PERSPECTIVA ECONMICA v. 5, n.

2:92-112, jul/dez 2009 ISSN 1808-575X

doi: 10.4013/pe.2009.52.05

A dinmica da criminalidade brasileira entre a excluso social e o crescimento

econmico
*

Olinda Barcellos
Reginaldo Teixeira Perez**

The dynamics of Brazilian criminality between social exclusion and economic

growth

RESUMO

Este artigo analisa a excluso social, sob a tica do crescimento da economia brasileira, como
uma das causas do crescente aumento da criminalidade. Considerando que a criminalidade um
dos principais problemas que a sociedade brasileira enfrenta, ao lado do desemprego,
importante que ela seja relacionada ao problema da excluso social na sociedade brasileira que,
em tese, vive numa fase de crescimento econmico. A abordagem metodolgica adotada nesta
anlise tem por base uma reviso terica da literatura relativa criminalidade, excluso social e
ao crescimento econmico. Os dados estatsticos utilizados so oriundos das seguintes fontes:
Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
Ministrio da Sade Sistema Informacional de Mortalidade (SIM Datasus) e a Secretaria
Nacional de segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia (MJ). Os resultados evocam
que, segundo os especialistas, a criminalidade deve ser estudada na sociologia, na psicologia, na
economia e no direito. De igual maneira, apontam para o fato de que os gestores da rea da
segurana pblica precisam tomar lies com os administradores, visto que estes administram a
escassez. Assim, tratar a criminalidade de forma nica impossvel. A concluso versa que a
excluso impulsionada pela elevada desigualdade socioeconmica um fator relevante para o
problema sistmico da criminalidade.
Palavras-chave: crescimento econmico, criminalidade, excluso.

Recebido em 11.10.2008. Aceito em 02.11.2008

*
Mestre em Integrao Latino-Americana pela UFSM e Professora de Economia da Faculdade de Direito de Santa
Maria FADISMA e da Faculdade Palotina FAPAS, Rua Duque de Caxias, 2319, Medianeira, 97060-210, Santa
Maria, RS, Brasil. E-mail: olinda@fadisma.com.br.
**
Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ. Professor do Departamento de Sociologia e Poltica da Universidade
Federal de Santa Maria - UFSM, Avenida Roraima, 1000, Cidade Universitria, Bairro Camobi, 97105-900, Santa
Maria, RS, Brasil. E-mail: rtpp@terra.com.br.

Barcellos, Olinda; Perez, Reginaldo T.

A dinmica da criminalidade brasileira entre a excluso social e o crescimento econmico

ABSTRACT
This article examines the social exclusion issue, from the perspective of the growth of the
Brazilian economy as a cause of increased local crime. Considering that crime is one of the main
problems the Brazilian society faces, along with unemployment, it is important to analyze crime
related to the social exclusion problem in the Brazilian society that supposedly lives in a process
of economic growth. The methodological approach adopted in this analysis is based on a
theoretical review of relevant literature on crime, social exclusion and economic growth. The
statistical data used in this paper are from the following sources: Institute of Applied Researches
(IPEA), Brazilian Institute of Geography and Statistic (IBGE), Ministry of Health Information
System on Mortality (YES Datasus) and the National Secretariat for Public Security (SENASP)
of the Ministry of Justice (MJ). The results recall that, according to experts, crime must be
studied in sociology, psychology, economics and law. Likewise, it is pointed out that public
safety managers should take lessons with administrators, since they manage the shortage.
Therefore, treating crime in only one way is impossible. The conclusion is that the exclusion
driven by the rising socioeconomic inequality is a relevant factor for the systemic problem of
crime.
Key words: economic growth, crime, social exclusion
JEL Classification: C.

1 Introduo
O presente artigo pretende demonstrar a relao persistente entre a excluso social e a
criminalidade em pleno processo de busca pelo crescimento socioeconmico brasileiro.
Inicialmente, essencial que se ressalte que a dcada de 1980, marcada por tantos
acontecimentos, talvez merecesse um captulo inteiro para ser adequadamente descrita1. No plano
econmico, a principal meta era o combate inflao; no plano poltico, era a transio do
regime militar para a democracia e, no plano jurdico, se concretizava a Constituio Federal de
1988, chamada de constituio cidad. Economicamente argumentando, esse perodo de tempo
conhecido como a dcada perdida, em vista do baixo crescimento do PIB e da concentrao de
renda marcadamente em poder de poucos 2.

Desde ento, essa concentrao de renda permaneceu estvel, e a taxa de criminalidade

cresceu consideravelmente. Basta quantificar que, nos anos de 1980, ocorreram 13.877
homicdios, o que significa uma taxa de 11,7 mortos por 100 habitantes; em 2002, 49.587 pessoas

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foram assassinadas no pas, e a taxa por 100 mil habitantes marca 28,53. Ao longo do tempo, a
segurana pblica se transformou em um problema de polcia, no qual a retrica e a politizao
dominam e ocupam o espao que deveria ser para projetos planejados e assistidos4.

A dcada de 1990 instalou-se com uma economia mais globalizada, com muitos
benefcios populao, mas, ao mesmo tempo, excludente para muitos. A partir dessa dcada,
mudanas vertiginosas promovidas pela tecnologia e a transformao do mundo numa aldeia
global (Chesnais, 1996) abrem espao para o crime organizado.

Considerando que a criminalidade um dos principais problemas que a sociedade

brasileira enfrenta, ao lado do desemprego, importante analisar este fato conjugado ao problema
da excluso social na sociedade brasileira que, em tese, vive uma fase de crescimento econmico
em busca do desenvolvimento. A abordagem metodolgica adotada neste estudo tem base em
uma reviso terica da literatura pertinente criminalidade, excluso social e ao crescimento
econmico. Realiza-se uma anlise dos aspectos relativos aos conceitos de crescimento
econmico e desenvolvimento, os quais se diferenciam, j que a ocorrncia de crescimento no
um indicativo de que o pas esteja se desenvolvendo. Os dados estatsticos utilizados neste
trabalho originam-se das seguintes fontes: Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA), Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Ministrio da Sade Sistema Informacional de
Mortalidade (SIM Datasus) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do
Ministrio da Justia (MJ).

Como se trata de um tema abrangente, efetua-se uma articulao analtica entre alguns
tpicos da economia, da sociologia e do direito, pois a questo da criminalidade prev anlise
sociolgica, positivista e econmica: impossvel tratar do tema de forma isolada. Para tanto, o
artigo se desenvolve na seguinte ordem, a partir desta introduo: o crescimento econmico, a
pobreza e a excluso social so tpicos desenvolvidos na primeira seo; as teorias da
criminalidade (econmica e no econmicas), a segurana pblica e as causas da criminalidade
so temas abordados na segunda seo; finalmente, na ltima seo, apresentam-se os aspectos
conclusivos deste artigo.

