Apostila

Poltica e Plano Municipal
de Saneamento Bsico
Capacitao e Apoio
na Elaborao
de Planos Municipais
de Saneamento Bsico
Equipe Editorial
Produo
Associao Nacional dos Servios Municipais
de Saneamento - Assemae
Reviso de contedo
Dirceu Scaratti
Glenda Barbosa de Melo
Coordenao geral
Francisco dos Santos Lopes
Coordenao de Assistncia Tcnica Gesto

em Saneamento (Coats/FUNASA)
Gelmara Grundemann Paggi
Supervisor de edio
Vivaldo Stephan Junior
Elaborao dos originais
Heliana Ktia Tavares Campos (Autora e
Organizadora)
Joo Batista Peixoto
Luiz Roberto Santos Moraes
Coordenao do curso de Poltica e Plano
Municipal de Saneamento Bsico
Gelmara Grundemann Paggi
Impresso
Bigrfica Editora
Projeto grfico e diagramao
Mayor Comunicao & Marketing
Tiragem
1000 exemplares
A presente reimpresso da Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico foi feita para
atender as necessidades do Termo de Cooperao n16/2012, celebrados entre o Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais (Crea-Minas) e a Fundao Nacional de
Sade (Funasa). O convnio tem como objeto a capacitao de gestores e tcnicos de municpios
com menos de 50.000 habitantes, bem como o apoio na elaborao de Planos Municipais de
Saneamento Bsico, em consonncia com a Lei Federal n. 11.445/2007, e Decreto Federal
n.7.217/2010.
POLTICA E PLANO MUNICIPAL

DE SANEAMENTO BSICO
Apresentao

Como forma de auxiliar os municpios na elaborao do Plano Municipal de

Saneamento Bsico, o Crea-Minas firmou um importante convnio junto
Fundao Nacional de Sade (Funasa) com o propsito de promover cursos de
capacitao e apoio tcnico aos gestores e tcnicos municipais envolvidos no
processo.
O plano uma exigncia da Lei Federal 11.445/2007, que estabelece diretrizes

nacionais para o saneamento bsico e determina o municpio como responsvel pela elaborao.
O prazo para elaborao do documento vence no dia 31 de dezembro deste ano. A partir dessa
data, as prefeituras que no tiverem elaborado seus planos no podero acessar repasses federais
para a realizao de obras nessa rea. A iniciativa surgiu a partir de constatar a realidade vivida
pelos gestores municipais, que possuem estruturas deficitrias e no dispem de equipe tcnica
adequada.
O projeto conta com grupos de consultores, compostos por engenheiros, administradores e
cientistas sociais, que vo percorrer todo o Estado, ministrando oficinas e acompanhando de perto
a confeco dos planos de saneamento bsico. O convnio prev o atendimento a 100 cidades
mineiras de at 50 mil habitantes, que no possuem estrutura tcnica de saneamento e de servios.
Para maximizar a utilizao dos recursos disponveis e poder atender um maior nmero de cidades,
os consrcios intermunicipais e as associaes de municpios podero participar.
Estamos disponibilizando as sedes regionais do Conselho em todas as regies do Estado como
base para as equipes de campo. Com isso, o Crea est cumprindo o seu papel, partilhando a
tecnologia e o conhecimento j consolidado com tcnicos que esto no interior de Minas Gerais e
contribuindo para uma vida mais digna a toda sociedade.
Agradecemos Funasa a cesso do material elaborado pela Associao Nacional dos Servios
Municipais de Saneamento (Assemae). Esta publicao tem o propsito de orient-los e prepar-los
para a efetiva elaborao dos Planos Municipais. Que o trabalho realizado a partir da leitura deste
material seja prspero e de sucesso!
Eng. Civil Jobson Andrade

Presidente do Crea-Minas
Apresentao
A Fundao Nacional de Sade - Funasa, rgo executivo do Ministrio da
Sade, uma das instituies do Governo Federal responsvel em promover a
incluso social por meio de aes de saneamento para preveno e controle de
doenas, bem como por formular e implementar aes de promoo e proteo
sade.
As aes de incluso social, por meio da sade, so realizadas com a preveno
e controle de doenas e agravos ocasionados pela falta ou inadequao
nas condies de saneamento bsico em reas de interesse especial, como assentamentos,
remanescentes de quilombos e reservas extrativistas, bem como em reas urbanas e rurais. Na rea
de Engenharia de Sade Pblica, a Funasa detm a mais antiga e contnua experincia em aes
de saneamento no pas e atua com base em indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais
e sociais, objetivando o controle e a reduo da mortalidade infantil, a reduo da incidncia de
doenas de veiculao hdrica e a melhoria da qualidade de vida da populao.

Parte desses objetivos alcanado por intermdio de aes de natureza tcnica, realizadas
no mbito do Programa de Cooperao Tcnica. Este programa est direcionado para as unidades
federadas, municpios e instituies pblicas prestadoras de servios de saneamento ambiental,
prioritariamente para os municpios com populao total de at 50 mil habitantes e consrcios
pblicos de saneamento bsico constitudos e/ou em processo de constituio.

Elemento fundamental neste processo, as aes de capacitao tm ganhado destaque
entre as atividades desenvolvidas por esta Fundao. Como forma de promover o desenvolvimento
institucional dos prestadores pblicos de servios de saneamento, mediante fortalecimento dos
quadros municipais, a parceria entre Funasa e Assemae abre novas possibilidades para que milhares
de tcnicos e gestores pblicos participem de capacitaes de Poltica e Plano Municipal de
Saneamento Bsico, Reduo de Perdas em Sistema de Saneamento, Estruturao e Implementao
de Consrcios Pblicos de Saneamento e Gesto Econmico-financeira no setor de Saneamento.

A Funasa refora, assim, seu compromisso de investir nos municpios com aes voltadas
para a promoo da sade pblica, por meio de polticas de saneamento para preveno e controle
de doenas que permitem mudar a realidade de milhares de brasileiros, oferecendo-lhes melhores
condies para uma vida digna.
Gilson de Carvalho Queiroz Filho

Presidente da Funasa
Sumrio
1. Introduo ......................................................................................................................................................................9
2. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico .....................................................................................................10
3. Princpios e elementos para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico ..............................................11

3.1 - Princpios para a elaborao do PMSB ......................................................................................................11

3.2 - Termo de Referncia para a contratao do PMSB e procedimentos relativos a convnio a ser armado
com a Funasa .................................................................................................................................................................12

3.3 - Elementos para a realizao do PMSB .....................................................................................................13

3.4 - Mobilizao da populao e de controle social .........................................................................................14
4. Formao dos Grupos de Trabalho Comit de Coordenao e Comit Executivo ....................................................16

4.1 A formao dos grupos de trabalho ..........................................................................................................16

4.2 Assessoria tcnica na realizao do PMSB ..............................................................................................17
5. Plano de Mobilizao Social .......................................................................................................................................19
6. Diagnstico tcnico-participativo dos quatro componentes do saneamento: Abastecimento
de gua, Esgotamento Sanitrio, Manejo de Resduos Slidos e Drenagem Urbana .....................................................24
7. Prospectiva e Planejamento Estratgico para o setor de saneamento no municpio ....................................................27
8. Programas, Projetos e Aes para alcance do cenrio de referncia ..........................................................................28
9. Plano de Execuo .....................................................................................................................................................29
10. Experincias de Planos Municipais de Saneamento Bsico .....................................................................................30
11. Processo de comunicao permanente .....................................................................................................................31
12. Sistema de Informaes para auxlio tomada de deciso .......................................................................................34
13. Indicadores de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico ................................................................37
14. Regulao dos servios de saneamento ..................................................................................................................39
15. Bibliogra a de referncia em mdia eletrnica ...........................................................................................................41
Anexos:
A Minuta de anteprojeto de Lei Municipal de Saneamento ...........................................................................................43
B Endereos eletrnicos de interesse ..........................................................................................................................71
C Termo de referncia para elaborao de planos municipais de saneamento bsico ................................................73
D Lei N 11.445, de 5 de janeiro de 2007 ....................................................................................................................106
E Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010...............................................................................................................121
01 Introduo

A superao das desigualdades sociais
no acesso aos servios pblicos de saneamento
bsico questo fundamental para alavancar a
rea e cumprir seu objetivo de universalizao no
atendimento populao, conforme estabelecido
nas diretrizes nacionais e Poltica Federal de
Saneamento Bsico Lei no 11.445/2007. A
capacitao dos gestores e tcnicos municipais
pode ser considerada uma tarefa primordial para
se alcanar este objetivo.

Todo o processo de discusso da
problemtica envolvida na prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico, a
elaborao dos projetos e o acompanhamento de
sua implantao deve se dar com a participao
da sociedade representada pelos seus mais
diversos segmentos.

Esta apostila material bsico para a
oficina de Elaborao de Plano Municipal de
Saneamento

A parceria entre a Assemae e a Funasa, Bsico, realizado por meio de uma parceria entre
por meio do Convnio de Poltica e Plano a Assemae e a Funasa e ser acompanhada de
Municipal, tem como objetivo de propiciar um ampla referncia bibliogrfica fornecida nesta o
espao de debates, trocas de informaes e cina em mdia eletrnica.
de conhecimentos por meio das o cinas para a
elaborao de Plano Municipal de Saneamento Espera-se com a leitura deste material e com
Bsico.
a participao efetiva e dinmica durante todo
o desenvolvimento da o cina, que os alunos
Encontrar
solues
que
possam (gestores e tcnicos municipais, profissionais
representar maior e cincia, maior e ccia e, autnomos) possam ser estimulados a
sobretudo, alcanar a efetividade na prestao participarem de um processo de capacitao
dos servios pblicos de saneamento bsico permanente neste e em outros cursos/o cinas.
tarefa a ser buscada na realizao desta o
cina que prope a formulao de solues
, portanto, fundamental a capacitao
sustentveis, adequadas a cada realidade e permanente do conhecimento de cada
que cumpram com as diretrizes e princpios da profissional envolvido com os servios
Poltica Federal de Saneamento Bsico.
municipais de saneamento bsico, que pode
ser obtida tambm nas leituras em publicaes

Para se contratar servios e acessar de trabalhos tcnicos, de estudos acadmicos,
recursos pblicos federais, os municpios participao em evento especfico e artigos em
precisam demonstrar que conhecem os diversas mdias da rea de saneamento bsico.
problemas locais, precisam tambm estudar
e apresentar as solues mais adequadas do
ponto de vista tcnico, nanceiro e social.

A importncia em se trabalhar de forma
compartilhada entre vrios municpios foi tambm
reconhecida pelo governo federal que prioriza
para o acesso aos recursos no onerosos os
municpios consorciados e que elaborarem seus
planos de saneamento bsico e a prestao dos
servios por meio de consrcios pblicos.

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO BSICO
02
Poltica e Plano
Municipal de
Saneamento Bsico

A Lei Federal de Saneamento Bsico
(Lei n 11.445/2007) instituiu em seu Art. 9 que
o titular dos servios formular a respectiva
Poltica Municipal de Saneamento Bsico e
o Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB. Dever ainda prestar ou delegar os
servios, de nir o responsvel pela regulao,
fiscalizao e procedimentos de sua atuao;
adotar parmetros para o atendimento essencial
sade pblica; xar os direitos e os deveres dos
usurios; estabelecer mecanismos de controle
social; estabelecer sistema de informaes sobre
os servios, articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento Bsico e intervir
e retomar a operao dos servios delegados,
por indicao da entidade reguladora, nos casos
e condies previstos em lei e nos documentos
contratuais.
Nesse
sentido,
sero
propostos
instrumentos que possam vir a facilitar ao
municpio a formulao da Poltica e a elaborao
do referido Plano que so os instrumentos
considerados centrais na gesto e prestao
dos servios pblicos de saneamento bsico.

A Lei Federal de Saneamento Bsico
define a obrigatoriedade da participao da
populao e o controle social em todo o processo
de formulao da Poltica, como tambm na
elaborao do Plano desde a concepo dos
mesmos.

Os administradores e gestores pblicos
so, dentro de suas prerrogativas constitucionais,
os responsveis pela formulao da Poltica
Pblica e pelo desenvolvimento do Plano
Municipal de Saneamento Bsico.

A partir do captulo 3 sero apresentados
elementos necessrios para a elaborao do
Plano Municipal de Saneamento e, no Anexo A,
apresenta-se uma minuta de anteprojeto de Lei
Municipal de Saneamento Bsico elaborada e
gentilmente cedida pelo economista Joo Batista
Peixoto. O objetivo da apresentao desta minuta
facilitar a discusso no nvel local, por meio da
leitura e estudo da pertinncia ou no de cada
artigo. Ademais os gestores municipais devero
veri car a possibilidade de incluso de outros no
contemplados neste anteprojeto de Lei. Visando
facilitar a atualizao sobre os contedos do
tema Saneamento Bsico, apresenta-se no
Anexo B uma relao de endereos eletrnicos
relativos ao assunto.

O modelo jurdico institucional com a de
nio clara e objetiva dos direitos e deveres dos
cidados funo da Poltica, enquanto o Plano
estabelece os objetivos, as diretrizes, as metas e
as condies de prestao dos servios visando
a sua universalizao.


SANEAMENTO BSICO
03
Prncipios e Elementos para

a Elaborao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico

O Plano Municipal de Saneamento Bsico
PMSB deve ser elaborado obrigatoriamente
pelo titular dos servios municipais de
saneamento bsico e instrumento fundamental
para que os gestores pblicos possam contratar
ou conceder os servios de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas e limpeza
urbana e manejo dos resduos slidos
3.1 - Princpios para a elaborao do PMSB

A Lei n 11.445/2007 - Lei Federal de
Saneamento Bsico de ne como funes
essenciais da gesto dos servios pblicos de
saneamento bsico o planejamento, a regulao,
a prestao e a scalizao dos servios e
o controle social. O plano de saneamento
bsico ser revisto periodicamente, em prazo
no superior a quatro anos, anteriormente
elaborao do Plano Plurianual Municipal. O
PMSB o documento bsico do planejamento,
contemplando os modelos de gesto, as metas,
os projetos e as respectivas tecnologias, as
estimativas dos custos dos servios e dever ser
elaborado considerando os princpios previstos
na Lei. So eles:
na prestao dos servios.

Promoo da sade pblica, segurana da vida
e do patrimnio, proteo do meio ambiente.
Articulao com as polticas de desenvolvimento
urbano, sade, proteo ambiental e interesse
social.
Adoo de tecnologias apropriadas
peculiaridades locais e regionais.
Uso de solues graduais e progressivas e

integrao com a gesto e ciente de recursos
hdricos.
Gesto com transparncia baseada em
sistemas de informaes, processos decisrios
institucionalizados e controle social.
Promoo da eficincia e sustentabilidade
econmica, considerando capacidade de
pagamento dos usurios.

O quadro 1 extrado da publicao da
Rede Nacional de Capacitao e Extenso
Tecnolgica em Saneamento Ambiental
ReCESA, e elaborado pelo Ncleo Regional
Universalizao do acesso com integralidade Nordeste NURENE, apresenta os princpios
das aes, segurana, qualidade e regularidade de uma Poltica de Saneamento Bsico.
Quadro 1 Princpios de uma Poltica de Saneamento

Princpio
Universalidade
As aes e servios pblicos de saneamento bsico, alm de serem, fundamentalmente, de sade pblica e de proteo ambiental, so tambm essenciais vida, um direito social bsico e dever do Estado. Assim, o acesso aos servios de saneamento bsico deve ser garantido a todos os
cidados mediante tecnologias apropriadas realidade so-cioeconmica, cultural e ambiental.
As aes e os servios pblicos de saneamento bsico devem ser promovidos de forma integral, em face da grande inter-relao entre os seus diversos componentes, principalmente, o
Integralidade das abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de guas pluviais, o manejo de
resduos slidos e o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas. Muitas vezes,
aes
tncia dos outros componentes.
Igualdade
A igualdade diz respeito a direitos iguais, independentemente de etnia, credo, situao socioeconmica; ou seja, considera-se que todos os cidados tm direitos iguais no acesso a
servios pblicos de saneamento bsico de boa qualidade.
SANEAMENTO BSICO
10
Participao e
controle social
amento bsico, no planejamento das aes, no acompanhamento da sua execuo e na sua

avaliao constitui-se um ponto fundamental para democratizar o processo de deciso e implementao das aes de saneamento bsico. Essa participao pode ocorrer com o uso de
diversos instrumentos, como conferncias e conselhos.
Titularidade
Municipal
Uma vez que os servios pblicos de saneamento bsico so de interesse local e o poder local
tem a competncia para organiz-los e prest-los, o Municpio o titular do servio. Uma poltica de saneamento bsico deve partir do pressuposto de que o Municpio tem autonomia e
competncia para organizar, regular, controlar e promover a realizao dos servios de saneamento bsico de natureza local, no mbito de seu territrio, podendo faz-lo diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, associado com outros municpios ou no, respeitando
as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto. A gesto municipal
deve se basear no exerccio pleno da titularidade e da competncia municipal na implementao de instncias e instrumentos de participao e controle social sobre a prestao dos
servios em mbito local, qualquer que seja a natureza dos prestadores, tendo como objetivo
maior promover servios de saneamento bsico justo do ponto de vista social.
Gesto pblica
Os servios pblicos de saneamento bsico so, por sua natureza, pblicos, prestados sob regime de monoplio, essenciais e vitais para a vida humana, em face da sua capacidade de promover a sade pblica e o controle ambiental. Esses servios com o Art.4 so indispensveis
para a elevao da qualidade de vida das populaes urbanas e rurais. Contribuem tambm
para o desenvolvimento social e econmico. Sendo um direito social e uma medida de sade
pblica, a gesto dos servios deve ser de responsabilidade do Poder Pblico.
As aes dos diferentes componentes e instituies da rea de saneamento bsico so, geralmente, promovidas de forma fragmentada no mbito da estrutura governamental. Tal prtica
Articulao
ou integrao
institucional
A articulao e integrao institucional representam importantes mecanismos de uma poltica pblica de saneamento bsico, uma vez que permitem compatibilizar e racionalizar a exeuma poltica. A rea de saneamento bsico tem interface com as de sade, desenvolvimento
urbano e rural, habitao, meio ambiente e recursos hdricos, dentre outras. A conjugao de
esforos dos diversos organismos que atuam nessas reas oferece um grande potencial para
a melhoria da qualidade de vida da populao.
3.2 Termo de Referncia para a contratao do

PMSB e procedimentos relativos a convnio a
ser firmado com a Funasa

Para efeito de de nio dos procedimentos
relativos aos convnios de cooperao tcnica
e nanceira da Fundao Nacional de Sade
Funasa foi elaborado uma minuta de Termo de
Referncia TR para a elaborao do Plano
Municipal de Saneamento Bsico (Funasa,
2012).

O TR ademais de fornecer os instrumentos
com os requisitos mnimos para a contratao do
PMSB, apresenta os procedimentos relativos ao
convnio de cooperao tcnica e financeira para
a referida ao para todo municpio brasileiro.

O documento apresenta ainda os
principais direcionamentos para a elaborao do

O Termo de Referncia foi desenvolvido de PMSB dentro de todo o arcabouo legal.
tal forma a oferecer recomendaes e diretrizes
para o Municpio de at 50 mil habitantes,
A figura 1, presente no TR elaborado pela
direcionado criao de mecanismos de gesto Funasa, ilustra os direcionamentos obrigatrios
pblica da infraestrutura relacionada aos quatro para a elaborao do Plano.
componentes do saneamento bsico.

O TR tem como balizador a participao
efetiva da populao por meio de seus canais de
representao, e busca cumprir a universalizao
dos servios aliada sustentabilidade das aes.
11

SANEAMENTO BSICO
3.3 Elementos para a realizao do PMSB

Participao
social efetiva em
todas as fases
Planejamento
integrado dos 4
eixos do setor de
saneamento
Compatvel e
integrada com
todas as polticas e
planos do
municpio
Planejamento
para 20 anos
Toda a rea do
municpio:
localidades urbanas
e rurais, adensadas
e dispersas
Reviso a cada
4 anos

A Resoluo Recomendada n 75, de 02
de julho de 2008, do Conselho Nacional das
Cidades que estabelece orientaes relativas
Poltica de Saneamento Bsico, em seu Art.4
de ne os contedos mnimos para a elaborao
dos Planos de Saneamento Bsico.

Os planos devero conter pelo menos
um diagnstico, objetivos e metas de curto,
mdio e longo prazo, programas, projetos e
aes necessrias para atingir os objetivos e
metas, aes de emergncia e contingncia e
mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da e cincia e e ccia das aes
programadas.

O diagnstico integrado da situao local
dever abranger os quatro componentes do
Fonte: Funasa/2012

saneamento bsico, a saber: abastecimento de

Ademais, o referido TR (Anexo C), orienta gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e
que o PMSB dever:
manejo de resduos slidos; drenagem e manejo
de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve
Promover a organizao, o planejamento e o conter dados atualizados, projees e anlise do
desenvolvimento da rea de saneamento bsico, impacto nas condies de vida da populao.
levando-se em conta as especi cidades locais.
Dever abordar necessariamente:
Promover o aperfeioamento institucional e
tecnolgico.
A caracterizao da oferta e do dficit indicando
as condies de acesso e a qualidade da prestao
Contribuir com o desenvolvimento sustentvel. de cada um dos servios considerando o perfil
populacional, com nfase nas desigualdades
Assegurar a correta aplicao dos recursos sociais e territoriais em especial nos aspectos
financeiros.
de renda, gnero e tnico-raciais.
Figura 1 Orientaes para a elaborao do PMSB
Utilizar indicadores de saneamento bsico na As condies de salubridade ambiental,

elaborao e acompanhamento da implantao considerando o quadro epidemiolgico e
do PMSB.
condies ambientais.

O documento apresenta ainda em seu
captulo II os procedimentos a serem adotados
pelos municpios para se rmar convnios de
cooperao tcnica e nanceira com a Funasa.

A celebrao do convnio deve atender a
Instruo Normativa STN N 1, de 15 de janeiro
de 1997, Portaria Interministerial n 127, de 29
de maio de 2008, e ao Decreto n 6.170, de 25
de julho de 2007 e suas alteraes (Anexo C).
A estimativa da demanda e das necessidades

de investimentos para a universalizao do
acesso a cada um dos servios pblicos de
saneamento bsico nas diferentes divises do
municpio ou regio.
As condies, o desempenho e a capacidade
na prestao dos servios nas suas dimenses:
administrativa, poltico-institucional, legal e
jurdica, econmico-financeira, operacional,
tecnolgica.
SANEAMENTO BSICO
12

Na definio de objetivos e metas
municipais ou regionais de curto, mdio e longo
prazo para a universalizao do acesso aos
servios pblicos de saneamento bsico
no territrio, com integralidade, qualidade e
prestados de forma adequada sade pblica,
proteo do meio ambiente e reduo
das desigualdades sociais, o plano dever
contemplar:
assentamentos precrios, bem como as de

melhorias habitacionais e de instalaes
hidrulico-sanitrias prediais.
A integrao com a gesto eficiente dos
recursos naturais, em particular dos recursos
hdricos.
O atendimento da populao rural dispersa,

inclusive mediante a utilizao de solues
O acesso gua potvel e gua em condies compatveis com suas caractersticas sociais e
adequadas para outros usos.
culturais.
Solues sanitrias e ambientais apropriadas A educao ambiental e mobilizao social
tecnologicamente para o esgotamento sanitrio. como estratgia de ao permanente para
o fortalecimento da participao e controle
Solues sanitrias e ambientais apropriadas social, respeitados as peculiaridades locais
tecnologicamente para a limpeza urbana e o e, assegurando-se os recursos e condies
manejo dos resduos slidos.
necessrios para sua viabilizao.
A disponibilidade de servios de drenagem e A articulao com o Plano de Segurana da
manejo de guas pluviais urbanas adequados gua, quando implantado no municpio.
segurana da vida, do meio ambiente e do
patrimnio.
A definio de parmetros para a adoo de
taxa e tarifa social.
A melhoria contnua do gerenciamento, da
prestao e da sustentabilidade dos servios.
A preveno de situaes de risco, emergncia
ou desastre.

No estabelecimento de mecanismos de
gesto apropriados, bem como, programas, 3.4 Mobilizao da populao e controle social
projetos e aes, para o cumprimento
dos objetivos e metas, e para assegurar a
Todo esse desenvolvimento dever ser
sustentabilidade da prestao dos servios feito com a participao da populao e o controle
devero contemplar:
social tal como de nido na Lei n 11.445/2007, em
seu inciso IV, art. 3 como se segue:
O desenvolvimento institucional para a prestao
dos servios de qualidade, nos aspectos
Controle
social:
conjunto
de
gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando mecanismos e procedimentos que garantem
a e cincia, a sustentabilidade socioeconmica e sociedade informaes, representaes
ambiental das aes, a utilizao de tecnologias tcnicas e participaes nos processos de
apropriadas, considerando a capacidade de formulao de polticas, de planejamento e de
pagamento dos usurios e a gesto participativa avaliao relacionados aos servios pblicos
dos servios.
de saneamento bsico (BRASIL, 2007, p.3).
A viso integrada e a articulao dos quatro
componentes dos servios pblicos de
saneamento bsico nos seus aspectos tcnico,
institucional, legal e econmico.

Portanto, para que haja o controle
social, o processo de mobilizao social dever
ser o primeiro passo a ser dado quando da
elaborao
do Plano Municipal de Saneamento Bsico,
A interface cooperao e a integrao isto porque dever haver participao da
com os programas de sade, de habitao, populao desde a fase de elaborao do
meio ambiente e de educao ambiental, de diagnstico integrado, parte inicial do processo
urbanizao e regularizao fundiria dos de planejamento.
13

SANEAMENTO BSICO

A desigualdade social existente no seio a
sociedade brasileira re ete na desigualdade na
prestao dos servios pblicos de saneamento
bsico.

O controle social , portanto, elemento
estratgico na elaborao do PMSB e uma
das mais transparentes formas de se praticar a
democracia e exercitar a igualdade de direitos
na defesa do interesse pblico.

, portanto fundamental que a populao
conhea e reconhea esta realidade, discuta
um plano para a universalizao dos servios
pblicos de saneamento bsico e de na as
prioridades em funo das demandas existentes
para suprir o d cit dos servios.

SANEAMENTO BSICO
14
04
Formao dos Grupos de

Trabalho Comit de Coordenao
e Comit Executivo e Estudo da
Necessidade de Assessoria Tcnica

O processo de elaborao do Plano
Municipal de Saneamento Bsico oferece
uma grande oportunidade para se implantar
no municpio um modelo de mobilizao da
populao em torno das questes de interesse
pblico.

Visando a realizao de um processo que
possa garantir a participao individual e coletiva,
devem-se criar instrumentos que permitam a
distribuio de funes, de procedimentos e
normas para que que clara e objetiva a forma
que ela dever ocorrer.

A discusso de tema to relevante,
informando e levantando dados atualizados para
melhor conhecer e compreender a realidade,
promovendo a educao sanitria e ambiental,
e discutindo de forma democrtica processos,
mtodos, tecnologias e critrios de priorizao
de implantao das atividades podem favorecer a
necessidade de participao, inclusive em outros
temas, como: educao, sade, mobilidade
urbana, e oramento municipal, entre outros.

A criao coletiva que rene pessoas
com experincias, conhecimentos e interesses
diversos requer muita habilidade na conduo
do processo para a troca e aproveitamento de
ideias, sugestes e priorizao de aes.

A participao de um grande nmero de
pessoas em um processo construtivo requer uma
ateno no saber ouvir e falar, e a se comunicar
com a clareza necessria obteno dos
melhores resultados. Os diversos participantes

, portanto, um momento de grande devem ter conhecimento sobre o tema, as
oportunidade poltica, de integrao dos diversos alternativas e as formas de participao para
segmentos representativos da sociedade, e de que se estabelea um processo efetivamente
oportunizar um sentimento de pertencimento democrtico de discusso.
coletivo na elaborao de estudos e projetos de
interesse pblico.

A participao representa transparncia
no processo, descentralizao do poder,
4.1 A formao dos grupos de trabalho
exibilidade e abertura de dilogo e, sobretudo,
comprometimento com os pactos estabelecidos.

Nos casos onde no existam canais
permanentes de participao devem ser criadas
Representa tambm di culdades comuns
oportunidades de dilogo e de troca de saberes no processo democrtico de debate de ideias, o
por meio da realizao de eventos pblicos que justifica a necessidade do estabelecimento
que podem ser o cinas de trabalho, audincias das regras claras e objetivas para se garantir
pblicas e seminrios, para que seja assegurado resultados equilibrados.
o pleno conhecimento do que se pretende discutir
e estimulada a participao do maior nmero
Sugere-se inicialmente a formao de
de pessoas, representativas dos diversos dois Grupos de Trabalho GT assim compostos:
segmentos sociais.
o primeiro pelos titulares e o segundo pelos
suplentes dos rgos responsveis diretos e

Dever haver a divulgao ampla das indiretos pela prestao dos servios pblicos
questes que sero tratadas e da importncia de saneamento bsico.
da participao de todos por meio de um
processo ativo, crtico e independente. Durante
O GT formado pelos titulares dos rgos
a realizao dos eventos devem ser criados ser o Comit Coordenador, enquanto que o
instrumentos que garantam o exerccio pleno de formado pelos seus suplentes ser o Comit
cidadania ativa e crtica.
Executivo. Ambos devero ter suas agendas
15

SANEAMENTO BSICO
bem definidas em cronograma previamente aprovao ou desaprovao (Funasa, 2012,

determinado pelos dois comits.
p.14).

Os componentes do Comit Executivo
devem se manifestar representando seus rgos
de origem com poder decisrio e possibilidade
de contato direto com o titular do rgo em
caso de dvidas. Estes dois comits tero a
responsabilidade de mobilizao da sociedade
em seus diversos segmentos e conduzir o
processo do ponto de vista poltico, tcnico e
operacional.

No Termo de Referncia para a
contratao do PMSB elaborado pela Funasa
(Anexo C) sugere-se para os municpios com
at 50 mil habitantes a formao dos grupos de
trabalho com a participao de outros rgos
alm dos municipais.

O Comit de Coordenao ser a
instncia consultiva e deliberativa, formalmente
institucionalizada, responsvel pela conduo
da elaborao do PMSB para discutir, avaliar
e aprovar o trabalho produzido pelo Comit
Executivo, promovendo a integrao das aes
de saneamento bsico, inclusive do ponto
de vista de viabilidade tcnica, operacional,
financeira e ambiental.

Este comit dever ser formado por
representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do poder pblico municipal, estadual
e federal relacionadas com o saneamento
bsico (prestadores de servios de saneamento,
secretarias de sade, obras, infraestrutura
e outras), bem como por representantes de
organizaes da sociedade civil (entidades
pro fissionais, empresariais, movimentos
sociais, ONGs e outros). Recomenda-se ainda
a incluso de representantes dos conselhos
municipais, Cmara de Vereadores, Ministrio
Pblico e outros. O Ncleo Intersetorial de
Cooperao Tcnica NICT da Funasa ter
representao assegurada no Comit de
Coordenao, devendo ser considerado no
ato pblico do Poder Executivo (decreto ou
portaria, por exemplo) de criao deste Comit.
As atribuies do representante do NICT nas
reunies do Comit de Coordenao sero
restritas ao acompanhamento em carter
orientativo, no estando apto a votos de

Para a operacionalizao tcnica da
execuo do Plano, o documento sugere a
implantao do Comit Executivo para executar
todas as atividades previstas no TR submetendoos avaliao do comit de coordenao e
observar os prazos previstos na sua execuo.

Este comit deve ser formado por equipe
multidisciplinar e incluir tcnicos dos rgos e
entidades municipais da rea de saneamento
bsico, das Secretarias de Servios Pblicos,
Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento,
Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente e
de Educao da Prefeitura Municipal. Ele ser
formado, em regra, pelos pro ssionais constantes
no Anexo II, que podero ser contratados
caso a administrao municipal no disponha
de tcnicos quali cados em todas as reas
disciplinares e/ou em nmero su ciente para
compor o Comit. Esses pro ssionais tambm
podero ser disponibilizados, com a nalidade de
compor o comit, por rgos da administrao
direta e indireta de outros entes da federao.
Tambm desejvel a participao ou o
acompanhamento do comit por representantes
dos Conselhos, dos prestadores de servios e
das organizaes da Sociedade Civil (Funasa,
2012, p.15).

Sugere ainda a Funasa que, caso
necessrio, ao Comit Executivo podero
ser incorporados profissionais especialistas
ou mesmo consultores contratados, devendo
sua coordenao permanecer com servidor
da Prefeitura. Recomenda ainda que haja a
participao na elaborao dos estudos de
pelo menos um engenheiro ambiental, civil
ou sanitarista na coordenao do Plano, pro
ssional na rea de cincias sociais e humanas,
estagirios (as) de engenharia ambiental, civil ou
sanitria, de sociologia, pedagogia ou cincias
humanas, de informtica e secretrio(a).
4.2. Assessoria tcnica para a elaborao do
PMSB

Grande parte dos municpios brasileiros
no possui em seus quadros permanentes
profissionais com conhecimento e disponibilidade
SANEAMENTO BSICO
16
de tempo suficiente para a elaborao dos

estudos e projetos necessrios realizao do
PMSB.

A formulao do PMSB de
responsabilidade dos gestores municipais, que
podero contratar para a realizao dos estudos e
projetos que o compem consultorias individuais
ou de empresa especializada que conte em
seus quadros com pro ssionais com formao
nas diferentes reas do conhecimento inerentes
ao saneamento bsico. Considerando ainda
a diversidade de temas dos componentes do
saneamento bsico, pode o municpio contratar
uma ou mais empresas com experincias em
suas diversas reas para abranger toda a gama
de conhecimentos necessria.
Elaborao do(s) Termo(s) de Referncia,

contendo todo o escopo dos estudos a serem
contratados.
Estudo da possibilidade ou no de
consorciamento entre empresas, em especial
em funo da diversidade de contedos de cada
um dos componentes do saneamento bsico.
Definio da qualificao dos profi ssionais
que estaro envolvidos nos estudos pela(s)
empresa(s) a ser(em) contratadas, levandose em conta a formao profissional, o tempo
de experincia na rea, estudos e projetos
correlatos elaborados anteriormente.
Ponderao no edital entre os percentuais da

proposta tcnica e de preo, buscando valorao
maior para a proposta tcnica e quali cao da

No entanto, para a contratao de estudos equipe de pro ssionais a serem envolvidos nos
por meio de consultoria(s) deve se ter em mente estudos.
que o processo trabalhoso, demanda profundo
conhecimento tcnico, institucional, jurdico Cronograma das atividades a partir da assinatura
e obrigatoriamente passa pelos seguintes do contrato, contando o tempo real necessrio
procedimentos:
para o desenvolvimento dos estudos tcnicos
e da mobilizao e participao da sociedade
Elaborao do escopo dos estudos necessrios nas diversas etapas do processo. Somente de
para os diversos componentes do saneamento posse destes instrumentos ser possvel abrir o
bsico.
processo de contratao da empresa, rmar o
contrato, acompanhar o trabalho da consultoria,
Definio dos tipos de estudos que sero aprovar ou no os produtos entregues, veri car
realizados pelo pessoal tcnico da prefeitura e a insero das contribuies dos representantes
aqueles que caro sob a responsabilidade da dos diversos segmentos sociais no projeto com
consultoria.
as devidas compatibilizaes e ainda proceder
ao aceite nal do projeto e efetuar os devidos
pagamentos pelos servios prestados.

17

SANEAMENTO BSICO
05
Plano de
Mobilizao Social

Para que seja implantado um processo
democrtico e se possa contar com a efetiva
participao da populao na elaborao do
Plano Municipal de Saneamento Bsico, dever
ser elaborado e implantado um plano de
mobilizao e participao social que rejeita
este interesse e ainda atenda a obrigatoriedade
prevista na Lei no 11.445/2007.

Demonstra unidade, organizao e pode
evitar possveis problemas de informaes con
itantes durante o processo de desenvolvimento
dos estudos do Plano.

Para facilitar o trabalho do Comit
Executivo na discusso dos diferentes
componentes do saneamento bsico, este pode
ser institudo formalmente como tal ou ento
O primeiro passo para a elaborao como um ncleo setorial. No ato de sua criao
do Plano de Mobilizao Social promover poder inclusive ser estabelecida a existncia
uma reunio entre o Comit Coordenador e o de subgrupos para a discusso de temas
Executivo para elaborar o modelo de plano a ser especficos dentro do PMSB.
elaborado.

Esta formalizao facilita na de nio

Os membros dos dois comits devero das normas de funcionamento, do objetivo,
conhecer os princpios, os objetivos e as metas das responsabilidades, da composio, da
do processo participativo de elaborao do definio e indicao de titular e suplente por
Plano e receber informaes sobre os quatro secretaria participante, o perodo do mandato
componentes do saneamento bsico que dos seus membros, a rotatividade dos locais e
requerero o controle social.
a periodicidade das reunies, entre outras. Esta
dinmica institucionalizada faz com que haja

H que se construir um nivelamento geral, a necessidade da participao da Secretaria
com os dados e a situao dos servios, visando de Governo e/ou do Gabinete do(a) Prefeito(a)
homogeneizar as informaes do Poder Pblico que tm um papel coordenador quando h a
de tal forma que qualquer representante dos necessidade de integrao de diversos rgos
dois comits possa falar em nome da prefeitura com o mesmo nvel hierrquico.
durante o processo de elaborao do Plano.

A representao de cada secretaria

Para a composio destes dois comits deve ser baseada nas principais preocupaes
dever ser estudada a possibilidade da e atividades identi cadas pela mesma e os
participao, entre outros dos seguintes rgos representantes devem ter autorizao para
municipais: as secretarias, autarquias, empresas responder pela secretaria nos assuntos de
ou outras instituies responsveis diretamente responsabilidade do Plano e recorrer ao titular
pela prestao dos servios pblicos de da pasta sempre que necessrio.
Saneamento Bsico, Meio Ambiente, Educao,
Sade, Habitao, Comunicao, entre outros.
O segundo passo para a elaborao do
Plano de Mobilizao Social a definio da

Esta ao conjunta para a discusso estratgia, do prazo para o desenvolvimento
interna na Prefeitura poder criar um espao dos estudos, sua concluso e elaborao do
propcio para aprofundar as articulaes entre cronograma das atividades.
os diversos programas existentes nas sub-reas
que compem a rea de saneamento bsico.

Esse processo participativo institudo

para a discusso do PMSB poder tambm
ser articulado e integrado a outros processos
SANEAMENTO BSICO
18
democrticos de participao existentes no

municpio. Podero fazer parte do processo do
Oramento Participativo, conferncias do meio
ambiente, congressos para discusso de temas
relevantes ao municpio, fruns e conselhos
municipais.
tal, em funo da maior ou menor proximidade

e assim estabelecer uma ordem de priorizao
para os contatos.

Considerando que existem parceiros
estratgicos para o sucesso de algumas das
atividades do plano, no processo de priorizao
dos mesmos poder-se- proceder a visitas

Alm de se promover a mobilizao dos queles considerados essenciais.
diferentes segmentos sociais do municpio,
dever ser buscada preferencialmente a
Para efeito de registro e de ser dado
participao das lideranas desses segmentos
prosseguimento s parcerias inclusive com a
como representantes dos movimentos sociais, possibilidade de formalizao conveniente
direo das associaes de bairros, dos registrar cada visita realizada, com qual
conselhos profissionais especializados, entre instituio, as pessoas de referncia, o contato
outros atores sociais.
(endereos fsicos, telefones xos e celulares,
e-mails), os temas abordados e as possibilidades

Em funo do tipo de atividade de cada de desdobramentos (Quadro 2).
rgo responsvel pelos quatro componentes do
saneamento bsico, devem ser identi cadas as
Estes registros sero utilizados como
instituies parceiras ou com possibilidade para base de dados para a elaborao da mala direta,
Quadro 2 Registros das visitas aos potenciais parceiros considerados prioritrios

N
Instituio
Referncias
(nome, cargo)
Contatos
(endereos)
um dos principais instrumentos de comunicao

a ser utilizado.

Ao se manter contato com uma instituio
parceira, ou potencialmente elencada para o
convite participao do processo participativo
na elaborao do plano e eventual formalizao
de uma parceria, muito importante a obteno
dos endereos eletrnicos, telefnicos e fsicos
para se iniciar um processo de comunicao
continuada.

Outro aspecto relevante com o registro das
visitas realizadas so as anotaes sobre o que
se discutiu e o que se vislumbrou de atividades
correlatas para o apoio ao desenvolvimento do
PMSB.
Data
Temas
dados
abor-
Desdobramentos

A ttulo de exemplo, sero sugeridas
algumas atividades que podem ser realizadas
pela instituio que estiver envolvida no processo
de elaborao do plano. So elas:
Participao do processo divulgando os temas
debatidos relacionados ao mesmo para seus
servidores e interlocutores.
Utilizando espao interno da instituio para
a divulgao de informaes fixando cartazes,
faixas, banners, entre outros.
Disseminando o assunto no desenvolvimento

de suas atividades (culto, missa, quando for
uma instituio religiosa), (aulas, seminrios,
simpsios em caso de escolas nos diferentes
nveis), (audincias pblicas no caso da

Este apoio ou o real comprometimento Cmara Municipal), (apresentao da proposta
com o processo poder se dar por meio da nos conselhos municipais, no oramento
participao de representantes da instituio participativo), entre outras formas.
fazendo contribuies de contedos nos eventos
para a realizao do plano ou em outras formas
Em um segundo contato com a instituio
de participao.
identificada para participar do processo o
19

SANEAMENTO BSICO
interlocutor da Prefeitura dever se informar

de todas as discusses e encaminhamentos
propostos anteriormente. Isto evita o retrabalho
e desencontro de informaes e, principalmente,
d sequncia a processo j iniciado, evitando
assim perder oportunidades surgidas por
descontinuidade do processo de articulao de
parcerias.
consorciar com municpios vizinhos para a

formao de consrcio pblico, entre outras.

Dever ser dada especial ateno
mobilizao dos representantes da populao
nas cmaras municipais com audincias ou
mobilizaes naqueles espaos pblicos.
Quando existente a Comisso de Meio Ambiente
instituda pode-se propor uma audincia pblica
em conjunto com a mesma.
Manuteno da limpeza da cidade.

Os rgos de imprensa local merecem
tambm uma especial ateno e uma visita
para analisar a possibilidade de cobertura dos
eventos e das chamadas para a participao
da populao no processo de desenvolvimento
do PMSB formando uma parceria com debate

Estes registros sobre os contatos devem pblico sobre os temas relacionados ao
alimentar a mala direta que, ademais das saneamento bsico, ampliando a disseminao
informaes rotineiras como endereo fsico, da informao para alm dos espaos de
eletrnico, telefones, dever conter o papel realizao dos eventos.
desempenhado pelo interlocutor dentro da
instituio (diretor, professor, superintendentes,
Como desdobramento da parceria
padre, pastor, etc.).
com os rgos de imprensa pode-se elaborar
campanhas conjuntas com elementos de

Aquelas parcerias que podero se mobilizao da populao para a mudana de
tornar muito estratgicas no processo, como hbitos.
os rgos de imprensa, a Cmara Municipal, a
coordenao das associaes de bairros, entre
A seguir so apresentados alguns
outros, devero receber visitas de um ou mais exemplos de campanhas que podem ser
titulares dos rgos prestadores de servios veiculadas na mdia local como, por exemplo:
pblicos de saneamento bsico.
Reduo do desperdcio de gua e o reparo de

Essas visitas podem servir para um maior vazamentos nas instalaes hidrulicas.
comprometimento e para a amarrao poltica
da estratgia e para demonstrar ao interlocutor Utilizao de elementos permeveis dos
externo prefeitura, a importncia dada ao terrenos intramuros e caladas fronteirias s
processo pela Administrao Pblica municipal. habitaes para a infiltrao das guas das
chuvas.

O titular do rgo que efetuar a visita e
a reunio com os interlocutores externos dever Consumo consciente e a separao na fonte
repassar as informaes ao comit executivo geradora de resduos secos para a coleta
que dever dar prosseguimento ao processo de seletiva e resduos slidos urbanos para a coleta
construo coletiva das atividades.
convencional.
Ligao das instalaes sanitrias rede

coletora de esgotamento sanitrio, entre outras.

Esta mudana de atitude do cidado
com relao ao adequado uso das instalaes
de
saneamento
bsico,
o
adequado

Tanto o processo de elaborao do Plano acondicionamento dos resduos slidos e sua
como o de formulao da Poltica precisam apresentao para a coleta nos dias e horrios
ser bem compreendidos pelos legisladores previstos, so essenciais para a e cincia e
municipais, que eventualmente analisaro e eficcia da prestao dos servios pblicos
votaro o anteprojeto da Poltica Municipal de desaneamento bsico causando o impacto que
Saneamento Bsico, as leis que de nem pela se espera sade pblica, higiene e esttica
implantao de taxas, tarifas e preos pblicos das cidades.
dos servios prestados, a necessidade de se
SANEAMENTO BSICO
20

As associaes de bairros so
consideradas estratgicas, inclusive para a
mobilizao da populao e discusso dos
principais problemas e carncias a serem
levantados no perodo do diagnstico para serem
considerados no prognstico e na elaborao
dos programas, projetos e aes necessrios
meta de universalizao gradual da prestao
Organizaes de catadores de materiais

reciclveis.
ONGs e institutos que trabalham o tema do
saneamento e meio ambiente.
Associaes de classe.
Clubes de servios.

Outras parceiras consideradas relevantes Cmara Municipal.
na adequao das atividades e na campanha de
esclarecimento pblica so com as empresas da Associaes comerciais e industriais.
construo civil.
Associao dos supermercados.

O correto e adequado uso dos materiais
de construo, o destino correto dos entulhos Setores hoteleiro, gastronmico, aeroporturio
e materiais de demolio gerados na obras os (quando houver).
encaminhando para aterro de inertes, ou para
as instalaes de reciclagem quando houver, Centros e conselhos comunitrios.
a utilizao dos tapumes da construo com
mensagens educativas e esclarecedoras sobre Pontos de cultura.
o comportamento adequado do cidado no
manejo dos resduos, pode ser uma excelente Bibliotecas pblicas.
contribuio ao processo de elaborao e
implantao do PMSB.
Espaos culturais, entre outras.

Todos os potenciais parceiros nesta
construo coletiva do PMSB devem estar
representados no processo. A ttulo de sugesto,
apresenta-se a seguir instituies que podero
ter papel relevante junto s lideranas sociais,
tanto na divulgao quanto na participao no
processo. So elas:

Pode-se identificar dentro da prefeitura
qual o rgo ou secretaria possui relaes mais
estreitas com cada uma das instituies a serem
convidadas para facilitar os primeiros contatos.
Instituies de ensino e pesquisas.

Dever haver uma mobilizao da
populao em geral, incentivando-a a participar
do processo de elaborao do PMSB em todas
as suas etapas. Em cada uma delas dever ser
dado destaque e publicidade aos temas discutidos
e aos resultados dos debates estimulando a
participao permanente da populao em todo
o processo.

Neste caso, devem ser identi cadas as
relaes existentes anteriormente entre as
secretarias e rgos municipais com os diversos
rgos pblicos federais e estaduais.
segmentos sociais e os seus responsveis,
os histricos de sucessos e insucessos
Empresas prestadoras de servios pblicos de dessas relaes anteriores e seja buscada a
saneamento bsico.
possibilidade de construo da melhor forma
para a aproximao, articulao e participao
Representaes comerciais, empresariais e no processo de elaborao do PMSB com a
industriais.
mesma.
Centros e conselhos comunitrios.

Rede bancria.
Instituies religiosas.
Associaes de moradores dos bairros.
21

SANEAMENTO BSICO

Para o processo de divulgao e
mobilizao da populao, poder-se- utilizar
diversas
oportunidades
eventualmente
oferecidas pela prpria prefeitura como
Oramento Participativo, eventos culturais,
assim como divulgao por meio de cartazes
em prprios pblicos, como unidades de sade,
escolas, postos de atendimentos ao pblico
e mdias de comunicao de massa, como
rdio, internet, carros de som, TV, entre outras.
A linguagem dever ser acessvel a todos e
o contedo transmitido dever estimular a
participao dos cidados.
servidores dos rgos mais diretamente

envolvidos com o saneamento bsico, rgos
de comunicao devero ser diretamente
convidados devido a sua funo institucional e o
contato mais direto com a populao. Nos casos
dos agentes de sade que realizam visitas
domiciliares, estes podem vir a ser estratgicos
no repasse de informaes e ensinamentos
sobre o uso adequado dos servios pblicos de
saneamento bsico prestados.

