Sistemas de apoyo para las energas renovables

eficacia y eficiencia
RESUMEN

La mayora de los pases desarrollados tienen fijados ambiciosos objetivos con

respecto al desarrollo e implantacin de las energas renovables. Puesto que
los costes de produccin de estas energas son todava ms altos que los de
las energas convencionales, el xito de esta energa depende del ayudas del
gobierno.

El sistema de Primas o apoyo directo, donde el productor cobra un precio fijo

por Kwh inyectado a red, es el ms desarrollado y eficaz para promover las
energas renovables. El gobierno, o las autoridades competentes fijan la
cuanta de las primas y garantizan su produccin un periodo de tiempo. Las
primas han resultado ser muy eficaces en los pases que han adoptado este
sistema , en particular, Dinamarca, Alemania y Espaa.

En los ltimos aos , ha habido una tendencia en todo el mundo, por defender
el mercado basado en los mecanismos de apoyo, para remplazar o
complementar el sistema de tarifas. Estos mecanismos de apoyo incluyen , los
certificados verdes negociables, y en menor medida, los precios verdes o
energa verde y el comercio de emisiones de CO2 .
Los argumentos utilizados para defender este sistema de mecanismos de
apoyo, es su ventaja terica en trminos de eficiencia econmica en relacin
con lo de lo que pasa en el sistema de primas.

En esta comunicacin se examinar, desde el punto de vista del productor de

energas renovables, el instrumento o esquema ms favorable hoy en da, en
la mayor parte de la UE, para promover las energas renovables. Para cada
uno de los sistemas se analizar su funcionamiento, sus ventajas y

desventajas tericas, y sus resultados en trminos de eficacia y eficiencia en

promocin de energas renovables y eficiencia econmica, resultados de las
experiencias de distintos pases.

Se concluye, con un anlisis emprico, que en la actualidad, el sistema de

primas es el nico eficaz para la promocin de estas energas. Con lo que
respecta al comercio de certificados verde negociables, donde el regulador
reparte a los productores de energas renovables los certificados verdes , que a
su vez los venden a las comercializadoras (se les impone una cuota
renovable), se argumenta que a pesar de sus ventajas tericas en trminos de
coste, no son efectivos para la promocin de las renovables debido a que no
aseguran la estabilidad a largo plazo de los precios de la energa, necesarios
para invertir en renovables.

Con respecto a los precios verdes, basados en la etiquetacin de la energa, se

consideran un sistema complementario, a pesar de que es el productor de esta
energa quien soporta la carga econmica,

Finalmente, el comercio de emisiones de CO2 , es un sistema indirecto para la

promocin de renovables, ya que lo que hacen es internalizar los costes
medioambientales de las energas convencionales (o una aparte). Sin
embargo, creemos que para que las renovables tomen posicin, deben tener
un sistema de regulacin asociado, el cual todava no se ha definido.

OBJETIVOS Y SISTEMAS DE APOYO

Los objetivos fijados por la UE en el libro blanco de las Energas Renovables,
son que el 12% de los MW conectados a red procedan de fuentes renovables
para el 2010. Estos objetivos seran inalcanzables si los productores de estas
energas no recibieran un incentivo por su produccin.

Para que esto se cumpla en 2001 sali la Directiva de Renovables, que da

libertad a los pases para escoger el sistema de apoyo que deseen hasta el
2006, cuando podr proponer un sistema nico, a raz de los resultados de
cada uno.

Existen varios sistemas de apoyo, cada uno con sus caractersticas de

funcionamiento.

SISTEMAS
REGULADOS

COMPLEMENTARIOS

DIRECTOS

Primas

Certificados Verdes

Energa Verde

MDL Y IC (Kioto)

INDIRECTOS

Mercado de emisiones

Fiscalidad energtica

Se pueden distinguir dos tipos de sistemas, sistemas directos, que han sido
ideados con el fin del desarrollo de las energas renovables, que son las primas
y los certificados, y los indirectos, que su implantacin ayudan colateralmente a
las renovables. Otra clasificacin puede ser la de sistemas regulados o bsicos
y los complementarios o voluntarios (que por si solos no son capaces de
sostener y alcanzar los objetivos marcados).

Cual de los sistemas es el ms adecuado para el desarrollo e implantacin de

estas energas, es lo que se va a intentar desarrollar en la comunicacin.

