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EL COMERCIO

JUEVES 28 DE MAYO DEL 2015

OPININ
El Estado carece de mecanismos de control efectivos sobre su creciente presupuesto.
Editorial de El Comercio Robando Juntos / 19 de mayo del 2015

EDITORIAL

El robo que encendi otra alarma

Los problemas de Pensin 65 no se limitan a fallas en sus sistemas de control y fiscalizacin.

l jueves pasado, el procurador anticorrupcin Joel Segura inform que,

aparte de la sustraccin de ms de S/.1
milln a los programas sociales Juntos
y Pensin 65 revelada por Cuarto poder, se han detectado otros 52 robos por un monto aproximado de S/.2,4 millones en las regiones
de Cajamarca y La Libertad.
Como hemos comentado en anteriores editoriales, todos los hurtos son faltas graves, pero pocos
causan tanta indignacin como aquellos que se perpetran a costa de recursos destinados al alivio de la
pobreza de las poblaciones ms vulnerables. Ello,
sin embargo, no es el problema ms grave que enfrentan los programas sociales administrados por
el gobierno. En el caso de Pensin 65, la filtracin
de beneficiarios (personas que no renen los requisitos para recibir pensin pero igual lo hacen) y la
subcobertura (personas que renen los requisitos
para recibir pensin pero no la perciben), adems
de los incentivos perversos que genera su implementacin, deberan forzar un replanteamiento de
uno de los programas bandera del gobierno.
De hecho, este replanteamiento bien podra

empezar por el mismo nombre del programa. El

receptores de las transferencias, mientras que el
trmino pensin se refiere a una contribucin a
46% vena de hogares pobres y el 44% de hogares
un sistema de seguridad social que luego es pagano pobres. Por otro lado, entre todos los mayores
da en caso de jubilacin, viudez u orfandad, code 65 aos en pobreza extrema, al 2013 el programo sucede con las AFP y la ONP. Pensin 65, en
ma cubra tan solo al 27%. Si bien es importante
cambio, es un sistema de transferencias gubermencionar que las cifras citadas fueron construidas
namentales para aliviar la pobreza en un sector
usando una metodologa distinta de la que aplica el
de la poblacin que guarda ms
Midis (la data disponible es del INEI
MEJORA
similitudes con Juntos que con
y esta institucin usa un concepto de
La filtracin de
mecanismos de seguridad social.
pobreza diferente), resulta evidente
beneficiarios y la
No existe algo intrnsecamente ne- subcobertura deberan que existen problemas con la idengativo con las transferencias conforzar el replanteamiento tificacin de los usuarios y que la
dicionadas a la poblacin ms vuladministracin del programa tiene
de Pensin 65.
nerable siempre que estas estn
mucho espacio para mejorar.
bien diseadas y vengan de la mano con polticas
El problema de fondo con Pensin 65, no obsde mejora productiva, pero sera ms honesto
tante, va ms all de la filtracin y subcobertura.
llamar al pan, pan, y a los subsidios, subsidios.
Al establecer una transferencia condicionada a
Respecto a la filtracin y subcobertura que preno recibir pensiones de ningn otro sistema presenta el programa administrado por el Ministerio de visional AFP ni ONP, el programa reduce los
Desarrollo e Inclusin Social (Midis), los indicadoincentivos para ahorrar pensando en el retiro.
res son motivo de preocupacin. Segn el Instituto
Despus de todo, para qu guardar dinero si los
Peruano de Economa (IPE), en el 2013, solo el 10% ingresos que regala el Estado dependen de que
de beneficiarios del programa se hallaba en condino lo haga? Y la dimensin de los desincentivos
ciones de extrema pobreza es decir, eran legtimos
no es pequea. Pensin 65 alcanza a casi medio

HUMOR PROFANO

milln de personas, cifra que representa aproximadamente el 40% de quienes reciben pensiones
en el Per, y su presupuesto ha subido de S/.13
millones en el 2011 a S/.755 millones en el 2015.
Una opcin viable para replantear el esquema
de Pensin 65 consiste en establecer una suerte
de contribucin proporcional del Estado al ahorro de los ms pobres. Por ejemplo, por cada sol
ahorrado por los individuos en una cuenta personal de retiro, el Estado podra agregar S/.0,50.
El monto del subsidio sera mayor conforme ms
pobre sea el hogar de la persona. El mecanismo
no solo tiene la ventaja de incentivar el ahorro, sino que debera evitar la participacin de las municipalidades en la identificacin de los potenciales
beneficiarios. Esta situacin hoy contribuye a la
creacin de problemas tcnicos y de conflictos de
inters que terminan por generar los altos ndices
de filtracin y subcobertura del programa.
Frente a este panorama, los mecanismos de
control y fiscalizacin que fallaron en los robos de
Cajamarca parecen ser solo un problema ms y
quiz no el de mayor importancia en la lista de limitaciones que enfrenta Pensin 65.