Registram-se a seguir alguns momentos
fundamentais na participao da sociedade de
forma coletiva e organizada em eventos pblicos,

O anncio do incio da elaborao do a saber: Anncio pblico da deciso de se
PMSB dever vir acompanhado do convite para elaborar o plano de forma democrtica e
que os diversos segmentos sociais participem participativa.
de forma organizada e planejada da elaborao
do mesmo. Dever ser divulgado o cronograma Discusso do pr-diagnstico e incorporao
e locais dos eventos, com uma antecedncia das contribuies dos participantes do evento
mnima que seja su ciente para que os para o fechamento do diagnstico.
interessados se organizem e programem sua
participao.
Discusso do pr-prognstico e das prioridades
a serem complementadas e hierarquizadas com

Para uma participao efetiva de todos os a participao das representaes sociais.
interessados, dever ser buscada oportunidade
para que haja diversidade na representao Discusses setorizadas e regionalizadas a
dos diferentes segmentos sociais. Os debates serem quanti cadas pelo Comit Executivo
podero ser realizados por temas, por regies ouvindo as lideranas sociais.
da cidade e do municpio, e devero se dar em
dias e horrios que possam facilitar o acesso ao Apresentao do Plano Municipal de
maior nmero de pessoas.
Saneamento Bsico, discusso da estratgia
de implantao e eleio de Comisso de

No que diz respeito aos servidores Acompanhamento da sua execuo.
pblicos municipais, ser muito importante
fazer uma mobilizao interna visando a sua Todas
estas
atividades
devero
participao.
ser registradas em relatrios contendo as
discusses, as concluses e encaminhamentos
Alguns
servidores
como
agentes a serem divulgadas aos presentes e sempre que
ambientais, agentes municipais de sade, possvel com o registro fotogr co das mesmas.

SANEAMENTO BSICO
22
06
Diagnstico Tcnico-Participativo
dos quatro setores do Saneamento,
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio,
Manejo de Resduos Slidos e Drenagem Urbana

Quando da realizao do diagnstico
dos servios pblicos de saneamento bsico
do municpio, fundamental que o Comit
Executivo elabore um estudo (pr-diagnstico)
a ser apresentado durante o evento com
participao dos representantes da sociedade,
para ser discutido, criticado e complementado.

Dessa forma, constri-se um diagnstico
efetivamente participativo. No entanto,
fundamental que na reunio de discusso
do diagnstico sejam apresentados estudos
preliminares para que se possa ter um documento
base para discusso de forma sistematizada e
orientada.

Sugere-se que o evento de apresentao
do pr diagnstico seja feito em um mesmo
espao onde todos os participantes possam se
reunir para discutirem os procedimentos previstos
no processo, e ter conhecimento sobre os dados
levantados, a necessidade da integrao dos
diversos servios para a racionalidade da sua
prestao.
Em
um
segundo
momento,
os
participantes do evento de discusso do
diagnstico podero ser divididos em grupos
de trabalho para trabalharem em diferentes
espaos, por componente do saneamento
bsico ou outra forma julgada mais produtiva
pelos organizadores do evento. O processo de
complementao e de alterao dos estudos
inicialmente apresentados dever ocorrer,
portanto, em grupos menores visando facilitar
as manifestaes dos participantes, para
aprofundamento dos temas e com isso estimular
a contribuio do maior nmero de pessoas.

Para a elaborao do diagnstico do
PMSB so importantes as informaes fsicas e
sociopolticas referentes ao municpio que dizem
respeito a vrios dos componentes do
saneamento bsico e que podem ter in uncia
sobre o tipo de soluo tcnica a ser adotada.

Dentre estas informaes necessrias
aos estudos e projetos, encontra-se o relevo e
tipo de urbanizao da cidade (verticalizada,
horizontalizada), que condicionam presso na
rede de gua, escoamento do esgotos sanitrios,
fluxo dos caminhes coletores de lixo ou
carroas, drenagem urbana, etc.

Barreiras fsicas como linhas frreas,
cursos dgua, rodovias, morros e dados sobre a
densidade demogr ca podem influenciar nas
solues a serem dadas. Da mesma forma, a
disponibilidade ou no de reas livres para a
implantao de instalaes de tratamento de
gua, esgotos sanitrios e resduos slidos,
assim como para implantao de piscines para
reteno de gua de chuva so informaes
fundamentais para a tomada de decises.

O Diagnstico sobre a prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico poder
ser espec co para cada servio, o qual abranger
no mnimo o diagnstico da situao e de seus
impactos nas condies de vida da populao,
utilizando sistema de indicadores sanitrios,
epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos
e apontando as causas das deficincias
detectadas entre outros, conforme definido no
Art. 19 da Lei no 11.445/2007.

O Diagnstico dever conter um panorama
de cada um dos quatro componentes do

Cada grupo de trabalho deve contar com saneamento bsico no municpio, conter os
a coordenao pelo menos de um representante dados, a situao da prestao dos servios, os
do Comit Executivo e um ou dois relatores principais problemas e seus impactos na sade
que podero ser escolhidos entre os presentes. da populao, conforme previsto na Resoluo
Recomendada n 75 do Conselho Nacional das

Cidades.
23

SANEAMENTO BSICO

Ainda de acordo com a mesma Resoluo,
o Diagnstico deve identi car a cobertura da
prestao dos servios com o percentual de
atendimento populao em cada regio da
cidade, as localidades onde h precariedade ou
mesmo ausncia dos servios e os respectivos
impactos ambientais e sociais, as condies
institucionais dos rgos responsveis pelos
mesmos e as formas ou mecanismos de
participao e controle social.

Os levantamentos devem ser realizados
de tal forma a se obter parmetros que permitam
sua hierarquizao para o enfrentamento
dos problemas em funo de sua gravidade e
extenso.

O pr-diagnstico deve ser realizado
pelo Comit Executivo formado pelos gestores
e tcnicos municipais e poder para isso ter
auxlio de empresa de consultoria contratada
para esta nalidade. Posteriormente quando
da participao da populao no evento de
discusso do Diagnstico, os dados devem ser

corrigidos, complementados ou excludos, assim
como considerados novos elementos pelos
representantes da sociedade que vivenciam
a realidade e devem ser sistematizados,
levando-se em considerao aspectos tcnicos,
econmico- financeiros e sociais, conforme
descrito anteriormente.

A Tabela 1 adaptada do Guia para a
Elaborao de Planos Municipais de Saneamento
Bsico do Ministrio das Cidades orienta sobre
os contedos, dentro de cada tema/assunto,
que devero ser tratados pelo grupo de trabalho
responsvel pela realizao do Diagnstico
(MCidades, 2010).
Concludo
o
levantamento
das
informaes previstas para o Diagnstico,
devero ser priorizados os estudos a serem
realizados e definir a ordem para as intervenes
a curto, mdio e longo prazo.
Tabela 1 Temas a serem tratados no Diagnstico do Plano de Saneamento Bsico

Tema /
Assunto
Atuao e
estruturao
dos rgos
Oramento
e recursos
Projetos e
normas
Objetivos
municipais de saneamento bsico.
co (taxas, tarifas, preos pblicos, outros).

utilizados pelos rgos responsveis pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
curriculares das escolas.
Crtica
atuao do
rgo
Crtica e
sugestes ao
setor
Informaes
bsicas
cutadas, mas poderiam vir a s-lo.

em cada um dos componentes dos servios pblicos de saneamento bsico.
Localizar as regies com maiores demandas e carncias dos servios presta-dos.
Ouvir sugestes dos responsveis pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico
para melhorar a organizao institucional e a estruturao funcional/operacional da rea.
operacionais, instalaes de tratamento de gua, esgoto sanitrio, resduos, piscines, etc.) disponveis no rgo e a frequncia de coleta e atualizao dessas informaes bsicas.
bsico.
Fonte: Adaptado de Ministrio das Cidades, 2009 (adaptado de ROSA et al., 2005).

SANEAMENTO BSICO
24

Esta definio funo da hierarquizao
dos problemas e das carncias observadas.
Poder-se-, portanto, para facilitar a comparao
das necessidades dos diferentes componentes
do saneamento bsico, levantar os indicadores e
as metas a serem alcanadas para que a partir
do cumprimento de uma primeira se busque
alcanar uma segunda e assim por diante.
cincias e potencialidades de cada componente

do saneamento bsico.

Na hierarquizao dos problemas deve
ser avaliada a importncia de cada um deles em
conjunto com a sociedade. Na compatibilizao
das solues deve-se buscar dar coerncia na
hierarquizao compatibilizando as prioridades
para cada um dos componentes do saneamento

Na metodologia para realizao do bsico.
Diagnstico, proposta pela empresa Espao
Urbano, nesta fase devero constar trs
Na avaliao da soluo mais e caz para
aes, a saber: a realizao dos diagnsticos cada problema/desa o, busca-se aquelas cujos
setoriais, a hierarquizao dos problemas, uma custos sejam mnimos e os benefcios mximos.
compatibilizao das solues ou diretrizes
propostas entre si e uma avaliao da soluo
A partir da dever ser feita uma
mais eficaz (Espao Urbano, 2010).
prospectiva e planejamento estratgico para a
rea de saneamento bsico do municpio.

O Diagnstico dever ser feito de forma
setorial, e considerar as condicionantes, de
25

SANEAMENTO BSICO
07
Prospectiva e Planejamento
Estratgico para o Setor de
Saneamento no Municpio

Da mesma forma que para a realizao
do Diagnstico, para a segunda etapa do
PMSB, na elaborao da Prospectiva devero
ser realizados estudos sobre o prognstico,
as necessidades presentes e futuras a serem
apresentados em um evento com a participao
da populao e de representantes da comunidade.
Devero, portanto, ser elaborados e submetidos
s discusses uma gama de proposies
elaboradas pelo Comit Executivo e se for pela
consultoria, para servir como base da discusso.
Estes estudos devero ser aprovados pelo
Comit Coordenador e aps discutido dever
receber as contribuies dos representantes dos
diversos segmentos sociais presentes no evento
de discusso do prognstico.

Em funo da dimenso do municpio
pode-se considerar a possibilidade de realizao
de reunies regionais para con rmao
da estratgia proposta no prognstico e
sistematizao das informaes por meio de
um planejamento estratgico coordenado pelo
Comit Executivo e pela consultoria (se for o
caso).

Para a realizao do planejamento
estratgico, ademais da coordenao do Comit
Executivo e do aval do Comit Coordenador,
dever ser avaliada a possibilidade de tratar de
forma separada os diferentes componentes do
saneamento bsico. Isso facilitar o processo de
discusso com a participao de representantes
da sociedade que melhor possam dar suas

Este evento, a exemplo do anterior de contribuies.
discusso do Diagnstico, poder se dar em
Ademais, para a realizao do
dois momentos; um geral com a participao de planejamento estratgico devero ser detalhadas
todos onde so apresentadas as justificativas as atividades de componente do saneamento
para o pr-prognstico em consonncia com a bsico que podem ser explicitados com grupos
hierarquizao feita anteriormente e um segundo de interesse direto em cada assunto.
momento com trabalhos em grupos com as
contribuies setoriais, regionais em funo da
Neste planejamento dever ser definido de
deciso local.
forma clara e objetiva as atividades necessrias
ao cumprimento das metas dos projetos, como

A organizao deste evento requer muita realiz-las, o responsvel por cada uma delas e
habilidade para permitir a participao o prazo previsto para a sua realizao. Somente
democrtica e efetiva, mas mantendo as linhas assim se ter um documento que possa permitir
j aprovadas em eventos anteriores como as o acompanhamento pelas lideranas sociais e
prioridades das atividades e programas para a pela prpria populao, desde a sua implantao
construo das propostas a curto, mdio e longo no e com o exerccio do controle social previsto
prazos.
para todas as etapas do processo. Para tanto,
assim como no caso da concluso do PMSB,

Considerando a complexidade na deve ser dada publicidade ao resultado do
definio da situao mais eficiente e eficaz para planejamento estratgico, que poder ser
a elaborao dos programas, projetos e aes, consultado por qualquer interessado.
dever ser realizado pelo Comit Executivo com
a participao de representantes da sociedade
indicados pelo conjunto dos participantes um
planejamento estratgico das atividades do
prognstico.

SANEAMENTO BSICO
26
08
Programas, Projetos e Aes

para alcance do
cenrio de referncia

Concludo o prognstico e elaborado o
planejamento estratgico, torna-se necessrio
evidenciar os programas existentes e os novos
propostos, elaborar os projetos e as respectivas
aes que daro conta do cumprimento das
metas estabelecidas no cenrio de referncia
definido.

Para tanto, devero ser identi cados
os programas que abrangem mais de um
dos componentes dos servios pblicos de
saneamento bsico, como por exemplo, a
educao ambiental, o sistema de cobrana pelos
servios, para se trabalhar de forma articulada e
integrada. Devero ainda ser verificados aqueles
inexistentes a serem implantados, os existentes
a serem implementados e elencar a priorizao
a curto e mdio prazos.

Dever ainda constar do PMSB aes
para emergncias e contingncias. Estas aes
podem ser previstas considerando eventuais
problemas j observados na prestao
adequada dos servios nos quatro componentes
do saneamento bsico, assim como prever
possveis desastres em funo da observao e
avaliao dos tcnicos peritos.

Entre alguns problemas que necessitam
solues
emergenciais
pode-se
citar:
interrupo de adutoras, rompimento de redes
de gua, entupimento de redes de esgotamento
sanitrio, deslizamento de resduos no aterro,
enchentes, entre outras, assim como, analisada
a possibilidade de outras ocorrncias.

Devero ser previstas as diretrizes, as
competncias e as responsabilidades de cada

Para o atendimento aos objetivos de cada rgo, inclusive da Defesa Civil e do Corpo de
programa sero de nidos os projetos a serem Bombeiros tanto na preveno destes desastres
elaborados e as respectivas atividades e aes como no atendimento a ocorrncias indesejveis.
para a sua consecuo.

Sero ento avaliadas a necessidade

Considerando que o PMSB dever ser e a disponibilidade de recursos humanos,
revisto periodicamente, em prazo no superior a equipamentos e identi cada a sua existncia em
quatro anos e esta reviso dever ocorrer cada rgo pblico municipal, sua quantidade,
anteriormente elaborao do Plano Plurianual, no caso de equipamentos de seu estado de
os projetos previstos para a implantao dentro conservao e vista a possibilidade de uso em
deste perodo necessitam ser desenvolvidos cada situao de emergncia e contingncia com
inicialmente e aqueles a serem implantados a identificao dos responsveis pela operao
em longo prazo aps quatro anos podero ser dos mesmos.
indicados para o posterior desenvolvimento.

Portanto, das aes de emergncias e

No processo de reviso do plano poder contingncias devem constar de forma atualizada
haver alteraes em alguns projetos propostos
o registro dos endereos e contatos telefnicos
em funo do desempenho dos servios pelos responsveis por cada ao e pela
implantados
e
dos
resultados
das operao dos respectivos equipamentos
correspondentes adeses pelos cidados aos operacionais. Dever ainda ser de nido(a) o(a)
projetos, como por exemplo, da coleta seletiva coordenador(a) de cada ao e de seu eventual
de resduos secos, de resduos orgnicos ou substituto(a).
leos de cozinha grandes geradores.

27

SANEAMENTO BSICO
09 Plano de Execuo

To importante quanto elaborar o
PMSB de forma democrtica e participativa,
o acompanhamento da execuo do mesmo
com controle social. A forma de implantao e
de implementao do Plano dever ser definida
pelo planejamento estratgico e se ter bem claro
o que fazer, como fazer, as responsabilidades e
prazos.

Este ser o instrumento mais legtimo de
controle social. Eventualmente um PMSB bem
elaborado com critrios tcnicos, econmicos
e sociais, com a participao efetiva de
representantes da sociedade que no tenha
instrumento para acompanhamento de sua
implantao perde a sua caracterstica principal
de transparncia.

Levando-se em conta a necessidade
legal de fornecimento de dados e informaes
municipais para o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento SINISA e para o
Sistema Nacional de Informaes em Resduos
Slidos SNIR este acompanhamento pode
se dar analisando a evoluo destes dados
e indicadores, comparativamente a outros
municpios brasileiros.

Da anlise da evoluo dos indicadores
poder-se- promover aes complementares,
no previstas originalmente e fazer a
complementao dos dados sempre que
necessrio.

Dever ser instalado, portanto, um
mecanismo para o monitoramento e avaliao

O acompanhamento da implantao e das aes e atividades que permita um constante
ainda das medidas dos seus resultados por meio estado de ateno para o cumprimento do que cou
dos indicadores a serem calculados anualmente estabelecido no PMSB. Este acompanhamento
permitiro a continuidade do processo de controle pode tambm ser descentralizado por meio da
social durante todo o perodo e principalmente realizao de o cinas regionalizadas peridicas
durante a sua reviso prevista para um prazo de discusso do tema no oramento participativo,
mximo de quatro anos.
entre outras solues encontradas em cada
municpio.

Para este acompanhamento dever ser
institudo um mecanismo pblico que poder
Uma das estratgias fundamentais que
se dar por meio dos conselhos municipais da permite a obteno de dados atualizados sobre
cidade, do meio ambiente, de saneamento, a prestao dos servios de saneamento a
no eu diz respeito aos resduos pelos fruns qualquer tempo e a qualquer hora a de se
municipais Lixo e Cidadania, com representantes implantar o sistema de registro dos dados no
de lideranas de associaes de bairros, momento da execuo da tarefa. Estes dados
dos conselhos pro ssionais especializados, devem ser acessados por qualquer cidado e,
entreoutros atores sociais. Este dever ter carter portanto devem estar disponveis para consulta
permanente para o acompanhamento, a reviso pblica em formato de papel,
deixados
se for o caso e a atualizao do planejamento da nas unidades municipais responsveis pela
execuo do plano.
implantao do Plano, em meio eletrnico no
stio eletrnico da prefeitura, e sempre que

O levantamento peridico de dados possvel por meio da divulgao das atividades
que permitam calcular os indicadores para o realizadas na mdia local.
acompanhamento da evoluo da cobertura e
da qualidade dos servios fundamental.


SANEAMENTO BSICO
28
10
Experincias de Planos
Municipais de Saneamento Bsico

Para o municpio que vai elaborar um
Plano Municipal de Saneamento Bsico ou
de seus componentes, importante conhecer
a experincia de outros municpios que j o
fizeram, visando conhecer a estratgia adotada,
os resultados alcanados, as di culdades e as
solues encontradas para enfrent-las.

Assim, visando facilitar esta tarefa,
recomenda-se a leitura de alguns exemplos de
experincias de municpios na realizao de seu
PMSB, apresentadas em documentos anexos
a esta apostila em meio eletrnico contendo
os resumos dos processos de elaborao dos
planos de alguns municpios.
temticas e das conferncias municipais de

saneamento ambiental. Todo este material
est disponvel na bibliografia de referncia,
mais especificamente na segunda edio
da publicao Poltica e Plano Municipal
de Saneamento Ambiental: Experincias e
recomendaes, do Ministrio das Cidades,
2011.
Ainda
assim,
encontram-se
disponibilizados por meio eletrnico os relatos
sobre as seguintes experincias de elaborao
de planos:
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos

no estado de So Paulo, em dois arquivos, o

So contempladas as experincias de Relatrio de Mobilizao e articulao social e o
elaborao de PMSB os seguintes municpios: Plano Diretor Tcnico.
Alagoinhas, Barra do Choa, Pintadas, Salvador
e Vitria da Conquista, todos na Bahia, assim Plano Municipal de Saneamento Bsico de
como Penpolis em So Paulo e Belo Horizonte Joaaba no Estado de Santa Catarina.
em Minas Gerais.
Plano Municipal de Saneamento Bsico de

So apresentadas informaes sobre Votorantim no Estado de So Paulo.
a organizao das Conferncias, das pr-
Conferncias
Regionais,
pr-conferncias
29

SANEAMENTO BSICO
11
Processo de
Comunicao Permanente

Visando um processo contnuo e
sistemtico de comunicao apresenta-se a
seguir as diretrizes e a abrangncia do que dever
vir a ser um Plano de Comunicao para estmulo
e ampliao da participao da populao no
acompanhamento do desenvolvimento e da
implantao do PMSB.
saudveis, modernas, conscientes, atuais.

Para se alcanar os atores sociais
representativos dos diversos segmentos e toda a
populao do municpio, devero estar previstas
a realizao das seguintes atividades:
Anncio pblico da deciso de se elaborar o
plano de forma democrtica e participativa lanamento do incio da elaborao do PMSB.

O mesmo dever ser desenvolvido pela
rea de comunicao da prefeitura com o
apoio do Comit Executivo constitudo com a
finalidade de desenvolver e implantar o PMSB. Discusso do PMSB de forma organizada com
Visando obter uma identidade do Plano, poder os diversos segmentos sociais.
ser criada uma identi cao que simbolize todas
as atividades que dizem respeito ao PMSB.
Chamamento de reunies setoriais para melhor
compreenso das aes e atividades por elas

A identificao dever conter uma marca desenvolvidas.
visual que identi que a proposta, uma msica,
um texto com ilustraes que induzam
Para se realizar as informaes
mudana de comportamento para a participao necessrias e a mobilizao dos diversos atores
da populao no processo. Esta marca dever sociais podero ser programados:
abranger os diversos programas dos servios
pblicos de saneamento bsico, podendo ser, Eventos setoriais.
portanto uma marca Guarda-chuva com a identi
ficao cuidadosa dos projetos componentes de Eventos gerais com a participao dos diversos
todos os programas. Esta marca dever estar segmentos.
em consonncia com as atividades polticas e
as prioridades que marcam e marcaro a gesto Formalizao das parcerias.
pblica municipal.
Processo de comunicao peridica.

Ela deve conter um incentivo, um chamado
para alteraes comportamentais a favor Reconhecimento pblico das parcerias bem
do uso racional da gua, da ligao na sucedidas com efetividade.
rede de esgotamento sanitrio, ao correto
acondicionamento dos resduos slidos, ao zelo Denncias sobre o comportamento inadequado
pela limpeza das reas pblicas e ao cuidado de instituies e cidados.
para no impermeabilizar em demasia o solo.
Poder, portanto, estar correlacionada a temas Promoo da discusso do tema nos diferentes
miditicos da atualidade visando uma ligao eventos promovidos pela Administrao Pblica
com o pensar global e o fazer local. Ela dever onde for pertinente, a exemplo do Oramento
simbolizar o desenvolvimento sustentvel, a Participativo, entre outros.
preservao ambiental, o respeito do cidado pela
comunidade. Estar carregada de simbologia e
O processo de comunicao peridica tem
deve ser criteriosamente utilizada visando a sua como objetivo deixar o tema sempre em pauta.
preservao, estimulando a adoo de atitudes possvel promover a sistematizao e divulgao
SANEAMENTO BSICO
30
de informaes relevantes, interessantes e

que alm de incentivar a mudana de hbitos
promova as aes realizadas pelas diversas
parcerias em prol do alcance do objetivo comum
do PMSB.
Populao em geral. Os mtodos de

comunicao devero ser os mais diversos
possveis e os instrumentos a serem utilizados
podero ser:
Prdios pblicos municipais.
Para tanto podero ser utilizadas as seguintes

estratgias:
Outdoors.
Produo e distribuio de material grfico Envelopamento dos caminhes da coleta de

(banners, folders, cartilhas, panfletos, etc.).
lixo.
Produo e veiculao de boletim virtual.
Uniformes dos servidores dos servios pblicos

de saneamento bsico.
Produo de notcias das atividades em

desenvolvimento para divulgao em veculos Envelopamento de caminhes da coleta
de comunicao da Prefeitura como o Dirio O seletiva.
cial, stio eletrnico o cial do governo, Agenda
Cultural, etc.
Debates e propostas para os canais de TV.
Produo de material a ser veiculado com Publicaes nos jornais de circulao nas
mensagens nos caminhes de coleta de lixo.
comunidades.
Produo de material a ser pintado nos
tapumes da construo civil.
Rdios comunitrias.
Dirio Oficial.
Produo de material de divulgao nas
instituies pblicas, nos museus, bibliotecas, Stio eletrnico da prefeitura.
teatros, cinemas, exposies, shopping centers,
aeroporto, pontos de cultura, etc.
Mala direta da prefeitura.
Produo de atividades de interesse para Boletim eletrnico.
imprensa local (TVs, Rdios, Jornais, Revistas),
etc.
Front light iluminados.
Produo de cartazes a serem veiculados nos Utilizao do busdoor.
coletivos municipais e intermunicipais.
Btons e adesivos para geladeiras (parcerias).
Produo de mensagens que componham o
convite para participao dos eventos em carros Tapumes da construo civil.
de som.
Sacolas de supermercados e comrcio local.
O processo de comunicao e mobilizao
dever se dar nos seguintes mbitos:
Mensagens na papelaria da prefeitura.
Tcnicos das secretarias participantes do
Comit Executivo.
Nas assinaturas eletrnicas das mensagens

dos servidores da prefeitura e das instituies
parceiras, entre outros.
Funcionrios da prefeitura.
Funcionrios das instituies parceiras.
31

SANEAMENTO BSICO

Como sugesto de mobilizao dos
alunos da rede de ensino, apresenta-se a seguir
algumas propostas a serem discutidas com o
corpo de professores e os diretores das escolas

pblicas municipais para o envolvimento dos
alunos:
Atividades de redao.

Materiais de divulgao podem, portanto,
ser distribudos por estes trabalhadores nas
suas atividades de trabalho diria considerando
os diversos enfoques das reas de sade,
saneamento bsico, melhorias urbanas, meio
ambiente, higiene nas residncias, etc.
Atividades de desenhos e pinturas.

Atividades de fotografia.
Feiras de cincias.
Atividades culturais ligadas ao tema.

Artistas locais que produzem arte ligada
ao tema do meio ambiente ou do saneamento
bsico com a utilizao de materiais provenientes
da reciclagem ou que abordem o tema devero
ser incentivados e divulgados nos espaos onde
for possvel.
Produo de vdeo sobre o tema.

tambm importante construir parcerias
com a mdia o cial do municpio (Dirio Oficial)
Levantamento da situao do saneamento e a mdia local (rdio, jornal, etc.) com vistas
bsico no entorno da unidade de ensino.
repercusso dos trabalhos, de eventuais
polmicas, divulgao dos resultados do

Como fator de mobilizao dos moradores processo de discusso dos temas, incentivo
em suas residncias torna-se necessria sua ampliao da participao da populao e
proposta de trabalho integrado entre os agentes os desdobramentos propostos.
de sade, os scais, os tcnicos das ONGs que
tm contato direto com os moradores, inclusive
por meio de visitas domiciliares.

SANEAMENTO BSICO
32
12
Sistema de Informaes para

auxlio tomada de deciso

Pela Lei Federal de Saneamento Bsico
foi criado o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento Bsico - SINISA que dever
ser o sucessor do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - SNIS. Estes
dados so fornecidos ao governo federal pelos
representantes dos rgos pblicos municipais
responsveis pela prestao dos servios
pblicos de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio e de resduos slidos.
bsico; permitir e facilitar o monitoramento e

avaliao da e cincia e da eficcia da prestao

Dentre os objetivos do SNIS destacamse: (i) planejamento e execuo de polticas
pblicas; (ii) orientao da aplicao de recursos;
(iii) avaliao de desempenho dos servios;
(iv) aperfeioamento da gesto, elevando os
nveis de e cincia e e ccia; e (v) orientao
de atividades regulatrias, de scalizao e de
controle social (SNIS, 2009).

O SINISA conter em seus subsistemas
informaes sobre a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico, bem como o
planejamento, a regulao, scalizao e controle
social. A caracterizao da demanda e oferta
dos servios, os programas de investimentos
previstos, os gastos pblicos, o cumprimento do
requisito de elaborao dos planos municipais e
a adeso a consrcios pblicos em saneamento
bsico, entre outras informaes.

O SNIS, em funo, principalmente, da
sua srie histrica ininterrupta, pode hoje ser
considerado um dos mais importantes sistemas
de informao da rea do saneamento bsico
brasileiro. Ele conta com um banco de dados
composto pelos vrios componentes da rea,
com dados de carter gerencial, operacional,
social, nanceiro, bem como da qualidade dos
servios.

Ainda no existe um sistema de
informao no mbito do SNIS para a drenagem
urbana. Os dados e informaes sobre o
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
compem um estudo, enquanto os de resduos
slidos correspondem a outro.

Fica institudo nos pargrafos 1 e 2 do
referido artigo que as informaes do SINISA
so pblicas e acessveis a todos, devendo ser
publicadas por meio da internet e que a Unio
apoiar os titulares dos servios a organizar
sistemas de informao em saneamento bsico.

Com estas informaes poder-se-
realizar o cruzamento das informaes e dados
recebidos e dar continuidade criao de
indicadores para a avaliao do desempenho
das polticas pblicas, como o controle e
monitoramento das metas para a atualizao
e reviso dos investimentos, e alocao de
recursos federais orientando a elaborao dos
programas e aes de Governo.

O momento de elaborao do PMSB pode
ser uma excelente oportunidade para se obter os
dados necessrios aos sistemas de informao
dos diversos componentes do saneamento
bsico e de capacitar a equipe tcnica da

Com o Art. 53 da Lei no 11.445/2007 fica prefeitura para o registro das informaes de
institudo o SINISA, que substituir o SNIS e que forma rotineira. o momento mais importante
tem por objetivo, coletar e sistematizar dados na mudana de hbitos e comportamento das
relativos s condies de prestao dos servios equipes e implantao de sistemticas de
pblicos de saneamento bsico, disponibilizar trabalho que possam pro ssionalizar os diversos
estatsticas, indicadores e outras informaes procedimentos. Esta rotina d transparncia
relevantes para a caracterizao da demanda e s aes que devem ser disponibilizadas e
da oferta de servios pblicos de saneamento publicizadas para os pares e para o pblico
33

SANEAMENTO BSICO
externo.
dados no tempo, para se calcular as atividades

e aes necessrias para o cumprimento das

Isso demonstra a importncia dos metas no perodo previsto. Os dados devem
profissionais do setor participarem do ser coletados dentro das mesmas condies
processo de elaborao do PMSB e com isso para se evitar a comparao de informaes
compreenderem a necessidade de registro e indicadores com fatores intervenientes que
dos dados e informaes de maneira con alterem os seus resultados.
vel. Fica demonstrado na construo do
Plano e da proposta de sua reviso peridica
Para checar a delidade das informaes
que a informao o elemento base para se importante compar-las ainda com as de
acompanhar, avaliar e tomar as decises no outros municpios e localidades com situaes
sentido de cumprir os objetivos e metas traados similares e caso sejam identi cados variaes
para o municpio.
muito grandes fazer um estudo da forma da
coleta, do registro e da anlise da informao

Ela que vai auxiliar na elaborao do visando identi car o que pode ter ocorrido.
diagnstico, no prognstico, no acompanhamento
da evoluo e na tomada de deciso para os
Ademais, rgos e instituies federais e
planos anuais e para a reviso prevista para no estaduais possuem informaes secundrias
mnimo a cada quatro anos.
sobre o municpio e estas podem e devem ser
comparadas e atualizadas para evitar conflitos

Os gestores municipais responsveis pela de informaes sobre um mesmo fato gerador.
bsico tm um importante papel na checagem
O uso de indicadores de desempenho
da coleta dos dados e das informaes em sua muito relevante para se avaliar os pontos de
origem. Isto permite ao Poder Pblico adotar as estrangulamento, os pontos fortes e fracos e se
formas mais e cazes para a sua coleta, registro estudar o que deve e o que no deve ser alterado
e divulgao podendo assim atestar a con na prestao dos servios. Entende-se por
abilidade das mesmas.
indicador de e cincia uma medida quantitativa
de um aspecto particular da prestao dos

Para a implantao de uma rotina servios, a qual expressa o nvel atingido em
adequada no registro das informaes devem relao a determinado objetivo, proporcionando
ser padronizados os instrumentos de coleta de uma avaliao direta da e cincia e da eficcia
dados por meio da elaborao de formulrios da prestao dos servios (Funasa, 2010).
apropriados, a instituio de uma rotina para as
anotaes e o registro das mesmas de forma
O SNIS possui em seus relatrios uma
tempestiva. A anlise comparativa mensal dos definio de indicadores de referncia e as suas
mesmos permite a identi cao de eventuais mdias podem ser analisadas em funo do
erros ou mesmo compreender o que pode ter porte populacional dos municpios e das regies
causado alguma alterao no prevista ou do Brasil. , portanto muito til a verificao
esperada.
e checagem destes dados com as mdias
nacionais identi cadas pelo SNIS com vista a se

Outra questo relevante comparar a compreender a necessidade de investimento em
forma em que a informao est disponvel e infra-estrutura, em pessoal, em capacitao, em
aquela que necessria para a efetiva anlise modernizao administrativa, em mecanizao
da e cincia, e ccia e efetividade da ao. Caso e automao das atividades, entre outras.
a forma encontrada no esteja de acordo com
a desejada faz-se necessrio buscar outros
O hbito de se implantar um relatrio
mtodos de coleta de informao utilizando-se mensal de atividades com a definio de prazos
de outros instrumentos ademais dos existentes. para que cada responsvel pelo registro da
informao o apresente coordenao geral de

A continuidade e a periodicidade de coleta planejamento dentro do formulrio adequado
dos dados so fundamentais para se obter uma num prazo estipulado muito saudvel para
srie histrica e verificar a efetiva variao dos assegurar a efetiva implantao da rotina.
SANEAMENTO BSICO
34

A divulgao do relatrio, por meio
impresso e mdia eletrnica acessvel ao maior
nmero de pessoas pode ajudar a manter a sua
continuidade, considerando que outros rgos,
ou setores possam utilizar tais informaes
e cobrar por eventuais interrupes na sua
divulgao.
35

SANEAMENTO BSICO

Ademais a participao do municpio no
grupo de municpios que fornecem informaes
anuais ao SNIS, futuro SINISA, uma excelente
forma de facilitar o acesso aos programas
federais para aes de saneamento bsico.
13
Indicadores de Desempenho
do Plano Municipal de
Saneamento Bsico

Para a avaliao da qualidade dos
servios e o acompanhamento dos mecanismos
e procedimentos para a avaliao da e cincia do
PMSB e de suas aes, devero ser implantados
sistemas de monitoramento e avaliao com
acompanhamento sistemtico do cumprimento
dos objetivos e metas a curto, mdio e longo
prazos da prestao dos servios pblicos de
todos os componentes do saneamento bsico.

Para tanto, devero ser eleitos indicadores
de qualidade da prestao dos servios que
atendam aos princpios e s diretrizes definidas
para o Plano de acordo com o determinado pela
Lei Federal de Saneamento Bsico.
prestao dos servios.

, portanto, fundamental a adeso
municpios a estes sistemas visando:
dos
A uniformizao do processo de coleta de

informaes e dos dados e de avaliao das
informaes.
A padronizao dos indicadores favorecendo
a comparao dos servios em diversos
municpios em funo dos portes municipais, e
dos modelos implantados.
A estratificao populacional, comparando

servios prestados por regio em funo do

Devero ser priorizados os indicadores poder econmico da localidade.
que acompanham as metas de acesso e
da qualidade da prestao dos servios, da A regularidade da coleta dos dados e do clculo
regularidade e frequncia dos mesmos. Sero dos indicadores.
definidos os indicadores tcnicos, operacionais,
econmico- nanceiros e de controle social.
A frequncia anual das informaes.

Estes podem ser acompanhados por
Quando do processo de elaborao do
meio das aes desenvolvidas por conselhos e PMSB dever ser estruturada a sistemtica
fruns municipais.
de produo, coleta e anlise das informaes
para efeito de planejamento das aes, de

Para o acompanhamento da implantao discusso com as diversas representaes
do PMSB, do cumprimento das metas atendendo sociais, como tambm para o envio dos dados
aos princpios e as diretrizes da Lei Federal e das informaes aos organismos federais e
de Saneamento Bsico necessrio que o estaduais (quando for o caso) responsveis
municpio tenha implantado um sistema de pela sistematizao dos dados e clculo dos
informaes dos servios pblicos dos quatro indicadores do sistema nacional de informaes
componentes do saneamento bsico.
em saneamento bsico.

O SNIS implantado sob a coordenao
do Ministrio das Cidades e que ser substitudo
pelo Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico-SINISA e o Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos-SNIR atualmente em
elaborao sob a coordenao do Ministrio
do Meio Ambiente so os principais sistemas
existentes para a coleta, sistematizao de
dados e avaliao da evoluo da qualidade da
Estes
procedimentos
devem
obrigatoriamente fazer parte da rotina da
prestao dos servios, tanto do ponto de vista do
planejamento, operao, regulao, scalizao,
capacitao como tambm do controle social.
No o caso de apenas nos momentos de
realizao de estudos e projetos ou mesmo de
responder a formulrios dos rgos federais
sobre a prestao dos servios, fazer a coleta
de dados para estas nalidades especficas. O
SANEAMENTO BSICO
36
importante apostar na rotina de registro dirio

dos dados que comporo os relatrios mensais
e os anuais de prestao dos servios pblicos
dos componentes do saneamento bsico.

Esta rotina de registro de dados e
informaes , portanto, atividade bsica e
obrigatria e depender da capacitao dos
servidores em suas diversas posies desde
as cheias gerenciais at os coordenadores de
atividades operacionais em campo.
pessoal para cada atividade, da necessidade

ou no de recursos nanceiros, na reviso
das estratgias adotadas para garantir a
sustentabilidade tcnica, econmica e financeira
da prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico.

Do contrrio, a no compreenso dos
objetivos maiores do correto uso dos dados
e das informaes causa desmobilizao e
desestmulo, tarefa no muito simples de ser
realizada e incorporada rotina de trabalho,

Visando demonstrar a importncia da dos objetivos maiores do correto uso dos dados
coleta el dos dados em todas as atividades e das informaes causa desmobilizao e
realizadas, dever haver regularmente encontros desestmulo, tarefa no muito simples de ser
com os servidores demonstrando a utilidade realizada e incorporada rotina de trabalho.
daquelas informaes no planejamento das
atividades, na definio do quantitativo ideal de
37

SANEAMENTO BSICO
14
Regulao dos Servios

de Saneamento

A regulao dos servios pblicos
de saneamento bsico poder ser delegada
pelos titulares a qualquer entidade reguladora
constituda dentro dos limites do respectivo
estado, explicitan-do, no ato de delegao da
regulao, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a serem desempenhadas pelas
partes envolvidas.
servios; monitoramento dos custos; avaliao

da eficincia e e ccia dos servios prestados;
plano de contas e mecanismos de informao,
auditoria e certi cao; subsdios tarifrios e no
tarifrios; padres de atendimento ao pblico
e mecanismos de participao e informao;
medidas de contingncias e de emergncias,
inclusive racionamento.

O exerccio da funo de regulao
dever atender aos princpios da independncia
decisria, incluindo autonomia administrativa,
oramentria e nanceira da entidade reguladora,
ter transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises de acordo com o Art.
21 da Lei no 11.445/2007.

A previso de elaborao dessas normas
demonstra o papel fundamental da regulao
para o processo democrtico de prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico.

Outra importante funo da entidade
reguladora a edio de normas relativas s
dimenses tcnica, econmica e social de
prestao dos servios. Estas, de acordo com o
Art.23, abrangero, pelo menos, os seguintes
aspectos: padres e indicadores de qualidade da
prestao dos servios; requisitos operacionais
e de manuteno dos sistemas; as metas
progressivas de expanso e de qualidade
dos servios e os respectivos prazos; regime,
estrutura e nveis tarifrios, bem como os
procedimentos e prazos de sua xao, reajuste
e reviso; medio, faturamento e cobrana de

Ainda de acordo com a Lei no
11.445/2007, os prestadores de servios
pblicos de saneamento bsico devero
fornecer entidade reguladora todos os dados
e informaes necessrios para o desempenho
de suas atividades, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais.

As normas deixaro prazo para os
prestadores de servios comunicarem aos
usurios as providncias adotadas em face

Segundo o Art.22 da referida Lei, os de queixas ou de reclamaes relativas aos
objetivos da regulao so o de estabelecer servios.
padres e normas para a adequada prestao
dos servios e para a satisfao dos usurios;
As entidades
scalizadoras devero
garantir o cumprimento das condies e metas receber e se manifestar conclusivamente sobre
estabelecidas; prevenir e reprimir o abuso do as reclamaes que, a juzo do interessado, no
poder econmico ressalvada a competncia dos tenham sido su cientemente atendidas pelos
rgos integrantes do sistema nacional de defesa prestadores dos servios.
da concorrncia; e definir tarifas que assegurem
tanto o equilbrio econmico e nanceiro dos
Para o caso de gesto associada ou
contratos como a modicidade tarifria, mediante prestao regionalizada dos servios, os titulares
mecanismos que induzam a eficincia e e ccia podero adotar os mesmos critrios econmicos,
dos servios e que permitam a apropriao sociais e tcnicos da regulao em toda a rea
social dos ganhos de produtividade.
de abrangncia da associao ou da prestao.

Devero ainda assegurar a publicidade
aos relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram regulao ou
scalizao dos servios, bem como aos direitos
e deveres dos usurios e prestadores, a
SANEAMENTO BSICO
38
eles podendo ter acesso qualquer do povo,

independentemente da existncia de interesse
direto e dever se efetivar, preferencialmente,
por meio de stio mantido na rede mundial de
computadores - internet.
a informaes sobre os servios prestados;

prvio conhecimento dos seus direitos e deveres
e das penalidades a que podem estar sujeitos;
acesso a manual de prestao do servio e
de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestador e aprovado pela respectiva entidade de

Os usurios dos servios pblicos de regulao, alm de acesso a relatrio peridico
saneamento bsico, na forma das normas legais, sobre a qualidade da prestao dos servios.
regulamentares e contratuais tero amplo acesso
39

SANEAMENTO BSICO
15
Bibliografia de referncia
em mdia eletrnica

O texto da apostila, assim como as
referncias bibliogrficas aqui listadas, esto
includas na mdia eletrnica distribuda aos
participantes da oficina.

Cartilha do Plano de Saneamento Bsico
Participativo - Elabore o Plano de Saneamento
de sua cidade e contribua para melhorar a
sade e o meio ambiente do local onde voc
vive. Braslia, 2009.

Espao Urbano. Metodologia para
Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Cartilha
Educao
Ambiental
e
Bsico, 2010.
Mobilizao Social em Saneamento. Braslia,
2009.

Lei no 11.107/2005 Consrcios Pblicos
e Decreto no 6.017/2007.

Folder Plano de Saneamento Bsico
Participativo. Braslia, 2009.

Lei no 11.445/2007 Diretrizes Nacionais
para o Saneamento Bsico e Poltica Federal de
Cartaz. Plano de Saneamento Bsico
Saneamento Bsico e Decreto no 7.217/2010.
Participativo. Braslia, 2009.

Lei no 12.305/2010 Poltica Nacional de
Resduos Slidos e Decreto no 7.404/2010.

Plano Diretor de Resduos
Urbanos de Guarulhos, 2011.
Slidos

MORAES, L.R.S.; BORJA, P.C. (org.).
Relatrio de Mobilizao e Articulao
Guia para Oficina sobre Elaborao de Planos Social para a execuo do Plano Diretor de
Municipais de Saneamento Bsico. Salvador: Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
Re-CESA/NURENE, 2008.

Resoluo Recomendada no 25 do

MINISTRIO DAS CIDADES. Diretrizes Conselho Nacional das Cidades Mobilizao e
para a definio da Poltica e Elaborao de participao social.
Planos Municipais e Regionais de Saneamento
Bsico. Braslia, 2010.

Resoluo Recomendada no 75 do
Conselho Nacional das Cidades Contedos

Poltica e Plano Municipal de Saneamento Mnimos do PSB. CAIXA. Guia de Consrcios
Ambiental - Experincias e recomendaes. Pblicos. Braslia, 2011.
Elaborado por MORAES, L.R.S.; BORJA, P.C.
2.ed. Braslia, 2011.

BANCO DO BRASIL. Gesto Integrada
dos Resduos Slidos Urbanos e fontes de

Guia Para a Elaborao de Planos financiamentos.
Municipais de Saneamento Bsico. Elaborado
por BERNARDES, R.S.; SCRDUA, M.P.;
FUNASA; ASSEMAE. Estruturao e
CAMPANE, N.A. (org.).
Implantao de Consrcios Pblicos. Elaborado
2.ed. Braslia, 2011.
por CAMPOS, H.K.T. Braslia, 2012.

Peas Tcnicas para Elaborao de Plano
Municipal de Saneamento Bsico. Elaborado por
BORJA, P.C. Braslia, 2011.

FUNASA; ARCE. A Informao no
Contexto dos Planos de Saneamento Bsico.
Elaborado por JNIOR A.C.G.; SOBRINHO,
G.B.; SAMPAIO, C.C. Braslia, 2010.