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A dinmica da criminalidade brasileira entre a excluso social e o crescimento econmico

2 O crescimento econmico e a excluso social

Os

principais

organismos

internacionais

consideram

Brasil

um

pas

em

desenvolvimento. Da Amrica Latina, a nao mais promissora, ao lado do Mxico; faz parte
do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), conjunto de pases de renda mdia, segundo Relatrio
do Banco Mundial (n 42677-BR, 2008) (BIRD, 2008)5. um pas de muitas diferenas
regionais: quase que diariamente, surgem notcias que cobrem tanto o desenvolvimento de
tecnologia de ponta e urnas eletrnicas, quanto as mortes por dengue e as denncias de trabalho
escravo. um pas mpar, e essa constatao torna extremamente difcil a comparao com
outros pases.

Desenvolvimento prev um crescimento sustentvel da economia, e este se concretiza na

figura do empresrio inovador. A criminalidade elevada traduz-se em insegurana a novos
investimentos, como tambm tem o poder de inibir o comportamento do empresrio, resultando
em menor crescimento econmico. Perez (1999) destaca que empresrios e polticos tm algo em
comum, ou seja, produzem a demanda a partir da oferta. Para ocorrer crescimento sustentvel,
sem presses inflacionrias, necessrio ter condies para ofertar, ento:
[...] para crescer precisamos expandir a taxa de poupana, melhorar a produtividade do
trabalho e investir em inovaes tecnolgicas. Isso implica, por exemplo, respeitar
direitos de propriedade e incentivar o empreendedorismo, melhorar a qualidade de
educao bsica e investir em centros cientficos de excelncia (Portugal, 2008, p. 14).

Em artigo sobre desigualdade, estabilidade e bem-estar, Neri6 (2006) argumenta que,

assim como o Brasil ficou conhecido como o pas que apresentou a maior inflao entre 1970 e
1995, tambm tem sido conhecido como um dos pases que apresenta a maior desigualdade de
renda da Amrica Latina e do mundo7. O economista avalia a estabilidade desta situao, e
salienta os dados comprobatrios de que, a partir de 2001, a desigualdade de distribuio de
renda do pas entrou em declnio8.

No perodo analisado, a parcela dos 50% mais pobres sobe de 12,5% para 14,1%, entre
2001 e 2005. A fatia dos 10% mais ricos cai de 47,2% para 45,1%: A queda da desigualdade

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observada entre 2001 e 2005 d sequncia a uma tendncia de baixa da desigualdade iniciada em
2001, atingindo, em 2005, o nvel mnimo registrado desde meados dos anos 1970 (Neri, 2006,
p. 28). Tal queda consequncia de vrios fatores como a gerao de emprego formal e a
manuteno da estabilidade macroeconmica (metas inflacionrias), entre outros fatores. Nas
palavras do autor,
[...] para que alcancemos redues sustentveis e continuadas da desigualdade, com
melhoras no bem-estar social, preciso desmontar o antigo regime de polticas sociais
relativamente pouco focado e, aqui, representado pelo salrio mnimo, e enfatizar um
novo regime de polticas sociais, representado, aqui, pelo Bolsa Famlia (Neri, 2006, p.
29).

Uma das maiores preocupaes de nossa sociedade, ao lado do desemprego, o alto

ndice de violncia e da criminalidade. A proteo da vida, da integridade fsica e dos bens contra
a violncia e a criminalidade um direito reconhecido pelo Estado brasileiro, no entanto a
sociedade est assistindo uma banalizao da vida, onde por apenas alguns trocados mais uma
vida se perdeu. O socilogo Glucio Soares, em um programa na TV Brasil, chamado Sem
Censura, exibido em 21 de julho de 2008, destacou que a violncia e a criminalidade esto se
tornando um problema endmico no Brasil.

Segundo o socilogo, a segurana pblica prioridade recente no pas. Somente a partir

de 1998 que o avano para reduo dos nmeros assustadores da criminalidade comea a contar
com decises polticas. Este um rduo caminho, pois so precrias as informaes sobre a
segurana disponveis ao longo do tempo; so escassas as estatsticas sobre o crime organizado e
o sistema de justia penal, que permitiriam dimensionar o problema em mbito nacional. Assim,
os dados relacionados segurana tm como nica base a taxa de homicdios calculada pelo
Ministrio da Sade.

A respeito do papel do Estado em relao aos nveis de pobreza no Brasil, Giambiagi

(2007, p. 122)9 indica muitos tericos que entendem que a soluo do problema da pobreza exige
uma ao mais enrgica do Estado a fim de reduzir o nmero de pessoas que ainda esto vivendo
na misria e lhes proporcionar uma vida melhor. Tal pensamento gera muitas polmicas, o que se
l em: ningum discute hoje que o Brasil um pas com enormes injustias, altos nveis de

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misria e um quadro social que precisa ser modificado a fundo. O que est em questo como o
Estado enfrenta essa questo (Giambiagi, 2007, p. 112).

Segundo Giambiagi (2007), mesmo muito difundida no Brasil, a ideia de que o problema
da violncia seja resultante das desigualdades sociais e que a soluo deva focalizar um intenso
programa de distribuio de renda, a taxa de homicdios das principais capitais brasileiras parece
estar mais relacionada com questes ligadas aglomerao urbana e (in)eficincia local das
instituies, do que, exclusivamente, com o grau de pobreza do estado ou da cidade10. No
unnime o entendimento de que um dos caminhos que leva violncia seja a m distribuio dos
recursos e a excluso social11. Alguns textos citam o adensamento demogrfico como principal
varivel, bem como a ineficincia dos rgos responsveis pela preveno e represso
criminalidade12.

Um pas que convive com favelas e condomnios de luxo to prximos; que incentiva o
consumo de produtos desnecessrios; que revela escasso hbito de leitura; que mistura a falta de
limites aos filhos com radicais agresses a eles, e a cultura do ter (mais incentivada) com a do
ser; que tem uma legislao em vigor a qual segrega negros e pobres nos presdios, instituies
que atuam como verdadeiras Escolas do Crime (grifo dos articulistas); onde o peso da
impunidade relativamente menor do que o retorno financeiro no comrcio de drogas e onde a
pobreza e a riqueza convivem muito perto, torna impossvel falar em criminalidade sem abordar a
desigualdade de renda e a excluso social.

