EXP.

00027-2007-PI/TC
LIMA
ALCALDE PROVINCIAL DE AREQUIPA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 30 das del mes de abril de 2008, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por la Municipalidad Provincial de
Arequipa, representada por su alcalde, don Simn Alejandro Enrique Balbuena
Marroqun, contra la Ordenanza Municipal N. 005-2007-MDY emitida por la
Municipalidad Distrital de Yura, por vulnerar la autonoma de los Gobiernos
Regionales y de las Municipalidades como rganos de Gobiernos Locales.
II. DATOS GENERALES
Tipo de proceso: Proceso de Inconstitucionalidad
Demandante: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa
Norma sometida a control: La Ordenanza Municipal N. 005-2007-MDY
Derechos invocados: La autonoma de los Gobiernos Regionales (artculo 191 de
la Constitucin) y la autonoma de las Municipalidades como rganos de Gobiernos
Locales (artculo 194 de la Constitucin).
Petitorio: Se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N. 0052007-MDY, su fecha 19 de abril de 2007, publicada el 9 de mayo de 2007.
III. NORMA SUJETA A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Ordenanza Municipal N 005-2007-MDY, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 1.- PROHIBIR la instalacin de un Relleno Sanitario en el sector
denominado Quebrada Honda de Pampa Ispampa, jurisdiccin del Distrito de Yura.
Artculo 2.- SOLICITAR a la Municipalidad Provincial de Arequipa se incluya en el
Plan Director de Arequipa el sector de Pampa Ispampa como Zona de Expansin
Urbana.
IV. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa plantea la demanda de
inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N. 005-2007-MDY emitida por la
Municipalidad Distrital de Yura, que prohbe la instalacin de un Relleno Sanitario en
el sector denominado Quebrada Honda de Pampa Ispampa, jurisdiccin del distrito
de Yura, manifestando que los Gobiernos Locales gozan de autonoma
administrativa, econmica y poltica en los asuntos de su competencia y dentro del
mbito de su territorio, y que la Ley Orgnica de Municipalidades otorga

competencia exclusiva a las Municipalidades Provinciales para aprobar el Plan de

Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que identifique las reas urbanas y
de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental; igualmente la
organizacin del espacio fsico y determinar el uso de los suelos, por lo que la
norma cuestionada afecta dicha competencia exclusiva, debiendo tenerse presente,
adems, que dicho terreno es de propiedad de la Municipalidad Provincial de
Arequipa.
2. Contestacin de la demanda
El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Yura contesta la demanda sealando que
la referida ordenanza no pretende discutir la competencia de la Municipalidad
demandante, sino nicamente proteger las condiciones del medio ambiente dentro
de su jurisdiccin, as como ejercer su facultad de determinar, siempre dentro de su
jurisdiccin, las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios, conforme lo estable la Ley Orgnica de
Municipalidades en lo referido a las funciones exclusivas de las municipalidades
distritales en materia de saneamiento, salubridad y salud. De igual manera, expresa
que pese a sus requerimientos, la demandante no ha sido capaz de garantizar que
el relleno sanitario que se pretende instalar no deteriorar gravemente el medio
ambiente, as como no ha cumplido con efectuar las coordinaciones respectivas con
el Consejo Nacional de Ambiente o el Sector Salud, tal como se encuentra
establecido en la Ley General de Residuos Slidos.
V. FUNDAMENTOS
Cuestin Previa
1. Si bien es cierto, en el numeral 1) de los Fundamentos de Derecho de la
demanda se invoca (sin explicacin alguna) la transgresin del artculo 191 de la
Constitucin (autonoma de los Gobiernos Regionales y su estructura orgnica
bsica) sin embargo, de autos fluye que dicha invocacin carece de sustento
fctico, toda vez que en los fundamentos de hecho no se encuentra referencia
alguna a una supuesta trasgresin de la autonoma regional, ms an cuando el
conflicto se presenta entre dos Municipalidades (Gobiernos Locales).
2. En tal sentido, y en la medida que la fundamentacin de la demanda de autos se
sustenta, nicamente, en la supuesta violacin de la autonoma de los Gobiernos
Locales, ser en virtud de ello que este Tribunal Constitucional emitir su
pronunciamiento.
Delimitacin del Petitorio
3. En el presente caso, la Municipalidad Provincial de Arequipa cuestiona la
constitucionalidad de la Ordenanza Municipal N. 005-2007-MDY, emitida por la
Municipalidad Distrital de Yura, que prohbe la instalacin de un Relleno Sanitario en
el sector denominado Quebrada Honda de Pampa Ispampa, jurisdiccin del Distrito
de Yura, toda vez que, segn alega, interfiere en sus competencias y facultades. En
tal sentido, corresponder determinar si, en efecto, tales competencias han sido
menoscabadas.
4. Conviene precisar, adems, que lo cuestionado lo constituye, esencialmente, la
prohibicin de instalacin y funcionamiento de un relleno sanitario por parte de la