SANEAMENTO BSICO
40
Minuta de Anteprojeto da Lei Municipal de Saneamento

Elaborado por Joo Batista Peixoto
Anexo A
III- normas administrativas de regulao: as

institudas pelo Chefe do Poder Executivo por

PROJETO DE LEI N........ / 2011
meio de decreto e outros instrumentos jurdicoadministrativos e as editadas por meio de

(Pode ser Lei Complementar, se quiser resoluo por rgo ou entidade de regulao
menos exibilidade de alterao) Institui a Poltica do Municpio ou a que este tenha delegado
Municipal de Saneamento Bsico e d outras competncias para esse m;
providncias.
IV- fiscalizao: atividades de acompanhamento,

O Povo do Municpio de (nome do monitoramento, controle ou avaliao, no
Municpio), por seus representantes, decreta e sentido de garantir o cumprimento de normas
eu sanciono a seguinte Lei:
e regulamentos editados pelo poder pblico
e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
TTULO I
pblico;
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
V- rgo ou entidade de regulao ou regulador:
CAPTULO I
autarquia ou agncia reguladora, consrcio
DO OBJETO E DO MBITO DE APLICAO pblico, autoridade regulatria, ente regulador,
ou qualquer outro rgo ou entidade de

Art.1. Esta Lei institui a Poltica Municipal direito pblico, inclusive organismo colegiado
de Saneamento Bsico.
institudo pelo Municpio, ou contratada para
esta nalidade dentro dos limites da unidade da

Pargrafo nico. Esto sujeitos s federao que possua competncias prprias de
disposies desta Lei todos os rgos e natureza regulatria, independncia decisria e
entidades do Municpio, bem como os demais no acumule funes de prestador dos servios
agentes pblicos ou privados que desenvolvam regulados;
servios e aes de saneamento bsico no
mbito do territrio do Municpio de ...(nome do VI- prestao de servio pblico de saneamento
Municpio), Estado de (nome do Estado).
bsico: atividade, acompanhada ou no de
execuo de obra, com objetivo de permitir
CAPTULO II
aos usurios acesso a servio pblico de
DAS DEFINIES
saneamento bsico com caractersticas e
padres de qualidade determinados pela
Art. 2. Para os efeitos desta Lei, consideram-se: legislao, planejamento ou regulao;
I- planejamento: as atividades atinentes
identificao, quali cao, quantificao,
organizao e orientao de todas as aes,
pblicas e privadas, por meio das quais o servio
pblico deve ser prestado ou colocado
disposio dos cidados de forma adequada;
II- regulao: todo e qualquer ato que discipline
ou organize determinado servio pblico,
incluindo suas caractersticas, padres de
qualidade, impacto socioambiental, direitos e
obrigaes dos usurios e dos responsveis por
sua oferta ou prestao, bem como a poltica
de cobrana pela prestao ou disposio do
servio, inclusive as condies e processos para
a taxao, reviso e reajuste do valor de taxas e
tarifas e outros preos pblicos;

VII- controle social: conjunto de mecanismos

e procedimentos que garantem sociedade
informaes,
representaes
tcnicas
e
participao nos processos de formulao
de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servios pblicos de
saneamento bsico;
VIII- titular dos servios pblicos de saneamento
bsico: o Municpio de ...(nome do Municpio);
IX- prestador de servio pblico: o rgo ou
entidade, inclusive empresa:
a) do Municpio, ao qual a lei tenha atribudo
competncia de prestar servio pblico; ou

SANEAMENTO BSICO
42
b) a que o titular tenha delegado a prestao dos XVIII- subsdios entre localidades: aqueles
servios por meio de contrato;
que se processam mediante transferncias ou
compensaes entre localidades, de recursos
X- gesto associada: associao voluntria de gerados ou vinculados aos respectivos servios,
entes federados, por convnio de cooperao ou nas hipteses de gesto associada e prestao
consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 regional;
da Constituio Federal;
XIX- subsdios tarifrios: quando integrarem a
XI- prestao regionalizada: a realizada estrutura tarifria;
diretamente por consrcio pblico, por meio
de delegao coletiva outorgada por consrcio XX- subsdios fiscais: quando decorrerem da
pblico, ou por meio de convnio de cooperao alocao de recursos oramentrios, inclusive
entre titulares do servio, em que um nico por meio de subvenes;
prestador atende a dois ou mais titulares, com
uniformidade de scalizao e regulao dos XXI- aviso: informao dirigida a usurio
servios, inclusive de sua remunerao, e com determinado pelo prestador dos servios, com
compatibilidade de planejamento;
comprovao de recebimento, que tenha como
objetivo noti car qualquer ocorrncia de seu
XII- servios pblicos de saneamento bsico: interesse;
conjunto dos servios pblicos de limpeza urbana
e manejo de resduos slidos, de abastecimento XXII- comunicao: informao dirigida a
de gua, de esgotamento sanitrio e de usurios e ao regulador, inclusive por meio de
drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, veiculao em mdia impressa ou eletrnica;
includas as respectivas infraestruturas e
instalaes operacionais vinculadas a cada um XXIII- gua potvel: gua para consumo humano
destes servios;
cujos parmetros microbiolgicos, fsicos e
qumicos atendam ao padro de potabilidade
XIII- universalizao: ampliao progressiva estabelecido pelas normas do Ministrio da
do acesso ao saneamento bsico de todos os Sade;
domiclios e edi caes urbanas permanentes
onde houver atividades humanas continuadas;
XXIVsolues
individuais:
quaisquer
solues alternativas aos servios pblicos de
XIV- subsdios: instrumento econmico de saneamento bsico que atendam a apenas
poltica social para viabilizar manuteno e um usurio, inclusive condomnio privado
continuidade de servio pblico com objetivo constitudo conforme a Lei federal n 4.591,
de universalizar acesso ao saneamento bsico, de 16 de dezembro de 1964, desde que
especialmente para populaes e localidades implantadas e operadas diretamente ou sob sua
de baixa renda;
responsabilidade e risco;
XV- subsdios diretos: quando destinados XXV- edificao permanente urbana: construo
diretamente a determinados usurios;
de carter no transitrio destinada a abrigar
qualquer atividade humana ou econmica;
XVI- subsdios indiretos: quando destinados
indistintamente aos usurios por meio do XXVI- ligao predial: ramal de interligao
prestador do servio pblico;
da rede de distribuio de gua, de coleta de
esgotos ou de drenagem pluvial, independente
XVII- subsdios internos: aqueles que se de sua localizao, at o ponto de entrada da
processam internamente ao sistema de cobrana instalao predial; e
pela prestao ou disposio dos servios de
saneamento bsico no mbito territorial de cada XXVII- delegao onerosa de servio pblico: a
titular;
que inclui qualquer modalidade ou espcie de
pagamento ou de benefcio econmico ao titular,

com nus sobre a prestao do servio pblico,
43

SANEAMENTO BSICO
pela outorga do direito de sua explorao de resduos slidos urbanos reciclveis ou

econmica ou pelo uso de bens e instalaes reutilizveis.
reversveis a ele vinculadas, exceto no caso
de ressarcimento ou assuno de eventuais
TTULO II
obrigaes de responsabilidade do titular, DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO
contradas em funo do servio.
BSICO
1. No constituem servio pblico:
I- as aes de saneamento bsico executadas
por meio de solues individuais, desde que
o usurio no dependa compulsoriamente de
terceiros para operar os servios, sem prejuzo
do cumprimento das normas sanitrias e
ambientais pertinentes, inclusive as que tratam
da qualidade da gua para consumo humano; e
II- as aes e servios de saneamento bsico
de responsabilidade privada, includo o manejo
de resduos de responsabilidade do gerador e o
manejo de guas pluviais de responsabilidade
dos proprietrios, titulares do domnio til ou
possuidores a qualquer ttulo de imveis urbanos.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 3. Os servios pblicos de saneamento
bsico possuem carter essencial, competindo
ao Poder Pblico Municipal o seu provimento
integral e a garantia do acesso universal a todos
os cidados, independente de suas condies
sociais e capacidade econmica.
Art. 4. A Poltica Municipal de Saneamento
Bsico observar os seguintes princpios:
I- universalizao do acesso aos servios
no menor prazo possvel e garantia de sua
permanncia;
2. So considerados servios pblicos e

cam sujeitos s disposies desta Lei, de seus
regulamentos e das normas de regulao:
II- integralidade, compreendida como o conjunto

dos componentes em todas as atividades de
cada um dos diversos servios de saneamento
bsico, propiciando populao o acesso
I- os servios de saneamento bsico, ou na conformidade de suas necessidades e
atividades a eles vinculadas, cuja prestao maximizando a e ccia das aes e resultados;
o Municpio autorizar para cooperativas ou
associaes organizadas por usurios sediados III- equidade, entendida como a garantia de
na sede do mesmo, em bairros isolados da sede, fruio em igual nvel de qualidade dos benefcios
em distritos ou em vilas e povoados rurais, onde pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo
o prestador no esteja autorizado ou obrigado de discriminao ou restrio de carter social
a atuar, ou onde outras formas de prestao ou econmico, salvo os que visem priorizar o
apresentem custos de operao e manuteno atendimento da populao de menor renda ou
incompatveis com a capacidade de pagamento em situao de riscos sanitrios ou ambientais;
dos usurios; e
IV- regularidade, concretizada pela prestao
II- a fossa sptica e outras solues individuais dos servios, sempre de acordo com a respectiva
de esgotamento sanitrio, cuja operao esteja regulao e outras normas aplicveis;
sob a responsabilidade do prestador deste
servio pblico.
V- continuidade, consistente na obrigao de
prestar os servios pblicos sem interrupes,
3. Para os ns do inciso IX do caput, consideram- salvo nas hipteses previstas nas normas de
se tambm prestadoras do servio pblico de regulao e nos instrumentos contratuais, nos
manejo de resduos slidos as associaes ou casos de servios delegados a terceiros;
cooperativas, formadas por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico VI- eficincia, compreendendo a prestao
como catadores de materiais reciclveis, dos servios de forma racional e quantitativa
autorizadas ou contratadas para a execuo e qualitativamente adequada, conforme as
da coleta, processamento e comercializao necessidades dos usurios e com a imposio
SANEAMENTO BSICO
44
do menor encargo socioambiental e econmico participao social e processos decisrios

possvel;
institucionalizados;
VII- segurana, consistente na garantia de
que os servios sejam prestados dentro dos
padres de qualidade operacionais e sanitrios
estabelecidos, com o menor risco possvel para
os usurios, os trabalhadores que os prestam e
populao em geral;
XIV- cooperao com os demais entes da

Federao mediante participao em solues
de gesto associada de servios de saneamento
bsico e a promoo de aes que contribuam
para a melhoria das condies de salubridade
ambiental;
VIII- atualidade, compreendendo a modernidade

das tcnicas, dos equipamentos e das
instalaes e sua conservao, bem como a
melhoria contnua dos servios, observadas
a racionalidade e e cincia econmica, a
capacidade de pagamento dos usurios e a
adoo de solues graduais e progressivas,
quando necessrio;
XV- participao da sociedade na formulao e

implementao das polticas e no planejamento,
regulao, scalizao e avaliao da prestao
dos servios por meio de instrumentos e
mecanismos de controle social;
XVI- promoo da educao sanitria e

ambiental, fomentando os hbitos higinicos, o
uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo
IX- cortesia, traduzida no atendimento aos de desperdcios e a correta utilizao dos
cidados de forma correta e educada, em tempo servios, observado o disposto na Lei n 9.795,
adequado e disposio de todas as informaes de 27 de abril de 1999;
referentes aos servios de interesse dos usurios
e da coletividade;
XVII- promoo e proteo da sade, mediante
aes preventivas de doenas relacionadas
X- modicidade dos custos para os usurios, falta, ao uso incorreto ou inadequao
mediante a instituio de taxas, tarifas e outros dos servios pblicos de saneamento bsico,
preos pblicos cujos valores sejam limitados observadas as normas do Sistema nico de
aos efetivos custos da prestao ou disposio Sade (SUS);
dos servios em condies de mxima e cincia
econmica;
XVIII- preservao e conservao do meio
ambiente, mediante aes orientadas para
XI- eficincia e sustentabilidade, mediante a utilizao dos recursos naturais de forma
adoo de mecanismos e instrumentos que sustentvel e a reverso da degradao
garantam a efetividade da gesto dos servios e ambiental, observadas as normas ambientais e
a eficcia duradoura das aes de saneamento de recursos hdricos e as disposies do plano
bsico, nos aspectos jurdico-institucionais, de recursos hdricos da bacia hidrogrfica em
econmicos, sociais, ambientais, administrativos que se situa o Municpio;
e operacionais;
XVIX- promoo do direito cidade;
XII- intersetorialidade, mediante articulao
com as polticas de desenvolvimento urbano e XX- conformidade do planejamento e da
regional, de habitao, de combate pobreza execuo dos servios com as exigncias
e de sua erradicao, de proteo ambiental, fundamentais de ordenao da cidade expressas
de recursos hdricos, de promoo da sade e no plano diretor;
outras de relevante interesse social, voltadas para
a melhoria da qualidade de vida, para as quais XXI-respeito s identidades culturais das
o saneamento bsico seja fator determinante ou comunidades, s diversidades locais e regionais
relevante;
e a exibilidade na implementao e na execuo

das aes de saneamento bsico;
XIII- transparncia das aes mediante a
utilizao de sistemas de levantamento e XXII-promoo e defesa da sade e segurana
divulgao de informaes, mecanismos de do trabalhador nas atividades relacionadas aos
45

SANEAMENTO BSICO
servios;

XXIII-respeito e promoo dos direitos bsicos
dos usurios e dos cidados;
CAPTULO II
DOS SERVIOS PBLICOS DE
SANEAMENTO
BSICO
XXIV-fomento da pesquisa cientfica e

Seo I
tecnolgica e a difuso dos conhecimentos de
Dos Servios Pblicos de
interesse para o saneamento bsico, com nfase
Abastecimento de gua
no desenvolvimento de tecnologias apropriadas;
e
Art.5 Considera-se servio pblico de
abastecimento de gua o seu fornecimento por
XXVI-promoo de aes e garantia dos meio de rede pblica de distribuio e ligao
meios necessrios para o atendimento predial, includos os instrumentos de medio,
da populao rural dispersa com servios bem como, quando vinculadas a esta finalidade,
de saneamento bsico, mediante solues as seguintes atividades:
adequadas e compatveis com as respectivas
situaes geogrficas e ambientais, e condies I- reservao de gua bruta;
econmicas e sociais.
II- captao de gua bruta;
1 O servio pblico de saneamento
bsico ser considerado universalizado no III- aduo de gua bruta;
Municpio quando assegurar, no mnimo,
o atendimento das necessidades bsicas IV- tratamento de gua;
vitais, sanitrias e higinicas de todas as
pessoas, independentemente de sua condio V- aduo de gua tratada; e
socioeconmica, em todas as edi caes
permanentes urbanas independentemente de VI- reservao de gua tratada.
sua situao fundiria, inclusive local de trabalho
e de convivncia social da sede municipal e dos Pargrafo nico. O sistema pblico de
atuais e futuros distritos, vilas e povoados, de abastecimento de gua composto pelo conjunto
modo ambientalmente sustentvel e de forma de infraestruturas, obras civis, materiais,
adequada s condies locais.
equipamentos e demais instalaes, destinado
produo e distribuio canalizada de gua
2 Excluem-se do disposto no 1 as edificaes potvel, sob a responsabilidade do Poder Pblico.
localizadas em reas cuja permanncia ocasione
risco vida ou integridade fsica e em reas de Art.6 A gesto dos servios pblicos de
proteo ambiental permanente, particularmente abastecimento de gua observar tambm as
as faixas de preservao dos cursos dgua, seguintes diretrizes:
cuja desocupao seja determinada pelas
autoridades competentes ou por deciso judicial. I- abastecimento pblico de gua tratada
prioritrio para o consumo humano e a higiene
3 A universalizao do saneamento bsico e nos domiclios residenciais, nos locais de trabalho
a salubridade ambiental podero ser alcanadas e de convivncia social, e secundrio para
gradualmente, conforme metas estabelecidas utilizao como insumo ou matria prima para
no plano municipal de saneamento.
atividades econmicas e para o desenvolvimento
de atividades recreativas ou de lazer;

II- garantia do abastecimento em quantidade
suficiente para promover a sade pblica e com
qualidade compatvel com as normas, critrios e
padres de potabilidade estabelecidos conforme
o previsto na norma federal vigente e nas
condies previstas no regulamento desta Lei;
SANEAMENTO BSICO
46
III- promoo e incentivo preservao,

proteo e recuperao dos mananciais, ao
uso racional da gua, reduo das perdas no
sistema pblico e nas edi caes atendidas e
minimizao dos desperdcios; e
2 As interrupes programadas sero

previamente comunicadas ao regulador e aos
usurios no prazo estabelecido na norma de
regulao no inferior a quarenta e oito horas.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento

de gua por inadimplncia, a estabelecimentos
de sade, a instituies educacionais e de
internao coletiva de pessoas e a usurio
residencial de baixa renda beneficirio de tarifa
social, dever obedecer a prazos e critrios
1 A prestao dos servios pblicos de que preservem condies essenciais de sade
abastecimento de gua dever obedecer das pessoas atingidas, observado o inciso II do
ao princpio da continuidade, podendo ser caput deste artigo e o regulamento desta Lei.
interrompida pelo prestador somente nas
hipteses de:
4 A adoo de regime de racionamento pelo
prestador, por perodo contnuo superior a 15
I- situaes que possam afetar a segurana (quinze) dias, depende de prvia autorizao
de pessoas e bens, especialmente as de do Poder Executivo, baseada em manifestao
emergncia e as que coloquem em risco a sade do rgo ou entidade de regulao, que lhe
da populao ou de trabalhadores dos servios xar prazo e condies, observadas as normas
de saneamento bsico;
relacionadas aos recursos hdricos.
IV- promoo das aes de educao sanitria
e ambiental, especialmente o uso sustentvel
e racional da gua e a correta utilizao das
instalaes prediais de gua.
II- manipulao indevida da ligao predial, Art.7 O fornecimento de gua para consumo
inclusive medidor, ou de qualquer outro humano e higiene pessoal e domstica
componente da rede pblica por parte do usurio; dever observar os parmetros e padres de
potabilidade, bem como os procedimentos
III- necessidade de efetuar reparos, modificaes e responsabilidades relativos ao controle e
ou melhorias nos sistemas por meio de vigilncia da qualidade estabelecidos pelo
interrupes programadas; ou
Ministrio da Sade.
IV- aps aviso ao usurio, com comprovao do
recebimento e antecedncia mnima de trinta
dias da data prevista para a suspenso, nos
seguintes casos:
a) negativa do usurio em permitir a instalao
de dispositivo de medio da gua consumida;
1 A responsabilidade do prestador dos servios

pblicos sobre o controle da qualidade da gua
no prejudica a vigilncia da qualidade da gua
para consumo humano por parte da autoridade
de sade pblica.
2 O prestador de servios de abastecimento

de gua deve informar e orientar a populao
b) inadimplemento pelo usurio do pagamento sobre os procedimentos a serem adotados em
devido pela prestao do servio de caso de situaes de emergncia que ofeream
abastecimento de gua;
risco sade pblica, atendidas as orientaes
fixadas pela autoridade competente.

c) construo em situao irregular perante Art.8 Excetuados os casos previstos no
o rgo municipal competente, desde que regulamento desta Lei e conforme norma do
desocupada;
rgo ou entidade de regulao, toda edificao
permanente urbana dever ser conectada
d) interdio judicial;
rede pblica de abastecimento de gua nos
logradouros em que o servio esteja disponvel.
e) imvel demolido ou abandonado sem
utilizao aparente;
1 Na ausncia de redes pblicas de
abastecimento de gua, sero admitidas
47

SANEAMENTO BSICO
solues individuais, observadas as normas de

regulao do servio e as relativas s polticas
ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
pblica ou do prprio usurio.
5 Na hiptese do pargrafo 4, e nos termos

das normas administrativas de regulao,
o prestador dos servios poder cadastrar
individualmente as unidades autnomas e emitir
contas individuais ou border de rateio da conta
geral do condomnio, para que a administrao
do mesmo possa efetuar a cobrana dos
respectivos condminos de forma mais justa.

Art.9 A instalao hidrulica predial ligada rede
pblica de abastecimento de gua no poder
ser alimentada por outras fontes, sujeitando-se o
infrator s penalidades e sanes previstas nesta
Lei, na legislao e nas normas de regulao
especficas, inclusive a responsabilizao civil
no caso de contaminao da gua da rede

efluentes e lodos gerados por solues
individuais de tratamento de esgotos sanitrios,
inclusive fossas spticas;
1 Entende-se como instalao hidrulica

predial mencionada no caput a rede ou tubulao
2
Salvo
as
situaes
excepcionais, desde o ponto de ligao de gua da prestadora
disciplinadas pelo regulamento desta Lei e pelas at o reservatrio de gua do usurio, inclusive
normas administrativas de regulao, todas as este.
ligaes prediais de gua devero ser dotadas
de hidrmetros, para controle do consumo e 2 Sem prejuzo do disposto no caput, sero
para clculo da cobrana, inclusive do servio admitidas instalaes hidrulicas prediais para
de esgotamento sanitrio.
aproveitamento da gua de chuva ou para reso
de guas servidas ou de efluentes de esgotos
3 Os imveis que utilizarem solues tratados, observadas as normas pertinentes.
individuais de abastecimento de gua, exclusiva
ou conjuntamente com o servio pblico, e
Seo II
que estiverem ligados ao sistema pblico de
Dos Servios Pblicos de
esgotamento sanitrio, cam obrigados a instalar
Esgotamento Sanitrio
hidrmetros nas respectivas fontes.
Art.10 Consideram-se servios pblicos de
4 O condomnio residencial ou misto, cuja esgotamento sanitrio os servios constitudos
construo seja iniciada a partir da publicao por uma ou mais das seguintes atividades:
desta Lei, dever1 instalar hidrmetros individuais
nas unidades autnomas que o compem, para I- coleta e afastamento dos esgotos sanitrios
efeito de rateio das despesas de gua fornecida e por meio de rede pblica, inclusive a ligao
de utilizao do servio de esgoto, sem prejuzo predial;
da responsabilidade de sua administrao pelo
pagamento integral dos servios prestados ao II- quando sob responsabilidade do prestador
condomnio, mediante documento nico de pblico deste servio, a coleta e transporte, por
cobrana.
meio de veculos automotores apropriados, de:

chorume gerado por unidades tratamento
de resduos slidos integrantes do respectivo
servio pblico e de solues individuais, quando
destinado ao tratamento em unidade do servio
de esgotamento sanitrio;
III- tratamento dos esgotos sanitrios; e
IV-disposio final dos efluentes e dos lodos
originrios da operao de unidades de
tratamento, inclusive solues individuais.
1 O sistema pblico de esgotamento sanitrio

1 H conflitos de interpretao, inclusive nos tribunais, composto pelo conjunto de infraestruturas,
sobre a possibilidade de imposio legal aos condomnios obras civis, materiais, equipamentos e demais
prediais fechados, regido por Lei federal prpria, para instalaes, destinado coleta, afastamento,
instalao de medidor individual de gua para efeito de
transporte, tratamento e disposio nal dos
cobrana dos servios de gua e esgotos. A opo menos
polmica substituir o verbo dever por poder, que esgotos sanitrios e dos lodos gerados nas
unidades de tratamento, sob a responsabilidade
expressa sentido facultativo.
SANEAMENTO BSICO
48
do Poder Pblico.
hdricos
2 Para os ns deste artigo, tambm so

considerados como esgotos sanitrios os e
uentes industriais cujas caractersticas sejam
semelhantes s do esgoto domstico.
3 A prestao dos servios pblicos de

esgotamento sanitrio dever obedecer ao
princpio da continuidade, vedada a interrupo
ou restrio fsica do acesso aos servios em
decorrncia de inadimplncia do usurio, sem
prejuzo das aes de cobrana administrativa
ou judicial.
Art.11 A gesto dos servios pblicos de

esgotamento sanitrio observar ainda as
seguintes diretrizes:
I- adoo de soluo adequada para a coleta, o
transporte, o tratamento e a disposio nal dos
esgotos sanitrios, visando promover a sade
pblica e prevenir a poluio das guas super
ciais e subterrneas, do solo e do ar;
4 O Plano Municipal de Saneamento Bsico

dever prever as aes e o rgo regulador
dever disciplinar os procedimentos para
resoluo ou mitigao dos efeitos de situaes
emergenciais ou contingenciais relacionadas
operao dos sistemas de esgotamento sanitrio
que possam afetar a continuidade dos servios
ou causar riscos sanitrios.
II- promoo do desenvolvimento e adoo

de tecnologias apropriadas, seguras e
ambientalmente adequadas de esgotamento
Seo III
sanitrio, para o atendimento de domiclios
Dos Servios Pblicos de Manejo de
localizados
em
situaes
especiais,
Resduos Slidos Urbanos
especialmente em reas com urbanizao
precria e bairros isolados, vilas e povoados Art.12 Consideram-se servios pblicos de
rurais com ocupao dispersa;
manejo de resduos slidos as atividades de
coleta e transbordo, transporte, triagem para
III- incentivo ao reuso da gua, inclusive a ns de reutilizao ou reciclagem, tratamento,
originada do processo de tratamento, e e inclusive por compostagem, e disposio final
cincia energtica, nas diferentes etapas do dos:
sistema de esgotamento, observadas as normas
de sade pblica e de proteo ambiental;
I- resduos domsticos;
IV- promoo de aes de educao sanitria
e ambiental sobre a correta utilizao das
instalaes prediais de esgoto e dos sistemas
de esgotamento e o adequado manejo dos
esgotos sanitrios, principalmente nas solues
individuais, includos os procedimentos para
evitar a contaminao dos solos, das guas e
das lavouras.
1 Excetuados os casos previstos no
regulamento desta Lei e conforme norma do
rgo regulador, toda edi cao permanente
urbana dever ser conectada rede pblica de
esgotamento sanitrio nos logradouros em que
o servio esteja disponvel.

esgotamento sanitrio, sero admitidas solues
individuais, observadas as normas editadas pelo
rgo regulador e pelos rgos responsveis
pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos
49

SANEAMENTO BSICO
II- resduos originrios de atividades comerciais,

industriais e de servios, em quantidade e
qualidade similares s dos resduos domsticos,
os quais, conforme as normas de regulao
especficas sejam considerados resduos slidos
urbanos, desde que tais resduos no sejam de
responsabilidade de seu gerador nos termos
da norma legal ou administrativa, de deciso
judicial ou de termo de ajustamento de conduta;
e III-resduos originrios dos servios pblicos
de limpeza urbana, tais como:
a) varrio, capina, roada, poda de rvores
e atividades correlatas em vias e logradouros
pblicos;

b) asseio de logradouros, instalaes e
equipamentos pblicos;
c) raspagem e remoo de terra, areia e
quaisquer materiais depositados pelas guas
pluviais em logradouros pblicos;

d) desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de
lobo e correlatos; e

e) limpeza de logradouros pblicos onde se
realizem feiras pblicas e outros eventos pblicos
de acesso aberto comunidade.
Pargrafo nico. O sistema pblico de manejo
de resduos slidos urbanos composto
pelo conjunto de infraestruturas, obras civis,
materiais, mquinas, equipamentos, veculos
e demais componentes, destinado coleta,
transbordo, transporte, triagem, tratamento,
inclusive por compostagem, e disposio final
dos resduos caracterizados neste artigo, sob a
responsabilidade do Poder Pblico.

Art.13 A gesto dos servios pblicos de
manejo dos resduos slidos observar tambm
as seguintes diretrizes:
I- adoo do manejo planejado, integrado e
diferenciado dos resduos slidos urbanos,
com nfase na utilizao de tecnologias limpas,
visando promover a sade pblica e prevenir a
poluio das guas superficiais e subterrneas,
do solo e do ar;
produo e consumo de bens e servios

geradores de resduos;
e) das aes de criao e fortalecimento
de mercados locais de comercializao ou
consumo de materiais reutilizveis, reciclveis
ou reciclados;
III- promoo de aes de educao sanitria e
ambiental, especialmente dirigidas para:
a) a difuso das informaes necessrias
correta utilizao dos servios, especialmente
os dias, os horrios das coletas e as regras
para embalagem e apresentao dos resduos a
serem coletados;
b) a adoo de hbitos higinicos relacionados
ao manejo adequado dos resduos slidos;
c) a orientao para o consumo preferencial de
produtos originados de materiais reutilizveis ou
reciclveis; e
d) a disseminao de informaes sobre as
questes ambientais relacionadas ao manejo
dos resduos slidos e sobre os procedimentos
para evitar desperdcios.
1 vedada a interrupo de servio de

II- incentivo e promoo:
coleta em decorrncia de inadimplncia do
usurio residencial, sem prejuzo das aes de
a) da no-gerao, reduo, separao dos cobrana administrativa ou judicial, exigindose
resduos na fonte geradora para as coletas a comunicao prvia quando alteradas as
seletivas, reutilizao, reciclagem, inclusive por condies de sua prestao.
compostagem, e aproveitamento energtico do
biogs, objetivando a utilizao adequada dos 2 O Plano Municipal de Saneamento Bsico
recursos naturais e a sustentabilidade ambiental dever conter prescries para manejo dos
e econmica;
resduos slidos urbanos referidos no art. 12, bem
como dos resduos originrios de construo
b) da insero social dos catadores de e demolio, dos servios de sade e demais
materiais reutilizveis e reciclveis nas aes resduos de responsabilidade dos geradores,
de gesto, mediante apoio sua organizao observadas as normas da Lei federal n 12.305,
em associaes ou cooperativas de trabalho de 02 de agosto de 2010.
e prioridade na contratao destas para a
prestao dos servios de coleta, processamento
Seo IV
e comercializao desses materiais;
Dos Servios Pblicos de Manejo
de guas Pluviais Urbanas
c) da recuperao de reas degradadas ou
contaminadas devido disposio inadequada Art.14 Consideram-se servios pblicos
dos resduos slidos;
de manejo das guas pluviais urbanas os
constitudos por uma ou mais das seguintes
d) da adoo de padres sustentveis de atividades:
SANEAMENTO BSICO
50
I- drenagem urbana;
a) o equacionamento de situaes que envolvam

riscos vida, sade pblica ou perdas materiais;
II- aduo ou transporte de guas pluviais

urbanas por meio de dutos e canais;
b) as alternativas de tratamento de fundos de

vale de menor impacto ambiental, inclusive a
III- deteno ou reteno de guas pluviais recuperao e proteo das reas de preservao
urbanas para amortecimento de vazes de permanente e o tratamento urbanstico e
cheias ou aproveitamento, inclusive como paisagstico das reas remanescentes;
elemento urbanstico; e
c) a reduo de reas impermeveis nas vias
IV- tratamento e aproveitamento ou disposio e logradouros e nas propriedades pblicas e
nal de guas pluviais urbanas.
privadas;
Pargrafo nico. O sistema pblico de manejo
das guas pluviais urbanas composto pelo
conjunto de infraestruturas, obras civis, materiais,
equipamentos e demais instalaes, destinado
drenagem, aduo ou transporte, deteno
ou reteno, tratamento, aproveitamento e
disposio nal das guas pluviais urbanas, sob
a responsabilidade do Poder Pblico.
d) o equacionamento dos impactos negativos

na qualidade das guas dos corpos receptores
em decorrncia de lanamentos de esgotos
sanitrios e de outros e uentes lquidos no
sistema pblico de manejo de guas pluviais;
II- adoo de solues e aes adequadas

de drenagem e de manejo das guas pluviais
urbanas visando promover a sade, a segurana
dos cidados e do patrimnio pblico e privado
e reduzir os prejuzos econmicos decorrentes
de inundaes e de outros eventos relacionados;
VI- promoo das aes de educao sanitria e

ambiental como instrumento de conscientizao
da populao sobre a importncia da preservao
e ampliao das reas permeveis e o correto
manejo das guas pluviais.
e) a inibio de lanamentos ou deposio de

resduos slidos de qualquer natureza, inclusive
por assoreamento, no sistema pblico de manejo
Art.15 A gesto dos servios pblicos de de guas pluviais;
manejo das guas pluviais observar tambm
as seguintes diretrizes:
V- adoo de medidas, inclusive de benefcio
ou de nus nanceiro, de incentivo adoo
I- integrao das aes de planejamento, de de mecanismos de deteno ou reteno de
implantao e de operao do
guas pluviais urbanas para amortecimento de
sistema de drenagem e manejo de guas pluviais vazes de cheias ou aproveitamento das guas
urbanas com as do sistema de esgotamento pluviais pelos proprietrios, titulares do domnio
sanitrio, visando racionalizar a gesto destes til ou possuidores a qualquer ttulo de imveis
servios;
urbanos; e
Art.16 So de responsabilidade dos proprietrios,

III- desenvolvimento de mecanismos e titulares do domnio til ou possuidores a qualquer
instrumentos de preveno, minimizao e ttulo de imveis urbanos, inclusive condomnios
gerenciamento de enchentes, e reduo ou privados verticais ou horizontais, as solues
mitigao dos impactos dos lanamentos na individuais de manejo de guas pluviais intralotes
quantidade e qualidade da gua jusante da vinculadas a quaisquer das atividades referidas
bacia hidrogr ca urbana;
no art.14 desta Lei, observadas as normas e
cdigos de posturas pertinentes e a regulao
IV- incentivo valorizao, preservao, especfica.
recuperao e ao uso adequado do sistema
natural de drenagem do stio urbano, em
particular dos seus cursos dgua, com aes
que priorizem:
51

SANEAMENTO BSICO
CAPTULO III
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS
Art.17 Compete ao Municpio a organizao,

o planejamento, a regulao, a scalizao e a
bsico de interesse local.
Art.18 A Poltica Municipal de Saneamento

Bsico ser executada por intermdio dos
seguintes instrumentos:
I- Plano Municipal de Saneamento Bsico;
1 Consideram-se de interesse local todos

os servios pblicos de saneamento bsico
ou suas atividades elencados nos artigos 5,
10, 12 e 14 desta Lei, cujas infraestruturas ou
operao atendam exclusivamente ao Municpio,
independente da localizao territorial destas
infraestruturas.
2 Os servios pblicos de saneamento bsico
de titularidade municipal sero prestados,
preferencialmente, por rgo ou entidade da
Administrao direta ou indireta do Municpio,
devidamente organizados e estruturados para
este fim.
II- Controle Social;

III- sistema Municipal de Gesto do Saneamento
Bsico - SMSB;
IV- Fundo Municipal de Saneamento Bsico2 FMSB;
V- Sistema Municipal de Informaes em
Saneamento Bsico SIMISA; e
VILegislao,
regulamentos,
normas
administrativas de regulao, contratos e outros
instrumentos jurdicos relacionados aos servios
3 No exerccio de suas competncias pbicos de saneamento bsico.
constitucionais o Municpio poder delegar
atividades administrativas de organizao, de
Seo I
regulao e de scalizao, bem como, mediante Do Plano Municipal de Saneamento Bsico
contrato, a prestao integral ou parcial de
servios pblicos de saneamento bsico de Art.19 Fica institudo o Plano Municipal de
sua titularidade, observadas as disposies Saneamento Bsico - PMSB -, instrumento de
desta Lei e a legislao pertinente a cada caso, planejamento que tem por objetivos:
particularmente Lei Federal n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, a Lei federal n 11.079, de 30 I- diagnosticar e avaliar a situao do saneamento
de dezembro de 2004, e a Lei federal n 11.107, bsico no mbito do Municpio e suas interfaces
de 06 de abril de 2005.
locais e regionais, nos aspectos jurdicoinstitucionais, administrativos, econmicos,
4 So condies de validade dos contratos sociais e tcnico-operacionais, bem como seus
que tenham por objeto a prestao de servios reflexos na sade pblica e ambientais;
pblicos de saneamento bsico o cumprimento
das diretrizes previstas no art. 11, da Lei federal II- estabelecer os objetivos e metas de curto,
n 11.445, de 2007 e, no que couberem, as mdio e longo prazo para a gesto dos servios;
disposies desta Lei.

III- definir os programas, projetos e aes
5 O Executivo Municipal poder, ouvido o rgo necessrias para o cumprimento dos objetivos
regulador, intervir e retomar a prestao dos e metas, includas as aes para emergncias
servios delegados nas hipteses previstas nas e contingncias, as respectivas fontes de
normas legais, regulamentares ou contratuais.
nanciamento e as condies de sustentabilidade
tcnica e econmica dos servios; e
6 Fica proibida, sob pena de nulidade, qualquer IV- estabelecer os mecanismos e procedimentos
modalidade e forma de delegao onerosa da
2 O fundo especfico de saneamento bsico pode ser substituprestao integral ou de quaisquer atividades do por um fundo comum de polticas urbanas, desde que neste
dos servios pblicos municipais de saneamento sejam vinculadas as fontes e os usos dos recursos de cada setor
bsico referidos no 1 deste artigo.
e, especificamente, o de saneamento bsico.
SANEAMENTO BSICO
52
para o monitoramento e avaliao sistemtica

da execuo do PMSB e da e cincia e eficcia
das aes programadas.
1 O PMSB dever abranger os servios
de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio, de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos e de drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas, podendo o Executivo Municipal,
a seu critrio, elaborar planos especficos para
um ou mais desses servios, desde que sejam
posteriormente compatibilizados e consolidados
no PMSB.
Art.20 A elaborao e as revises do PMSB

ou dos planos espec cos devero efetivar-se
de forma a garantir a ampla participao das
comunidades, dos movimentos e das entidades
da sociedade civil, por meio de procedimento
que, no mnimo, dever prever fases de:
I- divulgao das propostas, em conjunto com os
estudos que os fundamentarem;
II- recebimento de sugestes e crticas por meio
de consulta ou audincia pblica; e
III- anlise e manifestao do rgo Regulador3.
2 O PMSB ou os planos especficos podero

ser elaborados diretamente pelo Municpio ou por
intermdio de consrcio pblico intermunicipal
do qual participe, inclusive de forma conjunta
com os demais municpios consorciados ou de
forma integrada com o respectivo Plano Regional
de Saneamento Bsico, devendo, em qualquer
hiptese, ser:
Pargrafo nico. A divulgao das propostas do

PMSB ou dos planos especficos e dos estudos
que as fundamentarem dar-se- por meio da
disponibilizao integral de seu teor a todos os
interessados, inclusive por meio da rede mundial
de computadores - internet e por audincia
pblica.
I- elaborados ou revisados para horizontes

contnuos de pelo menos vinte anos;
Art.21 Aps aprovao nas instncias do

Sistema Municipal de Gesto do Saneamento
Bsico, a homologao do PMSB, inclusive a
II- revisados no mximo a cada quatro anos, consolidao dos planos especficos ou de suas
preferencialmente em perodos coincidentes revises, far-se- mediante (lei ou decreto do
com a vigncia dos planos plurianuais;
Poder Executivo conforme a respectiva LOM).
III- monitorados e avaliados sistematicamente
pelos organismos de regulao e de controle
social.
Pargrafo nico. As disposies do PMSB

entram em vigor com a publicao do ato de
homologao, exceto as de carter financeiro,
que produziro efeitos somente a partir do dia
3 O disposto no plano de saneamento bsico primeiro do exerccio seguinte ao da publicao.
vinculante para o Poder Pblico Municipal e
sero invlidas as normas de regulao ou os Art.22 O Executivo Municipal regulamentar os
termos contratuais de delegao que com ele processos de elaborao e reviso do PMSB ou
conflitem.
dos planos especficos, observados os objetivos
e demais requisitos previstos nesta Lei e no art.
4 A delegao integral ou parcial de qualquer 19, da Lei federal n 11.445, de 2007.
um dos servios de saneamento bsico definidos
nesta Lei observar o disposto no PMSB ou no Pargrafo nico. O PMSB dever estar concludo
respectivo plano especfico.
e homologado at 31 de dezembro de 2013.
5 No caso de servios prestados mediante
contrato, as disposies do PMSB, de eventual
plano espec co de servio ou de suas revises,
quando posteriores contratao, somente
sero e cazes em relao ao prestador mediante
a preservao do equilbrio econmico- nanceiro,
que poder ser feita mediante reviso tarifria ou
aditamento das condies contratuais.
53

SANEAMENTO BSICO
3 Se o caso, essas atribuies podem ser atribudas
a um conselho mais amplo de Polticas Urbanas j

existente.
Seo II
Do Controle Social
Art. 23 As atividades de planejamento, regulao
e prestao dos servios de saneamento bsico
esto sujeitas ao controle social, em razo do
que sero considerados nulos:
I- os atos, regulamentos, normas ou resolues
emitidos pelo RGO REGULADOR que no
tenham sido submetidos consulta pblica,
garantido prazo mnimo de quinze dias para
divulgao das propostas e apresentao de
crticas e sugestes;
s propostas e estudos e possa se manifestar

por meio de crticas e sugestes a propostas do
Poder Pblico, devendo tais manifestaes ser
adequadamente respondidas.
Art.24 So assegurados aos usurios de
servios pblicos de saneamento bsico:
I- conhecimento dos seus direitos e deveres e
das penalidades a que podem estar sujeitos, nos
termos desta Lei, do seu regulamento e demais
normas aplicveis;
II- acesso:
II- a instituio e as revises de tarifas e taxas e a) a informaes de interesse individual ou

outros preos pblicos sem a prvia manifestao coletivo sobre os servios prestados;
do RGO REGULADOR e sem a realizao de
consulta pblica;
b) aos regulamentos e manuais tcnicos
de prestao dos servios elaborados ou
III- PMSB ou planos especficos e suas revises aprovados pelo organismo regulador; e
elaborados sem o cumprimento das fases
previstas no art. 20 desta Lei; e
c) a relatrios regulares de monitoramento e
avaliao da prestao dos servios editados
IV- os contratos de delegao da prestao pelo organismo regulador e scalizador.
de servios cujas minutas no tenham
sido submetidas apreciao do RGO Pargrafo nico. O documento de cobrana
REGULADOR e audincia ou consulta pblica. pela prestao ou disposio de servios de
saneamento bsico observar modelo institudo
1 O controle social dos servios pblicos de ou aprovado pelo organismo regulador e dever:
saneamento bsico ser exercido mediante,
entre outros, os seguintes mecanismos:
I- explicitar de forma clara e objetiva os servios
e outros encargos cobrados e os respectivos
I- debates e audincias pblicas;
valores, conforme de nidos pela regulao,
visando o perfeito entendimento e o
II- consultas pblicas;
controle direto pelo usurio final; e
III- conferncias de polticas pblicas; e
II- conter informaes sobre a qualidade da gua

entregue aos consumidores, em cumprimento
IV- participao em rgos colegiados de ao disposto no inciso I do art. 5, do Anexo do
carter consultivo ou deliberativo na formulao Decreto federal n 5.440, de 4 de maio de 2005.
da poltica municipal de saneamento bsico, no
seu planejamento e avaliao e representao
Seo III
no organismo de regulao e scalizao.
Do Sistema Municipal de Gesto do
Saneamento Bsico
2 As audincias pblicas mencionadas no
inciso I do 1 devem se realizar de modo a Art.24 O Sistema Municipal de Gesto do
possibilitar o acesso da populao, podendo ser Saneamento Bsico SMSB, coordenado pelo
realizadas de forma regionalizada.
Prefeito Municipal, composto dos seguintes
organismos e agentes institucionais:
3 As consultas pblicas devem ser promovidas
de forma a possibilitar que qualquer do povo,
independentemente de interesse, tenha acesso
SANEAMENTO BSICO
54
I- Conselho Municipal (da Cidade ou de Polticas

Urbanas ou outro)4 (a definir);
II- rgo Regulador;
III- Prestadores dos servios;
IV- Secretarias municipais com atuao
em reas a ns ao saneamento bsico.
Subseo I
Do Conselho Municipal da Cidade
(ou outro)
Art.25 Ao Conselho Municipal da Cidade (ou
outro a que se queira atribuir as funes de
controle social), rgo colegiado consultivo e
deliberativo das polticas urbanas do Municpio
e integrante do SMSB, ser assegurada
competncia relativa ao saneamento bsico
para manifestar-se sobre:
de subsidiar suas decises.

Subseo II
Do rgo de Regulao
Art.26 Compete ao Executivo Municipal o
exerccio das atividades administrativas de
regulao, inclusive organizao, e de scalizao
dos servios de saneamento bsico, que
podero ser executadas:
I- diretamente, por rgo ou entidade da
Administrao Municipal, inclusive consrcio
pblico do qual o Municpio participe; ou
II- mediante delegao, por meio de convnio
de cooperao, a rgo ou entidade de outro
ente da Federao ou a consrcio pblico do
qual no participe, constitudo dentro do limite
do respectivo Estado, institudo para gesto
associada de servios pblicos.
I- propostas de revises de taxas, tarifas e outros 1 Optando o Executivo Municipal pelo exerccio
preos pblicos formuladas pelo rgo regulador; das atividades administrativas de regulao
e scalizao dos servios por intermdio de
II- o PMSB ou os planos especficos e suas Consrcio Pblico do qual participe ou por
revises; e
entidade reguladora de outro ente federado,

dever ser estabelecido em instrumento de
III- propostas de normas legais e administrativas convnio administrativo apropriado o prazo de
de regulao dos servios.
outorga, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a ser desempenhadas pelas
1 Ser assegurada representao no Conselho partes envolvidas.
Municipal da Cidade, mediante adequao de
sua composio:
2 Os termos e condies do instrumento de que
trata o 1 observaro as disposies desta Lei,
I- dos prestadores de servios pblicos de do seu regulamento (e do contrato de consrcio
saneamento bsico;
pblico resultante da ratificao do Protocolo de
Intenes de sua constituio, aprovado pela Lei
II- dos segmentos de usurios dos servios de n ......, de ......... (Lei municipal de ratificao do
saneamento bsico; e
Protocolo).
III- de entidades tcnicas relacionadas ao setor (ou) (ALTERNATIVA 2-Municpios que optaram
de saneamento bsico e de organismos
pela regulao direta)
de defesa do consumidor com atuao no mbito
do Municpio.
Art.26 As atividades administrativas de
regulao e de scalizao dos servios pblicos
2 assegurado ao Conselho Municipal da de saneamento bsico ser exercida pelo
Cidade, no exerccio de suas atribuies, o ...(indicar o rgo Regulador)..., criado pela Lei
acesso a quaisquer documentos e informaes n ......, de.........., que passa a integrar o SMSB.
produzidos pelos organismos de regulao e
scalizao e pelos prestadores dos servios Pargrafo nico. Sem prejuzo de suas
municipais de saneamento bsico com o objetivo competncias o (nome do rgo Regulador)...
poder obter apoio tcnico de instituies
4 Vide nota 3 do art. 20.
55

SANEAMENTO BSICO
pblicas de regulao ou de entidades de ensino

e pesquisa para as atividades administrativas de
regulao e scalizao dos servios, mediante
termo de cooperao especfico, que explicitar
o prazo e a forma de atuao, as atividades a
serem desempenhadas pelas partes e demais
condies.
VII- gerenciar os recursos do Fundo Municipal

de Saneamento Bsico - FMSB5;
Subseo III
Dos Prestadores dos Servios
IX- incentivar, promover e realizar aes de

educao sanitria e ambiental;
Art.27 Os servios pblicos de abastecimento

de gua e de esgotamento sanitrio sero
prestados pelo (nome do SAAE ou prestador)..,
autarquia municipal regida pela Lei n ..............,
de ...... de ............ de .............. e suas alteraes.
X- elaborar e publicar mensal e anualmente os

balancetes nanceiros e patrimoniais;
VIII- realizar operaes financeiras de crdito

destinadas exclusivamente realizao de
obras e outros investimentos necessrios para
a prestao dos servios de sua competncia;
XI- organizar e manter atualizado o cadastro e a

contabilidade patrimonial de todos os seus bens
e o cadastro tcnico de todas as infraestruturas
1 Sem prejuzo das atribuies que lhe foram fsicas imveis vinculadas aos servios de sua
conferidas pela Lei referida no caput, compete competncia, inclusive: ramais de ligaes
ao (SAAE).
prediais; redes de aduo e distribuio de gua;
redes coletoras, coletoresI- planejar, projetar, executar, operar e manter
os servios de abastecimento de gua e de XII- exercer fiscalizao tcnica das atividades
esgotamento sanitrio, includas todas as de sua competncia; e
atividades descritas nos arts. 5 e 10 desta Lei;
XIII- aplicar penalidades previstas nesta Lei e
II- realizar pesquisas e estudos sobre os sistemas em seus regulamentos.
de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio;
2 No mbito de suas competncias, o (SAAE)
poder:
III- realizar aes de recuperao e preservao
e estudos de aproveitamento dos mananciais I- contratar terceiros, no regime da Lei no 8.666,
situados no Municpio, visando ao aumento da de 21 de junho de 1993, para execuo de
oferta de gua para atender as necessidades da atividades de seu interesse; e
comunidade;
II- celebrar convnios administrativos com
IV- elaborar e rever periodicamente os Planos cooperativas ou associaes de usurios para a
Diretores dos servios de sua competncia, em execuo de atividades de sua competncia, sob
consonncia com o PMSB;
as condies previstas no 2 do art.2 desta Lei
e no 2 do art. 10 da Lei federal n 11.445, de 06
V- celebrar convnios, contratos ou acordos de janeiro de 2007.
especficos com entidades pblicas ou
privadas para desenvolver as atividades sob Art.28 Os servios de limpeza urbana e manjo
sua responsabilidade, observadas a legislao de resduos slidos so prestados diretamente
pertinente;
pelo (nome do prestador), competindo-lhe o
exerccio de todas as atividades indicadas no
VI- cobrar taxas, contribuies de melhoria, art. 12 desta Lei, conforme os regulamentos de
tarifas e outros preos pblicos referentes sua organizao e funcionamento e o disposto
prestao ou disposio dos servios de sua no 2 do art. 27 desta Lei.
competncia, bem como arrecadar e gerir as
receitas provenientes dessas cobranas;
5 Se definida sua criao, ou indicar outro Fundo que integrar
os recursos do saneamento bsico.
SANEAMENTO BSICO
56
Art.29 Os servios de drenagem e manejo de

gua pluviais urbanas so prestados diretamente
pelo (nome do prestador SAAE ou outro rgo
municipal), competindo-lhe o exerccio de todas
as atividades indicadas no art.14 desta Lei,
conforme os regulamentos de sua organizao
e funcionamento e o disposto no 2 do art.27
desta Lei 1. O Executivo Municipal dever
promover a integrao do planejamento e da
prestao dos servios referidos no caput com
os servios de esgotamento sanitrio e de
abastecimento de gua.
municipal de saneamento bsico;

II- Elaborar o Plano Oramentrio e de Aplicao
dos recursos do FMSB, em consonncia com a
Lei de Diretrizes Oramentrias;
IV- Aprovar as demonstraes mensais de
receitas e despesas do FMSB;
V- Encaminhar as prestaes de contas anuais
do FMSB ao Executivo e Cmara Municipal,
juntamente com as contas gerais do SAAE (e
demais prestadores, se mais de um);
2 Para o cumprimento do disposto no 1, fica

o Executivo Municipal autorizado a transferir as VI- Deliberar sobre questes relacionadas ao
referidas funes, total ou parcialmente, para FMSB, em consonncia com as normas de
o (SAAE), bem como a promover sua eventual gesto nanceira e os interesses do Municpio.
reestruturao administrativa para este fim.
2 A gesto administrativa do FMSB ser
Seo IV
exercida pela unidade de gesto nanceira
Do Fundo Municipal de
e contbil do (SAAE) .
Saneamento Bsico - FMSB
Art.32 Constituem receitas do FMSB:
Art.30 Fica criado o Fundo Municipal de
Saneamento Bsico - FMSB, de natureza Irecursos
provenientes
de
dotaes
contbil, vinculado ao (SAAE), tendo por oramentrias do Municpio;
finalidade concentrar os recursos para a
realizao de investimentos em ampliao, II- recursos vinculados s receitas de taxas,
expanso, substituio, melhoria e modernizao tarifas e preos pblicos dos servios de
das infraestruturas operacionais e em recursos saneamento bsico, conforme o art. 45 desta Lei
gerenciais necessrios para a prestao dos e seu regulamento;
servios de saneamento bsico do Municpio
de ...(nome do Municpio).., visando a sua III- transferncias voluntrias de recursos
disposio universal, integral, igualitria e com do Estado de .............. ou da Unio, ou de
modicidade dos custos.
instituies vinculadas aos mesmos, destinadas
a aes de saneamento bsico do Municpio;
Art.31 O FMSB ser gerido por um Conselho
Gestor composto pelos seguintes membros:
IV- recursos provenientes de doaes ou
subvenes de organismos e entidades
I- Diretor Geral do SAAE, que o presidir;
nacionais e internacionais, pblicas ou privadas;
II- Secretrio Municipal
equivalente); e
de
Finanas
(ou
V- rendimentos provenientes de aplicaes

financeiras dos recursos disponveis do FMSB;
III- Um representante do rgo Regulador VI- repasses de consrcios pblicos ou

escolhido entre os representantes da sociedade provenientes de convnios celebrados com
civil. )
instituies pblicas ou privadas para execuo
de aes de saneamento bsico no mbito do
1 Ao Conselho Gestor do FMSB compete:
Municpio;
I- Estabelecer e scalizar a poltica de aplicao VII- doaes em espcie e outras receitas.
dos recursos do FMSB, observadas as diretrizes
bsicas e prioritrias da poltica e do plano
57