3 A criminalidade racional

Procurar respostas para a questo sobre o que leva as pessoas a cometerem crimes uma
tarefa por demais difcil. Afinal, o que crime? Apesar de o Cdigo Penal vigente13 no
conceituar crime, na doutrina, este um ato que transgride uma lei vigente. Caso a pessoa cometa
um ato previsto na legislao penal em vigor como crime, ela est transgredindo a lei e
praticando um delito14. Para Brenner (2001, p. 33), crimes tm muito a ver com as
oportunidades existentes. Na literatura, possvel encontrar diversas verses para explicar a
criminalidade. Em Plato (427-347 a.C.), o crime apontado como uma doena, cujas causas

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derivam de paixes, da procura por prazer e da ignorncia. A misria considerada a causa do

crime para Aristteles (384-322 a.C.), onde o criminoso era considerado um opositor da
sociedade e, como tal, deveria ser castigado. Beccaria15, em 1764, escreve sobre as origens das
penas e do direito de punir e postula a necessria rapidez na aplicao da pena para ser mais justa
(Santos e Kassouf, 2007).

A partir de meados do sculo XX, as pesquisas sobre as causas da criminalidade evoluem

em duas vertentes: a primeira trata das motivaes individuais e dos processos que levam as
pessoas a se tornarem criminosas; a segunda tem pesquisado as relaes entre taxas de crimes
mediante as mudanas nas culturas e nas organizaes sociais (Cerqueira e Lobo, 2003a).

Os economistas costumam pensar qualquer tema sob o enfoque das alternativas possveis
e apresentar a melhor soluo, ou seja, a mais racional possvel, ou a que melhor resultado
apresenta ao homem secularizado16. O foco principal do estudo econmico o indivduo, pois ele
faz escolhas e decide. A teoria econmica do crime est focada na deciso do indivduo, ou seja,
nas escolhas do indivduo. Assim, a anlise da criminalidade sob a tica racional procura
compreender o comportamento do indivduo maximizador da funo utilidade17. Na
criminalidade racional, nada gratuito, tudo tem um custo (Brenner, 2001). Por exemplo, a
ocorrncia criminosa e a demanda por proteo ao crime so ambos motivados pela acumulao
da propriedade, conforme destacado por Smith (in Cerqueira e Lobo, 2003a). A autoridade
encarregada pela proteo legal deve considerar alguns aspectos em relao ao comportamento
do criminoso18.
Uma teoria que explique o comportamento social, em particular o comportamento
criminoso, deveria levar em conta pelo menos dois aspectos: (a) a compreenso das
motivaes e do comportamento individual; e (b) a epidemiologia associada, ou como
tais comportamentos se distribuem e se deslocam espacial e temporalmente (Cerqueira
e Lobo, 2003a, p. 8).

Segundo Cano e Soares (2002), as causas da criminalidade podem ser abordadas por
intermdio de cinco grupos de teorias: (a) as que explicam o crime com base em patologias
individuais; (b) as que consideram o crime como uma atividade racional de obteno e
maximizao do lucro; (c) as que defendem o crime como resultado de um sistema social
perverso ou deficiente; (d) as que focalizam o crime como consequncia da perda de controle na

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sociedade moderna, ou ps-industrial19; e (e) as que consideram a prtica de crimes uma questo
de oportunidade momentnea.

Duas pessoas nasceram e cresceram numa mesma comunidade, com poucos recursos,
estrutura familiar parecida e semelhantes oportunidades; uma delas trabalha, estuda e segue o
ritmo da vida com problemas e felicidades naturais do ser humano; a outra segue a rota do crime
e acaba presa. Como explicar esta situao? Pode-se aprofundar ainda mais a anlise comparando
dois irmos: um segue a rota do narcotrfico e outro prefere trabalhar legalmente. Verifica-se que
a pesquisa para explicar a criminalidade muito ampla e no existe uma verdade universal, est
ligada ao momento histrico e cultura local. As diversas abordagens sobre as causas da
criminalidade so apresentadas, resumidamente, na sequncia do texto.

3.1 Abordagens tericas sobre as causas da criminalidade

Uma primeira abordagem das causas da criminalidade so as teorias centradas nas
patologias individuais. Segundo esta linha de pesquisa, algumas pessoas com certos traos
genticos ou adquiridos so mais propensas a cometer crimes do que outras sem tais
caractersticas. O indivduo, assim, nasce para ser criminoso. Este entendimento provm dos
estudos do italiano Lombroso (in Brenner, 2001), que mudou o enfoque na pesquisa de
criminologia, saindo da esfera legal para a esfera do estudo cientfico do criminoso. Esse
pesquisador italiano descobriu que a formao ssea do crnio e o formato de orelhas, entre
outras caractersticas, constituiriam indicativos de patologias criminosas (Cerqueira e Lobo,
2003a).

Outro estudo o da teoria da desorganizao social, que aborda questes relacionadas

com o ambiente local onde o indivduo convive. Assim, esta teoria postula que existem sistemas
de redes, formais ou informais, tais como: famlia, escola, amigos, vizinhos, entre outros. A
hiptese estudada indica relaes nesses sistemas, as quais seriam condicionadas por diversas
variveis, tais como: desagregao familiar, status econmico, heterogeneidade tnica,
urbanizao e mobilidade residencial. Sob esse enfoque, a criminalidade evolui como
consequncia de efeitos indesejveis na organizao dessas redes de contato em nvel
comunitrio, seja familiar, seja em grupos de amigos.

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A teoria do estilo de vida mais uma explicao para a existncia da criminalidade. Essa
teoria est intimamente relacionada com os hbitos e a rotina de vida das pessoas. Cerqueira e
Lobo (2003a, p. 11) argumentam que tal abordagem no pode ser considerada, stricto sensu,
uma teoria de causa da criminalidade, pois, segundo eles, uma teorizao desse tipo deve
considerar a compreenso das motivaes e do comportamento individual; e a epidemiologia
associada; ou como tais comportamentos se distribuem e se deslocam espacial e temporalmente.

Segundo Gonalves e Vieira (2005), quatro aspectos fundamentais na avaliao do estilo

de vida do indivduo agressor devem ser considerados: (a) as condies pessoais e sociais que
condicionam a predisposio para a vida criminal no indivduo, tais como a vinculao social, a
necessidade de estimulao e busca de sensaes e o autoconceito pobre; (b) a escolha de um
estilo de vida antissocial explica-se, em segundo lugar, porque o sujeito prefere evitar as
responsabilidades, tem muitas dvidas sobre as vantagens de um desempenho convencional e
portador de um profundo sentimento de incompetncia; (c) as cognies denominadas
autodesculpabilizao e o curto-circuito do origem ao estilo de vida criminal em que predomina
a irresponsabilidade20; e (d) o comportamento, ou seja, a violao de regras sociais.