Municipalidad Provincial de Arequipa dentro de la circunscripcin geogrfica de la

Municipalidad Distrital de Yura.
La autonoma de los Gobiernos Locales
5. La autonoma de los Gobiernos Locales se encuentra prevista en el artculo 194
de la Constitucin, que dispone que Las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia ().
6. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha establecido que la autonoma
municipal supone capacidad de autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico
y econmico de las municipalidades, sean estas provinciales o distritales [1]; y que
esta garanta [autonoma municipal] permite a los gobiernos locales desenvolverse
con plena libertad en dichos mbitos; es decir, se garantiza que los gobiernos
locales, en los asuntos que constitucionalmente le ataen, puedan desarrollar las
potestades necesarias que garanticen su autogobierno [2].
7. En el mismo sentido, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades, dispone que los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia
().
8. No obstante, si bien los gobiernos locales tienen la capacidad de autogobierno
para desenvolverse con libertad y discrecionalidad en los asuntos de su
competencia, queda claro que sta debe desarrollarse de conformidad con la
estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que est
representada no slo por el Estado sino por el ordenamiento jurdico que rige a ste.
En ese sentido, debe entenderse que dicha autonoma debe ser ejercida dentro del
marco constitucional y legal. [3]
9. Como antes qued dicho, en el caso de autos, la demandante Municipalidad
Provincial de Arequipa cuestiona la constitucionalidad de la Ordenanza Municipal N.
005-2007-MDY, emitida por la Municipalidad Distrital de Yura, pues aduce que
interfiere en sus competencias y facultades.
10. Sobre el particular conviene precisar que, conforme al artculo 80.3.3.1 de la Ley
N. 27972, Orgnica de Municipalidades, las municipalidades distritales tienen como
funciones especficas exclusivas en materia de saneamiento, salubridad y salud,
entre otras, proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
11. Lo que es lo mismo, las municipalidades distritales tienen la facultad de
determinar las reas que dentro de su jurisdiccin van a ser empleadas como
relleno sanitario y otros, procurando que ello no afecte ni coloque en situacin de
riesgo la salud de los pobladores.
12. De ah que el inciso (b) del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades
establezca que () Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso
del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes
y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
13. Y es que, como resulta obvio, el ejercicio de tal facultad por parte de las
municipalidades distritales debe desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en el

conjunto de normas referentes a la materia. As, de acuerdo con el artculo 79.1.1.1

de la referida ley, las Municipalidades Provinciales, en materia de organizacin del
espacio fsico y uso del suelo, tienen como funcin especfica exclusiva, entre otras,
aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial.
14. Dicha facultad permite a las Municipalidades Provinciales determinar (dentro de
su jurisdiccin) las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
15. Por tanto, si bien el artculo 80.3.3.1 de la Ley Orgnica de Municipalidades
otorga facultad a las municipalidades distritales para determinar las reas que han
de ser utilizadas como relleno sanitario, dicha atribucin debe ejercerla de
conformidad con el artculo 79.1.1.1 de la mencionada ley, la cual otorga
competencia exclusiva a las municipalidades provinciales para aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial. Consecuentemente,
queda claro que
las
municipalidades distritales pueden determinar las reas de relleno sanitario dentro
de su jurisdiccin, pero deben hacerlo de acuerdo a lo aprobado en el Plan de
Acondicionamiento Territorial que desarrollan las municipalidades provinciales.
Anlisis del caso
16. Si bien es cierto, a fojas 88 corre el Certificado de Zonificacin y Vas N. 0492008-MPA/GDU/SGAHC, mediante el cual el Sub Gerente de Asentamientos
Humanos de la Municipalidad Provincial de Arequipa certifica que dicha rea se
encuentra zonificada como Zona de Relleno Sanitario Sector Norte (UE-C) de
acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano de Arequipa aprobado mediante Ordenanza
Municipal N. 160 del ao 2002 y su adecuacin al Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Ordenanza
Municipal N. 495-2007-MPA; sin embargo, la Municipalidad Distrital de Yura ha
incorporado a los autos una copia simple de la Resolucin Municipal N. 489-R, del
26 de mayo de 1989, expedida por la Municipalidad Provincial de Arequipa, cuyo
artculo 1 declara la Planificacin Municipal denominada Pampa Islampa, para el
establecimiento de Asentamientos Poblacionales con fines de Vivienda Taller y Zona
Reglamentaria Especial; mientras ue su artculo 4 enumera los asentamientos
humanos comprendidos en dicha planificacin municipal.
17. Ahora bien, como ya ha sido expuesto por este Tribunal, an cuando el proceso
de inconstitucionalidad es, fundamentalmente, objetivo, sin embargo, tambin tiene
una innegable dimensin subjetiva, en la medida que son fines esenciales de los
procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales, segn lo establece el artculo II del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional [4].
18. Siendo ello as, el Tribunal Constitucional estima que la norma objeto de control
no trasgrede la autonoma de la municipalidad provincial demandante por cuanto la
prohibicin de instalacin de un Relleno Sanitario, en el sector denominado
Quebrada Honda de Pampa Ispampa, decretada por la ordenanza municipal
impugnada, obedece a la salvaguarda del derecho a un medio ambiente equilibrado
de los moradores de los asentamientos humanos de los alrededores, los que incluso
han sido reconocidos como tales en la referida Resolucin Municipal N. 489-R
expedida por la propia comuna provincial.