SANEAMENTO BSICO
1 As receitas do FMSB sero depositadas

obrigatoriamente em conta especial, a ser aberta
e mantida em agncia de estabelecimento oficial
de crdito.
financeiros relativos a
nanciamentos de
investimentos em aes de saneamento bsico
previstos no Plano Oramentrio e de Aplicao
do FMSB;
2 As disponibilidades de recursos do FMSB

no vinculadas a desembolsos de curto prazo
ou a garantias de nanciamentos devero ser
investidas em aplicaes financeiras com prazos
e liquidez compatveis com o seu programa de
execuo.
II- despesas adicionais decorrentes de aditivos

contratuais relativos a investimentos previstos
no Plano Oramentrio e de Aplicao
do FMSB;
3 O saldo nanceiro do FMSB apurado ao

final de cada exerccio ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo Fundo.
4 Constituem passivos do FMSB as obrigaes
de qualquer natureza que venha a assumir para
a execuo dos programas e aes previstos
no Plano Municipal de Saneamento Bsico e no
Plano Plurianual, observada a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

5 O oramento do FMSB integrar o oramento
do (SAAE), em obedincia ao princpio da
unidade.
6 A contabilidade do FMSB ser organizada
de forma a permitir o seu pleno controle e a
gesto da sua execuo oramentria.
III- despesas com investimentos emergenciais

nos servios de saneamento bsico aprovadas
pelo rgo regulador e pelo Conselho
Gestor do FMSB; e
IV- contrapartida de investimentos com recursos
de transferncias voluntrias da Unio, do Estado
de (.......) ou de outras fontes no onerosas, no
previstos no Plano Oramentrio
e de Aplicao do FMSB, cuja execuo deva
ser realizada no mesmo exerccio financeiro.
Art.34 A organizao administrativa e o
funcionamento do FMSB sero disciplinados em
regulamento desta Lei.
Seo IV
Sistema Municipal de Informaes em
Saneamento Bsico SIMISA
Art.35 O Executivo Municipal dever instituir e

7 A ordenao das despesas previstas no gerir, diretamente ou por intermdio do rgo
respectivo Plano Oramentrio e de Aplicao regulador, o Sistema Municipal de Informaes
do FMSB caber ao Diretor Geral do (SAAE).
em Saneamento Bsico SIMISA, com os
objetivos de:
Art.33 Fica vedada a utilizao de recursos do
FMSB para:
I- coletar e sistematizar dados relativos s
condies da prestao dos servios pblicos
I- cobertura de d cits oramentrios e para de saneamento bsico;
pagamento de despesas correntes de quaisquer
rgos e entidades do Municpio, inclusive do II- disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
(SAAE),
informaes relevantes para o monitoramento e
avaliao sistemtica dos servios;
II- execuo de obras e outras intervenes
urbanas integradas ou que afetem ou interfiram III- cumprir com a obrigao prevista no art.9,
nos sistemas de saneamento bsico, em inciso VI, da Lei n 11.445, de 2007.
montante superior participao proporcional
destes servios nos respectivos investimentos.
1 O SIMISA poder ser institudo como
sistema autnomo ou como mdulo integrante
Pargrafo nico. A vedao prevista no inciso I de sistema de informaes gerais do Municpio
do caput no se aplica ao pagamento de:
ou rgo regulador.
I- amortizaes, juros e outros encargos 2 As informaes do SIMISA sero pblicas
SANEAMENTO BSICO
58
cabendo ao seu gestor disponibilizlas,

preferencialmente, no stio que mantiver na
internet ou por qualquer meio que permita o
acesso a todos, independente de manifestao
de interesse.
CAPTULO V
DOS ASPECTOS ECONMICOS
FINANCEIROS
Seo I
Da Poltica de Cobrana
VIII- incentivo e cincia dos prestadores dos

servios.
2 Podero ser adotados subsdios tarifrios
e no tarifrios para usurios determinados ou
para sistemas isolados de saneamento bsico
no mbito municipal sem escala econmica
suficiente ou cujos usurios no tenham
capacidade de pagamento para cobrir o custo
integral dos servios, bem como para viabilizar a
conexo, inclusive a intradomiciliar, dos usurios
de baixa renda.
Art.36 Os servios pblicos de saneamento

bsico tero sua sustentabilidade econmicofinanceira assegurada, sempre que possvel,
mediante remunerao que permita a
recuperao dos custos econmicos dos
servios prestados em regime de e cincia.
3 O sistema de remunerao e de cobrana

dos servios poder levar em considerao
os seguintes fatores:

I- capacidade de pagamento dos usurios;

II- quantidade mnima de consumo ou de
1 A instituio de taxas ou tarifas e outros utilizao do servio, visando garantia de
preos pblicos para remunerao dos servios objetivos sociais, como a preservao da sade
de saneamento bsico observar as seguintes pblica, o adequado atendimento dos usurios
diretrizes:
de menor renda e a proteo do meio ambiente;
I- prioridade para atendimento das funes III- custo mnimo necessrio para disponibilidade
essenciais relacionadas sade pblica;
do servio em quantidade e qualidade
adequadas;
II- ampliao do acesso dos cidados e
localidades de baixa renda aos servios;
IV- categorias de usurios, distribudas por
faixas ou quantidades crescentes de utilizao
III- gerao dos recursos necessrios para ou de consumo;
realizao dos investimentos, visando o
cumprimento das metas e objetivos do V- ciclos significativos de aumento da demanda
planejamento;
dos servios, em perodos distintos; e

IV- inibio do consumo suprfluo e do VI- padres de uso ou de qualidade definidos
desperdcio de recursos;
pela regulao.
V- recuperao dos custos incorridos na 4 Conforme disposies do regulamento
prestao do servio, inclusive despesas de desta Lei e das normas de regulao, grandes
capital, em regime de eficincia;
usurios dos servios podero negociar suas
tarifas ou preos pblicos com o prestador dos
VI- remunerao adequada do capital investido servios, mediante contrato especfico, ouvido
pelos prestadores dos servios contratados, ou previamente o rgo regulador, e desde que:
com recursos rotativos do FMSB;
I- as condies contratuais no prejudiquem o
VII- estmulo ao uso de tecnologias modernas atendimento dos usurios preferenciais;
e eficientes, compatveis com os nveis exigidos
de qualidade, continuidade e segurana na II- os preos contratados sejam superiores
prestao dos servios; e
tarifa mdia de equilbrio econmico-financeiro
dos servios; e
59

SANEAMENTO BSICO
III- no caso do abastecimento de gua, haja II- em volume presumido contratado nos demais
disponibilidade hdrica e capacidade operacional casos.
do sistema.
Art.38 As tarifas pela prestao dos servios
Subseo I
de esgotamento sanitrio sero calculadas
Dos Servios de Abastecimento de gua
com base no volume de gua fornecido pelo
e de Esgotamento Sanitrio
sistema pblico, inclusive nos casos de ligaes
sem hidrmetros, acrescido do volume de gua
Art.37 Os servios de abastecimento de gua medido ou estimado proveniente
e de esgotamento sanitrios sero remunerados de soluo individual, se existente.
mediante a cobrana de:
1 As tarifas dos servios de esgotamento
I- tarifas, pela prestao dos servios de sanitrio dos imveis residenciais no atendidos
fornecimento de gua e de coleta e tratamento de pelo servio pblico de abastecimento de gua
esgotos para os imveis ligados s respectivas sero calculadas com base:
redes pblicas e em situao ativa, que podero
ser estabelecidas para cada um dos servios ou I- em quantidade mnima de utilizao do servio
para ambos conjuntamente;
para o atendimento das necessidades sanitrias
bsicas dos usurios de menor renda; ou
II- preos pblicos especficos, pela execuo
de servios tcnicos e administrativos, II- em volume presumido contratado
complementares ou vinculados a estes servios, nos demais casos.
os quais sero de nidos e disciplinados no
regulamento desta Lei e nas normas tcnicas de 2 Para os grandes usurios dos servios,
regulao;
de qualquer categoria, que utilizam gua
como insumo, em processos operacionais,
III- taxas, pela disposio dos servios de em atividades que no geram e uentes de
fornecimento de gua ou de coleta e tratamento esgotos ou que possuam solues de reuso da
de esgotos para os imveis, edi cados ou no, gua, as tarifas pela utilizao dos servios de
no ligados s respectivas redes pblicas, ou esgotamento sanitrio podero ser calculadas
cujos usurios estejam na situao de inativos, com base em volumes de nidos por meio de
conforme de nido em regulamento dos servios. laudo tcnico anual aprovado pelo (SAAE), nas
condies estabelecidas em contrato e conforme
1 As tarifas pela prestao dos servios de as normas tcnicas de regulao aprovadas
abastecimento de gua sero calculadas com pelo rgo Regulador.
base no volume consumido de gua e podero
ser progressiva, em razo do consumo.
Subseo II
Dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo
2 O volume de gua fornecido deve ser aferido
de Resduos Slidos Urbanos
por meio de hidrmetro, exceto nos casos em
que isto no seja tecnicamente possvel, nas Art.39 Os servios de limpeza urbana e manejo
ligaes temporrias e em outras situaes de resduos slidos urbanos sero remunerados
especiais de abastecimento definidas
mediante a cobrana de:
no regulamento dos servios;
I- taxas, que tero como fato gerador a utilizao
3 As tarifas de fornecimento de gua para efetiva ou potencial dos servios convencionais
ligaes residenciais sem hidrmetro sero de coleta domiciliar, inclusive transporte e
deixadas com base:
transbordo, e de tratamento e disposio nal de
resduos domsticos ou equiparados postos
I- em quantidade mnima de consumo ou de disposio pelo Pode Publico Municipal;
utilizao do servio para o atendimento das
necessidades sanitrias bsicas dos usurios II- tarifas ou preos pblicos especficos,
de menor renda; ou
pela prestao mediante contrato de servios
SANEAMENTO BSICO
60
especiais de coleta, inclusive transporte e de tarifas, conforme o regulamento especfico

transbordo, e de tratamento e disposio final destes servios.
de resduos domsticos ou equiparados e de
resduos especiais;
2 No caso de instituio de taxa para a
remunerao dos servios referidos no caput
III- preos pblicos especficos, pela prestao de deste artigo, a mesma ter como fato gerador a
outros servios de manejo de resduos slidos e utilizao efetiva ou potencial das infraestruturas
servios de limpeza de logradouros pblicos em pblicas do sistema de drenagem e manejo de
eventos de responsabilidade privada, quando guas pluviais, mantidas pelo Poder Pblico
contratados com o prestador pblico.
municipal e postas disposio do proprietrio,
titular do domnio til ou possuidor a qualquer
1 A remunerao pela prestao de servio ttulo de imvel, edificado ou no, situado em
pblico de manejo de resduos slidos urbanos vias ou logradouros pblicos urbanos.
dever considerar a adequada destinao dos
resduos coletados e poder considerar:
Art.41 Qualquer forma de remunerao pela
prestao do servio pblico de manejo de guas
I- o nvel de renda da populao da rea atendida; pluviais urbanas que venha a ser instituda pelo
Municpio dever levar em conta, em cada lote
II- as caractersticas dos lotes urbanos e reas urbano, o percentual de rea impermeabilizada
neles edificadas;
e a existncia de dispositivos de amortecimento
ou de reteno da gua pluvial, bem como
III- o peso ou volume mdio coletado por poder considerar:
habitante ou por domiclio; e
I- nvel de renda da populao da rea atendida;
IV- mecanismos econmicos de incentivo e
minimizao da gerao de resduos, coleta
seletiva, reutilizao e reciclagem, inclusive por II- caractersticas dos lotes urbanos e as reas
compostagem, e ao aproveitamento energtico que podem ser neles edificadas.
do biogs.

Seo II
2 Os servios regulares de coleta seletiva de Das Taxas, Tarifas e Outros Preos Pblicos
materiais reciclveis ou reaproveitveis sero
subsidiados (ou no sero cobrados) para os Art.42 As taxas, tarifas e outros preos pblicos
usurios que aderirem a programas especficos pela prestao ou disposio dos servios
institudos pelo Municpio para este fim, na forma pblicos de saneamento bsico tero seus
do disposto em regulamento e nas normas valores fixados com base no custo econmico,
tcnicas espec cas de regulao.
garantido aos entes responsveis pela
prestao dos servios, sempre que possvel,
Subseo III
a recuperao integral dos custos incorridos,
Dos Servios de Drenagem e Manejo de
inclusive despesas de capital e remunerao
guas Pluviais Urbanas
adequada dos investimentos realizados.
Art.40 Os servios de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas podero ser remunerados
mediante a cobrana de tributos, inclusive taxas,
em conformidade com o regime de prestao do
servio ou de suas atividades.
1 Caso a gesto dos servios de drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas seja integrada
com os servios de esgotamento sanitrio,
poder ser adotado sistema integrado de
remunerao destes servios, mediante regime
61

SANEAMENTO BSICO
1 Os prestadores dos servios pblicos de

saneamento bsico no podero conceder
iseno ou reduo de taxas, contribuies de
melhoria, tarifas ou outros preos pblicos por
eles praticados, ou a dispensa de multa e de
encargos acessrios pelo atraso ou falta dos
respectivos pagamentos, inclusive a rgos ou
entidades da administrao pblica estadual e
federal.
2 Observados o regulamento desta Lei e

as normas administrativas de regulao dos
servios, cam excludos do disposto no 1 os
seguintes casos:
Art.44 As taxas e tarifas podero ser

diferenciadas segundo as categorias de usurios,
faixas ou quantidades crescentes de utilizao
ou de consumo, ciclos de demanda, e finalidade
ou padres de uso ou de qualidade dos servios
I- iseno ou descontos concedidos aos usurios ofertados de nidos pela regulao e contratos,
bene cirios de programas e subsdios sociais, assegurando-se o subsdio dos usurios de
conforme as normas legais e de regulao maior para os de menor renda.
especficas;
1 A estrutura do sistema de cobrana
II- reduo de valores motivada por revises de observar a distribuio das taxas ou tarifas
cobranas dos servios de abastecimento de conforme os critrios de nidos no caput, de modo
gua e esgotamento sanitrio decorrentes de:
que o respectivo valor mdio obtido possibilite
o equilbrio econmico-financeiro da prestao
a) erro de medio;
dos servios, em regime de eficincia.
b) defeito do hidrmetro comprovado mediante
aferio em laboratrio do (SAAE), ou de
instituio credenciada pelo mesmo, ou por meio
de equipamento mvel apropriado certificado
pelo Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro);
2 Para efeito de enquadramento da estrutura

de cobrana, os usurios sero classificados,
nas seguintes categorias: residencial, comercial,
industrial e pblica, as quais podero ser
subdivididas em grupos, de acordo com as
caractersticas socioeconmicas, de demanda
c) ocorrncias de vazamentos ocultos de ou de uso, sendo vedada, dentro de um mesmo
gua nas instalaes prediais situadas aps o grupo, a discriminao de usurios que tenham
hidrmetro, comprovadas, em vistoria realizada as mesmas condies de utilizao dos servios.
pelo prestador por sua iniciativa ou por solicitao
do usurio, ou comprovadas por este, no caso
Subseo II
de omisso, falha ou resultado inconclusivo do
Do Custo Econmico dos Servios
prestador;
Art.45 O custo dos servios, a ser computado
d) mudana de categoria, grupo ou classe de na determinao da taxa ou tarifa, deve ser
usurio, ou por incluso do mesmo em programa o mnimo necessrio adequada prestao
de subsdio social;
dos servios e sua viabilizao econmicofinanceira.
Subseo I
Das Disposies Gerais
1 Para os efeitos do disposto no caput, na
composio do custo econmico dos servios
Art.43 As taxas, tarifas e outros preos pblicos podero ser considerados os seguintes
sero fixados de forma clara e objetiva e devero elementos:
ser tornados pblicos com antecedncia mnima
de trinta dias com relao sua vigncia, I- despesas correntes ou de explorao
inclusive os reajustes e as revises, observadas correspondentes a todas as despesas
para as taxas as normas legais especficas.
administrativas, de operao e manuteno,
comerciais, fiscais e tributrias;
Pargrafo nico. No ato de fixao ou de reviso
das taxas incidentes sobre os servios pblicos II- despesas com o servio da dvida,
de saneamento bsico, os valores unitrios da correspondentes a amortizaes, juros e outros
respectiva estrutura de cobrana, apurados encargos
nanceiros de emprstimos para
conforme as diretrizes do art. 45 desta Lei e investimentos, inclusive do FMSB;
seus regulamentos podero ser convertidos e
expressos em Unidades Fiscais do Municpio III- despesas de capital relativas a investimentos,
(UFM) (se o municpio adotar).
inclusive
contrapartidas
a
emprstimos,
realizadas com recursos provenientes de receitas
SANEAMENTO BSICO
62
prprias;
Art.47 Os reajustes dos valores monetrios

de taxas, tarifas e outros preos pblicos dos
IV- despesas patrimoniais de depreciao ou de servios de saneamento bsico prestados
amortizao de investimentos vinculados aos diretamente por rgo ou entidade do Municpio,
servios de saneamento bsico relativos a:
tm como finalidade a manuteno do equilbrio
a) ativos imobilizados, intangveis e diferidos econmico-financeiro de sua prestao ou
existentes na data base de implantao do disposio, e devero ser aprovados e publicados
regime de custos de que trata este artigo, tendo at 30 (trinta) dias antes de sua vigncia, exceto
como base os valores dos respectivos saldos nos anos em que ocorrer suas revises, tendo
lquidos contbeis, descontadas as depreciaes como fator de reajuste a variao acumulada
e amortizaes, ou apurados em laudo tcnico do IPCA apurada pelo IBGE nos doze meses
de avaliao contempornea, se inexistentes anteriores, observando-se para as taxas o
os registros contbeis patrimoniais, ou se disposto no pargrafo nico do art. 43 desta lei.
estes forem inconsistentes ou monetariamente
desatualizados;
Pargrafo nico. Os reajustes sero processados
e aprovados previamente pelo rgo regulador
b) ativos imobilizados e intangveis realizados dos servios e sero efetivados mediante ato do
com recursos no onerosos de qualquer fonte, Executivo Municipal.
inclusive do FMSB, ou obtidos mediante doaes;
Art. 48 As revises compreendero a reavaliao
V- provises de perdas lquidas no exerccio das condies da prestao e seus reflexos nos
financeiro com devedores duvidosos;
custos dos servios e nas respectivas taxas,
tarifas e de outros preos pblicos praticados,
VI- remunerao adequada dos investimentos que podero ter os seus valores aumentados ou
realizados com capital prprio tendo como base diminudos, e podero ser:
o saldo lquido contbil ou os valores apurados
conforme a alnea a do inciso IV deste pargrafo, I- peridicas, em intervalos de pelo menos quatro
a qual dever ser no mnimo igual taxa de in anos, preferencialmente coincidentes com as
ao estimada para o perodo de vigncia das revises do PMSB, objetivando a recomposio
taxas e tarifas, medida pelo ndice de Preos ao do equilbrio econmico-financeiro dos servios
Consumidor Amplo (IPCA), publicado pelo IBGE; e a apurao e distribuio com os usurios
dos ganhos de e cincia, de produtividade ou
2
Alternativamente
s
parcelas
de decorrentes de externalidades; ou
amortizaes de emprstimos e s despesas
de capital previstas nos incisos II e III do 1, a II- extraordinrias, quando se verificar a
regulao poder considerar na composio do ocorrncia de situaes fora do controle do
custo dos servios as cotas de depreciao ou prestador dos servios e que afetem suas
de amortizao dos respectivos investimentos.
condies econmico-financeiras, entre outras:
3 As disposies deste artigo devero ser fatos no previstos em normas de regulao ou
disciplinadas no regulamento desta Lei e em em contratos;
normas tcnicas do rgo regulador dos servios.
fenmenos da natureza ou ambientais;
Subseo III
Dos Reajustes e Revises das Taxas e
fatos do prncipe, entre outros, a instituio ou
Tarifas e Outros Preos Pblicos
aumentos extraordinrios de tributos, encargos
sociais, trabalhistas e scais;
Art.46 As taxas e tarifas podero ser
atualizadas ou revistas periodicamente, em aumentos extraordinrios de tarifas ou preos
intervalos mnimos de doze meses, observadas pblicos regulados ou de preos de mercado de
as disposies desta Lei e, no caso de servios servios e insumos utilizados nos servios de
delegados, os contratos e os seus instrumentos saneamento bsico.
de regulao especfica.
63

SANEAMENTO BSICO
1 As revises de taxas, tarifas e outros

preos pblicos tero suas pautas definidas e
processos conduzidos pelo rgo regulador,
ouvidos os prestadores dos servios, os demais
rgos e entidades municipais interessados e os
usurios, e os seus resultados sero submetidos
apreciao do Conselho Municipal da Cidade
(ou outro que exera funo de controle social) e
a consulta pblica.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se

aplica a servios delegados a terceiros mediante
contrato, que somente podero efetuar
o lanamento e arrecadao das suas respectivas
tarifas e preos pblicos.
2 Os processos de revises podero estabelecer

mecanismos econmicos de induo e cincia
na prestao e, particularmente, no caso de
servios delegados a terceiros, antecipao de
metas de expanso e de qualidade dos servios,
podendo ser adotados para esse m fatores
de produtividade e indicadores de qualidade
referenciados a outros prestadores do setor ou
a padres tcnicos consagrados e amplamente
reconhecidos.
Art. 49 O atraso ou a falta de pagamento dos

dbitos relativos prestao ou disposio
dos servios de saneamento bsico sujeitar o
usurio ao pagamento de multa de 2% (dois por
cento) calculada sobre o respectivo valor, alm
de juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms,
mais atualizao monetria correspondente
variao do IPCA. (VER LEGISLAO
ESPECFICA)
Subseo V
Da Penalidade por Atraso ou
Falta de Pagamento
Seo III
Do Regime Contbil Patrimonial
3 Observado o disposto no 4 deste artigo,

as revises de taxas, tarifas e outros preos
pblicos que resultarem em alterao da
estrutura de cobrana ou em alterao dos
respectivos valores, para mais ou para menos,
sero efetivadas, aps sua aprovao pelo rgo
regulador, mediante ato do Executivo Municipal.
Art.50 Independente que quem as tenha

adquirido ou construdo, as infraestruturas e
outros bens vinculados aos servios pblicos
de saneamento bsico constituem patrimnio
pblico do Municpio, afetados aos rgos ou
entidades municipais responsveis pela sua
4 O aumento superior variao do IPCA, gesto, e so impenhorveis e inalienveis
apurada no perodo revisional, dos valores das sem prvia autorizao legislativa, exceto
taxas dos servios pblicos de saneamento materiais inservveis e bens mveis obsoletos
bsico resultantes de revises, ser submetido ou improdutivos.
aprovao prvia do Legislativo Municipal, nos
termos da legislao vigente.
Art. 51 Os valores investidos em bens reversveis
pelos prestadores dos servios contratados
Subseo IV
sob qualquer forma de delegao, apurados e
Do Lanamento e da Cobrana
registrados conforme a legislao e as normas
contbeis brasileiras constituiro crditos perante
Art.49 O lanamento de taxas, contribuies o Municpio, a serem recuperados mediante
de melhoria, tarifas e outros preos pblicos explorao dos servios, nos termos contratuais
devidos pela disposio ou prestao dos e dos demais instrumentos de regulao.
servios pblicos de saneamento bsico e
respectiva arrecadao podero ser efetuados 1 No geraro crdito perante o titular os
separadamente ou em conjunto, mediante investimentos feitos sem nus para o prestador
documento nico de cobrana, para os servios contratado, tais como os decorrentes de
cuja prestao estiver sob responsabilidade de exigncia legal aplicvel implantao de
um nico rgo ou entidade ou de diferentes empreendimentos imobilirios, os provenientes
rgos ou entidades por meio de acordos de subvenes ou transferncias fiscais
rmados entre eles.6
voluntrias e as doaes.
6 A opo de documento nico de cobrana de servios
prestados por diferentes rgos ou entidades pode implicar
em problemas oramentrios e complicar o corte de gua
por falta de pagamento da conta nica.

SANEAMENTO BSICO
64
2 Os investimentos realizados, os valores objetividade das decises; e

amortizados, a depreciao e os respectivos
saldos sero anualmente auditados e certificados III- no caso dos servios contratados, autonomia
pelo rgo regulador.
administrativa, oramentria e financeira da
entidade de regulao.
3 Os crditos decorrentes de investimentos
devidamente certi cados podero constituir 1 Ao rgo regulador devero ser asseguradas
garantia
de
emprstimos,
destinados entre outras as seguintes competncias:
exclusivamente a investimentos nos sistemas de
saneamento objeto do respectivo contrato.
I- apreciar ou propor ao Executivo Municipal
projetos de lei e de regulamentos que tratem
4 Salvo nos casos de servios contratados de matrias relacionadas gesto dos servios
sob o regime da Lei federal n 8.666, de 1993, pblicos de saneamento bsico;
os prestadores contratados, organizados sob a
forma de empresa regida pelo direito privado, II- editar normas de regulao tcnica e instrues
devero constituir empresa subsidiria de de procedimentos necessrios para execuo
propsito espec co para a prestao dos das leis e regulamentos que disciplinam a
servios delegados pelo Municpio a qual ter prestao dos servios de saneamento bsico,
contabilidade prpria e segregada de outras que abrangero, pelo menos, os aspectos
atividades exercidas pelos seus controladores.
listados no art.23, da Lei federal n 11.445, de
05 de janeiro de 2007.
CAPTULO VI
DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO E
III- acompanhar e auditar as informaes
FISCALIZAO DOS SERVIOS
contbeis, patrimoniais e operacionais dos
prestadores dos servios;
Seo I
Dos Objetivos da Regulao
IV- definir a pauta e conduzir os processos
de anlise e apreciao bem como deliberar,
Art.52 So objetivos gerais da regulao:
mediante parecer tcnico conclusivo, sobre
proposies de reajustes ou de revises
I- estabelecer padres e normas para a adequada peridicas de taxas, tarifas e outros preos
prestao dos servios e para a satisfao dos pblicos dos servios de saneamento bsico;
usurios;
V- instituir ou aprovar regras e critrios de
II- garantir o cumprimento das condies, estruturao do sistema contbil e respectivo
objetivos e metas estabelecidas; e
plano de contas e dos sistemas de informaes
gerenciais adotados pelos prestadores dos
III- prevenir e limitar o abuso de atos discricionrios servios, visando o cumprimento das normas de
pelos gestores municipais e o abuso do poder regulao, controle e fiscalizao;
econmico de eventuais prestadores dos
servios contratados, ressalvada a competncia VI- coordenar os processos de elaborao
dos rgos integrantes do sistema
e de reviso peridica do PMSB ou dos
nacional de defesa da concorrncia.
planos especficos dos servios, inclusive sua
consolidao, bem como monitorar e avaliar
Seo II
sistematicamente a sua execuo;
Do Exerccio da Funo de Regulao
VII- apreciar e opinar sobre as propostas
Art.53 O exerccio da funo de regulao oramentrias anuais e plurianuais relativas
atender aos seguintes princpios:
prestao dos servios;
I- capacidade e independncia decisria;
VIII- apreciar e deliberar conclusivamente sobre

recursos interpostos pelos usurios, relativos
II- transparncia, tecnicidade, celeridade e a reclamaes que, a juzo dos mesmos, no
65

SANEAMENTO BSICO
tenham sido su cientemente atendidas pelos

prestadores dos servios;
IX- apreciar e emitir parecer conclusivo sobre
estudos e planos diretores ou suas revises,
relativos aos servios de saneamento bsico,
bem como scalizar a execuo dos mesmos;
2 A publicidade a que se refere o caput dever

se efetivar, preferencialmente, por meio de stio
mantido na internet.
CAPTULO VII
DOS DIREITOS E OBRIGAES
DOS USURIOS
X- assessorar o Executivo Municipal em Art.56 Sem prejuzo do disposto na Lei federal

aes relacionadas gesto dos servios de n 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos
saneamento bsico.
dos usurios efetivos ou potenciais dos servios
de saneamento bsico:
2 A composio do rgo regulador dever
contemplar a participao de pelo menos uma I- garantia do acesso a servios, em quantidade
entidade representativa dos usurios e de uma suficiente para o atendimento de suas
entidade tcnico-profissional.
necessidades e com qualidade adequada aos
requisitos sanitrios e ambientais;
3 Compreendem-se nas atividades de
regulao dos servios de saneamento bsico II- receber do regulador e do prestador
a interpretao e a fixao de critrios para informaes necessrias para a defesa de seus
execuo dos contratos e dos servios e para interesses individuais ou coletivos;
correta administrao de subsdios.
III- recorrer, nas instncias administrativas, de
Art.54 Os prestadores de servios pblicos decises e atos do prestador que afetem seus
de saneamento bsico devero fornecer ao interesses, inclusive cobranas consideradas
rgo regulador todos os dados e informaes indevidas;
necessrios para o desempenho de suas
atividades.
IV- ter acesso a informaes sobre a prestao
dos servios, inclusive as produzidas pelo
Pargrafo nico. Incluem-se entre os dados e regulador ou sob seu domnio;
informaes a que se refere o caput aqueles
produzidos por empresas ou profissionais V- participar de consultas e audincias pblicas
contratados para executar servios ou fornecer e atos pblicos realizados pelo rgo regulador
materiais e equipamentos.
e de outros mecanismos e formas de controle
social da gesto dos servios;
Seo III
Da Publicidade dos Atos de Regulao
VI- fiscalizar permanentemente, como cidado e
usurio, as atividades do prestador dos servios
Art.55 Dever ser assegurada publicidade aos e a atuao do rgo regulador.
relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se re ram regulao ou Art.57 Constituem-se obrigaes dos usurios
scalizao dos servios, bem como aos efetivos ou potenciais e dos proprietrios, titulares
direitos e deveres dos usurios e prestadores, do domnio til ou possuidores a qualquer
a eles podendo ter acesso qualquer cidado, ttulo de imveis beneficirios dos servios de
independentemente da existncia de interesse saneamento bsico:
direto.
I- cumprir e fazer cumprir as disposies legais,
1 Excluem-se do disposto no caput os os regulamentos e as normas administrativas de
documentos considerados sigilosos em razo regulao dos servios;
de interesse pblico relevante, mediante prvia e
motivada deciso do rgo regulador.
II- zelar pela preservao da qualidade e da
integridade dos bens pblicos por meio dos
quais lhes so prestados os servios;
SANEAMENTO BSICO
66
II- pagar em dia as taxas, tarifas e outros preos

pblicos decorrentes da disposio e prestao
dos servios;
CAPTULO VIII
DAS INFRAES E PENALIDADES
Seo I
Das Infraes
IV- levar ao conhecimento do prestador e

do regulador as eventuais irregularidades
na prestao dos servios de que tenha Art.58 Sem prejuzo das demais disposies
conhecimento;
desta Lei e das normas de posturas pertinentes,
as seguintes ocorrncias constituem infraes
V- cumprir os cdigos e posturas municipais, dos usurios efetivos ou potenciais dos servios:
estaduais e federais, relativos s questes
sanitrias, a edi caes e ao uso dos I- interveno de qualquer modo nas instalaes
equipamentos pblicos afetados pelos servios dos sistemas pblicos de saneamento bsico;
II- violao ou retirada de hidrmetros, de
VI- executar, por intermdio do prestador, as limitador de vazo ou do lacre de suspenso do
ligaes do imvel de sua propriedade ou fornecimento de gua da ligao predial;
domnio s redes pblicas de abastecimento de
gua e de coleta de esgotos, nos logradouros III- utilizao da ligao predial de esgoto para
dotados destes servios, nos termos desta Lei e esgotamento conjunto de outro imvel sem
seus regulamentos.
autorizao e cadastramento junto ao prestador
do servio;
VII- responder, civil e criminalmente, pelos
danos que, direta ou indiretamente, causar IV- lanamento de guas pluviais ou de esgoto
s instalaes dos sistemas pblicos de no domstico de caracterstica incompatvel
saneamento bsico;
nas instalaes de esgotamento

sanitrio;
VIII- permitir o acesso do prestador e dos
agentes scais s instalaes hidrossanitrias do V- ligaes prediais clandestinas de gua ou
imvel, para inspees relacionadas utilizao de esgotos sanitrios nas respectivas redes
dos servios de saneamento bsico, observado pblicas;
o direito privacidade;
VI- disposio de recipientes de resduos slidos
IX- utilizar corretamente e com racionalidade domiciliares para coleta no passeio, na via
os servios colocados sua disposio, pblica ou em qualquer outro local destinado
evitando desperdcios e uso inadequado dos coleta fora dos dias e horrios estabelecidos;
equipamentos e instalaes;
VII- disposio de resduos slidos de qualquer
X- comunicar quaisquer mudanas das espcie, acondicionados ou no, em qualquer
condies de uso ou de ocupao dos imveis local no autorizado, particularmente, via
de sua propriedade ou domnio;
pblica, terrenos pblicos ou privados, cursos
dgua, reas de vrzea, poos e cacimbas,
XI- responder pelos dbitos relativos aos servios mananciais e respectivas reas de drenagem;
de saneamento bsico de que for usurio, ou,
solidariamente, por dbitos relativos imvel de VIII- lanamento de esgotos sanitrios
locao do qual for proprietrio, titular do domnio diretamente na via pblica, em terrenos lindeiros
til, possuidor a qualquer ttulo ou usufruturio. ou em qualquer outro local pblico ou privado,
ou a sua disposio inadequada no solo ou em
corpos de gua sem o devido tratamento;
IX- incinerao a cu aberto, de forma sistemtica,
de resduos domsticos ou de outras origens
em qualquer local pblico ou privado urbano,
67

SANEAMENTO BSICO
inclusive no prprio terreno, ou a adoo da

incinerao como forma de destinao final dos
resduos atravs de dispositivos no licenciados
pelo rgo ambiental;
III- ser o infrator primrio e a falta cometida no

provocar consequncias graves para a prestao
do servio ou suas infraestruturas ou para a
sade pblica;
X- contaminao do sistema pblico de

abastecimento de gua atravs de interconexo
de outras fontes com a instalao hidrulica
predial ou por qualquer outro meio.
IV- omisso ou atraso do prestador na execuo

de medidas ou no atendimento de solicitao
do usurio que poderiam evitar a situao
infracional.
1 A notificao espontnea da situao

infracional ao prestador do servio ou ao
rgo fiscalizador permitir ao usurio, quando
cabvel, obter prazo razovel para correo da
irregularidade, durante o qual ficar suspensa
sua autuao, sem prejuzo de outras medidas
legais e da reparao de danos eventualmente
causados s infraestruturas do servio pblico,
a terceiros ou sade pblica.
2 Constituem circunstncias agravantes para

o infrator:
I- reincidncia ou prtica
cometimento de infraes;
sistemtica
no
II- prestar informaes inverdicas, alterar dados

tcnicos ou documentos;
III- ludibriar os agentes scalizadores nos atos de
vistoria ou fiscalizao;
2 Responder pelas infraes quem por

qualquer modo as cometer, concorrer para sua
prtica, ou delas se beneficiar.
IV- deixar de comunicar de imediato, ao
prestador do servio ou ao rgo de regulao e
Art.59 As infraes previstas no art.58 desta fiscalizao, ocorrncias de sua responsabilidade
Lei, disciplinadas nos regulamentos e normas que coloquem em risco a sade ou a vida de
administrativas de regulao dela decorrentes, terceiros ou a prestao do servio e suas
sero classificadas em leves, graves e infraestruturas;
gravssimas, levando-se em conta:
V- ter a infrao consequncias graves para a
I- a intensidade do dano, efetivo ou potencial;
prestao do servio ou suas infraestruturas ou
para a sade pblica;
II- as circunstncias atenuantes ou agravantes;
VI- deixar de atender, de forma reiterada,
III- os antecedentes do infrator.
exigncias normativas e notificaes do
prestador do servio ou da fiscalizao;
1 Constituem circunstncias atenuantes para
o infrator:
VII- adulterar ou intervir no hidrmetro com intuito
de obter vantagem na medio do consumo de
I- ter bons antecedentes com relao utilizao gua;
dos servios de saneamento bsico e ao
cumprimento dos cdigos de posturas aplicveis; VIII- praticar qualquer infrao prevista no art. 58
durante a vigncia de medidas de emergncia
II- ter o usurio, de modo efetivo e comprovado: disciplinadas conforme o art. 61, ambos desta
Lei;
a) procurado evitar ou atenuar as consequncias
danosas do fato, ato ou omisso;
Seo II
Das Penalidades
b) comunicado, em tempo hbil, o prestador do
servio ou o rgo de regulao e fiscalizao Art.60 A pessoa fsica ou jurdica, de direito
sobre ocorrncias de situaes motivadoras das pblico ou privado, que infringir qualquer
infraes;
dispositivo do art. 58 desta Lei, car sujeita
s seguintes penalidades, nos termos dos
SANEAMENTO BSICO
68
regulamentos e normas administrativas de

regulao, independente de outras medidas
legais e de eventual responsabilizao civil ou
criminal por danos diretos e indiretos causados
ao sistema pblico e a terceiros:
crticas que possam afetar a continuidade ou

qualidade da prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico ou iminente risco para vidas
humanas ou para a sade pblica relacionado
aos mesmos.
I- advertncia por escrito, em que o infrator ser

noti cado para fazer cessar a irregularidade,
sob pena de imposio das demais sanes
previstas neste artigo;
Pargrafo nico - As medidas de emergncia

de que trata este artigo vigoraro por prazo
determinado, e sero estabelecidas conforme
a gravidade de cada situao e pelo tempo
necessrio para san-las satisfatoriamente.
II- multa de xx (............) a xxxx (...........) Unidades

Fiscais do Municpio;

III-suspenso total ou parcial das atividades, at
a correo das irregularidades, quando aplicvel;
Art.62 No que no con itarem com as

disposies desta Lei, aplicam-se aos servios
de saneamento bsico as demais normas legais
do Municpio, especialmente as legislaes
tributria, de uso e ocupao do solo, de obras,
IV- perda ou restrio de benefcios sociais sanitria e ambiental.
concedidos, atinentes aos servios pblicos de
saneamento bsico;
Art.63 At que seja regulamentada e implantada
a poltica de cobrana pela disposio e
V- embargo ou demolio da obra ou atividade prestao dos servios de saneamento bsico
motivadora da infrao, quando aplicvel;
prevista nos arts 36 a 48 desta Lei, permanecem
em vigor as atuais taxas, tarifas e outros preos
1 A multa prevista no inciso II do caput deste pblicos praticados.
artigo ser:
Pargrafo nico. Aplica-se s atuais taxas, tarifas
a) aplicada em dobro nas situaes agravantes e outros preos pblicos os critrios de reajuste
previstas nos incisos I, V e VII, do 2, art. 59 previstos no art. 47 desta lei.
desta Lei;
Art.64 O Executivo Municipal regulamentar as
b) acrescida de ...(50%)...nas demais situaes disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e
agravantes previstas no 2, do art. 59 desta Lei; oitenta) dias a contar de sua promulgao.
c) reduzida em ....(50%) .... nas situaes
atenuantes previstas no 1, do art. 59 desta Lei,
ou quando se tratar de usurio beneficirio
de tarifa social;
2 Das penalidades previstas neste artigo caber
recurso junto ao rgo regulador, que dever ser
protocolado no prazo de dez dias a contar da
data da notificao.
Art.65 Esta Lei entra em vigor na data de

sua publicao, revogadas as disposies em
contrrios, especialmente: (listar as leis ou
dispositivos de leis revogados). .................., ....
de ...................... de 20.....
____________________________________
Prefeito Municipal
3 Os recursos provenientes da arrecadao

das multas previstas neste artigo constituiro
receita do FMSB.
TTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art.61 Fica o Poder Executivo autorizado a
instituir medidas de emergncia em situaes
69

SANEAMENTO BSICO
Anexo B
ENDEREOS ELETRNICOS DE INTERESSE

Visando estimular aos gestores e tcnicos municipais a atualizao permanente de
informaes sobre a prestao dos servios de saneamento bsico, apresenta-se a seguir stios de
interesse em ordem alfabtica.
www.abar.org.br/ (Associao Brasileira de Agncias de www.abar.org.br/ (Associao Brasileira de
Agncias de Regulao)
www.abes-dn.org.br/(Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental)
www.ablp.org.br/conteudo/eventos (Associao Brasileira de Limpeza Pblica)
www.anvisa.gov.br (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria)
www.arespcj.com.br (Agncia reguladora dos servios de saneamento PCJ)
www.aris.sc.gov.br (Agncia reguladora intermunicipal de Saneamento)
www.assemae.org.br (Associao nacional dos servios municipais de saneamento)
www.br.ti tech.com (Innovation in Global Recycling)
www.capes.gov.br (Banco de teses e dissertaes)
www.cempre.org.br (Coleta seletiva e reciclagem)
www.cidades.gov.br (Secretaria nacional de saneamento)
www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Guia_WEB.pdf (livros sobre os
planos municipais de saneamento)
www.funasa.gov.br/internet/index.asp (Fundao Nacional de Sade)
www.ibam.org.br/publique/cgi/ (Instituto Brasileiro de Administrao municipal)
www.iclei.org.br/resduos (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
www.lixo.com.br (Textos, artigos notcias)
www.lixoeletronico.org/ (resduos eletrnicos)
www.mma.gov.br (Secretaria de recursos hdricos e ambiente urbano)
www.mma.gov.br/conama (Conselho Nacional de Meio Ambiente)
www.mds.gov.br (Coleta seletiva solidria)
www.planalto.gov.br (Legislao federal)
www.planetasustentavel.abril.com.br (Textos, artigos notcias)
www.resol.com.br (textos e artigos tcnicos, legislao)
www.snis.gov.br (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento)
www.viradadigital.com.br (resduos eletro eletrnicos)
www.abas.org.br (Associao Brasileira de guas Substerrneas)
www.abrelpe.org.br (Assoc Bras de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais)
www.abrh.org.br
www.aesbe.org.br (Associao Brasileira das Empresas Estaduais de Saneamento)
www.ana.gov.br (Agncia Nacional de guas)

SANEAMENTO BSICO
70
www.bnb.gov.br (Banco do Nordeste do Brasil)

www.bndes.gov.br (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)
www.br.titech.com (Innovation in Global Recycling)
www.caixa.gov.br
www.cidades.gov.br/plansab (Ministrio das Cidades)
www.cidades.gov.br/planosdesaneamento (Ministrio das Cidades)
www2.cidades.gov.br/geosnic (SNIC) (Ministrio das Cidades)
www.codevasf.gov.br (Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba)
www.datasus.gov.br (Departamento de Informtica do SUS)
www.fgts.gov.br (Fundo de Garantia do Tempo de Servio)
www.ibama.gov.br (Instituto de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis)
www.ibge.gov.br (Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica) - Censo, PNAD, PNSB
www.iclei.org.br/residuos (Governos Locais pela Sustentabilidade)
www.integracao.gov.br (Ministrio da Integrao Nacional)
www.natal.rn.gov.br/arsban (Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Municpio
de Natal)
www.opas.org.br (Organizao Pan-Americana da Sade)
www.paho.org (Organizao Pan-Americana da Sade)
www.pgr.mpf.gov.br (Ministrio Pblico Federal)
www.presidencia.gov.br (Presidncia da Repblica)
www.resol.com.br (Instituto para a Democratizao de Informaes sobre Saneamento Bsico e
Meio Ambiente)
www.saude.gov.br (Portal da Sade)
www.saude.gov.br/sisagua (Portal da Sade)
www.snis.gov.br (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento)
www.stf.jus.br (Supremo Tribunal Federal)
www.tcu.gov.br (Tribunal de Contas da Unio)
www.who.org (Organizao Mundial da Sade)
71

SANEAMENTO BSICO
Anexo C
TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS

DE SANEAMENTO BSICO

Procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e nanceira da Fundao

Nacional de Sade Funasa/MS
APRESENTAO

Este Termo de Referncia visa oferecer
O Termo de Referncia TR estabelece
aos entes federados, em especial aos municpios, os requisitos mnimos para a elaborao do
rgos e entidades ligadas ao setor saneamento, PMSB e a descrio dos produtos a serem
recomendaes e diretrizes para a elaborao apresentados Funasa, pelo convenente,
do Plano Municipal de Saneamento Bsico durante a vigncia do convnio. O documento
PMSB, tal como preconiza a Lei n 11.445, de 5 de apresenta as de nies e estabelece critrios
janeiro de 2007 e o Decreto de Regulamentao amplos para possibilitar sua aplicao em
n 7.217, de 21 de junho de 2010.
municpios de todo territrio nacional.

Tendo como balizador a metodologia
participativa, o documento objetiva municiar os
interessados com informaes e orientaes,
e dessa forma trazer tona a vivncia
do planejamento municipal, buscando a
universalizao dos servios, a incluso social
nas cidades e a sustentabilidade das aes.

Desta forma, dever o municpio
convenente aplic-lo realidade local
estabelecendo as bases e obrigatoriedades de
cumprimento de itens considerando os requisitos
mnimos aqui apresentados.

J o segundo captulo deste documento
visa uniformizao de procedimentos de

Este orientativo est dividido em dois formalizao e acompanhamento desses
captulos. O primeiro referente ao Temo de convnios,
pautados
nos
pressupostos
Referncia para a Elaborao de Plano Municipal bsicos da economicidade, viabilidade tcnica,
de Saneamento Bsico PMSB e o segundo, observncia ao estrito cumprimento do objeto
aos procedimentos relativos ao convnio de e, sobretudo, o pronto atendimento ao interesse
cooperao tcnica e financeira para a referida pblico.
ao.

SANEAMENTO BSICO
72
CAPTULO I
TERMO DE REFERNCIA PARA
ELABORAO DE PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO BSiCO

O PMSB um dos instrumentos da Poltica
de Saneamento Bsico do municpio. Essa
Poltica deve ordenar os servios pblicos de
saneamento considerando as funes de gesto
para a prestao dos servios, a regulao e
1.INTRODUO
fiscalizao, o controle social, o sistema de
informaes conforme o Decreto 7.217/2010:

Este TR tem por finalidade estabelecer Art. 23 do Decreto n 7.217/2010: O titular dos
normas, critrios, procedimentos principais servios formular a respectiva poltica pblica
e fornecer informaes que permitam a de saneamento bsico, devendo, para tanto:
formalizao de propostas de aplicao de
recursos oramentrios e nanceiros, por meio I- elaborar os planos de saneamento bsico,
de celebrao de convnio, para a elaborao observada a cooperao das associaes
de Planos Municipais de Saneamento Bsico representativas de vrios segmentos da
(PMSB).
sociedade (conforme previsto no art. 2o, inciso
II, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) e da

O contedo deste Termo de Referncia ampla participao da populao; Dessa forma,
(TR) insere-se no contexto da Lei n 11.445, de sugere-se que os titulares dos servios pblicos
5 de janeiro de 2007, que de ne as diretrizes de saneamento formulem sua Poltica Municipal
nacionais e estabelece a Poltica Federal de de Saneamento Bsico concomitantemente
Saneamento Bsico, e de seu Decreto de elaborao do PMSB.
Regulamentao n 7.217, de 21 de junho de
2010; da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010,
Os aspectos da Poltica Municipal de
que institui a Poltica Nacional de Resduos Saneamento sero apresentados no captulo 7.
Slidos, e de seu Decreto de Regulamentao
n 7.404, de 23 de dezembro de 2010; bem como
a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que
estabelece o Estatuto das Cidades.
Art. 23 do Decreto n 7.217/2010: O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associaes representativas de vrios
segmentos da sociedade (conforme previsto no art. 2o, inciso II, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) e da ampla participao da populao;
2.OBJETO

O objeto deste TR a elaborao do
Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB),
de forma a possibilitar a criao de mecanismos
de gesto pblica da infraestrutura do municpio
relacionada aos quatro eixos do saneamento
bsico: abastecimento de gua; esgotamento
sanitrio; manejo de resduos slidos e manejo
de guas pluviais.
da sociedade em todas as etapas do processo

de elaborao, aprovao, execuo, avaliao e
reviso do PMSB;
b) Diagnsticos setoriais (abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, resduos slidos e guas
pluviais), porm integrados, para todo o territrio
do municpio, reas urbanas e rurais;
c) Proposta de intervenes com base na anlise

de diferentes cenrios e estabelecimento de
Para se alcanar este objeto, devem ser prioridades;
considerados os seguintes aspectos:
d) Definio dos objetivos e metas de curto,
a)
Estabelecimento
de
mecanismos
e mdio e longo prazo;
procedimentos que garantam efetiva participao
73

SANEAMENTO BSICO
e) Definio de programas, aes e projetos

necessrios para atingir os objetivos e metas
estabelecidos;
f) Programao fsica, nanceira e institucional
da implantao das intervenes definidas; e
Participao
social efetiva em
todas as fases
Compatvel e
integrada com
todas as polticas e
planos do
municpio
Planejamento
integrado dos 4
eixos do setor de
saneamento
g) Programao de reviso e atualizao.