A teoria do aprendizado social tambm conhecida como a da Associao Diferencial, e,

segundo tal abordagem, o crime aprendido. Sutherland (in Cerqueira e Lobo, 2003a), o
pioneiro nessa abordagem, analisa que os jovens, principalmente, determinam suas atitudes a
partir de suas experincias favorveis ou desfavorveis ao conflito. Assim, tem-se a hiptese de
que tais determinaes seriam apreendidas no convvio social: famlia, amigos, escola, vizinhos,
entre outros.

Silva et al. (2006), em relao teoria da associao diferencial, apresentaram os

principais fatores que influenciam negativamente os jovens, em situaes de conflito, a cometer
crimes: a existncia de parentes ou amigos presos ou com problemas com a polcia, estrutura
familiar degradada, convvio em focos de tenso social e problemas na vida profissional.
Considerando que a teoria do aprendizado social ou da associao diferencial discorre sobre o
aprendizado do crime, em que o indivduo sofre influncia do meio social onde vive,

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desenvolveu-se o modelo de policiamento orientado preveno do crime com base na

comunidade, chamado policiamento comunitrio21.

A teoria do controle social indaga o que determinante para um indivduo no cometer

um crime. Enquanto as outras teorias procuram compreender os fatos ou as circunstncias que
levam as pessoas a cometerem crimes, esta abordagem centra-se no fato de que as pessoas tm
um vnculo com a sociedade que as faz se conterem para no cometer delitos.

O Direito um sistema de regras produzidas pela vida em sociedade e destinadas a

possibilitar a convivncia humana mediante o controle social. O Direito Penal22 a norma
explcita desse controle em relao a fatos vistos como criminosos, ou seja, pela tipificao das
figuras delituosas consideradas mais prejudiciais vida da comunidade e pela separao do
criminoso do meio dessa sociedade.

Para Viapiana (2006), o ncleo central da teoria da dissuaso a de que o comportamento

criminal das pessoas pode ser refreado pela estrutura de sanes que podem ser legais ou
extralegais. O efeito dissuaso sob o aspecto legal depende da eficcia das aes policiais e da
justia na deteno e conteno dos criminosos. Formao moral e religiosa dos indivduos,
nvel educacional, vnculos familiares e comunitrios servem como freios ao cometimento de
crimes, segundo a tica das sanes de natureza extralegal. O efeito da punio como controle
social discutido mais adiante na anlise da teoria econmica do crime.

Segundo a teoria do autocontrole, um indivduo de comportamento irregular (com algum

tipo de vcio) diferencia-se de outros indivduos pelo fato de no ter desenvolvido mecanismos
psicolgicos de autocontrole na infncia, isto , entre os dois e quatro anos de idade at o incio
da adolescncia, em torno dos 12 anos. Pais ou responsveis, de acordo com essa abordagem,
teriam falhado na imposio de limites numa fase importantssima da formao humana. Isso
significa aceitar que a pessoa em formao desenvolve diversos vcios23e apresenta
comportamento chamado de anormal.

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Outro estudo explicativo da criminalidade a teoria da anomia24, que se constitui em uma

ordem sociolgica de ausncia de regras. Durkheim25 utilizou o termo anomia26 em estudo sobre
a diviso do trabalho. Segundo esse pensador, condutas criminosas tm origem social e no
patolgica; o individualismo est na origem do conflito entre a pessoa e a sociedade.

Conforme Cerqueira e Lobo (2003a), uma explicao acerca do comportamento anmico

foi desenvolvida por Merton27, em 1938. Neste estudo, o autor aponta que a motivao para a
delinquncia tem base na impossibilidade de o indivduo atingir metas desejadas por ele, a
exemplo do sucesso econmico e social. A teoria da anomia avaliada sob trs perspectivas: a
primeira focaliza as diferenas entre as aspiraes individuais e os meios econmicos
disponveis, ou expectativa de realizao; segundo esta linha, o processo de tenso resultado da
diferena entre as aspiraes individuais e as expectativas reais. A segunda a das oportunidades
bloqueadas; o indivduo acredita que no consegue alcanar o sucesso social e econmico, por
razes adversas sua vontade, como se ele acreditasse que algo o segura para no seguir frente
e conquistar as metas. A ltima a perspectiva da privao relativa: quando a distncia entre o
ideal de sucesso da sociedade e a realidade vivida pelo indivduo se torna extrema e considerada
de muita importncia.

A teoria interacional procura explicar o comportamento desviante ou a delinquncia no

somente como consequente de um conjunto de processos sociais, mas com causas e
consequncias simultneas de relaes desenvolvidas ao longo do tempo. A perspectiva
interacional tem sustentao em dois fatores: a perspectiva evolucionria e os efeitos recprocos.
Sob a perspectiva evolucionria, o crime no constante na vida das pessoas, mas em algumas
fases. De acordo com essa abordagem, um indivduo comea sua vida criminal por volta dos 12
ou 13 anos, evolui aos 16 ou 17 anos e diminui ou finaliza essa ao por volta dos 30 anos. Os
efeitos recprocos referem-se a fatos que se explicam mutuamente, ou seja, a varivel explicativa
sendo explicada simultaneamente pela varivel dependente (Cerqueira e Lobo, 2003a, p. 16).
Tais variveis podem ser entendidas como grupos de amizades, punio paternal, notas escolares,
ligao com grupos delinquentes, entre outras.

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A teoria econmica da criminalidade analisa a atividade criminal como uma atividade

econmica, enfoque dado pela ento denominada teoria econmica do crime. A Cincia
Econmica trata da melhor forma de alocao dos recursos, vistos serem escassos, pois planeja
como os recursos devem ser empregados de forma mais eficiente para o indivduo, para a
empresa e para a sociedade. No Brasil, os problemas relativos inflao e dvida deixaram de
ocupar o primeiro lugar nas preocupaes dos economistas; questes relativas educao,
segurana pblica, sade, previdncia social, entre outros, esto entre os temas mais trabalhados
nos ltimos tempos28.

