurisdicciones geogrficas. Desde
el punto de vista econmico, el atractivo obvio de un sistema federal,
est en que combina la fortaleza del gobierno unitario con la descentralizacin. Cada nivel de gobierno no intenta cumplir todas las funciones
del sector pblico, sino que asume la que mejor pueda desempear.
En este caso, el gobierno central acepta fundamentalmente la responsabilidad primaria por la estabilizacin de la economa, por el logro de
una distribucin ms equitativa de la renta, y por proporcionar ciertos
bienes pblicos que influyen significativamente el bienestar de todos
los miembros de la sociedad. Para complementar estas operaciones, los
gobiernos subcentrales pueden ofrecer ciertos bienes y servicios, que
nicamente son de inters para los residentes en sus respectivas jurisdicciones. Seala as mismo, que una forma federal de gobierno ofrece
las mejores perspectivas para la solucin exitosa de los problemas que
constituyen la razn de ser de la economa del sector pblico, de tal
manera, que representa la forma ptima de gobierno.
Adicionalmente, debe destacarse que la teora del Federalismo Fiscal
encuentra su fundamento en el problema de los fallos de mercado que
no pueden ser resueltos por el sistema de mercado, existiendo ciertos y
determinados bienes que slo pueden ser ofertados por el sector pblico
en virtud del universo de usuarios que acceden a los mismos y la poca
capacidad que ostentan para recuperar sus costos en el mercado. Tal
planteamiento conduce a la formulacin del famoso teorema de Oates,
sobre la descentralizacin, el cual establece que: para un bien pblico,
cuyo consumo est definido para subconjuntos geogrficos del total de
la poblacin, y cuyos costos de provisin de cada nivel de producto del
bien en cada jurisdiccin, son los mismos para el gobierno central o los
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respectivos gobiernos locales, ser siempre ms eficiente (o al menos

tan eficiente), que los gobiernos locales provean tales niveles de producto Pareto-eficientes a sus respectivas jurisdicciones, que la provisin por
el gobierno central de cualquier nivel prefijado y uniforme de producto
para todas las jurisdicciones. (p.59)
Fcilmente puede argumentarse en funcin del teorema de Oates, que
la esencia del Federalismo Fiscal radica en la asignacin eficiente de recursos y en la distribucin equitativa de renta en el sector pblico, atendiendo fundamentalmente a la teora de la preferencia revelada de las
necesidades y requerimientos de los diversos conglomerados sociales,
ubicados en las ms diversas jurisdicciones, lo cual muy difcilmente
puede ser logrado por un sistema centralizado, en el cual las preferencias ms cercanas del demandante de bienes y servicios pblicos no son
conocidas con exactitud por el poder central que es el ente decisorio.
De all, la necesidad de la existencia de un sistema de gobierno multinivel que facilite la asignacin eficiente de recursos por parte de las autoridades locales, que son quienes mejor conocen las necesidades ms
sentidas y apremiantes en su jurisdiccin, adems de todos los aspectos
culturales, sociales, religiosos y hasta etnogrficos necesarios para proveer con eficiencia, lo cual constituye la esencia bsica del denominado
desarrollo local.
3.4 El desarrollo local como complemento institucional de un

proceso de descentralizacin
Afirma Barroso (2007), que el desarrollo local no es ms que un sistema
integrado de base territorial, en el que las dimensiones fsicas, econmicas, sociales y culturales, se interrelacionan entre si. De tal manera
que combina los elementos endgenos, propios de la comunidad territorial, con la existencia de instrumentos exgenos, trados de fuera.
Bsicamente, se trata de activar los diversos recursos humanos, materiales, institucionales y culturales, para conseguir el crecimiento econmico y la mejora del nivel y calidad de vida de la poblacin.
Complementando la definicin anterior, Rodrguez (2007), sugiere algunos aspectos a tener en cuenta cuando se hace referencia al proceso
de desarrollo local, dentro de los cuales destaca la participacin ciuda-
23
dana en un mbito de transparencia y descentralizacin administrativa