3.CONSIDERAES GERAIS
PMSB
Planejamento
para 20 anos
Toda a rea do
municpio:
localidades urbanas
e rurais, adensadas
e dispersas

O PMSB dever contemplar as quatro
componentes do setor de saneamento Reviso a cada
abastecimento de gua; esgotamento sanitrio;
4 anos
limpeza urbana e manejo de resduos slidos
manejo e guas pluviais em um horizonte de
planejamento de 20 (vinte) anos, abrangendo
Figura 1 - Consideraes gerais para elaborao de
todo o territrio do municpio, suas reas urbanas
PMSB
e rurais (inclusive reas indgenas, quilombolas
e tradicionais) considerando os contedos
mnimos de nidos na Lei n 11.445/07, Decreto n as especificidades locais e as demandas da
7.217/2010, Lei 12.305/2010, Decreto 7.404/2010 populao;
e Resoluo Recomendada n 75/2009 do
Conselho das Cidades.
b) Promover o aperfeioamento institucional e
tecnolgico do municpio, visando assegurar

Sendo um objeto de planejamento, o a adoo de mecanismos adequados ao
PMSB deve estar em consonncia com os planejamento, implantao, monitoramento,
Planos Diretores, com os objetivos e as diretrizes operao, recuperao, manuteno preventiva,
dos planos plurianuais (PPA), com os planos de melhoria e atualizao dos sistemas integrantes
recursos hdricos, com os planos de resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
slidos, com a legislao ambiental, com a
legislao de sade e de educao e devem ser c) Contribuir para o desenvolvimento sustentvel
compatveis e integrados com todas as demais do municpio, em suas reas urbanas e rurais;
polticas pblicas, planos e disciplinamentos do
municpio relacionados ao gerenciamento do d) Assegurar que a aplicao dos recursos
espao urbano.
financeiros administrados pelo poder pblico se
d segundo critrios de promoo de salubridade

Deve ser assegurada a efetiva participao ambiental, da maximizao da relao benefcioda populao em todas as fases da elaborao custo e de maior retorno social interno;
do PMSB, prevendo o envolvimento da sociedade
inclusive durante a aprovao, execuo, e) Utilizar indicadores dos servios de
avaliao e reviso a cada quatro anos do saneamento bsico no planejamento, execuo e
PMSB.
avaliao da eficcia das aes em saneamento.

A Figura 1 apresenta os principais
direcionamentos da elaborao do PMSB.

Este Termo de Referncia trouxe ainda
a integrao Lei n 12.305/2010 que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos e em
O PMSB deve tambm:
seu artigo 18 determinou a elaborao do Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos
a) Promover a organizao, o planejamento e Slidos - PGIRS. A lei indica ainda em seu art.
o desenvolvimento do setor saneamento, com 45 que o PGIRS poder ser inserido no PMSB:
nfase na capacitao gerencial e na formao
de recursos humanos, considerando
SANEAMENTO BSICO
74

Art.45 2 O componente de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos urbanos
dos planos municipais de gesto integrada
de resduos slidos poder estar inserido nos
planos de saneamento bsico previstos no
art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, devendo ser
respeitado o contedo mnimo referido no art. 19
da Lei n 12.305, de 2010, ou o disposto no art.
51, conforme o caso.

A Figura 2 apresenta as etapas a serem
consideradas para o planejamento do setor de
saneamento.

A elaborao do PMSB inicia o ciclo com
a funo de organizar preliminarmente o setor de
saneamento no municpio. Sua aprovao ser
realizada em forma de lei municipal devendo ser
executado por rgo do municpio responsvel.
A avaliao da execuo do PMSB deve ocorrer

Assim, com o objetivo de otimizar recursos continuamente e sua reviso a cada 4 (quatro)
nanceiros e humanos, bem como promover maior anos.
interao entre os eixos do saneamento bsico,
foram contemplados neste termo de referncia os
As atividades relativas continuidade do
contedos mnimos previstos para o componente planejamento do setor de saneamento
de limpeza urbana e manejo de resduos (aprovao, execuo, avaliao e reviso) no
slidos urbanos do art. 19 da supracitada. Estes figuram como parte do convnio nem como
contedos foram distribudos entre os elementos produto a ser elaborado e aprovado pela Funasa.
de diagnstico e planejamento dos prximos
captulos. No entanto, alguns itens do contedo
Ainda assim, o municpio deve
mnimo possuem alta especi cidade e, por isso, compreender a importncia da continuidade do
estaro destacados no texto acompanhados do planejamento, assumir o compromisso de efetivar
smbolo acima.
as atividades previstas no PMSB e submet-lo
avaliao e aprovao do legislativo municipal.
4.PLANEJAMENTO DO SETOR DE
SANEAMENTO

O processo de planejamento do setor de
saneamento do municpio tem carter contnuo e
desenvolvido em diversas etapas. Neste Termo
de Referncia ser abordada, com detalhes, a
elaborao do PMSB, no entanto, o processo
completo de planejamento contempla tambm
a aprovao, execuo, avaliao e reviso do
PMSB.

Elaborao do
PMSB
Reviso do
PMSB
Aprovao do
PMSB
Participao
Social
Avaliao da
execuo dos
programas, projetos
e aes previstos
no PMSB
Execuo dos
programas, projetos
e aes previstos
no PMSB
Figura 2 - Fluxo geral de planejamento do setor de saneamento
75

SANEAMENTO BSICO
5. ELABORAO DO PMSB - ESCOPO

DOS SERVIOS

O PMSB ser desenvolvido em fases no estanques e por vezes concomitantes. Cada fase
caracterizada por atividades especficas e devem culminar nos produtos a serem entregue Funasa
para acompanhamento dos trabalhos. A Tabela 1 apresenta as fases da elaborao do PMSB, as

atividades
de cada fase e os produtos a serem entregues.
Tabela 1 Fases e produtos do PMSB

FASES DA
ELABORAO
DO PMSB
Formao do
Grupo de Trabalho
Plano de
Mobilizao Social
Diagnstico
Tcnico-Participativo
ATIVIDADES
PRODUTOS RELACIONADOS
Cpia do ato pblico do Poder

Composio do comit executivo e do comit de co- Executivo (Decreto ou Portaria,
ordenao
dos membros dos comits
Elaborao do documento de planejamento da mobilizao social prevendo as atividades de participao
Plano de mobilizao social
social que sero executadas durante as prximas fases
do PMSB
Incio das atividades de produo do sistema de informaes para auxlio tomada de deciso
dos do andamento das atividades desenvolvidas
Elaborao do diagnstico completo do setor de saneamento no enfoque tcnico, paralelamente ao diag- Relatrio do diagnstico tcninstico participativo com levantamento das percep- co-participativo
es sociais sobre o setor de saneamento
Compilao e armazenamento de informaes levantadas, utilizando o sistema de informaes para auxlio dos do andamento das ativida tomada de deciso
des desenvolvidas
Prospectiva e
Planejamento
Estratgico
Elaborao da prospectiva estratgica compatvel com

Relatrio da prospectiva e plaas aspiraes sociais e com as caractersticas econminejamento estratgico
co-sociais do municpio
Compilao e armazenamento de informaes produzidas, utilizando o sistema de informaes para auxlio dos do andamento das atividades desenvolvidas
tomada de deciso

SANEAMENTO BSICO
76
FASES DA
ELABORAO
DO PMSB
Programas,
Projetos e Aes
ATIVIDADES
PRODUTOS RELACIONADOS
Detalhamento das medidas a serem tomadas por meio

da estruturao de programas, projetos e aes espe- Relatrio dos programas, projetos e aes
quizadas de acordo com os anseios da populao
Compilao e armazenamento de informaes produzidas utilizando o sistema de informaes para auxlio dos do andamento das atividades desenvolvidas
tomada de deciso
Elaborao da programao de implantao dos programas, projetos e aes em horizontes temporais de
Plano de execuo
Plano de execuo
execuo do PMSB
Compilao e armazenamento de informaes produzidas, utilizando o sistema de informaes para auxlio dos do andamento das atividades desenvolvidas
tomada de deciso
do andamento das atividades
desenvolvidas
indicadores para avaliao da execuo do PMSB e de Sistema de informaes para

seus resultados
Procedimentos para
avaliao da execuo
do PMSB
Relatrio sobre os indicadores

de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
Incluso de procedimentos automatizados para avaliao dos indicadores no sistema de informaes, para pal de Saneamento Bsico
Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento
Bsico
5.1. Formao dos Grupos de Trabalhos

A elaborao do PMSB requer a
formatao de um modelo de planejamento
participativo e de carter permanente. Todas
as fases da elaborao do PMSB, bem como
as etapas seguintes de implantao e reviso,
prevem a insero das perspectivas e aspiraes
da sociedade, seus interesses mltiplos e a
apreciao da efetiva realidade local para o setor
de saneamento. Dessa forma, imprescindvel a
formao dos grupos de trabalho contemplando
vrios atores sociais intervenientes para a
operacionalizao do PMSB. Esses grupos de
trabalho sero formados por duas instncias:
Comit de Coordenao e Comit Executivo. O
Comit de Coordenao a instncia consultiva
e deliberativa, formalmente institucionalizada,
responsvel pela conduo da elaborao do
PMSB.
77

SANEAMENTO BSICO

As atribuies do Comit de Coordenao
so:
Discutir, avaliar e aprovar o trabalho produzido
pelo Comit Executivo;
Criticar e sugerir alternativas, buscando
promover a integrao das aes de saneamento
inclusive do ponto de vista de viabilidade tcnica,
operacional, financeira e ambiental, devendo
reunir-se, no mnimo, a cada dois meses.

Este comit dever ser formado por
representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do poder pblico municipal, estadual
e federal relacionadas com o saneamento bsico
(prestadores de servios de saneamento,
secretarias de sade, obras, infraestrutura
e outras), bem como por representantes de
organizaes da sociedade civil (entidades pro
ssionais, empresariais, movimentos sociais,
ONGs e outros). recomendada a incluso das organizaes da Sociedade Civil.

de representantes dos conselhos municipais,
Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico e
5.2. Plano de Mobilizao Social
outros.

A construo do Plano de Mobilizao

O Ncleo Intersetorial de Cooperao Social ocorre na fase inicial do processo, onde
Tcnica NICT da Funasa ter representao sero planejados todos os procedimentos,
assegurada no Comit de Coordenao, devendo
ser considerado no ato pblico do poder executivo
Comit de
(decreto ou portaria, por exemplo) de criao
Coordenao
Comit
deste comit. As atribuies do representante do
Executivo
NICT nas reunies do Comit de Coordenao
sero restritas ao acompanhamento em carter
Representantes do poder
pblico municipal,
orientativo, no estando apto a votos de
estadual e federal ligados
Equipe multidisciplinar de
ao setor saneamento
tcnicos dos rgos e
aprovao ou desaprovao.
bsico
entidades municipais da
rea de saneamento
O Comit Executivo a instncia

responsvel pela operacionalizao do processo
de elaborao do Plano.
As atribuies do Comit Executivo so:
Executar todas as atividades previstas neste
Termo de Referncia apreciando as atividades
de cada fase da elaborao do PMSB e de cada
produto a ser entregue Funasa, submetendoos avaliao do comit de coordenao.
Observar os prazos indicados no cronograma
de execuo para nalizao dos produtos.

Este comit deve ser formado por equipe
multidisciplinar e incluir tcnicos dos rgos e
entidades municipais da rea de saneamento
bsico, das Secretarias de Servios Pblicos,
Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento,
Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente e
de Educao da Prefeitura Municipal.

Ele ser formado, em regra, pelos
profissionais constantes no Anexo II, que podero
ser contratados caso a administrao municipal
no disponha de tcnicos qualificados em todas
as reas disciplinares e/ou em nmero suficiente
para compor o Comit. Esses profissionais
tambm podero ser disponibilizados, com a
finalidade de compor o comit, por rgos da
administrao direta e indireta de outros entes
da federao.
Representantes dos
prestadores de servios,
secretrios municipais e
de estado
Representantes de
organizaes da
sociedade civil
(entidades profissionais,
movimentos sociais,
ONGs, etc.)
Representante do
CREA/FUNASA
Carter orientativo
Secretrios de Servios
Pblicos, Obras e Urbanismo,
de Sade, de Planejamento,
Desenvolvimento Econmico,
Meio Ambiente e de Educao
da Prefeitura Municipal
Equipe tcnica mnima

especificada no ANEXO
II deste TR
Profissionais contratados
ou cedidos por
instituies parceiras
Figura 3 - Grupos de Trabalho
estratgias, mecanismos e metodologias que

sero aplicados ao longo de todo o perodo de
elaborao do PMSB visando garantir a efetiva
participao social.

A Tabela 2 destaca a importncia de
alguns objetivos que devem ser alcanados
com a aplicao do formato participativo da
elaborao do PMSB.

O Plano de Mobilizao social dever
prever os meios necessrios para a realizao de
eventos setoriais de mobilizao social (debates,
o cinas, reunies, seminrios, conferncias,
audincias pblicas, entre outros), garantindo, no
mnimo, que tais eventos alcancem as diferentes
regies administrativas e distritos afastados de
todo o territrio do municpio. Para isso, sugerese organizar o territrio municipal em Setores

Tambm desejvel a participao ou o de Mobilizao (SM); locais planejados para
acompanhamento do comit por representantes receberem os eventos participativos sendo
dos Conselhos, dos prestadores de servios e distribudos pelo territrio do municpio de
SANEAMENTO BSICO
78
Tabela 2 - Objetivos da Participao Social

FASES
Todas as Fases
Diagnstico tcnicoparticipativo
Prognstico e
Planejamento
estratgico Cenrio
de Referncia.
Programas, Projetos
e Aes para Alcance
do Cenrio de
Referncia
Fases posteriores:
Execuo, avaliao e
previso do PMSB
ALGUNS OBJETIVOS DA PARTICIPAO SOCIAL
Apresentar carter democrtico e participativo, considerando sua funo social;
Envolver a populao na discusso das potencialidades e dos problemas de salubridade ambiental e saneamento bsico, e suas implicaes;
Sensibilizar a sociedade para a importncia de investimentos em saneamento bsico,

os benefcios e vantagens;
Conscientizar a sociedade para a responsabilidade coletiva na preservao e na conservao dos recursos naturais;
Estimular os segmentos sociais a participarem do processo de gesto ambiental
Sensibilizar os gestores e tcnicos municipais para o fomento das aes de educao

ambiental e mobilizao social, de forma permanente, com vistas a apoiar os programas, projetos e aes de saneamento bsico a serem implantadas por meio do PMSB.
Considerar as percepes sociais e conhecimentos a respeito do Saneamento;
Considerar as caractersticas locais e a realidade prtica das condies econmicosociais e culturais;
Considerar a realidade prtica local das condies de saneamento e sade em complemento s informaes tcnicas levantadas ou fornecidas pelos prestadores de servios;
Considerar as formas de organizao social da comunidade local.
rio de referncia futuro.
Considerar o impacto scio-ambiental e sanitrio dos empreendimentos de saneamento existentes e os futuros para a qualidade de vida da populao.
Considerar as necessidades reais e os anseios da populao para a hierarquizao da

aplicao de programas e seus investimentos.
Considerar o ponto de vista da comunidade no levantamento de alternativas de solues de saneamento, tendo em conta a cultura, os hbitos e as atitudes em nvel local.
Estimular a prtica permanente da participao e mobilizao social na implantao

da poltica municipal de saneamento bsico;
Estimular a criao de novos grupos representativos da sociedade no organizada

sensibilizados e com conhecimentos mnimos de saneamento bsico para acompa-
forma a promover efetividade presena da

A Figura 4 apresenta um exemplo de
comunidade.
planejamento dos setores de mobilizao social:

importante destacar que a definio dos
setores de mobilizao social e do nmero de
eventos setoriais que sero realizados para
cada fase da elaborao do PMSB possui reflexo
direto no oramento do PMSB. Por isso, esta
demarcao ser realizada na apresentao da
proposta de convnio Funasa sendo detalhado
posteriormente no Plano de Mobilizao Social.
79

SANEAMENTO BSICO
mobilizao como segue:

SM-A
SM-C
a) Identificao de atores sociais parceiros para

apoio mobilizao social;
SM-B
b) Identificao e avaliao dos programas de

educao em sade e mobilizao social;
SM-D
SM-E
SM-F
c) Disponibilidade de infraestrutura em cada

setor de mobilizao para a realizao dos
eventos;
SM-G
d) Estratgias de divulgao da elaborao do

PMSB e dos eventos a todas as comunidades
(rural e urbana) dos setores de mobilizao, bem
como a maneira que ser realizada tal divulgao,
como faixas, convites, folders, cartazes e meios
de comunicao local (jornal, rdio, etc.);
Figura 4 - Setores de Mobilizao Social

Setores de Mobilizao
Numero de eventos
setoriais
SM - A
SM - B
SM - C
SM - D
SM - E
SM - F
SM - G
Territrio total
Conferncia municipal
Numero de conferncias municipais

1
e) Metodologia pedaggica das reunies

(debates, o cinas ou seminrios), utilizando
instrumentos
didticos
com
linguagem
apropriada, abordando os contedos sobre os
servios de saneamento bsico;
f) Cronograma de atividades.

De modo ilustrativo, o Plano de
Mobilizao Social ser realizado com o foco em
responder as questes apresentadas na Figura
5.

Considera-se razovel um mnimo de
3 (trs) eventos em cada setor de mobilizao
social em conseqncia dos objetivos de cada
fase do PMSB. Ao menos um evento para a fase
de diagnstico, outro para a fase de prognstico
e mais um para as fases de priorizao de
objetivos e/ou programas.
O que fazer?
(Aes)
Com quem
fazer?
(Atores/
parceiros)
Por que fazer?

(objetivos)
Plano de
Mobilizao
Social
Como divulgar?
(instrumentos
e estratgias)

No exemplo acima se considerou 3
eventos a cada setor de mobilizao e ainda uma
conferncia municipal. A conferncia municipal
dever ter a representao de todos os setores
da comunidade, as organizaes e cidados que
residem nos setores de mobilizao e ir dirimir
os conflitos dos anseios da sociedade ao PMSB.
Quando fazer?
(cronogramas)
Como fazer?
(metodologia)
Figura 5 - Plano de Mobilizao Social

O Plano de Mobilizao Social (PMS)
dever detalhar o planejamento de cada ao de Essas
atividades
sero
de
mobilizao e participao social incluindo a responsabilidade do Comit Executivo podendo
definio dos objetivos, metas e escopo da ser assessorado pelo Comit de Coordenao.
SANEAMENTO BSICO
80
Ser imprescindvel a participao de

profissionais da rea social e de pessoas que
conheam profundamente as dinmicas sociais
do municpio para a elaborao do Plano de
Mobilizao Social.

O Ncleo Intersetorial de Cooperao
Tcnica NICT da Superintendncia Estadual da
Funasa poder oferecer apoio elaborao do
Plano de Mobilizao Social, quando solicitado.
resultado re etir diretamente na tomada de

decises do PMSB.

Os registros de memria (atas,
fotografias, relatrios e materiais de divulgao)
nos eventos de participao realizados devem
sempre ser apresentados nos relatrios mensais
simplificados do andamento das atividades
desenvolvidas para elaborao do PMSB.
5.3. Sistema de Informaes

Caso o municpio possua um Ncleo ou
Equipe de Educao em Sade importante
que esteja envolvida em todas as fases do
processo de participao e mobilizao social,
compondo inclusive, o Comit Executivo. Caso
no exista essa referncia no municpio e haja
interesse na sua implantao, os tcnicos
da Seo de Educao em Sade Ambiental
(Saduc) da Funasa que compem os NICTs
podero assessorar a Prefeitura Municipal nesse
processo.

Dentre os produtos previstos neste Termo
de Referncia, est a estruturao e implantao
de um sistema de informaes municipais sobre
saneamento. Alm de uma exigncia legal, de
nida no inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007,
representa uma ferramenta essencial para a
gesto do saneamento no municpio.

De maneira simplificada trata-se de um
sistema, automatizado ou manual, capaz de
coletar e armazenar dados, e process-los com
o objetivo de produzir informaes.

Todos os eventos de participao e
mobilizao social produziro informaes
especficas da realidade prtica de cada regio
A Figura 6, apresentada a seguir,
do municpio. Estas informaes devero ser esquematiza essa definio.
devidamente organizadas e consolidadas e seu
AMBIENTE
ARMAZENAMENTO
Entrada / Aquisio de
dados
Processamento
dos dados
Realimentao do Sistema
Figura 6 - Estrutura de sistema de informao
81

SANEAMENTO BSICO
Sada / Produo de
relatrios

A funo primordial desse sistema
monitorar a situao real do saneamento
municipal, tendo como base dados e indicadores
de diferentes naturezas, possibilitando a
interveno no ambiente e auxiliando o
processo de tomada de decises. Trata-se de
uma ferramenta de apoio gerencial fundamental,
no apenas no momento de elaborao do
plano, mas principalmente em sua implantaoe
avaliao.

O sistema de informaes dever ser
concebido e desenvolvido pelo municpio desde
o incio do processo de elaborao do PMSB para
que ele possa ser alimentado periodicamente
com as informaes coletadas ao longo do seu
desenvolvimento. Cabe ressaltar que o sistema
proposto deve estar articulado com o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento
SINISA, criado pelo art.53 da Lei n 11.445/2007.

O grau de complexidade do sistema
proposto varia em funo das necessidades do
municpio. Sua estruturao pode ser baseada
em aplicativos gratuitos de gerenciamento de
banco de dados, at solues completas para
manipulao de dados georreferenciados.
Naturalmente, essa variao impacta diretamente
nos custos de elaborao dos PMSB.
relatrios produzidos, os gestores e a populao

podero acompanhar o processo de implantao
do PMSB elaborado e a evoluo e melhoria da
qualidade de vida da populao.

Para tanto, o sistema construdo dever
ser constantemente alimentado, adquirindo
novos dados e gerando novas informaes
sempre que necessrio.

O processo de desenvolvimento e
construo do sistema de informaes proposto
dever ser apresentado no Produto I Sistema
de informaes para auxlio tomada de deciso,
conforme o item 3, do Captulo II. Neste relatrio
dever ser apresentada a metodologia adotada
para estruturao, operao e manuteno do
sistema, bem como os aspectos relacionados
consistncia/con abilidade dos dados.

Ser fundamental que sejam definidos
os responsveis pela manuteno, alimentao
e gesto do Sistema de Informaes de
saneamento municipal.
5.4. Diagnstico Tcnico-Participativo

O diagnstico a base orientadora do
PMSB. Deve abranger as quatro componentes
de
saneamento
bsico
consolidando

O ambiente definido pela unidade de informaes sobre as condies dos servios,
planejamento adotada no processo. No caso quadro epidemiolgico e de sade, indicadores
especfico dos PMSB, considera-se a rea total scioeconmico e ambientais alm de toda
do municpio. O processo de entrada/aquisio informao correlata de setores que se integram
de dados constitudo pela coleta dos dados, ao saneamento.
sejam eles primrios ou secundrios, e pelo seu
registro e sistematizao em um ambiente de
Essa etapa dever contemplar a
armazenamento, o banco de dados.
percepo dos tcnicos no levantamento e
consolidao de dados secundrios e primrios

As ferramentas de processamento dos somada percepo da sociedade por meio
dados dependem da arquitetura do sistema e da do dilogo nas reunies (ou debates, o cinas e
estrutura disponvel. Podem se considerar desde seminrios) avaliadas sob os mesmos aspectos.
planilhas de clculo simpli cadas a mtodos
estatsticos mais complexos. O mais importante
Os dados secundrios podero ser
que a metodologia de clculo dos indicadores obtidos por meio de fontes formais dos sistemas
seja detalhada, tanto para uma melhor de informao disponveis, e na sua falta, devero
compreenso da dimenso dessas informaes ser produzidas em campo as informaes
quanto para padronizar e registrar os essenciais dados primrios.
procedimentos adotados.

A seguir sero listados os principais

A sada/produo de relatrios a fase em levantamentos a serem realizados nos
que as informaes geradas so disseminadas diagnsticos dos eixos do saneamento bsico.
aos gestores e comunidade. Por meio dos
SANEAMENTO BSICO
82
5.4.1.Aspectos Socioeconmicos, Culturais,

Ambientais e de Infraestrutura
j) Descrio do nvel educacional da populao,

por faixa etria;

Os aspectos socioeconmicos e culturais k) Descrio dos indicadores de educao;
do municpio devero compreender informaes
gerais a serem estudadas, descritas a seguir:
l) Identificao e avaliao da capacidade do
sistema educacional, formal e informal, em
a) Caracterizao da rea de planejamento (rea, apoiar a promoo da sade, qualidade de vida
localizao, distncia entre a sede municipal da comunidade e salubridade do municpio;
e municpios da regio, da capital do estado e
entre distritos e sede municipal, dados
m) Identificao e avaliao do sistema de
de altitude, ano de instalao, dados comunicao local, as formas de comunicao
climatolgicos, evoluo do municpio e outros); prprias geradas no interior do municpio e sua
capacidade de difuso das informaes sobre o
b) Densidade demogr ca (dados populacionais plano populao da rea de planejamento;
referentes aos quatro ltimos censos, estrutura
etria, etc.);
n) Descrio dos indicadores de renda, pobreza
e desigualdade;
c) Descrio dos sistemas pblicos existentes
(sade, educao, segurana, comunicao, o) Porcentagem de renda apropriada por extrato
etc.) e das fontes de informao;
da populao;
d) Identificao e descrio da infraestrutura p) ndice de Desenvolvimento Humano IDH;
social da comunidade (postos de sade, igrejas,
escolas, associaes, cemitrios, etc.);
q) ndice nutricional da populao infantil de 0 a
2 anos;
e) Identificao e descrio da organizao social
da comunidade, grupos sociais que a compem, r) Caracterizao fsica simplificada do
como se renem, formas de expresso social municpio, contemplando: aspectos geolgicos,
e cultural, tradies, usos e costumes, relao pedolgicos, climatolgicos, recursos hdricos,
desses usos e costumes com a percepo de incluindo guas subterrneas e to sionomia
sade, saneamento bsico e meio ambiente;
predominantes no municpio;
f) Descrio de prticas de sade e saneamento; s) Identificao das principais carncias de
planejamento fsico territorial que resultaram
g) Descrio dos indicadores de sade em problemas evidentes de ocupao territorial
(longevidade,
natalidade,
mortalidade
e desordenada, parmetros de uso e ocupao do
fecundidade);
solo, definio das Zonas Especiais de Interesse
Social ZEIS;
h) Levantamento de indicadores e dos fatores
causais de morbidade de doenas relacionadas t) Identificao da situao fundiria e eixos de
com a falta de saneamento bsico, mais desenvolvimento da cidade e seus projetos de
especificamente, as doenas infecciosas e parcelamento e/ ou urbanizao;
parasitrias
u) Caracterizao das reas de interesse
i) Informaes sobre a dinmica social onde sero social: localizao, permetros e reas,
identi cados e integrados os elementos bsicos carncias relacionadas ao saneamento bsico e
que permitiro a compreenso da estrutura de precariedade habitacional.
organizao da sociedade e a identificao de
atores e segmentos setoriais estratgicos, a v) Infraestrutura (energia eltrica, pavimentao,
serem envolvidos no processo de mobilizao transporte e habitao), e
social para a elaborao e a implantao do
plano;

83

SANEAMENTO BSICO
w) Consolidao cartogrfica das informaes rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).

socioeconmicas, fsicoterritoriais e ambientais
disponveis sobre o municpio e regio.
Devero constar, no mnimo, as seguintes
informaes:
5.4.2. Poltica do Setor de Saneamento
a) Anlise crtica dos planos diretores de

Devero ser coletadas informaes abastecimento de gua da rea de planejamento,
referentes poltica e gesto dos servios de quando houver;
saneamento bsico do municpio, tais como:
b) Descrio dos sistemas de abastecimento de
a) Levantamento da legislao e anlise dos gua atuais. Essa descrio dever englobar
instrumentos legais que definem as polticas textos, mapas, projetos, uxogramas, fotografias
nacional, estadual e regional de saneamento e planilhas que permitam uma caracterizao
bsico;
satisfatria do sistema;
b) Normas de regulao e ente responsvel pela c) Panorama da situao atual dos sistemas
regulao e fiscalizao, bem como os meios e existentes, incluindo todas as estruturas
procedimentos para sua atuao;
integrantes: mananciais, captaes, estaes
de tratamento, adues de gua bruta e tratada,
c) Programas locais existentes de interesse do estaes elevatrias, reservao, redes de
saneamento bsico nas reas de desenvolvimento distribuio, ligaes prediais, medio (micro e
urbano, rural, industrial, turstico, habitacional, macromedio) e controle do sistema. Devero
etc.;
ser informadas a capacidade instalada, e cincia
de tratamento, custo operacional, etc.;
d) Procedimentos para a avaliao sistemtica
de eficcia, e cincia e efetividade, dos servios d) Devero ser informadas as principais de
prestados;
cincias referentes ao abastecimento de gua,
como frequncia de intermitncia, perdas nos
e) Poltica de recursos humanos, em especial sistemas, etc.;
para o saneamento;
e) Levantamento da rede hidrogrfica do
f) Poltica tarifria dos servios de saneamento municpio, possibilitando a identificao de
bsico;
mananciais para abastecimento futuro;
g) Instrumentos e mecanismos de participao e f) Consumo per capita e de consumidores
controle social na gesto poltica de saneamento especiais;
bsico;
g) Informaes sobre a qualidade da gua bruta
h) Sistema de informao sobre os servios;e
e do produto final do sistema de abastecimento;
i) Mecanismos de cooperao com outros entes h) Anlise e avaliao dos consumos por setores:
federados para a implantao dos servios de humano, animal, industrial, turismo e irrigao;
saneamento bsico.
i) Balano entre consumos e demandas de
5.4.3.Infraestrutura de
abastecimento de gua na rea de planejamento;
j) Estrutura de consumo (nmero de economias

A infraestrutura atual do sistema de e volume consumido por faixa);
abastecimento de gua dever ser diagnosticada,
considerando sua adequabilidade e eventuais k) Estrutura de tarifao e ndice de inadimplncia;
problemas. Este diagnstico deve incluir tambm
a avaliao completa da infraestrutura dos l) Caracterizao da infraestrutura das
sistemas existentes nas reas dispersas (reas instalaes existentes;
SANEAMENTO BSICO
84
m) Organograma do prestador de servio;
f) Levantamento da rede hidrogrfica do

municpio, identificando as fontes de poluio
n) Descrio do corpo funcional (nmeros de pontuais de esgotamento sanitrio e industrial;
servidores por cargo);
g) Dados dos corpos receptores existente
o) Receitas operacionais e despesas de custeio (qualidade, vazo, usos de jusantes, etc.);
e investimento;
h) Identificao de principais fundos de vale,
p) Apresentar os indicadores operacionais, por onde poder haver traado de interceptores;
econmico- nanceiros, administrativos e de potenciais corpos dgua receptores do
qualidade dos servios prestados; e
lanamento dos esgotos; atuais usos da gua
do futuro corpo receptor dos esgotos; possveis
q) Caracterizao da prestao dos servios.
reas para locao da ETE (estao de
tratamento de esgoto);
5.4.4. Infraestrutura de
i) Anlise e avaliao das condies atuais de
contribuio dos esgotos domsticos e especiais

A infraestrutura atual do sistema de (produo per capita e de consumidores
esgotamento sanitrio dever ser diagnosticada, especiais);
considerando sua adequabilidade e eventuais
problemas. Este diagnstico deve incluir tambm j) Verificar a existncia de ligaes clandestinas
a avaliao completa da infraestrutura dos de guas pluviais ao sistema de esgotamento
sistemas existentes nas reas dispersas (reas sanitrio;
rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).
Devero constar, no mnimo, as seguintes k) Balano entre gerao de esgoto e capacidade
informaes:
do sistema de esgotamento sanitrio existente
na rea de planejamento;
a) Anlise crtica dos planos diretores de
esgotamento sanitrio da rea de planejamento, l) Estrutura de produo de esgoto (nmero de
quando houver;
economias e volume produzido por faixa);
b) Descrio dos sistemas de esgotamento m) Caracterizao da infraestrutura das
sanitrio atuais. Essa descrio dever englobar instalaes existentes;
textos, mapas, projetos, uxogramas, fotogra as e
planilhas que permitam uma caracterizao n) Organograma do prestador de servio;
satisfatria do sistema;
o) Descrio do corpo funcional (nmeros de
c) Indicao de reas de risco de contaminao servidores por cargo);
por esgotos do municpio;

p) Receitas operacionais e despesas de custeio
d) Anlise crtica e avaliao da situao atual e investimento;
dos sistemas de esgotamento sanitrio, incluindo
todas as estruturas integrantes: ligaes q) Apresentar os indicadores operacionais,
prediais, rede de coleta, interceptores, estaes econmico-financeiros, administrativos e de
elevatrias, emissrios, estaes de tratamento qualidade dos servios prestados; e
e controle do sistema. Devero ser informadas a
capacidade instalada, e cincia de tratamento, r) Caracterizao da prestao dos servios.
custo operacional, etc.;
5.4.5. Infraestrutura de Manejo
e) Devero ser informadas as principais de
de guas Pluviais
cincias referentes ao sistema de esgotamento
sanitrio;

A infraestrutura atual do sistema de
drenagem de guas pluviais dever ser
85

SANEAMENTO BSICO
diagnosticada, considerando sua adequabilidade

e eventuais problemas. Este diagnstico
deve incluir tambm a avaliao completa da
infraestrutura dos sistemas existentes nas reas
dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas
e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as
seguintes informaes:
tubulaes insuficientes, etc.) observados na

rea urbana: veri car a freqncia
de ocorrncia e localizao desses problemas;
l) Verificar a relao entre a evoluo populacional,
processo de urbanizao e a quantidade de
ocorrncia de inundaes;
a) Verificar a existncia de Plano Diretor m) Verificar se existem manuteno e limpeza

municipal;
da drenagem natural e artificial e a freqncia
com que so feitas;
b) Verificar o conhecimento da legislao
existente sobre parcelamento e uso do solo n) Identificao e descrio dos principais
urbano e rural;
fundos de vale, por onde feito o escoamento
das guas de chuva;
c) Descrio do sistema de macrodrenagem
(galeria, canal, etc.) e microdrenagem (rede, o) Anlise da capacidade limite com elaborao
bocas-de-lobo e rgos acessrios) atualmente de croqui georreferenciado das bacias
empregado na rea de planejamento.
contribuintes para a microdrenagem;

Essa descrio dever englobar croqui
georreferenciado dos principais lanamentos da
macrodrenagem, desenhos, uxogramas, fotogra
as e planilhas que permitam o entendimento dos
sistemas em operao;
d) Descrio dos sistemas de manuteno da
rede de drenagem;
e) Verificar a existncia de fiscalizao do
cumprimento da legislao vigente;
p) Receitas operacionais e despesas de custeio

e investimento;
q) Apresentar os indicadores operacionais,
econmico-financeiros, administrativos e de
qualidade dos servios prestados; e
r) Verificar se o municpio apresenta registros de
mortalidade por malria.
5.4.6. Infraestrutura de Limpeza Urbana e
Manejo de Resduos Slidos
f) Identificar o nvel de atuao da fiscalizao

em drenagem urbana;

A infraestrutura atual do sistema de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos
g) Identificar os rgos municipais com alguma dever ser diagnosticada, considerando sua
provvel ao em controle de enchentes e adequabilidade e eventuais problemas. Este
drenagem urbana e identificar suas atribuies; diagnstico deve incluir tambm a avaliao

completa da infraestrutura dos sistemas
h) Verificar a obrigatoriedade da microdrenagem existentes nas reas dispersas (reas rurais
para implantao de loteamentos
indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero
ou abertura de ruas;
constar, no mnimo, as seguintes informaes:
i) Verificar a separao entre os sistemas de a) Anlise crtica dos planos diretores de limpeza
drenagem e de esgotamento sanitrio;
urbana e manejo de resduos slidos ou planos
de gerenciamento de resduos slidos da rea
j) Verificar a existncia de ligaes clandestinas de planejamento, quando houver;
de esgotos sanitrios ao sistema de drenagem
pluvial;
b) Descrio da situao dos resduos slidos
gerados, incluindo a origem, o volume e sua
k) Identificar os principais tipos de problemas caracterizao (domiciliares, construo civil,
(alagamentos, transbordamentos de crregos, industriais, hospitalares e de servios de sade),
pontos de estrangulamento, capacidade das bem como seu processamento, com base em
SANEAMENTO BSICO
86
dados secundrios, entrevistas qualificadas, 5.5.Prospectiva e Planejamento Estratgico

e inspees locais. Essa descrio dever
englobar desenhos, fluxogramas, fotografias e
indiscutvel a importncia da fase
planilhas que permitam um perfeito entendimento de diagnstico, no entanto, ser na fase de
dos sistemas em operao;
Prospectiva e Planejamento Estratgico onde
sero efetivamente elaboradas as estratgias de
c) Identificao dos geradores sujeitos ao plano atuao para melhoria das condies dos
de gerenciamento especfico nos termos do art. servios saneamento.
20 ou a sistema de logstica reversa na forma do
art.33, da Lei 12.305/2010;

Este Termo de Referncia disponibiliza
uma breve descrio sobre as metodologias
d) Identificao de carncia do poder pblico de Planejamento Estratgico. Ser importante
para o atendimento adequado da populao;
que a equipe tcnica busque aprimorar os
conhecimentos neste tema e uniformizar seu
e) Informaes sobre a produo per capita de entendimento para propor o mtodo de trabalho
resduos inclusive de resduos de atividades que considere as especi cidades de planejamento
especiais;
territorial atendendo as caractersticas locais.
f) Levantamento das prticas atuais e dos
O planejamento estratgico pressupe
problemas existentes associados infraestrutura uma viso prospectiva da rea e dos itens de
dos sistemas de limpeza urbana;
planejamento por meio de instrumentos de
anlise e antecipao, construdos de forma
g) Organograma do prestador de servio e coletiva pelos diferentes atores sociais.
descrio do corpo funcional (nmeros de
servidores por cargo) e identificao de possveis A
anlise
prospectiva
estratgica
necessidades de capacitao, remanejamento, aborda problemas de variados tipos, de ne
realocao, reduo ou ampliao da mo-de- a populao implicada, as expectativas e a
obra utilizada nos servios;
relao entre causas e efeitos. Alm disso, identi
ca objetivos, agentes, opes, sequncia de
h) Identificao das possibilidades de aes, tenta prever consequncias, evitar erros
implantao de solues consorciadas ou de anlise, avalia escalas de valores e aborda
compartilhadas
com
outros
Municpios, tticas e estratgias. Em resumo, a prospectiva
considerando, nos critrios de economia de estratgica requer um conjunto de tcnicas
escala, a proximidade dos locais estabelecidos sobre a resoluo de problemas perante a
e as formas de preveno dos riscos ambientais; complexidade, a incerteza, os riscos e os
conflitos, devidamente caracterizados.
i) Receitas operacionais e despesas de custeio
e investimento;

As metodologias prospectivas procuram

identificar cenrios futuros possveis e desejveis,
j) Apresentar os indicadores operacionais, com o objetivo de nortear a ao presente.
econmico-financeiros, administrativos e de
qualidade dos servios prestados;

Por meio de cenrios podem-se
transformar as incertezas do ambiente em
k) Identificao da existncia de programas condies racionais para a tomada de deciso,
especiais (reciclagem de resduos da construo servindo de referencial para a elaborao do
civil, coleta seletiva, compostagem, cooperativas plano estratgico de execuo de programas,
de catadores e outros);
projetos e aes.
l) Identificao dos passivos ambientais
5.5.1. Anlise SWOT
relacionados aos resduos slidos, incluindo
reas contaminadas, e respectivas medidas
A Anlise SWOT pode ser utilizada como
saneadoras.
uma ferramenta para re exo e posicionamento
em relao situao do setor de saneamento
87

SANEAMENTO BSICO
Representa um bom ponto de partida para

iniciar o processo de planejamento tendo
uma percepo geral de pontos e fatores que
contribuem ou atrapalham a execuo de aes.

O objetivo contextualizar a realidade e
identificar os desa os regionais. Deve-se avaliar
cada item de reflexo e detalhar o fator que o
classifica. Por exemplo:
Item de reflexo: Poltica habitacional
Classificao: Fora

Dever considerar objetivos abrangentes
para o saneamento bsico voltados para a
melhoria das condies de cada eixo do setor e
da sade pblica, sendo primordial a identificao
e sistematizao das principais expectativas
manifestadas pela populao a respeito dos
cenrios futuros a serem construdos.

As aspiraes sociais sero discutidas
nos eventos dos setores de mobilizao social
e devero resultar na pactuao de consensos
mnimos sobre o futuro do setor de saneamento,
procurando atender desejos, potencialidades e
oportunidades estratgicas.
5.5.2. Cenrios, objetivos e metas

Neste processo devero ser consideradas
as informaes tcnicas e participativas
consolidadas na etapa de diagnstico como

referncia de cenrio atual e como direcionadoras
dos avanos necessrios para a prospectiva de
cenrio futuro.
Ambiente interno
Foras
1.
2.
3.
4.
...
...
...
...
Fraquezas
Instituies, gesto dos sistemas operao dos sistemas
(gua, esgoto, drenagem e resduos);
1.
Bolses de pobreza;
2.
Recursos Hdricos;
3.
Meio ambiente;
4.
Legislao municipal;
Planejamento territorial;
Poltica habitacional;
Sistemas de abastecimento de gua;
Sistemas de esgotamento sanitrio;
Sistemas de gerenciamento de resduos;
Oramento municipal;
Outros.
Ambiente externo
Oportunidades
1.
2.
3.
4.
...
...
...
...
...
...
...
...
Ameaas
Oramentos Federal, estadual;
Programas federais e estaduais para o setor;
Poltica de priorizao de investimentos federal e estadual;
Polticas publicas federais e estaduais de:
Sade;
Habitacional;
Saneamento;
Parcerias polticas;
Parcerias institucionais;
Legislaes;
Outros.
1.
2.
3.
4.
...
...
...
...
Figura 7 - Anlise SWOT

SANEAMENTO BSICO
88
Tabela 3 - Objetivos e Metas

CENRIO ATUAL
CENRIO FUTURO
Situao poltico-institucional
do setor de saneamento
Objetivos
Metas (curto, mdio e

longo prazo)
da situao atual). Numerar objetivos para serem utilizados

em tabelas posteriores.
ou longo prazo)
Situao da infraestrutura de
abastecimento de gua
Objetivos

longo prazo)
Prioridade
Exemplo: Abastecimento de
gua precrio em 65% do
municpio
Exemplo: Abastecer com gua

potvel 95% da populao do
municpio
Ex: Mdio
XX
Situao da Infraestrutura de
esgotamento sanitrio
Objetivos

longo prazo)
Prioridade
guas pluviais
Objetivos

longo prazo)
Prioridade
gerenciamento de resduos
slidos
Objetivos

longo prazo)
Prioridade
Prioridade

Na Tabela 3 apresenta-se um modelo de
5.5.3. Projeo de demandas e
estrutura para consolidao dos objetivos e para
prospectivas tcnicas
sua projeo temporal dentro do horizonte de
planejamento de 20 anos (curto, mdio e longo
A elaborao do planejamento de polticas
prazos).
pblicas requer um extenso ferramental de
anlise histrica que possibilite quantificar e

Neste modelo tambm ser importante a compreender a lgica de diversos processos que
definio dos critrios de priorizao de objetivos se integram com os elementos do saneamento
que refletiro as expectativas sociais, alm de bsico. O detalhamento dos requisitos de
critrios tcnicos e outros que permitam construir demanda e a de nio de alternativas tcnicas
uma escala de primazia entre os objetivos.
de engenharia sero primordiais para o
prosseguimento das atividades do PMSB.

Cabe ressaltar que esta fase procura
definir os objetivos gerais e abrangentes que
Neste processo devem ser utilizadas as
nortearo a elaborao das propostas de informaes do diagnstico articuladas s atuais
programas, projetos, aes e do plano de polticas, programas e projetos de saneamento
execuo das prximas fases do planejamento. bsico e de setores co-relacionados (sade,
habitao, meio ambiente, recursos hdricos,

Para atendimento do contedo educao e outros) para a projeo e prospeco
mnimo do Art.19 da Lei 12.305/2010 - Poltica de demandas futuras.
Nacional de Resduos Slidos- devero ser
definidas metas de reduo, reutilizao, coleta
Sero utilizadas metodologias de
seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas projees demogrficas somadas aos elementos
a minimizar o volume de rejeitos encaminhados previstos em planejamentos e polticas pblicas
para disposio nal ambientalmente adequada. municipais, regionais, estaduais e federais para
qualquer setor que influencie a demanda ao
saneamento.

89

SANEAMENTO BSICO
Anlise das Alternativas de Gesto
Alternativas Institucionais
Planejamento
Prestao de Servios
Regulao
Fiscalizao
Controle Social
Cooperao Regional
Anlise das Alternativas Tcnicas
Evoluo Gradativa
Viabilidade Tcnica
Viabilidade Econmica
Sustentabilidade
Poltica de acesso integralizado
Solues de continuidade

Sero previstas alternativas de gesto e
INFRAESTRUTURA DE
de solues tcnicas de engenharia executveis
ESGOTAMENTO SANITRIO
que atendam as exigncias e caractersticas de
cada eixo do saneamento bsico para toda rea a) Anlise das alternativas de gesto e prestao
do municpio, incluindo as reas dispersas (reas de servios;
rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).
b) Projeo da vazo anual de esgotos ao longo

A seguir esto descritos os itens mnimos dos 20 anos para toda a rea de planejamento;
que devero ser elaborados para a
projeo de demandas e as prospectivas c) Previso de estimativas de carga e concentrao
tcnicas em cada eixo do setor de saneamento. de DBO e coliformes fecais (termotolerantes)
ao longo dos anos, decorrentes dos esgotos
INFRAESTRUTURA DE ABASTECIMENTO
sanitrios gerados, segundo as alternativas
DE GUA
(a) sem tratamento e (b) com tratamento dos
esgotos (assumir e cincias tpicas de remoo);
a) Anlise das alternativas de gesto e prestao
de servios;
d) Definio de alternativas tcnicas de
engenharia para atendimento da demanda
b) Projeo da demanda anual de gua para calculada;
toda a rea de planejamento ao longo dos 20
anos;
e) Comparao das alternativas de tratamento
local dos esgotos (na bacia), ou centralizado
c) Descrio dos principais mananciais (fora da bacia, utilizando alguma estao de
(superficiais e/ou subterrneos) passveis de tratamento de esgotos em conjunto
utilizao para o abastecimento de gua na rea com outra rea), justi cando a abordagem
de planejamento;
selecionada;
d) Definio das alternativas de manancial para
atender a rea de planejamento, justificando
a escolha com base na vazo outorgvel e na
qualidade da gua;
f) Previso de eventos de emergncia e

contingncia.
INFRAESTRUTURA DE GUAS PLUVIAIS
e) Definio de alternativas tcnicas de a) Proposta de medidas mitigadoras para os

engenharia para atendimento da demanda principais impactos identi cados, em particular:
calculada;
medidas de controle para reduzir o
f) Previso de eventos de emergncia e assoreamento de cursos dgua e de bacias
contingncia.
de deteno, eventualmente propostas pelos
membros do grupo de trabalho;

SANEAMENTO BSICO
90
medidas de controle para reduzir o lanamento gerados (excedente de terra dos servios de
de resduos slidos nos corpos dgua.
terraplenagem, entulhos etc.);
b) Diretrizes para o controle de escoamentos na
fonte, adotando-se solues que favoream o
armazenamento, a in ltrao e a percolao, ou
a jusante, adotando-se bacias de deteno ter
em considerao as caractersticas topogrficas
locais e listar as solues de controle que melhor
se adaptariam;
g) Identificao de reas favorveis para

disposio final ambientalmente adequada
de rejeitos, identificando as reas com risco
de poluio e/ou contaminao, observado o
Plano Diretor de que trata o 1 do art. 182 da
Constituio Federal e o zoneamento ambiental,
se houver;
c) Diretrizes para o tratamento de fundos de vale; h) Procedimentos operacionais e especificaes

mnimas a serem adotados nos servios pblicos
d) Previso de eventos de emergncia e de limpeza urbana e de manejo
contingncia.
de resduos slidos, includa a disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos;
INFRAESTRUTURA DE GERENCIAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS
i) Prever eventos de emergncia e contingncia.
a) Planilha com estimativas anuais dos volumes
5.6. Programas, Projetos e Aes
de produo de resduos slidos classificados
em (i) total, (ii) reciclado, (iii) compostado e (iv)
Nesta fase sero criados programas de
aterrado, e percentuais de atendimento pelo governo municipal espec cos que contemplem
sistema de limpeza urbana;
solues prticas (aes) para alcanar
os objetivos e ainda que compatibilizem o
b) Metodologia para o clculo dos custos da crescimento econmico, a sustentabilidade
prestao dos servios pblicos de limpeza ambiental e a equidade social nos municpios.
urbana e de manejo de resduos slidos, bem
como a forma de cobrana desses servios;

Nela, sero definidas as obrigaes do
poder pblico na atuao em cada eixo do setor
c) Regras para o transporte e outras etapas do de saneamento e no desempenho da gesto
gerenciamento de resduos slidos de que trata o da prestao dos servios. Por este motivo,
art. 20 da Lei 12.305/2010, e demais disposies ser necessrio o envolvimento contnuo de
pertinentes da legislao federal e estadual representantes do poder pblico municipal,
propondo a de nio das responsabilidades seja por meio do comit de coordenao ou
quanto sua implantao e operacionalizao; pelo acompanhamento do Poder Executivo e
Legislativo municipal.
d) Critrios para pontos de apoio ao sistema
de limpeza nos diversos setores da rea de
Os programas de governo previstos
planejamento (apoio guarnio, centros de neste PMSB devero determinar aes factveis
coleta voluntria, mensagens educativas para de serem atendidas nos prazos estipulados
a rea de planejamento em geral e para a e que representem as aspiraes sociais
populao especfica);
com alternativas de interveno, inclusive
de emergncias e contingncias, visando o
e) Descrio das formas e dos limites da atendimento das demandas e prioridades da
participao do poder pblico local na coleta sociedade.
seletiva e na logstica reversa, respeitado o
disposto no art. 33 da Lei 12.305/2010, e de
Ser necessrio aplicar metodologia
outras aes relativas responsabilidade de priorizao aos programas e at mesmo
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
s aes planejadas, construindo assim a
hierarquizao das medidas a serem adotadas
f) Critrios de escolha da rea para para o planejamento de programas prioritrios
localizao do bota-fora dos resduos inertes de governo. A seguir, apresenta-se um modelo
91

SANEAMENTO BSICO
Tabela 4 - Programas, projetos e aes

ITEM
OBJETIVO
(indicar eixo do saneamento, item correlato

ou item que integre
dois ou mais eixos do
saneamento bsico)
(indicar o
nmero do
objetivo
atrelado
a este
programa)
Exemplo: Infraestrutura de abastecimento

de gua
PRIORIDADE
AES/PROJETOS
DO PROG.
(nome do
programa)
(detalhar aes e/ou projetos

previstos para o programa)
1.
Exemplo:
Programa
GUA BOA
Exemplo:
Revitalizao da rede de
distribuio de gua da regio
do XXX Implantao de estao
de tratamento de gua para
atendimento da regio XXX
1, 2 e 3
Exemplo:
Programa de
melhoria da
gesto da
prestao dos
servios de
gua e esgoto
Exemplo:
Hidrometrao de redes
Reestruturao da poltica
tarifria
Capacitao de servidores
Exemplo:
Programa
Projetos
para o
Saneamento
Exemplo:
Elaborao de projetos
tcnicos de engenharia
(projeto bsico e projeto
executivo) para a totalidade de
aes previstas no PMSB que o
requeiram.
Exemplo:
Gesto da prestao
dos servios
PROGRAMA
Exemplo:
Elaborao de projetos 1, 2 e 4
PRIORIDADA
AO/
PROJETO
Infraestrutura de
guas pluviais
Infraestrutura de
gerenciamento de resduos slidos
Infraestrutura de esgotamento sanitrio
de tabela para consolidao dos programas a serem praticadas, incluindo programa

projetos e aes.
de monitoramento.