A anlise econmica da criminalidade teve incio por volta dos anos 1960, com o modelo
terico desenvolvido por Becker (1968), economista e socilogo norte-americano, professor da
Universidade de Chicago, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1992, que estabeleceu os
princpios tericos da chamada Economia do Crime29. O modelo de Becker desenvolvido de
acordo com o paradigma marginalista30, consagrado por Marshall, mais precisamente com a
Anlise do Equilbrio Parcial31.

O foco principal do estudo econmico o indivduo, pois ele faz escolhas. A teoria
econmica do crime est focada na deciso do indivduo, ou nas escolhas do indivduo. Becker
(1968) analisou a atividade criminal como uma atividade econmica, em que o indivduo racional
procura maximizar a funo utilidade. Assim, o autor aborda a indstria do crime como uma
atividade industrial normal, apenas ilegal, em que a deciso de investir depende das expectativas
de retorno que adviro32. Salienta-se que a indstria do crime altamente prejudicial sociedade,
com elevados custos sociais.

3.1.1 A Segurana Pblica no Brasil

Em razo do problema sistmico da criminalidade, a segurana pblica uma das reas
de polticas pblicas de maior preocupao por parte dos brasileiros, desde os cidados comuns
at os governantes33. Pensar na segurana pblica remete ideia de estabilizao, de ordem
pblica, de convivncia harmnica na sociedade. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988
define e apresenta os rgos responsveis, no sentido do dever, pela segurana pblica34.
Cerqueira e Lobo (2003b) propuseram um debate acerca da segurana pblica no Brasil:
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apontam a existncia de uma polcia dura, a qual legitima o uso da violncia policial, com
acentuados desvios de conduta. Ao mesmo tempo, a sociedade no a valoriza, sucateia a
instituio, trata-a com indiferena. O resultado s pode ser um: uma polcia despreparada, com
profissionais desmotivados, desvalorizados social e economicamente, e com acentuado
sentimento corporativo35. Em outro enfoque, encontram-se as condies sociais nada
promissoras como a desigualdade econmica, o PIB per capita baixo, a pobreza, o adensamento
populacional e o Estado ausente36.
Cerqueira e Lobo (2003b, p. 7) enumeram alguns problemas atuais relativos ao
policiamento brasileiro:
(a) ciclo policial repartido37; (b) exacerbado corporativismo; (c) viso militarizada; (d)
abismo entre polcia e comunidade; (e) funcionamento inercial, sem planejamento e
controle gerencial e no orientado para a investigao tcnica; e (f) policiais
subvalorizados social e economicamente.

Quais seriam as causas da criminalidade brasileira? Ou, ento, do aumento da

criminalidade? De acordo com uma reportagem publicada no jornal Zero Hora38, sob o ttulo
Quanto Vale uma Vida (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5), as cinco razes da violncia so: Juventude
delinquente39; trfico de drogas40; intolerncia41; economia criminosa42; e impunidade43.
Cerqueira et al. (2005) apontam cinco elementos chave que explicam o processo de
hipercriminalidade brasileira nos ltimos anos: (a) crescimento da populao urbana, gerador do
adensamento populacional nas grandes cidades e do aumento das demandas de polticas pblicas
no setor de habitao, educao e sade; (b) excluso conjugada desigualdade socioeconmica;
(c) proliferao e uso indiscriminado de armas de fogo pela populao; (d) falncia do sistema
de justia criminal, um caminho impunidade44; e (e) ausncia de uma Poltica de Segurana
Pblica efetiva, com base na comunidade e com uso de informaes confiveis.

Os autores chamam de mitos da segurana pblica45 o discurso terico em torno do

problema da criminalidade no Brasil; o jogo dos sete mitos, ou jogo retrico das autoridades,
que tem sido basicamente direcionado a questes sociais e a recursos e renda. Tais mitos se
verbalizam em frases clich, a seguir anotadas. No campo da polcia social: (i) Segurana
Pblica um caso de polcia; (ii) O que precisa uma polcia dura, direitos humanos deveriam

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A dinmica da criminalidade brasileira entre a excluso social e o crescimento econmico

existir apenas para cidados de bem; (iii) O problema social, a polcia s pode enxugar gelo;
(iv) A questo muito complexa, depende de toda a sociedade, os governos pouco ou nada
podem fazer. No campo dos recursos: (v) O problema meramente falta de recursos, com mais
dinheiro, os problemas sero resolvidos; (vi) Com mais viaturas e policiais, resolveremos o
problema; (vii) Com o crescimento econmico, o problema ser resolvido.

Cerqueira et al. (2005) apontam duas concluses sobre a criminalidade no Brasil. A

primeira a de que a excluso e a desigualdade socioeconmicas explicam grande parte dos
homicdios: so o combustvel da criminalidade. A segunda concluso a de que a alocao de
recursos tem apresentado resultados pfios. Dentre as hipteses arroladas, dizem os autores:
Considerando, portanto, que h conhecimento e recursos para equacionar o problema da
endemia de homicdios no Brasil, a concluso lgica que no houve interesse real por parte das
autoridades para faz-lo (Cerqueira et al., 2005, p. 25).
O Brasil um pas impar, com caractersticas nicas, talvez seja por isso que as causas da
criminalidade, segundo os especialistas, tm origem na sociologia, na psicologia, na economia e
no direito. No se pode esquecer que os gestores da rea da segurana pblica ainda precisam
tomar lies com os administradores, visto que eles administram o escasso. A segurana pblica
um bem escasso e necessrio. Tratar a criminalidade de forma nica, portanto, impossvel.

4 Concluses
O sistema de justia criminal, principalmente o que congrega os rgos responsveis pela
segurana pblica, necessita de mudanas urgentes46. A instituio policial, nos moldes como
est estruturada, parece no ter uma sobrevida longa, sem mudanas profundas. Entre os
servidores, ainda forte o desestmulo e a desconfiana de que, realmente, o setor tenha
mudanas positivas que cheguem sociedade e aos prprios servidores. Na instituio policial,
muito forte o sentimento corporativista, um srio entrave s polticas pblicas efetivas.

Considerando que a criminalidade um dos principais problemas que a sociedade

brasileira enfrenta, ao lado do desemprego, pode-se destacar que, entre as vrias causas da
criminalidade j enumeradas, a excluso como resultado de um crescimento econmico sem

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equidade , sim, um combustvel ao aumento da criminalidade brasileira. Se, por um lado, o

adensamento populacional, o desemprego, a falta de polticas pblicas eficientes e um atrasado
sistema de justia criminal so causas da criminalidade, por outro, o Brasil cresceu
economicamente e, mesmo assim, no reduziu a desigualdade. A partir disso, possvel concluir
que ocorre, no pas, um paradoxo: cresce a economia (que deveria ser motivo para o recuo das
taxas de aes delituosas) e aumenta a criminalidade47. Ainda, considerando que a maioria dos
homicdios ocorridos no Brasil tem relao com o trfico de drogas, um crime considerado
econmico, possvel destacar que a teoria econmica de Gary Becker est adaptada ao Brasil,
sendo o crime uma atividade econmica, com todos os custos e benefcios oriundos.