que garantice determinado nivel de autonoma en la toma de decisiones
a nivel local, facilitando que la sociedad civil, con sentido de identidad e
intencin expresa, influya en la planificacin y direccin de las polticas
pblicas locales.
Lgicamente que para el logro de tal fin, se requiere la presencia de una
clara delimitacin de competencias administrativas entre los distintos
niveles de gobierno, fundamentalmente las referentes al arreglo institucional entre las fuentes de ingresos y gastos, todo ello enmarcado dentro de un eficiente sistema de coordinacin nacional en apoyo a la poltica econmica definida por el poder central. De esta manera se garantizara la suficiente armona y transparencia en toda la Administracin
Pblica.
Adems, es indispensable la cesin de competencias del gobierno central hacia los gobiernos locales, expresada en la transferencia de la titularidad de tales atribuciones (y por ende de la responsabilidad), en
el campo fiscal para garantizar a los gobiernos locales la capacidad de
generar sus propios recursos y manejar su administracin en funcin
del nivel de gastos que eventualmente puedan enfrentar, poniendo en
marcha de esta forma el principio de corresponsabilidad fiscal (Rangel,
p. 2003), a travs del cual los gobiernos locales gerencian sus propios
recursos en aras de lograr una mayor independencia financiera del gobierno central y un mayor nivel de desarrollo econmico; ya que de
lo contrario, stos se convertirn en simples unidades dependientes o
parasitarias del poder central financiadas a travs de subvenciones o
transferencias intergubernamentales sin ninguna exigencia a cambio.
Tal estructura organizativa requiere que el poder central permita cierto
grado de maniobralidad financiera y fiscal a los gobiernos subregionales (autonoma financiera), en aras de incentivar la creacin y diseo de
nuevas soluciones a viejos o nuevos problemas que la Administracin
Central no pueda resolver eficientemente, no por falta de recursos, sino
por desconocimiento de la realidad social y cultural en la cual acta, lo
cual se expresa a travs del llamado principio de subsidiariedad, que
implica la necesidad de tomar las decisiones lo ms cerca posible del demandante de soluciones. Un buen ejemplo de la aplicacin de este principio, lo constituye el gran auge que ha tomado el desarrollo econmico
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local en Brasil y fundamentalmente en el municipio de Porto Alegre, el

cual ha servido y sigue sirviendo como punto de referencia y caso de
estudio para muchos pases desarrollados y en vas de desarrollo, interesados en el fomento de esta nueva variante del desarrollo econmico,
altamente exitosa en Espaa y otros pases europeos en la actualidad.
En resumen, se puede concluir con Buchanan (1995), citado por Krause
(2001), que bajo la teora econmica, el Federalismo Fiscal es simplemente la extensin de los principios del funcionamiento del mercado, a
la organizacin poltica.
4. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y

Transferencia de Competencias del Sector Pblico (2009):
Anlisis Jurdico Econmico
Para el anlisis de esta ley se procede en primer lugar a revisar las bases
constitucionales que la sustentan y posteriormente la consideracin de
las bases legales que complementan su ejecucin prctica.
4.1. Bases constitucionales

La descentralizacin es territorial, como se afirm antes, si la transferencia de competencias se realiza a favor de algunas de las personas
jurdicas de derecho pblico de carcter poltico-territorial: los estados
o los municipios.
En este aspecto, la distribucin de competencias se prev en la propia
Constitucin Nacional, al establecerse la autonoma a nivel de estados y
municipios dentro de la estructura federal del Estado venezolano, distintas a las del poder nacional, es decir, es la propia constitucin el ente
jurdico que consagra el principio de la descentralizacin administrativa hacia los estados y municipios. Brewer-Caras (2005)
Si bien la Ley Orgnica de Descentralizacin, constituy el instrumento
legal de base a travs del cual se sustent el proceso descentralizador
iniciado en 1989, fundamentado en el artculo 1371 de la Constitucin
de 1961 sta ha experimentado varias reformas a fin de adaptarla a los
requerimientos especiales que en el plano econmico y poltico han sur-
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gido a lo largo de los aos, siendo la mas reciente la experimentada el