UN DA COMO HOY HACE 100 AOS

- MARIO MOLINA -

El Majestic hundido
El pueblo britnico ha recibido una nueva y desagradable sorpresa con la noticia del hundimiento
del acorazado Majestic, por obra de un submarino turco en los Dardanelos. Todava est fresco
el desastre del acorazado Triumph, hundido en
esas mismas aguas. Dicha tragedia despert intensa polmica, pues se dice que esos acorazados
no son de gran utilidad para el combate y por eso

Inglaterra los envi al Mediterrneo donde no hay

escuadras poderosas. El Majestic tena un desplazamiento de 14.900 toneladas, velocidad de 18
nudos por hora y estaba fuertemente artillado. Sin
embargo, la experiencia est comprobando luctuosamente que el blindaje de ese tipo de acorazados, de los cuales Inglaterra tiene nueve, no result todo lo resistente que se esperaba.

ILUSTRACIN: VCTOR AGUILAR

NUESTRA PRESENCIA CADA VEZ MAYOR EN ESTADOS UNIDOS

LA IMPORTANCIA DE QUE EL CONGRESO RATIFIQUE EL CONVENIO DE MINAMATA

La dispora peruana

No ms muertes por mercurio

- AMRICO MENDOZA-MORI -

- BERNARDO ROCA REY -

Investigador de la Universidad de Pensilvania

magine un gran museo neoyorquino lleno de nios y jvenes bailando

huaino, aprendiendo a bordar tejidos andinos y cantando en quechua.
No se trata de la instalacin para
un video de marca Per, sino de la propuesta de lderes comunitarios peruanos anhelando transmitir un roco de cultura e
identidad a las generaciones nacidas en Estados Unidos. Una de las responsables de que esto
ocurra es Elva Amba, apurimea de nacimiento y residente del barrio de Brooklyn. Hace ya
unos aos ha emprendido el reto de difundir
su idioma materno mediante la Iniciativa Quechua de Nueva York .
No muy lejos de ah, en Nueva Jersey, un
conjunto de peruanos protesta en la municipalidad de Paterson para que no se restrinja el derecho de llevar las procesiones tradicionales y
desfiles a las calles de la ciudad. Ellos representan a la organizacin Peruvian Parade y desde
ah promueven variadas actividades.
Al otro lado del pas, en Los ngeles, nuestros compatriotas se organizaron para pedir el
reconocimiento oficial de un barrio de la ciudad como Per Village, y parece que pronto lo
lograrn.
Todas estas situaciones son fruto de un trabajo comunitario que suele pasar desapercibido cuando se narran historias individuales de
xito sobre los peruanos en el extranjero. Que
no se nos pase ello al referirnos a la reciente y
relevante designacin de Lorella Praeli, peruana residente en Washington D.C., como directora de acercamiento para los latinos en la campaa presidencial de Hillary Clinton. El notable
compromiso de Lorella con las causas de inmigracin genera esperanza en un pas que desde la dcada de 1980 no tiene una reforma mi-