Longe de encontrar a causa principal, porque a dinmica da criminalidade brasileira tem

vrias faces, a excluso impulsionada pela elevada desigualdade socioeconmica um fator
relevante do problema sistmico da criminalidade. A anlise do crime sob a tica da economia
ainda precisa ser melhor estudada no pas.

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Segundo Adorno (2002), a sociedade brasileira a partir da segunda metade da dcada de 1980, egressa do regime
autoritrio, vem experimentando mudanas rpidas e consistentes; primeiramente uma hiperinflao, abertura
econmica, privatizaes, integrao da economia brasileira ao mercado globalizado, ampliao do parque industrial
e tecnolgico, avano democrtico como maior liberdade da imprensa e maior atuao de rgos de vigilncia das
aes governamentais como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Porm a concentrao de riqueza permaneceu a
mesma desde os anos 1960. Os militares entraram e saram do governo sem mudar a dinmica da desigualdade de
renda, como demonstram os pesquisadores do IPEA, Ricardo Paes de Barros, Ricardo Henriques e Rosane
Mendona, em um excelente artigo sob o ttulo A Estabilidade inaceitvel: Desigualdade e pobreza no Brasil.
2
Como descreve Aguillar (2006, p. 160), a transio do regime militar para a democracia foi marcada no Brasil
pela luta contra a inflao. Na realidade, pode-se dizer que a inflao foi o grande problema econmico do pas
durante o sculo XX. Diversos planos econmicos foram elaborados, como Plano Cruzado, Plano Bresser, Plano
Vero, Plano Collor, Plano Real, entre outros, mas todos com um objetivo central, o controle da inflao.
3
Dados do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade.
4
Em um excelente texto do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA), Cerqueira et al. (2005, p. 1) descrevem: no
Brasil, a criminalidade urbana evoluiu ao sabor das intensas transformaes demogrficas e sociais ocorridas nos
ltimos 30 anos, que funcionaram como um vetor de alimentao e propagao desse processo. Por outro lado, a
falncia do sistema de justia criminal fez ruir um dos principais pilares do Estado de Direito relacionada
capacidade de responsabilizao horizontal (accountability), ou de fazer cumprir as relaes contratuais entre
indivduos e entre esses e as instituies, premiando a impunidade, e no limite, levando ao estado de anarquia.
5
Segundo o documento do Banco Mundial (Relatrio n 42677-BR) de 6 de maio de 2008, Assim como outras
naes continentais (Rssia, ndia e China), para o Grupo Banco Mundial o Brasil um sofisticado pas de renda
mdia (BIRD, 2008).
6
Marcelo Neri economista do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (CPS/Ibre/FGV) e da Escola
de Ps-Graduao em Economia (EPGE/FGV).
7
Codes (2008) em um estudo sobre a trajetria do pensamento cientfico sobre a pobreza cita que foi no final do
sculo XX que o tema emergiu com maior fora em partes da Europa e em pases em desenvolvimento, e ainda que
pobreza e desigualdade social no estavam sendo equacionadas como fruto do crescimento econmico no

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importando se nos pases ricos ou pobres. Ento, a questo : mesmo que um pas cresa economicamente, a pobreza
e a desigualdade social podem persistir; resta saber qual percentual.
8
A desigualdade pode ser entendida de vrias formas (de tratamento, de direitos, de liberdades ou de resultados). A
desigualdade tratada no relatrio a desigualdade de resultados ou de renda, pois um elevado grau de desigualdade
de resultados , necessariamente, o reflexo de disparidades de tratamentos, de oportunidades ou de condies.
Optamos pela renda familiar per capit por que o bem-estar de uma pessoa depende no apenas dos seus recursos,
mas, principalmente, dos recursos da famlia a que pertence (Barros, 2006, p.10).
9
Giambiagi (2007), com a colaborao de Marcelo Nonnenberg, publicou o livro Brasil Razes do Atraso:
Paternalismo versus Produtividade As dez vacas sagradas que acorrentam o pas. Na apresentao, o autor
descreve a incapacidade de o pas se adaptar aos ditames de um mundo em crescente mutao e cita Montesquieu
em o que verdade numa poca, erro na outra. Nas palavras do autor, uma traduo do livro: Este um livro
que rema contra a mar. O Brasil felizmente uma democracia e, nela, a maioria impera. Sou consciente que as
ideias aqui defendidas no so hoje abraadas pela maior parte da populao. Por isso mesmo, em muitas das
questes aqui tratadas, os partidos polticos fogem do assunto, como o diabo da cruz. O prefcio foi autoria de
Malson da Nbrega e, nas palavras deste: Fbio Giambiagi incansvel. Impressiona sua disposio para lutar pela
racionalidade econmica no Brasil. H semelhanas com o trabalho do saudoso Roberto Campos, com a vantagem
de que j no mais necessrio pregar no deserto, como Campos fez durante muito tempo. O pas avanou.
10
A situao de pobreza no se resume insuficincia de renda. o resultado de diversos fatores interrelacionados: baixa escolaridade, poucas oportunidades de qualificao, difcil insero no mercado de trabalho e
acesso a postos mal remunerados e sem perspectivas de progresso. Outra vertente cruel da pobreza sua reproduo
entre geraes: filhos de pais pobres no tm as mesmas oportunidades educacionais e de ascenso social que os das
famlias abastadas. Palavras de Patrus Ananias (2008, p. 59), em um artigo da Revista Desafios do
Desenvolvimento.
11
Crescimento da renda per capita ou uma distribuio mais justa da riqueza ou a combinao entre ambas seria a
melhor opo para enfrentar o problema da pobreza. Barros (2001) estimou como o grau de pobreza responderia,
alternativamente, ao crescimento econmico e a variaes no grau de desigualdade da renda.
12
Andrade e Lisboa (in Henriques, 2000) analisaram a evoluo dos homicdios nos estados de Minas Gerais, Rio de
Janeiro e So Paulo, no perodo entre 1981 e 1997, a fim de verificar a existncia de relao entre essa evoluo e
variveis econmicas como salrio real, desemprego, coeficiente de Gini, entre outras.
13
Cdigo Penal: Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940.
14
Crime um fato tpico e antijurdico. Fato Antijurdico aquele em que est contrrio lei, ou ainda, o efeito
contrrio provocado entre a lei e o fato tpico praticado. Fato Tpico um comportamento ativo ou omissivo,
provocado pelo homem, e que est perfeitamente correlacionado com a norma. Seria, outrossim, o que diz a lgica
jurdica, a subsuno, isto , a perfeita correlao do fato norma (Silva, 2008).
15
Para no ser um ato de violncia contra o cidado, a pena deve ser, de modo essencial, pblica, pronta, necessria,
a menor das penas aplicveis nas circunstncias referidas, proporcionada ao delito e determinada pela lei (Beccaria,
1985, p. 97).
16
Homem secularizado o indivduo com valores e aspiraes do nosso sculo. Uma pessoa para a qual Deus no
existe; o importante so seus interesses realizados. No acredita muito em regras, nem de limitaes (a no ser que
usufrua de alguma vantagem), no acredita em valores ou normas absolutas. Para mais informaes, ver Brenner
(2001).
17
Mendona et al. (2003) desenvolveram um trabalho emprico sobre criminalidade e interao social desenvolvido
a partir de uma pesquisa feita na Penitenciria Estadual de Papuda (Braslia) em 2002, na qual foram entrevistados
682 presidirios em idade adulta que cumprem pena por diversos tipos de crime. Sendo que as perguntas
privilegiaram o perodo anterior priso do indivduo. As concluses indicam que crimes violentos respondem muito
mais s questes de herana familiar do que as de incentivos econmicos.
18
O objetivo geral que caracteriza todas as leis ou que deveria caracteriz-las consiste em aumentar a felicidade
global da coletividade; portanto, visam elas em primeiro lugar a excluir, na medida do possvel, tudo o que tende a
diminuir tal felicidade, ou seja, tudo o que pernicioso. Acontece, porm, que toda a punio constitui um ato
pernicioso; toda punio constitui, em si mesma, um mal. Por conseguinte, com base no princpio da utilidade se
tal princpio tiver que ser admitido , uma punio s pode ser admitida na medida em que abre chances no sentido
de evitar um mal maior. Jeremy Bentham (1748-1832), sobre os casos em que no cabe punir (Bentham e Mill,
1989, p. 59).
19
A sociedade ps-industrial carrega consigo riscos incalculveis, potencialmente ilimitados, dificilmente evitveis
e que desconhecem fronteiras, raas, culturas ou religies. Todos so vtimas potenciais e, mais do que isso, todos