pasado 17 de Marzo de 2009 en el texto del Captulo II referente a las
competencias concurrentes entre los niveles del poder pblico.
Antes de comenzar el anlisis jurdico de la mencionada ley, debe destacarse que la actual Constitucin Nacional acogi y ampli los principios descentralizadores previstos en la anterior Constitucin de 1961.
En este sentido, establece en su artculo 4: La Repblica Bolivariana de
Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Igualmente, prev en su artculo 6: El gobierno y la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen,
es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
De esta manera se deja claramente establecido a nivel constitucional, el
carcter descentralizado inherente al Estado y el gobierno venezolano.
Por otra parte, la descentralizacin como forma organizativa de gobierno, fue elevada en esta Constitucin al rango de poltica de Estado, al
establecer en su artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores, condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia, como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.
Tales cometidos estn claramente delineados en el artculo 3, que establece: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo
de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de
la paz, la promocin de la prosperidad y el bienestar del pueblo, y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin.
Pues bien, al analizar la Ley Orgnica de Descentralizacin, se observa
que su objetivo fundamental est orientado a desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralizacin administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del Ejecutivo
Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los estados, coordinar
26
los planes anuales de inversin de las Entidades Federales, con los que
realice el Ejecutivo Nacional en ellas, y facilitar la transferencia de la
prestacin de los servicios del Poder Nacional a los estados. Artculo 1,
del Captulo I. Disposiciones Generales.
La esencia fundamental de la ley, como es la promocin de la descentralizacin administrativa, encuadra perfectamente en el contexto de los
artculos constitucionales 4, 6 y 158 sealados antes.
En relacin a la transferencia de competencias, la actual Constitucin
claramente deja establecido el principio descentralizador y el deber de
los rganos del Estado de coadyuvar a su puesta en prctica en los artculos 157 y 165.
Por otro lado, en el artculo 178 se establecen las competencias directamente atribuidas a los municipios referentes a la vida local, al estatuir:
Es de la competencia del municipio el gobierno y administracin de
sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin
y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la
poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin
prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin
y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad...
As mismo, en los artculos 164 y 167 se establecen las competencias
exclusivas2 de los estados, as como la distribucin de fuentes de ingresos del nivel estadal de gobierno. En el campo tributario tambin
se prev la distribucin de competencias a los niveles subcentrales de
gobierno. Especficamente, en el numeral 5 del artculo 167 se estipula
lo referente a las competencias tributarias de los estados, al establecer
como una fuente de ingresos de stos: Los dems impuestos, tasas y
contribuciones especiales, que se les asigne por ley nacional, con el fin
de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales. En relacin a esta misma materia, prev hacia los municipios en el artculo
168,3: La autonoma municipal comprende: la creacin, recaudacin e
inversin de sus ingresos.
A fin de facilitar y ampliar el proceso de transferencia de competencias,
27
el encabezado del artculo 184 seala: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos.
Y finalmente, en relacin a la descentralizacin funcional, la actual
constitucin prev en su artculo 142 que: Los institutos autnomos,
as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que
la ley establezca.
4.2 Bases legales