Para atendimento do art.19 da Lei
12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos
Slidos, devero ser definidos: programas e
aes de capacitao tcnica voltados para sua
implantao e operacionalizao; programas e
aes de educao ambiental que promovam
a no-gerao, a reduo, a reutilizao e a
reciclagem de resduos slidos; programas
e aes para a participao dos grupos
interessados, em especial das cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas
por pessoas fsicas de baixa renda, se houver;
mecanismos para a criao de fontes de negcios,
emprego e renda, mediante a valorizao dos
resduos slidos; aes preventivas e corretivas
5.7. Plano de Execuo

Este plano deve contemplar o caminho
a ser adotado para execuo dos programas,
projetos e aes. A programao da implantao
dos programas, projetos e aes dever ser
desenvolvida considerando metas em horizontes
temporais distintos:
a) Imediatos ou emergenciais at 3 anos;
b) Curto prazo entre 4 a 8 anos;
c) Mdio prazo entre 9 a 12 anos;
d) Longo prazo entre 13 a 20 anos.
SANEAMENTO BSICO
92

O plano de execuo dever contemplar
5.8. Indicadores de Desempenho do Plano
a estimativa de custos e as principais fontes
Municipal de Saneamento Bsico
de recursos que podero ser utilizadas para
a implantao dos programas, projetos e
O acompanhamento da implantao do
aes definidas anteriormente, bem como os Plano Municipal de Saneamento Bsico s ser
responsveis por sua realizao.
possvel se baseada em dados e informaes
que traduzam, de maneira resumida, a evoluo

importante
destacar
que
os e a melhoria das condies de vida da populao.
recursos estimados neste PMSB no estaro Uma das metodologias utilizadas para descrever
contemplados previamente no oramento essa situao a construo de indicadores.
municipal, no entanto, devero ser refletidos
no PPA municipal a partir de ento. Ainda
Indicadores so valores utilizados para
assim, podero ser consideradas outras fontes medir e descrever um evento ou fenmeno
de recursos possveis, programas do governo de forma simpliflcada. Podem ser derivados
federal, estadual, emendas parlamentares, de dados primrios, secundrios ou outros
recursos privados, etc.
indicadores e classi cam-se como analticos
(constitudos de uma nica varivel) ou sintticos

A seguir, apresenta-se um modelo (constitudos por uma composio de variveis).
de planilha para consolidao do Plano de
Execuo.
Tabela 5 - Plano de Execuo
Programa Aes
Custo
Custo estima- estimado
do da Ao
do Programa
Fonte de
mento
Meta
execuo
da ao
Meta execuo do
programa
Responsvel pela
execuo
do programa
Parcerias
Para a construo de um indicador, necessrio: que sero estruturados e implantados devem

estar articulados com o Sistema Nacional de
Nomear o indicador;
Informaes em Saneamento SINISA.

Definir seu objetivo;

Porm, apesar de legalmente criado, o
SINISA ainda no est plenamente estabelecido,
Estabelecer sua periodicidade de clculo;
ou seja, a referncia, atualmente, ainda o SNIS.
Indicar o responsvel pela gerao e divulgao;
Devemos, todavia, alertar para um detalhe
importante. O SNIS apresenta uma relao de
Definir sua frmula de clculo;
dados e indicadores referentes prestao
dos servios de saneamento. No processo
Indicar seu intervalo de validade;
de elaborao e implantao do PMSB, mais
importante que isso, a de nio de elementos
Listar as variveis que permitem o clculo;
para o monitoramento do plano como um todo,
no apenas da prestao.
Identificar a fonte de origem dos dados.

Para o estabelecimento de indicadores

Entende-se que se trata de um processo que figurem como suporte estratgico na gesto
complexo, mas alguns exemplos podem ser municipal, sobretudo na rea do saneamento,
adotados para iniciar o processo. No inciso VI, aspectos
intrinsecamente
ligados
ao
art.9 da Lei 11.445/2007 est de nido que os planejamento, regulao e ao controle social
Sistemas de Informaes Municipais
devem ser considerados.
93

SANEAMENTO BSICO

O objetivo principal dos indicadores para
o monitoramento do PMSB deve ser avaliar o
atingimento das metas estabelecidas, com o
consequente alcance dos objetivos fixados, o
efetivo funcionamento das aes de emergncia
e contingncia definidas, a consistncia na
participao e no controle social na tomada de
decises, dentre outros.

O PMSB depois de aprovado e sancionado
em lei municipal deve ser implantado pelo rgo
do municpio responsvel pela execuo da
poltica municipal de saneamento bsico.

Para atendimento do art. 19 da Lei
12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos
Slidos devero ser definidos indicadores de
desempenho operacional e ambiental dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos.

Esta etapa refere-se elaborao
de elementos que subsidiem a fase de
execuo do plano, devendo ser discutidas - e
preferencialmente deliberadas pelo grupo de
trabalho - pelo menos:

Um dos mecanismos recomendados
para dar suporte e cumprimento s aes de
saneamento no mbito municipal manter
a sociedade permanentemente mobilizada

Dessa forma, monitorar o desempenho por intermdio de eventos que possibilitem a
da implantao de um Plano Municipal de participao democrtica e formal de controle
Saneamento Bsico passa a ser tarefa rotineira, social.
sistematizada e cotidiana, garantindo assim a
melhoria da qualidade de vida da populao.
6.2. Execuo do PMSB
a) Proposta para a regulamentao e fiscalizao

6. ATIVIDADES PS-ELABORAO
do setor de saneamento: em consonncia com as
DO PMSB
demais normas vigentes, essa proposta visar
impedir o surgimento de prejuzos sociedade,

As atividades ps-elaborao do PMSB decorrentes do d cit na
(aprovao, execuo, avaliao e reviso) no prestao dos servios;
figuram como objeto do convnio nem produto a
ser elaborado e aprovado pela Funasa.
b) Manuais: visar estabelecer critrios e
padres mnimos recomendados para orientar

Ainda assim, o municpio deve os projetistas no dimensionamento dos sistemas
compreender a importncia da continuidade do referentes ao saneamento bsico;
planejamento, assumir o compromisso de efetivar
as atividades previstas no PMSB e submet-lo c) Plano de reviso do PMSB: sendo o PMSB
avaliao e aprovao do legislativo municipal.
um processo dinmico e disciplinado, dever ser
avaliada sua capacidade de gerenciamento, com
6.1. Aprovao do PMSB
auxlio, por exemplo, de dados obtidos de uma
rea-piloto, tal como um bairro ou comunidade

Sugere-se a aprovao do PMSB aps a do municpio.
apreciao e aprovao pelo Poder Legislativo
do municpio. No entanto, previamente, dever
6.3.Avaliao e Reviso do PMSB
ser elaborada uma minuta de projeto de lei,
em conformidade com a tcnica legislativa e
A gesto do saneamento bsico no
sistematizada de forma a evitar contradies contexto do desenvolvimento urbano envolve
entre os dispositivos inseridos no PMSB com as questes intersetoriais, polticas pblicas,
demais normas vigentes.
participao da sociedade, entre outros fatores.

Essa minuta dever ser submetida
discusso com a populao, em evento
especialmente convocado para este fim. Neste
evento ser concluda a verso nal do plano que
ser encaminhada Cmara de Vereadores.

Logo, a avaliao do desempenho do
PMSB, tambm est relacionada s aes
governamentais, compreendendo a implantao
de programas, a execuo de projetos e
atividades, a administrao de rgos e
entidades, tendo foco em alguns aspectos,
SANEAMENTO BSICO
94
como:
a) O cumprimento dos objetivos definidos no
PMSB;
b) A obedincia dos dispositivos legais aplicveis
gesto do setor saneamento;
c) A identificao dos pontos fortes e fracos do
plano elaborado e das oportunidades e entraves
ao seu desenvolvimento;
d) O uso adequado de recursos humanos,
instalaes e equipamentos voltados para
produo e prestao de bens e servios na
qualidade e prazos requeridos;

Assim, a poltica municipal ser o
instrumento governamental que instituir itens
essenciais para a promoo de sade, qualidade
de vida, incluso social e proteo ao meio
ambiente.
Anseios
da
populao
Metas para
melhoria dos
ndices
sanitrios
Planejamento
estratgico do
muncipio
Programas,
projetos e
aes
Atores
responsveis
Fiscalizao e
regulao
Plano
Municipal
de Sanemanto
Poltica
Municipal
de Sanemanto
Controle
social
Direitos e
deveres dos
usurios
Figura 8 - Esquema do direcionamento de elaborao
e) A adequao e a relevncia dos objetivos

da Poltica Municipal baseada no planejamento do
PMSB
do plano e a consistncia entre esses e as
necessidades previamente identificadas;

A existncia de uma poltica pblica
f) A consistncia entre as aes desenvolvidas e de
saneamento,
com
responsabilidades
os objetivos estabelecidos;
expressas
dos
envolvidos,
minimizar
problemas, tanto sociais quanto ambientais,
g) As causas de praticas antieconmicas e naturalmente ocasionados com o crescimento
ineficientes;
e desenvolvimento das cidades, pois alm de
refletir o planejamento estratgico de curto, mdio
h) Os fatores inibidores do desempenho do e longo prazos, tambm de nir a scalizao e
PMSB;
regulao dos servios, bem como os direitos e
deveres dos usurios.
i) A relao de causalidade entre efeitos
observados e as diretrizes propostas;

Durante a elaborao e implantao de
sua poltica, o municpio dever considerar a
j) A qualidade dos efeitos alcanados a partir da articulao com as demais polticas envolvidas
implantao do plano.
como sade, meio ambiente e desenvolvimento
urbano, seja no mbito federal, estadual e

Contudo, entre o desempenho real principalmente municipal.
e o esperado pode ocorrer uma ruptura,
designada como discrepncia de desempenho.
Tais polticas devem ser orientadas a
Nesse contexto, a utilizao dos indicadores constantemente promoverem o dilogo entre si
imprescindvel para a mensurao do para que cada setor conhea as peculiaridades,
desempenho real do PMSB.
objetivos e metas uns dos outros e, a partir disto,
construrem aes integradas em prol do bem
7. POLTICA MUNICIPAL DE
comum.
SANEAMENTO BSICO

A Figura 9 apresenta diversas polticas

O municpio dever elaborar sua pblicas a serem consideradas para elaborao
poltica municipal de saneamento bsico que da poltica municipal de saneamento. Vale
institucionalizar os produtos nais do plano e destacar a necessidade de maior interao entre
refletir os anseios da populao, objetivos, as polticas do municpio e a participao da
metas, programas, projetos e aes, conforme sociedade.
esquematizado na Figura 8.

95

SANEAMENTO BSICO
Polticas Nacionais de: Saneamento,

Sade, Recursos Hdricos, Meio
Ambiente e Desenvolvimento Urbano
imprescindvel que o municpio garanta a adoo

de matriz tecnolgica adequada realidade
local, considerando as caractersticas geogr
cas, econmicas e scio-culturais do municpio.
Polticas Municipais de Sade, Meio

Ambiente, Desenvolvimento Urbano,
Habitao, etc
Polticas Municipal de
Saneamento Bsico
Participao Social
Figura 9 - Esquema da necessidade de articulao entre diversas polticas
Assim como no Plano Municipal, a populao

deve atuar como protagonista durante a fase
de elaborao da poltica, a fim de fortalecer o
controle social do saneamento do municpio. A
administrao deve, portanto, postar em posio
horizontal, e no em vertical, em suas relaes
com a sociedade.

Para assegurar a continuidade e qualidade
das aes de saneamento, o municpio dever
promover alternativas de gesto que viabilizem
a autossustentao econmica e financeira dos
servios de saneamento bsico.

Nesse sentido, cabe atentar que,
comprovada a viabilidade tcnica-econmica
financeira da concesso da prestao universal
e integral dos servios de saneamento nos
estudos apresentados no plano, o municpio
dever se atentar meno do contrato de
concesso, bem como reas de atuao,
objetivos, metas, regulao,
scalizao e
controle dos servios prestados na poltica
municipal.
CAPTULO II
PROCEDIMENTOS RELATIVOS AO
CONVNIO DE COOPERAO TCNICA
E FINANCEIRA
1. CELEBRAO E ACOMPANHAMENTO

A setorializao de polticas pblicas
DO CONVNIO
no deve, entretanto, significar segmentao,
mas complementaridade e transversalidade,
A celebrao do convnio ser regida
necessrias para alcanar seus objetivos.
pela Instruo Normativa STN N 1, de 15 de
janeiro de 1997; pela Portaria Interministerial

A Resoluo Recomendada n 75/2009 n127, de 29 de maio de 2008; e pelo Decreto n
do Conselho das Cidades lista em seu art. 2 o 6.170, de 25 de julho de 2007 e suas alteraes.
que cada municpio dever apresentar em sua
poltica. No estabelecimento dos itens definidos no
Para que o processo seja iniciado visando
artigo, o municpio no pode deixar de considerar celebrao de convnio faz-se necessrio
diretrizes do saneamento estabelecidas na Lei a manifestao de interesse do proponente,
11.445/2007. imprescindvel, portanto, que as por meio de plano de trabalho, pleiteando o
aes estabelecidas sejam voltadas promoo financiamento da ao com a descrio das
da equidade social e territorial no acesso ao principais caractersticas do Plano Municipal de
saneamento, que promovam a sustentabilidade Saneamento Bsico.
ambiental e econmica, que colaborem para o
desenvolvimento urbano e melhoria da qualidade
O plano de trabalho ser elaborado,
de vida, das condies ambientais e de sade conforme as orientaes deste Termo de
pblica.
Referncia e outros documentos elaborados
pela Funasa, e transmitido pelo proponente,

Tambm deve ser assegurado na poltica, devidamente cadastrado, por meio do SICONV.
o atendimento adequado populao rural A consistncia e preciso do plano de trabalho
dispersa, inclusive mediante a utilizao de sero requisitos para aprovao de nanciamento
solues compatveis com suas caractersticas do pleito.
econmicas e sociais peculiares. Assim,
SANEAMENTO BSICO
96

O fomento elaborao de Planos
Municipais de Saneamento Bsico est inserido
na ao 20AG do Plano Plurianual, de Apoio
Gesto dos Sistemas de Saneamento Bsico
em Municpios de at 50.000 habitantes.

Eventuais impropriedades detectadas na
documentao apresentada devero ser
encaminhadas
para
conhecimento
do
proponente, onde dever constar prazo para sua
correo.

A Tabela 6 apresenta os dados
necessrios para localizao e envio de pleitos,
no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse SICONV.

Finalizado prazo estabelecido, ser
encaminhado comunicado informando um novo
prazo. O descumprimento das impropriedades
apontadas no prazo xado implicar na reprovao
do pleito.
Tabela 6 - Informaes necessrias para envio de pleito, por meio do SICONV

Nome do rgo
FUNDAO NACIONAL DE SADE
Cdigo do rgo
36211
Cdigo do Programa
3621120120001
Tipo de Instrumento
Convnio
Programa Atende a
Administrao Pblica Estadual ou do Distrito Federal, Consrcio Pblico, Administrao

Pblica Municipal
Nome do Programa
0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto

As etapas para elaborao e transmisso
2. ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO
do plano de trabalho no sistema de convnios
DO PMSB
podero ser visualizadas nos manuais de
capacitao do Proponente, disponibilizados no
A elaborao dos planos municipais de
site do Ministrio do Planejamento, Oramento e saneamento bsico uma responsabilidade dos
Gesto em www.convenios.gov.br.
titulares dos servios de saneamento; segundo
a Lei n 11.445/07 e o Decreto n 7.217/2010.

Uma vez transmitido o plano de trabalho, Desta forma, o municpio dever participar
a Funasa, por meio do Departamento de efetivamente de todo o processo sendo o
Engenharia de Sade Pblica (DENSP) far responsvel pelo seu planejamento, execuo,
anlise de elegibilidade e de priorizao do scalizao e aprovao de cada fase e produto
projeto proposto. Caso seja selecionado, o produzido.
solicitante ser notificado para dar continuidade
ao processo com o envio da documentao Tambm
de
responsabilidade
tcnica Superintendncia Regional da Funasa do municpio assegurar a implantao de
em seu estado para a formalizao do pleito e metodologia participativa quando da elaborao
anlise do plano de trabalho.
do PMSB, bem como a avaliao da qualidade
dos produtos apresentados, que devem sempre

A anlise tcnica para aprovao do plano observar a realidade local e as de nies do
de trabalho, termo de referncia e oramento Termo de Referncia.
detalhado da proposta de apoio financeiro para
elaborao do PMSB car a cargo do Ncleo
A Funasa, por meio do NICT, acompanhar
Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT - o convnio durante toda sua execuo. Este
da sede da Coordenao Regional da Funasa processo ocorrer de forma integrada no
responsvel pelo municpio.
mbito do NICT devendo ser assegurada a
representao formal da FUNASA no Comit de

Recomenda-se que a anlise tcnica Coordenao de elaborao do PMSB, em
integrada seja realizada pelos diferentes setores carter orientativo.
constituintes do NICT por meio do sistema de
acompanhamento vigente.

As aes participativas e de mobilizao
social previstas em todo o processo de construo
do PMSB devero ser acompanhadas
97

SANEAMENTO BSICO
permanentemente pelos membros do NICT da

Funasa. Para isso, o NICT deve manter atualizado
o cronograma de aes comunitrias previstas
no Plano de Mobilizao Social e programar
sua presena nas atividades mais estratgicas.
A participao do NICT nestas atividades
ter carter orientativo, devendo levar em
considerao os parmetros mnimos exigidos
no Termo de Referncia para sua avaliao dos
eventos.
3. PRODUTOS ESPERADOS

Os produtos esperados so:

A.

Os relatrios mensais simplificados
do andamento das atividades desenvolvidas
devero conter resumo da situao quanto ao
cumprimento da programao, ocorrncias,
recomendaes, alm de concluses e projees
de prazos e custos, inclusive as aes de
mobilizao social.

O relatrio final do Plano Municipal de
Saneamento Bsico dever apresentar as
informaes resumidas e consolidadas de todas
as etapas e produtos desenvolvidos. Os
documentos
e
relatrios
devero
ser
apresentados, respectivamente, de acordo com
dos comits;
B.
Plano de mobilizao social;
C.
Relatrio do diagnstico tcnico-participativo;
D.
Relatrio da prospectiva e planejamento estratgico;
E.
Relatrio dos programas, projetos e aes;
F.
Plano de execuo;
G.
Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
H.
Relatrio sobre os indicadores de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
I.
Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso;
J.
K.
deste Termo de Referncia.

Nesse sentido, seguem os cronogramas
de execuo do PMSB para municpios com

O convenente dever exercer controle de populao at 20.000 habitantes e superior a
qualidade sobre as informaes apresentadas, 20.000 habitantes, respectivamente (Tabela 7 e
tanto no texto como nos memoriais e desenhos, Tabela 8).
objetivando clareza, objetividade, consistncia
das informaes, justificativas de resultados,
com texto isento de erros de portugus e de
digitao.
4. PRAZO DE EXECUO

O prazo, a partir da liberao do recurso
do convnio, para execuo dos servios objeto
do presente Termo de Referncia ser de:
a) oito meses para os municpios com populao
igual ou inferior a 20.000 habitantes
(Censo/2010); e
b) dez meses para os municpios com populao
superior a 20.000 habitantes (Censo/2010).

SANEAMENTO BSICO
98
Tabela 7 - Cronograma de execuo para municpios com populao at 20.000 habitantes

Produtos
esperados
Ms 1
Ms 2
Ms 3
Ms 4
Ms 5
Ms 6
Ms 7
Ms 8
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Tabela 8 - Cronograma de execuo para municpios com populao superior a 20.000

habitantes
Produtos
esperados
Ms 1
Ms 2
Ms 3
Ms 4
Ms 5
Ms 6
Ms 7
Ms 8
Ms 9
Ms 10
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
5. ACOMPANHAMENTO DO CONVNIO E
ANLISES TCNICAS
FUNASA durante todos os meses de elaborao

do PMSB. Tais produtos sero avaliados e
apensados ao processo de projeto. Os ajustes

A avaliao de todas as atividades de aos relatrios mensais ou aos procedimentos de
elaborao dos PMSB ocorrer por meio de elaborao do PMSB descritos nestes relatrios
procedimentos integrados considerando as sero solicitados ao municpio conforme
seguintes linhas:
necessidade observada pelo NICT.
a) Plano de Trabalho, Termo de Referncia
e Oramento Detalhado - A avaliao e
aprovao destes documentos determina a
liberao da primeira parcela do recurso previsto
para a elaborao do PMSB. A avaliao tcnica
ser realizada pelo NICT de forma integrada e
ser oficializada por meio do preenchimento do
check list no sistema de acompanhamento de
convnios vigente na FUNASA e no Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) Relatrio Mensal Simplificado Este
relatrio (produto J) ser emitido e entregue
99

SANEAMENTO BSICO
c) Presena do NICT nas atividades

de mobilizao social e no Comit de
Coordenao A cada participao do NICT
nas aes de mobilizao social e nas reunies
do Comit de Coordenao ser emitido um
relatrio de acompanhamento descrevendo a
avaliao do NICT sobre o evento. Este relatrio
ser apensado ao processo de projeto.
d) Avaliao de Produtos e liberao de
parcelas - A liberao de parcelas seguir a
Portaria Funasa n 623 de 2010 que estabelece
critrios para transferncia de recursos
financeiros das aes nanciadas pela Funasa.
Contnuo
Acampamento
pelo NICT
Representao no
Comit
de Coordernao
Emisso de
relatrios das
reunies
Participao nos
eventos de
mobilizao social
Emisso de
relatrios dos
eventos
Recebimento de
relatrio mensal
simplificado
Avaliao e
encaminha
orientaes se
necessrio
Pontual
Avaliao de produtos
Figura 10 - Acompanhamento do convnio pela Funasa

As avaliaes tcnicas dos produtos do
PMSB sero realizadas pelo NICT de forma
integrada e tero carter de conferncia de
requisitos mnimos exigidos pelo Termo de
Referncia para cada produto. A avaliao
destes produtos para ns de liberao da parcela
se dar por meio do preenchimento do check list
no sistema de acompanhamento de convnios
vigente na FUNASA.
Destaca-se
a
importncia
de
acompanhamento e orientaes durante as fases
iniciais de elaborao do PMSB, os produtos A
(formao dos grupos de trabalho) e B (plano de
mobilizao social) sero preponderantes para a
qualidade do PMSB e devem ser acompanhados
e avaliados criteriosamente.

As etapas de avaliao e liberao das
parcelas ocorrero de acordo com a Tabela 9,

O cronograma de execuo determina apresentada a seguir.
os prazos de recebimento dos produtos da
elaborao do PMSB na Funasa independente
A apresentao de cada produto Funasa
de liberao de parcelas. Estes prazos devem deve ser precedida de aprovao pelo Comit
ser observados pelo municpio e exigidos pelo de Coordenao, que emitir parecer de aceite
NICT durante toda a elaborao do PMSB.
para cada produto apresentado.
Tabela 9 - Produtos esperados e respectivas parcelas de pagamento

Produtos/Documentos
Procedimento
Liberao de parcela
Plano de Trabalho, Termo de Refe- Avaliao e aprovao mediante primeira parcela (50%)
rncia e Oramento Detalhado
check list e parecer do NICT no sistema.
Produtos A, B e C
Avaliao e aprovao mediante segunda parcela (50%)

check list do NICT no sistema.
Produtos D, E, F, G, H, I, K e Prestao Avaliao e aprovao da prestao de Contas.

SANEAMENTO BSICO
100

Os relatrios e produtos/documentos no e PACS Programa de Agente Comunitrio de
aprovados sero devolvidos para as correes e Sade. (www.datasus.gov.br);
complementaes necessrias, de acordo com
as anlises encaminhadas ao convenente.
h) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
(1989 e 2000) PNSB. (www.ibge.gov.br);

Cabe sociedade civil organizada junto ao
gestor municipal, exercer o controle social com i) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
a nalidade de garantir a qualidade do PMSB. PNAD (www.ibge.gov.br);
Dessa forma, a Funasa acompanhar e emitir
pareceres, considerando os elementos mnimos j) Caderno Metodolgico do Programa de
exigidos no TR. Entretanto, o convenente Educao Ambiental e Mobilizao Social em
poder solicitar apoio tcnico ao NICT, quando Saneamento (http://www.cidades. gov.br);
necessrio.
k) Censo demogr co 2010: caractersticas
Documentos e Normas Aplicveis
da populao e dos domiclios: resultados do
universo (http://www.ibge.gov.br); e
1.Documentos Disponveis na Funasa
l) Proposta Metodolgica para Elaborao de
a) Caderno do Programa de Cooperao Tcnica Planos Diretores de Drenagem Urbana (http://
(http://www.funasa.gov.br); e
www.unb.br).
b) Avaliao de Impacto na Sade das Aes de
Saneamento. (http://www.funasa. gov.br).
Equipe de trabalho Comit Executivo

A prefeitura municipal dever definir o
2) Documentos Disponveis em Outros rgos
comit executivo. Se necessrio, essa equipe
poder ser complementada com outros
a) Diretrizes para a De nio de Poltica e profissionais especialistas ou consultores
Elaborao de Planos Municipais e Regionais contratados.
de Saneamento Bsico. (http://www.cidades.gov.
br);

Os contratos desses profissionais devero
incluir clusulas que prevejam a transferncia
b) Guia para a Elaborao de Planos Municipais eficaz do conhecimento e efetiva capacitao da
de Saneamento (http://www.cidades.
equipe tcnica local, participante da elaborao
gov.br);
do plano.
c) Poltica e Plano Municipal de Saneamento
Ambiental Experincias e Recomendaes
(http://www.cidades.gov.br);

Neste caso, recomenda-se que seja
designado um coordenador tcnico da prefeitura
municipal ou entidade vinculada, para scalizao
e acompanhamento dos servios a serem
d) Sistema Nacional de Informaes sobre prestados. A equipe tcnica deve ser compatvel
Saneamento: diagnsticos (http:// www.snis.gov. com os trabalhos, incluindo pro ssional com
br);
experincia em elaborao do PMSB.
e) Sistema Nacional de Informaes sobre
Durante a execuo dos servios a Funasa
Recursos Hdricos SNIRH. (http://www.ana. poder, ser consultada sobre a formao e/ou
gov.br);
alterao da equipe conforme as necessidades
reais.
f) Sistema de Informao da Qualidade da gua
de Consumo Humano SISAGUA. (Ministrio
Recomenda-se que a equipe tcnica
da Sade/SUS);
permanente de nvel superior para a elaborao
do plano seja composta, no mnimo, por:
g) Sistema de Informao de Ateno Bsica
SIAB. PSF Programa de Sade da Famlia
101

SANEAMENTO BSICO
a) Engenheiro Coordenador (Ambiental, Civil ou a) Capa (NBR 6029) - ser rgida, em papelo,
Sanitarista) - 1
revestida de papel cartolina, plastificada ou em
tecido, com os seguintes elementos: na parte
b) Engenheiro(Ambiental, Civil ou Sanitarista) - 1 superior, nome da Prefeitura Municipal; no
centro, ttulo do documento e desenho ou foto
c) Profissional com formao Cincias Sociais (opcional); na parte inferior, do lado direito, o
e Humanas, com destaque para Socilogo, n do volume (algarismo arbico) e o ttulo do
Pedagogo e Assistente Social - 1
contedo, o n do tomo (algarismo romano) e
ttulo do contedo e parte ou anexo (alfabeto) e

Recomenda-se que a equipe tcnica ttulo do contedo e o(s) nome(s) do(s) autor(es),
permanente de nvel mdio para a elaborao quando necessrio.
do plano seja composta, no mnimo, por:
b) Lombada (NBR 6029) - dever conter o
a) Estagirio em Engenharia Ambiental, Civil ou seguinte, de acordo com a maneira de ser lida:
Sanitria - 1
Na horizontal: na parte superior, o nome da
b) Estagirio em Sociologia ou Pedagogia ou Prefeitura Municipal e sua logomarca; na parte
Cincias Humanas - 1
inferior o ms de publicao;
c) Tcnico em informtica - 1
d) Secretria - 1
Na vertical: ttulo do documento, o n do volume

(algarismo arbico), o n do tomo (algarismo
romano), quando necessrio.
Ressalta-se
que
cada
rea
de
planejamento dever adequar a sua equipe de
acordo com a proposta apresentada podendo
incluir profissionais especializados para trabalhos
eventuais durante a elaborao do PMSB.
c) Folha de rosto - os elementos essenciais

identificao do documento esto na folha de
rosto, que dever conter os seguintes elementos:
na parte superior, nome da prefeitura municipal;
no centro, ttulo do documento; na parte inferior,
do lado direito, o n do volume (algarismo
O
municpio
dever
levar
em arbico), o n do tomo (algarismo romano), no
considerao as atividades inerentes ao objeto rodap, o ms e ano da publicao.
do contrato no caso optar pela contratao de
empresa/equipe para elaborao do PMSB. d) No verso desta folha, dever conter:
O contrato de prestao de servios ser
elaborado convertendo os requisitos mnimos e) Ficha catalogr ca de acordo com as normas
apresentados neste Termo de Referncia em AACR2 - Anglo American Cataloging Rules;
critrios obrigatrios aplicados realidade local.
Desta forma, assegura-se a agilidade e o f) Nome da Funasa por extenso, seguido da sigla,
desembarao para a scalizao do cumprimento endereo, telefone, fax, endereo na internet e
do contrato.
e-mail.

Neste caso, a comprovao da capacidade
da equipe tcnica dever ser exigida por meio
da experincia em servios compatveis com
o objeto deste termo, demonstrada por esses
tcnicos nos respectivos currculos e atestados.
g) ndice Geral - dever trazer cada volume/tomo

e o ttulo referente a cada produto, conforme
sequncia do exemplo: Volume 1 - Diagnstico
geraldos servios de saneamento bsico; Volume
2 - Prospectiva e planejamento estratgico;
Volume 3 - (especificar documentos).
Elementos para Apresentao de Relatrios

h) Sumrio - dever conter as principais divises,

A composio e a seqncia a ser sees ou partes do Volume, na mesma ordem
obedecida na apresentao dos documentos a em que a matria apresentada.
seguinte, em cada elemento:
i) Listas - NBR 6029.
SANEAMENTO BSICO
102
j) Apresentao - dever conter esclarecimentos, seqncia no texto, logo aps a primeira citao
justificativas ou comentrios, a data de referente ao formulrio ou tabela;
assinatura do termo de convnio, e conter uma
breve explicao a respeito do contedo de cada Apresentar ttulo;
volume que compe o estudo.
Apresentar citaes da fonte.
k) Texto - dever conter introduo, corpo e
concluso.
d) Numerao progressiva das sees de um

documento (NBR 6024):
l) Apndices e Anexos (NBR 6029) - matria
acrescentada no nal do documento, a ttulo de Apresentar sistema de numerao progressiva
esclarecimento ou complementao.
das partes do documento, de modo a permitir a
exposio mais clara da matria e a localizao
m) Referncias Bibliogr cas (NBR 6023 - imediata de cada parte;
elaboradas a partir do material consultado,
devem vir dispostas em ordem alfabtica.
As sees podero ser subdivididas, desde
que no sacrifiquem a conciso do documento,
A documentao dever estar disposta segundo limitando-se quinria.
os padres enunciados a seguir:
e) Numerao e Registro dos Documentos:
a) Formatos de papel (NBR 5339):
Numerao: os desenhos, especificaes, listas
Os desenhos e plantas dos trabalhos devero de ferro e material, etc., devero ser numerados
ser produzidos em formato A1 e, posteriormente, cronologicamente e de acordo com as diversas
reduzidos para apresentao
reas;
em lbum formato A3;
Registro: os documentos emitidos devero
A normogra a apresentada no poder, quando ser registrados conforme padro da Funasa,
reduzida, perder a legibilidade das informaes; permitindo o controle da emisso desses
documentos pelo convenente e pela Funasa.
Os originais, em formato A1, devero ser
entregues Funasa;
f) Referncias. Indicar, em cada documento,
aqueles que lhes so referentes.
Especificaes, memrias de clculo, estudos
e texto devero estar em formato A4.
g) Reviso de documentos. Os documentos
revistos devero ter indicao e apresentarem,
b) Paginao e Numerao:
em local especfico, a descrio das alteraes
efetuadas.
A numerao das pginas dever ser feita a
partir da primeira pgina impressa, excluda(s) h) Escala (NBR 5984). A escala do desenho
a(s) capa(s);
dever, obrigatoriamente, constar na legenda.
A numerao dever ser contnua e em i) Dobramento das folhas (NBR 5984)
algarismos arbicos.
j) O formato nal da apresentao dever ser
c) Formulrios e Tabelas, devero seguir os em A4, mesmo que resulte no dobramento das
seguintes padres:
folhas.
Obedecer s Normas de Apresentao Tabular k) Legendas (NBR 5984). As legendas utilizadas
do IBGE;
devero seguir os seguintes padres:
Serem numerados, em algarismos romanos, As folhas de documentos (desenho, lista ou
de acordo com as respectivas sees, em especificao) devero conter, na extremidade
103

SANEAMENTO BSICO
inferior direita, um quadro destinado legenda,

Nmero do documento e, se
contendo, alm do ttulo, as indicaes necessrio, outras indicaes para classificao
necessrias sua identificao e interpretao; e arquivamento;
Apresentarem disposio conveniente
Indicao de - substitui - ou - substitudo
natureza do respectivo documento, no por, quando for o caso;
ultrapassando a largura de 175mm;

Assinaturas dos responsveis pelo
Devero conter, no mnimo, as seguintes documento (projeto; desenho; verificao e
indicaes, indispensveis para um determinado aprovao);
tipo de documento:

Nmero de reviso;

Funasa, por extenso;

Escala.

Ttulo do projeto;
l) Descrio de modificaes e as indicaes

Ttulo do documento;
suplementares, quando necessrias, devero
ser apresentadas acima ou esquerda da

Data (ms / ano);
legenda.

Nome da prefeitura municipal;

SANEAMENTO BSICO
104
Anexo D
Lei N 11.445, de 5 de janeiro de 2007.
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas,

considerando a capacidade de pagamento dos

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao usurios e a adoo de solues graduais e
saberque o Congresso Nacional decreta e eu progressivas;
sanciono a seguinte Lei:
IX- transparncia das aes, baseada em
CAPTULO I DOS PRINCPIOS
sistemas de informaes e processos decisrios
FUNDAMENTAIS
Art.1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais X- controle social;
para o saneamento bsico e para a poltica
federal de saneamento bsico.
XI- segurana, qualidade e regularidade;
Art.2 Os servios pblicos de saneamento XII- integrao das infra-estruturas e servios
bsico sero prestados com base nos seguintes com a gesto e ciente dos recursos hdricos.
princpios fundamentais:
Art.3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I- universalizao do acesso;
I- saneamento bsico: conjunto de servios,
II- integralidade, compreendida como o conjunto infra-estruturas e instalaes operacionais de:
de todas as atividades e componentes de
cada um dos diversos servios de saneamento a)
abastecimento
de
gua
potvel:
bsico, propiciando populao o acesso constitudopelas atividades, infra-estruturas
na conformidade de suas necessidades e e instalaesnecessrias ao abastecimento
maximizando a eficcia das aes e resultados; pblico de gua potvel, desde a captao at
as ligaes prediais e respectivos instrumentos
III- abastecimento de gua, esgotamento de medio;
sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos realizados de formas adequadas sade b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas
pblica e proteo do meio ambiente;
atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e
IV- disponibilidade, em todas as reas urbanas, disposio final adequados dos esgotos
de servios de drenagem e de manejo das sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu
guas pluviais adequados sade pblica e lanamento final no meio ambiente;
segurana da vida e do patrimnio pblico e
privado;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infra-estruturas e
V- adoo de mtodos, tcnicas e processos que instalaes operacionais de coleta, transporte,
considerem as peculiaridades locais e regionais; transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e
VI- articulao com as polticas de limpeza de logradouros e vias pblicas;
desenvolvimento urbano e regional, de habitao,
de combate pobreza e de sua erradicao, de d) drenagem e manejo das guas pluviais
proteo ambiental, de promoo da sade e urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas
outras de relevante interesse social voltadas para e instalaes operacionais de drenagem urbana
a melhoria da qualidade de vida, para as quais o de guas pluviais, de transporte, deteno ou
saneamento bsico seja fator determinante;
reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio nal das guas
VII- eficincia e sustentabilidade econmica;
pluviais drenadas nas reas urbanas;

105

SANEAMENTO BSICO
II- gesto associada: associao voluntria de

entes federados, por convnio de cooperao ou
consrcio pblico, conforme disposto no art. 241
da Constituio Federal;
de terceiros para operar os servios, bem como

as aes e servios de saneamento bsico de
responsabilidade privada, incluindo o manejo de
resduos de responsabilidade do gerador.
III- universalizao: ampliao progressiva do

acesso de todos os domiclios ocupados ao
saneamento bsico;
Art.6 O lixo originrio de atividades comerciais,

industriais e de servios cuja responsabilidade
pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode,
por deciso do poder pblico, ser considerado
resduo slido urbano.
IV- controle social: conjunto de mecanismos

informaes,
representaes
tcnicas
e
participaes nos processos de formulao
de polticas, de planejamento e de avaliao
saneamento bsico;
V- (VETADO);
VI- prestao regionalizada: aquela em que
um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais
titulares;
Art.7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico

de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos urbanos composto pelas seguintes
atividades:
I- de coleta, transbordo e transporte dos resduos
relacionados na alnea c do inciso I do caput do
art. 3o desta Lei;
II- de triagem para ns de reso ou reciclagem,
de tratamento, inclusive por compostagem, e de
disposio nal dos resduos relacionados na
alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
VII- subsdios: instrumento econmico de poltica

social para garantir a universalizao do acesso
ao saneamento bsico, especialmente para III- de varrio, capina e poda de rvores em
populaes e localidades de baixa renda;
vias e logradouros pblicos e outros eventuais
servios pertinentes limpeza pblica urbana.
VIII- localidade de pequeno porte: vilas,
aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos
CAPTULO II DO EXERCCIO DA
e aldeias, assim de nidos pela Fundao Instituto
TITULARIDADE
Brasileiro de Geogra a e Estatstica - IBGE.
Art.8 Os titulares dos servios pblicos
1 (VETADO).
de saneamento bsico podero delegar a
organizao, a regulao, a scalizao e a
2 (VETADO).
prestao desses servios, nos termos do art.
241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107,
3 (VETADO).
de 6 de abril de 2005.
Art.4 Os recursos hdricos no integram os
Pargrafo nico. A utilizao de recursos
hdricos na prestao de servios pblicos de
saneamento bsico, inclusive para disposio ou
diluio de esgotos e outros resduos lquidos,
sujeita a outorga de direito de uso, nos termos
da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus
regulamentos e das legislaes estaduais.
Art.5 No constitui servio pblico a ao de
saneamento executada por meio de solues
individuais, desde que o usurio no dependa
Art.9 O titular dos servios formular a respectiva

poltica pblica de saneamento bsico, devendo,
para tanto:
I- elaborar os planos de saneamento bsico, nos
termos desta Lei;
II- prestar diretamente ou autorizar a delegao
dos servios e de nir o ente responsvel pela
sua regulao e scalizao, bem como os
procedimentos de sua atuao;
III- adotar parmetros para a garantia do
atendimento essencial sade pblica, inclusive
SANEAMENTO BSICO
106
quanto ao volume mnimo per capita de gua Art.11 So condies de validade dos contratos
para abastecimento pblico, observadas as que tenham por objeto a prestao de servios
normas nacionais relativas potabilidade da pblicos de saneamento bsico:
gua;
I- a existncia de plano de saneamento bsico;
IV- fixar os direitos e os deveres dos usurios;
II- a existncia de estudo comprovando a
V- estabelecer mecanismos de controle social, viabilidade tcnica e econmico-financeira da
nos termos do inciso IV do caput do art. 3o desta prestao universal e integral dos servios,
Lei;
nos termos do respectivo plano de saneamento
bsico;
VI- estabelecer sistema de informaes sobre os
servios, articulado com o Sistema Nacional de III- a existncia de normas de regulao que
Informaes em Saneamento;
prevejam os meios para o cumprimento das
diretrizes desta Lei, incluindo a designao da
VII- intervir e retomar a operao dos servios entidade de regulao e de scalizao;
delegados, por indicao da entidade reguladora,
nos casos e condies previstos em lei e nos IV- a realizao prvia de audincia e de consulta
documentos contratuais.
pblicas sobre o edital de licitao, no caso de
concesso, e sobre a minuta do contrato.
Art.10 A prestao de servios pblicos de
saneamento bsico por entidade que no integre 1 Os planos de investimentos e os projetos
a administrao do titular depende da celebrao relativos ao contrato devero ser compatveis
de contrato, sendo vedada a sua disciplina com o respectivo plano de saneamento bsico.
mediante convnios, termos de parceria ou
outros instrumentos de natureza precria.
2 Nos casos de servios prestados mediante
contratos de concesso ou de programa, as
1 Excetuam-se do disposto no caput deste normas previstas no inciso III do caput deste
artigo:
artigo devero prever:
I- os servios pblicos de saneamento bsico
cuja prestao o poder pblico, nos termos de
lei, autorizar para usurios organizados em
cooperativas ou associaes, desde que se
limitem a:
I- a autorizao para a contratao dos servios,

indicando os respectivos prazos e a rea a ser
atendida;
2 A autorizao prevista no inciso I do 1 deste

artigo dever prever a obrigao de transferir
ao titular os bens vinculados aos servios por
meio de termo espec co, com os respectivos
cadastros tcnicos.
a) o sistema de cobrana e a composio

de taxas e tarifas;
II- a incluso, no contrato, das metas progressivas

e graduais de expanso dos servios, de
a) determinado condomnio;
qualidade, de e cincia e de uso racional da
gua, da energia e de outros recursos
b)
localidade
de
pequeno
porte, naturais, em conformidade com os servios a
predominantemente ocupada por populao de serem prestados;
baixa renda, onde outras formas de prestao
apresentem custos de operao e manuteno III- as prioridades de ao, compatveis com as
incompatveis com a capacidade de pagamento metas estabelecidas;
dos usurios;
IV- as condies de sustentabilidade e equilbrio
II- os convnios e outros atos de delegao econmico- nanceiro da prestao dos
celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
servios, em regime de e cincia, incluindo:
107

SANEAMENTO BSICO
b) a sistemtica de reajustes e de revises

de taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios;
estabeleam pelo menos:
V- mecanismos de controle social nas atividades I- as atividades ou insumos contratados;

de planejamento, regulao e scalizao dos
servios;
II- as condies e garantias recprocas de
fornecimento e de acesso s atividades ou
VI- as hipteses de interveno e de retomada insumos;
dos servios.
III- o prazo de vigncia, compatvel com as
3 Os contratos no podero conter clusulas necessidades de amortizao de investimentos,
que prejudiquem as atividades de regulao e de e as hipteses de sua prorrogao;
scalizao ou o acesso s informaes sobre os
servios contratados.
IV- os procedimentos para a implantao,
ampliao, melhoria e gesto operacional das
4 Na prestao regionalizada, o disposto nos atividades;
incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste
artigo poder se referir ao conjunto de municpios V- as regras para a xao, o reajuste e a
por ela abrangidos.
reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos
aplicveis ao contrato;
Art.12 Nos servios pblicos de saneamento
bsico em que mais de um prestador execute VI- as condies e garantias de pagamento;
atividade interdependente com outra, a relao
entre elas dever ser regulada por contrato e VII- os direitos e deveres sub-rogados ou os que
haver entidade nica encarregada das funes autorizam a sub-rogao;
de regulao e de scalizao.
VIII- as hipteses de extino, inadmitida a
1 A entidade de regulao definir, pelo menos: alterao e a resciso administrativas unilaterais;
I- as normas tcnicas relativas qualidade, IX- as penalidades a que esto sujeitas as partes
quantidade e regularidade dos servios em caso de inadimplemento;
prestados aos usurios e entre os diferentes
prestadores envolvidos;
X- a designao do rgo ou entidade
responsvel pela regulao e scalizao das
II- as normas econmicas e nanceiras relativas atividades ou insumos contratados.
s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos
por servios prestados aos usurios e entre os 3 Inclui-se entre as garantias previstas no
diferentes prestadores envolvidos;
inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do
contratante de destacar, nos documentos de
III- a garantia de pagamento de servios cobrana aos usurios, o valor da remunerao
prestados entre os diferentes prestadores dos dos servios prestados pelo contratado e de
servios;
realizar a respectiva arrecadao e entrega dos
valores arrecadados.
IV- os mecanismos de pagamento de diferenas
relativas a inadimplemento dos usurios, perdas 4 No caso de execuo mediante concesso
comerciais e fsicas e outros crditos devidos, de atividades interdependentes a que se
quando for o caso;
refere o caput deste artigo, devero constar do
correspondente edital de licitao as regras e
V- o sistema contbil espec co para os os valores das tarifas e outros preos pblicos
prestadores que atuem em mais de um Municpio. a serem pagos aos demais prestadores, bem
como a obrigao e a forma de pagamento.
2 O contrato a ser celebrado entre os
prestadores de servios a que se refere o Art.13 Os entes da Federao, isoladamente
caput deste artigo dever conter clusulas que ou reunidos em consrcios pblicos, podero
SANEAMENTO BSICO
108
instituir fundos, aos quais podero ser destinadas,

entre outros recursos, parcelas das receitas
dos servios, com a finalidade de custear, na
conformidade do disposto nos respectivos
planos de saneamento bsico, a universalizao
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se
refere o caput deste artigo podero ser utilizados
como fontes ou garantias em operaes de
crdito para nanciamento dos investimentos
necessrios universalizao dos servios
pblicos de saneamento bsico.
CAPTULO III DA PRESTAO
REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS
DE SANEAMENTO BSICO
Art.14 A prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico caracterizada
por:
I- rgo, autarquia, fundao de direito pblico,

consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade
de economia mista estadual, do Distrito Federal,
ou municipal, na forma da legislao;
II- empresa a que se tenham concedido os
servios.
Art.17 O servio regionalizado de saneamento
bsico poder obedecer a plano de saneamento
bsico elaborado para o conjunto de Municpios
atendidos.
Art.18 Os prestadores que atuem em mais de
um Municpio ou que prestem servios pblicos
de saneamento bsico diferentes em um mesmo
Municpio mantero sistema contbil que
permita registrar e demonstrar, separadamente,
os custos e as receitas de cada servio em cada
um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no
Distrito Federal.
I- um nico prestador do servio para vrios Pargrafo nico. A entidade de regulao dever
Municpios, contguos ou no;
instituir regras e critrios de estruturao de
sistema contbil e do respectivo plano de
II- uniformidade de scalizao e regulao dos contas, de modo a garantir que a apropriao e
servios, inclusive de sua remunerao;
a distribuio de custos dos servios estejam em
conformidade com as diretrizes estabelecidas
III- compatibilidade de planejamento.
nesta Lei.
Art.15 Na prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico, as atividades de
regulao e scalizao podero ser exercidas:
CAPTULO IV DO PLANEJAMENTO
Art.19 A prestao de servios pblicos de

saneamento bsico observar plano, que
I- por rgo ou entidade de ente da Federao poder ser especfico para cada servio, o qual
a que o titular tenha delegado o exerccio abranger, no mnimo:
dessas competncias por meio de convnio
de cooperao entre entes da Federao, I- diagnstico da situao e de seus impactos
obedecido o disposto no art. 241 da Constituio nas condies de vida, utilizando sistema
Federal;
de indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos e apontando as
II- por consrcio pblico de direito pblico causas das de cincias detectadas;
integrado pelos titulares dos servios.
II- objetivos e metas de curto, mdio e longo
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de prazos para a universalizao, admitidas
planejamento dos servios a que se refere o caput solues graduais e progressivas, observando a
deste artigo, o titular poder receber cooperao compatibilidade com os demais planos setoriais;
tcnica do respectivo Estado e basear-se em
estudos fornecidos pelos prestadores.
III- programas, projetos e aes necessrias
para atingir os objetivos e as metas, de modo
Art.16 A prestao regionalizada de servios compatvel com os respectivos planos plurianuais
pblicos de saneamento bsico poder ser e com outros planos governamentais correlatos,
realizada por:
identificando possveis fontes de financiamento;
109