110

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A dinmica da criminalidade brasileira entre a excluso social e o crescimento econmico
so autores potenciais. Frases de Flvia Goulart Pereira (2004, p. 108), numa referncia sobre os crimes econmicos
na sociedade de risco.
20
Autodesculpabilizao (utilizar justificaes irrelevantes para os atos cometidos), o curto-circuito (afastamento e
eliminao de emoes como o medo ou mensagens dissuasrias do crime por meio de gestos ou rituais), a
permissividade (estatuto privilegiado que lhe permite adotar todo tipo de comportamentos), o controlo do meio
(sensao de poder que leva a que o sujeito tente controlar tudo o que o rodeia), o sentimentalismo (aparentar ser boa
pessoa e ter qualidades), o superotimismo (viso irreal dos seus atributos e da capacidade de evitar as consequncias
das suas aes inadequadas), a indolncia cognitiva (procurar comportar-se segundo a lei do mnimo esforo) e a
inconsistncia (falta de perseverana para efetuar qualquer tarefa que exija esforo) (Gonalves e Vieira, 2005, p.
82).
21
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP, 2007) ministra cursos regulares (Curso Nacional de
Promotor de Polcia Comunitria) aos operadores de segurana pblica de todo o territrio nacional, em parceria com
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Ministrio da Justia.
22
Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Lei que institui o Cdigo Penal.
23
Diversos tipos de drogas, fumo, prtica de jogos de azar, promiscuidade sexual, alcoolismo, entre outros.
24
A palavra anomia tem origem no grego anomos, com a significando ausncia ou inexistncia e omos referindo-se a
normas ou leis.
25
mile Durkheim (1858-1917), fundador da escola francesa de Sociologia, defendia que o crime s crime porque
a norma o intitula como tal.
26
Anomia reflete uma forma de abandono das normas sociais de comportamento; esse abandono pode indicar desvio
de comportamento resultante de ausncia de leis, conflito de normas, ou mesmo uma desorganizao pessoal. Em
estudo sobre criminalidade, a anomia procura explicar as causas dos atos ilcitos.
27
Segundo Merton (in Cerqueira e Lobo, 2003a), em todas as sociedades esto presentes metas culturais a serem
alcanadas e os meios para atingi-las. Entretanto, os meios disponveis para atingir os objetivos culturais e
socioeconmicos no so suficientes para todos e nem esto ao alcance de todas as pessoas, causando um
desequilbrio entre os meios e as metas. Tal desequilbrio poderia desenvolver um comportamento de desvio
individual, em que o indivduo tentaria buscar outros meios, mesmo contrrios aos interesses da sociedade, para
atingir as metas.
28
cada vez mais comum o envolvimento de economistas na investigao econmica do crime (entre os quais se
destaca Steven Levitt, Medalha Jonh Bates Clark), com o intuito de melhor entend-lo para delinear e propor
polticas pblicas que possam contribuir para a preveno e combate da criminalidade (Santos e Kassouf, 2006, p.
4).
29
Outro trabalho muito importante na anlise econmica do crime foi desenvolvido por Ehrlich (in Arajo e
Fajnzylber, 2000), em anlise de painel, quando concluiu que, primeiro, os participantes em atividades ilegais
respondem aos incentivos, segundo, a existncia de um efeito significativo de represso sobre as taxas de crimes
(law-enforcement) e, terceiro, que a taxa de crime est associada com a desigualdade de renda, ou seja, existe uma
correlao positiva entre desigualdade de renda e crimes contra a propriedade
30
Teoria econmica que define o valor dos bens a partir do fator subjetivo utilidade, ou seja, a capacidade de um
bem satisfazer s necessidades humanas: A escola marginalista considera que a satisfao de cada necessidade
requer certa quantidade de um bem ou servio. medida que a quantidade consumida pelo indivduo aumenta, reduz
a satisfao obtida (Sandroni, 2001, p. 367). Segundo Ferguson (1996, p. 519) uma organizao tima no sentido
de Pareto aquela em que qualquer mudana que coloque certas pessoas num nvel melhor coloca outras num nvel
pior. A anlise de Edgeworth serviu de base para toda a anlise marginalista, que supe pessoas agindo livremente
sob o signo da racionalidade e buscando obterem, individualmente, a maior satisfao ou o maior ganho possvel.
Assim, produtores e consumidores otimizam suas decises no mercado levando em conta seus objetivos individuais,
suas restries e os objetivos e as restries de todos os outros agentes envolvidos, dos quais resultam os parmetros
de mercado (Clemente e Welters, 2007, p. 141).
31
Alfred Marshall, economista e matemtico ingls, em sua obra Princpios de Economia, desenvolveu a teoria do
equilbrio parcial, em que tudo depende de tudo o mais, porm muitas coisas dependem essencialmente de apenas
poucas outras coisas. Marshall sugeriu que se concentre a anlise somente na interdependncia prxima de umas
poucas variveis. Para este economista, as relaes de troca na atividade humana ocorrem no equilbrio entre a busca
de satisfao e a negao do sacrifcio (Ferguson, 1996).
32
Um estudo muito interessante relacionado a teoria do crime foi desenvolvido por Marcelo Berger (2008), que
desenvolveu um modelo baseado em agentes a fim de investigar dinamicamente a aplicao da lei penal tendo como
referncia os fundamentos da abordagem econmica da criminalidade postulados por Gary Becker (1968). Entre os