Las bases legales del proceso de descentralizacin sern tratadas a
travs del anlisis de la propia Ley Orgnica de Descentralizacin, en
concordancia con los preceptos establecidos sobre la materia en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) y la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAF).
En relacin a la descentralizacin administrativa territorial y funcional,
as como a la desconcentracin administrativa, la LOAP establece los
siguientes principios:
Principio de descentralizacin territorial: La Administracin Pblica
Nacional, con el propsito de incrementar la eficacia y eficiencia de su
gestin, podr descentralizar competencias y servicios pblicos en los
estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. As
mismo, los estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos en los distritos metropolitanos y los municipios. Artculo 30.
Puede observarse que este principio est en perfecta concordancia con
lo dispuesto en los artculos 165 y 184 de la Constitucin Nacional, referentes a las facilidades legales que deben garantizarse para el traspaso
de competencias del poder central a los gobiernos subcentrales, entre
stos, y a otras instancias territoriales de menor jerarqua, como son los
grupos sociales organizados.
Principio de descentralizacin funcional: Los titulares de la potestad or-
28
ganizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente, cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en
los trminos y condiciones previstas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en la presente Ley Orgnica y dems normativas aplicables.
En concordancia con este principio, la LOAF del ao 2000, establece en
su artculo 6: Estn sujetos a las regulaciones de esta ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector pblico.
Principio de desconcentracin funcional y territorial: La Administracin
Pblica, con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores.
La desconcentracin de atribuciones slo podr revertirse mediante la
modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.
Artculo 31.
De manera comparativa esta Ley establece en su artculo 32, la consecuencia de la descentralizacin y la desconcentracin funcional y territorial, en los siguientes trminos: La descentralizacin funcional o
territorial, transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia,
transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de
la competencia o la gestin del servicio pblico correspondiente, en la
persona jurdica y en los funcionarios del ente descentralizado.
La desconcentracin funcional o territorial, transfiere nicamente la
atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la
atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente,
manteniendo la responsabilidad que corresponda a los funcionarios
que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de
la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente.
Es evidente que de acuerdo al objetivo fundamental de la Ley Orgnica
de Descentralizacin, se est haciendo clara referencia a la descentralizacin administrativa territorial, la cual en el artculo 3 estatuye las
29
competencias exclusivas de los estados, conforme a lo establecido en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Estas competencias son las siguientes: 1. La organizacin de los poderes
pblicos, de sus municipios y dems entidades locales y su divisin
poltico territorial. 2. La administracin de sus bienes y la inversin
del Situado Constitucional3 y dems ingresos que les correspondan, con
sujecin a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. 3. El uso del crdito pblico, con las limitaciones y requisitos que establezcan las leyes nacionales. 4 La organizacin de la
polica urbana y rural, y la determinacin de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal. 5. Las materias que les sean atribuidas de acuerdo con el artculo 157 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el artculo 9 de esta ley. 6. Todo lo que no
corresponda, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, a la competencia nacional o municipal.4
Claramente se observa en este artculo de la LOD que las competencias
cedidas en forma exclusiva a los estados fueron totalmente incluidas
por la nueva Constitucin en su artculo 164, junto a otras tantas que
all se especifican, en una expresa correspondencia con el marco constitucional en esta materia.
El Captulo II de esta Ley est referido a las competencias concurrentes5 y
a la coordinacin entre los niveles del poder pblico.
Fue en este captulo precisamente, donde recientemente se realiz una
importante modificacin por parte de la Asamblea Nacional, comenzando por una modificacin nominal al ttulo del mismo por razones de
tcnica legislativa: antes se denominaba De las competencias concurrentes entre los niveles del poder pblico, ahora se denomina: De las competencias concurrentes y de la coordinacin entre los niveles del poder pblico.
Estas competencias estn previstas en el artculo 4:
En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y conforme a
los procedimientos que esta ley seala, sern transferidos progresivamente a los estados, los siguientes servicios que actualmente presta el
poder nacional:
1. La planificacin, coordinacin y promocin de su propio desarrollo
integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia.
30
2. La proteccin de la familia, y en especial del menor o de la menor.

3. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina.
4. La proteccin de las comunidades indgenas atendiendo a la preservacin de su tradicin cultural y la conservacin de sus derechos
sobre su territorio.
5. La educacin, en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo, de conformidad con las directrices y bases que establezca el
poder nacional.
6. La cultura en sus diversas manifestaciones, la proteccin y conservacin de las obras, objetos y monumentos de valor histrico o artstico. 7. El deporte, la educacin fsica y la recreacin.
8. Los servicios de empleo.
9. La formacin de recursos humanos y, en especial, los programas
de aprendizaje, capacitacin y perfeccionamiento profesional, y de
bienestar de los trabajadores y las trabajadoras.
10. La promocin de la agricultura, la industria y el comercio.
11. La conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales.
12. La ordenacin del territorio del estado, de conformidad con la ley
nacional.
13. La ejecucin de las obras pblicas de inters estadal con sujecin a
las normas o procedimientos tcnicos para obras de ingeniera y urbanismo, establecidas por el poder nacional y municipal, as como la
apertura y conservacin de las vas de comunicacin estadales.
14. La vivienda popular, urbana y rural.
15. La proteccin a los consumidores y consumidoras, de conformidad
con lo dispuesto en las leyes nacionales.
16. La salud pblica y la nutricin, observando la direccin tcnica, las
normas administrativas y la coordinacin de los servicios destinados
a la defensa de las mismas que disponga el poder nacional.
17. La investigacin cientfica.
18. La defensa civil.
Este artculo est en perfecta concordancia con el artculo constitucional
158 alusivo a la descentralizacin como poltica nacional, en el cual se
establece la necesidad de profundizar la democracia a travs del proceso descentralizador que permita acercar el poder a la poblacin, crean-
31
do las mejores condiciones para la prestacin eficaz y eficiente de los