SANEAMENTO BSICO
IV- aes para emergncias e contingncias;
CAPTULO V DA REGULAO
V- mecanismos e procedimentos para a avaliao Art.21 O exerccio da funo de regulao

sistemtica da e cincia e eficcia das aes atender aos seguintes princpios:
programadas.
I- independncia decisria, incluindo autonomia
1 Os planos de saneamento bsico sero administrativa, oramentria e financeira da
editados pelos titulares, podendo ser elaborados entidade reguladora;
com base em estudos fornecidos pelos
prestadores de cada servio.
II- transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises.
2 A consolidao e compatibilizao dos
planos espec cos de cada servio sero Art.22 So objetivos da regulao:
efetuadas pelos respectivos titulares.
I- estabelecer padres e normas para a adequada
3 Os planos de saneamento bsico devero prestao dos servios e para a satisfao dos
ser compatveis com os planos das bacias usurios;
hidrogrficas em que estiverem inseridos.
II- garantir o cumprimento das condies e metas
4 Os planos de saneamento bsico sero estabelecidas;
revistos periodicamente, em prazo no superior
a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao III- prevenir e reprimir o abuso do poder
do Plano Plurianual.
econmico, ressalvada a competncia dos
rgos integrantes do sistema nacional de
5 Ser assegurada ampla divulgao das defesa da concorrncia;
propostas dos planos de saneamento bsico e
dos estudos que as fundamentem, inclusive com IV- definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio
a realizao de audincias ou consultas pblicas. econmico e nanceiro dos contratos como a
modicidade tarifria, mediante mecanismos que
6 A delegao de servio de saneamento induzam a e cincia e eficcia dos servios e
bsico no dispensa o cumprimento pelo que permitam a apropriao social dos ganhos
prestador do respectivo plano de saneamento
de produtividade.
bsico em vigor poca da delegao.
Art.23 A entidade reguladora editar normas
7 Quando envolverem servios regionalizados, relativas s dimenses tcnica, econmica
os planos de saneamento bsico devem ser e social de prestao dos servios, que
editados em conformidade com o estabelecido abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
no art. 14 desta Lei.
I- padres e indicadores de qualidade da
8 Exceto quando regional, o plano de prestao dos servios;
saneamento
bsico
dever
englobar
integralmente o territrio do ente da Federao II- requisitos operacionais e de manuteno dos
que o elaborou.
sistemas;
Art.20 (VETADO).
III- as metas progressivas de expanso e de

qualidade dos servios e os respectivos prazos;
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora

e scalizadora dos servios a verificao do IV- regime, estrutura e nveis tarifrios, bem
cumprimento dos planos de saneamento por como os procedimentos e prazos de sua fixao,
parte dos prestadores de servios, na forma das reajuste e reviso;
disposies legais, regulamentares e contratuais.
V- medio, faturamento e cobrana de servios;

SANEAMENTO BSICO
110
VI- monitoramento dos custos;
1 Incluem-se entre os dados e informaes

a que se refere o caput deste artigo aquelas
VII- avaliao da e cincia e eficcia dos servios produzidas por empresas ou profissionais
prestados;
contratados para executar servios ou fornecer
materiais e equipamentos especficos.
VIII- plano de contas e mecanismos de
informao, auditoria e certificao;
2 Compreendem-se nas atividades de
regulao dos servios de saneamento bsico a
IX- subsdios tarifrios e no tarifrios;
interpretao e a fixao de critrios para a fiel
execuo dos contratos, dos servios e para a
X- padres de atendimento ao pblico e correta administrao de subsdios.
mecanismos de participao e informao;
Art.26 Dever ser assegurado publicidade aos
XI- medidas de contingncias e de emergncias, relatrios, estudos, decises e instrumentos
inclusive racionamento;
equivalentes que se re ram regulao ou
fiscalizao dos servios, bem como aos direitos
XII- (VETADO).
1 A regulao de servios pblicos de independentemente da existncia de interesse
saneamento bsico poder ser delegada direto.
pelos titulares a qualquer entidade reguladora
constituda dentro dos limites do respectivo 1 Excluem-se do disposto no caput deste
Estado, explicitando, no ato de delegao da artigo os documentos considerados sigilosos em
regulao, a forma de atuao e a abrangncia razo de interesse pblico relevante, mediante
das atividades a serem desempenhadas pelas prvia e motivada deciso.
partes envolvidas.
2 A publicidade a que se refere o caput deste
2 As normas a que se refere o caput deste artigo artigo dever se efetivar, preferencialmente,
xaro prazo para os prestadores de servios por meio de stio mantido na rede mundial de
comunicarem aos usurios as providncias computadores - internet.
adotadas em face de queixas ou de reclamaes
relativas aos servios.
Art.27 assegurado aos usurios de servios
pblicos de saneamento bsico, na forma das
3 As entidades scalizadoras devero receber normas legais, regulamentares e contratuais:
e se manifestar conclusivamente sobre as
reclamaes que, a juzo do interessado, no I- amplo acesso a informaes sobre os servios
tenham sido suficientemente atendidas pelos prestados;
prestadores dos servios.
II- prvio conhecimento dos seus direitos e
Art.24 Em caso de gesto associada ou deveres e das penalidades a que podem estar
prestao regionalizada dos servios, os sujeitos;
titulares podero adotar os mesmos critrios
econmicos, sociais e tcnicos da regulao em III- acesso a manual de prestao do servio
toda a rea de abrangncia da associao ou da e de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestao.
prestador e aprovado pela respectiva entidade
de regulao;
Art.25 Os prestadores de servios pblicos
de saneamento bsico devero fornecer IV- acesso a relatrio peridico sobre a qualidade
entidade reguladora todos os dados e da prestao dos servios.
informaes necessrios para o desempenho
de suas atividades, na forma das normas legais, Art. 28 (VETADO).

111

SANEAMENTO BSICO
CAPTULO VI DOS ASPECTOS

ECONMICOS E SOCIAIS
bsico tero a sustentabilidade econmicofinanceira assegurada, sempre que possvel,
mediante remunerao pela cobrana dos
servios:
I- de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas
e outros preos pblicos, que podero ser
estabelecidos para cada um dos servios ou

VIII- incentivo e cincia dos prestadores dos
servios.
2 Podero ser adotados subsdios tarifrios
e no tarifrios para os usurios e localidades
que no tenham capacidade de pagamento ou
escala econmica su ciente para cobrir o custo
integral dos servios.
Art.30 Observado o disposto no art. 29 desta
Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos
servios pblicos de saneamento bsico poder
levar em considerao os seguintes fatores:
II- de limpeza urbana e manejo de resduos

slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos I- categorias de usurios, distribudas por faixas
pblicos, em conformidade com o regime de ou quantidades crescentes de utilizao ou de
prestao do servio ou de suas atividades;
consumo;
III- de manejo de guas pluviais urbanas: na forma II- padres de uso ou de qualidade requeridos;
de tributos, inclusive taxas, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de III- quantidade mnima de consumo ou de
suas atividades.
utilizao do servio, visando garantia de
objetivos sociais, como a preservao da sade
1 Observado o disposto nos incisos I a III pblica, o adequado atendimento dos usurios
do caput deste artigo, a instituio das tarifas, de menor renda e a proteo do meio ambiente;
preos pblicos e taxas para os servios de
saneamento bsico observar as seguintes IV- custo mnimo necessrio para disponibilidade
diretrizes:
do servio em quantidade e qualidade
adequadas;
I- prioridade para atendimento das funes
V- ciclos significativos de aumento da demanda
VI- capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento
III- gerao dos recursos necessrios para de usurios e localidades de baixa renda
realizao dos investimentos, objetivando o sero, dependendo das caractersticas dos
cumprimento das metas e objetivos do servio; beneficirios e da origem dos recursos:
IV- inibio do consumo suprfluo e do
desperdcio de recursos;
I- diretos, quando destinados a usurios

determinados, ou indiretos, quando destinados
ao prestador dos servios;
V- recuperao dos custos incorridos na

prestao do servio, em regime de eficincia;
II- tarifrios, quando integrarem a estrutura

tarifria, ou
scais, quando decorrerem da
VI- remunerao adequada do capital investido alocao de recursos oramentrios, inclusive
pelos prestadores dos servios;
por meio de subvenes;
VII- estmulo ao uso de tecnologias modernas III- internos a cada titular ou entre localidades,
e eficientes, compatveis com os nveis exigidos nas hipteses de gesto associada e de
de qualidade, continuidade e segurana na prestao regional.
SANEAMENTO BSICO
112
Art.32 (VETADO).
Art.33 (VETADO).
1 As revises tarifrias tero suas pautas

definidas
pelas
respectivas
entidades
reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e
os prestadores dos servios.
Art.34 (VETADO).
2 Podero ser estabelecidos mecanismos

tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores
Art.35 As taxas ou tarifas decorrentes da de produtividade, assim como de antecipao
prestao de servio pblico de limpeza urbana de metas de expanso e qualidade
e de manejo de resduos slidos urbanos devem dos servios.
levar em conta a adequada destinao dos
resduos coletados e podero considerar:
3 Os fatores de produtividade podero ser
definidos com base em indicadores de outras
I- o nvel de renda da populao da rea atendida; empresas do setor.
II- as caractersticas dos lotes urbanos e as
reas que podem ser neles edificadas;
III- o peso ou o volume mdio coletado por
habitante ou por domiclio.
Art.36 A cobrana pela prestao do servio
pblico de drenagem e manejo de guas pluviais
urbanas deve levar em conta, em cada lote
urbano, os percentuais de impermeabilizao e
a existncia de dispositivos de amortecimento
ou de reteno de gua de chuva, bem como
poder considerar:
4 A entidade de regulao poder autorizar o

prestador de servios a repassar aos usurios
custos e encargos tributrios no previstos
originalmente e por ele no administrados, nos
termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara
e objetiva, devendo os reajustes e as revises
serem tornados pblicos com antecedncia
mnima de 30 (trinta) dias com relao sua
aplicao.
Pargrafo nico.A fatura a ser entregue ao usurio

I- o nvel de renda da populao da rea atendida; final dever obedecer a modelo estabelecido
pela entidade reguladora, que definir os itens e
II- as caractersticas dos lotes urbanos e as custos que devero estar explicitados.
reas que podem ser neles edificadas.
Art.40 Os servios podero ser interrompidos
Art.37 Os reajustes de tarifas de servios pelo prestador nas seguintes hipteses:
pblicos de saneamento bsico sero realizados
observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) I- situaes de emergncia que atinjam a
meses, de acordo com as normas legais, segurana de pessoas e bens;
II- necessidade de efetuar reparos, modificaes
Art.38 As revises tarifrias compreendero ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
a reavaliao das condies da prestao dos
servios e das tarifas praticadas e podero ser: III- negativa do usurio em permitir a instalao
de dispositivo de leitura de gua consumida,
I- peridicas, objetivando a distribuio dos aps ter sido previamente noti cado a respeito;
ganhos de produtividade com os usurios e a
reavaliao das condies de mercado;
IV- manipulao indevida de qualquer tubulao,
medidor ou outra instalao do prestador, por
II- extraordinrias, quando se verificar a parte do usurio; e
ocorrncia de fatos no previstos no contrato,
fora do controle do prestador dos servios, que V- inadimplemento do usurio do servio de
alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
abastecimento de gua, do pagamento das
tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
113

SANEAMENTO BSICO
1 As interrupes programadas sero CAPTULO VII DOS ASPECTOS TCNICOS

previamente comunicadas ao regulador e aos
usurios.
Art.43 A prestao dos servios atender a
requisitos mnimos de qualidade, incluindo a
2 A suspenso dos servios prevista nos incisos regularidade, a continuidade e aqueles relativos
III e V do caput deste artigo ser precedida de aos produtos oferecidos, ao atendimento dos
prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) usurios e s condies operacionais e de
dias da data prevista para a suspenso.
manuteno dos sistemas, de acordo com as
normas regulamentares e contratuais.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento
de gua por inadimplncia a estabelecimentos Pargrafo nico. A Unio definir parmetros
de sade, a instituies educacionais e de mnimos para a potabilidade da gua.
internao coletiva de pessoas e a usurio
residencial de baixa renda beneficirio de tarifa Art.44 O licenciamento ambiental de unidades
social dever obedecer a prazos e critrios que de tratamento de esgotos sanitrios e de
preservem condies mnimas de manuteno efluentes gerados nos processos de tratamento
da sade das pessoas atingidas.
de gua considerar etapas de eficincia, a
fim de alcanar progressivamente os padres
Art.41 Desde que previsto nas normas de estabelecidos pela legislao ambiental, em
regulao, grandes usurios podero negociar funo da capacidade de pagamento dos
suas tarifas com o prestador dos servios, usurios.
mediante contrato espec co, ouvido previamente
o regulador.
1 A autoridade ambiental competente
estabelecer procedimentos simplificados de
Art.42 Os valores investidos em bens reversveis licenciamento para as atividades a que se refere
pelos prestadores constituiro crditos perante o caput deste artigo, em funo do porte das
o titular, a serem recuperados mediante a unidades e dos impactos ambientais esperados.
explorao dos servios, nos termos das
normas regulamentares e contratuais e, quando 2 A autoridade ambiental competente
for o caso, observada a legislao pertinente s estabelecer metas progressivas para que
sociedades por aes.
a qualidade dos e uentes de unidades de
tratamento de esgotos sanitrios atenda aos
1 No geraro crdito perante o titular os padres das classes dos corpos hdricos em que
investimentos feitos sem nus para o prestador, forem lanados, a partir dos nveis presentes
tais como os decorrentes de exigncia legal de tratamento e considerando a capacidade
aplicvel implantao de empreendimentos de pagamento das populaes e usurios
imobilirios e os provenientes de subvenes ou envolvidos.
transferncias scais voluntrias.
Art.45 Ressalvadas as disposies em contrrio
2 Os investimentos realizados, os valores das normas do titular, da entidade de regulao
amortizados, a depreciao e os respectivos e de meio ambiente, toda edificao permanente
saldos sero anualmente auditados e certificados urbana ser conectada s redes pblicas de
pela entidade reguladora.
abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das
3 Os crditos decorrentes de investimentos tarifas e de outros preos pblicos decorrentes
devidamente certificados podero constituir da conexo e do uso desses servios.
garantia de emprstimos aos delegatrios,
destinados exclusivamente a investimentos nos 1 Na ausncia de redes pblicas de
sistemas de saneamento objeto do respectivo saneamento bsico, sero admitidas solues
contrato.
individuais de abastecimento de gua e de
afastamento e destinao nal dos esgotos
4 (VETADO).
sanitrios, observadas as normas editadas pela
entidade reguladora e pelos rgos responsveis
SANEAMENTO BSICO
114
pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos

hdricos.
CAPTULO IX DA POLTICA FEDERAL DE

SANEAMENTO BSICO
2 A instalao hidrulica predial ligada rede

pblica de abastecimento de gua no poder
ser tambm alimentada por outras fontes.
Art.48 A Unio, no estabelecimento de sua

poltica de saneamento bsico, observar as
seguintes diretrizes:
Art.46 Em situao crtica de escassez ou

contaminao de recursos hdricos que obrigue
adoo de racionamento, declarada pela
autoridade gestora de recursos hdricos, o ente
regulador poder adotar mecanismos tarifrios
de contingncia, com objetivo de cobrir custos
adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio
financeiro da prestao do servio e a gesto da
demanda.
I- prioridade para as aes que promovam

a eqidade social e territorial no acesso ao
saneamento bsico;
CAPTULO VIII DA PARTICIPAO DE

RGOS COLEGIADOS NO
CONTROLE SOCIAL
II- aplicao dos recursos financeiros por

ela administrados de modo a promover o
desenvolvimento sustentvel, a e cincia e a
eficcia;
III- estmulo ao estabelecimento de adequada
regulao dos servios;
IV- utilizao de indicadores epidemiolgicos

e de desenvolvimento social no planejamento,
Art.47 O controle social dos servios pblicos de implementao e avaliao das suas aes de
saneamento bsico poder incluir a participao saneamento bsico;
de rgos colegiados de carter consultivo,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, V- melhoria da qualidade de vida e das condies
assegurada a representao:
ambientais e de sade pblica;
I- dos titulares dos servios;
II- de rgos governamentais relacionados ao
setor de saneamento bsico;
VI- colaborao para o desenvolvimento urbano

e regional;
VII- garantia de meios adequados para o

atendimento da populao rural dispersa,
III- dos prestadores de servios pblicos de inclusive mediante a utilizao de solues
saneamento bsico;
compatveis
com
suas
caractersticas
econmicas e sociais peculiares;
IV- dos usurios de servios de saneamento
bsico;
VIII- fomento ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas
V- de entidades tcnicas, organizaes da e difuso dos conhecimentos gerados;
sociedade civil e de defesa do consumidor
relacionadas ao setor de saneamento bsico.
IX- adoo de critrios objetivos de elegibilidade
e prioridade, levando em considerao fatores
1 As funes e competncias dos rgos como nvel de renda e cobertura, grau de
colegiados a que se refere o caput deste artigo urbanizao,
concentrao
populacional,
podero ser exercidas por rgos colegiados j disponibilidade hdrica, riscos sanitrios,
existentes, com as devidas adaptaes das leis epidemiolgicos e ambientais;
que os criaram.
X- adoo da bacia hidrogrfica como unidade
2 No caso da Unio, a participao a que se de referncia para o planejamento de suas
refere o caput deste artigo ser exercida nos aes;
termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de
setembro de 2001, alterada pela Lei no 10.683, XI- estmulo implementao de infraestruturas
de 28 de maio de 2003.
e servios comuns a Municpios, mediante
115

SANEAMENTO BSICO
mecanismos
federados.
de
cooperao
entre
entes agentes, bem como do desenvolvimento de sua

organizao, capacidade tcnica, gerencial,
nanceira e de recursos humanos, contempladas
Pargrafo nico. As polticas e aes da as especificidades locais;
Unio de desenvolvimento urbano e regional,
de habitao, de combate e erradicao da IX- fomentar o desenvolvimento cientfico e
pobreza, de proteo ambiental, de promoo tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas
da sade e outras de relevante interesse social e a difuso dos conhecimentos gerados de
voltadas para a melhoria da qualidade de vida interesse para o saneamento bsico;
devem considerar a necessria articulao,
inclusive no que se refere ao nanciamento, com Xminimizar
os
impactos
ambientais
o saneamento bsico.
relacionados implantao e desenvolvimento
das aes, obras e servios de saneamento
Art.49 So objetivos da Poltica Federal de bsico e assegurar que sejam executadas de
Saneamento Bsico:
acordo com as normas relativas proteo do
meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e
I- contribuir para o desenvolvimento nacional, a sade.
reduo das desigualdades regionais, a gerao
de emprego e de renda e a incluso social;
Art.50 A alocao de recursos pblicos federais
e os nanciamentos com recursos da Unio ou
II- priorizar planos, programas e projetos que com recursos geridos ou operados por rgos ou
visem implantao e ampliao dos servios entidades da Unio sero feitos em conformidade
e aes de saneamento bsico nas reas com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos
ocupadas por populaes de baixa renda;
arts.48 e 49 desta Lei e com os planos de
saneamento bsico e condicionados:
III- proporcionar condies adequadas de
salubridade ambiental aos povos indgenas e I- ao alcance de ndices mnimos de:
outras populaes tradicionais, com solues
compatveis
com
suas
caractersticas a) desempenho do prestador na gesto tcnica,
socioculturais;
econmica e nanceira dos servios;
IV- proporcionar condies adequadas de b) eficincia e e ccia dos servios, ao longo da
salubridade ambiental s populaes rurais e de vida til do empreendimento;
pequenos ncleos urbanos isolados;
II- adequada operao e manuteno dos
V- assegurar que a aplicao dos recursos empreendimentos anteriormente nanciados com
financeiros administrados pelo poder pblico recursos mencionados no caput deste artigo.
dse segundo critrios de promoo da
salubridade ambiental, de maximizao da 1 Na aplicao de recursos no onerosos
relao benefciocusto e de maior retorno social; da Unio, ser dado prioridade s aes e
empreendimentos que visem ao atendimento
VI- incentivar a adoo de mecanismos de de usurios ou Municpios que no tenham
planejamento, regulao e
scalizao da capacidade de pagamento compatvel com a autoprestao dos servios de saneamento bsico; sustentao econmico-financeira dos servios,
vedada sua aplicao a empreendimentos
VII- promover alternativas de gesto que contratados de forma onerosa.
viabilizem a auto-sustentao econmica e
financeira dos servios de saneamento bsico, 2 A Unio poder instituir e orientar a
com nfase na cooperao federativa;
execuo de programas de incentivo
execuo de projetos de interesse social na
VIII- promover o desenvolvimento institucional do rea de saneamento bsico com participao
saneamento bsico, estabelecendo meios para de investidores privados, mediante operaes
a unidade e articulao das aes dos diferentes estruturadas de financiamentos realizados com
SANEAMENTO BSICO
116
recursos de fundos privados de investimento, de do Ministrio das Cidades:

capitalizao ou de previdncia complementar,
em condies compatveis com a natureza I- o Plano Nacional de Saneamento Bsico essencial dos servios pblicos de saneamento PNSB que conter:
bsico.
a) os objetivos e metas nacionais e
3 vedada a aplicao de recursos regionalizadas, de curto, mdio e longo
oramentrios da Unio na administrao, prazos, para a universalizao dos servios
operao e manuteno de servios pblicos de de saneamento bsico e o alcance de nveis
saneamento bsico no administrados por rgo crescentes de saneamento bsico no territrio
ou entidade federal, salvo por prazo determinado nacional, observando a compatibilidade com os
em situaes de eminente risco sade pblica demais planos e polticas pblicas da Unio;
e ao meio ambiente.
b) as diretrizes e orientaes para o
4 Os recursos no onerosos da Unio, para equacionamento dos condicionantes de natureza
subveno de aes de saneamento bsico poltico-institucional, legal e jurdica, econmicopromovidas pelos demais entes da Federao, financeira, administrativa, cultural e tecnolgica
sero sempre transferidos para Municpios, o com impacto na consecuo das metas e
Distrito Federal ou Estados.
objetivos estabelecidos;
5 No fomento melhoria de operadores
pblicos de servios de saneamento bsico,
a Unio poder conceder benefcios ou
incentivos oramentrios, scais ou creditcios
como contrapartida ao alcance de metas
de desempenho operacional previamente
estabelecidas.
c) a proposio de programas, projetos e aes

necessrios para atingir os objetivos e as metas
da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com
identificao das respectivas fontes
de financiamento;
d) as diretrizes para o planejamento das aes

de saneamento bsico em reas de especial
6 A exigncia prevista na alnea a do inciso I interesse turstico;
do caput deste artigo no se aplica destinao
de recursos para programas de desenvolvimento e) os procedimentos para a avaliao sistemtica
institucional do operador de servios pblicos de da eficincia e eficcia das aes executadas;
saneamento bsico.
II- planos regionais de saneamento bsico,
7 (VETADO).
elaborados e executados em articulao com os
Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos
Art.51 O processo de elaborao e reviso dos para as regies integradas de desenvolvimento
planos de saneamento bsico dever prever sua econmico ou nas que haja a participao de
divulgao em conjunto com os estudos que os rgo ou entidade federal na prestao de
fundamentarem, o recebimento de sugestes servio pblico de saneamento bsico.
e crticas por meio de consulta ou audincia
pblica e, quando previsto na legislao do 1 O PNSB deve:
titular, anlise e opinio por rgo colegiado
criado nos termos do art. 47 desta Lei.
I- abranger o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos slidos e o manejo de guas pluviais e outras
planos de saneamento bsico e dos estudos aes de saneamento bsico de interesse
que as fundamentarem dar-se- por meio da para a melhoria da salubridade ambiental,
disponibilizao integral de seu teor a todos os incluindo o provimento de banheiros e unidades
interessados, inclusive por meio da internet e hidrossanitrias para populaes de baixa renda;
por audincia pblica.
II- tratar especificamente das aes da Unio
Art.52 A Unio elaborar, sob a coordenao relativas ao saneamento bsico nas reas
117

SANEAMENTO BSICO
indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e

nas comunidades quilombolas.
2 Os planos de que tratam os incisos I e II
do caput deste artigo devem ser elaborados
com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados
anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos,
preferencialmente em perodos coincidentes
com os de vigncia dos planos plurianuais.
Art.56 (VETADO)
Art.57 O inciso XXVII do caput do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 24. ...............................................................
XXVII - na contratao da coleta, processamento

e comercializao de resduos slidos urbanos
Art.53 Fica institudo o Sistema Nacional de reciclveis ou reutilizveis, em reas com
Informaes em Saneamento Bsico - SINISA, sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
com os objetivos de:
por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
I- coletar e sistematizar dados relativos s renda reconhecidas pelo poder pblico como
condies da prestao dos servios pblicos catadores de materiais reciclveis, com o uso
de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
I - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras ................................................................... (NR)
informaes relevantes para a caracterizao da
demanda e da oferta de servios pblicos de Art.58 O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de
saneamento bsico;
fevereiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte
redao:
III- permitir e facilitar o monitoramento e avaliao
da e cincia e da eficcia da prestao dos Art.42. ................................................................
1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou
1 As informaes do Sinisa so pblicas e ato de outorga, o servio poder ser prestado
acessveis a todos, devendo ser publicadas por por rgo ou entidade do poder concedente, ou
meio da internet.
delegado a terceiros, mediante novo contrato.
2 A Unio apoiar os titulares dos servios
a organizar sistemas de informao em
saneamento bsico, em atendimento ao disposto
no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei.
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS
3 As concesses a que se refere o 2o deste

artigo, inclusive as que no possuam instrumento
que as formalize ou que possuam clusula que
preveja prorrogao, tero validade mxima at
o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o
dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas,
cumulativamente, as seguintes condies:
Art.54 (VETADO).
Art.55 O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19
de dezembro de 1979, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 2o ................................................................
I- levantamento mais amplo e retroativo possvel

dos elementos fsicos constituintes da infraestrutura de bens reversveis e dos dados
financeiros, contbeis e comerciais relativos
prestao dos servios, em dimenso necessria
e suficiente para a realizao do clculo de
eventual indenizao relativa aos investimentos
ainda no amortizados pelas receitas emergentes
da concesso, observadas as disposies legais
e contratuais que regulavam a prestao do
servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos
anteriores ao da publicao desta Lei;
5 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos

constituda pelos equipamentos
urbanos de escoamento das guas pluviais,
iluminao pblica, esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua potvel, energia eltrica
pblica e domiciliar e vias de circulao.
....................................................................(NR) II-
celebrao
de
acordo
entre

SANEAMENTO BSICO
poder
118
concedente e o concessionrio sobre os

critrios e a forma de indenizao de eventuais
crditos remanescentes de investimentos ainda
no amortizados ou depreciados, apurados a
partir dos levantamentos referidos no inciso
I deste pargrafo e auditados por instituio
especializada escolhida de comum acordo pelas
partes; e
Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186o da

Independncia e 119o da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva

Mrcio Fortes de Almeida
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
III- publicao na imprensa oficial de ato formal Jos Agenor lvares da Silva
de autoridade do poder concedente, autorizando Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
a prestao precria dos servios por prazo Marina Silva
de at 6 (seis) meses, renovvel at 31 de
dezembro de 2008, mediante comprovao do
cumprimento do disposto nos incisos I e II deste
pargrafo.
4 No ocorrendo o acordo previsto no inciso II
do 3o deste artigo, o clculo da indenizao de
investimentos ser feito com base nos critrios
previstos no instrumento de concesso antes
celebrado ou, na omisso deste, por avaliao
de seu valor econmico ou reavaliao
patrimonial, depreciao e amortizao de
ativos imobilizados de nidos pelas legislaes
fiscal e das sociedades por aes, efetuada por
empresa de auditoria independente escolhida de
comum acordo pelas partes.
5 No caso do 4o deste artigo, o pagamento
de eventual indenizao ser realizado,
mediante garantia real, por meio de 4 (quatro)
parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte
ainda no amortizada de investimentos e de
outras indenizaes relacionadas prestao
dos servios, realizados com capital prprio
do concessionrio ou de seu controlador, ou
originrios de operaes de nanciamento, ou
obtidos mediante emisso de aes, debntures
e outros ttulos mobilirios, com a primeira
parcela paga at o ltimo dia til do exerccio
financeiro em que ocorrer a reverso.
6 Ocorrendo acordo, poder a indenizao de
que trata o 5o deste artigo ser paga mediante
receitas de novo contrato que venha a disciplinar
a prestao do servio. (NR)
Art.59 (VETADO).
Art.60 Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio
de 1978.
119

SANEAMENTO BSICO
Anexo E
Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010.
competncias prprias de natureza regulatria,

independncia decisria e no acumule funes
de prestador dos servios regulados;

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso
das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em V- prestao de servio pblico de saneamento
vista o disposto na Lei no 11.445, de 5 de janeiro bsico: atividade, acompanhada ou no de
de 2007,
execuo de obra, com objetivo de permitir
aos usurios acesso a servio pblico de
DECRETA:
saneamento bsico com caractersticas e
padres de qualidade determinados pela
TTULO I DAS DISPOSIES
legislao, planejamento ou regulao;
PRELIMINARES
VI- controle social: conjunto de mecanismos
CAPTULO I DO OBJETO
informaes,
representaes
tcnicas
e
Art.1 Este Decreto estabelece normas para participao nos processos de formulao
execuo da Lei no 11.445, de 5 de janeiro de de polticas, de planejamento e de avaliao
2007.
saneamento bsico;
CAPTULO II DAS DEFINIES
VII- titular: o ente da Federao que possua por
Art.2 Para os ns deste Decreto, consideram-se: competncia a prestao de servio pblico de
saneamento bsico;
I- planejamento: as atividades atinentes
identificao,
qualificao,
quantificao, VIII- prestador de servio pblico: o rgo ou
organizao e orientao de todas as aes, entidade, inclusive empresa:
pblicas e privadas, por meio das quais o
servio pblico deve ser prestado ou colocado a) do titular, ao qual a lei tenha atribudo
disposio de forma adequada;
competncia de prestar servio pblico; ou
II- regulao: todo e qualquer ato que discipline
ou organize determinado servio pblico,
incluindo suas caractersticas, padres de
qualidade, impacto socioambiental, direitos e
obrigaes dos usurios e dos responsveis por
sua oferta ou prestao e xao e reviso do
valor de tarifas e outros preos pblicos, para
atingir os objetivos do art. 27;
b) ao qual o titular tenha delegado a prestao

dos servios, observado o disposto no art.10 da
Lei no 11.445, de 2007;
III- fiscalizao: atividades de acompanhamento,

monitoramento, controle ou avaliao, no
sentido de garantir o cumprimento de normas
e regulamentos editados pelo poder pblico
e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico;
X- prestao regionalizada: aquela em que um

nico prestador atende a dois ou mais titulares,
com uniformidade de scalizao e regulao
dos servios, inclusive de sua remunerao, e
com compatibilidade de planejamento;
IV- entidade de regulao: entidade reguladora

ou regulador: agncia reguladora, consrcio
pblico de regulao, autoridade regulatria,
ente regulador, ou qualquer outro rgo ou
entidade de direito pblico que possua
IX- gesto associada: associao voluntria de

entes federados, por convnio de cooperao ou
consrcio pblico, conforme disposto no art. 241
da Constituio;
XI- servios pblicos de saneamento bsico:

conjunto dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos, de limpeza urbana, de
abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio e de drenagem e manejo de guas
pluviais, bem como infraestruturas destinadas
SANEAMENTO BSICO
120
exclusivamente a cada um destes servios;
instalao
composta
por
conjunto
de
infraestruturas, obras civis, materiais e
XII- universalizao: ampliao progressiva do equipamentos, destinada produo e
acesso de todos os domiclios ocupados ao distribuio canalizada de gua potvel para
saneamento bsico;
populaes, sob a responsabilidade do Poder
Pblico;
XIII- subsdios: instrumento econmico de poltica
social para viabilizar manuteno e continuidade XXV- solues individuais: todas e quaisquer
de servio pblico com objetivo de universalizar solues alternativas de saneamento bsico que
acesso ao saneamento bsico, especialmente atendam a apenas uma unidade de consumo;
para populaes e localidades de baixa renda;
XXVI- edificao permanente urbana: construo
XIV- subsdios diretos: quando destinados a de carter no transitrio, destinada
determinados usurios;
a abrigar atividade humana;
XV- subsdios indiretos: quando destinados a
prestador de servios pblicos;
XVI- subsdios internos: aqueles concedidos no
mbito territorial de cada titular;
XVII- subsdios entre localidades: aqueles
concedidos nas hipteses de gesto associada
e prestao regional;
XVIII- subsdios tarifrios: quando integrarem a
estrutura tarifria;
XIX- subsdios scais: quando decorrerem da
alocao de recursos oramentrios, inclusive
por meio de subvenes;
XX- localidade de pequeno porte: vilas,
aglomerados
rurais,
povoados,
ncleos,
lugarejos e aldeias, assim de nidos pelo Instituto
Brasileiro de Geogra a e Estatstica-IBGE;
XXVII- ligao predial: derivao da gua da rede

de distribuio ou interligao com o sistema
de coleta de esgotos por meio de instalaes
assentadas na via pblica ou em propriedade
privada at a instalao predial;
XXVIII- etapas de e cincia: parmetros de
qualidade de efluentes, a m de se alcanar
progressivamente, por meio do aperfeioamento
dos sistemas e processos de tratamento, o
atendimento s classes dos corpos hdricos; e
XXIX- metas progressivas de corpos hdricos:
desdobramento do enquadramento em objetivos
de qualidade de gua intermedirios para corpos
receptores, com cronograma pr-estabelecido, a
fim de atingir a meta final de enquadramento.
1 No constituem servio pblico:
I- as aes de saneamento executadas por meio

de solues individuais, desde que o usurio
XXI- aviso: informao dirigida a usurio pelo no dependa de terceiros para operar os
prestador dos servios, com comprovao de servios; e
recebimento, que tenha como objetivo notificar a
interrupo da prestao dos servios;
II- as aes e servios de saneamento bsico de
responsabilidade privada, incluindo o manejo de
XXIIcomunicao:
informao
dirigida resduos de responsabilidade do gerador.
ausurios e ao regulador, inclusive por meio de
veiculao em mdia impressa ou eletrnica;
2 Ficam excetuadas do disposto no 1:
XXIII- gua potvel: gua para consumo humano
cujos parmetros microbiolgicos, fsicos e
qumicos atendam ao padro de potabilidade
estabelecido pelas normas do Ministrio da
Sade;
I- a soluo que atenda a condomnios ou

localidades de pequeno porte, na forma prevista
no 1 do art. 10 da Lei no 11.445, de 2007; e
II- a fossa sptica e outras solues individuais

de esgotamento sanitrio, quando se atribua
XXIV- sistema de abastecimento de gua: ao Poder Pblico a responsabilidade por sua
121

SANEAMENTO BSICO
operao, controle ou disciplina, nos termos

de norma especfica.
3 Para os ns do inciso VIII do caput,
consideram-se tambm prestadoras do servio
pblico de manejo de resduos slidos as
associaes ou cooperativas, formadas por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo Poder Pblico como catadores de materiais
reciclveis, que executam coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis.
CAPTULO III DOS SERVIOS PBLICOS
DE SANEAMENTO BSICO
Seo I Das Disposies Gerais
de promoo da sade e outras de relevante

interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento
bsico seja fator determinante;
VII- eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII- utilizao de tecnologias apropriadas,
usurios e a adoo de solues graduais e
progressivas;
IX- transparncia das aes, baseada em
sistemas de informaes e processos decisrios
X- controle social;
Art.3 Os servios pblicos de saneamento XI- segurana, qualidade e regularidade; e

bsico possuem natureza essencial e sero
prestados com base nos seguintes princpios:
XII- integrao das infraestruturas e servios com
a gesto e ciente dos recursos hdricos.
I- universalizao do acesso;
Seo II - Dos Servios Pblicos de
II- integralidade, compreendida como o conjunto
de todas as atividades e componentes de
cada um dos diversos servios de saneamento Art.4 Consideram-se servios pblicos de
bsico, propiciando populao o acesso abastecimento de gua a sua distribuio
na conformidade de suas necessidades e mediante ligao predial, incluindo eventuais
maximizando a e ccia das aes e resultados; instrumentos de medio, bem como, quando
vinculadas a esta
nalidade, as seguintes
III- abastecimento de gua, esgotamento atividades:
sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos
slidos e manejo de guas pluviais realizados de I- reservao de gua bruta;
formas adequadas sade pblica e proteo
do meio ambiente;
II- captao;
IV- disponibilidade, em todas as reas urbanas, de III- aduo de gua bruta;
servios pblicos de manejo das guas pluviais
adequados sade pblica e segurana da IV- tratamento de gua;
vida e do patrimnio pblico e privado;
V- aduo de gua tratada; e
V- adoo de mtodos, tcnicas e processos que
considerem as peculiaridades locais e regionais, VI- reservao de gua tratada.
no causem risco sade pblica e promovam
o uso racional da energia, conservao e Art.5 O Ministrio da Sade definir os
racionalizao do uso da gua e dos demais parmetros e padres de potabilidade da gua,
recursos naturais;
bem como estabelecer os procedimentos
e responsabilidades relativos ao controle e
VI- articulao com as polticas de vigilncia da qualidade da gua para consumo
desenvolvimento urbano e regional, de habitao, humano.
de combate pobreza e de sua erradicao,
de proteo ambiental, de recursos hdricos, 1 A responsabilidade do prestador dos
SANEAMENTO BSICO
122
servios pblicos no que se refere ao controle da

qualidade da gua no prejudica a vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano por
parte da autoridade de sade pblica.
3 O disposto no 2 no exclui a possibilidade

da adoo de medidas administrativas para
fazer cessar a irregularidade, bem como a
responsabilizao civil no caso de contaminao
de gua das redes pblicas ou do prprio usurio.
2 Os prestadores de servios de abastecimento

de gua devem informar e orientar a populao
sobre os procedimentos a serem adotados em
caso de situaes de emergncia que ofeream
risco sade pblica, atendidas as orientaes
fixadas pela autoridade competente.
4 Sero admitidas instalaes hidrulicas

prediais com objetivo de reso de efluentes
ou aproveitamento de gua de chuva, desde
que devidamente autorizadas pela autoridade
competente.
Art.6 Excetuados os casos previstos nas normas

do titular, da entidade de regulao e de meio
ambiente, toda edificao permanente urbana
ser conectada rede pblica de abastecimento
de gua disponvel.
Art.8 A remunerao pela prestao dos

servios pblicos de abastecimento de gua
pode ser xada com base no volume consumido
de gua, podendo ser progressiva, em razo do
consumo.

abastecimento de gua, sero admitidas
solues individuais, observadas as normas
editadas pela entidade reguladora e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambiental, sanitria
e de recursos hdricos.
1 O volume de gua consumido deve ser

aferido, preferencialmente, por meio de medio
individualizada, levando-se em conta cada uma
das unidades, mesmo quando situadas na
mesma edificao.
2 Ficam excetuadas do disposto no 1o, entre

2 As normas de regulao dos servios outras previstas na legislao, as situaes
podero prever prazo para que o usurio se em que as infraestruturas das edificaes no
conecte rede pblica, preferencialmente no permitam individualizao do consumo ou em
superior a noventa dias.
que a absoro dos custos para instalao dos
medidores individuais seja economicamente
3 Decorrido o prazo previsto no 2o , caso invivel para o usurio.
xado nas normas de regulao dos servios, o
usurio estar sujeito s sanes previstas na
Seo III Dos Servios Pblicos de
legislao do titular.
4 Podero ser adotados subsdios para Art.9 Consideram-se servios pblicos de
viabilizar a conexo, inclusive a intradomiciliar, esgotamento sanitrio os servios constitudos
dos usurios de baixa renda.
por uma ou mais das seguintes atividades:
Art.7 A instalao hidrulica predial ligada I- coleta, inclusive ligao predial, dos esgotos
rede pblica de abastecimento de gua no sanitrios;
poder ser tambm alimentada por outras fontes.
II- transporte dos esgotos sanitrios;
1 Entende-se como sendo a instalao
hidrulica predial mencionada no caput a rede III- tratamento dos esgotos sanitrios; e
ou tubulao de gua que vai da ligao de
gua da prestadora at o reservatrio de gua IV- disposio nal dos esgotos sanitrios e dos
do usurio.
lodos originrios da operao de unidades de
tratamento coletivas ou individuais, inclusive
2 A legislao e as normas de regulao fossas spticas.
podero prever sanes administrativas a quem
infringir o disposto no caput.
1 Para os ns deste artigo, a legislao e
as normas de regulao podero considerar
123

SANEAMENTO BSICO
como esgotos sanitrios tambm os efluentes

industriais
cujas
caractersticas
sejam
semelhantes s do esgoto domstico.
II- resduos originrios de atividades comerciais,

industriais e de servios, em quantidade e
qualidade similares s dos resduos domsticos,
que, por deciso do titular, sejam considerados
2 A legislao e as normas de regulao resduos slidos urbanos, desde que tais
podero prever penalidades em face de resduos no sejam de responsabilidade
lanamentos de guas pluviais ou de esgotos de seu gerador nos termos da norma legal ou
no compatveis com a rede de esgotamento administrativa, de deciso judicial ou de termo
sanitrio.
de ajustamento de conduta; e
Art.10 A remunerao pela prestao de III- resduos originrios dos servios pblicos de
servios pblicos de esgotamento sanitrio limpeza pblica urbana, tais como:
poder ser fixada com base no volume de gua
cobrado pelo servio de abastecimento de gua. a) servios de varrio, capina, roada, poda
e atividades correlatas em vias e logradouros
Art.11Excetuados os casos previstos nas pblicos;
normas do titular, da entidade de regulao e
de meio ambiente, toda edi cao permanente b) asseio de tneis, escadarias, monumentos,
urbana ser conectada rede pblica de abrigos e sanitrios pblicos;
esgotamento sanitrio disponvel.
c) raspagem e remoo de terra, areia e
1 Na ausncia de rede pblica de esgotamento quaisquer materiais depositados pelas guas
sanitrio sero admitidas solues individuais, pluviais em logradouros pblicos;
observadas as normas editadas pela entidade
reguladora e pelos rgos responsveis pelas d) desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de
polticas ambientais, de sade e de recursos lobo e correlatos; e
hdricos.
e) limpeza de logradouros pblicos onde se
2 As normas de regulao dos servios realizem feiras pblicas e outros eventos de
podero prever prazo para que o usurio se acesso aberto ao pblico.
conecte a rede pblica, preferencialmente no
superior a noventa dias.
Art.13 Os planos de saneamento bsico devero
conter prescries para manejo dos resduos
3 Decorrido o prazo previsto no 2o, caso slidos urbanos, em especial dos originrios
fixado nas normas de regulao dos servios, de construo e demolio e dos servios de
o usurio estar sujeito s sanes previstas na sade, alm dos resduos referidos no art. 12.
legislao do titular.
Art.14 A remunerao pela prestao de servio
4 Podero ser adotados subsdios para pblico de manejo de resduos slidos urbanos
viabilizar a conexo, inclusive intradomiciliar, dever levar em conta a adequada destinao
dos usurios de baixa renda.
dos resduos coletados, bem como poder
considerar:
Seo IV Dos Servios Pblicos de Manejo
de Resduos Slidos Urbanos
I- nvel de renda da populao da rea atendida;
Art. 12. Consideram-se servios pblicos de
manejo de resduos slidos as atividades de
coleta e transbordo, transporte, triagem para
fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento,
inclusive por compostagem, e disposio nal
dos:
I- resduos domsticos;
II- caractersticas dos lotes urbanos e reas

neles edificadas;
III- peso ou volume mdio coletado por habitante
ou por domiclio; ou
IV- mecanismos econmicos de incentivo
minimizao da gerao de resduos e
SANEAMENTO BSICO
124
recuperao dos resduos gerados.
ou melhorias nos sistemas por meio de

interrupes programadas.
Seo V Dos Servios Pblicos de Manejo

de guas Pluviais Urbanas
1 Os servios de abastecimento de gua,

alm das hipteses previstas no caput, podero
Art.15 Consideram-se servios pblicos ser interrompidos pelo prestador, aps aviso
de manejo das guas pluviais urbanas os ao usurio, com comprovao do recebimento
constitudos por uma ou mais das seguintes e antecedncia mnima de trinta dias da data
atividades:
prevista para a suspenso, nos seguintes casos:
I- drenagem urbana;
I- negativa do usurio em permitir a instalao

de dispositivo de leitura de gua consumida; ou
II- transporte de guas pluviais urbanas;

II- inadimplemento pelo usurio do pagamento
III- deteno ou reteno de guas pluviais devido pela prestao do servio de
urbanas para amortecimento de vazes de abastecimento de gua.
cheias, e
2 As interrupes programadas sero
IV- tratamento e disposio nal de guas pluviais previamente comunicadas ao regulador e aos
urbanas.
usurios no prazo estabelecido na norma de
regulao, que preferencialmente ser superior
Art.16 A cobrana pela prestao do servio a quarenta e oito horas.
pblico de manejo de guas pluviais urbanas
dever levar em conta, em cada lote urbano, o 3 A interrupo ou a restrio do fornecimento
percentual de rea impermeabilizada
de gua por inadimplncia a estabelecimentos
e a existncia de dispositivos de amortecimento de sade, a instituies educacionais e de
ou de reteno da gua pluvial, bem como internao coletiva de pessoas e a usurio
poder considerar:
residencial de baixa renda beneficirio de tarifa
social dever obedecer a prazos e critrios que
I- nvel de renda da populao da rea atendida; preservem condies mnimas de manuteno
e
da sade das pessoas atingidas.
II- caractersticas dos lotes urbanos e reas que
podem ser neles edi cadas.
CAPTULO IV DA RELAO DOS

SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO
BSICO COM OS RECURSOS HDRICOS
Seo VI Da Interrupo dos Servios