SISTEMAS REGULADOS
SISTEMA DE PRIMAS

El sistema de primas en general funciona de una forma muy sencilla, el

productor inyecta en la red los Kwh producidos y por cada Kwh cobra un
dinero, que puede ser fijo o variable.
En Espaa, el precio fijo es estipulado anualmente y se mantiene a lo largo del
ao, y el variable se compone de dos trminos, la prima (fijada al igual que el
precio fijo anualmente) ms el precio del pool (que es el dinero que cobran las
energas convencionales por Kwh). Hasta ahora el precio variable es el elegido
por la mayora de los productores. Slo al principio de cada ao se puede
cambiar de fijo a variable o viceversa. (Estamos a la espera del nuevo RD)

La ventaja que tiene el sistema, es su certidumbre y predictibilidad, al no

depender del mercado, y ser fijados lo precios por el gobierno, el productor
fcilmente estima la rentabilidad que puede tener el proyecto. Adems es un
sistema muy sencillo en cuanto a su funcionalidad. Resulta muy atractivo para
el inversor. Hasta el momento ha resultado ser un sistema eficaz.

La desventaja, la dificultad de fijar la prima correcta a cada tecnologa, fijar la

prima por debajo de lo debido, conlleva a que esa tecnologa no termine de
despegar, que las inversiones para cada proyecto sean muy altas y no se
alcancen la rentabilidad deseada, es el caso de la biomasa en Espaa. Fijar la
prima por encima de la adecuada, significa cargar este sobre coste al
consumidor final, lo que provocara crear una mala imagen al conjunto de las
energas renovables. Fijar la prima correctamente al desarrollo tecnolgico,
significa tener un sistema altamente eficiente.

Gracias a este sistema en Espaa, la energa elica ha despegado, ayudada

por la conviccin del promotor que vio el fuerte potencial que tena e invirti en
tecnologa. Tambin se ven resultados muy satisfactorios en minihidrulica y
fotovoltaica. Tal vez ha sido la biomasa, la tecnologa con mayor dificultad de
desarrollo.

No en todos los pases europeos el sistema de prima funciona de igual manera.

En Alemania, el pas con mayor potencia elica instalada, la prima es fija a lo
largo de 20 aos (tiempo estimado como vida til del parque), en estos 20 aos
existen dos periodos, en los primeros 5 aos la prima es ms alta, tiempo que
se puede alargar dependiendo de la productividad del parque. Esto da
seguridad para invertir al promotor.
En los casos de Francia y Portugal la prima vara en funcin de la productividad
del parque, para un periodo de 15 aos en el caso Francia y un periodo
indeterminado en el caso de Portugal.

SISTEMA DE CERTIFICADOS VERDES NEGOCIABLES

El sistema de certificados verdes negociables es otro de los sistemas regulados
que se ha implantado para la el desarrollo de las energas renovables, y que se
ha aplicado a varios pases comunitarios.
El funcionamiento es algo ms complejo que el de sistema de primas.
El regulador del mercado reparte los certificados verdes a los productores de
renovables, segn potencia instalada, a la vez que impone una cuota renovable
a las comercializadoras (tienen que cubrir un porcentaje de venta de energa
con renovables), de esta forma compran los certificados a los productores para
cumplir con la cuota, sino cumplen tienen que pagar una multa.

La ventaja que tiene es su eficiencia terica, es terica por que al final

interviene el regulador del mercado y es un sistema controlado.

Como desventaja es que se establecen dos mercados, el mercado de la

electricidad y el mercado de los certificados, dos mercados inestables, no estn
asegurados a largo plazo, hay inestabilidad en el precio. Los certificados no
tienen precio fijo, si hay demanda el precio sube, sino el precio se mantiene o
baja.(como en la bolsa)
Otra desventaja es que slo se utiliza un tipo de certificado, es decir da igual de
donde procede el Kwh, con esto se discrimina a las fuentes renovables menos
maduras y que necesitan ms apoyo para su implantacin.

Este sistema est implantado en Holanda, Italia y Reino Unido.

En Italia, el sistema de certificados se implant en 2002. La experiencia no fue
nada positiva. La instalacin de energa elica descendi en un 68%, teniendo
que emitir certificados ficticios por no poder cubrir toda la energa demandada.

SISTEMAS COMPLEMENTARIOS
ENERGIA VERDE
Si hablamos de sistemas de apoyo complementarios, nos encontramos con la
Energa Verde o Electricidad Verde.
Es un sistema voluntario. La comercializadora oferta esta energa a los
consumidores que son los que eligen. Una certificadora asegura al consumidor
que se ha producido con energas renovables la misma cantidad de Kwh que
ha consumido. Simplemente el consumidor solicita un cambio de tarifa.
En el caso de Espaa, la energa verde que se oferta procede de energa
obtenida en centrales minihidrulicas acogidas al rgimen ordinario. La
Certificadora, en este caso RECS no permite que proceda de energa acogida
al rgimen especial, por percibir ya una prima.