cometidos del Estado, as como con el artculo 30 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica referido al principio de la descentralizacin
territorial y con el artculo 31 referente a la desconcentracin administrativa, ya que en este caso, en las competencias transferidas existe control por parte del nivel central sobre la actuacin de los estados en cada
una de las materias cedidas de manera concurrente, lo cual se aprecia
fcilmente cuando se utiliza la expresin: de conformidad con las leyes nacionales, tipificando una situacin de desconcentracin administrativa.
El artculo 7 de la LOD hace referencia al procedimiento seguido en la
transferencia de competencias por parte del Ejecutivo Nacional.
Cuando la iniciativa de la transferencia de un servicio especfico a
los estados, surja del Ejecutivo Nacional, ste se dirigir a la Asamblea
Nacional haciendo la propuesta de transferir el servicio. La Asamblea
Nacional acordar o negar la transferencia y modalidades de la misma e informar de su decisin, en caso de acuerdo, al o los Consejos
Legislativos de los estados.
Los Consejos Legislativos de los estados, previa aprobacin del
Gobernador o Gobernadora, ratificarn o no el acuerdo de la Asamblea
Nacional en un lapso de treinta (30) das. En caso afirmativo, el
Gobernador o la Gobernadora, le pondr el ejectese y se proceder a la
celebracin del o los convenios respectivos.
Por otra parte, en materia de reversin de competencias, el artculo 8 de
la Ley en referencia fue objeto de modificacin por parte de la Asamblea
Nacional como puede observarse en el texto de la versin anterior (2003)
y la nueva (2009):
Versin anterior: Los servicios transferidos de conformidad con lo establecido en los artculos 5 y 6 de la presente ley, podrn ser reasumidos
por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1.
El Ejecutivo Nacional o el Gobernador o Gobernadora, solicitar la reversin ante la Asamblea Nacional. 2. La Asamblea Nacional autorizar
o no la reversin en el lapso establecido en el artculo 6 6 y comunicar
su decisin al Ejecutivo Nacional o al Gobernador o Gobernadora, segn sea el caso. 3. Cuando sea el Gobernador o Gobernadora quien solicite la reversin, se requerir la opinin previa del Consejo Legislativo
respectivo.
32
Versin actual: A fin de tutelar el inters general de la sociedad y salvaguardar el patrimonio de la Repblica, el Poder Pblico Nacional por
rgano del Ejecutivo Nacional, podr revertir por razones estratgicas,
de mrito, oportunidad o conveniencia, la transferencia de las competencias concedidas a los estados, para la conservacin, administracin
y aprovechamiento de los bienes o servicios considerados de de inters
pblico general, previsto en el ordenamiento jurdico y el instrumento
que dio origen a la transferencia. A los efectos de la reversin prevista
en el presente artculo, se aplicar el procedimiento establecido en el
artculo 10 de esta ley.
Se aprecia claramente en el texto del nuevo artculo que se ha sustentado y justificado la figura de la reversin de competencias previamente
cedidas por el poder central a los estados, la cual se encuentra expresada slo a ttulo enunciativo en la Ley de Descentralizacin anterior. No
obstante, las competencias mencionadas en materia de conservacin,
administracin y aprovechamiento de bienes y servicios pblicos, adems de haber sido transferidas por ley, fueron establecidas a nivel constitucional hacia los estados. La reversin en cuestin se refiere especficamente a la competencia exclusiva de carcter constitucional establecida en el artculo 164, 10 referente a: La conservacin, administracin y
aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y
aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
Es de resaltar que esta competencia estaba prevista en el artculo 11 del
Captulo III de la anterior LOD y haba sido acogida textualmente por
la Constitucin Nacional de 1999 dentro de las competencias exclusivas
de los estados en su artculo 164, as como una fuente de ingresos prevista en las disposiciones generales del artculo 167,1: Son ingresos de
los estados: 1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin
de sus bienes.
El artculo 9 de la nueva LOD sustituye totalmente el anterior artculo
en los siguientes trminos:
Versin actual: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, podr decretar la
intervencin conforme al ordenamiento jurdico, de bienes y prestaciones de servicios pblicos transferidos para su conservacin, administracin y aprovechamiento, a fin de asegurar a los usuarios, consumidores
33
y consumidoras un servicio de calidad en condiciones idneas y de respeto a los derechos constitucionales, fundamentales para la satisfaccin
de necesidades pblicas de alcance e influencia en diversos aspectos de
la sociedad
Versin anterior: El Ejecutivo Nacional deber impulsar la descentralizacin y la desconcentracin de funciones dentro de sus respectivas
dependencias, a fin de facilitar la celebracin de los convenios para la
transferencia de la prestacin de servicios especficos, la contratacin y
ejecucin de las obras corresponder a unidades desconcentradas de los
organismos nacionales a nivel de cada estado, bajo la coordinacin del
Gobernador o Gobernadora.
Nuevamente, se observa en este artculo un sustento ms especfico para
proceder a la reversin de la competencia en referencia, destacndose
la necesidad de intervenir tales actividades a instancia del Presidente o
Presidenta de la Repblica, cuando los requerimientos de calidad en los
servicios ofertados por los estados, as lo exijan.
Si bien el espritu general de la actual Constitucin Nacional es el estimulo y fortalecimiento de la descentralizacin administrativa como
poltica de Estado, a fin de acercar el poder a la poblacin y profundizar
de esta manera la democracia como sistema de gobierno, en ninguno
de sus artculos est prevista la reversin de competencias previamente cedidas a los estados, pues no es ese su objetivo, no obstante la Ley
Orgnica de Descentralizacin anterior en si misma si prevea esta figura, as como el procedimiento especfico para ello, an cuando no estableca las circunstancias y motivos especiales que pudieran dar origen
a tal procedimiento.
En el caso de la reciente modificacin a la mencionada Ley, el Poder
Nacional slo est sustentando y haciendo uso de un precepto ya establecido con anterioridad en la misma por razones y motivos especiales
que la Asamblea Nacional considera pertinentes.
Si bien la modificacin en referencia es completamente legal, pues no
violenta ninguna disposicin jurdica en esta materia, en el campo econmico y bajo la teora del Federalismo Fiscal si representa una limitacin al proceso de descentralizacin administrativa como tal, ya que
los estados, como entes descentralizados han sido privados de la titularidad de una importante competencia con carcter exclusivo de la
34
que venan haciendo uso, ahora sustituida solo por la atribucin de la