Art.18 Os recursos hdricos no integram os
Art.17 A prestao dos servios pblicos de

saneamento bsico dever obedecer ao princpio
da continuidade, podendo ser interrompida pelo Pargrafonico.A prestao de servios pblicos
prestador nas hipteses de:
de saneamento bsico dever ser realizada com
base no uso sustentvel dos recursos hdricos.
I- situaes que atinjam a segurana de pessoas
e bens, especialmente as de emergncia e as Art.19 Os planos de saneamento bsico
que coloquem em risco a sade da populao ou devero ser compatveis com os planos de
de trabalhadores dos servios de saneamento recursos hdricos das bacias hidrogr cas em
bsico;
que os Municpios estiverem inseridos.
II- manipulao indevida, por parte do usurio, Art. 20 A utilizao de recursos hdricos na
da ligao predial, inclusive medidor, ou qualquer prestao de servios pblicos de saneamento
outro componente da rede pblica; ou
bsico, inclusive para disposio ou diluio de
esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a
III- necessidade de efetuar reparos, modificaes outorga de direito de uso.
125

SANEAMENTO BSICO
Art.21 Em situao crtica de escassez ou

TTULO II DAS DIRETRIZES PARA OS
contaminao de recursos hdricos que obrigue
SERVIOS PBLICOS DE
adoo de racionamento, declarada pela
SANEAMENTO BSICO
autoridade gestora de recursos hdricos, o ente
regulador poder adotar mecanismos tarifrios
CAPTULO I DO EXERCCIO DA
de contingncia, com objetivo de cobrir custos
TITULARIDADE
adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio
nanceiro da prestao do servio e a gesto da Art.23 O titular dos servios formular a
demanda.
respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto:
Pargrafo nico. A tarifa de contingncia, caso
adotada, incidir, preferencialmente, sobre os I- elaborar os planos de saneamento bsico,
consumidores que ultrapassarem os limites observada a cooperao das associaes
definidos no racionamento.
representativas e da ampla participao da
populao e de associaes representativas de
CAPTULO V DO LICENCIAMENTO
vrios segmentos da sociedade, como previsto
AMBIENTAL
no art. 2o, inciso II, da Lei no 10.257, de 10 de
julho de 2001;
Art.22 O licenciamento ambiental de unidades
de tratamento de esgoto sanitrio e de efluentes II- prestar diretamente os servios ou autorizar a
gerados nos processos de tratamento de sua delegao;
gua considerar etapas de e cincia, afim de
alcanar progressivamente os padres definidos III- definir o ente responsvel pela sua regulao
pela legislao ambiental e os das classes dos e fiscalizao, bem como os procedimentos de
corpos hdricos receptores.
sua atuao;
1 A implantao das etapas de e cincia IV- adotar parmetros para a garantia do
de tratamento de e uentes ser estabelecida atendimento essencial sade pblica;
em funo da capacidade de pagamento dos
usurios.
V- fixar os direitos e os deveres dos usurios;
2 A autoridade ambiental competente
estabelecer procedimentos simpli cados de
licenciamento para as atividades a que se refere
o caput, em funo do porte das unidades e dos
impactos ambientais esperados.
3 Para o cumprimento do caput, a autoridade
ambiental competente estabelecer metas
progressivas para que a qualidade dos efluentes
de unidades de tratamento de esgotos sanitrios
atendam aos padres das classes dos corpos
hdricos receptores, a partir dos nveis presentes
de tratamento, da tecnologia disponvel e
usurios envolvidos.
VI- estabelecer mecanismos de participao e

controle social; e
VII- estabelecer sistema de informaes sobre
os servios, articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento-SINISA.
1 O titular poder, por indicao da entidade
reguladora, intervir e retomar a prestao dos
servios delegados nas hipteses previstas nas
normas legais, regulamentares ou contratuais.
2 Inclui-se entre os parmetros mencionados
no inciso IV do caput o volume mnimo per capita
de gua para abastecimento pblico, observadas
as normas nacionais sobre a potabilidade da
gua.
4 O Conselho Nacional de Meio Ambiente

e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos
editaro, no mbito de suas respectivas 3 Ao Sistema nico de Sade - SUS, por meio
competncias, normas para o cumprimento do de seus rgos de direo e de controle social,
disposto neste artigo.
compete participar da formulao da poltica e
da execuo das aes de saneamento bsico,
SANEAMENTO BSICO
126
por intermdio dos planos de saneamento

bsico.
contingncias; e
V- mecanismos e procedimentos para avaliao
sistemtica da e cincia e e ccia das aes
programadas.
CAPTULO II DO PLANEJAMENTO
Art.24 O processo de planejamento
saneamento bsico envolve:
do
1 O plano de saneamento bsico dever

abranger os servios de abastecimento de
I- o plano de saneamento bsico, elaborado pelo gua, de esgotamento sanitrio, de manejo
titular;
de resduos slidos, de limpeza urbana e de
manejo de guas pluviais, podendo o titular, a
II- o Plano Nacional de Saneamento Bsico - seu critrio, elaborar planos espec cos para um
PNSB, elaborado pela Unio; e
ou mais desses servios.
III- os planos regionais de saneamento bsico 2 A consolidao e compatibilizao dos
elaborados pela Unio nos termos do inciso II do planos especficos devero ser efetuadas pelo
art. 52 da Lei no 11.445, de 2007.
titular, inclusive por meio de consrcio pblico do
qual participe.
1 O planejamento dos servios pblicos de
saneamento bsico atender ao princpio da 3 O plano de saneamento bsico, ou o eventual
solidariedade entre os entes da Federao, plano especfico, poder ser elaborado anlise e
podendo desenvolver-se mediante cooperao opinio por rgo colegiado criado nos termos
federativa.
do art. 47 da Lei no 11.445, de 2007.
2 O plano regional poder englobar apenas
parte do territrio do ente da Federao
que o elaborar.
1 A divulgao das propostas dos planos

de saneamento bsico e dos estudos que
as fundamentarem dar-se- por meio da
disponibilizao integral de seu teor a todos os
Art.25 A prestao de servios pblicos de interessados, inclusive por meio da rede mundial
saneamento bsico observar plano editado de computadores - internet e por audincia
pelo titular, que atender ao disposto no art. 19 e pblica.
que abranger, no mnimo:
2 A partir do exerccio nanceiro de 2014, a
I- diagnstico da situao e de seus impactos existncia de plano de saneamento bsico,
nas condies de vida, utilizando sistema elaborado pelo titular dos servios, ser condio
de indicadores de sade, epidemiolgicos, para o acesso a recursos oramentrios da
ambientais,
inclusive
hidrolgicos,
e Unio ou a recursos de nanciamentos geridos
socioeconmicos e apontando as causas das de ou administrados por rgo ou entidade da
cincias detectadas;
administrao pblica federal, quando destinados
a servios de saneamento bsico.
II- metas de curto, mdio e longo prazos, com
o objetivo de alcanar o acesso universal
CAPTULO III DA REGULAO
aos servios, admitidas solues graduais e
progressivas e observada a compatibilidade
Seo I Dos Objetivos da Regulao
com os demais planos setoriais;
Art.27 So objetivos da regulao:
III- programas, projetos e aes necessrios
para atingir os objetivos e as metas, de modo I- estabelecer padres e normas para a adequada
compatvel com os respectivos planos plurianuais prestao dos servios e para a satisfao dos
e com outros planos governamentais correlatos, usurios;
identi cando possveis fontes de financiamento;
II- garantir o cumprimento das condies e metas
IV- aes para situaes de emergncias e estabelecidas;
127

SANEAMENTO BSICO
III- prevenir e reprimir o abuso do poder

econmico, ressalvada a competncia dos
rgos integrantes do sistema nacional de
defesa da concorrncia; e
II- por norma da entidade de regulao, no que se

refere s dimenses tcnica, econmica e social
de prestao dos servios, que abrangero, pelo
menos, os seguintes aspectos:
IV- definir tarifas e outros preos pblicos

que assegurem tanto o equilbrio econmicofinanceiro dos contratos, quanto a modicidade
tarifria e de outros preos pblicos, mediante
mecanismos que induzam a e cincia e eficcia
dos servios e que permitam a apropriao
social dos ganhos de produtividade.
a) padres e indicadores de qualidade da

Pargrafo nico.
Compreendem-se nas
atividades de regulao dos servios de
saneamento bsico a interpretao e a fixao
de critrios para execuo dos contratos e
dos servios e para correta administrao de
subsdios.
c) requisitos operacionais e de manuteno dos

sistemas;
b) prazo para os prestadores de servios

comunicarem aos usurios as providncias
adotadas em face de queixas ou de reclamaes
relativas aos servios;
d) metas progressivas de expanso e de

qualidade dos servios e respectivos prazos;
Seo II Do Exerccio da Funo

de Regulao
e) regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como

procedimentos e prazos de sua fixao, reajuste
e reviso;
Subseo I Das Disposies Gerais
f) medio, faturamento e cobrana de servios;
Art.28 O exerccio da funo de regulao g) monitoramento dos custos;

atender aos seguintes princpios:
h) avaliao da e cincia e e ccia dos servios
I- independncia decisria, incluindo autonomia prestados;
administrativa, oramentria e financeira da
entidade de regulao; e
i) plano de contas e mecanismos de informao,
auditoria e certificao;
II- transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises.
j) subsdios tarifrios e no tarifrios;

Subseo II Das Normas de Regulao
k) padres de atendimento ao pblico e
mecanismos de participao e informao; e
Art.29 Cada um dos servios pblicos de
saneamento bsico pode possuir regulao l) medidas de contingncias e de emergncias,
especfica.
inclusive racionamento.
Art.30 As normas de regulao dos servios 1 Em caso de gesto associada ou prestao
sero editadas:
regionalizada dos servios, os titulares podero
adotar os mesmos critrios econmicos, sociais
I- por legislao do titular, no que se refere:
e tcnicos da regulao em toda a rea de
abrangncia da associao ou da prestao.
a) aos direitos e obrigaes dos usurios e
prestadores, bem como s penalidades a que 2 A entidade de regulao dever instituir
estaro sujeitos; e
regras e critrios de estruturao de sistema
contbil e do respectivo plano de contas, de modo
b) aos procedimentos e critrios para a atuao a garantir que a apropriao e a distribuio de
das entidades de regulao e de fiscalizao; e custos dos servios estejam em conformidade
com as diretrizes estabelecidas na Lei no 11.445,
SANEAMENTO BSICO
128
de 2007.
Subseo III Dos rgos e das Entidades
de Regulao
fiscalizao dos servios, bem como aos direitos

independentemente da existncia de interesse
direto.
Art.31. As atividades administrativas de

regulao, inclusive organizao, e de scalizao 1 Excluem-se do disposto no caput os
dos servios de saneamento bsico podero ser documentos considerados sigilosos em razo
executadas pelo titular:
de interesse pblico relevante, mediante prvia
e motivada deciso.
I- diretamente, mediante rgo ou entidade de
sua administrao direta ou indireta, inclusive 2 A publicidade a que se refere o caput dever
consrcio pblico do qual participe; ou
se efetivar, preferencialmente, por meio de stio
mantido na internet.
II- mediante delegao, por meio de convnio de
cooperao, a rgo ou entidade de outro ente Art.34 O controle social dos servios pblicos
da Federao ou a consrcio pblico do qual de saneamento bsico poder ser institudo
no participe, institudo para gesto associada mediante adoo, entre outros, dos seguintes
de servios pblicos.
mecanismos:
1 O exerccio das atividades administrativas
de regulao de servios pblicos de
saneamento bsico poder se dar por consrcio
pblico constitudo para essa finalidade ou ser
delegado pelos titulares, explicitando, no ato de
delegao, o prazo de delegao, a forma de
atuao e a abrangncia das atividades a ser
desempenhadas pelas partes envolvidas.
I- debates e audincias pblicas;

II- consultas pblicas;
III- conferncias das cidades; ou
IV- participao de rgos colegiados de
carter consultivo na formulao da poltica
de saneamento bsico, bem como no seu
planejamento e avaliao.
2 As entidades de scalizao devero receber

e se manifestar conclusivamente sobre as
reclamaes que, a juzo do interessado, no 1 As audincias pblicas mencionadas no
tenham sido suficientemente atendidas pelos inciso I do caput devem se realizar de modo a
prestadores dos servios.
possibilitar o acesso da populao, podendo ser
realizadas de forma regionalizada.
Art.32 Os prestadores de servios pblicos de
saneamento bsico devero fornecer entidade 2 As consultas pblicas devem ser promovidas
de regulao todos os dados e informaes de forma a possibilitar que qualquer do povo,
necessrios para desempenho de suas independentemente de interesse, oferea crticas
atividades.
e sugestes a propostas do Poder Pblico,
devendo tais consultas ser adequadamente
Pargrafo nico. Incluem-se entre os dados e respondidas.
informaes a que se refere o caput aqueles
produzidos por empresas ou profissionais 3 Nos rgos colegiados mencionados no
contratados para executar servios ou fornecer inciso IV do caput, assegurada a participao
materiais e equipamentos.
de representantes:
Subseo IV Da Publicidade dos Atos
de Regulao
I- dos titulares dos servios;
II- de rgos governamentais relacionados

Art.33 Dever ser assegurada publicidade aos ao setor de saneamento bsico;
relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se re ram regulao ou III- dos prestadores de servios pblicos
129

SANEAMENTO BSICO
IV- dos usurios de servios de saneamento
bsico; e
I- conhecimento dos seus direitos e deveres e

das penalidades a que podem estar sujeitos; e
II- acesso:
V- de entidades tcnicas, organizaes da

sociedade civil e de defesa do consumidor
relacionadas ao setor de saneamento bsico.
a) a informaes sobre os servios prestados;
5 assegurado aos rgos colegiados de

controle social o acesso a quaisquer documentos
e informaes produzidos por rgos ou
entidades de regulao ou de scalizao, bem
como a possibilidade de solicitar a elaborao
de estudos com o objetivo de subsidiar a tomada
de decises, observado o disposto no 1o do
art. 33.
Art.37 O documento de cobrana relativo

remunerao pela prestao de servios de
saneamento bsico ao usurio final dever:
b) ao manual de prestao do servio e de

atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador
4 As funes e competncias dos rgos e aprovado pela respectiva entidade de
colegiados a que se refere o inciso IV do caput regulao; e
podero ser exercidas por outro rgo colegiado
j existente, com as devidas adaptaes da c) ao relatrio peridico sobre a qualidade da
legislao.
prestao dos servios.
I- explicitar itens e custos dos servios definidos

pela entidade de regulao, de forma a permitir
o seu controle direto pelo usurio final; e
II- conter informaes mensais sobre a

6 Ser vedado, a partir do exerccio financeiro qualidade da gua entregue aos consumidores,
de 2014, acesso aos recursos federais ou aos em cumprimento ao inciso I do art. 5o do Anexo
geridos ou administrados por rgo ou entidade do Decreto no 5.440, de 4 de maio de 2005.
da Unio, quando destinados a servios de
saneamento bsico, queles titulares de Pargrafonico.A entidade de regulao dos
servios pblicos de saneamento bsico que no servios instituir modelo de documento de
institurem, por meio de legislao especfica, o cobrana para a efetivao do previsto no caput
controle social realizado por rgo colegiado, e seus incisos.
nos termos do inciso IV do caput.
CAPTULO V DA PRESTAO
Art.35 Os Estados e a Unio podero adotar os
DOS SERVIOS
instrumentos de controle social previstos no art.
34.
1 A delegao do exerccio de competncias Art.38 O titular poder prestar os servios de
no prejudicar o controle social sobre as saneamento bsico:
atividades delegadas ou a elas conexas.
I- diretamente, por meio de rgo de sua
2 No caso da Unio, o controle social a que administrao direta ou por autarquia, empresa
se refere o caput ser exercido nos termos da pblica ou sociedade de economia mista que
Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro integre a sua administrao indireta, facultado
de 2001, alterada pela Lei no 10.683, de 28 de que contrate terceiros, no regime da Lei no 8.666,
maio de 2003.
de 21 de junho de 1993, para determinadas
atividades;
Art.36 So assegurados aos usurios de
servios pblicos de saneamento bsico, nos II- de forma contratada:
termos das normas legais, regulamentares e
contratuais:
a) indiretamente, mediante concesso ou
permisso, sempre precedida de licitao na
SANEAMENTO BSICO
130
modalidade concorrncia pblica, no regime da

Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; ou
b) no mbito de gesto associada de servios
pblicos, mediante contrato de programa
autorizado por contrato de consrcio pblico
ou por convnio de cooperao entre entes
federados, no regime da Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005; ou
III- nos termos de lei do titular, mediante
autorizao a usurios organizados em
cooperativas ou associaes, no regime previsto
no art. 10, 1o, da Lei no 11.445, de 2007, desde
que os servios se limitem a:
IV- realizao prvia de audincia e de consulta

pblicas sobre o edital de licitao e sobre a
minuta de contrato, no caso de concesso ou de
contrato de programa.
1 Para efeitos dos incisos I e II do caput,
sero admitidos planos espec cos quando a
contratao for relativa ao servio cuja prestao
ser contratada, sem prejuzo do previsto no 2o
do art. 25.
2 condio de validade para a celebrao
de contratos de concesso e de programa
cujos objetos sejam a prestao de servios de
saneamento bsico que as normas mencionadas
no inciso III do caput prevejam:
a) determinado condomnio; ou
b)
localidade
de
pequeno
porte,
predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas de prestao
apresentem custos de operao e manuteno
incompatveis com a capacidade de pagamento
dos usurios.
I- autorizao para contratao dos servios,

indicando os respectivos prazos e a rea a ser
atendida;
II- incluso, no contrato, das metas progressivas

e graduais de expanso dos servios, de
qualidade, de eficincia e de uso racional da
gua, da energia e de outros recursos naturais,
Pargrafo nico. A autorizao prevista no em conformidade com os servios a serem
inciso III dever prever a obrigao de transferir prestados;
ao titular os bens vinculados aos servios por
meio de termo especfico, com os respectivos III- prioridades de ao, compatveis com as
cadastros tcnicos.
metas estabelecidas;
Seo II Da Prestao Mediante Contrato
Subseo I Das Condies de Validade
dos Contratos
Art.39 So condies de validade dos contratos
que tenham por objeto a prestao de servios
pblicos de saneamento bsico:
IV- hipteses de interveno e de retomada dos

servios;
V- condies de sustentabilidade e equilbrio
econmico-financeiro da prestao dos servios,
em regime de e cincia, incluindo:
a) sistema de cobrana e composio de
taxas, tarifas e outros preos pblicos;
I- existncia de plano de saneamento bsico;

b) sistemtica de reajustes e de revises
de taxas, tarifas e outros preos pblicos; e
II- existncia de estudo comprovando a

viabilidade tcnica e econmico- nanceira da
prestao universal e integral dos servios, c)poltica de subsdios; e
nos termos do respectivo plano de saneamento
bsico;
VI- mecanismos de controle social nas atividades
de planejamento, regulao e fiscalizao dos
III- existncia de normas de regulao que servios.
prevejam os meios para o cumprimento das
diretrizes da Lei no 11.445, de 2007, incluindo 3 Os planos de investimentos e os projetos
a designao da entidade de regulao e de relativos ao contrato devero ser compatveis
fiscalizao; e
com o respectivo plano de saneamento bsico.
131

SANEAMENTO BSICO
4 O Ministrio das Cidades fomentar a

elaborao de norma tcnica para servir de
referncia na elaborao dos estudos previstos
no inciso II do caput.
I- por rgo ou entidade de ente da Federao

a que os titulares tenham delegado o exerccio
dessas competncias por meio de convnio de
cooperao entre entes federados, obedecido o
art. 241 da Constituio; ou
5 A viabilidade mencionada no inciso II do caput

pode ser demonstrada mediante mensurao da II- por consrcio pblico de direito pblico
necessidade de aporte de outros recursos alm integrado pelos titulares dos servios.
dos emergentes da prestao dos
servios.
Art.43 O servio regionalizado de saneamento
bsico poder obedecer a plano de saneamento
6 O disposto no caput e seus incisos no se bsico elaborado pelo conjunto de Municpios
aplica aos contratos celebrados com fundamento atendidos.
no inciso IV do art. 24 da Lei no 8.666, de 1993,
cujo objeto seja a prestao de qualquer dos
Seo IV Do Contrato de Articulao de
Servios Pblicos de Saneamento Bsico
Subseo II Das Clusulas Necessrias
Art.44 As atividades descritas neste Decreto

como integrantes de um mesmo servio pblico
Art.40 So clusulas necessrias dos contratos de saneamento bsico podem ter prestadores
para prestao de servio de saneamento diferentes.
bsico, alm das indispensveis para atender ao
disposto na Lei no 11.445, de 2007, as previstas: 1 Atendidas a legislao do titular e, no caso
de o prestador no integrar a administrao do
I- no art.13 da Lei no 11.107, de 2005, no caso titular, as disposies de contrato de delegao
de contrato de programa;
dos servios, os prestadores mencionados no
caput celebraro contrato entre si com clusulas
II- no art. 23 da Lei no 8.987, de 1995, bem que estabeleam pelo menos:
como as previstas no edital de licitao, no caso
de contrato de concesso; e
I- as atividades ou insumos contratados;
III- no art.55 da Lei no 8.666, de 1993, nos
demais casos.
II- as condies e garantias recprocas de

fornecimento e de acesso s atividades ou
insumos;
Seo III Da Prestao Regionalizada

Art.41 A contratao de prestao regionalizada
de servios de saneamento bsico darse- nos
termos de contratos compatveis, ou por meio
de consrcio pblico que represente todos os
titulares contratantes.
Pargrafo nico. Devero integrar o consrcio
pblico mencionado no caput todos os entes da
Federao que participem da gesto associada,
podendo, ainda, integr-lo o ente da Federao
cujo rgo ou entidade vier, por contrato, a atuar
como prestador dos servios.
Art.42 Na prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico, as atividades de
regulao e scalizao podero ser exercidas:
III- o prazo de vigncia, compatvel com as

necessidades de amortizao de investimentos,
e as hipteses de sua prorrogao;
IV- os procedimentos para a implantao,
ampliao, melhoria e gesto operacional das
atividades;
V- as regras para a xao, o reajuste e a reviso
das taxas, tarifas e outros preos pblicos
aplicveis ao contrato;
VI- as condies e garantias de pagamento;
VII- os direitos e deveres sub-rogados ou os que
autorizam a sub-rogao;
VIII- as hipteses de extino, inadmitida a
SANEAMENTO BSICO
132
alterao e a resciso administrativas unilaterais;

IX- as penalidades a que esto sujeitas as partes
em caso de inadimplemento; e
CAPTULO VI DOS ASPECTOS

ECONMICOS E FINANCEIROS
Seo I Da Sustentabilidade Econmico
Financeira dos Servios
X- a designao do rgo ou entidade

responsvel pela regulao e scalizao das
atividades ou insumos contratados.

bsico tero sustentabilidade econmicofinanceira assegurada, sempre que possvel,
2 A regulao e a scalizao das atividades mediante remunerao que permita recuperao
objeto do contrato mencionado no 1o sero dos custos dos servios prestados em regime de
desempenhadas por nico rgo ou entidade, eficincia:
que de nir, pelo menos:
I- de abastecimento de gua e de esgotamento
I- normas tcnicas relativas qualidade, sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas
quantidade e regularidade dos servios e outros preos pblicos, que podero ser
prestados aos usurios e entre os diferentes estabelecidos para cada um dos servios ou
prestadores envolvidos;
II- normas econmicas e nanceiras relativas
s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos
por servios prestados aos usurios e entre os
diferentes prestadores envolvidos;
II- de limpeza urbana e de manejo de resduos

slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos
pblicos, em conformidade com o regime de
prestao do servio ou de suas atividades; e
III- garantia de pagamento de servios prestados

entre os diferentes prestadores dos servios;
III- de manejo de guas pluviais urbanas: na forma

de tributos, inclusive taxas, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de
IV- mecanismos de pagamento de diferenas suas atividades.
relativas a inadimplemento dos usurios, perdas
comerciais e fsicas e outros crditos devidos, Seo II Da Remunerao pelos Servios
quando for o caso; e
Art.46 A instituio de taxas ou tarifas e
V- sistema contbil espec co para os prestadores outros preos pblicos observar as seguintes
que atuem em mais de um Municpio.
diretrizes:
3 Inclui-se entre as garantias previstas no
inciso VI do 1o a obrigao do contratante de
destacar, nos documentos de cobrana aos
usurios, o valor da remunerao dos servios
prestados pelo contratado e de realizar a
respectiva arrecadao e entrega dos valores
arrecadados.
I- prioridade para atendimento das funes

III- gerao dos recursos necessrios para
realizao dos investimentos, visando o
cumprimento das metas e objetivos do
planejamento;
4 No caso de execuo mediante concesso

das atividades a que se refere o caput, devero
constar do correspondente edital de licitao as
regras e os valores das tarifas e outros preos IV- inibio do consumo supr uo e do desperdcio
pblicos a serem pagos aos demais prestadores, de recursos;
bem como a obrigao e a forma de pagamento.
V- recuperao dos custos incorridos na
prestao do servio, em regime de e cincia;
VI- remunerao adequada do capital investido
133

SANEAMENTO BSICO
pelos prestadores dos servios contratados;
Art.49.As tarifas e outros preos pblicos sero

fixados de forma clara e objetiva, devendo os
VII- estmulo ao uso de tecnologias modernas reajustes e as revises ser tornados pblicos
e eficientes, compatveis com os nveis exigidos com antecedncia mnima de trinta dias com
de qualidade, continuidade e segurana na relao sua aplicao.
prestao dos servios; e
Subseo II Dos Reajustes
VIII- incentivo eficincia dos prestadores dos
servios.
Art.50 Os reajustes de tarifas e de outros preos
pblicos de servios pblicos de saneamento
Pargrafo nico. Podero ser adotados subsdios bsico sero realizados observando-se o
tarifrios e no tarifrios para os usurios e intervalo mnimo de doze meses, de acordo com
localidades que no tenham capacidade de as normas legais, regulamentares e contratuais.
pagamento ou escala econmica suficiente para
cobrir o custo integral dos servios.
Subseo III Das Revises
Art.47 A estrutura de remunerao e de cobrana Art.51 As revises compreendero a reavaliao
dos servios poder levar em considerao os das condies da prestao dos servios e das
seguintes fatores:
tarifas e de outros preos pblicos praticados e
podero ser:
I- capacidade de pagamento dos consumidores;
I- peridicas, objetivando a apurao e
II- quantidade mnima de consumo ou de distribuio dos ganhos de produtividade com
utilizao do servio, visando garantia de os usurios e a reavaliao das condies de
objetivos sociais, como a preservao da sade mercado; ou
pblica, o adequado atendimento dos usurios
de menor renda e a proteo do meio ambiente; II- extraordinrias, quando se verificar a
ocorrncia de fatos no previstos no contrato,
III- custo mnimo necessrio para disponibilidade fora do controle do prestador dos servios, que
do servio em quantidade e qualidade alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
adequadas;
1 As revises tarifrias tero suas pautas
IV- categorias de usurios, distribuda por faixas definidas pelas entidades de regulao, ouvidos
ou quantidades crescentes de utilizao ou de os titulares, os usurios e os prestadores
consumo;
dos servios.
V-c iclos significativos de aumento da demanda 2 Podero ser estabelecidos mecanismos
tarifrios de induo e cincia, inclusive fatores
de produtividade, assim como de antecipao
VI- padres de uso ou de qualidade definidos de metas de expanso e qualidade dos servios.
pela regulao.
3 Os fatores de produtividade podero ser
Art.48 Desde que previsto nas normas de definidos com base em indicadores de outras
regulao, grandes usurios podero negociar empresas do setor.
suas tarifas com o prestador dos servios,
mediante contrato especfico, ouvido previamente 4 A entidade de regulao poder autorizar o
o rgo ou entidade de regulao e
prestador de servios a repassar aos usurios
de fiscalizao.
custos e encargos tributrios no previstos
originalmente e por ele no administrados, nos
Seo III Do Reajuste e da Reviso de
termos da Lei no 8.987, de 1995.
Tarifas e de Outros Preos Pblicos
Subseo I Das Disposies Gerais
SANEAMENTO BSICO
134
Seo IV Do Regime Contbil Patrimonial
I- contribuir para o desenvolvimento nacional, a

reduo das desigualdades regionais, a gerao
Art.52.Os valores investidos em bens reversveis de emprego e de renda e a incluso social;
pelos prestadores dos servios, desde que
estes no integrem a administrao do titular, II- priorizar a implantao e a ampliao dos
constituiro crditos perante o titular, a serem servios e aes de saneamento bsico nas
recuperados mediante explorao dos servios. reas ocupadas por populaes de baixa renda;
1 A legislao pertinente sociedade por aes
e as normas contbeis, inclusive as previstas na
Lei no 11.638, de 28 de dezembro de 2007, sero
observadas, no que couber, quando
da apurao e contabilizao dos valores
mencionados no caput.
III- proporcionar condies adequadas de

salubridade ambiental s populaes rurais e de
pequenos ncleos urbanos isolados;
5 Os prestadores que atuem em mais de um

Municpio ou que prestem servios pblicos de
saneamento bsico diferentes em um mesmo
Municpio mantero sistema contbil que
permita registrar e demonstrar, separadamente,
os custos e as receitas de cada servio em cada
um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no
Distrito Federal.
VIII- promover o desenvolvimento institucional do

saneamento bsico, estabelecendo meios para
a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes, bem como do desenvolvimento de sua
organizao, capacidade tcnica, gerencial,
financeira e de recursos humanos, contempladas
as especificidades locais;
IV- proporcionar condies adequadas de

salubridade ambiental aos povos indgenas e
outras populaes tradicionais, com solues
2 No geraro crdito perante o titular os compatveis
com
suas
caractersticas
investimentos feitos sem nus para o prestador, socioculturais;
tais como os decorrentes de exigncia legal
aplicvel implantao de empreendimentos V- assegurar que a aplicao dos recursos
imobilirios e os provenientes de subvenes ou financeiros administrados pelo Poder Pblico se
transferncias scais voluntrias.
d segundo critrios de promoo da salubridade
ambiental, de maximizao da relao benefcio3 Os investimentos realizados, os valores custo e de maior retorno social;
amortizados, a depreciao e os respectivos
saldos sero anualmente auditados e certificados VI- incentivar a adoo de mecanismos de
pelo rgo ou entidade de regulao.
planejamento, regulao e fiscalizao da
prestao dos servios de saneamento bsico;
4 Os crditos decorrentes de investimentos
devidamente certificados podero constituir VII- promover alternativas de gesto que
garantia
de
emprstimos,
destinados viabilizem a autossustentao econmicoexclusivamente a investimentos nos sistemas de financeira dos servios de saneamento bsico,
saneamento objeto do respectivo contrato.
com nfase na cooperao federativa;
TTULO III DA POLTICA FEDERAL DE

SANEAMENTO BSICO
IX- fomentar o desenvolvimento cientfico e

tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas
e a difuso dos conhecimentos gerados de
interesse para o saneamento bsico; e
CAPTULO I DOS OBJETIVOS

Art.53 A Poltica Federal de Saneamento Bsico
o conjunto de planos, programas, projetos
e aes promovidos por rgos e entidades
federais, isoladamente ou em cooperao com
outros entes da Federao, ou com particulares,
com os objetivos de:
135

SANEAMENTO BSICO
Xminimizar
os
impactos
ambientais
relacionados implantao e desenvolvimento
das aes, obras e servios de saneamento
bsico e assegurar que sejam executadas de
acordo com as normas relativas proteo do
meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e
sade.
CAPTULO II DAS DIRETRIZES
Pargrafo nico. As polticas e aes da

Unio de desenvolvimento urbano e regional,
Art.54 So diretrizes da Poltica Federal de de habitao, de combate e erradicao da
Saneamento Bsico:
pobreza, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social
I- prioridade para as aes que promovam voltadas para a melhoria da qualidade de vida
a equidade social e territorial no acesso ao devem considerar a necessria articulao com
saneamento bsico;
o saneamento bsico, inclusive no que se refere
ao nanciamento.
II-aplicao dos recursos financeiros por
ela administrados, de modo a promover o
CAPTULO III DO FINANCIAMENTO
desenvolvimento sustentvel, a e cincia e a
eficcia;
III-estmulo ao estabelecimento de adequada
regulao dos servios;
Art. 55 A alocao de recursos pblicos federais

e os nanciamentos com recursos da Unio ou
com recursos geridos ou operados por
IV- utilizao de indicadores epidemiolgicos rgos ou entidades da Unio sero feitos em
e de desenvolvimento social no planejamento, conformidade com os planos de saneamento
implementao e avaliao das suas aes de bsico e condicionados:
saneamento bsico;
I- observncia do disposto nos arts. 9o, e seus
V- melhoria da qualidade de vida e das condies incisos, 48 e 49 da Lei no 11.445, de 2007;
ambientais e de sade pblica;
II- ao alcance de ndices mnimos de:
VI- colaborao para o desenvolvimento urbano
e regional;
a) desempenho do prestador na gesto tcnica,
econmica e nanceira dos servios; e
VII- garantia de meios adequados para o
atendimento da populao rural dispersa, b) eficincia e e ccia dos servios, ao longo da
inclusive mediante a utilizao de solues vida til do empreendimento;
compatveis
com
suas
caractersticas
econmicas e sociais peculiares;
III- adequada operao e manuteno dos
empreendimentos anteriormente financiados
VIII- fomento ao desenvolvimento cientfico e com recursos mencionados no caput; e
tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas
e difuso dos conhecimentos gerados;
IV- implementao eficaz de programa de
reduo de perdas de guas no sistema de
IX- adoo de critrios objetivos de elegibilidade abastecimento de gua, sem prejuzo do acesso
e prioridade, levando em considerao fatores aos servios pela populao de baixa renda,
como nvel de renda e cobertura, grau de quando os recursos forem dirigidos a sistemas
urbanizao,
concentrao
populacional, de captao de gua.
disponibilidade hdrica, riscos sanitrios,
epidemiolgicos e ambientais;
1 O atendimento ao disposto no caput e seus
incisos condio para qualquer entidade de
X- adoo da bacia hidrogrfica como unidade direito pblico ou privado:
de referncia para o planejamento de suas
aes; e
I- receber transferncias voluntrias da Unio
destinadas a aes de saneamento bsico;
XI- estmulo implantao de infraestruturas
e servios comuns a Municpios, mediante II- celebrar contrato, convnio ou outro
mecanismos de cooperao entre entes instrumento congnere vinculado a aes de
federados.
saneamento bsico com rgos ou entidades
SANEAMENTO BSICO
136
federais; e
autossustentao econmico-financeira dos

servios e s aes voltadas para a promoo
III- acessar, para aplicao em aes de das condies adequadas de salubridade
saneamento bsico, recursos de fundos direta ambiental aos povos indgenas e a outras
ou indiretamente sob o controle, gesto ou populaes tradicionais.
operao da Unio, em especial os recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS 4 Para efeitos do 3o, a verificao da
e do Fundo de Amparo ao Trabalhador-FAT.
compatibilidade da capacidade de pagamento dos
Municpios com a autossustentao econmico2 A exigncia prevista na alnea a do inciso financeira dos servios ser realizada mediante
II do caput no se aplica destinao de aplicao dos critrios estabelecidos no PNSB.
recursos para programas de desenvolvimento
institucional do operador de servios pblicos
CAPTULO IV DOS PLANOS DE
de saneamento bsico.
SANEAMENTO BSICO DA UNIO
3 Os ndices mnimos de desempenho do
prestador previstos na alnea a do inciso II do
caput, bem como os utilizados para aferio
da adequada operao e manuteno de
empreendimentos previstos no inciso III do caput
devero considerar aspectos caractersticos das
regies respectivas.
Seo II Dos Recursos no
Onerosos da Unio

Art.57 A Unio elaborar, sob a coordenao
do Ministrio das Cidades:
I- o Plano Nacional de Saneamento Bsico PNSB; e
II- planos regionais de saneamento bsico.
1 Os planos mencionados no caput:
Art.56 Os recursos no onerosos da Unio,

para subveno de aes de saneamento bsico
promovidas pelos demais entes da Federao
sero sempre transferidos para os Municpios,
para o Distrito Federal, para os Estados ou para
os consrcios pblicos de que referidos entes
participem.
I- sero elaborados e revisados sempre com

horizonte de vinte anos;
II- sero avaliados anualmente;
III- sero revisados a cada quatro anos, at o

nal do primeiro trimestre do ano de elaborao
1 O disposto no caput no prejudicar que do plano plurianual da Unio; e
a Unio aplique recursos oramentrios em
programas ou aes federais com o objetivo de IV- devero ser compatveis com as disposies
prestar ou oferecer servios de assistncia dos planos de recursos hdricos, inclusive o
tcnica a outros entes da Federao.
Plano Nacional de Recursos Hdricos e planos
de bacias.
2 vedada a aplicao de recursos
oramentrios da Unio na administrao, 2 Os rgos e entidades federais cooperaro
operao e manuteno de servios pblicos de com os titulares ou consrcios por eles
saneamento bsico no administrados por rgo constitudos na elaborao dos planos de
ou entidade federal, salvo por prazo determinado saneamento bsico.
em situaes de iminente risco sade pblica
e ao meio ambiente.
Seo II Do Procedimento
3 Na aplicao de recursos no onerosos Art.58 O PNSB ser elaborado e revisado
da Unio, ser dada prioridade s aes e mediante procedimento com as seguintes fases:
empreendimentos que visem o atendimento
de usurios ou Municpios que no tenham I- diagnstico;
capacidade de pagamento compatvel com a
137

SANEAMENTO BSICO
II- formulao de proposta;

III- divulgao e debates;
3 No diagnstico, podero ser aproveitados os

estudos que informam os planos de saneamento
bsico elaborados por outros entes da Federao.
IV- prvia apreciao pelos Conselhos Nacionais

de Sade, Meio Ambiente, Recursos Hdricos e
das Cidades;
4 Os estudos relativos fase de diagnstico so

pblicos e de acesso a todos, independentemente
de demonstrao de interesse, devendo ser
publicados em sua ntegra na internet pelo
V- apreciao e deliberao pelo Ministro de perodo de, pelo menos, quarenta e oito meses.
Estado das Cidades;
Art.60 Com fundamento nos estudos de
VI- encaminhamento da proposta de decreto, diagnstico, ser elaborada proposta de PNSB,
nos termos da legislao; e
com ampla participao neste processo de
comunidades, movimentos e entidades da
VII- avaliao dos resultados e impactos de sua sociedade civil organizada, que conter:
implementao.
I- objetivos e metas nacionais, regionais e por
Art.59 A Secretaria Nacional de Saneamento bacia hidrogrfica, de curto, mdio e longo
Ambiental
do
Ministrio
das
Cidades prazos, para a universalizao dos servios
providenciar estudos sobre a situao de de saneamento bsico e o alcance de nveis
salubridade ambiental no Pas, caracterizando e crescentes de salubridade ambiental no territrio
avaliando:
nacional, observada a compatibilidade com os
demais planos e polticas pblicas da Unio;
I- situao de salubridade ambiental no
territrio nacional, por bacias hidrogrficas e por II- diretrizes e orientaes para o equacionamento
Municpios, utilizando sistema de indicadores dos condicionantes de natureza polticosanitrios, epidemiolgicos, ambientais e institucional, legal e jurdica, econmicosocioeconmicos, bem como apontando as financeira, administrativa, cultural e tecnolgica
causas das de cincias detectadas, inclusive que in uenciam na consecuo das metas e
as condies de acesso e de qualidade da objetivos estabelecidos;
prestao de cada um dos servios pblicos de
saneamento bsico;
III- programas, projetos e aes necessrias para
atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal
II- demanda e necessidade de investimentos de Saneamento Bsico, com identificao das
para universalizao do acesso a cada um dos respectivas fontes de nanciamento;
servios de saneamento bsico em cada bacia
hidrogrfica e em cada Municpio; e
IV- mecanismos e procedimentos, incluindo
indicadores
numricos,
para
avaliao
III- programas e aes federais em saneamento sistemtica da eficincia e eficcia das aes
bsico e as demais polticas relevantes nas programadas;
condies de salubridade ambiental, inclusive
as aes de transferncia e garantia de renda e V- aes da Unio relativas ao saneamento bsico
as nanciadas com recursos do FGTS ou do FAT. nas reas indgenas, nas reservas extrativistas
da Unio e nas comunidades quilombolas;
1 Os estudos mencionados no caput devero
se referir ao saneamento urbano e rural,
VI- diretrizes para o planejamento das aes
incluindo as reas indgenas e de populaes de saneamento bsico em reas de especial
tradicionais.
interesse turstico; e
2 O diagnstico deve abranger o abastecimento
de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de
resduos slidos e o manejo de guas pluviais,
ou ser espec co para cada servio.
VII- proposta de reviso de competncias

setoriais dos diversos rgos e entidades
federais que atuam no saneamento ambiental,
visando racionalizar a atuao governamental.
SANEAMENTO BSICO
138
Pargrafo nico. A proposta de plano deve

abranger o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos, o manejo de guas pluviais e outras
aes de saneamento bsico de interesse
para a melhoria da salubridade ambiental,
incluindo o provimento de banheiros e unidades
hidrossanitrias para populaes de baixa renda.
Seo III Dos Planos Regionais

Art.65 Os planos regionais de saneamento
bsico, elaborados e executados em articulao
com os Estados, Distrito Federal e Municpios
envolvidos sero elaborados pela Unio para:
I- as regies integradas de desenvolvimento
econmico; e
Art.61 A proposta de plano ou de sua reviso,

bem como os estudos que a fundamentam, II- as regies em que haja a participao de
devero ser integralmente publicados na internet, rgo ou entidade federal na prestao de
alm de divulgados por meio da realizao de servio pblico de saneamento bsico.
audincias pblicas e de consulta pblica.
1 Os planos regionais de saneamento
Pargrafo nico. A realizao das audincias bsico, no que couber, atendero ao mesmo
pblicas e da consulta pblica ser disciplinada procedimento previsto para o PNSB, disciplinado
por instruo do Ministro de Estado das Cidades. neste Decreto.
Art.62 A proposta de PNSB ou de sua reviso,
com as modificaes realizadas na fase de
divulgao e debate, ser encaminhada,
inicialmente, para apreciao dos Conselhos
Nacionais de Sade, de Meio Ambiente e de
Recursos Hdricos.
1 A apreciao ser simultnea e dever ser
realizada no prazo de trinta dias.
2 Em substituio fase prevista no inciso

IV do art. 58, a proposta de plano regional de
saneamento bsico ser aprovada por todos
os entes da Federao diretamente envolvidos,
aps prvia oitiva de seus respectivos conselhos
de meio ambiente, de sade e de recursos
hdricos.
CAPTULO V DO SISTEMA NACIONAL DE
INFORMAES EM SANEAMENTO - SINISA
2 Decorrido o prazo mencionado no 1,

a proposta ser submetida ao Conselho das Art.66 Ao SINISA, institudo pelo art. 53 da Lei
Cidades para apreciao.
no 11.445, de 2007, compete:
Art.63 Aps a apreciao e deliberao pelo I- coletar e sistematizar dados relativos s
Ministro de Estado das Cidades, a proposta condies da prestao dos servios pblicos
de decreto ser encaminhada nos termos da de saneamento bsico;
legislao.
II- disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
Art.64 O PNSB dever ser avaliado informaes relevantes para a caracterizao da
anualmente pelo Ministrio das Cidades, em demanda e da oferta de servios pblicos de
relao ao cumprimento dos objetivos e metas saneamento bsico;
estabelecidos, dos resultados esperados e dos
impactos verificados.
III- permitir e facilitar o monitoramento e avaliao
da e cincia e da eficcia da prestao dos
1 A avaliao a que se refere o caput servios de saneamento bsico; e
dever ser feita com base nos indicadores
de monitoramento, de resultado e de impacto IV-permitir e facilitar a avaliao dos resultados
previstos nos prprios planos.
e dos impactos dos planos e das aes de
saneamento bsico.
2 A avaliao integrar o diagnstico e servir
de base para o processo de formulao de 1 As informaes do SINISA so pblicas
proposta de plano para o perodo subsequente. e acessveis a todos, independentemente
da demonstrao de interesse, devendo ser
139

SANEAMENTO BSICO
publicadas por meio da internet.
guas pluviais, para que se proceda ao controle

de sua qualidade, nos termos das normas
2 O SINISA dever ser desenvolvido e vigentes no SUS.
implementado de forma articulada ao Sistema
Nacional de Informaes em Recursos Hdricos 2 O programa mencionado no caput ser
-SNIRH e ao Sistema Nacional de Informaes implementado, preferencialmente, na regio
em Meio Ambiente-SINIMA.
do semirido brasileiro.
Art.67 O SINISA ser organizado mediante
instruo do Ministro de Estado das Cidades, ao
qual competir, ainda, o estabelecimento das
diretrizes a serem observadas pelos titulares
no cumprimento do disposto no inciso VI do art.
9o da Lei no 11.445, de 2007, e pelos demais
participantes.
CAPTULO VII DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 69. No prazo de cento e oitenta dias, contado
da data de publicao deste Decreto, o IBGE
editar ato de nindo vilas, aglomerados rurais,
povoados, ncleos, lugarejos e aldeias para os
fins do inciso VIII do art. 3o da Lei no 11.445, de
2007.
1 O SINISA dever incorporar indicadores

de monitoramento, de resultados e de impacto Art. 70. Este Decreto entra em vigor na data de
integrantes do PNSB e dos planos regionais.
sua publicao.
2 O Ministrio das Cidades apoiar os titulares,
os prestadores e os reguladores de servios
pblicos de saneamento bsico na organizao
de sistemas de informao em saneamento
bsico articulados ao SINISA.
Braslia, 21 de junho de 2010; 189o da

Independncia e 122o da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
CAPTULO VI DO ACESSO DIFUSO GUA Paulo Srgio Oliveira Passos
PARA A POPULAO DE BAIXA RENDA
Carlos Lupi
Jos Gomes Temporo
Art.68 A Unio apoiar a populao rural Izabella Mnica Vieira Teixeira
dispersa e a populao de pequenos ncleos Marcio Fortes de Almeida
urbanos isolados na conteno, reservao e
utilizao de guas pluviais para o consumo
humano e para a produo de alimentos
destinados ao autoconsumo, mediante programa
especfico que atenda ao seguinte:
I- utilizao de tecnologias sociais tradicionais,
originadas das prticas das populaes
interessadas, especialmente na construo de
cisternas e de barragens simpli cadas; e
II- apoio produo de equipamentos,
especialmente cisternas, independentemente da
situao fundiria da rea utilizada pela famlia
beneficiada ou do stio onde dever se localizar
o equipamento.
1 No caso de a gua reservada se destinar a
consumo humano, o rgo ou entidade federal
responsvel pelo programa o ciar a autoridade
sanitria municipal, comunicando-a da existncia
do equipamento de reteno e reservao de
SANEAMENTO BSICO
140
Capacitao e Apoio
na Elaborao
de Planos Municipais
de Saneamento Bsico
Realizao:
Conselho Regional de Engenharia

e Agronomia de Minas Gerais
Avanar com viso do futuro

Apostila

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Apostila

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Poltica e Plano Municipal

Coordenao de Assistncia Tcnica Gesto

POLTICA E PLANO MUNICIPAL

Como forma de auxiliar os municpios na elaborao do Plano Municipal de

O plano uma exigncia da Lei Federal 11.445/2007, que estabelece diretrizes

Eng. Civil Jobson Andrade

Gilson de Carvalho Queiroz Filho

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

Prncipios e Elementos para

na prestao dos servios.

Uso de solues graduais e progressivas e

Quadro 1 Princpios de uma Poltica de Saneamento

amento bsico, no planejamento das aes, no acompanhamento da sua execuo e na sua

3.2 Termo de Referncia para a contratao do

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

3.3 Elementos para a realizao do PMSB

Utilizar indicadores de saneamento bsico na As condies de salubridade ambiental,

A estimativa da demanda e das necessidades

assentamentos precrios, bem como as de

O atendimento da populao rural dispersa,

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

Formao dos Grupos de

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

bem definidas em cronograma previamente aprovao ou desaprovao (Funasa, 2012,

de tempo suficiente para a elaborao dos

Elaborao do(s) Termo(s) de Referncia,

Ponderao no edital entre os percentuais da

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

democrticos de participao existentes no

tal, em funo da maior ou menor proximidade

Quadro 2 Registros das visitas aos potenciais parceiros considerados prioritrios

um dos principais instrumentos de comunicao

Disseminando o assunto no desenvolvimento

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

interlocutor da Prefeitura dever se informar

consorciar com municpios vizinhos para a

Manuteno da limpeza da cidade.

Ligao das instalaes sanitrias rede

Organizaes de catadores de materiais

Instituies de ensino e pesquisas.

Centros e conselhos comunitrios.

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

servidores dos rgos mais diretamente

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

discusso do Diagnstico, os dados devem ser

Tabela 1 Temas a serem tratados no Diagnstico do Plano de Saneamento Bsico

co (taxas, tarifas, preos pblicos, outros).

cutadas, mas poderiam vir a s-lo.

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

cincias e potencialidades de cada componente

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

Programas, Projetos e Aes

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

temticas e das conferncias municipais de

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos

POLTICA E PLANO MUNICIPAL DE

saudveis, modernas, conscientes, atuais.

de informaes relevantes, interessantes e

Populao em geral. Os mtodos de

Para tanto podero ser utilizadas as seguintes