gratoria. Su vinculacin con los grupos

latinos y peruanos juega un papel clave
en la biografa de Praeli.
La peruanidad en la dispora, como refleja el trabajo de Lorella y otros
lderes, es mucho ms que reportajes
que hablan de una nueva cebichera en
Miami, un cantante peruano de gira por Boston o un comercial motivador de tres minutos.
Segn el Pew Research Center, para el 2012
ramos 609 mil peruanos en Estados Unidos,
el dcimo mayor grupo de latinos del pas. Los
migrantes suelen encontrar un ambiente competitivo y hostil en donde necesitan ganar espacios poco a poco. En Estados Unidos todava
muchas personas consideran que los inmigrantes deberan olvidarse de sus identidades para finalmente (norte)americanizarse. Es una
realidad de nuestra emigracin que preferimos
callar. Sin embargo, valiosas plataformas comunitarias hacen contrapeso a los prejuicios al
promover una sociedad ms diversa.
Los peruanos que migran son diferentes
entre s: algunos privilegiados contaron con
ventajas educativas o econmicas al llegar, muchos necesitaron empezar de cero en busca de
oportunidades mejores, otros viajaron huyendo del terrorismo o la pobreza extrema. Estos
compatriotas trabajan sin muchos reflectores
que los acompaen, pero eso no aminora su influencia. La noticia de Lorella, quien ya llevaba
aos trabajando sigilosamente a favor de distintas causas sociales, viene tambin a recordarnos que podemos construir algo diferente:
un ayllu que se expande ms all de fronteras
y nacionalidades. De pronto pareciera que ha
llegado el da en que las voces de Lorella y la de
otros lderes comunitarios podrn aprovechar
oportunidades y generar importantes cambios.

Presidente de Apega

a contaminacin por mercurio

es una realidad que, en mayor
o menor grado, afecta a muchos pases. Y el Per no est
exento de este problema debido al uso indiscriminado de dicho producto por parte de la minera artesanal,
y sobre todo la ilegal, que contamina los lechos
de ros y quebradas. En algunas zonas de Madre
de Dios ya se ha denunciado que algunos pobladores tienen restos de mercurio en su sangre
y tejidos, lo que es muy grave y obliga a tomar
medidas urgentes.
No se trata de ser alarmistas ni de hacerle el
juego a aquellos grupos que han hecho del ambientalismo una mascarada para avanzar su radical agenda ideolgica y poltica que ahonda la
pobreza, la confrontacin y la intolerancia.
Es precisamente para enfrentar a estos grupos que el gobierno y la sociedad civil tienen que
retomar la iniciativa, incidiendo sobre todo en
polticas de prevencin. De all la importancia
de que el Congreso peruano ratifique el Convenio de Minamata, promovido por las Naciones
Unidas y en el que han participado delegaciones
de muchos pases. El objetivo es propiciar soluciones responsables y adecuadas para los graves
problemas de salud y medioambientales, procedentes de la produccin, uso y disposicin del
mercurio y sus derivados, que pueden ser altamente txicos.
El convenio debe su nombre a la ciudad
japonesa de Minamata, que a mediados del
siglo pasado sufri una gravsima contaminacin por mercurio, por parte de una empresa, que caus entonces una rara enfermedad
neurolgica. Ahora, para evitar que se repita esa catstrofe, promueve polticas sostenibles que articulen y canalicen fondos de coo-

peracin internacional (inicialmente

de US$141 millones) y fortalezcan los
planes nacionales en el sector productivo para reducir las emisiones.
Tambin apunta a fomentar acciones en materia de salud para prevenir,
controlar y atender a las poblaciones expuestas a intoxicacin por mercurio; y adoptar
y posibilitar el desarrollo de tecnologas para la
disposicin segura de mercurio.
Ya otros pases como Uruguay y Nicaragua
han ratificado el convenio y en otros como Mxico (que abastece el 100% de las importaciones
de mercurio del Per) es inminente que se har
lo mismo, en vista del serio problema.
Nuestro pas ya suscribi el Convenio de Minamata en octubre del 2013, y recientemente mediante el proyecto de ley 4353/2014-PE,
del 26 de marzo del 2015, el gobierno remiti
al Congreso la documentacin relativa para su
aprobacin por el pleno y su posterior ratificacin por el presidente de la Repblica, lo que est
pendiente. La oportuna ratificacin del convenio nos permitir asimismo posicionarnos en un
rol de liderazgo en la regin sobre el problema
del mercurio y facilitar la concrecin de compromisos regionales.
No hay tiempo que perder. La preocupacin
ambiental se ha convertido casi en un signo de
los tiempos, por lo que debemos actuar con coherencia. Hemos sido anfitriones de una cumbre mundial y recurrentemente el tema est en
la agenda nacional como principal causa de los
conflictos sociales. Por lo mismo, ratificar el Convenio de Minamata sera una manera efectiva de
retomar la iniciativa de modo responsable, antes
de que otros lo hagan por nosotros con fines protervos, con enormes perjuicios adicionales al desarrollo econmico y la paz social.