misma, la cual deben ejercer en forma coordinada con el poder central,
a travs de un proceso de desconcentracin administrativa.
Constituye igualmente una limitante al proceso de desarrollo local venezolano estipulado como una de las competencias de los estados en
el artculo (4,1) de la LOD, en el sentido de que coarta a los estados la
libertad financiera y operativa que venan ejerciendo para la creacin de
nuevas soluciones a los problemas ms directos y apremiantes de sus
jurisdicciones. Ahora han quedado sometidos al control y supervisin
estatal en esta materia. La autonoma financiera y operativa constituye
un elemento esencial del desarrollo econmico en un sistema de gobierno descentralizado o multi-nivel segn la teora del Federalismo Fiscal,
no implicando ello una exagerada autonoma poltica, ni mucho menos
ausencia de coordinacin y armonizacin de los esfuerzos locales con
el nivel central gobierno. Al contrario, se requiere de una estructura jerarquizada en este sentido, a fin de lograr la unicidad de los esfuerzos
conducentes al logro de mayores niveles de desarrollo.
5. Conclusiones
La Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de
Competencias del Sector Pblico (LOD), que constituye el basamento
jurdico sobre el cual se he hecho operativo el proceso de descentralizacin venezolano iniciado a finales de la dcada de los ochenta del
pasado siglo, est sustentada en los principios constitucionales que en
la actual carta magna la han elevado a poltica nacional. De all que
su objetivo fundamental est orientado a desarrollar precisamente tales
principios para promover la descentralizacin administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los estados, determinar las
funciones de los Gobernadores o las Gobernadoras como agentes del
Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los estados,
coordinar los planes anuales de inversin de las Entidades Federales
con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas, y facilitar la transferencia de la prestacin de servicios del Poder Nacional a los estados,
segn lo que se desprende del artculo 1 de la misma.
Del anlisis realizado a la mencionada Ley a lo largo de la investigacin,
35
se puede argumentar que la misma est muy bien sustentada desde el