19. Sin perjuicio de ello, cabe precisar que los eventuales cambios en la
zonificacin, independientemente de las causas o la premura que los motiven, no
pueden desconocer el derecho a un medio ambiente equilibrado de los habitantes
de las zonas aledaas, ms an si lo que se pretende instalar es un relleno
sanitario.
20. Por tales consideraciones, lo pretendido por la demandante Municipalidad
Provincial de Arequipa debe ser desestimado, en la medida que, como ha quedado
expuesto con meridiana claridad supra, la actuacin de la demandada
Municipalidad Distrital de Yura se enmarca en sus atribuciones y competencias.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

Sentencias Normativas
Sentencia
N. 00027-2007-PI/TC
Caso Relleno Sanitario
Fecha de publicacin 10/07/2009
Norma cuestionada Ordenanza Municipal N. 005-2007-MDY
Temas relevantes
La autonoma de los Gobiernos Locales
La autonoma de los Gobiernos Locales se encuentra prevista en el artculo 194 de
la Constitucin, que dispone que Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia ().
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha establecido que la autonoma
municipal supone capacidad de autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico
y econmico de las municipalidades, sean estas provinciales o distritales; y que
esta garanta [autonoma municipal] permite a los gobiernos locales desenvolverse
con plena libertad en dichos mbitos; es decir, se garantiza que los gobiernos
locales, en los asuntos que constitucionalmente le ataen, puedan desarrollar las
potestades necesarias que garanticen su autogobierno.

En el mismo sentido, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27972 Ley

Orgnica de Municipalidades, dispone que los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia
().
No obstante, si bien los gobiernos locales tienen la capacidad de autogobierno para
desenvolverse con libertad y discrecionalidad en los asuntos de su competencia,
queda claro que sta debe desarrollarse de conformidad con la estructura general
de la cual en todo momento se forma parte, y que est representada no slo por el
Estado sino por el ordenamiento jurdico que rige a ste. En ese sentido, debe
entenderse que dicha autonoma debe ser ejercida dentro del marco constitucional
y legal.
Sobre el particular conviene precisar que, conforme al artculo 80.3.3.1 de la Ley N.
27972, Orgnica de Municipalidades, las municipalidades distritales tienen como
funciones especficas exclusivas en materia de saneamiento, salubridad y salud,
entre otras, proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
Lo que es lo mismo, las municipalidades distritales tienen la facultad de determinar
las reas que dentro de su jurisdiccin van a ser empleadas como relleno sanitario y
otros, procurando que ello no afecte ni coloque en situacin de riesgo la salud de
los pobladores.
De ah que el inciso (b) del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades
establezca que () Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso
del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes
y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.
Y es que, como resulta obvio, el ejercicio de tal facultad por parte de las
municipalidades distritales debe desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en el
conjunto de normas referentes a la materia. As, de acuerdo con el artculo 79.1.1.1
de la referida ley, las Municipalidades Provinciales, en materia de organizacin del
espacio fsico y uso del suelo, tienen como funcin especfica exclusiva, entre otras,
aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial.
Dicha facultad permite a las Municipalidades Provinciales determinar (dentro de su
jurisdiccin) las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
Por tanto, si bien el artculo 80.3.3.1 de la Ley Orgnica de Municipalidades otorga
facultad a las municipalidades distritales para determinar las reas que han de ser
utilizadas como relleno sanitario, dicha atribucin debe ejercerla de conformidad
con el artculo 79.1.1.1 de la mencionada ley, la cual otorga competencia exclusiva
a las municipalidades provinciales para aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial. Consecuentemente, queda claro que las municipalidades distritales
pueden determinar las reas de relleno sanitario dentro de su jurisdiccin, pero
deben hacerlo de acuerdo a lo aprobado en el Plan de Acondicionamiento Territorial
que desarrollan las municipalidades provinciales.
Siendo ello as, el Tribunal Constitucional estima que la norma objeto de control no
trasgrede la autonoma de la municipalidad provincial demandante por cuanto la

prohibicin de instalacin de un Relleno Sanitario, en el sector denominado

Quebrada Honda de Pampa Ispampa, decretada por la ordenanza municipal
impugnada, obedece a la salvaguarda del derecho a un medio ambiente equilibrado
de los moradores de los asentamientos humanos de los alrededores, los que incluso
han sido reconocidos como tales en la referida Resolucin Municipal N. 489-R
expedida por la propia comuna provincial.
Sin perjuicio de ello, cabe precisar que los eventuales cambios en la zonificacin,
independientemente de las causas o la premura que los motiven, no pueden
desconocer el derecho a un medio ambiente equilibrado de los habitantes de las
zonas aledaas, ms an si lo que se pretende instalar es un relleno sanitario.
Fallo

Infundada

URL

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00027-2007-AI.html