La ventaja del sistema se centra sobre todo en la imagen medioambiental que

aporta, sobre todo, a la empresa u organismo que contrata el servicio. El sobre
coste que tiene este contrato, se suele invertir en renovables o medioambiente,
pero esto ya depende de la comercializadora que oferta la energa.
La desventaja como ya se ha dicho, es el pequeo aumento que se le aplica a
la tarifa elctrica.
PROTOCOLO DE KIOTO
Para cumplir con Kioto se han diseado los mecanismos de flexibilidad que
ayudaran a reducir o por lo menos a mantener las emisiones de CO2.
Estos mecanismos son lo siguientes:
El mercado de derechos de emisin es un sistema, que ms que favorecer a
las energas renovables, va a perjudicar a las energas convencionales.
El funcionamiento es el siguiente, a las instalaciones emisoras de gases de
efecto invernadero, se les asignar unos derechos de emisin. El mercado
comienza cuando a las instalaciones que reducen sus gases, les sobran los

derechos de emisin. Estos derechos los venden a las instalaciones que

emiten ms que su equivalente en derechos, para cumplir con la directiva se
ven obligados a comprar o sino a pagar una multa. Segn vayan pasando los
aos, se irn reduciendo el nmero de derechos.

No slo los propietarios de instalaciones pueden comprar o vender derechos,

sino que cualquier persona podr adquirirlos, una vez repartidos.

Como ventajas, se puede sealar, que va a encarecer la produccin de energa

que provenga de fuentes convencionales emisoras de CO2, adems de daar
la imagen de la industria que tenga que adquirir estos derechos.

Junto al comercio de emisiones se han diseado otros mecanismos de

flexibilidad para facilitar el cumplimiento de Kioto, que son los Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL), (transferencia de tecnologa limpia entre pases con
compromisos

de reduccin y pases en desarrollo), y la Implementacin

Conjunta (IC), (proyectos de tecnologa limpia entre pases con compromisos

de reduccin desarrollados y con economas en transicin).

CONCLUSIONES

Con todo lo visto anteriormente, y con los resultados obtenidos de los sistemas
en los distintos pases, el sistema que mejor funciona y el que mejores
resultados ofrece, es el sistema de Primas o Tarifas.
Si ponemos de ejemplo la energa elica, los tres pases europeos con mayor
potencia instalada tienen impuesto el sistema de primas, que son Alemania,
Espaa y Dinamarca. En el 2003 el 79 % de la potencia que se instal en
Europa, provino de pases con el sistema de primas
El siguiente cuadro resume las caractersticas de los dos sistemas principales
(regulados).

Criterios
Aplicacin

Atractivo para
el Inversor

Eficiencia

Eficacia

Primas

Certificados

SENCILLA

COMPLEJA

(pago por KWh inyectado)

(cuota anual, emisin

certificados, intervencin
mercado)

ALTO

BAJO

(certidumbre y
predictibilidad)

(incertidumbre y riesgo por

precio certificado y por mercado)

ALTA

TERICA

(Si se ajustan las primas y

con primas en funcin de
horas)

(al final requiere intervencin del

regulador lo que reduce
eficiencia)

ALTA

BAJA

Permite consecuencia de
resultados. Experiencias.

Por poco atractivo al inversor.

Por lo que respecta a su aplicacin, las primas son sencillas, slo hay que
definir el nivel adecuado de las mismas. En el caso de los certificados su
aplicacin es mucho ms compleja: debe definirse las cuotas renovables,
emitirse los certificados, crear un mercado adicional, y en

muchos casos

requiere intervenir el mercado para lograr un equilibrio.

Por otro lado es evidente que las primas son ms atractivas para el inversor por
su certidumbre y predictibilidad. En el caso de los certificados hay un mayor
riesgo asociado a la volatilidad de los precios de los mercados de la
electricidad y de los propios certificados.
Suele argumentarse que los certificados presentan ventajas en trminos de
eficiencia respecto a las primas. Sin embargo se trata de una eficiencia terica
ya que en la realidad es un sistema tan intervenido o ms que las primas lo que
reduce sus posibles ventajas en este mbito.
La experiencia y la prctica demuestran que el sistema de primas funciona
frente a los certificados verdes que no. El inversor lo que busca es fiabilidad y
las primas la dan.

Marta Ruiz de Loizaga Ruiz

Iberdrola, Energas Renovables
Direccin de Prospectiva

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