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diversos resultados da simulao, o autor demonstrou que a percepo de possibilidade de punio tem impacto
considervel no comportamento dos agentes diante da prtica criminal.
33
O Instituto Cidadania desenvolveu o projeto Segurana Pblica para o Brasil em nvel federal, cujo objetivo
apresentar sociedade um estudo que trata da reduo da violncia que se manifesta sob a forma de criminalidade.
Mais informaes podem ser obtidas no site do Instituto: www.icidadania.org.br.
34
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II
polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de
bombeiros militares (Brasil, 2008, p. 74).
35
Segundo Bayley (in Ribeiro, 2002) o futuro da polcia passa pela incluso do desenvolvimento da polcia privada,
que responderia pela preveno dos crimes e da segurana pblica. Desprende do texto que a existncia da polcia
privada que permite historicamente compreender a evoluo da polcia. Ento outro questionamento feito: a polcia
privada substituir a polcia pblica? Enquanto houver Estado, h polcia pblica.
36
O Estado no est apenas ausente das comunidades mais pobres como desconhece quase que completamente as
suas realidades, ou pelo menos o suficiente para engendrar aes multidisciplinares e interinstitucionais de forma
orgnica, com base em anlises criteriosas e metodologicamente consistentes (Cerqueira e Lobo, 2003b, p. 6).
37
Projeto de lei do Ministrio da Justia (2007): Disciplina a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, nos termos do 7 do art. 144 da Constituio, institui o Sistema nico de
Segurana Pblica SUSP, dispe sobre a segurana cidad e d outras providncias.
38
Reportagem de Graeff Jnior (2008) sobre os Assassinatos banais Quanto Vale uma Vida. O jornal apresenta
alguns crimes ocorridos por motivos banais, como, por exemplo, uma morte por R$ 3,00; outra, por uma bicicleta
velha; outra, por uma bicicleta e um par de tnis; e outra morte, por uma dvida de R$ 50,00, entre outras.
39
Um garoto de 16 ou 17 anos com uma arma na mo tem mais chance de matar do que um adulto, que certamente
ir refletir mais sobre o assunto. Segundo Accia Maria Maduro Hagen, Socilogo e Pesquisadora da Academia de
Polcia Civil do RS (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5).
40
Conforme dados da Delegacia de Homicdios de Porto Alegre, 70% a 80% dos 284 assassinatos registrados nesse
ano tm vnculo com o trfico de drogas. Segundo o delegado Bolvar, algumas vtimas no possuem envolvimento
com o trfico, mas esto na linha de tiro, em razo do local onde residem (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5).
41
H um fenmeno de banalizao da vida, tpico da nossa poca. A comunicao, que justamente o que nos
diferencia como humanos, muitas vezes no levada em conta na resoluo dos conflitos. Segundo Alex Niche
Teixeira, Socilogo da UFRGS (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5).
42
Muitos casos de homicdios so resultados de outros crimes, como furto e contrabando. Matar nem sempre
inteno dos bandidos, mas faz parte da cartilha de quem est no negcio (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5).
43
A impunidade pode ser a raiz dos assassinatos por motivo banal. Quando a comunidade sabe quem o assassino
e este no foi preso, d margem para outros atos criminosos. Isso motiva quem est disposto a delinquir. A
comunidade fica revoltada ao ver em liberdade quem matou uma pessoa. o impulso para novas mortes, segundo o
promotor Lus Antnio Minotto Portela (Graeff Jnior, 2008, p. 4-5).
44
Alguns problemas destacados no texto referente degradao do sistema de justia criminal: a vigncia de um
modelo de polcia obsoleto e viciado; a inexistncia de polcia tcnica e investigao criminalstica; a existncia da
pea do inqurito policial que constitui um entrave para a agilidade do processo judicial eficaz; alm de um sistema
penitencirio catico, onde a Lei de Execues Penais flagrantemente descumprida, levando a que presos com
conhecimentos e periculosidades diferentes circulem nos mesmos ambientes e reciclem a aprimorem suas
tecnologias criminosas (Cerqueira et al. 2005, p. 12-13).
45
Por mito entendemos aqui simplesmente uma explicao para os dilemas fundamentais de uma sociedade que
transcende os limites do conhecimento emprico, fora do alcance da dvida e da verificao e, por isso,
inquestionvel (Cerqueira et al. 2005, p. 23).
46
Benoit e Osborne (in Schaefer e Shikida, 2001), em anlise a respeito dos instrumentos de controle do crime,
destacaram que a atividade criminal pode se controlada atravs de punies e, como tambm, por gasto social em
represso e poltica redistributiva que venha a tornar mais caro o custo de oportunidade da probabilidade de ser
preso.
47
Beato (1999) analisou as taxas de criminalidade em um contexto de desenvolvimento socioeconmico e
argumentou o seguinte: no Brasil est ocorrendo um paradoxo, pois, do ponto de vista econmico, houve uma
melhoria em termos de distribuio de renda resultante do controle da inflao. Em nvel poltico, ocorreram avanos
significativos no processo de democratizao e estabilizao das instituies polticas. No entanto, as taxas de
criminalidade tambm cresceram principalmente nos grandes centros urbanos.

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