punto de vista constitucional, pues hay una perfecta coherencia entre
sus dispositivos y los principios constitucionales que le sirven de marco. Igualmente, existen otras leyes que tratan sobre la materia, como la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), que concuerda y
complementa magistralmente la operatividad de sta. En funcin del
anlisis jurdico se puede observar claramente que la descentralizacin
prevista en la LOD responde bsicamente al principio de descentralizacin y desconcentracin administrativa territorial, ya que segn el
artculo 32 de la LOAP, en el caso de la descentralizacin se transfiere
la titularidad de las competencias a los estados, y en consecuencia se
transfiere tambin la responsabilidad que se produzca por el ejercicio
de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente,
en tanto que cuando se trata de desconcentracin, se transfiere nicamente la atribucin, quedando el ente desconcentrado sometido al control y supervisin estatal dentro de una misma persona jurdica. En el
caso de las competencias concurrentes y de la coordinacin entre los niveles
del Poder Pblico, previstas en el Captulo II de la LOD vigente, se est
ante la presencia de un proceso de desconcentracin administrativa, en
tanto que, en el caso de la transferencia a los estados de competencias
reservadas al poder central, previstas en el Captulo III de la mencionada Ley, se est ante la presencia de un proceso de descentralizacin
administrativa, ya que la transferencia es en forma exclusiva.
Fue precisamente en el rea de la transferencia de competencias exclusivas del poder central a los estados, que se oper para realizar la modificacin a la LOD el pasado 17 de Marzo de los corrientes. Especficamente
la Asamblea Nacional, haciendo uso de la atribucin establecida en el
artculo 8 de la LOD anterior, legisl, para desarrollar y sustentar jurdicamente el citado dispositivo cuya disposicin era muy taxativa, relacionado con la reversin de competencias por parte del poder central
previamente cedidas a los estados, por motivos y razones de inters
pblico argumentados por el rgano legislativo nacional. En esta oportunidad, se procedi a revertir la competencia con carcter exclusivo
prevista en el artculo 11 (3 y 5) referente a conservacin, administracin
y aprovechamiento de carreteras, puentes y autopistas en sus territorios, as
como a la administracin y mantenimiento de puentes y aeropuertos pblicos
36
de uso comercial.
Hay que destacar que desde el punto de vista legal esta medida est
ajustada a Derecho, pues no se violenta ningn precepto jurdico sobre la materia, ya que la misma LOD anterior prevea tal iniciativa en
su contenido y la Constitucin Nacional nada prev al respecto, pese a
su nfasis fundamental en estimular y fortalecer el proceso de descentralizacin nacional, es precisamente a travs de la Ley Orgnica que
desarrolla los principios constitucionales sobre la materia (LOD) que se
dispone tal mecanismo de reversin de competencias.
No obstante, desde el punto de vista econmico y atendiendo a los
principios fundamentales del Federalismo Fiscal, hay que resaltar que
la mencionada modificacin si representa una limitacin al proceso de
descentralizacin administrativa en el sentido que se ha coartado a los
estados una importante competencia de ingresos que venan manejando con cierta autonoma funcional y operativa, en sustitucin de solo la
atribucin, con lo cual deben someterse ahora al control y supervisin
del Estado bajo una forma prctica de desconcentracin administrativa.
As mismo, se limita el desarrollo local venezolano, estipulado como
competencia de los estados y municipios, ya que es precisamente ese
grado de autonoma financiera, operativa y funcional de los entes descentralizados frente al poder central, el motor que garantiza la creacin de nuevas soluciones a viejos problemas en cada jurisdiccin, en
un marco de armona, coordinacin y estructura jerarquizada respecto
al nivel central de gobierno, incentivando de esta manera la asignacin
eficiente de los recursos pblicos, lo cual, en los ltimos aos ha pasado
a constituir la piedra angular de los exitosos niveles de desarrollo econmico alcanzado por variados pases en el mundo que han apuntado a
la filosofa del desarrollo local, sustentado precisamente, en un robusto
y transparente proceso de descentralizacin.
6. Notas
1
Artculo 137. El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los
miembros de cada cmara, podr atribuir a los estados o a los municipios
37
determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la

descentralizacin administrativa
Las competencias exclusivas son aquellas que son atribuidas nica y exclusivamente a un rgano de la Administracin por parte de otro de mayor
jerarqua.
El situado constitucional se refiere a una partida de gastos para los estados prevista en el Presupuesto Nacional entre el diecisis (16%) y el veinte
(20%) por ciento de los ingresos ordinarios de la Administracin Central.
stas son las denominadas competencias residuales, ya que no est en
principio a ningn rgano de la Administracin, segn Brewer Caras
2004.
Las competencias concurrentes, son aquellas que se dan una misma competencia se distribuye entre varios rganos de la Administracin Pblica,
en la cual pueden tener participacin los rganos de la administracin nacional, estadal y municipal, segn Brewer Caras (2005). Estas competencias constituyen una especie de competencias compartidas por diversos
rganos del sector pblico.
Este lapso es de treinta (30) das.
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40

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3.2 Descentralizacin y desconcentracin en el campo administrativo

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cin entre rganos administrativos diversos de una misa organizacin,

3.3 Concepcin econmica del fenmeno de la descentralizacin en

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lizacin tambin encajan perfectamente en el campo econmico, donde

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respectivos gobiernos locales, ser siempre ms eficiente (o al menos

3.4 El desarrollo local como complemento institucional de un

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dana en un mbito de transparencia y descentralizacin administrativa

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local en Brasil y fundamentalmente en el municipio de Porto Alegre, el

4. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y

4.1. Bases constitucionales

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gido a lo largo de los aos, siendo la mas reciente la experimentada el

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4.2 Bases legales

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competencias exclusivas de los estados, conforme a lo establecido en la

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